推进新型工业化实施意见篇1
2011年全国“两会”期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出了“六个注重”（注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设）的新要求，为江苏又好又快推进“两个率先”指明了方向。2011年4月21日，江苏省委十一届十次全会立即做出《关于又好又快推进“两个率先”在新的起点上开创科学发展新局面的决定》，提出重点实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新等“八项工程”。
转型升级工程――推进“五个突出”，实现“五个转变”
转型升级工程位居“八项工程”之首。2011年10月17日上午，江苏省政府召开实施转型升级工程新闻会，公布《转型升级工程推进计划》。《计划》提出以现代产业体系构建、需求结构调整、自主创新能力提升、城乡区域协调发展、“两型”社会建设等“五大行动”实施转型升级工程。每一项行动都提出了明确要求和具体措施。
《计划》明确提出主要目标：通过5年的努力，转型升级“五大行动”取得明显成效。突出发展服务经济，推动产业结构向“三二一”转变；突出扩大消费需求，推动经济增长向消费主导、内外需协调拉动转变；突出提高科技创新能力，推动经济增长向创新驱动为主转变；突出节约资源和保护环境，推动经济发展向集约节约、环境友好型转变；突出调整城乡区域关系，推动城乡区域发展向协调互动转变，努力在经济结构调整、经济发展方式转变上走在全国前列。
科技创新工程――“六大计划”推进产业、人才和载体建设
江苏人多地少、资源环境约束矛盾突出，能否立足现实、面向未来，依靠科技的力量大幅度提高自主创新能力，直接决定着经济强省建设的成效，直接影响到“两个率先”的进程。针对“十二五”面临的新形势新任务，江苏省委、省政府在明确提出实施科教与人才强省基础战略的同时，把创新驱动提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略，进一步强化了创新发展的鲜明导向。
2011年5月，江苏省委省政府专门出台《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》，明确提出，到2015年，力争在“十一五”基础上实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”，全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.5%，人力资本投资占地区生产总值的比重达15%以上，百亿元GDp专利授权数达400件，科技进步对经济增长贡献率达60%以上，在全国率先建成创新型省份，为全面建设更高水平小康社会和基本实现现代化提供有力支撑。《意见》提出，围绕实施创新驱动战略、推进科技创新工程，组织实施“六大计划”，推动创新型省份建设实现重点突破。
农业现代化工程――加快农业发展“五个转变”，提升农业“五化水平”
2011年6月14日，江苏省出台《关于实施农业现代化工程的意见》，提出加快农业发展“五个转变”和提升农业“五化水平”的总体要求，即促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变；围绕壮大优势特色产业，提升农业规模化水平；围绕建设现代产业体系，提升农业产业化经营水平；围绕加强农产品质量建设，提升农业标准化水平；围绕提高土地产出效益，提升农业集约化水平；围绕提高农业产业层次，提升农业信息化水平。
《意见》明确提出，到2015年，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障水平显著提升，初步建立农业现代化体系，苏南等有条件的地区率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到2800亿元，粮食亩产430公斤，高效设施农业面积比重15%，高标准农田比重50%，农业综合机械化水平78%，农田水利现代化水平80%，农业科技进步贡献率65%，农业适度规模经营比重60%，农户参加专业合作经济组织比重60%，农民人均纯收入15000元。到2020年，在全国率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到3250亿元，粮食亩产450公斤，高效设施农业面积比重20%，高标准农田比重60%，农业综合机械化水平85%，农田水利现代化水平90%，农业科技进步贡献率70%，农业适度规模经营比重80%，农户参加专业合作经济组织比重80%，农民人均纯收入23000元。
文化建设工程――实施“八大行动”
“十一五”以来，江苏省文化产业增加值年均增幅超过20%，高出同期GDp增速，新闻出版、影视服务、文化旅游、文化会展和文化产品制造等产业逐步确立了在全国的优势地位。2010年，江苏文化产业增加值首次突破千亿元大关。
党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是新形势下推进文化改革发展的指导性文件。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，2011年10月21日，江苏省第十一届委员会第十二次全体会议通过《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉、实施文化建设工程的意见》。《意见》提出以实施“八大行动”推进文化建设工程，即社会主义核心价值体系建设行动、现代传播体系建设行动、繁荣发展文化创作行动、公益性文化事业发展提升行动、文化产业发展壮大行动、推进文化体制机制创新行动、加快文化“走出去”行动、高素质文化人才队伍建设行动。按照又好又快推进“两个率先”的目标要求，《意见》明确了到2015年，全省文化改革发展的六个主要目标。
2012年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏文化建设工程实施办法》，对深入实施文化建设工程作出具体部署。今后江苏将要着力在四个方面争取新突破：一是大力宣传“三创三先”新时期江苏精神，使之内化于心、实化于行，成为开启基本实现现代化新征程的重要优势和强大动力；二是深化文化体制改革，巩固扩大来之不易的改革成果，确保完成非时政类报刊出版单位体制改革的阶段性任务；三是全力推进文化惠民，为基层和群众提供更多更好的公共文化服务；四是加快发展文化产业，大力培育大型文化企业，积极促进文化产业集聚发展；五是推动多出精品力作，围绕迎接十八大创作生产一批具有江苏风格的优秀文化产品。
民生幸福工程――实施“一个计划”，构建“六大体系”
2011年8月19日，江苏省出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》，明确民生幸福工程的主要内容为实施“一个计划”（居民收入倍增计划）和构建“六大体系”。《意见》指出，到2015年基本公共服务体系比较健全，城乡、区域间基本公共服务实现均等化，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本实现，人民生活更加幸福、更有尊严。
8月27日，省长李学勇主持召开省政府常务会议，审议并原则通过《关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见(审议稿)》、《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见(审议稿)》。根据安排，省政府常务会议还将对江苏省保障和改善民生“六大体系”中的终身教育体系、就业服务体系、基本医药卫生体系和住房保障体系逐一审议出台具体的实施意见。
9月8日，省长李学勇主持召开省政府常务会议，审议并原则通过《关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见(审议稿)》、《关于加快完善基本医疗卫生体系的实施意见(审议稿)》。至此，江苏省保障和改善民生“六大体系”实施意见已经全部审议通过。
社会管理创新工程――实施“六大行动计划”
2011年5月18日，江苏省出台《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，提出把加强和创新社会管理纳入“两个率先”总体布局，把加强源头治理、维护群众权益作为推进社会管理创新工程的首要任务，把实施“六大行动计划”作为推进社会管理创新工程的重要抓手，把做好群众工作作为推进社会管理创新工程的根本性工作，把完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与格局作为落实社会管理创新工程的关键举措。
生态文明建设工程――实施六大行动，力争六个突破
为深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，提升生态文明水平，努力实现“两个率先”奋斗目标，2010年11月18日，江苏省就曾出台《关于加快推进生态省建设，全面提升生态文明水平的意见》，决定把加快推进生态省建设作为优化经济结构、转变发展方式的迫切任务，实现永续发展。把生态环境作为最稀缺的发展要素，倒逼全省经济结构调整。《意见》确定了“十二五”加快推进生态省建设的目标任务:到2015年，全社会环保投入占地区生产总值的比重提高到3.2％；节能减排约束性指标全面完成；城市空气质量良好天数比重达92％以上，重点城市灰霾天数明显减少；地表水水质达标率(达到或优于Ⅲ类)接近50％；林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到22％、41％；受保护地占国土面积比例达20％。到2020年，全省地表水、空气环境质量达到环境功能区划要求；城乡环境质量和生态功能得到全面改善，在全国率先基本建成生态省。
为把生态文明建设工程落到实处，2011年8月30日，江苏省正式印发《关于推进生态文明建设工程的行动计划》。《行动计划》的总体目标是，到2015年前，资源利用效率显著提高，节能减排任务全面完成，控制温室气体排放取得明显进展，城乡环境基础设施基本覆盖，环境质量持续改善，生态系统服务与保障功能逐渐增强的总体目标。具体就是，单位GDp能耗下降18%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减11.9%、12.9%、14.8%和17.5%；建制镇污水处理设施覆盖率达90%、生活垃圾收运体系基本全覆盖；重点流域国控考核断面水质好于Ⅲ类比例提高到50%，劣Ⅴ类水质比例低于15%，城市灰霾天数明显减少。“十二五”期间，生态省建设80%的指标达到考核要求。
为确保江苏生态文明建设继续走在全国前列，《行动计划》明确要求实施“六大行动”，力争“六个突破”，即深入推进节能减排行动，在环境优化发展方面取得新突破；大力推进绿色增长行动，在构建富有活力的生态经济体系方面取得新突破；全面推进碧水蓝天宜居行动，在打造城乡优美环境方面取得新突破；扎实推进植树造林行动，在绿色江苏建设方面取得新突破；积极推进生态保护与建设行动，在逐步恢复生态系统功能方面取得新突破；继续推进生态示范创建行动，在夯实生态文明建设基础方面取得新突破。
2012年2月23日，江苏省在南京举行生态文明建设工程启动仪式。“十二五”期间，江苏将生态文明建设打造为该省重要品牌，通过投资6000千亿元实施“六大行动”推动全省环境质量全面改善。
推进新型工业化实施意见篇2
一、我区战略性新兴产业发展重点
《实施意见》确定了自治区重点培育和发展新材料、先进装备制造、生物医学、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保和高技术服务业等重点新兴产业。新材料方面。立足资源优势，以新型稀土功能材料、新型光伏材料、高性能结构材料和新型复合材料为重点，加快产业延伸和升级，构建特色产业链，围绕新材料研制和下游产品开发，提高产品附加值和利用水平。
