乡镇财务内控制度篇1
关键词乡镇政府内部控制建立运行
一、乡镇政府内部控制概述
内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。乡镇内部控制由乡镇政府的领导层和全体员工实施，旨在提高行政事业单位管理服务水平和风险防范能力，促进单位可持续、健康发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，更好的实现乡镇政府管理目标。
乡镇政府内部控制以预算内部控制为主线展开，通过职责分工控制、不相容职务分离控制、授权审批控制、资产安全控制、会计控制和信息化控制手段充分发挥对财政预算的制约，影响到公共政策的有效实施。十八届三中全会以依法治国作为主题，并将政府内部控制作为依法治国的重要组成部分，这为乡镇政府内部控制建设提供了理论依据和指导作用。
二、汉源县乡镇政府内部控制体系的构成
汉源县乡镇政府主要从不相容岗位分离、授权审批、归口管理、预算控制、会计控制、内部监督等几方面实施了内部控制。
（一）不相容岗位分离控制
各乡镇均分别设立会计岗位和出纳岗位，受限于人员编制数，大多数乡镇出纳和会计人员各设一名。出纳负责签发支票、支付现金以及登记现金和银行存款日记账等业务，会计人员负责登记收支明细账、固定资产明细账、应收应付款明细账以及总账等业务，按月对账纠正偏差，会计负责审核单据、出纳人员根据审核签字后的单据支付现金或转账。同时执行具体经济业务的人员与被授权人员进行分离，保证了授权与执行相分离；内部监督人员不具体执行经济业务，保证了执行与内部监督相分离；财务人员不保管财产物质，保证了记录与保管相分离。
（二）内部授权审批控制
各乡镇均明确了各岗位办理业务和事项的权限范围，并在乡镇政府醒目位置设置流程图，规定相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。单位各级管理人员在授权范围内行使职权并承担责任，重大业务和事项由领导班子研究决定后执行。单位“一把手”不直接分管财务，不签署支出单据支出意见，而由分管财务的副职签署最终意见。
（三）归口管理控制
各乡镇政府均设立基层水利员、林业员、农技员、畜牧员、农机员、民政员、低保员等岗位，对应与县级相关部门进行业务联系，按照各自的权利和承担的责任、各司其职。
（四）预算控制
各乡镇政府均实施全面预算管理制度，严格预算执行程序。按照县级财政部门要求的时间编制预算，执行相关的各项活动中按照预算办事，严格控制超预算项目执行。
（五）会计控制
大多数乡镇财政所都建立了本单位的财会管理制度，会计人员也都基本达到持证上岗，并参加每年会计继续教育，不断提高业务技能。县财政局统一采购网络版会计电算化软件，分别设置会计和出纳在软件系统的权限避免由于人工核算和登记账簿引起的差错。
（六）内部监督
乡镇纪委是党在最基层的一级纪委监察组织，履行着“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展，起着关键作用。在实际工作中，由于各乡镇编制有限，人员不足，均未设立内部审计或内部监督岗位，内部监督的职责大多由乡镇纪委担任。乡镇纪委对账务问题有疑问，可查阅账簿、凭证，也可就质疑问题询问相关人员。
三、汉源县乡镇政府内部控制体系运行中存在的问题
（一）内部控制意识薄弱
部分乡镇未完善内部控制或内部控制形同虚设，运行无效。有的乡镇“一把手”对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，觉得有与没有无所谓的态度。有的乡镇领导认为财政部门预算就是内部控制，觉得有了部门预算控制就是内部控制体系。
（二）岗位设置不够合理
由于乡镇政府编制有限，人员紧张，岗位安排上不尽合理，许多乡镇存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。虽然会计人员和出纳人员均各设一名，记账人员保管人员以及决策人员和经办人分离，但是出纳兼对账、记账兼复核的情况很普遍。另外，其他岗位上一人身兼数职的情况也屡见不鲜。
（三）财务管理制度不健全
乡镇会计人员变更频繁，某些乡镇因为人员缺乏，甚至用上临时聘用人员或其他岗位人员兼职，财务会计基础薄弱。虽然大多数乡镇都罗列有本乡镇的财务管理制度，但多是为了照搬条款，显得简单、粗糙，没有体现精细化管理的内控要求，有的乡镇制定的制度以正式文件形式印发到内部各站所一册，未发放到职工个人，有的乡镇制定的制度，存在档案盒或电脑里，仅为应付检查时所用。会计人员素质不高，专业基础薄弱，甚至个别出现不能坚持原则、违背职业道德的情况。此外多数乡镇执行现金管理不规范，日常支出没有严格执行现金管理暂行条例实施细则，该转账支出范围的采取现金支付方式，存在大额现金支付现象。
（四）资产管理比较薄弱，未建立财产清查制度
实行政府采购制度以后，乡镇政府资产购置环节得以规范。但在使用管理方面仍缺乏相关的内部控制，大多数乡镇为建立定期财产清查制度，大宗物资的采购以购作支，无出入库清单。一些乡镇没有设立固定资产明细账和台账，仅有总账和固定资产信息系统的电子卡片，也未按规定建立定期财产盘点制度，未明确资产保管责任，无法拿固定资产明细账与电子卡片相核对，无法保证账实相符，也容易导致资产被盗、贪污等资产流失的风险。
（五）内部监督力度有限
各乡镇内部控制监督职能基本由乡镇副书记兼纪委书记行使。但乡镇纪委“人员难专职、工作难专一、时间难专用”，一些乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能。同时乡镇纪委干部调整频繁，大多数纪检监察干部都是新手，办案没有实践经验，对财会业务或者内控制度不熟悉，也有的乡镇纪委干部抹不开情面，怕得罪人。由于独立性受到影响，业务技能也有限，乡镇纪委的内部监督大打折扣。
四、建议
（一）增强内控意识，强化风险意识
建议财政部门联合其他相关部门，分期分批对主要负责人和相关领导（如负责内部监督的纪委书记）举办相关的研讨班，使他们在理解把握内部控制基本知识的基础上，提高对单位内部控制制度建设重要性的认识，培养良好的内部控制意识，从而有利于形成更好的内部控制环境。对违纪违法的单位和主要领导以及其他直接责任人，从重处罚并公之于众，以警示各乡镇和各领导人敬畏法律、远离违法违纪。同时建立风险评估机制，采取定期不定期评估相结合的方式，对经济活动的风险进行评估。
