事业单位养老金改革方案篇1
现有的研究还存在三个问题尚未很好地解决：一是没有把减轻财政负担与保证制度公平结合起来，现有的方案主要涉及如何减轻财政负担，而对于方案本身的公平性论证不足；二是没有将发达国家的经验与中国事业单位养老保险的实际结合起来，很多研究简单地照搬国外的做法，殊不知，他们并无事业单位一词，他们的经验只具有方法论价值而不能简单地移植；三是很多研究建立在事业单位员工不缴费前提下进行养老金财政负担测算。实际上，如果个人缴费，那么财政负担将大为缓解，这意味着现行的测算方法有待完善。因此，本文从公平可持续角度出发，立足于事业单位养老保险制度的历史与现实，提出应当完善事业单位养老保险改革试点方案，并就完善后的事业单位养老保险财政负担情况进行测算，以期推进事业单位养老保险制度公平可持续建设。
二、事业单位养老保险改革试点方案存在问题及优化
2008年国务院出台的《试点方案》参照企业职工“统账结合”模式推动事业单位养老保险制度朝着更加公平可持续方向迈进。然而，试点省份的改革鲜有取得实质性进展。从财政可持续角度来看，主要存在三个方面的问题。
第一，以分类改革为基础，财政减负问题难以解决。根据《试点方案》，此次事业单位养老保险改革的对象仅仅针对分类改革后从事公益服务类事业单位及其工作人员，而行政类事业单位人员养老保险“参公执行”，经营类事业单位人员的养老保险并入企业职工养老保险。也就是说，此次试点改革，财政不用支付那些经营服务类事业单位人员的养老金，但行政类以及公益服务类事业单位人员所产生的养老金财政负担问题仍然没有解决，这部分群体依然享有不缴费就可以领取养老金的特权。不仅如此，行政类事业单位人员“参公执行”后将获得高于原有标准的退休金，这无疑又增加了财政支出负担。数据显示，截至2008年，公务员退休人员每年养老金支出大约700亿元，均由财政全额拨款，加上机关公务员养老金调整任意性强、增长幅度大等因素，他们的养老金负担对财政可持续能力带来了更大困难。
第二，“统账结合”改革模式，以养老金替代率下降为代价换取财政压力的减轻。此次《试点方案》参照企业职工“统账结合”模式，个人缴费及待遇计发办法均参照企业职工基本养老保险办法，此举意在促进两种养老保险制度的整合，在一定程度上可以减轻部分财政负担，但将导致事业单位人员养老金待遇水平的下降，在没有改革公务员养老制度情形下进行这样的试点改革，其公平性广遭质疑。实际上，城镇职工养老金替代率不断下滑，已经“由1997年的76%下降到2009年的47%”［12］。经过测算，如果按照《试点方案》，事业单位人员养老金总和替代率一般只有改革前的一半左右，如果没有职业年金作为补充，这样的改革只会降低事业单位人员的养老金待遇。这种以降低养老金待遇水平为代价缓解财政支付压力的《试点方案》必然遭到人们的强烈反对。
第三，缴费基数不清晰导致各地缴费基数不统一，未能有效降低财政负担。按照《试点方案》，事业单位人员基本养老保险费按照权利与义务相统一原则由单位和个人共同负担。其中，单位缴纳基本养老保险费比例一般不超过单位工资总额的20%，个人则按照缴费工资的8%建立个人账户。但事业单位人员工资由职务工资和津贴两部分组成，而《试点方案》并没有明确缴费基数是按照基本工资、工资总额还是城镇职工社会平均工资或者事业单位人员平均工资等执行，这种含混不清的表述导致各地缴费基数自行设定。如果都按照基本工资为缴费基数势必拉低个人养老金待遇水平，反过来，如果以全额工资为缴费基数甚至按照全额工资的300%作为缴费基数又会徒增财政支付压力。上述情况表明，以减轻财政负担、增进制度公平为导向的《试点方案》并不能实现这些政策目标。这就需要我们对现行的《试点方案》加以完善，形成一套既能保障事业单位人员养老金权益又能减轻财政负担、更加合理可行的事业单位养老保险改革方案。首先，公平理应是《试点方案》的灵魂，也是事业单位养老保险改革的价值前提与政策目标。这样的公平要求《试点方案》从三个方面加以完善：一方面，它体现为义务公平，要将改革对象扩大至所有事业单位人员，又要逐步扩展到公务员，要求所有人员进行缴费，只有让所有人员都履行缴费义务，才能够避免养老保险体系是否缴费问题上的碎片化，在增强机关事业单位人员缴费义务观念的同时减轻财政支出总额；另一方面，它体现为权力公平，通过设置补充养老保险，建立“基本养老保险+职业年金”模式保证这类人员的养老金权益基本上不受损害。同时，它体现为群体间公平，通过调整养老金计发办法、延迟退休年龄等保证事业、机关及企业等三类职工之间的退休养老金差距控制在合理的范围内，形成更加合理的养老金待遇关系结构。其次，财政可持续是《试点方案》的改革核心与真正动因。财政不可持续，再公平的制度也是空中楼阁。合理的《试点方案》应当在保证公平性基础上积极开源节流，减轻事业单位养老保险财政支出负担，使财政支出总量以及支出结构进一步优化。我们认为，《试点方案》应该采用“基本养老保险+职业年金”模式，基本养老保险保障事业单位退休人员的基本生活，职业年金使这类人员获得相对体面的生活水准。该制度框架与企业职工“基本养老保险+企业年金”设计原理一致，便于企业职工与事业单位工作人员养老保险制度的衔接与整合。其中，基本养老金由事业单位以本单位所有在岗职工上年度月平均工资总额的15%缴费进入社会统筹账户，个人按其本人上年度月平均工资总额的8%缴费形成个人账户，个人缴费基数为事业单位人员社会平均工资的60%~300%。单位再按照本单位所有在岗职工上年度月平均工资总额的8%缴费形成职业年金，员工个人无须缴纳职业年金。另外，在规定所有事业单位人员都缴费的同时采取“老人老办法，新人新办法”计发养老金待遇，已经退休的“老人”不需要缴费直接领取养老金；尚未退休的所有“中人”都需要缴费，他们退休时个人及单位缴费部分不退还，但这类人员仍然按照原来的退休办法计发退休金；设定改革期限后参加工作的“新人”基础养老金计发标准按照当地各类职工上年度社会平均工资和本人指数化月平均缴费工资的均值为基数，缴费满一年发给1%，个人账户计发办法按照职工退休时个人账户总额除以相应的计发月数，职业年金也参照个人账户办法进行。为了有效地使用人力资源，鼓励这类人员适当延长退休年龄至65周岁，以便也能够缓解养老金支出压力。
三、事业单位养老保险改革试点方案优化的验证
养老保险长期财务平衡是检验《试点方案》科学性和合理性的关键。因此，我们将对完善后的事业单位养老保险改革方案财政可持续进行测算，计算未来一段时期内完善后的事业单位养老保险改革方案财政支出情况。首先，我们将《试点方案》财政可持续进行操作化，采用事业单位养老保险财政支出总量这个指标来测量财政可持续情况。通过比较老办法、国务院2008年的《试点方案》以及本文完善后的改革方案（以下简称“完善方案”），分析事业单位养老保险财政支出总量变化情况来说明“完善方案”在促进财政可持续方面具有明显的优越性。其次，我们采用了联合国“世界人口发展前景预测”有关2050年前中国人口总量、65岁以上人口占总人口比例，根据2000—2008年事业单位在岗职工人数与全国人口总数得到事业单位在岗职工人数占总人口数的比重稳定在2.05%~2.19%之间，事业单位在岗职工数占全国总人口比重波动不大。因此，本文假定事业单位在岗职工数占全国总人口比重稳定为2.11%。同时假定事业单位老年人口所占比例与老年人口占全国总人口年龄结构比例大致相当。关于每年事业单位新进职工数预测，我们依据2000—2008年间事业单位在岗职工总数情况测算事业单位每年新进人员比例平均为1.03%。因此，我们设定事业单位每年新进职工总数占在岗职工总数的比例恒定为1%。“完善方案”的“中人”在相应年份的人口总数由基期“中人”总数减去新增离退休人数以及死亡人数而得。最终得到以下相关人口数据。再次，分别计算老办法、2008年《试点方案》以及“完善方案”实施后事业单位养老保险财政支出的总量。其中，老办法情况下每年事业单位养老保险财政支出总量=当年事业单位离退休人数×基期事业单位在岗职工平均工资×（1+每年社平工资平均增长率）（当年年份-基期年份）×事业单位平均养老金替代率×事业单位养老保险财政负担比例；“完善方案”中每年事业单位养老保险财政支出由当年“老人”退休金、“新人”基本养老保险单位缴费部分支出以及“新人”职业年金单位缴费部分支出等三部分组成。“老人”退休金财政支出总额计算办法与“老办法”支出方法相同；“新人”基本养老保险单位缴费部分支出=当年事业单位“新人”总数×基期事业单位在岗职工平均工资×（1+每年社平工资平均增长率）（当年年份-基期年份）×基本养老保险单位缴费率×事业单位养老保险财政负担比例；而“新人”职业年金单位缴费部分支出=当年事业单位养老保险中“新人”总数×基期事业单位在岗职工平均工资×（1+每年社平工资平均增长率）（当年年份-基期年份）×职业年金单位缴费率×事业单位养老保险财政负担比例。因此，“完善方案”的财政支出总额=“老人”退休金财政支出总额+“新人”基本养老保险单位缴费部分支出+“新人”职业年金单位缴费部分支出-“中人”基础养老金个人缴费总额。为了增强三种方案的可比性，本文假定《试点方案》中的养老金计发办法及“中人”与“老人”的界定与我们的“完善方案”相同，即《试点方案》下事业单位财政支出总额=“老人”退休金财政支出总额+“新人”基础养老金单位缴费部分支出。最后，其他相关参数的假设。假定事业单位在岗职工平均入职年龄为25岁，考虑到延迟退休年龄是大势所趋，因此我们将事业单位退休年龄统一设定为65岁。在事业单位职工社会平均工资以及GDp增长方面，在综合考察现有统计数据、未来工资增长水平以及经济发展状况基础上，假定事业单位在岗职工年平均工资增长率与GDp年增长速度持平为年增速8%。此外，在事业单位离退休人员养老金替代率方面，囿于事业单位人员退休金额的可获得性，综合了现有事业单位退休金情况及未来事业单位养老金水平可接受范围后，本文采用2005年事业单位养老金相对于在岗职工平均工资的比例87%作为“老办法”所能达到的事业单位人员养老金平均替代率。而“完善方案”后的养老金目标替代率，即“新人”的养老金目标替代率则设定为改革前的85%，相当于事业单位社会平均工资的74%左右较为合理。由于事业单位按照经费来源可划分为全额拨款、差额拨款及自收自支三类，根据有关学者关于事业单位养老保险财政拨款率的计算结果，假定事业单位养老保险财政拨款率恒定为50%左右。按照以上测算，2010—2050年间三种方案下的事业单位养老保险财政支出总额在总体上均呈现逐渐上升的趋势，这是事业单位退休人口数增长以及事业单位人口老龄化程度加深共同作用的结果。应当注意到，做实个人账户的《试点方案》在各节点年份的财政支出总额均高于其他两种方案的支出，“老办法”下的财政支出总额次之，“完善方案”最低。并且随着改革的深入这种差距逐渐扩大，《试点方案》与“老办法”财政支出总额增长速度愈发加快且呈现出继续推高的趋势。相比较而言，“完善方案”呈现出财政支出总额相对较低、增长速度逐渐放缓态势，特别是2050年后，伴随着“老人”逐步消失、“新人”渐次步入退休行列，加上“新人”养老金替代率合理降低，“完善方案”下的财政支出总额将进一步下降。因此，“完善方案”有利于降低财政支出总额，减轻财政压力，使事业单位养老金财政支出呈现可持续发展态势，使得事业单位养老保险在公平性与财政可持续性方面得到进一步优化。通过对上述三种方案下事业单位养老保险财政支出总额的测算，我们可以发现：