先进装备制造方面。立足产业基础，增强配套能力，提高产业集聚度。依托内蒙古一机集团、北方重工等大型骨干嘛产业，大力发展铁路车辆、矿山机械、工程机械、现代农牧业机械，支持发展乘用车、新型商用车和新能源汽车，发展2.5兆瓦以上的大功率风力发电机和齿轮箱、液压控制系统、叶片等关键零部件，加强整机技术集成和关键零部件制造新技术应用，提高零部件配套生产能力，形成以优势产品为主导的集群。
生物医药方面。面向健康、育种、环保等领域的重大需求，充分发挥自治区特有的生物资源优势和技术特色，重点发展生物药、生物育种和生物制造产业。大力发展蒙中药新品种、动植物提取物、配方颗粒和绿色保健品，开展蒙药制剂药效学评价研究，完善蒙药标准体系。开展干细胞工程系列产品技术研发和产业化应用，建设呼和浩特干细胞生命科技产业化基地。以干细胞繁育、基因克隆、分子育种、航天育种等技术为支撑，加强地方品种和重要肉型家畜新品种选育提高，开展玉米、小麦、马铃薯、大豆等大宗农作物新品种选育和标准化栽培技术集成和产业化。应用基因工程、酶工程、发酵工程等先进技术，开发乳酸菌和益生菌制品、生物饲料、生物农药、生物基材料及生化产品。
新能源方面。加快风功率预测系统建设，发展多种调峰电源和储能方式，推进新型太阳能发电技术研发，推进核心关键技术装备产业化，探索发展区域性智能电网、微型电网。重点建设5个百万千瓦级风电基地和阿拉善、巴彦淖尔、鄂尔多斯、赤峰、通辽等达阳能发电基地，全区风电装机容量太到3000万千瓦、太阳能发电装机达到150万千瓦。
煤炭清洁高效利用方面。重点推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等国家示范工程建设，支持气化采煤、褐煤提质及综合高效利用技术产业化示范工程建设，提高煤炭加工利用水平。
电子信息方面。积极引进发展集成电路、大尺寸薄膜晶体管液晶显示、等离子显示面板、半导体发光二极管、有机发光二极管和智能传感器等新型电力电子器件，以新一代信息技术应用带动新型网络设备、智能终端产业发展。加快构建下一代信息基础设施，推进宽带、新一代移动通信、下一代互联网和数字电视网络建设，统筹布局和建设鄂尔多斯、呼和浩特大型数据中心。建设智能城市、智能社区、智能校园和消费信息管理平台，实施城市一卡通、一网通工程，建设一批基于信息技术的物流信息、电子交易和远程期货交易、城市应急管理和公共信息服务平台，积极推进能源、化工、冶金、建材、机械装备、农畜产品加工等优势特色产业领域的信息化步伐，不断采用先进信息技术和设备，促进传统产业智能化。
节能环保方面。开发推广高效节能锅炉窑炉、节能电机、节能灯具、绿色建材等高效节能产品和太阳能供热、制冷产品。支持太阳能集热系统、太阳能热水器、地源热泵等新产品应用，发展高效节水农业和设施农业，推广新型节水技术和设备，加快粉煤灰制取氧化铝、煤矸石综合利用、共伴生矿产资源综合利用等循环经济产业发展。
高技术服务方面。围绕稀土深加工、能源、化工、冶金、机械、中蒙医药、兽用疫苗、资源综合利用等重点，发展研发设计、知识产权检验检测、成果转化等高技术服务业。发挥信息技术在研发设计、过程控制、企业管理、市场营销等方面的支撑作用，促进信息化与工业化深度融合。以大型云计算数据中心为支撑，积极开展云计算应用软件开发、服务创新示范，整合优化信息化资源，建设统一、共享、高效的电子政务网络。加强物联网应用服务，重点在精细农牧业、工业智能生产、交通物流、电网、金融、医疗卫生领域开展物联网特色示范。积极引导和发展电子商务，加快发展软件服务业，加强蒙文操作系统和应用软件开发，积极培育和发展具有民族文化特色的动漫、电信增值、数据内容等新型服务业态。
二、战略性新兴产业发展情况
推进新型工业化实施意见篇3
拓宽新渠道挖掘新潜力培育新动能确保农民收入持续增长
――国家发展改革委有关负责人就《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》答记者问
日前，国务院办公厅以[2016]87号文件印发了《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（以下简称《意见》）。为准确理解和全面把握《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：为什么要出台这个《意见》？
答：小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。随着我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农民增收遇到了新的挑战，影响农民增收的主要因素正在发生深刻变化，农产品价格走弱对农民收入的影响逐步显现，农民工就业不稳定性增加导致农民工资性收入增幅持续回落，财政收入增长减缓使得农业补贴难以再大幅增长，农民收入增速已呈现明显放缓趋势。
今年前三季度，全国农民人均可支配收入实际增长速度回落到6.5%，低于同期经济增长速度。综合判断，促进农民收入增长的传统动能逐渐减弱，新动能培育还需要一个过程，农民增收已经进入爬坡过坎的关键时期。
党中央、国务院高度重视农民增收问题。今年在安徽小岗村农村改革座谈会上指出，增加农民收入是“三农”工作的中心任务，检验农村工作实效的重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。
总理多次作出重要批示，要求对促进农民持续增收拿出长远和系统考虑。张高丽、副总理对促进农民增收多次作出批示指示，提出了明确要求。今年中央1号文件明确提出，要研究出善农民收入增长支持政策体系的指导意见。为增强正向激励、营造良好氛围，引导各方面支持和参与农业农村发展、建立带动农民增收的长效机制，维护农民权益和增加农民收入，根据党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门，在深入调研、多次召开座谈会征求各方面意见的基础上，起草了《意见》，经国务院同意以国办名义印发实施。
问：完善农民增收支持政策的总体思路和目标是什么？要坚持那些原则？
答：针对当前农民增收形势，《意见》围绕完善促进农民增收的政策体系框架，提出的总体思路是：紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以粮食主产区和种粮农民为重点，紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间。《意见》提出的目标是，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
完善农民增收支持政策涉及农业农村发展的方方面面，是一项系统工程，《意见》明确提出了4条基本原则：
一是坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。更好地发挥政府作用，进一步多予少取放活，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障体系。
二是坚持就业为本、拓宽渠道。加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式。
三是坚持改革创新、激发活力。加快构建现代农业经营体系，深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，建立健全有利于农民增收的体制机制，激发农业农村发展活力。
四是坚持统筹兼顾、协调发展。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境，实现农民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一。加大对老少边穷和资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等地区的扶持力度，推动协同发展。
问：目前农产品价格总体疲软，特别是务农种粮效益不高，这种情况下如何促进农民家庭经营收入增长？
答：农业收入是农民家庭经营性收入的主体。针对当前部分农产品阶段性供过于求、价格走低、效益下滑的形势，《意见》强调要完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收的潜力。
一是加大农业基础设施投入，优先保障财政对“三农”的投入，坚持把农业农村作为国家固定资产投Y重点领域，确保力度不减弱。创新投融资模式，撬动更多社会资本投向农业农村。
二是推进农业补贴政策转型，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，改革完善农业补贴政策，并注意补贴的绿色生态导向，完善耕地保护补偿机制，健全农业生态补偿政策。
三是完善农业结构调整政策，推进农牧（农林、农渔）结合、循环发展，调整优化农业种养结构，加快发展特色农业，推进农业标准化生产、品牌化营销。
四是改革完善农产品价格形成机制，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食等重要农产品收储制度，提高农产品市场和进出口调控的有效性。
五是健全新型农业经营主体支持政策，完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和社会化服务主体。
六是加强农村金融服务，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下拓宽农业农村贷款抵押物范围。
七是创新农业保险产品和服务，把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段，建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步达到完全成本。
八是探索财政撬动金融支农新模式，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持。加快建立覆盖全国的农业信贷担保体系，健全政银担合作机制。
问：在应对农民工资性收入增速放缓方面，《意见》提出了哪些政策措施？
答：从2015年起，工资性收入在我国农民收入中所占比重已经超过家庭经营收入，成为农民收入中最重要的组成部分，也是近年来支撑农民收入增长的最大亮点。为应对近两年农民工就业不稳定性增加、农民工资性收入增速放缓的挑战，《意见》重点围绕促进就业、支持创业、健全机制，围绕拓宽农民就业创业和增收渠道，提出了五个方面的政策措施。
一是加强新型职业农民培育，健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。
二是完善城乡劳动者平等就业制度，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。
三是支持农民创业创新，推进农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。
四是鼓励和规范工商资本投资农业农村，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极引导工商资本投入农业农村，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。
五是健全产业链利益联结机制，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，鼓励大型粮油加工企业与种粮农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。
问：与城市居民相比，农村居民财产性收入水平明显偏低，如何促进农民财产性收入增长？
答：近年来，财产性收入在农民收入中的比重越来越大。党的十八届三中全会明确要求，赋予农民更多的财产权利，探索农民增加财产性收入的渠道。但受多方面因素的制约，农村集体产权归属不明晰，资产资源要素的活力难以释放，是导致农民财产性收入水平相对偏低的重要原因。对这些问题，《意见》明确提出构建城乡一体化发展长效机制，激发农村资源要素活力，释放农民增收新动能。