（二）合理设置岗位，健全轮岗制度
乡镇政府应合理设置岗位，明确岗位职责分工，建立关键岗位责任制，决策、执行与审批决不能同为一人，确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督。同时建立健全轮岗制度，一些违法违纪行为发生直接原因就是因为关键岗位长期没有轮岗。在实际操作中，由于业务的特殊性和人员编制的限制，在同一乡镇内部无法实施轮岗的，可在乡镇间实行人员交流，例如同为乡镇民政员，两乡镇人员轮岗，这样既能保证业务迅速上手，也能及时发现上任工作人员在工作中的差错或舞弊行为。对于某些乡镇由于人员缺乏聘用临时人员或其他岗位人员负责财务工作的行为，应及时配备财会专业人员从事会计工作，保证会计岗位持证上岗。对于大多数乡镇仅有一个会计和一个出纳的实际情况，以及某些不相容业务由同一人员实施的行为，采取定期与不定期相结合的独立的内部监督检查，即采取补偿性控制措施，以避免出现舞弊和欺诈行为。
（三）健全财务管理制度，杜绝大额现金支付
制定可操作性的、能细化到具体业务的财务管理制度，明确现金支出范围和条件，在平时的经济业务过程中有制度可遵循。县级财政部门制定了差旅费、会议费、培训费、接待费等费用项目实施细则，乡镇政府可参照相关制度、财经法规、县级财政部门制定的各项费用实施细则制定适合本乡镇的内容规范严密、具操作性的财务管理制度，而不是简单地照搬或者罗列制度。严格现金支出范围，对于发放到农民个人的各类补贴或救助资金，严格执行“一卡通”形式兑付到个人，对于其他类支出，严格执行现金管理条例实施细则，做到1000元以上支出采取转账支付的办法，并将这些措施细化到乡镇财务管理制度，保证财务管理制度的严肃性，随同乡镇内部控制手册发放到乡镇工作人员，做到人手一册，而不是放在档案盒或电脑中以备检查。
（四）加强资产管理、建立财产清查制度
乡镇政府应建立资产日常管理制度和定期清查机制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产安全完整。严格限制未经授权的人员接触和处置资产。对于未设置固定资产明细账的乡镇督促其及时建立明细账以及资产台账，以做到账卡核对、账实核对。大宗物资的采购，严格出入库登记，通过定期清查盘点，账实核对，查出资产盘盈盘亏的原因，及时处理。建立科学有效的资产保管制度、限制接近制度、人员前置制度，防止资产被盗和被贪污的风险，从而保障账实相符，避免资产无端流失。
（五）加强内部和外部监督，共建监督网络系统
建议各乡镇成立内部监督联合小组配合乡镇纪委履行职能。同时发挥财政、审计部门和纪委监察部门的作用，构建严密的外部监督网络，县级财政部门监督检查时，有针对性地提出检查意见和建议。审计机关在进行审计时，认真调查了解单位内部控制建立和实施的有效性，揭示内部控制的缺陷，有针对性地提出审计处理意见和建议，并督促单位整改。通过这些措施不断完善乡镇政府内部控制体系的建立和运行。另外，拓宽信息渠道，按照政府信息公开的要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化、制度化，通过项目公示制和公开乡镇政府财务报告体系，主动接受公众监督，提高乡镇政府信息的透明度，让权力在阳光下运行。
（作者单位为四川省汉源县财政局）
参考文献
[1]邓海涛.解决当前乡镇政府财务管理难题的思考[J].预算管理与会计，2015（9）.
[2]罗江县米祯东名师工作室课题组.行政事业单位内部控制制度长效机制建立与完善――对罗江县的调查[J].四川财政与会计，2015（10）.
[3]韦丽丽.探究行政事业单位财务会计内部控制――以乡镇政府为例[J].时代金融，2014（24）.
乡镇财务内控制度篇2
【关键词】乡镇财政所；内部控制；问题；对策
一、内控在乡镇财政所所起的作用
1.提高财政工作处理效率
财政工作本就繁琐复杂，乡镇的财政工作亦是如此。做好乡镇财政所的内部控制，就能够规范财政人员的行为，从而提高财政人员的工作效率，使财政信息能够更加及时地得到处理。如此一来，乡镇财政方面的活动也就顺利多了。
2.降低财政管理风险
财政之于一个国家、一个地区的发展，其重要程度就如同心脏之于人。财政的内部控制如若得不到加强，乡镇经济就会极易受到损害。做好内部控制，就能够优化乡镇财政的管理结构，从而带动整个管理流程，使之更加科学、精细。这样一来，可能存在的财政风险就能在最大程度上得到规避，乡镇财务信息的真实性亦能得到保证。
3.充分发挥财政工作的作用
内部控制的主要目的就是通过加强财政各部门之间的合作，使整个财政工作的效率更高。高质量以及高效率的财政管理工作，能够确保乡镇财政工作在管理上的科学以及稳定。全面推进乡镇财政管理的科学化、精细化，大力提高乡镇财政的综合管理能力和服务水平，能切实提升乡镇财政的“窗口”形象，从而使财政工作的作用得到充分发挥。一个乡镇财政资金的使用情况，关乎到这个乡镇未来的整体发展方向，以及居民的切身利益。财政资金管理做到位了，就能使整个乡镇的发展速度加快，居民的生活水平提高，而这就是财政工作的最终目标。
二、乡镇财政所内控方面存在的问题
1.缺乏内部控制财政资金的意识
相对于城市来说，我国乡镇的经济发展速度还是比较落后的，其对于财政的管理也不是很规范。乡镇财政的负责人对于财政资金的内控意识也有待提高，对其重要性的认识亦不充分。这一切使得乡镇财政所的内控制度很不完善，少数乡镇的财政管理状况十分混乱。负责人对财务人员在业务素质以及职责方面的要求也趋于松散，使得乡镇财政的财会工作人员的工作效率以及工作质量很低，这显然有碍于乡镇的长期发展。
2.乡镇财政所的财政人员综合素质不高
要想做好内部控制，首先，乡镇财政所必须配有专业的财会人员对该乡镇的财政状况进行深入的调研，然后，请相关人员根据该乡镇的实际发展情况制定出行之有效的财政计划。但是，就目前的情况来看，乡镇财政所的相关财会人员自身的综合素质都不是很高，他们对于内部财政控制的重要性的认识也没有很充分。此外，对于如何做好内部控制，或者说如何发挥内部控制的作用，他们更是一筹莫展。这就导致乡镇财政所的内部控制制度无法尽快落实，更不要说发挥其应有的作用。