第一，引入事业单位养老保险个人缴费具有历史与现实的必然性。个人缴费是社会保险权利与义务相结合的集中体现，是个人抵抗老年风险的责任所在，加入个人缴费的设置，事业单位养老保险财政支出压力大有缓解之势。因此，从这个角度来看，所谓“事业单位养老保险财政压力巨大”其实为一个“伪命题”。
第二，转制成本在今后一段时期内成为改革的“阵痛”。在推进事业单位养老保险制度改革过程中财政需要经受“双重支付”压力：既要支付留在老制度下退休人员的养老金，又要做好“新人”基本养老保险以及职业年金部分的缴费工作，这对我国财政支出能力提出了挑战。但是，应当看到，“阵痛”过后财政压力将得到大大改善，只有经历这场阵痛才能够实现财政可持续发展，这个“阵痛”就是人们所说的改革成本，我们应当做好消化这场改革成本的准备。
事业单位养老金改革方案篇2
2008年国务院出台的《试点方案》参照企业职工“统账结合”模式推动事业单位养老保险制度朝着更加公平可持续方向迈进。然而，试点省份的改革鲜有取得实质性进展。从财政可持续角度来看，主要存在三个方面的问题。
第一，以分类改革为基础，财政减负问题难以解决。根据《试点方案》，此次事业单位养老保险改革的对象仅仅针对分类改革后从事公益服务类事业单位及其工作人员，而行政类事业单位人员养老保险“参公执行”，经营类事业单位人员的养老保险并入企业职工养老保险。也就是说，此次试点改革，财政不用支付那些经营服务类事业单位人员的养老金，但行政类以及公益服务类事业单位人员所产生的养老金财政负担问题仍然没有解决，这部分群体依然享有不缴费就可以领取养老金的特权。不仅如此，行政类事业单位人员“参公执行”后将获得高于原有标准的退休金，这无疑又增加了财政支出负担。数据显示，截至2008年，公务员退休人员每年养老金支出大约700亿元，均由财政全额拨款，加上机关公务员养老金调整任意性强、增长幅度大等因素，他们的养老金负担对财政可持续能力带来了更大困难。
第二，“统账结合”改革模式，以养老金替代率下降为代价换取财政压力的减轻。此次《试点方案》参照企业职工“统账结合”模式，个人缴费及待遇计发办法均参照企业职工基本养老保险办法，此举意在促进两种养老保险制度的整合，在一定程度上可以减轻部分财政负担，但将导致事业单位人员养老金待遇水平的下降，在没有改革公务员养老制度情形下进行这样的试点改革，其公平性广遭质疑。实际上，城镇职工养老金替代率不断下滑，已经“由1997年的76%下降到2009年的47%”。经过测算，如果按照《试点方案》，事业单位人员养老金总和替代率一般只有改革前的一半左右，如果没有职业年金作为补充，这样的改革只会降低事业单位人员的养老金待遇。这种以降低养老金待遇水平为代价缓解财政支付压力的《试点方案》必然遭到人们的强烈反对。
第三，缴费基数不清晰导致各地缴费基数不统一，未能有效降低财政负担。按照《试点方案》，事业单位人员基本养老保险费按照权利与义务相统一原则由单位和个人共同负担。其中，单位缴纳基本养老保险费比例一般不超过单位工资总额的20%，个人则按照缴费工资的8%建立个人账户。但事业单位人员工资由职务工资和津贴两部分组成，而《试点方案》并没有明确缴费基数是按照基本工资、工资总额还是城镇职工社会平均工资或者事业单位人员平均工资等执行，这种含混不清的表述导致各地缴费基数自行设定。如果都按照基本工资为缴费基数势必拉低个人养老金待遇水平，反过来，如果以全额工资为缴费基数甚至按照全额工资的300%作为缴费基数又会徒增财政支付压力。上述情况表明，以减轻财政负担、增进制度公平为导向的《试点方案》并不能实现这些政策目标。这就需要我们对现行的《试点方案》加以完善，形成一套既能保障事业单位人员养老金权益又能减轻财政负担、更加合理可行的事业单位养老保险改革方案。首先，公平理应是《试点方案》的灵魂，也是事业单位养老保险改革的价值前提与政策目标。这样的公平要求《试点方案》从三个方面加以完善：一方面，它体现为义务公平，要将改革对象扩大至所有事业单位人员，又要逐步扩展到公务员，要求所有人员进行缴费，只有让所有人员都履行缴费义务，才能够避免养老保险体系是否缴费问题上的碎片化，在增强机关事业单位人员缴费义务观念的同时减轻财政支出总额；另一方面，它体现为权力公平，通过设置补充养老保险，建立“基本养老保险+职业年金”模式保证这类人员的养老金权益基本上不受损害。同时，它体现为群体间公平，通过调整养老金计发办法、延迟退休年龄等保证事业、机关及企业等三类职工之间的退休养老金差距控制在合理的范围内，形成更加合理的养老金待遇关系结构。其次，财政可持续是《试点方案》的改革核心与真正动因。财政不可持续，再公平的制度也是空中楼阁。合理的《试点方案》应当在保证公平性基础上积极开源节流，减轻事业单位养老保险财政支出负担，使财政支出总量以及支出结构进一步优化。我们认为，《试点方案》应该采用“基本养老保险+职业年金”模式，基本养老保险保障事业单位退休人员的基本生活，职业年金使这类人员获得相对体面的生活水准。该制度框架与企业职工“基本养老保险+企业年金”设计原理一致，便于企业职工与事业单位工作人员养老保险制度的衔接与整合。其中，基本养老金由事业单位以本单位所有在岗职工上年度月平均工资总额的15%缴费进入社会统筹账户，个人按其本人上年度月平均工资总额的8%缴费形成个人账户，个人缴费基数为事业单位人员社会平均工资的60%~300%。单位再按照本单位所有在岗职工上年度月平均工资总额的8%缴费形成职业年金，员工个人无须缴纳职业年金。另外，在规定所有事业单位人员都缴费的同时采取“老人老办法，新人新办法”计发养老金待遇，已经退休的“老人”不需要缴费直接领取养老金；尚未退休的所有“中人”都需要缴费，他们退休时个人及单位缴费部分不退还，但这类人员仍然按照原来的退休办法计发退休金；设定改革期限后参加工作的“新人”基础养老金计发标准按照当地各类职工上年度社会平均工资和本人指数化月平均缴费工资的均值为基数，缴费满一年发给1%，个人账户计发办法按照职工退休时个人账户总额除以相应的计发月数，职业年金也参照个人账户办法进行。为了有效地使用人力资源，鼓励这类人员适当延长退休年龄至65周岁，以便也能够缓解养老金支出压力。
二、事业单位养老保险改革
事业单位养老金改革方案篇3
（一）严格界定基本养老金享受条件
机关事业单位养老保险制度改革与人事退休制度息息相关。随着生活水平和医疗水平的提高，我国居民人均寿命得到了很大的提高，身体素质也得到很大的改善，因此延迟退休年龄成为人事退休制度改革的趋势。延迟退休不仅可以促进人力资源的合理化利用，又可以延迟退休金的发放年龄，缓解财政负担。为了减少延迟退休政策推行的阻力，不对当期的就业状况造成太大影响，我国应该实行弹性的退休政策。另外，为了杜绝机关事业单位职工早退的问题，应该加强管理，健全约束机制，从严审批。
（二）机关事业单位和企业之间养老保险关系的转移接续
机关事业单位与城镇职工实行养老保险并轨，为人员的自由流动提供了便利条件，为了更好的衔接机关事业单位和企业之间的养老保险制度，政府相关部门要建立良好的转移接续机制，原来机关事业单位的工作人员调入企业工作后，企业要帮助其建立新的个人社会保险账户，将原来的职业年金等并入企业年金，不能因为工作单位的变动，导致职业年金无法接续，保证机关事业单位人员岗位流动后的养老待遇。同时，要保证机关事业单位人员原来的工龄视同缴费年限。同样，如果企业人员进入机关单位之后，其原来的个人账户余额要并入到职业年金中，实现养老保险关系的有效转移。
（三）强化机关事业单位养老保险的社会化管理
养老保险的社会化管理是提高退休人员的服务质量、创新养老服务模式的重要措施。西方社会退休人员的养老服务主要是第三方机构来负责，企业只承担缴费的义务和责任，这也是我国机关事业单位养老保险改革的发展趋势。目前，关于养老金的社会化管理与发放已经存在技术问题，社会保险机构委托第三方机构养老金，每月将养老金打入退休人员的账户，今后应该将注意力放在如何提高社会化管理的效率上来。机关事业单位养老保险改革后，全国实行统一的养老保险制度，这就对社区养老服务的管理水平提出了新的要求，需要将事业单位退休人员的档案资料及时转入所在的社区，掌握每一位退休人员的基本情况，提供有针对性的退休服务质量。
（四）重点处理好“中人”的待遇问题
机关事业单位养老保险改革是一个牵一发而动全身的问题，为了照顾到不同群体的切身利益，改革将机关事业单位人员分为“新人”、“中人”和“老人”三个群体。“老人”基本维持原来的退休养老管理政策，由财政负担养老金。“新人”刚参加工作，直接按照新的养老保险制度，其中“中人”的问题较为麻烦，处理不当不但会导致改革遇到很大的阻力，也会打击很大一部分群体的工作积极性。为了减轻制度并轨的阻力，可以实行两种方案：仍用旧制度或者像企业养老保险改革一样设立过渡性养老金。机关事业单位“中人”的过渡性养老金计发系数可以略高于企业，以此实行新老退休人员待遇水平的衔接。而选择旧制度的机关事业单位人员，其养老金待遇由国家财政负担，对于这部分人也不需要另建立职业年金。无论采取何种弥补方案，两种制度的并轨都会产生巨大的转制成本。
二、结语
事业单位养老金改革方案篇4
[关键词]机关事业单位；养老保险；个人帐户；分类改革；退休金替代率
养老保险制度是一种最重要的社会保障制度，是一个国家政府，通过法律和法规形式，为解决劳动者退出劳动岗位后的基本生活，建立的一种社会保险制度。它具有强制性、互济性和社会性。养老保险制度是随着经济的发展和繁荣，生产社会化程度的提高，而逐步建立和发展起来的，是社会发展和进步的重要标志。
机关事业单位养老保险制度的改革，是我国养老保险制度体系改革的重要一环。正确认识和把握机关事业单位养老保险制度现状，是推进机关和事业单位养老保险制度改革的基础。笔者从事人力资源管理数十年，见证了机关事业单位养老保险制度改革发展的艰难历程，现就机关事业单位养老保险制度现状谈点粗浅的认识。
一、机关事业单位养老保险制度建立
1955年国务院的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》（55国秘字245号）等法规，是我国国家机关和事业单位职工退休退职制度建立的标志，它正式规定了职工的退休条件和待遇标准。
1956年11月，国务院《关于国家机关工作人员退休和工作年限计算等几个问题的补充通知》（56国直人习字第79号）的，标志着我国机关和事业单位养老保险制度的基本建立。
1958年国务院《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，降低了退休工龄年限，提高了退休待遇，并统一了企业职工和国家机关事业单位工作人员的退休养老保险制度。
“”期间（1966年至1976年），我国养老保险制度的管理被迫停止，处于历史倒退阶段，机关事业单位的养老保险制度也未幸免与难。
1978年以后我国养老保险制度进入恢复时期。国务院又下发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号），对机关事业单位与国有企业职工的退休条件、退休待遇和抚恤善后等进行了较大调整，并作了统一的规定。
1980年、1982年，为了适应改革需要，国务院先后颁发了《关于老干部离职休养的暂行规定》（国发〔1980〕253号）和《关于老干部离职休养制度的几项规定》（国发[1982]62号），形成了干部退休制度的一种特殊形式，即干部离休制度，主要是对干部离休后的生活待遇方面给予了特殊的优惠。