一是深化农村集体产权制度改革，加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，有序推进农村经营性资产股份合作制改革，有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
二是激发农村资源资产要素活力，鼓励农村集体经济组织与工商资本合作发展民宿经济等新型商业模式，因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式壮大村级集体经济实力。
三是充分发挥新型城镇化辐射带动作用，放宽农业转移人口落户条件，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，探索农村新型社区和产业园区同建等模式，带动农村产业发展及农民增收。
问：贫困地区及低收入群体是全面建成小康社会的难点所在，《意见》在这个方面有哪些考虑？
答：农村贫困人口及低收入群体是全面建成小康社会“短板”中的“短板”。中央已对打赢脱贫攻坚战做出了全面部署。在此基础上，为了促进贫困地区及低收入群体农民增收，《意见》明确提出要健全困难群体收入保障机制，确保实现全面小康。
一是强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，因地制宜，分类指导，精准施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。
二是完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，完善缴费补贴政策，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，完善低保标准动态调整机制。进一步健全特困人员救助供养制度，合理确定农村特困人员救助供养标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。
推进新型工业化实施意见篇4
固定资产投资
2009年北京市全社会固定资产调控在投资方向上抓好六个领域：加强以轨道交通为主的城市基础设施建设。加快构建快速公路网络，优化公共交通体系，继续提高首都交通承载能力；加强以城市绿化、环境治理等为主的城市生态环境建设。建设一批新城滨河森林公园，城市绿化休闲公园重点绿色通道，再生水，污水处理，垃圾处理等项目，全面推进绿化隔离带建设，保护好城市森林、湿地等生态系统，努力扩大城市绿色空间，建设生态城市，加强以危旧房改造、保障性住房和提升社会公共服务为重点的民生改善项目建设。加大以廉租房和经济适用房为核心的住房保障体系建设，启动棚户区改造工作，加大危旧房改造力度，优化住房供应结构。加快卫生，教育、文化、社会福利等公共服务体系建设，加强以推进重大产业项目技改、提升园区承载能力、促进重大产业落地为重点的产业投资项目建设。积极鼓励与支持企业技术改造和自主创新，引导投资向产业发展区集聚，重点打造金融、文化创意，高技术等现代产业，优化产业结构，促进产业融合，在发展楼宇经济过程中，构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系；加强以解决“三农”问题为根本的新农村建设。继续实施新农村建设“五项基础设施”和惠农工程，加快改善农村的生产生活条件，积极发展现代农业，促进农村全面发展：促进房地产投资平稳发展。继续加大保障性住房投资力度，扩大土地开发投资，加大土地收购储备力度，促进投资向新的热点区域集聚。
在投资布局引导上突出抓好5个区域：加快新城和重点镇建设。优先实施新城外部联络线、生态环境和公共服务配套工程，全面推进三个重点新城建设。加强重点镇建设，逐步解决交通联络，集中供水，污水处理等设施问题；加快城南地区和西南部地区建设。围绕首都新机场、丽泽金融商务区和首钢搬迁等规划建设重点，推进城南和西南部地区建设。加大文保区改造力度，实施一批公共服务设施，加快生态涵养区建设。加强生态环境及基础设施，公共服务，绿色产业项目建设力度。开发利用好浅山区环境资源，鼓励发展生态旅游，吸引教育培训，医疗康体，影视文化创意科研等产业要素进入；加快城乡结合部建设。启动一批环境整治和基础设施项目，加快企业搬迁，旧村改造和产业发展项目建设步伐，逐步改善城乡结合部公共服务条件和生活环境：加快重点产业区建设。着重加强国家和市级工业开发区(产业基地)、高端产业功能区，金融功能区、文化创意产业集聚区以及物流基地的市政基础设施公共服务平台、环境综合整治项目建设，吸引重大产业项目进驻和落地。
市政府固定资产投资安排规模。市政府固定资产投资计划安排305亿元，比2008年计划增长15％。投资安排重点；交通设施项目，环境建设项目、资源能源环保项目、民生改善项目，新城、重点镇和新农村发展的关键项目、一批带动性强的产业项目。
服务业
提前谋划、统筹安排服务业重大工程、项目和活动。实质性启动中国国际服务交易会的各项筹备工作。研究申报城市管理综合配套改革实验区，加快中关村科技园区自主创新改革试点，争取将首钢工业区发展专业服务业列入国家产业转型升级的试点方案。拓展多元化交易功能，做大做强北京产权交易所。推动北京新机场前期工作，加快北京天竺综合保税物流区建设。
继续规划引导好服务业发展空间布局。引导高端服务业集聚发展，促进基础服务业均衡发展。强化六大高端产业功能区的集聚辐射作用，做好奥林匹克中心区，丽泽金融商务区，马坊物流基地龙潭湖体育产业园等的园区开发建设和招商选资。做好新城，南城服务业发展规划，完善新城服务业配套设施，谋划一批生产业和文化创意产业等专业服务集聚区，配置好重大公共服务设施资源。培育生态涵养区生态友好型服务业，加强旅游项目推介，推进专业服务集聚区建设。
加快形成一体化的首都服务业政策体系。出台促进本市促进服务业发展的政策措施。落实好促进服务业金融业，文化创意产业体育产业旅游业等服务行业发展的政策意见。出台关于发展服务外包科技服务业信息服务业，会展业等服务行业的政策措施或行动计划。
着力吸引和培养服务业高级人才。在创业支持，资金补贴，荣誉鼓励等政策方面进行大胆尝试，加快建立北京海外学人中心，引进领军型高端人才和团队型人才。推进高等院校、研究机构和企业的服务业人才的国际交流合作。
初步构建服务业管理与服务工作体系。加快形成“分类指导，分业促进，分级落实”的首都服务业工作体系。争取部级软资源，项目，活动落户，做好国际推介，吸引国际服务要素落地。探索符合服务业的政府资金支持方式，落实服务业引导资金，创新资金管理方式，试点“北京服务”品牌和标准化(规范化)，支持产业联盟、要素市场重大展会国际赛事、知名品牌等落户北京，支持重点行业区域，企业的全球路演和国际推广。
工业发展
积极实施“六个一批”，培育新的经济增长点：改造提升一批。在电子，汽车、石化等重点发展行业，实施一批重大技术改造项目，优化产品结构，完善产业链；尽快落地一批。加快2008年上半年签约的20个制造业项目前期工作，争取尽快落地，早日开工建设，发挥效益，着手培育一批。支持企业增强自主创新能力，加快北京汽车研究总院，联想集团研发中心、和利时研发及产业基地医药集团中央研究院等一批研发项目建设，提高核心竞争力；盘活存量一批。加快研究分类解决由于土地招拍挂政策实施，土地、规划手续存在问题的历史遗留项目，并购重组一批。支持本市区域内重点优势企业加快以产权，资本和产品为纽带的并购重组步伐，优化资源配置，扩大企业规模，加快打造年销售收入超千亿元的企业集团，调整退出一批。鼓励企业将不适合在首都发展，但市场前景较好的生产环节扩散到北京之外，利用外埠资源条件，建立新的生产企业。坚决退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值产业，推进年产能20万吨以下的水泥生产企业和污染重，安全隐患较大的危险化学品企业等劣势产业的退出工作。
优化产业发展环境，创造制造业发展的良好氛围。建立重点项目审批协调长效机制。创造良好的企业融资环境。提高产业准入门槛。加大政府资金支持力度。
发展生产业，促进制造业结构升级。大力发展会展和高端交易，促进制造业高端发展；推动银行，保险，投行，风投机构以及各种金融服务机构的发展，支持制造业扩张，鼓励制造业企业充分利用北京在信息
化服务，咨询、物流等领域的第三方服务资源；推动独立第三方研发发展，支持企业联合科研院所和大学设立企业研发中心。
高技术产业
加快产业结构调整。大力发展高技术服务业。加快发展信息服务业、科技服务业、推进软件，生物医药等领域服务外包发展；优化提升高技术制造业。加快电子信息技术创新和产业发展，突破生物技术领域的关键技术，夯实生物产业发展基础。加快发展新能源，新材料航空航天等新兴产业发展，攻克一批关键技术和前沿技术，形成产业群。加快综合性国家高技术产业基地建设。重点完善软件产业基地、数字内容产业基地、永丰新材料产业基地移动通信产业基地，集成电路产业基地，光电显示产业基地光机电体化产业基地，生物医药产业基地等产业基地建设，加快中关村国家工程技术创新基地，中科院怀柔研发基地中关村软件园二期，北京航天城航天产业基地、昌平新能源产业基地，密云呼叫中心产业基地、大兴新媒体产业基地等专业产业基地建设。
持续推进创新型城市建设。加快国家重大科技基础设施建设，协助推进国家重大科技专项，进步完善创新体系。加快重大工程材料服役安全研究评价，航空遥感系统等六大国家重大科技基础设施建设；推进极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信，创新药物等国家重大科技专项，加紧实施蛋白质药物新型疫苗等国家工程研究中心和tFt-LCD，电动汽车国家工程实验室等项目建设；做好国家工程研究中心，国家工程实验室和国家企业技术中心的年度评价工作。延伸科技奥运效应，促进一批奥运技术的应用。在节能减排，环境治理和城市信息化等领域，选择一批先进适用技术成果实现产业化；推进中关村百家创新型企业试点工作，形成一批具有持续创新能力的企业集团；强化高端人才队伍建设；推进科普设施建设。
加快多层次资本市场体系建设，逐步解决高技术企业融资瓶径。建立企业主体、金融支持，政策引导、政府扶持的多层次，多形式的高技术产业投融资体系。探索建立知识产权交易中心，完善专利技术，版权、商标等知识产权的创造和交易环境。加紧实施面向高技术产业的风险投资引导资金。推进非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。
加强政策研究，积极研究促进信息服务业发展和促进科技服务业发展政策意见。以电动公交车千辆示范工程为抓手，加快推进政府采购中关村自主创新产品工作。
新农村建设
继续推进体制机制创新，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，基本建立农户土地承包经营权流转信息平台。建立农民专业合作社扶持专项资金。严格规范的农村土地管理制度。建立基本农田保护补偿机制。开展村庄土地整理试点。加大对农村金融政策支持力度。推进大兴区农村金融综合配套改革试点，积极支持开展村镇银行和农村资金互助社试点。完善政策性农业保险制度，加快建立农业再保险机制。继续发展农村实体经济，促进农民就业增收。建立都市型现代农业发展奖励资金，培育走廊经济，沟域经济、园区经济。编制完成全市农业基础设施建设规划，落实设施农业发展规划，新建设施温室和大棚4万亩。完善全市动物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系建设。积极发展农村二三产业。发展镇域主导产业和特色经济。大力发展农产品加工业产业基地，鼓励培育知名品牌，进入高端市场。发展乡村旅游业，形成乡村旅游产业体系。分类指导，差异化促进不同功能区域农民增收。发展生态旅游，打造旅游集散基地，升级改造民俗旅游。城市发展新区按照规划建设产业园区。城市功能拓展区要着力激活土地要素，加快集体产权制度改革步伐，规范升级租赁经济。继续加快薄弱区域建设，引导城乡均衡发展。深化区县合作机制，重点支持区县合作共建基地配套基础设施建设，建立健全推动生态涵养区发展的长效机制。重点推进山区骨干路网建设以及生态旅游业发展等工作，启动一批山区旅游集散基地打造工程。持续加大生态环境建设投入，完成60万亩京津风沙源治理，6.5万亩平原治沙，3万亩关停废弃矿山植被恢复以及重要地表水源区生态治河等工程建设。推动昌平区东小口地区城乡结合部综合配套改革试点。完善绿化隔离地区的有关政策。完成朝阳，海淀、丰台城乡结合部村庄污水综合治理工作。继续双轮驱动农村建设，推动运维机制城乡对接。坚持新农村和小城镇建设“双轮驱动”。大力推进村庄基础设施“五项工程”建设，继续实施“亮起来，暖起来，循环起来”工程，有序推进乡村道路，污水处理、垃圾收集转运，户厕改造和公厕建设、集中供水，集中供热工程公共服务信息系统建设。建立城乡一体化的公共设施运行管护机制，继续完善农村社会保障，推进基本公共服务均等化。