3.乡镇财政资金内部控制制度不完善
近年来，我国乡镇的经济发展速度比较快，但是乡镇财政资金的内部控制制度却没有跟进。这一点可以从以下三个方面体现出来：第一，乡镇财政的内部控制制度与乡镇财政管理的有关要求不相适应。财政管理涉及到多个方面，贯穿乡镇财政资金从分配、投资到获利的整个过程，而乡镇财政的内部控制并没有完全覆盖到这一过程。第二，乡镇财政资金的内部控制制度流于形式，只不过是一纸空文。如今很多乡镇财政所都说要实行内部控制制度，其实他们大多都只是将制度内容挂于墙上，并没有真正实行这一制度，财政资金的内部控制制度自然无法发挥其切实功用。第三，乡镇财政的内部控制制度在其建设过程中没有与之相应的配套措施，这就使其实际执行力大大减弱，内部控制因而不能在乡镇财政所被彻底实行，这无疑给乡镇经济的长足发展带来了不利的影响。
4.缺乏对财政资金的预算控制
乡镇财政所在处理其资金预算方面还不是很成熟，换句话说，在财政资金方面，乡镇财政所未能让预算发挥其应有的规划以及监控的作用。按照相关制度，乡镇需向市级申请财政预算资金，而市级则根据该乡镇上一年度财政收入的实际情况以及其所上交的年度财政预算报告，对该乡镇发展方向的正确性做出判断，然后依据具体情况按月向其拨付预算资金。但是，乡镇财政所忽视了对预算资金的监管，这使得乡镇预算资金的使用缺乏计划，比较随意，导致资金的使用方式极大地偏离预算方案，使预算费用严重超支，造成基层财政预算执行时刚性不强，缺乏压缩的不良状况，导致乡镇财政借款总额不断攀升，乡镇对土地等资源的依赖性越来越来强。此外，在预算方案的执行产生偏差之后，决算的结果往往会被随意更改，这使得决算得出的资金数据缺乏真实性，乡镇的后期发展从而陷入困境。
三、加强乡镇财政所内控的方法
1.增强乡镇财政所对于内部控制的认识
只有在意识上认同并且重视内部控制制度，乡镇财政所才能在实际工作中切实按照其标准以及要求办理日常事务。要做到这一点，首先，要加强乡镇财政所负责人对于内部控制制度重要性的认识，并使其在实际工作中大力推行内部控制制度。这一点可以通过开展知识讲座或者经验交流大会来达成。其次，要让乡镇财政所的全体工作人员，以及相关人员都有这个意识。这一点亦可以通过宣传教育达成。内部控制的观念如若深入人心，乡镇财政所实行内部控制的过程就会更加顺利，内部控制的作用亦会更加明显。
2.提高财会人员的综合素质
财会人员综合素质的高低，决定了内部控制制度能否制定得科学。越是专业的财会人员，他们制定的财政内部控制制度就会越科学，其执行力度也会越高。所以提高财会人员的综合素质十分关键。乡镇财政所在人员录用上应当遵循德才兼备、以德为先和公开、公平、公正的原则并通过公开招聘、竞争上岗等方式选聘优秀人员。乡镇财政所应定期对现有财会人员进行相关内部控制制度的培训与讲解，让其对内部控制的必要性以及运作原理有一个更加深入的了解，从而提高他们的业务处理能力以及办事效率。此外，乡镇财政所需对其从业人员进行思想道德教育，并安排相关人员对其内部控制制度实行的实际情况做准确的记录，依此制成相应的内部控制评价报告作为其奖惩考核的重要依据，从而确保这一内部控制制度有效落实。如此，乡镇财政资金的管理效率以及使用效率就会大大提高，乡镇经济的发展亦能得到保证。
3.建立健全内部控制制度
只有建立健全内部控制制度，才能切实提高内部控制制度的执行力度，财政资金的监督力度因而得以加强。财政资金是内部控制的对象，是乡镇发展的源泉，因而制定好各部门单位财政资金预算是落实内部控制的有效措施。作为江苏省财政厅工作联系点的张家港财政所在内部控制基本规范的指导下，带领基层预算单位按照“二上、二下”的要求编制了年度预算，并进行了如下探索：第一，制定完善的内部控制制度，明确乡镇财政预算在制定以及执行的过程中需要注意的问题，并对其执行情况进行监督，从而提高财政资金的使用效率，规避乡镇财政中可能存在的风险，确保乡镇财政内部控制能够被有效执行。第二，加强对基层预算单位的预算审批力度。对所管辖的各基层预算单位的实际情况做了全面地了解，对其预算请求进行了严格地审批，并监督其预算在执行过程中的完成情况，提高其办公效率。第三，内部控制部门与其它部门联合办公。比如，内部控制部门与审计部门相联合，以起到相互制约，共同进步的效果。审计部门对内部控制部门的执行情况进行实时监督，一旦发现内部控制制度存在问题，就会及时指出，使之及时修正，从而内部控制制度不断完善，乡镇财政所的财政管理水平不断提高，财政资金的运作效率亦不断提高。
4.强化预算执行过程中的资金控制
预算执行是内部控制的关键，做好预算执行，内部控制也就成功了一大半。要强化预算执行过程中的资金控制，首先要严格按照我国预算法的有关规定，对预算资金的申请进行严格的审批，使拨款程序合法化。这样做既能确保财政资金的使用效率不致太低，还能使相关财政部门对乡镇的发展前景有了一个大致的了解。其次，乡镇财政所要加强预算执行力度，监督其财政预算的使用情况，使之严格按照预算方案进行，并考察其最终完成情况。最后，预算执行结束之后，要对财政资金的使用情况做一个全面的评价，分析预算方案的可行性以及内部控制制度的实操性，确保正在实行的内部控制制度有一个良好的发展前景，并能为乡镇的发展带来动力。
参考文献：
[1]王小鹏.提升乡镇财政科学化精细化管理水平[J].中国财政，2010（21）
[2]陈梅青.浅谈乡镇财政内控制度的建设[J].中国乡镇企业会计，2011（11）
乡镇财务内控制度篇3
关键词：乡镇政府；资金内部控制；提升策略探讨
伴随着我国市场经济的不断发展和进步，为了迎合政府管理和市场发展的相互需求，我国政府也出台了相应的革新措施，以此来服务于我国乡镇政府的发展。其中加强对乡镇财政资金的管理就是主要的革新措施之一。
一、乡镇政府财政资金内部控制存在的不足
（一）内部控制机制的不完善