机关事业单位养老保险制度的基本模式为：现收现付制，即以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。资金由国家全部或大部分承担，并从行政事业经费直接支付，由人事部门综合管理。
二、机关事业单位养老保险制度的改革历程
1991年，随着经济的发展，国务院出台了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号），由当时的劳动部负责推行，目的是逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。机关事业单位养老保险由原人事部负责，由于各种原因，并未能正真启动，仍由国家承担所有退休费用，仍采用现收现付模式。因此，导致机关事业单位与企业养老保险改革出现了明显分化，形成了两种制度，产生了机关事业单位与企业养老金的“双轨制”。
1992年，原人事部印发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》（人退发[1992]2号），再次重申机关事业单位养老保险制度改革，要按照国家、集体、个人共同负担的原则，逐步改变退休金实行现收现付、全部由国家包下来的做法。
1993年11月，党的十四届三中全会做出建立社会主义市场经济体制的决定，促进了社会经济的快速发展，也奠定了企业养老保险制度全面建立，同时国家提出了建立多层次社会保障体系，对机关事业单位养老保险制度，要求各省市进行试点改革的启动，从1994年起，云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等13个省份，在不同范围和人员中开始试点改革。非试点省也不同程度地开展了改革。据统计，截止2005年底，全国有28个省、自治区、直辖市的283个地市、1718个县市，开展了机关事业单位养老保险改革试点。参加养老保险的职工达到1772万人，其中，在职职工1410万人，离退休人员362万人。但是由于各地试点适用范围差别较大，实施细节也不尽相同，并未形成全国统一的机关事业单位养老保险的全面改革方案，致使机关事业单位养老保险改革步履为艰[1]。
随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会改革进入了深水区，针对各地区和企业养老负担畸轻畸重，基金规模效应低、养老保险关系转移接续不畅，及企事业单位退休人员待遇差距过大等问题。2008年，国务院又印发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发[2008]10号），确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作，并与事业单位分类改革试点同步推进。虽然各试点省市均在进行，但遇到的阻力很大，进展也十分缓慢，其重要的原因之一，就是这次试点改革的适用范围并未将机关工作人员列在其中，实质是对事业和企业单位进行整合，也就是将事业单位退休人员采取“向下并轨”的方式，这样又拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，造成新的不公平矛盾。
三、试点省事业单位养老保险制度改革方案内容
为了落实事业单位养老保险制度改革试点工作，2009年1月，人力资源和社会保障部正式公布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，改革的主要内容有：
一是实行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。即：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳比例为一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。对于个人工资超过当地在岗职工平均工资300%的，超过部分不计入个人缴费基数；低于60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。二是基本养老保险的计发办法。具体规定是：职工个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年，退休后按月发给基本养老金。三是建立基本养老金正常调整机制。由国务院统筹，随着经济和社会发展，按照职工工资增长和物价变动等情况，调整退休人员的基本养老金。四是建立职业年金制度。职业年金制度是建立多层次养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后生活水平的一种必要补充制度，是指我国公职人员基本养老保险之外的补充养老保险。职业年金具有强制性的特点，有别于自愿性的企业年金。其经费来源于财政拨款、单位自筹和个人扣款。五是逐步实行省级统筹。要求各级政府建立建全省级基金调剂制度。对于试点省（市）中，具备条件的实行省级统筹；不具备条件的，实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。
四、机关事业单位养老保险制度改革需要解决的几个问题
机关事业单位养老保险制度改革是一个复杂的系统工程，特别在我国，由于人口众多，社会保障的历史欠帐多，保障水平较低。近年来，随着人口的老龄化，就业方式的多样化，城市化建设快速发展，要建立一套能适应市场经济发展水平，保持社会安定，促进经济可持续发展的养老保险制度，必须解决好以下几个问题。
1.机关事业单位与企业养老保险制度的“并轨”
目前，我国养老保险制度体系中，有五种养老保险制度，分别是机关公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居民和农村居民（新农保）。按照十报告提出的“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”要求，虽然国家正在积极推进各种群体养老保险制度建立和完善，由于各种制度建立时间早晚不同，造成了各种养老保险制度间的不平衡，产生了社会养老保险待遇不公平问题。解决这个问题的办法，只有建立统一的养老保险制度。针对当前我国养老保险制度现状，问题解决不能急于求成，只能根据经济社会的发展状况，循序渐进式地稳步推进。机关事业单位与企业养老保险制度“并轨”改革势在必行，这也是全面改革我国养老保险制度的必要一环。
2.加快推进事业单位的分类改革
根据中共中央，国务院印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号），2011年启动了新轮事业单位改革，第一步先对事业单位进行分类，截止时间是2015年底，总体思路是：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
只有将事业单位分类改革与机关事业单位养老保险改革同步进行，才能解决好机关公务员、事业单位人员、一般国企职工、垄断性国企职工退休前后的工资和养老金待遇问题。才能缩小机关事业单位人员的养老金与企业人员的养老金替代率的差距。只有对企业、事业、机关退休人员养老保险待遇水平做到统筹考虑，机关事业单位养老保险改革改革才能平稳、有序、顺利推进。
3.逐步做实养老保险个人帐户
总理在十一届全国人大一次会议上作的政府工作报告中明确提出：“做实养老保险个人账户。”养老保险个人账户包括：个人缴纳的养老保险基金和单位缴纳的划入个人帐户养老保险基金及前两项基金产生的利息等。但是，由于机关事业单位现行的退休制度，无论是已退休人员，还是现在岗人员，除属于财政定额、定项补助事业单位，和财政全额拨款事业单位的全民合同制人员，个人按规定比例缴纳养老保险，其余人员从未缴纳。如果推行机关事业单位养老保险制度全面改革，就必须先建立养老保险基金帐户，其中做实养老保险个人账户是改革的一项重要内容。要做实养老保险个人账户，必须对现在岗的工作人员的连续工龄（工作年限）进行认定，然后，按照改革确定的缴纳比例和计算规则，实行“虚帐实记”方式计入个人帐户，并与改革后个人帐户合并。在推行“虚帐实记”改革中，应该遵循“新人新制度，老人老办法”的原则，同时重点解决好“中人逐步过渡”的问题，上海市在试点改革中证明了这项改革措施是可行的，否则很难推进机关事业单位养老保险制度改革。
4.建立完善的机关事业单位养老金计发办法
为了实现机关事业单位与企业养老保险改革的统一，机关事业单位养老金计发应参照企业养老金计发办法，也采取“新人新制度，老人老办法，中人逐步过渡”方式，以参保缴费年限为基础，调整计发基数、比例和月数设计新计发办法[2]。
（1）“新人”的养老保险待遇。以“新的机关事业单位改革方案”实施时间为节点，“新方案”实施后，参加工作人员的为“新人”。如果缴费年限（含视同缴费年限）累计15年，退休后按月领取的基本养老金包括基础养老金和个人帐户养老金两部分。其中基础养老金，按缴费每满1年发给1%。个人帐户养老金，按平均预期寿命、退休年龄和利息等因素确定计发。用公式可以表示为：新人月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金。
（2）“中人”的养老保险待遇。以“新方案”实施前参加工作，实施后退休的参保人员属于“中人”。如果缴费年限（含视同缴费年限）累计15年，退休后除按月领取的基本养老金，再发放过渡性养老金。用公式可以表示为：中人月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金+过渡性养老金。“中人”的养老保险过渡问题，是机关事业单位养老金计发办法改革的关键，只有在认真测算的基础上，合理衔接养老保险待遇水平，才能保证新老政策的平稳过渡，养老保险制度改革才能有效实施。
（3）“老人”的养老保险待遇。以“新方案”实施前已经退休的人员为“老人”。其养老金仍按国家原来规定发给，同时执行基本养老金调整办法。
（4）对于在“新方案”实施后退休的参保人员，缴费年限累计不满15年的，不发给基础养老金，个人帐户储存额一次性予以支付，同时终止基本保险关系。
5.建立养老金的调整机制
随着工资和生活水平的提高，养老金也应不断提升。建立养老金调整机制，是为了保证退休人员生活水平，并与经济发展水平相适应。要建立一个长期稳定有效运行的养老金调整机制，应该结合我国目前养老保险的特殊性，必须搞好养老金替代率设计，因为它是衡量职工退休前后生活保障水平差异的基本指标。目前，我国企业养老金替代率是50%，机关事业单位养老金替代率为80-90%，而世界发达国家养老金替代率大致在30%-60%间，我国的养老金替代率明显偏高[3]。另外，在养老金替代率设计的基础上，要控制好养老金替代率运行轨迹，因为养老金替代率运行，是随着经济发展水平变化而变化，动态地确定基本养老金替代率标准，是改革养老金的调整机制的关键[4]。
目前，我国养老保险制度正处于多轨制状态，且尚未完善，又面临着相关保险制度合并和各种养老保险制度间的衔接改革现状。随着社会市场经济的不断深入，为使经济和社会可持续发展，实现中华民族伟大复兴中国梦的战略目标，加快完善和改革我国的养老保险制度显得尤为迫切。
参考文献
[1]苏明，杨良初，张晓云，王立刚，程瑜.我国事业单位养老保险制度改革研究..2013-06-20.