中小企业和非公经济
完善政策支持体系。推进政府推动非公有制经济发展34条政策的落实以及《中小企业促进法》地方立法工作。研究制定有利于促进中小企业发展的政策措施。
推进中小企业创业投资引导基金试点。研究独立事业法人的引导基金管理方式，打造政策性扶持资金使用管理运作平台，丰富运作方式，加强政策引导。确保参股创投企业70％的资金投向创业期高新技术，创新型中小企业。研究以天使投资、融资担保、跟投等方式运作引导基金，解决不同类型中小企业股权投资需求；总结运作经验，择机再次扩大引导基金规模；完善VC、pe投融资对接平台。引入国内外战略投资者，通过平台实现企业与社会投资基金的对接。
指导北京再担保公司规范运作。扩大资金规模。将再担保公司资本金规模尽快扩大到15亿元；加大重点产业扶持力度。建立“两贴一代”的机制，对高新技术，节能环保，文化创意和涉农领域担保项目加大扶持力度；推进业务模式创新。探索开展中小企业集合债券担保等创新型担保业务；加强监管。
完善间接融资服务平台。拓展服务资源；推动服务创新；推进信用贷款试点、知识产权质押贷款，中小企业集合发债，小额贷款公司试点工作。开展互保联保，股权出质业务。
推进上市融资服务平台建设。做到2000家以上中小企业参加培训，100家以上中小企业进行改制，40家以上中小企业进入上市辅导期，20家以上中小企业发行上市。
推进中小企业产业结构调整和优化升级。研究设立北京市中小企业发展大厦；支持创业基地建设。出台《北京市小企业基地认定办法》。加大资金支持力度，推进“千家企业成长计划”。
加大公益力度。
加强宣传展示力度。
提高服务能力，加大扶持力度。用好当前国家和本市扶持中小企业发展的各类专项资金。研究建立中小企业服务体系建设专项资金。探索转变政府资金扶持方式，提高资金使用效率和扶持效果。
经贸流通
以推动产业升级为目标，加强政策引导作用。深入研究消费，服务贸易、旅游产业、会展业促进政策。推
进《北京市促进服务外包发展的若干意见》，落实《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、并制定《后奥运期间我市旅游产业发展思路及措施》。启动《生态涵养区旅游产业发展支持政策及实施规划》工作。
以确保生活必需品供应为核心，做好市场保障工作。抓好生活必需品货源组织。加快批发市场升级改造。推进流通信息系统建设。加强应急物资储备管理。
以建设重点项目为抓手，增强旅游业发展后劲。明确产业发展新思路。完善政府扶持政策。加大资金支持力度。
将引导消费和改善民生有机结合起来，切实解决一批群众关心的突出问题。培育新的消费热点。扩大外来消费，加大旅游，会展市场开发力度。增加特色消费，计划完成《北京特色消费聚集区发展报告》。做大新城和农村消费；进一步优化消费环境。要研究扩大住房，汽车等耐用消费品、装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施；合理引导住房、汽车消费需求。贯彻落实国家各项政策，研究取消二套房限制，适当减税让费，刺激改善性需求。
以建设综合保税区为契机，转变外贸增长方式。加快天竺综合保税区建设。加紧推进顺义天竺综合保税区项目围网及卡口工程及市政配套工程建设，加大政府资金支持力度；增强外贸企业抗风险能力。积极创造有利条件，加强我市出口企业与中国出口信用保险公司的密切合作。引导企业利用公司的融资平台，获得强大的资金支持；切实做好政府服务工作。
以基地建设为途径，促进现代物流业快速发展。继续支持物流基地建设；按照“十一五”期间物流业发展规划的布局要求，加快物流结点建设。积极借助高端智力资源，深入探求物流产业发展规律和适合企业需求的物流商业模式，坚持优化存量，提高质量，进一步加大对物流基地基础设施建设的政府资金投入力度，重点支持空港物流基地、马坊物流基地，良乡物流基地的基础设施及信息系统工程等项目建设，提高物流中心建设水平。
外资利用
加强对外商投资方向引导，优化投资结构稳定规模。认真贯彻《外商投资产业指导目录》，吸引外资重点投向现代服务业高新技术产业，现代制造业和节能环保产业。抓住国际市场变化有利时机，积极承接国际产业转移。提高行政效率，建立部门联动机制，促进重大利用外资项目的进展。统筹指导投资促进工作，开展好大型活动和重点规划、项目的推介，特别加强小型化、专业化，区域化目标客户明确的招商引资。
继续优化环境，促进总部经济发展，推动区域合作。尽快修订《北京市吸引跨国公司在京设立地区总部规定》，通过营造高效人性化的商务环境和优良的人居环境，吸引企业总部聚集，实现城市功能提升和产业结构升级，发挥总部经济辐射作用，带动周边及更大范围地区经济社会的发展，在区域间构筑产业带，延长产业链。
提高新城和南部地区对外开放水平，促进区域平衡发展。加强对新城、南部和西南部地区宣传推介力度，通过积极吸引国际资本进入，促进上述地区基础设施建设和公共服务水平提高。创新利用外资形式，着力促进丽泽金融商务区，国际传媒大道、龙潭湖体育园，京南航天科技园石景山首钢及周边重点等地区领先发展。
抓住国际资本调整机遇，积极鼓励国内企业“走出去”。抓住当前国际金融危机，原材料价格低的有利时机，积极推动企业境外投资，特别是资源性境外投资的发展，加快建立境外投资协调制度，完善支持我市企业“走出去”政策服务体系。鼓励优势企业到境外投资、上市，收购兼并，开发国际资源和能源，逐步培育我市跨国企业集团。探索建立“北京企业境外投资产业基金”。
发挥口岸贷款项目示范作用，促进资源节约利用。继续积极，合理、有效借用国外优惠贷款，重点规划批国际金融组织贷款项目。重点规划一批节能减排，环境保护等方面国际金融组织贷款项目，有效促进新城，新农村建设，加强资源节约利用和环境保护。
功能区域发展
加快生态涵养发展区协调发展。制定出台促进生态涵养区协调发展的政策意见。重点加大政府投入力度，提高一般性转移支付的规模和比例，完善生态补偿机制，强化区县生态保护责任。加大产业支持力度，研究编制旅游集散地建设规划，支持生态涵养区路网，旅游配套设施，生态农业产业带建设，促进生态旅游业，生态农业融合化发展。积极规划浅山区土地利用和产业发展，吸引文化创意科技研发等环境友好型高端产业要素进入。完善产业准入标准，加快资源采掘和环境污染的产业调整退出，积极支持替代产业发展。
突出三个调整，完善差异化政策体系。调整投资体制。落实完善后的市与区县分税制财政管理体制，增加功能区转移支付，加大对生态涵养区，南城的转移支付力度明确市与区县支出责任；完善考评体系。探索整合区县绩效考核和功能定位评价指标体系，调整各功能区考核评价指标，突出与功能定位相适应的主导功能指标，强化科学发展社会和谐、生态文明方面的指标，调整区划范围。依据北京市主体功能区规划，重点调整生态涵养区划范围，完善配套政策，细化功能空间单元。同时，继续完善区域政策体系。
进一步深化区县合作共赢机制。落实区县合作发展意见，编制6个合作规划，明确2009年各结对区县工作重点。
统筹谋划和积极培育具有发展潜力的新兴区域。立足长远，着眼于首都未来发展和功能布局调整，按照“推进一批，启动一批、谋划一批”的思路，启动金融后台、文化创意等一批新兴产业功能区和一般新城的建设与发展，优化发展环境，引导人口和产业集聚，将西南部地区、浅山区作为未来发展的战略储备区，加强规划引导，积极研究相关政策。研究首都新机场，京沪高速铁路等重大项目对新兴区域发展的带动作用，安排好产业发展、基础设施，公共服务设施，重大活动等各类项目的建设时序，梯次推进，引导和促进区县功能定位的落实。
区域合作
提高协调机构规格，建立区域合作高层协调机制。积极推进京津冀省市长联席会的建立，定期进行城市规划。政策及重大合作事宜的协调，与天津市，河北省相关部门联合向国家有关部门反映区域发展中亟待解决的重大问题，并提出相关建议。
寻求重点突破领域，加快推进京津全面合作。研究提出京津合作的总体思路、重点领域和重点项目，以签署京津合作备忘录或框架协议的形式，对两市合作做出整体安排，推进两市合作取得新的突破。
加强与河北省周边地区的合作，促进区域协调发展。印发了《关于进一步加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》，与河北省签署了《关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》，确定推动区域交通基础设施建设水资源和生态环境保护，农业，旅游，教育，金融商贸，劳务市场，电力开发、建筑市场等十个领域的深入合作，并在交通基础设施建设，水资源和生态环境保护，农业，旅游等领域取得显著进展。
深化水资源和生态保护合作，共建首都生态屏障。
继续实施密云水库上游地区“稻改旱”工程；继续支持密云、官厅两库上游张承地区实施水资源环境治理合作项目，安排资金2000万元，用于密云，官厅水库上游河道疏浚和污染治理项目；实施从河北省岗南，黄壁庄，王快3座水库跨境调水，探索建立跨流域调水的利益补偿机制：继续实施跨地区人工增雨作业，探索与周边地区的海水淡化合作，支持密云，官厅两库上游张承地区生态水源保护林建设，与周边接壤的市县建立森林保护联防联治合作机制。
统筹谋划，积极开展新时期对口支援工作。
基础设施建设
紧抓发展机遇，加快构建本市多层级轨道交通体系。实现规划地铁线路全部开工建设，力争每年至少建成通车一条地铁。推进市郊铁路建设，完善轨道交通服务层级。积极推进城际快速铁路建设，加快迈入高速铁路时代；加快构建“新城高速直达，乡镇快速连接，山区纵横互连”的快速公路网，城乡同步享受快速交通资源。再用两年时间，基本织就本市高速公路网。实现高速路与每个重点镇至少有一条快速联络线，形成高速路沿线“长藤结瓜”的城镇空间布局。全面启动浅山区路网建设；围绕南城及重点功能区，继续完善城市道路网。继续推进城市快速路和主干路建设。加强综合交通枢纽建设，加快实现多种交通方式快速换乘。建管并重，加快道路交通智能管理系统建设；以新城滨河森林公园为重点，加快建设城市森林体系。加快建设新城滨河森林公园。继续推进第一道绿化隔离带郊野公园环建设。利用绿地建设城市休闲森林公园。充分利用土地资源，绿化露天停车场：加速推进再生水利用，加快改善城市水环境。加快再生水厂及配水管线建设，利用再生水解决城市河湖环境水源；全面推进南水北调配套工程建设，加快完善水资源保障体系；继续支持新城基础设施建设。加强新城路网建设。继续推进新城内部路网建设。启动新城供水设施建设。
节能环保与循环经济
深化实施十大工程：产业结构调整工程。加快推进，产业结构优化升级，注重发展服务主导型、创新驱动型和生态友好型产业，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染产业，着力构建高端，高效，高辐射力的现代产业体系：新技术推广工程。制订节能减排技术推广计划，在重点领域示范推广研究一批共性关键技术，使技术发展成为节能减排的主要推动力：建筑节能工程。加强公共机构节能。进一步推进城镇既有建筑节能改造；工业和交通节能工程。推进166家重点用能单位的2000台低效电机和1100台变压器更换改造工作；鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车；绿色照明工程。继续大力推广高效照明产品，在四个以上区县推广1000万只以上高效光源，并在全市市级公共机构全部淘汰低效照明产品；大气污染治理工程；水污染治理和水资源节约工程。加快污水处理厂升级改造，开工建设清河再生水厂二期工程，卢沟桥和丰台河西污水处理厂升级改造工程，市区污水处理率提高到94％。固体废弃物处置工程。加快建设一批垃圾处理设施，重点加强垃圾焚烧设施和区县垃圾转运设施的建设力度；生态环境建设工程。加快实施一批提升生态功能的环境建设项目；循环经济示范工程。出台《北京市推动循环经济试点工作实施方案》。完成全市范围内循环经济试点企业的申报及评审工作，加快推进循环经济试点工作的开展。