通过对我国近年来乡镇政府经济发展的实际状况进行分析，乡镇政府财政资金的管理职能也在发生着转变。目前我国乡镇政府的财政资金管理还存在着许多的不足，主要体现在：乡镇政府财政资金管理的内部控制机制还不够完善，使得财政资金的内部控制工作不符合乡镇政府财政资金管理的要求，实用性不是特别的强；目前乡镇政府资金的内部控制机制只注重于形式，而忽略了其内容，构建乡镇政府财政资金内部控制机制并不是为了强化乡镇财政资金的管理能力，而是为了应付上级单位的检查而存在的一种形式，并没有付诸实际行动，最终使得财政资金的内部控制机制也失去了相应的意义，不利于乡镇经济的发展。
（二）乡镇资金缺乏相应的预算控制机制
没有健全完善的预算控制机制，将严重影响乡镇政府财政资金的运转效果。目前乡镇政府采用比较落后的预算方式，使得预算的结果不够准确和精细。同时由于预算工作的执行力度不够，运转效率不高。致使预算工作方案与实际预算工作不相符。比如乡镇政府部门在日常办公和出差等活动中存在着预算超支的情况，从而就使得财政资金预算失去了对财政资金的控制作用。目前部分乡镇政府开展的业务活动和财政资金预算计划完全不相符，这样的财政资金预算根本就不能反映政府部门的实际经济状况。乡镇政府在工作中时常对年度的资金预算计划进行调整，这就使得财政资金预算失去了一定的科学性。
（三）缺乏有效的绩效考核机制
目前乡镇政府财政资金的内容控制工作中，重点集中在资金是否按时发放到位，而对政府财政资金的使用监管还不是特别的到位，其主要原因就是因为乡镇政府缺乏有效的绩效考核机制，乡镇财政管理部门和监督部门都独立的进行着属于自身职责范围内的工作，两个部门之间缺乏相应的沟通，缺乏相互协作，不能积极调动相关人员的工作积极性，从而阻碍了乡镇政府财政资金的内部控制工作的开展。又因为乡镇政府财政从业人员的专业知识不强，从而就缺失了相应的监督意识。
二、提升乡镇财政资金内部控制的有效策略
（一）加强乡镇财政资金内部账户的管理
目前乡镇政府的财务信息存在很多不真实的情况，政府需要运用法律的手段，来对乡镇财政资金内部账户的数量进行控制，从而加强乡镇财政资金内部账户的管理力度，不断加强乡镇财政工作人员对乡镇资金内部控制的重视程度。尽可能的将乡镇财政资金都集中到一个账户上，这不但能提高乡镇财政工作资金的管理效率，而且能够方便资金的运转，同时还能避免财政管理人员占用或挪用财政资金的状况。为实现这一目标，乡镇就需要不断完善自身的财务管理制度，将乡镇财政资金管理工作细分到相应的管理部门，加强各部门之间的协作能力，同时不断完善财政资金的动用制度，相互监督，从而提升乡镇财政资金的内部控制作用。
（二）在预算工作中，加强对资金的控制
财政预算是乡镇政府财政内部控制的主要工作，对预算资金的严格控制，能够提升预算资金的使用效率，使得财政内部控制更加科学和精细化。财政工作人员必须依照预算规定，加强对预算资金使用现状的监督和控制，同时对预算资金的审批工作进行严格把控，不断规范预算资金的发放流程，和完善预算资金的规章制度。乡镇政府的财政拨款必须依照预算来进行，构建绩效评价体系来监督预算资金的使用现状，强化财政资金的集中管理，充分发挥财政预算的效能。
（三）对乡镇财政资金内部控制制度进行完善
乡镇政府要做好财政资金的管理工作，就必须对内部控制制度进行完善，有了相应的制度保障，才会不断提升财政资金内部控制的工作效率。第一，明确财政资金管理的作用，实行专人负责机制，将工作落实到具体人员，便于内部控制工作的开展。第二，乡镇政府构建的内部控制制度必须符合国家财政的要求，方便财政资金进行集中管理。第三，将内部控制工作落实到具体人员，在实际应用过程中充分发挥其效能，提升乡镇资金的使用效率，从而保障人民的合法权益。
（四）创新乡镇财政资金内部控制的方式
乡镇政府要想对财政资金的内部控制方式进行不断创新，就必须处理好财政资金内部管理工作中出现的问题。因此我国乡镇政府应注重提升相关工作人员的专业素质水平，同时引进高学历的人才，鼓励更多的大学生投入到乡镇工作中，为他们提供平台，让他们在实践过程中不断提升自身的能力，为做好乡镇工作打下坚实的基础。乡镇政府也应该开展一些学习和专业培训活动来提升内部人员的专业水平，学习培训之初可以以荣誉、物质等手段为杠杆来调动个人学习的积极性，从而不断提升财政人员自身的工作能力和养成虚心学习的好习惯，从而对乡镇财政资金的内部控制方式进行创新，增加财政资金内部控制的效率。当乡镇财政资金内部控制的方式手段得到提升后，那么就会缩小和发达城市之间的差距，进而推动乡镇经济的发展。
参考文献
乡镇财务内控制度篇4
关键词：乡镇政府资金内部控制探讨
随着国内市场经济的不断繁荣与发展，为使政府管理与市场发展需求相适应，我国政府部门出台了一系列打造服务型政府的改革措施，财政管理改革就是其中的一项重要内容。但在乡镇财政资金逐渐增加的过程中，伴随着出现了一些财政资金内部控制方面的问题，对乡镇的可持续发展产生了消极的影响，以下我们就首先对这些问题展开分析。
一、乡镇财政资金内部控制存在的问题
（一）内部控制制度不健全
在乡镇经济不断发展和壮大的情况下，乡镇财政资金管理的职能也应该产生一定的转变，当前我国乡镇的财政资金管理还存在着一些问题，具体可以体现为：乡镇财政管理内部控制制度不健全，财政管理内部控制范围和内容同乡镇财政资金管理的要求不一致，使其缺乏实用性；内部控制倾向于重形式、轻内容，很多乡镇政府的内部控制建设不是以加强财政管理能力为目的，而是为了应对上级部门的检查，使其在实践过程中缺乏执行力度，最终导致内部控制流于表面；缺乏执行措施和配套措施，这就是其失去可操作性。
（二）缺乏预算控制
缺乏预算控制对乡镇政府财政资金管理的效果产生直接影响，由于乡镇政府缺乏科学的预算编制或者已有的预算编制不精确、不精细，导致预算实践力度不足、运用效率不高，使得预算编制方案与实际预算工作发生背离，诸如乡镇政府机构在日常办公、差旅、业务招揽上发生超支现象，这就削弱了财政预算对财政管理的控制作用；预算不实，乡镇政府的活动开展与财政预算计划不吻合，财政预算不能真实的反映相关部门的活动情况；还存在一些对预算计划随意调整的现象，使其失去规范性、科学性。
（三）缺乏绩效评价控制
在当前的乡镇财政资金内容控制中，更多的关注焦点在于资金能否按时发放、能够按时到位，对财政资金的使用效率监控不严格，这主要是由于缺乏相应的绩效评价控制制度，财政管理部门认为自身职责主要是资金的及时发放，关于使用效率和使用途径就是监督部门的责任了；由于受到专业方面的限制，财政部门管理人员缺乏监督财政资金使用情况的审查权，这就使监督评价活动难以开展。