[2]陈心德，苑立波.养老保险：政策与实务[m].北京：北京大学出版社，2008.
[3]降蕴彰.事业单位分类有点难将与公务员改革“联动”.http：//.cn/2014/0506/260118.shtml.2014-05-04.
[4]田青，张永辉.建立合理的企业退休人员基本养老金正常调整机制[J].人口与经济，2009，（1）：82-83.
事业单位养老金改革方案篇5
关键词：事业单位养老保险制度；推进现状；改革难点；化解之策
中图分类号：F840文献标志码：a文章编号：1673-291X（2016）04-0038-03
早在2008年，我国便拉开了新一轮事业单位养老保险制度改革试点计划的序幕。2009年1月，人社部正式出台《事业单位养老保险制度改革方案》，方案明确要求在广东、上海、浙江、重庆、山西五省市进行改革试点工作。随后，国务院又于2014年正式颁布《事业单位人事管理条例》，首次从立法层面对我国事业单位及其工作人员依法参加社会保险，依法享受社会保险待遇做出相关规定。2015年初，国务院《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），明确提出事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费的办法，并且确定了实施事业单位养老保险改革的时间从2014年10月1日起。后续，人社部陆续出台《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》等一系列政策文件，进一步明确了事业单位养老保险的养老待遇计发办法。由此可见，党和国家政府对于改革我国事业单位养老保险制度的决心。尽管如此，我国现阶段事业单位养老保险制度的改革进展仍然较为缓慢，社会各界对于《决定》方案能否切实可行解除养老金“双轨制”提出了质疑。鉴于此，本文在分析当前我国事业单位养老保险制度改革推进现状的基础上，着重探讨《决定》方案在实施过程中可能面临的难点所在，并有针对性地提出完善我国事业单位职工养老保险制度改革的对策建议。
一、我国事业单位养老保险制度改革推进的现状
在此次《决定》方案出台前，早在2008年3月，国务院便颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先行开展事业单位养老保障改革试点。各试点地区认真贯彻落实党中央关于推动事业单位养老保险制度改革的精神，对本地区推进事业单位养老保险制度改革做出了总体部署。经过七年的改革实地实践，5个试点省市的各项养老保障制度改革工作有序进行，取得了下述阶段性成效：
（一）增强了事业单位员工的自我参保意识
目前，我国试点地区普遍实行的是由国家、单位和个人共同承担责任的事业单位养老保险模式。如上海市现行的具体做法为：养老保险缴费由国家、单位与职工共同负担。其中用人单位按本单位从业人员月工资总额的20%缴纳基本养老保险费，职工个人按本人月工资总额的8%缴纳基本养老保险费，并为职工设立个人养老金账户，个人缴费部分全部记入个人账户。该种做法改变了事业单位员工传统的依赖国家和单位的观念，一定程度上增强了个人的自我参保意识。
（二）有效促进了我国事业单位的人事制度改革
长期以来，我国事业单位的人事制度改革一直受到人员流动问题的困扰。各试点地区通过实施事业单位养老保险制度改革，为事业单位职工在机关、事业与企业之间的合理流动解除后顾之忧，从而有效地促进了我国事业单位人事制度改革的顺利进行。
（三）推动了我国事业单位养老保险制度的社会化管理
从试点地区的实际情况来看，目前，许多改革试点地区积极探索实行社会化管理的事业单位养老保险体系。如上海市成立了专门的社会保险管理局，统筹负责社会保险体系的建设与维护工作，同时成立养老保险管理服务中心，加强养老保险的管理与经办能力建设。事业单位养老保险社会化管理不仅能够降低管理成本，提高管理效率，更是今后改革工作的方向和趋势。
（四）有助于发挥我国养老保险制度的社会互济功能
养老保险制度通过对养老基金采取统一的管理和支出模式，可以有效发挥社会保障的互助共济功能，从而实现高效保障退休职工的基本生活目标。现阶段，我国改革试点地区大都建立了事业单位养老保险基金，采取以支定收，略有结余的部分积累原则，彻底改变了传统的事业单位养老保险基金分散在各单位的局面，有利于发挥我国养老保险制度的社会互济功能。
二、我国事业单位养老保险制度改革推进过程中的难点
综上所述，我国事业单位养老保险制度改革在试点推进过程中取得了一定的成效，但是也存在着一系列问题。《决定》方案的出台有助于深化我国当前事业单位养老保险制度的改革，社会各界对此也给予了诸多期待。然而，纵观《决定》全文，不难看出其只是规定了机关和事业单位在养老保险制度改革方面的总体框架，而对具体的细则和操作条款却无明确的安排，这难免会给改革的顺利推行带来诸多障碍。为此，笔者接下来将着重探讨在《决定》出台的背景下，我国事业单位养老保险改革在推进过程中可能会遇到的一些难点和障碍，总结起来，主要有以下几个方面：
（一）在统筹对象和保险范围统一划分的前提下未表现出地区间的实质公平
就目前而言，尽管我国已经明确提出了事业单位养老保险改革的总体框架和方案，但就具体的实施细则却并未出台统一的可行性措施。从以往改革的地区看，上海市将事业单位全部纳入到养老保险范围；而合肥市则将全额拨款事业单位排除在外，仅将差额事业单位和自收自支事业单位纳入保险范畴；还有地方甚至出现了在同一统筹地区将正式职工纳入保险范畴，而将合同制职工排除在外的现象。上述情况均会导致不同地区同类事业单位人员以及同一地区的同类事业单位人员在享受养老待遇方面存在差距，此次改革并未解决这个问题。
（二）个人账户空账运行问题潜行存在，转轨成本巨大
现阶段，由于我国已进入深度老龄化社会，据相关资料统计，我国当前企业的抚养比例大概为3∶1，而机关事业单位的抚养比例则低至2.5∶1。机关事业单位一直实行现在现付制，个人账户“空账”将养老金的支付风险转移到了后代，形成养老金隐形的支付风险。随着我国新增劳动力的逐年减少，退休人员的逐年递增，这个问题会显现。改革要坐实个人账户，实行基金积累制，学术界预计，一次性支付转轨成本将需要9.1万亿，而2010年我国的财政收入总额为8.31万亿，也就意味着改革需要国家一年的财政收入来弥补，如何消化转轨成本，是目前面临的难点。
（三）待遇下降与福利刚性的冲突
长期以来，养老保险双轨制的运行造成了我国机关事业单位退休金普遍高于企业退休金的二元格局，如今实行养老改革，事业单位养老保险由单位保障转向社会保障，个人每月分别按照工资的8%和4%缴纳基本养老保险费和职业年金，即相当于月工资12%用于缴费，势必会降低事业单位工作人员的待遇，其退休后的待遇也会受到影响。然而，福利存在却是刚性的，原本我国事业单位职工的福利就比较高，现在实行改革，待遇反而降低了，难免会产生抵触心理。消费需求的增加、物价水平的上涨等现实问题会挫伤员工的工作积极性和工作效率。虽然《办法》要求建立职业年金，但是职业年金如何建立，如何运行，还需要进一步解决。
（四）基金的保值增值问题
社保基金最常用的保值增值手段就是将基金存入银行或者购买国债，收益不佳，我国证券和股票市场体制和监管也都不成熟。存款和国债利率一直低于通货膨胀率，社保基金实际上一直处于贬值状态。与原有的社保基金一样，机关事业单位养老保险基金也面临保值增值的难题。
（五）事业单位与企业养老保险制度转移接续困难
《决定》里规定：“参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足一年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。”但事业单位管理制度和企业管理制度的存在根本区别，如果不能出台具体的转移接续办法，企事业之间养老保险制度的转移接续势必困难重重，由此也会导致事业单位和企业之间的人才流动受到阻碍。
三、我国事业单位养老保险制度改革的优化策略
（一）尽快完善关于事业单位养老保险的相关法律法规
在我国目前的社会主义市场经济不断发展，全球经济一体化导致自由竞争加剧的情况下，社会的正常运转和经济的正常运行离不开完善的法律制度的保证。2011年7月的《社会保障法》并没有包含公务员和事业单位人员养老保险实施办法，而是授权给国务院另行规定。但由于我国养老保险制度在部分法制上的缺失，加之新政策出台，相关的法律法规未跟上改革的步伐，会导致改革缺少法律的保障而难以顺利进行大面积的推行。另外，此次养老保险制度改革作为一次社会利益的再分配，完善的法律制度能稳固改革的意志和决心，成为改革顺利进行的有力保障。所以在事业单位养老保险制度的法律问题上，可以考虑尽快将事业单位养老保险加入《社会保障法》范畴，统一社会各机构部门的养老保险法律。
（二）填补改革形成的成本和财政空账
在财政空账的问题上我国可以借鉴瑞典、波兰、意大利等留个国家实行的“名义账户制度”。名义账户制是现收现付制度和储蓄制度的混合型，这种“记账式”而非真正存储的模式来缓解我国目前改革养老的压力。
（三）逐步成立专门的事业单位养老保险管理机构
事业单位养老保险基金因按规定纳入统一的账户进行管理，收支两条线，专款专用。而事业单位养老保险基金的征缴是刚性政策，所以需要赋予事业单位养老保险机构合理的执法权，保证事业单位养老保险基金的征缴力度，确保工作的顺利进行。事业单位养老金的发放应从原单位发放交由社会服务机构发放，比如银行邮储等机构。退休人员的管理也应该成立专门的管理部门，统一管理，减少各单位的工作量，提高工作效率。养老金的计发也要根据实时物价以及当地的工资水平进行调整，保障事业单位人员的养老水平。
（四）提高事业单位养老保险统筹水平
事业单位养老保险统筹层次低，养老金项目单一。我国机关事业单位养老保险都是地方统筹，而各地方的制度参差不齐，地方基金存储规模小且分散。有的地方基金使用率低，财政负担过重，而有的地方基金的使用率高，养老负担较大，这些将导致养老保险基金贬值等风险。在改革运行过程中出现地方管理冲突。在解决这个问题的时候国家可以借鉴企业改革的办法，逐步实现统筹互济的社会化养老保险制度。从试点地区的实际情况来看，经济上比较宽裕的地方，可以考虑实行省级，财力相对而言较紧张的地方，则实行市县级统筹。
（五）职业年金制度及辅助养老保险制度的完善
职业年金的缴纳应以单位缴费为主，职工个人缴费为辅。自愿存储养老保险，常见形式为商业保险。就目前形式来看，我国商业保险存在很大的发展空间，但是我国目前的商业保险普及率还比较低，从人均持有人寿保单数量看，日本人均持有7张，而我国却只有0.2张。在这种情况下，国家可以出台政策支持商业保险的发展，支持鼓励事业单位人员购买商业保险，提高养老金水平。