完善六大保障体系：法规政策体系。修订出台《北京市实施办法》、《北京市应对气候变化方案》、《北京市节能环保技术产品推广资金管理暂行办法》、《北京市节能奖励暂行办法》，《北京市排水和污水再生利用管理办法》和《关于北京市开发区开展生态工业园区建设的支持办法》等政策；指标标准体系。《混凝土搅拌站和构件厂布局发展规划》和《预拌混凝土绿色生产管理规程》等；评价考核体系。建立统一管理，分级负责，分工配合，相互协调的公共机构管理体制，健全完善环境保护目标考核体制；监督监测体系。加强节能监察执法，尽快建立区县节能监察执法队伍，对用能单位建立和实行节能管理制度情况等进行监察；市场服务体系。通过培育节能减排市场服务机构，引导节能服务产业规范发展：宣传教育体系。
价格工作
着力发挥价格政策作用，促进科学发展。探索建立差别化的资源价格政策。本市将结合国家对资源领域价格进行调整的时机，按照有紧有松的原则，逐步建立差别化价格政策。积极发挥价格政策作用，努力扩大内需。推进医疗价格改革，降低群众医疗负担。落实国家在成品油等领域的价格改革政策，有选择，分布骤地推进本市供热、停车场收费等价格改革，继续调整药品价格监管范围，规范教育收费行为，继续做好低收入群体生活保障工作，深入推进价格服务进万家活动，加快价格诚信体系建设，维护正常的市场价格秩序。
着力完善价格调控机制，促进价格总水平稳定。保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责，要切实增强价格调控能力，努力把价格总水平稳定在合理区间，
着力加强基地建设，搞活流通，保障生活必需品市场供应和价格稳定。以构建长期稳固的货源基础为重点，深化与重要货源地政府的合作，鼓励本市大型骨干企业通过资本掌控等方式，到外埠参股或直接投资进行基地建设，保证稳定的货源和渠道，继续保持本市适度的农业生产规模，保持重要农副产品的应急供应能力；在加强基地建设提升生产能力，强化安全检测等方面，研究制定有关政策，大力扶持支撑首都生活必需品市场安全运行的骨干企业做大做强；会同有关部门及时研究调整政府储备规模，完善储备制度，推进临时储备体系建设，提高政府应急调控能力；进一步加强对生活必需品市场供应和价格变动情况的监测，推进生活必需品信息系统建设，促进资源共享，提高调控及时性和有效性；在总结前期经验的基础上，研究制定生活必需品运行应急调控预案，摸清基础情况，掌握规律，未雨绸缪，建立长效调控机制。
着力加强市场价格监管，维护正常的市场价格秩序。扎实抓好重点领域价格检查；探索开拓检查工作新领域；加强和改进价格公共服务：研究建立价格监管长效机制。
着力适应宏观形势要求，进一步加强价格监测、成本监审和价格认证等工作。进一步加强监测预警工作；强化成本调查和监审工作；做好价格认证和协会工作。
链接
2008年北京市发展改革委研究制定的一些政策意见
：
《关于加快首都金融业发展的意见》
《我市能源发展建设实施规划》
《北京市小额贷款公司试点实施办法》
《关于推动区县合作促进生态涵养区协调发展的意见》
《关于进一步加强与周边地区合作，促进区域协调发展的意见》
会同有关部门研究制定：
《促进服务外包发展的若干意见》
《关于奥运会后推进重点新城建设发展实施意见》
《关于促进生态涵养发展区协调发展的若干意见》
《关于促进六大高端产业功能区发展的意见》
《关于加快北京丽泽金融商务区开发建设的初步意见》
《关于加快南城发展的意见》
《关于加快乡镇建设的意见》
《关于促进股权基金业发展的意见》
研究修订：
推进新型工业化实施意见篇5
要充分认识加强新时期科协工作的重要意义。重视和加强科协工作，通过科协把科技工作者更加紧密地团结在党的周围，是坚持党的群众路线、全面贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快科技事业发展的重要途径，更是建设创新型的现实需要。
要充分发挥科协在促进全县经济社会赶超进位、跨越发展中的重要作用。一要充分发挥科协在促进科学发展中的重要作用，大力支持科协发挥人才智力优势，开展科技咨询和论证，促进决策科学化、民主化；开展学术交流，创新学术思想，促进学术繁荣、学科发展和人才成长，推动自主创新；开展科技服务，推动技术创新；实施“科普惠农工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二要充分发挥科协在推进公民科学素质建设中的重要作用，构建“政府引导、全社会参与、市场推动”的科普工作格局，搭建社会化的科普服务平台；实施四大科学素质行动，开展群众性、社会性、经常性科普活动；实施四大科学素质工程，开发科普资源，扩大共享范围，提高服务能力，夯实科普工作基础，努力推进《全民科学素质行动计划纲要》实施。
推进新型工业化实施意见篇6
大力实施农产品加工业转型升级工程
1.落实创设政策。按照中央1号文件要求，研究制定促进农产品加工业发展的意见，争取在财政、税收、金融、投资、用地、用电等方面为企业争取相关政策。完善农产品产地初加工补助政策，充分发挥补助政策的辐射带动作用，积极推动补助项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜，强化项目监管，确保高效廉洁规范实施。推进初加工设施建设，突破初加工关键技术环节，提升初加工整体水平。积极推进粮食加工减损增效，鼓励新型农业经营主体建设烘储设施。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。
2.编制实施规划。做好与中央有关“十三五”的决策部署、国务院办公厅关于促进农村一二三产业融合发展的指导意见和农业部“十三五”规划等的衔接，抓紧研究编制并实施《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》。结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地对主要农产品加工业进行优化结构布局。加强规划引导，促进主产区农产品加工业加快发展，拓展主要农产品加工转化增值空间，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。
3.推进科技创新推广。推进技术研发体系建设，建设一批农产品加工技术集成基地，筛选一批成熟适用加工技术、工艺和设施设备，选择优势产区建立技术示范点，继续开展科技创新与推广活动。培养造就人才队伍，组织实施好特色农产品加工品网络销售、西南地区经营管理人员和青年科研人员培训班。引导各部门、各地多渠道多方式开展科技创新、企业经营管理、主食工业化、休闲农业等培训，培育科技创新与推广、经营管理、职业技能、企业家和农村创业创新带头人等实用型人才。
4.实施质量品牌提升行动。以完善农产品初加工、综合利用和主食加工标准为重点，加快农产品加工标准体系建设，鼓励加工企业等新型经营主体建立iSo9000、HaCCp等全面质量管理体系，推动农产品加工标准化生产。开展农产品加工质量安全舆情监测和国际标准跟踪分析，强化质量标准公共服务。加大供给侧结构性改革力度，生产出消费者需要的营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品，提高供给体系的质量和效率。培育农产品加工品牌，建立专家队伍，宣传推介品牌创建典型，针对品牌创建开展专业服务。引导地方政府主导，企业、专业协会和合作社等参与的区域性公共品牌创建活动。加大品牌宣传推介力度，将产品优势转变为市场优势，将质量和信誉凝结成品牌，以品牌的影响力提升产品的市场竞争力。提升主食加工水平，培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业，推动主食加工技术、产品研发推广，加大品牌培育力度，推介成熟的发展经验和模式。积极推进马铃薯主食开发。
5.引导产业聚集发展。深入贯彻落实全国农产品加工业园区建设经验交流会精神，引导现有园区着力强化基础设施和公共平台建设，完善园区功能，突出园区特色，强化产业分工，促进园区前延后伸，吸引优秀企业向加工园区集聚，共享资源、服务和分工效应。制定标准，加快建设一批全国农产品加工业示范县、示范园区和示范企业。扎实推动综合利用，重点针对秸秆、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物，主攻循环利用、全值高值利用和梯次利用。开展综合利用试点工作，通过试点树立典型、总结经验。
6.完善公共服务体系。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业的要求，搭建各类农产品加工对接平台，为企业销售产品和到主产区、境外直接投资、参股并购提供配套服务，加强政策、咨询、信息、人才、融资、技术对接等公共服务。以河南省人民政府和农业部联合的名义共同主办第中国农产品加工投资贸易洽谈会和区域性经济交流活动，力争打造国际知名展会品牌。进一步加强统计监测工作，强化行业运行监测分析，完善数据库与公共服务平台，贯彻执行农产品加工报表制度，组织农产品加工运行的定期分析会商、热点问题研究等工作，及时向社会公开相关运行信息。采用政府购买服务的形式组织社会力量提供各类服务，发挥行业协会和其他社会组织的桥梁纽带作用，形成促进产业发展合力。加强外经外贸培训，开展农产品加工业“走出去”、中欧农产品加工业技术交流、东盟贸易经理人培训、中美市场拓展等外经外贸培训。统筹协调本行业产业扶贫工作，推动与贫困地区加强对接、服务。推动互联网与产业深度融合，建立数字化、网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，依托农产品加工信息网建设信息网站群，实现信息的互联互通和上传下达。
大力实施休闲农业和乡村旅游提升工程
1.推动政策落实。积极推动《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》等政策精神的落实，指导各地出台具体落实措施。将休闲农业和乡村旅游作为精准扶贫的有效形式。对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的贫困地区，优先扶持发展农家乐、小型采摘园、休闲农业专业村等项目，探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，积极拓展农业多种功能，带动传统种养产业转型升级，助推农民脱贫致富。
2.完善基础设施。结合村庄整洁和美丽乡村建设，积极争取基本建设项目，在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升，引领全国休闲农业和乡村旅游健康发展。积极争取采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，着力改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施。促成落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
3.培育知名品牌。加强顶层设计，落实支持有条件的地区通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游政策。完善标准和程序，以全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动为重点，打造一批最美休闲乡村、田园，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌，并强化后续监管，确保发挥示范的引领带动作用，逐步形成休闲农业的品牌体系。加强行业标准制修订，鼓励各地结合工作实际开展休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动，培育各具特色的地方品牌。