二、乡镇财政资金内部控制对策
（一）健全内部控制制度
健全的内部控制制度有利于财政预算编制和执行形成相互监督和促进的关系，有利于提高财政资金的使用效率，有利于确保财政资金的安全性，在此过程中要注意加强对内部控制制度的动气检查和效果检测，促使其得以有效贯彻和执行；内部控制制度的健全需要注意建立审批制度，以乡镇的实际财政状况为依据，完善收支审批制度；建立监督制度，以双管其下的方式对内部控制形成制约和督促作用；建立内部控制与相关审计部门的联系，从审计部门汲取内部控制建设的有效经验；通过对财政资金的有效监督，及时调整内部控制制度。
（二）加强财政预算中的资金控制
财政预算执行是提高乡镇政府财政内部控制的重要手段，对预算资金的严格把控，有助于提高预算资金的使用效率，有助于提高财政内部控制的精确化与科学化。财政管理人员可以根据国家的预算规定，加大对预算资金执行情况的监督与控制力度，强化预算资金的审批权限，健全预算资金的发放流程和规章制度，坚持按照预算进行拨款的原则，开展对预算资金使用情况的绩效评价，实施财政集中支付的制度，以此强化财政预算职能的有效发挥。
（三）建立内部审计机制
完善的内部审计机制可以维护财政管理制度的有效执行，保障乡镇经济的顺利发展，具体可以体现为：量化财务管理目标，量化缺乏参考依据的财务支出项目，诸如会务费用、招待费用，并编制合理、合情、合法的费用标准和使用额度；健全违规责任追究制度，对于不依财政制度办事的有关责任人员，严格追究违规责任，并以此作为定期考核、年终评定、晋级的重要参考依据；加强内部审计力量，配备具备专业审计能力的人才，对乡镇各机关、各部门的财政资金使用情况开展定期审计，使审计工作贯穿于县镇工作的事前、事中、事后。
乡镇财政管理作为我国的基层财政管理单位，在推动国家资金有效分配、促使乡镇经济协调发展、构建中国特色新农村中发挥着重要的作用。通过乡镇财政资金的管理的合理引导和严格规范，促使其准确执行国家的各项财政方针政策，带动乡镇经济持续高速发展，并以此促使其发挥维护最广大人民的根本利益和社会和谐稳定发展的功能。
参考文献：
[1]徐雪.健全制度强化审计稳定推进乡镇财政资金的监管[J].全国商情，2013
乡镇财务内控制度篇5
【关键词】乡镇财政;国库集中收付;财政支付
一、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革采取的措施
按照财政部改革的指导意见，为实现“横向到边，纵向到底”的改革目标，从2014年4月1日起，醴陵市全面实施乡镇财政国库管理制度改革。主要围绕进一步提高乡镇财政资金运行的安全性、规范性和有效性，保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障等改革目标，从理念设计、制度建设、权责划分、管理模式、流程设置、要素完整等方面建立与完善了相关管理制度。
(一)遵循五权不变原则。
遵循了“资金所有权、资金管理权、资金使用权、资金审批权、债权债务管理权”五权不变原则。各乡镇仍是乡镇财政预算的执行主体，对其财务活动的真实性、合法性、合理性实行全面负责。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，市财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的资金归乡镇管理，资金使用按规定程序由乡镇审批。乡镇债权债务关系不变，仍由乡镇享有和承担。
(二)实行五统管理模式。
实行了“账户统设、票据统管、预算统编、工资统发、支付统办”的管理模式。将乡镇视同为市本级预算单位执行国库集中收付制度，结合“乡财市监管乡用”改革，市财政全面加强乡镇财政管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理、规范执行国库集中收付制度。
(三)实现五项改革目标。
实现了“规范账户设置、规范预算管理、规范收入管理、规范支付程序、规范账务处理”的改革目标。健全与完善财政专户管理制度，取消各乡镇在各金融机构的原有账户。建立健全统一的非税收入收缴与拨付管理体系，实行票据“限量领用、定期缴销”，执行非税收入“收支两条线”，做到票款同步、以票管收。按国库集中收付制度改革要求，加强乡镇财政预算管理、指标管理、计划管理、支付管理、资金管理、绩效评价、监督检查、绩效考核。同时，进一步完善村账乡代管办法，加强与规范“村级会计委托服务”的财务管理与监督。
二、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革取得的成效
醴陵市纳入国库集中收付制度改革的乡镇31家，从2015年1月1日起至10月30日止，共支付资金86，276万元、27，107笔，其中直接支付85，854万元、26，393笔，直接支付比例为99．51%;授权支付421万元、714笔，授权支付比例为0．49%。
(一)建立了乡镇财政财务管理体系。
建立了具有可操作性、符合本地实际的乡镇国库管理制度体系，包括资金支付办法、会计核算办法、基本业务流程等;推进乡镇收入全面预算编制，分大类项目逐项定额编制支出，使乡镇资金的支付都建立在全面预算基础之上;制定了市财政与乡镇财务管理的相关工作职责，分工协作，加强对乡镇资金与财务的指导与监督。
(二)建立了乡镇国库单一账户体系。
建立了乡镇国库单一账户体系，明确市财政局为管理国库单一账户体系的职能部门。撤销了不符合改革需要的原乡镇账户，相应开设了国库单一账户、财政零余额账户、乡镇零余额账户、乡镇其他资金结算户，通过乡镇国库单一账户体系对乡镇资金进行集中直接管理，堵塞了资金管理，增强了财政调控能力。
(三)实行了乡镇资金零余额管理。
乡镇资金集中保存在人民银行国库或财政专户，并根据乡镇企业每日办理支付业务情况，通过财政零余额账户或乡镇零余额账户进行清算，有利于资金统一调度，减少拨付环节，提高资金使用效率。
(四)规范了分月用款计划管理。
乡镇根据预算指标结存与收入进度情况，编报分月用款计划，财政部门当日即可批复后申请用款，增强了乡镇使用预算资金的计划性，提高了预算单位的用款及时性，财政部门也可以从源头上监督与控制资金的用途和流向。