（六）完善改革配套措施
配套制度改革随行，事业单位人事制度改革：尽快分类公益性、行政性和盈利性事业单位，对公益性事业单位人员保留事业单位人员聘任制度，对行政性事业单位人员实行公务员制度，对盈利性事业单位人员实行劳动合同制度。工资制度改革，为了提高事业单位人员的工作积极性及工作效率，可实行激励性绩效工资制度。退休制度改革，据统计，2013年我国60岁以上的老年人有2亿，预计到2050年，会提高到4.87亿，中国人的平均寿命也在不断提升，所以为了应对我国即将到来的老龄化社会，我国可以采取逐步提高退休年龄的办法，减缓我国养老负担和压力。
参考文献：
[1]冯菲.事业单位养老路在何方――浅析我国机关事业单位养老保险改革的问题及对策[J].现代经济信息，2015，（6）：144-145.
[2]李璐.我国事业单位养老保险制度改革探析[J].经济视角（上旬刊），2015，（2）：11-13.
[1]白重恩，赵静，毛捷.制度并轨预期与遵从度：事业单位养老保险改革的经验证据[J].世界经济，2014，（9）：119-144.
[2]王磊.事业单位养老保险法律制度改革与完善研究[D].长春：吉林大学硕士学位论文，2012.
[3]王晓沛.我国机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨改革研究[D].石家庄：河北经贸大学硕士学位论文，2014.
事业单位养老金改革方案篇6
论文关键词 养老事业 养老保险 养老方式
一、中国养老事业的现状
（一）我国老龄化社会的现状
1．老龄人口占比。据第六次人口普查公报，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。据世界卫生组织的资料，一个国家的老年人口系数达到10％以上（60岁以上人口）或7％（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。据专家预测，到2014年，我国老龄人总数将超过2亿，2025年，将达到3亿，到2050年，将达到4亿。
2．我国目前的主要养老方式。我国目前的主要养老方式有以下几种：家庭服务照顾，即老人居住在家里，由子女、亲朋照顾；老年公寓，即政府和社会为缺乏子女及亲属照顾的老年人特殊设计、专门建造的居所。属于营利性质，有低、中、高档等；政府全资的福利院或敬老院，主要适用于符合特定条件的农村五保供养对象，少数地市将五保供养对象扩大到城市居民；社区养老：就是把家庭养老和机构养老的结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构为老人提供上门服务或者托老服务。属于半公益性质。
（二）目前我国关于养老保障的法律
我国目前的养老保障法律是根据居民的不同职业身份实行类别化立法模式。
1．公务员。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会通过的《社会保障法》第10条规定：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。目前，公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下的单位离退休养老保障制度。
2．事业单位工作人员。目前，事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资80%左右的高比例支付，个人任职期间不需交纳任何费用。实行现收现付，也没有基金积累。从1993年起，部分地区先后结合本地区经济、社会发展的实际情况，开始试行机关事业单位养老保险改革试点。但是，各地试点的适用范围差别较大、实施细节各不相同。例如，有些地方将自收自支的事业单位纳入企业养老保险体系；有的将自收自支事业单位与全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位同样看待；还有一些地方将公务员也纳入改革的范畴。2008年2月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作，会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。主要内容包括：实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，养老保险费用由个人和单位共同负担，退休待遇与缴费相联系，建立职业年金制度，基金逐步实行省级统筹与社会化管理服务等。
3．企业职工。1991年国务院颁发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，企业养老保险制度拉开改革的大幕。时至今日，企业已经初步建立了全国统一的社会统筹账户和个人账户相结合的制度框架。在此框架下，职工的养老保险费由单位和个人共同负担，养老金的发放与职工的缴费工作年限、缴费工资额以及个人账户储存额直接挂钩。根据这种模式，企业职工的养老金相当于退休前工资的60%左右。
4．农村居民。1992年民政部下发《县级农村社会养老保险基本方案》，此方案属于农民储蓄积累式，各级财政不负担义务。因此，农村居民养老保险工作进展缓慢。2009年9月1日国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，简称新农保。其内容为：个人缴费、集体补助、政府补贴。
5．城镇居民。2011年6月7日，国务院下发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，规定：自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，2011年试点范围覆盖全国60％的地区，2012年基本实现全覆盖。
（三）我国养老制度的特点
根据我国现行关于养老保险的法律规定，我国养老制度主要表现为以下特点：（1）多轨制的养老模式。城镇企业职工采取统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险模式；公务员和事业单位目前主要采用计划经济体制下的现收现付模式；城镇居民和农村居民实行财政补贴与个人帐户相结合的养老模式。（2）事业单位和公务员养老保险制度的改革将渐次展开。（3）养老保障的覆盖面日益广泛。目前养老保险未覆盖的人群：大部分自由职业者、家庭妇女、逃避缴纳养老保险金义务企业的职工。
二、中国养老事业目前存在的主要问题
(一)社会养老的相关法规和制度以及实施方面存在的问题
1．城镇企业职工养老保险中个人账户空帐运营，未来基本养老金收支缺口存在较大风险。1991年国务院决定改革企业职工养老保险制度，中国养老保险制度借鉴智利模式，引入个人账户，经过探索试点，1996年，各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险体系。由此揭开了养老金空帐的序幕。养老金空帐的来源主要有：改革前参加工作的职工养老金历史欠账；社会统筹账户收取的养老金不足以支付。根据社科院的研究报告，2004年个人账户空帐为7400亿，截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口。豎
2．事业单位养老保险制度的改革不能有效推进。2009年1月28日，人力资源和社会保障部《事业单位养老保险制度改革方案》，引起一片反对声：行政单位不进行改革，仅仅事业单位改革存在甩包袱的嫌疑；事业单位的工资收入大部分来源于财政拨款。向企业靠拢的改革没有任何意义；事业单位入职门槛高，学龄长、工龄短，向企业靠拢的改革会因为缴费年限短而领取较低的退休金，将导致专业技术人才流失；为什么不能让企业养老保险制度向事业单位靠拢，改革应越改越好才对。2009年，改革伊始，广东省一些高校、医院刚过50的教授、专家大规模地要求提前退休，试点地区的改革处于停滞状态。
3．公务员养老保险制度存在缺陷。公务员没有个人养老账户。一旦由于辞职、辞退、开除等因素退出公务员队伍时，其养老权益无法合理保障。
4．法律的实施缺乏强有力的督促和落实。法律的实施缺乏强有力的督促和落实，导致相当部分的人员没有养老保障。
(二)目前主要的养老方式存在的问题
1．传统农村家庭养老模式面临困境。随着市场经济的发展，乡村劳动力大量输出，农村出现许多“空巢老人”，传统农村家庭养老模式面临困境。
2．家庭服务照顾模式的不现实。我国自20世纪70年代全面实行计划生育以来，出现了大量的“421”家庭或者“422”家庭，这种现状使得传统的家庭服务照顾模式越来越不现实。
3．政府全资的福利院或敬老院适用对象的范围狭窄。其适用对象主要是“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”。
4．老年公寓或者社会举办的养老院存在着收费偏高和不规范运营的问题。
5．居家养老模式上社区服务跟不上。
三、解决中国养老事业面临问题的主要对策
（一）健全社会养老的相关法规和制度
1．探索解决养老金隐性债务问题的有效途径。解决养老金隐性债务问题的主要途径有：（1）提高缴费比例；（2）做实个人账户；（3）让个人账户增值。
目前，提高缴费比例的作法不切合实际，因为目前社会统筹部分单位的缴费比例为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，为个人工资的8%。这在当今世界已经是最高的缴费比例。如果再提高，企业不堪重负，将会引起企业规避法律的行为甚至企业倒闭，使得制度理想难以实现。
做实个人账户的作法实践中正在做，但是有不少的困难。国务院从2001年开始试点做实个人账户。首先开始的是辽宁。2006年1月1日，天津、上海、山西、山东、湖北、湖南、河南和新疆等8个省市开始试点做实个人账户。然而最早开始试点的辽宁由于参保人数覆盖面越来越大，中央的补贴为定额补贴；已经做实的个人账户资金无处投资，连年贬值。不得已，辽宁又开始“借支”个人账户资金，以填补统筹基金缺口。历经10年“做实个人账户”试点的辽宁似乎并没有获得成功的经验。
让个人账户增值目前还没有做，但却是值得尝试的有益途径。地方管理的基本养老保险基金结存1.5万亿元，这些钱90%存入银行，10年来，年均投资收益率不到2%，低于年均通货膨胀率。形成鲜明对比的是，试点地区将个人账户积累部分资金委托“全国社保基金”投资的年均收益率高达18.9%。