4.保护文化遗产。弘扬中华农耕文化，提升休闲农业和乡村旅游发展内涵。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点，开展农业文化遗产普查，部署第四批中国重要农业文化遗产推选工作，加强已认定遗产的动态监督管理，加大挖掘、保护、传承和利用的力度。组织开展农业文化遗产管理人员培训，出版第三批中国重要农业文化遗产的系列丛书，推进农耕文化教育进校园。
5.加强宣传推介。进一步加强统计监测工作，强化行业运行监测分析，完善数据库与公共服务平台，组织定期分析会商、热点问题研究等工作，及时向社会公开相关运行信息。从助推农民增收、方便城乡居民休闲的角度，结合时间节点、产业特点和消费人群的个人化需求，通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体，有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点和线路，依托农产品加工信息网和休闲农业网，建设信息网站群，实现信息的互联互通和上传下达，扩大产业的知名度和吸引力，做到春赏花、夏消暑、秋采摘、冬年庆，四季不断，为产业发展营造良好的氛围。
大力实施农民创业创新服务工程
1.落实创设政策措施。继续贯彻落实国务院以及农业部等有关部委关于创业创新系列文件，持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划。引导强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜，组织对现行政策的梳理，采用文件重申、媒体宣传、会议部署、工作动态、制定政策明白卡等方式，推动农民创业创新扶持政策落地生根，鼓励各地根据本地实际创设更加优惠的政策措施。
2.培育创业创新主体。鼓励农民和乡镇企业以创新的形式创办经济实体。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，广泛开展农民创业技能培训，培育一大批农民创业创新带头人，筛选培养一批农民创业创新辅导师。积极配合实施新生代农民工职业技能提升计划。积极引导乡镇企业通过创业创新实现转型升级。
3.宣传创业创新典型。将一批有思想、有文化、懂经营、善管理、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选进行宣传推介，总结推广好典型、好机制、好创意。继续倡导和弘扬乡镇企业受尽千辛万苦、走尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计“四千精神”，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。
4.建设创业创新平台。参与全国大众创业万众创新活动周项目展示、发展论坛等相关活动，完成新农民创业创新展览展示活动，开展农民创业创新大赛活动；利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园；利用名村、骨干乡镇企业、工业园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地，制定见习基地的入围条件、组织对接、人员对接、见习管理等条件。
5.构建创业创新服务体系。鼓励各类协会、中介组织和社会机构开展农民创业创新综合和专业类服务，开展各种促进创业创新的公益活动，为农民创业创新创造良好条件。参加国家中小微企业包括乡镇企业扶持政策落实、化解过剩产能、减轻企业负担等督查活动。
大力推进农村一二三产业交叉融合发展
1.积极推动落实政策措施。把积极推进农村一二三产业融合发展作为战略性全局性的重要任务，认真落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，按照部门分工方案制定落实方案，认真做好农业部牵头负责和参与的各项工作，推动落实意见中明确的各项政策措施。
2.开展产业融合发展试点示范。积极研究提出产业融合发展专项资金使用方案的建议，引导资金向给农民分享增值收益的新型经营主体倾斜。积极参与“百县千乡万村”试点工程。创建一批农村一二三产业交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密的融标准化原料基地、集约化加工园区和体系化物流配送市场营销网络于一体的“全国农村一二三产业融合先导区”，形成集群化网络化发展格局。
推进新型工业化实施意见篇7
结合我区实际,依照《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》国发〔〕21号）省人民政府关于加快节约型社会建设的通知》豫政〔〕55号）和《市人民政府关于加快节约型社会建设的实施意见》郑政文〔〕164号）要求.现就加快节约型社会建设问题提出如下意见,请认真贯彻实施。
一、建设节约型社会的指导思想和总体目标
（一）指导思想
走新型工业化道路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持“生态立区、工业强区、科教兴区”三大理念。资源开发与节约并重、把节约放在首位,紧紧围绕经济增长方式的根本性转变,以资源的高效和循环利用为核心,以资源节约、资源综合利用和发展循环经济为重点,以改革开放和科技进步为动力,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的经济增长模式和消费模式,促进全区经济社会跨越式发展。
（二）总体目标
以铝及铝相关产业、阀门及相关装备制造业、能源等链条为主要构成的循环经济系统。基本建立起比较完善的促进节约型社会建设的制度体系和技术支撑体系,十一五”时期,基本建立起以生态工业循环经济为主体、以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、废物资源化、环境污染少、人力资源得到充分发挥为主要特征。全社会的资源节约意识显著增强,资源利用效率大幅度提高,重点行业单位产品能耗、水耗、物耗大幅度降低,形成一批循环经济型的示范企业、产业园区,一批资源节约型机关、企业、社区和学校,使建设节约型社会迈出坚实步伐。力争到2010年,全区单位生产总值能耗比“十五”末降低30%左右。
二、建设节约型社会重点工作
（一）切实推进能源节约
1.认真实施国家《节能中长期专项规划》国务院关于加强节能工作的决定》国发〔〕28号）和国家发展改革委《十一五”十大重点节能工程实施意见》发改环资〔〕1457号）切实抓好资源节约、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等工作的落实。
突出抓好重点耗能行业和年耗能万吨规范煤以上企业节能,2.重点耗能行业和企业节能。依照国家《产业结构调整指导目录(年本）和《淘汰落后生产能力目录》.明确氧化铝、电解铝等降耗目标和措施,加强跟踪和指导。加强节能监测,抓好重点耗能企业计量基础管理工作。提出促进全区高耗能企业节约资源的政策措施,制定出台高耗能、高污染、低效益企业的治理工作方案。
新建建筑严格实行节能50%以上的设计规范,3.新建住宅和公共建筑节能。认真贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》建科〔〕78号）和国家《公共建筑节能设计规范》,推广节能型建筑材料的应用,推动现有住宅、公共建筑的节能改造。启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程,努力推进可再生能源在建筑工程中的推广应用。今后。年底前要过渡到全面、严格实施节能65%设计规范。
加快淘汰高能耗、高污染的老旧汽车。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家规范的实施,4.交通运输和农业机械节能。推广使用高效、低耗、环保、节能的运输车辆.禁止超标准排污车辆上路。严格落实国务院《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》〔〕61号）,对更新出租汽车车辆时,积极鼓励选用节能环保型汽车。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施,对更新和新增公交车辆达到欧iii以上排放规范的,要给予财政补贴。加快淘汰落后农业机械,开发和推广节能农业机械。
监督检查生产和市场环节能效标识执行情况,5.商业和民用节能。积极宣传贯彻国家《能源效率标识管理方法》.促进高效节能、节水、环保产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低规范,全社会建议夏季用电高峰期间室内空调温度不低于26℃。农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。
根据《可再生能源产业发展指导目录》,6.可再生能源开发利用。认真贯彻国家发展改革委《可再生能源发电有关管理规定》发改能源〔〕13号）.加大可再生能源开发力度,不时推进生物质能源项目建设。农村积极开发利用太阳能。年,全区农村清洁能源利用率达到60%
制定有效的激励政策,7.电力需求侧管理。加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理.加大推行力度,鼓励节约用电。
加快节能技术服务体系建设,8.合同能源管理(emC和节能投资担保机制.为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。
（二）积极做好节约用水
组织实施一批节水型社会建设的示范工程。提出宏观水资源分配和微观取、用水定额规范的指导性意见。1.节水型社会建设。研究提出我区开展节水型社会建设的有关政策。积极开展节水型社会建设试点工作.
降低管网漏失率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处置、再生利用和分质供水,2.乡村节水。加快供水管网改造.加快乡村供水和污水处置市场化进程。乡村绿化养护鼓励使用雨水和再生水,实现喷灌、滴灌和微灌。整顿规范洗车行业,大力推广无水洗车、循环用水等节水技术,严禁使用高压清洁水冲洗车辆。
推广使用农业节水灌溉新技术,3.农业节水。进一步加强农业水利基础设施建设。搞好渠系配套工程,修复改造防渗渠道。积极开展雨水积蓄利用,推广旱作农业技术,扩大节水作物品种和种植面积。
提高水利用效率。大力推进清洁生产,4.节水技术改造。高耗水行业中推广使用节水新技术、新工艺、新设备.利用高新技术提高循环水利用能力。加大节水治污、兴建一批节水技术改造示范工程,进一步提高水资源的重复利用率。
制定限期更新使用节水设施、器具的具体方法,5.节水设备和器具的推广。根据《省节约用水管理条例》有关规定.加快淘汰更换单位和家庭已经投入使用的非节水设施、器具,禁止销售和新安装使用明令淘汰的产品。
严格控制超采、滥采地下水,6.地下水资源管理。完成乡村地下水自动监测系统和水资源管理公共信息查询系统建设.防治水污染,缓解水质性缺水。
利用价格手段,7.计划用水。做好各行业的取水量、用水量、用水效率和效益的统计工作。合理确定年度供用水指标.实行计划用水调控。力争在今年年底前,全区实行计划用水管理。
对新建、改建、扩建的建设项目,8.节水“三同时”制度。根据《省节约用水管理条例》规定.实行用水、节水评估和水资源论证制度。
（三）促进原材料节约和资源综合利用
推行产品生态设计和使用再生资料,1.原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度.减少损失浪费,提高原材料利用率。
提高资料强度和使用寿命。推进木材节约代用工作,2.延长建筑资料使用寿命。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属资料.建筑行业推广使用钢模型板、架板,鼓励建筑、木材加工等行业利用木材代用品,减少木材消耗量。
做好铝、纸板和塑料等的回收工作。3.节约包装资料的应用。落实国家关于禁止过度包装的政策措施及生产者的包装回收义务.