(五)运用了信息网络系统。
乡镇用款计划管理、资金支付管理、财务管理、会计核算等方面，均实现了网络联接、网上申报、网络查询，实现了实时支付、当日清算、适时查询、信息共享，提高了支付效率，加强了资金监控。
(六)理顺了乡镇财务管理。
在原“乡财县管乡用”管理的基础上，通过完善财务管理制度、明确会计岗位设置、规范操作系统与流程、组织业务培训与指导，并按照全年无遗漏、分月有计划的管理模式组织对乡镇进行财政监督检查和业务指导，保证了改革后乡镇财务正常运行。
(七)明确了村账乡代管。
制定了《村账乡暂行管理规定》，明确乡镇财政所要加强对村级资金的管理，开设村级会计委托服务中心集中专用账户，并建立规范、有效的监管体系。财政部门及市直部门拨付村级的资金全部通过乡镇财政所下拨，并由乡镇财政所指定专人负责管理与核算村级会计服务业务。
三、醴陵市乡镇国库集中收付制度改革后存在的问题
国库集中收付制度改革是公共财政管理的基础性、机制性的变革，是财政管理的根本性创新。国库集中收付制度所确立的一整套管理流程，对预算执行的各环节都有严格的规范化、程序化要求，体现了科学理财和依法理财的观念，增强了财政宏观调控能力，加强了预算执行过程的监督控制和预算信息的透明度，将为醴陵市继续全面深化财政体制改革、加强财政监督管理带来深远影响。要围绕财政改革的目标和基本内容，剖析目前乡镇国库集中收付业务与财务管理运行情况，在预算编制分类较粗、职能划分不清晰、管理流程不完善、预算执行环节不严谨、财务管理分散无序、财务数据统计不完整等方面深化改革、完善制度、加强监管、推进考核等进行思考与解决。
(一)乡镇部门预算编制有待进一步细化。
乡镇部门预算编制是深化国库集中收付改革的基础，目前虽然实行了收入支出全面预算管理，但部门预算编制还未细化到具体执行的相应功能科目与经济科目，且在预算执行过程中分类支付、指标调整比较繁琐，不利于进一步推进乡镇国库集中收付改革、加强乡镇财政收支管理。
(二)分月用款计划管理有待进一步强化。
实行分月用款计划管理主要是规范预算执行、方便预算单位用款。在实际执行过程中，实行网络系统管理可以方便乡镇编报计划与财政下达指标，提高资金拨付效率。但仍存在仅以预算指标与收入进度简单控制拨付进度，乡镇基本支出与业务性专项简单以授权方式下达，乡镇年度预算可使用指标超进度预拨等现象，财政部门从源头上控制资金的用途和流向上所体现的管理职能不强、发挥效率不高。
(三)乡镇财务管理水平有待进一步规范。
乡镇负责人和财务人员要按照财经法律、法规和会计制度，对本乡镇经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任。部分乡镇人员配置缺乏、财务素质欠缺，对改革政策认识不充分，对规章制度理解不到位，财务管理与核算不规范、不准确、不及时，执行过程中容易出现偏差，增加了进一步完善与推进乡镇国库集中收付改革的难度。
(四)财务信息统计数据有待进一步优化。
乡镇会计单独核算分散、乡镇领导认识重视不够、财务管理基础参差不齐、列支项目比较任意，且有些乡镇人为地通过授权支付方式避开了财政资金直接支付稽核审计，导致财务核算基础数据不完整不准确，相关财务指标难以完整准确及时统计上报，难以有效为预算编制、执行分析和财政监管提供准确明了的依据。
(五)支付核算软件系统有待进一步整合。
目前，国库集中收付软件使用的是方正春元系统、乡镇财务核算使用的是U8系统，软件系统需要交叉使用、相互查询，也为日常工作带来一定的不便;支付系统与财务系统使用网络联接，网络速度比较慢、联接不稳定等因素也影响正常业务办理;行政单位会计制度改革，如何有效结合国库集中收付与财务管理核算，达到进一步提高软件使用效率、促进工作开展的目的。
四、完善醴陵市乡镇财政国库集中收付改革的设想
新预算法即将施行，贯彻实施如何不打折扣至关重要，其关键是要做好新预算法实施的立法配套工作。财政部已明确提出，将抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度，加快形成一套较完善的现代预算制度。中央也相继出台了一系列厉行节约反对浪费政策规定，同时开展第二批群众路线教育实践活动，对进一步改进与完善乡镇财政国库集中收付改革提出了全新的更高的管理要求，也要求我们积极适应深化财政体制改革形势，进一步解放思想、统一行动、与时俱进、创新改革、求真务实、精益求精，全面深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。
(一)加大宣传、提高认识。
要加强对外、对内的政策宣传与业务沟通，提高财经纪律意识，掌握政策规定精神，抓住业务管理环节，形成齐抓共管的局面。对“外”就是学习与宣传中央与省级出台的一系列作风建设规定，倡导乡镇厉行节约反对浪费、全面规范公务支出行为、统一规范津补贴发放、积极推行公务卡结算，确保政策规定落实到位;抓好与人民银行、各银行，特别是与各乡镇的密切配合，做好政策的解读与宣传工作，使改革得到理解和支持，也为进一步完善与改进乡镇国库集中收付改革奠定基础;积极主动搞好乡镇财务人员培训和业务指导，不断提升乡镇财务人员业务素质，大力提格执行财务制度的自觉性与主动性，确保支付改革工作得到乡镇领导与财务人员的支持与配合。对“内”就是要积极争取领导与业务股室对改革政策的认知与业务的熟悉，继续完善深化改革的配套方案与执行措施，形成职责明晰、协作配合、相互牵制、操作简便的财政内部监督管理体系。
(二)加强监督、预防风险。