未来解决养老金隐性债务问题的最佳途径是将做实个人账户与让个人账户增值相结合。但务必要加强监管。
2．积极推进事业单位养老保险制度的改革。改革的可能性方案：（1）向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案；（2）保持原有体制不变，未来与公务员养老保险一同改革；（3）建立全民统一的基础养老保险制度，辅以事业单位年金、商业养老保险。
未来事业单位养老保险的改革趋向会沿着“向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案”行进。
3．探索公务员养老保险与全社会养老保险的有效衔接途径。改革的可能性方案：（1）保持现有制度不变；（2）事业单位养老保险改革成功的前提下，仿照事业单位养老保险改革推进；（3）建立全民统一的基础养老保险制度前提下，再单独建立一个公务员养老保险辅助计划。
4．积极推进养老法规的贯彻落实，不断推进养老保险的覆盖面。主要是加强劳动合同的备案审查制度，使得“工作者有其社会保障”的社会理想得以实现。
（二）规范目前的各种养老模式
事业单位养老金改革方案篇7
关键词机关事业单位；养老保险制度；改革
目前我国的机关事业单位养老保险制度仍然处于试点阶段。由于社会上对此存在不同认识，加上各地实际情况不尽相同，导致在具体实施中出现机关事业单位养老保险“多样化”的现象。如何通过努力尽快改变这种状况，从而促使这一制度尽快完善统一，意义十分重要。这不仅与机关事业单位每位工作人员的切身利益息息相关，而且还关系到改革发展稳定的大局，关系到构建和谐社会的宏伟目标，因此务必正确对待、认真解决。
1事业单位养老保险制度的基本现状
在城镇养老保险制度改革中，只有企业完成了改革，实行企业与个人共同承担的“统账结合”模式。而事业单位职工的退休养老通常由国家财政负担或单位自理，个人不承担相应的责任。据预测，到2030年，机关事业单位退休人数将占在职人员的40%，退休费占人员经费支出总额的50%，这意味着未来的各级财政每年将拿出财政收入的80%左右用于支付在岗和退休人员的工资及养老金，只剩下20%左右可以用于实施宏观经济调控。截至2005年年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广电、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。由此可见事业单位的养老保险已成为财政的巨大负担，此外，事业单位独立于企业之外的养老保险制度也不利于人才的流动。2009年1月，国家人力资源和社会保障部正式下发关于“事业单位养老保险制度改革方案”，并首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。改革的主要内容包括：事业单位人员也要和城镇企业职工一样缴纳养老保险，退休待遇与缴费相联系；养老金发放采用“老人老办法，新人新制度”；基金逐步实行省级统筹；建立职业年金制度；建立基本养老金正常调整机制等。此次试点改革进展缓慢，并遇到了很大阻力，很多学者认为这源于改革整合了企业和事业单位两个“碎片”，却又造成公务员养老制度这一新的“碎片”，形成了新的不公平。
2我国机关事业单位养老保险制度存在的问题
1994年以来，山西、山东、河北、江苏、福建、海南等13个省份、130多个地区（市）进行了机关事业单位养老保险制度改革试点，而全国大多数地方和单位未开展这项工作，尚处于等待、观望状态由于全国没有统一的改革方案和有效的政策指导，必然导致各地出台的事业单位养老政策缺乏国家法律、法规方面的依据，缺少规范性和合理性，导致各地出现了政策上的多样性、随意性及不配套性。问题主要表现在以下七个方面。
2.1养老保险制度缺乏法律强制性。
由于机关事业单位养老保险制度改革未启动，形成企业养老保险和机关事业单位退休制度的双轨并行，退休人员养老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影响到社会稳定。养老保险改革已近二十年，时至今日，国家尚未出台社会保险法，养老保险基本上靠政策规范，缺乏法律的依据。这是导致企事业单位拒保、拖欠保费的重要原因，养老保险工作推行起来难度很大。
2.2事业单位参保意识淡薄。
有的地方公务员、事业单位工作人员全部参保，有的地方只是事业单位参保，也有的地方只有财政差额拨款和自收自支的事业单位参保。在参保对象上，一些专业性或专营性强、经济效益好、职工整体年龄低的单位，由于担心“参保会让他人占便宜”而不愿参加养老保险，只有事业单位合同工，以及财政补贴或者自收自支事业单位的人员参保。这与养老保险的社会化趋势极不相称。
2.3征收基数、比例不统一
2.3.1基数方面，有的地方按人事部门核定的档案工资为基数征收，有的地方按工资总额为基数征收，有的地方执行“双基数”，有的按“单基数”征收。
2.3.2比例方面，从全国试点地方看，有的高达40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多数在25%～33%。现行制度规定，凡缴费满15年即可享受养老金待遇。执行中，企业改制解除劳动关系人员普遍认为缴费满15年就可不缴费，导致缴费中断，给收缴工作带来极大困难。缴费满15年都可享受社会平均工资20%替代率的养老金，使缴费和待遇挂钩的激励作用不明显，在享受同等替代率养老金的前提下，参保人员千方百计地少缴费和不缴费。
3完善我国事业单位养老保险制度的对策
3.1政策的主体（决策者）纳入改革的范围，体现社会公平。
如果把公务员也纳入养老保险改革中，首先，有利于消除事业单位改革的阻力，起到带头作用。其次，符合社会保障覆盖城乡所有人群的社会保障制度改革的要求目前，企业养老保险已建立10余年，农村养老保险改革也已启动，只有公务员游离在外，不利于全国统一的社会保障制度的建立，避免形成新的养老保险二元制度结构。再次，此次改革根据事业单位的分类改革，将事业单位中承担行政管理职能的纳入公务员队伍，这也要求将公务员的改革将同步进行。
3.2保障政策客体的经济利益
3.2.1建立职业年金制度，实施社会化管理，提高退休收入水平。
建立职业年金制度，让退休人员的收入来源多样化，既可以提高收入的稳定性，又可以提高事业单位退休人员的退休收入。职业年金制度的资金来源应该是财政拨款、单位自筹和职工缴费，其中财政拨款应该占较大的比重，这是由于事业单位的公益性特征所决定的。
3.2.2在养老金的替代率的确定上应保证退休人员的养老金利益。
在我国，事业单位作为高素质人才的聚集之地，其工作人员的养老保险待遇也应略高于企业职工，其目的是稳定事业单位的人员队伍和体现人力资本的价值。此外，按照社会保障的刚性原则，也应保证改革后退休人员的养老保险待遇不降低。有学者指出，目前，我国事业单位养老金的实际替代率只有70%左右。根据这种现状，结合企业现行养老金的替代率，事业单位基本养老保险替代率为60%左右，职业年金补充养老保险的替代率为15%至20%左右，只有这样，才可以保证改革后退休人员的养老金标准不降低或略有提高。
事业单位养老金改革方案篇8
青海省某高校教师对《南风窗》记者说，《条例》出台后不久，学校就被通知，在青海持续工作满30年，女性达到50岁、男性55岁可以申请提前退休，提交报告者一时潮动，听闻仅青海大学一所学校就报了500多人。只差两个月就符合条件的人更是遗憾“落败”。“不过，少数人冷静之后又把报告拿了回来，算了一下账，提前退休损失的工资跟进入社保后减少的退休金差不多。”这名教师说。
事业单位与企业养老保险并轨已成定局。经过了上世纪90年代开始的局部尝试和2008年后的试点折戟，第一部系统规范事业单位人事管理制度的行政法规为改革确立了依据和方向。不过，在具体方案出台之前，不同属性的事业单位、不同年龄层的员工如何差异化对待仍然未知。这也是让部分“老人”恐慌、猜度的原因。
“顶层设计”初具，而后续的可操作方案以及是否将公务员也纳入的政策选择，才是对养老并轨的真正考验。试点失败
众所周知，当前超过3000万的事业单位编制人员和700多万公务员享受的福利性退休制度，与企业职工的保障性养老制度有着强烈反差。
尽管企业职工养老金已经实现了连续10年、年均10%的高增长，从2005年的人均714元涨至2014年的突破2000元，但养老金替代率仍不能达标，远低于基本养老保险制度预期的58.5%。相比之下，事业单位和机关的对应数字则分别为70%和100%左右。财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。
早在上世纪90年代，伴随着事业单位改革的启动，部分地方开始了养老机制转型的探索。“有的地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”人社部副部长胡晓义曾对媒体坦言改革的尝试并不成功。
没有统一协调的方案和配套改革，地方既面临阻力，也缺乏动力。这注定了后来进行的试点也不会有实质性突破。
2008年2月，国务院常务会议确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而，数年过去，几个地方都无法为即将到来的全国性改革交出一份合格的“试点经验”。
据中国人民大学教授王晓军调研，5省市在试点过程中实施对象不一致，范围有宽有窄，缴费基数也不统一，有的按档案工资，有的按工资总额，还有的采取“双基数”。缴费比例各地也差异较大，造成同岗同工却待遇不同的状况。
即便实现了“破冰”的广东，也是“半吊子改革”，事业单位员工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费，但退休时，待遇依旧按原有标准执行。
“5省市等于最后都停了，没有搞下去。地方肯定是动力不足的，而且事业单位的人员比较抵触―凭什么公务员不参加改革？”中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南说。除此之外，地方确实也有具体困难，如果当地事业单位的人数比较多，且以前没有缴费的视同缴费的话，在当地从企业筹集的养老保险基金又不够多的情况下，等于事业单位退休人员要分掉一部分养老保险基金，现收现付就会有比较大的压力。而且承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务的公益一类事业单位，其职工按制度安排的工资水平不高，让他们拿出一部分钱缴费，的确很难落实。影响最大的群体