提高矿产资源开采率、回采率和选矿回收率。运用循环经济理念,4.提高矿产资源综合利用率。加强矿产资源的综合开发利用.着力推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化,提高产品的附加值和资源的综合使用效率。
推进工业废物综合利用。5.废物综合利用。综合开发利用铝土矿等共伴生矿资源。以赤泥、粉煤灰、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点.
以再生铝为重点,6.再生资源回收利用。建立和完善再生资源回收、加工、利用网络体系.积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。建立垃圾分类收集和分选系统,重点推进乡村生活垃圾和污泥资源化利用。
开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术,7.秸秆综合利用。推广机械化秸秆还田技术及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用弥补政策.提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
（四）切实加强集约利用土地
抓好全区土地利用总体规划修编工作,1.实行严格的耕地维护制度。积极落实《国务院关于加强土地调控问题的通知》国发〔〕31号）.严格执行建设用地利用规划,健全建设用地定额指标体系,完善土地使用市场准入制度。认真执行土地利用年度计划,提高土地使用效率。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设,促进建设用地的节约集约利用。
全面完成禁止使用实心粘土砖任务。2.加强节约集约用地的政策措施。工业集聚区大力推广应用多层标准厂房,严格限制建造单层厂房,切实提高容积率和项目投资强度;推进交通基础设施建设土地集约利用,优化乡村路网结构,合理规划建设客货交通枢纽,提高交通运输效率,降低土地资源使用量;开展地下空间多种用途复合利用研究,制定人防专项规划。认真落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体资料革新和推广节能建筑的通知》〔〕33号）精神,加快推进墙体资料革新和推广节能建筑。
（五）逐步建立循环经济发展模式
以“减量化、再利用、资源化”为原则,以资源的高效利用和循环利用为核心.积极推进我区循环经济发展。认真贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发〔〕22号）和《省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》豫政〔〕38号）,尽快落实全区循环经济发展规划,进一步明确发展循环经济的指导思想、目标任务和政策措施。
（六）建设节约型机关
完善重大事项决策顺序,1.增强节约意识。要强化节约意识.提高科学决策水平,严格执行各项财务制度,强化预算约束,严禁公用经费超支和铺张浪费行为,扎扎实实地做好建设节约型机关的各项工作,务求取得实实在效果。
规范办公用品的配备、推销和领用。继续推进电子政务建设,2.节约办公用品开支。从严从紧配置办公设备.充分使用网络办文,减少纸质文件。提倡在电子媒介上修改文稿,减少重复打印次数。机关公文应当双面用纸,注重信封、复印纸再利用,名片印制尽量使用再生纸。提倡使用钢笔书写,减少圆珠笔或一次性签字笔使用量。提倡开会自带水杯,减少一次性水杯使用量。
室内亮度足够时不开电灯。办公照明提倡使用台灯,3.节约用电。办公室、会议室要尽量使用自然光.走廊、通道照明要减少灯管数或设定隔盏开灯,装置自动控制开关。养成良好习惯,离开办公室要关闭电灯,下班前关闭空调、风扇等用电设备,杜绝“长明灯、白昼灯”等能耗空放现象。使用电脑主机、显示器、打印机、传真机、复印机、饮水机、碎纸机等办公设备时尽量减少待机时间,长时间不用时关闭电源。尽量减少电梯使用,提倡三楼以下尽可能不搭乘电梯。
杜绝浪费,4.节约用水。政府部门要节约用水.实行定额管理、分户计量。加强用水设备的日常维护管理,对现有用水设施进行改造,更换节能型用水器具,降低管网漏失率。单位内部绿地用水和景观用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水,减少使用自来水,并采用节水灌溉方式。
核定各部门、各单位车辆编制,5.降低公务用车消耗。严格公车配备规范.压缩配备规模;要把好采购关,优先选用排量适中、节能环保的公务车辆,及时淘汰技术状况差、能耗高的老旧车辆;加强使用管理,节假日期间,除值班车辆外,其它车辆一律集中停放、封存管理,确需使用的,应当出具单位出车证明;区四大班子办公室和区直机关中轿以上车辆交区机关事务管理中心统一集中管理;实行公务用车统一定点安全、加油、维修,对定点单位和场所进行严格评审并通过公开招标方式确定;加快公车改革步伐,依照社会化、市场化的方向,逐步改变实物供给、封闭型自我服务的模式。
研究制订会议审批制度,6.控制会议和公务接待开支。规范会议、接待、外出考察等公务活动费用开支规范.控制会议数量、规模、规格和时间;公务接待要实行分工负责,严格审批手续,大力提倡吃工作餐、按需订餐,杜绝讲排场、摆阔气的铺张浪费现象。区政府会议室实行统一管理,召开一般性会议不得在外租赁会议室。
严格执行《节能产品政府推销实施意见》,7.实施政府节能推销。要进一步明确和强化政府集中推销职能.严格依照《节能产品政府推销清单》中的产品目录进行推销,优先购买经国家认证的节能型设备和产品,禁止推销能耗高、效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。推销《节能产品政府推销清单》之外的产品时,应在招评标实施中对提供节能产品的企业给予优先考虑。
三、完善节约型社会建设的保证措施
（一）加强组织领导.
负责研究解决全区节约型社会建设的重大问题,成立市区建设节约型社会领导小组.指导全区节约型社会建设工作开展。由区发展改革和统计局牵头建立部门协调机制,负责日常工作的召集、组织和协调。各部门主要负责同志对本辖区、本部门节约型社会建设工作负总责,建立责任制,层层抓落实。要根据本实施意见,依照职责分工,尽快制定具体工作方案,认真落实措施,积极开展工作,把建设节约型社会的情况纳入政府目标管理考核体系。
（二）完善规划指导
抓紧编制和实施《节约能源规划》资源综合利用规划》建筑节能规划》节约和集约利用土地规划》节约用水规划》农村可再生能源开发利用规划》和《节约型机关实施意见》等专项规划。把加快建设节约型社会作为编制规划的重要指导原则和内容.
（三）建立健全资源节约评价指标体系和管理监督体系
科学监测资源节约水平和水平。跟踪国家节约资源相关法律法规制定情况,加快研究制定我区废旧物资回收处置、资源综合利用、垃圾回收处置、循环经济发展等方面的规章和办法。建立高耗能、高耗水、高耗材的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,健全重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度,完善新上建设项目的资源评价体系。
（四）制定相关配套措施
全面整顿农业供水水价秩序,1.水价形成机制。规范污水处置设施运营单位污水处置价格管理;逐步推进农业水价改革.初步建立农业供水末级渠系的水价体系。
调整提高建筑容积率，2.土地价格调控机制。土地审批中严格执行用地控制指标。实现土地的集约利用和优化配置。
包括重大的循环经济示范工程、重大技术示范项目、重大资源节约技术开发、技术改造和产业化项目等,3.资源节约项目建设。对于资源节约和循环经济重大项目.争取国债资金、工业结构调整资金和政策性贷款项目中给予重点和优先安排。要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。
制定促进生产、使用节能节水产品和发展节能节地型建筑的投资消费政策。区财政安排一定数额的节能和循环经济专项基金,4.财税政策。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施.用于建设节约型社会、发展循环经济的一些贴息或重大专项工作。
（五）强化监督管理
建立健全各项规章制度。对重点企业和宾馆、饭店等重点单位,各部门和各有关单位要结合实际.要加强资源节约规范、规定的执行情况检查,发现问题督促及时整改。坚决关停资源浪费和环境污染严重的企业,从源头上严把审批关,防止盲目投资和低水平重复建设。
推进新型工业化实施意见篇8
一、总体思路
全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以中心城区工业转型发展和调整产业结构为主线，以优化工业产业布局为抓手，以节约集约利用土地为重点，大力实施“产城融合”发展战略，实现城区工业发展与城市建设良性互动，将中心城区建设成为新型都市工业集聚、现代服务业主导、高品质生态宜居的全省“首善之区”和辐射源。
二、实施范围
主要范围指城市建成区，具体为二环以内和土地市场治理整顿后国家发改委、国土资源部审核公布的经济技术开发区、高新产业技术开发区、蜀山经济开发区、庐阳工业园区、包河工业园区、瑶海经济开发区（含新站综合试验区）、肥东经济开发区(指原龙岗开发区)定界范围。
三、转型方式
根据城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和环境保护等要求，按照统筹规划、分类指导、分批实施的原则，主要采取异地搬迁、就地转型（退二进三）、建设标准化厂房、企业自行改造、依法关闭破产等五种方式，推进中心城区工业企业优化布局、转型发展。
（一）异地搬迁。对发展潜力大而发展空间受限的、存在安全生产和环保隐患的、影响铁路道路等重点基础设施建设的、因城市功能规划调整需要征收拆迁的企业，有序向市域其它工业园区或产业集聚区搬迁。
（二）就地转型（退二进三）。对低效高耗、就地难发展、无能力外迁的企业，在符合城市总体规划和环境影响评价的前提下，经批准可就地转型发展。
（三）建设标准化厂房。对小而散、单位用地产出低的企业，进行空间整合调整，鼓励其入驻开发园区建设的多层标准化厂房。
（四）企业升级改造。对利用原有用地扩大生产的企业，鼓励利用现有厂房加层改造提高容积率，或充分利用地下空间促进土地节约集约利用。
（五）依法关闭破产。对高污染、高耗能、低效益的企业，依法予以关闭；对严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业，依法破产。
四、主要任务
（一）制定一体化发展规划。按照“产城融合、宜居宜业、特色鲜明”的思路，制定中心城区和各区、开发区产城一体化发展规划。做好城市总体规划、工业发展规划、交通建设规划、土地利用规划的“四规衔接”，统筹产业、城市、生态等空间布局，形成工业化、城市化良性互动、相互支撑的发展格局。
（二）统筹产业空间布局。按照布局优化、集聚高效的原则，进一步明晰各区、开发区的产业发展定位和重点，引导企业向同类产业或配套产业相对集中的开发园区和乡镇工业集聚区迁建。
（三）调整城区产业结构。坚持市场导向，将发展都市型工业与发展现代服务业相结合，推动产业转型升级。中心城区异地搬迁和已进驻标准化厂房的企业，其原有土地根据城市总体规划，可按市场化运作模式进行出让，或原址保留工业用地性质，依托中心城区独有的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源，发展都市型工业、总部经济和楼宇经济。
（四）推动企业升级改造。引导迁建企业运用高新技术改造落后工艺，实现清洁生产和产品技术升级。企业迁建到开发园区的，要符合园区的投资强度、税收标准以及节能减排等规定。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的中心城区工业转型发展领导小组（以下简称市领导小组），统筹负责组织实施工作。市经信委、城乡建委、国土局、规划局、财政局、环保局、人社局、土地储备中心等部门和有关区政府、开发区管委会负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，各成员单位明确专门人员参与，建立协调例会制度。各区、开发区要高度重视此项工作，参照市里尽快成立相应工作机构，加大推进力度。
（二）明确部门职责。各区政府和开发区管委会负责制定各自区域“十二五”工业转型发展规划和年度转型发展计划，报市领导小组审批。市领导小组办公室成员单位结合各自职能，负责组织实施的相关牵头工作。市经信委牵头，会同国土、规划等部门，对异地搬迁的企业提出论证意见；市国土局牵头，会同规划、经信委等部门，对就地转型（退二进三）的企业提出论证意见；市国土局牵头，会同规划、经信委等部门，对自行改造升级和入驻标准化厂房的企业提出论证意见；市经信委牵头，会同企业所在辖区政府、开发区管委会和环保、财政、人社等部门，对依法关闭破产的企业提出论证意见。
推进新型工业化实施意见篇9