要分析建立乡镇财政财务监督风险点，并围绕风险点建立相应系列防范管理制度与业务规程，确保改革顺利推进与财政规范管理。通过建立与完善“政策安全、业务安全、资金安全、人员安全、信息安全”五个安全监管机制，抓好政策规定落实、业务审核监督、资金运行监管、人员廉政建设、财务信息保密等工作重点环节，全面深入推进乡镇国库集中收付改革。一是完善内控制度，规范操作程序。进一步理顺财务报账业务流程，完善稽核审计规定，规范报账业务审核要素，坚持分级牵制稽核制度，以防范财政资金风险，确保资金安全。二是监督关口前移，防患于未然。乡镇财政资金拨付前，预算、国库、业务股室、采购办、财政评审等相关业务部门要切实负起责任，对乡镇的资金申请额度、性质、类别等，要进行分析鉴定、监督审核，确保支付安全。三是完善财政直接支付与授权支付的后续监管机制。建立银行、支付局、乡镇定期对账制度，及时进行票证传递与核对，发现问题及时采取补救措施，确保业务安全。四是实行跟踪问效，强化事后监督。建立由乡财局、支付局、监督局对乡镇的财务行为进行事后监控与跟踪问效的联动制度，督促与检查乡镇严格执行改革文件规定与财务制度;推进乡镇预算公开，主动接受社会监督、单位监督、组织监督、审计监督，确保人员安全。五是建立乡镇财务数据报送制度。明确规定报表时间、编制内容、报送范围，及时掌握分析乡镇财务信息，支付局建立办公性行政经费等财务指标动态备查账，为执行分析、数据统计、财务决策提供准确依据;建立软件内网封闭运行、档案归档借阅规定、数据查询报告制度、信息审批备案等制度，牢固树立保密意识，严格执行保密纪律，自觉保守财政机密，确保信息安全。
(三)严格支付、规范运行。
严把支付节约关、支付时间关、支付内容关、支付方式关，坚持做到了事前监督、事中控制、事后检查相结合，构筑了资金运行的“快捷安全通道”。一是要形成以财政直接支付为主，授权支付为辅的支付格局。明晰直接支付与授权支付范围划分细则，严格执行相关文件操作规程，严禁将应该实行直接支付或转账支付的项目改为提取现金或变相实行授权支付，限制提取现金作为备用金的行为。二是根据乡镇预算项目分类情况，年初科学合理核定预算单位授权支付上限额度与比例，扩大乡镇工资、津贴补贴统发范围，防范下达授权支付资金的随意性。三是要规范分月用款计划乡镇申报、财政审核机制。督促各乡镇在预算指标内，按资金用途分月编报用款计划，预算股、国库股、乡财局根据预算指标与业务性质认真区分、确认与批复用款计划。
(四)强化预算、做好审核。
建立从预算编制、预算执行、预算约束、预算调整、预算绩效的完整预算管理体系。一是建立预算编制体系。按照新《预算法》的规定，推进乡镇预算精细化。乡镇要认真细化预算编制的内容，把所有项目资金都编入部门预算，分别编制支出功能分类和经济分类预算，详尽地反映财政支出的金额、类型和用途，强化预算、规范执行、完整决算，并探索推进乡镇预算公开。市财政要加强乡镇预算的编制指导与审核，为完善乡镇预算资金分配程序和规范预算资金支付方式提供有力的支撑。二是建立预算监管体系。要加大财政业务股室审核职能，业务股室应详细审核乡镇分月用款计划，做到“八审核”，即“审月份进度、审乡镇、审预算科目、审支出要素、审金额额度、审支付方式、审资金用途、审专项说明”，并提出合理可行的财政直接支付和财政授权支付的款项和额度的建议数。三是要建立绩效评价体系。要通过财政部门与乡镇两级预算绩效评价与资金绩效评价，合理划分市乡村三级财权与事权，继续逐步加大市财政对乡镇、村级转移支付力度，实行资金使用跟踪问效，确保乡村两级正常有效运转。
(五)完善配套、积极探索。
乡镇财务内控制度篇6
一、乡镇调控力现状
从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。
（一）调控主体能力偏弱
乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。
1、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。
2、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。
（二）调控财力基础薄弱
必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止2004年底，仍有9个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的24％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达700余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。
（三）调控缺乏有效手段
从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。
二、对策与建议
按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。
（一）提高执政能力
1、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。
2、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。
3、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。
（二）转变乡镇职能
1、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。
2、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。
就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。
3、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理顺条块关系
1、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。
2、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。
3、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。
（四）改善乡村关系
1、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。
2、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。
3、结合实际，做好乡村撤并工作。
（五）健全财政体制
1、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。