事实上，即便是实际收入较高的医疗机构、高校等公益二类事业单位，也对不充分的改革有怨言。
“事业单位虽然退休工资高，但是在职收入比企业低。以我为例，读了很多年博士，又出国进修学习过，到现在工资才1万块钱左右，还不如我的研究生刚毕业的收入。而且，工资收入里只有3000元是财政给的，其他7000元是学校和学院发的。”中国人民大学公共管理教授刘昕说。据他所知，退休后绩效工资和补贴就都没有了，只有五六千块。
公益类事业单位以教师和医务人员为主体，他们将是受改革影响最大的群体。按照最新的统计数字，全国专任教师超过1400万，医务人员达到860万。由于长久以来人员冗余、效率低下的社会形象，行政类事业单位对改革形成的阻力被看作是对既得利益的维护，在合理性上立不住脚。而教师和医务人员则不同，他们不仅面向社会公众、提供公共服务，具有天然的道德优势，而且教师群体更是有《教师法》作为法理依据，这使他们在反对并轨时，比其他人更迫切和公开。
2009年全国“两会”期间，正值试点方案不久。77名主要来自教育界的政协委员联名提案，建议暂时停止在教师队伍中进行事业单位养老保险改革。他们认为，《教师法》规定教师收入应当不低于当地公务员，自然也应该包括退休收入不低于公务员。
公务员独立于养老改革之外，双轨制便依然存在，只不过对比力量发生变化而已。过去几年中，一直坚持先动事业单位，公务员暂时不动的思路已经被实践证明无法走通，改革很难单兵突进。而现在，机关事业单位养老保险制度已经被明确写入《政府工作报告》，意味着公务员养老纳入社保只是一个时间问题。由于公务员与事业单位切割而产生的阻力变小，成败的关键便更依赖于改革的成本由谁负担。改革由谁埋单
养老金并轨后涉及的首先是筹资机制问题。按照财政拨款类型的不同，全额拨款、差额财政补贴、自收自支事业单位的欠费是由财政兜底还是个人补缴，老中青三代人群应该如何区分对待，个人缴费是否应该以涨工资为前提，都需要以全面的调研和测算为基础。
有学者估算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户中少缴费用达720亿。财政不可能为此全部埋单。
“老人老办法”、“新人新办法”相对来说不会涉及很复杂的制度设计，而“中人中办法”则会产生欠缴费如何补、补多少的问题。
“全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休之后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，这可能会使某些地方的社保基金形成缺口。”苏海南说，如果全国算总账，事业单位退休人员退休金改由各地养老保险基金支付，不足部分由财政兜底，这一兜底压力基本不会增加，但是对于财政吃紧、社保基金也不充足的地区，短期内肯定有影响。
在养老基金本身就面临诸多问题的情况下，如果筹资的办法不理顺，新涌入的事业单位人员无疑会使养老基金的负担加重。人社部最近的公报显示，2013年各级财政补贴基本养老保险基金3019亿元，比2012年再增加371亿元。以财政补贴为重要来源的基本养老保险制度是否具有可持续性，因此也受到质疑。
中国社科院世界社会保障研究中心的《中国养老金发展报告2013》显示，2012年有19个省份的城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支；城镇职工基本养老保险个人账户缺口较2011年扩大约240亿元。“这么多地方有缺口，肯定只能拆东补西，或者靠中央的转移支付拨款勉强维持。”刘昕说。
而对于已经脱离了财政供养模式的自收自支单位来说，并轨之后要拿出一部分钱交养老保险是短期内最实际的问题。“有些事业单位经济效益不好，没什么创收渠道，而且当地财政一般不会为他们兜底，欠费需要单位自己拿钱去补。压力当然很大。”苏海南说。
不过，一些事业单位人员，也并不把进入社保看成坏事。据吉林省某重点中学教师万代远介绍，自己的收入中60%～70%是浮动工资。也就是说，按照目前的制度，退休后只能拿到2000到3000元。“虽然是国家白给的，但也太少了。”他说，进入社保后，缴费基数如果按照实际收入算，退休后拿到的钱肯定会增加。
而在刘昕看来，养老并轨有助于解决事业单位人才长期不流动的问题。“事业单位的人员想走但是又没法走，离开的话退休金就没有了，等于净身出户，必须在体制内退休。去企业的话，又没有养老金累积。”刘昕说，并轨之后，可以使事业单位人才向企业流动没有后顾之忧。方案还有多远
在《条例》中，与养老并轨同时提起的还有建立事业单位工资增长机制。这被公众普遍认为是给事业单位涨工资的信号，并依此断定改革并不会真正触动事业单位人员的利益。而人社部新闻发言人在一次例行会上“建立机关事业单位职业年金”的表述更是让舆论质疑：双轨制还没有破除，是否又会产生新的不公平？
如果并轨后事业单位建立相应的职业年金制度，则只能依赖单位创收或财政投入。相当于原有的利益非但没有影响，还会增加新的福利。基于此，舆论的质疑也并非完全是一些事业单位人员所认为的心理不平衡。以往的社会保障并轨中，名义上的特殊待遇被取消，而以变种的名目继续享受优待的“改革”并不是没有发生过，这让公众不得不格外敏感。以医疗领域为例，取消公费医疗后，机关事业单位人员以不同名目享受“补充医疗补助”，需自付部分可进行“二次报销”，与公费医疗待遇相当。
“职业或企业年金制度作为强制养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险三根支柱之一，设计出发点并不是拉大差距，而是减轻基本养老保险的压力，更好地保障职工退休后的水平不比在职时大幅度下降，合理的差距可以有，但必须要有封顶，在制度上规范得更加细致严密。”苏海南说。
其实，在基本养老保险尚没有理顺的情况下，人社部的表态更像是对事业单位人员的许诺性安抚，以减少改革的阻力。在刘昕看来，现在还谈不上职业年金，养老并轨的方案恐怕也没那么容易出台。
据甘肃省一名市级单位公务员透露，他所在的市还没有涉及事业单位进社保的问题，事业单位分类改革才刚刚开始推进，很多经营性事业单位还没有转企。2011年出台的《分类推进事业单位改革指导意见》留出了5年的灵活时间，也就是说，全国的事业单位行政、公益、经营分类最迟2015年才能全部完成。刘昕认为，在此之前，养老并轨的具体可操作方案很难拿出来。
事业单位养老金改革方案篇9
事业单位(institutionalorganization)，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。①在我国，事业单位承担了一定的公共服务职能，而相应的此种职能在西方通常由社会公益组织来承担，从这个意义上讲，事业单位可以看做是我国的特殊产物。在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，事业单位仍然作为一个既不同于政府机关又不同于企业的特殊整体存在于经济活动中，也是改革的遗留产物。
1事业单位养老保险改革的必要性
作为世界上人口最多的国家，我国面临着人口老龄化和“未富先老”的双重难题。1999年，我国老龄人口占全体人口的比例达到国际公认的老龄化社会标准7%，截至2008年底，我国65岁及以上人口达到1.69亿人，占全国总人口的8.3%。②上世纪90年代，我国企业开始实行养老保险改革，在全国范围内推行企业和个人共同承担、社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。在这次养老保险改革中，国家机关和事业单位没有被列入改革范围———养老保险费用依旧由国家财政完全拨付，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短计算发放。这便是从90年代延续至今的养老保险“双轨制”。在这种制度下，企业职工的养老金替代率(养老金与退休前工资的比率)为60%左右，而事业单位职工的养老金替代率高达90%。多年来通行的事业单位养老保险制度给国家财政带来了沉重负担。截至2005年底，全国事业单位工作人员超过3035万人，占全国财政供养人数的近80%。1990年，全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，而目前已远远超过千亿元，增加了20多倍。因此，为了应对人口老龄化带来的沉重财政负担，“双轨制”养老保险的改革势在必行。
2事业单位养老保险改革历史回顾
1992年，原人事部下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但最终由于各地试点步调不一，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案，改革以失败告终。2009年1月，国家人力资源社会保障部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行试点。此次改革的对象是事业单位分类改革后从事公益服务的事业单位，改革的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。
3事业单位养老保险改革联动效应分析
本次改革是对我国事业单位的一次全面修整，在提升事业单位效率、保障社会公平、减轻财政负担、塑造服务性政府形象等方面具有重大的意义。本次改革中，事业单位将在科学分类的基础上采取4项配套改革措施，分别为事业单位的养老保险改革、人事制度改革(聘任制)、工资制度改革(绩效工资制)和财政投入体制改革。但是事业单位改革并不是4项改革措施的简单加总，各种措施之间的联动作用是不能忽视的。从直觉上来看，同样作为事业单位改革的配套措施，养老保险改革和人事制度改革、工资制度改革、财政投入体制改革应当是互相支持的。养老保险改革的实施对其他三项改革或多或少地创造了有利的条件，产生了一些积极的作用，但四者之间的联动关系情况并不局限于间接的影响。
3.1养老保险改革与人事制度改革