省农垦改革发展领导小组相关负责人表示，改革总体要求是：坚持社会主义市场经济改革方向，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以垦区集团化、农场企业化为主线，加快转变发展方式，建设现代农业的示范基地、龙头企业、优势产业，努力把辽宁农垦建设成为重要农产品有效供给的国家队、新型农业现代化的示范区和新型城镇化的样板区。
“辽宁农垦改革发展的基本原则是坚持国有属性，服务大局。以农业生产经营为主，走规模化发展道路，构建现代农业经营体系。坚持市场导向，政府支持。着力深化农垦市场化改革，推进政企、社企分开。坚持分类指导，分级负责。注重不同垦区和国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性，不搞‘一刀切’和‘齐步走’。坚持统筹兼顾，稳步推进。不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法，从各垦区实际出发，着力解决突出矛盾。”该负责人这样解释。
实施意见中提出，推进全省农场企业化和垦区集团化改革。市、县（市、区）政府要积极探索组建区域性农垦集团，盘锦作为全省规模最大的垦区要先行先试，率先发展;产业特色明显的垦区要组建农业产业公司或通过联合联盟联营等形式组建米业、水产、水果、乳业、种业等产业联盟。
对于深化全省国有农场办社会职能改革，实施意见要求，坚持政企分开、社企分开，推进国有农场社会管理属地化，用3年左右时间，将全省国有农场承担的社会管理和公共服务职能全部纳入当地政府统一管理。
推进新型工业化实施意见篇10
一、大力推进能源节约
（一）积极推进能源结构优化。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等7项工程。优化火电机组结构，推进循环流化床、纯低温余热发电、可再生能源利用、能量梯级利用、空冷机组等新技术的应用，推进燃煤电厂建设脱硫工程。实现集中供热,在已建成热电联产区域拆除小锅炉。扶持和推进太阳能、风能以及生物质能利用。
（二）抓好重点耗能行业和企业节能。健全能源预警机制，制定节能实施方案和能耗定额、支出标准。加强有序用电管理，优先安排能耗低、效益好的企业生产用电，对高能耗企业实行限量限时供电。全市年综合耗能5000吨标煤以上的用能重点单位，全部利用省能源管理信息系统报送能源利用状况报告。
（三）推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，鼓励使用节能环保型小排量汽车，开发和推广新型燃料汽车、节能农业机械，提出优先发展公共交通的具体措施。
（四）推进新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准。同时，在中心城市建成区、三县县城和绿色小区逐步推行节能65%的标准，推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。
（五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品。至2007年，推广绿色节能灯具40万只（套），改造50家以上大型公共建筑节电系统。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内温度提高（降低）1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于16摄氏度。
（六）开发利用可再生能源。在全市范围推广太阳能利用，组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力发展沼气工程。实施“太阳能屋顶计划”，全市城镇新增太阳能热水器4万平方米，农村新增3万平方米。
二、深入开展节约用水
（一）推动节水型社会建设。深入实施《**省水资源保护和开发利用总体规划》，研究制定开展节水型社会建设的指导性文件，积极开展节水型城市创建活动。组织实施节水型社会建设的示范工程。
（二）推进城市节水工作。严格执行《节水型生活用水器具》（CJ164—2002）标准，逐步更换现有不符合标准的用水器具，限制销售非节水型生活用水器具。加快供水漏损管网改造，至2007年，供水管网漏损率控制在12%以下。推动公共建筑、生活小区、住宅节水设施建设，生活节水器具普及率达到55%。
（三）推进农业节水工作。加快完成全市现有重点大、中型灌区节水改造和骨干排灌泵站改造，科学推广农业灌溉节水技术。至2007年，全市新增节水灌溉面积20万亩，灌溉水利用系数提高到0.6。积极开展农业末级渠系节水改造试点，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。
（四）推进工业节水工作。落实《**省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）精神，至2007年，规模以上工业企业用水重复利用率达到65%，其中重点行业达到75%；单位GDp水耗从2002年的300立方米/万元降到250立方米/万元；万元工业增加值用水量从现状的105立方米降到70立方米。
（五）加强地下水管理。全面加强对企业自备水源的管理，完善有偿使用制度。实施省政府关于杭嘉湖地区地下水禁采区限采区的规定，按市政府下达的限采指标封井压采，削减限采区的取水量，遏制地下水超采区的地面沉降。
三、强化节约和集约利用土地
（一）树立集约高效用地观念。各级、各部门要牢固树立节约土地、集约用地的观念，切实转变土地利用方式和管理方式，要充分运用行政、法律和经济手段，引导集约用地、高效用地，遏制浪费、滥占土地。
（二）节约和集约利用农村土地。加快村镇规划编制工作，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村点。依据法定程序批准村庄、集镇规划。
（三）提高城市建设用地效率。按照土地利用总体规划和城市总体规划，对存量建设用地进行结构性调整，重新规划分区功能和土地利用条件，充分挖掘存量用地的利用潜力。对现有建设用地投资强度达不到要求或土地利用率低下的，鼓励企业采取寻找合作伙伴、以土地或厂房招商、增加投资强度、依法转让或由政府有偿回购等办法，盘活土地存量。
（四）提高工业用地产出率。到2007年，每单位建设用地GDp产出率平均提高10%以上。引导工业项目向开发区和标准厂房集中，探索工业用地的市场配置机制，尝试推行工业用地年租制，选择部分开发区试行工业用地招标制。认真贯彻执行《**市区工业建设项目用地复核验收暂行办法》。
（五）进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（［2005］33号），到2007年，新型墙体材料应用比例达到65%。严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑60%。
四、积极推动原材料节约
（一）加强重点行业原材料消耗管理。推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清洁生产，从源头减少资源消耗，至2007年，完成清洁生产审核验收企业达100家。
（二）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励对加工废弃的竹、木材料进行循环再利用，形成完整的竹、木资源加工产业体系。加强木材节约代用，减少使用一次性的木制材料，提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造，减少木材和秸杆直接燃烧量。
（三）节约产品包装材料。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，重点解决产品过度包装问题。落实生产者的包装回收义务，做好玻璃、废旧金属、纸板和塑料等包装材料的回收工作。实施《**省促进散装水泥发展办法》，至2007年，全市水泥散装率达到70%以上。
五、加强资源综合利用
（一）推进废物综合利用。发展粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，促进工业废水处理后污泥的堆肥或制造建材，并实现产业化。至2007年，市区初步推行生活垃圾的分类收集、采用资源化处理的方式处理生活垃圾，农村生活垃圾收集和集中无害化处理率达到60%，工业固体废弃物处置利用率不低于80%，且无危险工业废弃物排放。
（二）做好再生资源回收利用工作。推进再生资源微循环和回收利用，建立废旧电池、荧光灯管、废家电、废电脑、废旧轮胎以及包装废弃物等的收集处理、处置中心，开展相关资源化综合利用关键技术研究。建立工业固体废物资源化处理系统、电子废弃物集中处理处置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批综合回收利用企业，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。
（三）开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。至2007年，全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85%以上。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸杆还田以及测土配方施肥、重大病虫无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。
六、加快节约型社会的政策和法规体系建设
（一）加强规划指导，推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为完善并实施国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用规划、城市发展规划及各类专项规划的重要指导原则。滚动调整产业发展导向目录，重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，严格控制高能耗、高污染项目的建设。
（二）健全节约资源的规章制度。建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度。修订取水许可制度实施细则，着手制定节约用水管理办法和废旧家电回收处理管理办法，建立生产者和消费者责任制，推进石油节约、水泥散装化、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用方面的规章制度建设。
（三）完善资源节约标准。编制2005—2007年资源节约与综合利用标准制定计划。贯彻企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。
（四）理顺资源性产品价格。全面落实水资源收费政策，按规定标准足额收取水资源费，加快自来水一户一表建设，推进城市阶梯式水价制度和企业超定额用水加价制度。继续推进居民生活用电阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策，对属于产业导向目录限制类和淘汰类企业用电实行加价。实行保护和节约利用土地、矿产等资源的价格政策，促进资源的集约利用。
（五）积极落实国家资源综合利用有关财税政策。市级财政设立发展循环经济、建设节约型社会专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。贯彻鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，落实资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。政府优先采购节能、节水产品，鼓励民间资金、社会力量从事节约型社会建设，加大公共财政对节约型社会建设的支持力度。
（六）推进科学技术进步。开展科技信息咨询、宣传培训，完善技术市场建设，建立健全建设节约型社会科技信息和技术咨询服务体系。整合各类院校、企业的科技资源，加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度。
（七）建立资源节约监督管理制度。关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。加强对有序用电、定额用水、集约用地和企业节能、节水、节地情况监督检查，强化对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况的考核。
七、加强建设节约型社会的组织领导和工作协调
（一）政府机构带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及公车、办公用品节能。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。