养老保险改革对人事制度改革的影响在几种改革措施中是最为显著，也是最为直接的。养老保险改革从技术上解决了事业单位“聘任制”由于无法解决聘任制员工的养老保险问题而最终流于形式的尴尬局面，为人事制度的改革提供了保障与活力。从事业单位的层面来讲，养老保险改革畅通了人员退出机制，解决了实施“聘任制”的后顾之忧，将事业单位的人事管理自大大加强了，有助于事业单位的人事管理实现由被动向主动的转变。聘用制是事业单位四项改革措施最早实现的，但是在人员退出机制方面，由于养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革进程相对滞后，事业单位虽然可以在形式上实行聘用合同制，但却无法真正解除或终止相关人员的聘用合同。因为一旦终止或解除合同，也就意味着将没有充分社会保障的未聘人员推向社会。而我国事业单位是计划经济体制的遗留，自从成立以来就和政府有着千丝万缕的联系，因此无法将可能给社会带来不稳定因素的人员推向社会。因此，人员退出渠道不畅通也使得事业单位难以充分转换用人机制，在人事管理方面基本上处于一种被动的局面。事业单位养老保险制度改革的启动，将为畅通事业单位人员的退出机制起到推动作用。改革前事业单位员工的养老金由财政直接拨款、事业单位负责下发，属于“单位保险”的层面;改革后事业单位员工的养老保险账户的主体由统筹账户和个人账户部分组成，由社会发放，转向“社会保险”。在新的养老保险的体制下，一旦合同到期，人员离岗，其在职期间积累的统筹账户和个人账户也将为员工提供养老保证。解决了未聘员工养老问题的后顾之忧，事业单位的退出机制才真正搞活，聘用制才能真正实现。从事业单位员工个人层面来讲，养老保险制度的改革也促进了员工的自主流动，从根本上加快了聘用制改革的进程。养老保险改革之前，事业单位员工的养老金均由单位直接发放，离开单位就会落入没有养老金的境地，因此在原有体制下，事业单位员工对事业单位高度依赖。假使员工有向企业流动的意向，随着工作年限的加长，到企业从头开始积累个人账户的机会成本就越大，人员流动也就越难实现。事业单位养老保险改革之后，养老金由社会发放，个人对原事业单位的依赖程度大大降低。只要工作满15年，即使脱离单位，仍然可以领到在职期间所积累的统筹账户中的基础养老金和个人账户的基本养老金;工作不满15年的员工虽然不能领取基础养老金，但也可以一次性获得其个人账户的积累。可见，养老问题脱离原事业单位，事业单位员工更换工作的机会成本就会大大降低，自主流动的可能性就会大大上升，岗位聘用制也就会得到员工自发的支持。因此，养老保险改革既自上而下地解决了事业单位的隐患，又自下而上地鼓励了人员流动。可以想象，没有养老保险的改革，事业单位的聘用制最终只能成为一句口号。#p#分页标题#e#
3.2养老保险改革与工资制度改革
国务院常务会议2009年9月2日决定绩效工资制度在公共卫生与基层医疗卫生事业单位开始执行，2010年起在其他事业单位全面实施。绩效工资制度是养老保险改革的剂，养老保险改革也对绩效工资制度的实施起到了推波助澜的作用。没有绩效工资制度，养老保险改革将寸步难行。养老保险制度改革后，事业单位的养老保险替代率由90%－100%骤降至60%左右，其中男职工的工作年限长，替代率略高，为65%左右，女职工工作年限短，替代率仅为60%左右。如果基础工资水平不变，替代率的下降将会直接带来养老金的大幅下降。事业单位员工退休后待遇的大幅降低将会给养老保险制度改革带来巨大阻力，而自养老保险改革实施开始各地的执行情况也证实了这一点。2009年1月，国家人力资源社会保障部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行试点，但在事业单位实施绩效工资制度是2009年9月才正式决定的。目前5个试点省市在实施养老保险改革过程中普遍出现“推进难”现象，多数省市仍在进行方案的调研、论证，其中只有广东给出了试点改革的时间表。即使在广东，事业单位员工的抵触也是显而易见的，轰动一时的“退休潮”也反映了民众对没有配套措施的养老保险改革造成退休后待遇下降的担心与不满。没有事业单位的养老保险改革，单纯实施绩效工资会给财政带来巨大的压力，加剧了社会的不公平，也无法完全发挥绩效工资的激励作用。如果保持原有养老保险制度不变，在事业单位引入绩效工资制度，就意味着在工资支出方面国家将承担更大的财政负担。照目前财政供养的事业单位员工人数来看，这笔支出的金额是相当可观的。另外，事业单位与企业相比，在养老金替代率方面要高出30%左右，再引入绩效工资制度，事业单位员工在退休前和退休后福利水平均高于企业员工，造成更大程度的不平等。在新的养老保险体制下，基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例，一般不超过单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。也就是说，基本工资之余，绩效工资的20%也将由事业单位负担，作为事业单位员工退休后养老金的一部分，这一部分金额是随着绩效工资数额的增减而相应增减的。因此绩效工资不仅仅对员工当期效用水平产生影响，也成了弥补替代率下降带来的福利损失的重要部分，直接关系到退休后的养老金的数额，绩效工资的重要性更加凸显，有利于其激励作用的发挥。
3.3养老保险改革与财政投入体制
2008年8月11日经中央编委领导批准，中央编办会同有关部门制定的《关于事业单位分类试点的意见》正式印发。山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市作为试点地区，全面推进事业单位分类工作。此次分类根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的3个大类，并按照市场化实现程度在将公益类事业单位下分3个子类。在分类的基础上，行政类事业单位向政府机关靠拢，待遇标准参照公务员;经营服务类事业单位走向市场化道路，自负盈亏，向企业看齐;按照《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》实施的范围是分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。此次养老保险体制的改革将给事业单位养老金的财政投入结构带来转变，同时优化公益服务的财政投入结构。对公益性事业单位来讲，原有财政对养老金的投入的形式是由财政拨款直接支付员工养老金，改革后统筹账户一部分由事业单位负担，个人账户部分由员工自己负担，财政对养老金的投入转到“过渡性养老金”、“职业年金”、补充养老保险等方面，目的是弥补员工在养老保险改革后的待遇下降的部分。随着时间推移，所需要支付给“中人”的过渡性养老金开支压力会逐渐下降。同时，企业年金的大范围普及已经成为企业养老保险中重要的一笔。为顺应聘用制改革以及公益事业分类别迈进市场化的要求，保证劳动力的自由流动，与企业年金具有相似功能的职业年金将会成为财政开支的重头戏。在这个过程中，由于改正成本的存在，财政投入的总量变化在短期内极有可能上升。但从长期来看，这部分财政投入资金的去向不仅仅局限于事业单位本身，还可能随着事业单位人员的流动而流动———也就是说，虽然财政直接投入到了事业单位，但一定程度上也是对全社会的投入，灵活性有了根本性的改变。养老保险的改革降低了公益事业的门槛，也打破了事业单位和企业之间的部门界限，也会引导社会组织和私人投资流向公益事业，改变财政对公益事业的支出。原公益性事业单位不用背负员工养老金的压力，在开办公益事业方面比企业的负担小，个人、企业和其他社会组织很难进入到公益事业领域。养老保险改革后，公益性事业单位和企业的养老保险压力趋同，差距变小，因此企业也有能力在公益事业领域有所为。这个过程其实也是推进公共服务市场化、提供主体多样化的过程，是财政投入在公共服务体制的转变的过程。政府可以通过财政投入的倾斜，提高公共服务效率和质量，促进公益事业的发展。
综上所述，养老保险改革将给事业单位和公益事业的财政投入带来变革。就目前的状况来看，事业单位改革尚处于探索阶段，四项改革之间的联动效应并不明显。尤其养老保险改革还处于试点阶段，5个试点地区的推进程度不同，政策各异，难以在全国范围内发挥其联动作用。并且我国的养老保险尚未实现省级统筹，更谈不上全国范围内的统筹，一项新的制度在各地被接受的程度是难以控制的。另外，职业年金刚刚建立不久，覆盖范围和企业年金远远不能相比，其和企业年金之间的对接机制尚未完全建立，这就阻碍了养老保险改革对于聘用制的联动影响。如果能够建立完善的对接制度，让劳动力更自由的流动，聘用制也就能够有更广阔的人才基础，得到更好的实现。
事业单位养老金改革方案篇10
养老改革进入深水区，直面的问题包括养老不公、养老金效率低下等，不回避公务员养老制度改革。近期，国务院副总理马凯向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》，首次透露，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
养老不公被人诟病。从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行的专题调研，一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
这次机关事业养老改革不再试点，一步到位，以免形成地区差距与单位差距。机关不再被视为特殊群体，而是与事业单位同步改革，在全国范围同步实施。机关都改革了，事业单位还有什么理由硬顶？
此次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。改革的核心内容是，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾成为改革的核心内容。
问题来了，机关事业单位员工怎么支付？中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。以往政府机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，现在，按照企业标准，20%单位缴纳，8%由个人支付。按照清华大学杨燕绥教授的说法，“事业单位都得去赚黑心钱”。
清华大学《老龄社会的养老金结构与制度整合》课题报告显示，“如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。有专家推测，为了让机关事业单位自己缴金，会有“吃公家饭”的人工资普涨的过程。公务员工资普涨过程将非常艰辛，巨大的社会压力，外加涨薪后公务员视之为已有收入抵触缴金等，都有可能发生。但无论如何，公务员总有一天会习自己缴金并习惯自己缴金，否则机关事业单位的养老改革无法完成。