乡镇财务内控制度篇7
【关键词】乡镇财政资金管理
一、前言
乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以及收支范围进行确定，是维系乡镇间财政分配关系的一项制度，同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规定，使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济形势下，乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥，在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。在乡镇财政职能方面，主要包含三方面的内容。首先是乡镇财政的服务职能：伴随农业税的全面取消，乡镇财政干部能够从繁重的要款催粮当中解脱出来，对乡镇财政服务职能以及领域实现进一步拓展；其次是乡镇财政管理职能：乡镇财政是乡镇资金综合管理部门，应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理，全面整合运用整个乡镇的财力，不断提升资金的使用效率；最后是乡镇财政监督职能：会计法以及预算法都给予乡镇财政管理部门依法治财、依法理财的职责，只有切实做好财政监督职能，建立一套规范运行的以及高效服务的乡镇财政体系，才能真正做到对财政实行有效的约束。
二、乡镇财政资金管理工作方面存在的问题
1、制度建设较为落后，缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理制度
当前乡镇财政部门的管理制度比较落后，未能做到适时而变，缺少完善、健全、规范的乡镇财政资金管理体系。“乡财县管乡用”仍然游刃有余，大体上都是从原先的基础性管理工作推进乡财县管改革，部分地方机构进行合并后没有形成统一的管理规范，政府非税收入管理多数流于形式。一般来说，乡镇财政部门缺少完善、健全、规范的资金管理制度，部分部门即使有资金管理制度，也并没有成为执行的依据，有的条规过于空泛，在实际工作中得不到体现，被随意修改的情况也时有发生，导致资金管理制度的可操作性不强，造成乡镇财政资金管理混乱，资金分散、使用效率低下，不能很好地发挥资金管理工作的效用。
2、虚收虚支财政资金
由于部分市县政府给予乡镇政府的财政收入年度任务超出乡镇政府实际财源，而且还把乡镇主要领导人的政治前途和其实际完成情况进行挂钩，导致部分乡镇领导者，考虑到自身的政治前途，便指使、授意所属土管所、经委、财政所等部门的相关人员，积极与税务部门进行沟通与协调，通过虚列自身土地补偿款、乡村道路和农田水利工程建设资金、扶持资金、村级经费、税收返还等方式来汲取财政资金，再经由税务机关，将这些资金入库营业税、教育费附加、房产税、耕地占用税、城建税、地方教育附加、土地使用税等地方税种，由此实现虚收地方财政收入，造成虚收虚支财政资金。
3、乡镇财政专项资金的管理使用缺少规范性
近些年来，伴随有关部门对乡镇财政专项资金使用情况的监管力度的不断加大，乡镇专项资金的管理水平有了很大的提高，尤其是对涉农专项资金的使用上，进行了重点强化与管理，但是因为部分乡镇执行工作不到位、内部控制制度不尽成熟与完善、主要经办人员和领导人员的法制意识淡薄及以及镇财力较为紧张等原因，在专项资金的管理与使用上，仍然存在一些问题，例如专项资金使用效益较低、支出手续不健全、拨付不及时、专款收支没有进行专户核算、地方配套资金不到位、虚列专项支出汲取财政资金私设自己的小金库、监督流于形式造成挤占挪用专项资金等等。
4、缺乏有力的监督、控制和考核工作，管理手段落后
在资金管理的控制工作方面，很多乡镇财政部门做的还不尽到位，忽视对货币资金内控的管理，缺乏有力的事前规范、事中控制与事后监督的工作。虽然多数的乡镇财政收支已经实现乡财县管、经由县财政支付中心统一进行核算等，但在实际工作中，仍然有很多乡镇的财政收支由乡镇财政所进行统一管理，管理粗放、内部控制不完善等问题普遍存在。乡镇财政部门对资金管理工作的重要性认识不够清晰，在事前规范上，对管理工作掌控不到位；在事后监督上，没有完善的科学合理的考核制度，执行力度不够，使监督职能得不到有效的发挥。
三、乡镇财政资金管理工作问题的解决对策
综合考虑上述问题，乡镇财政面对竞争日益激烈的市场环境，想要求得更好的发展，就务必要找出应对措施，不断强化自身资金管理工作，集中力量提高资金的使用效益，以求得长足、长远发展。
1、健全乡镇财政资金管理制度，做到有章可循
在新的经济形势下，如何建立好完善、健全、规范的乡镇财政管理制度，使其在资金管理工作上有章可循，引起广泛关注。我们应该对乡镇财政所现有实行的制度重新进行评价与组织规划，健全新的管理体系，形成统一的有关乡镇财政所管理工作的制度，制定乡镇有关负债资金管理、工程项目管理、专项资金收支管理、资产管理、预算管理等各专项资金管理制度，使之成为一套完善新型的制度体系，新制度体系要对财政所的职能进行明确，把保障上级政府与国家财政政策的执行、落实作为核心，在管事权上重点强调依法理财。首先，应该明确划分乡镇资金管理的层级，规范财务员工的权利和责任，不能仅让规章制度成为文件，还要落实到实际行动；其次，还应该明确划分乡镇财政各部门及其员工的权利与责任，做到资金管理人人重视，积极配合财务人员的管理工作；最后，在建立了资金管理制度的基础上，不可对制度进行随意修改，需要修改时要经过相关部门的审批同意，使该资金管理制度真正成为乡镇管理资金工作贯彻执行的有力依据，强化资金管理工作的可操作性，提高资金的使用效率，使资金管理工作真正发挥效用。
2、努力加强对专项资金的监督管理工作
每年国家都会把大量的资金投入到农村，作为最基础的经济管理部门，乡镇财政是落实执行中央各项方针的实际操作者，乡镇财政要保障专项资金使用的有效性、规范性以及安全性，把工作的重点放在资金的跟踪上，努力做到严把审批关，规范各审批流程，杜绝暗箱操作；严把使用关，对各专项资金，要按规定的用途使用，杜绝挤占挪用项目资金；严把核算关，对每笔核算都要进行专账专人管理，杜绝混合管理；严把监督关，对乡镇财政工作全程进行监督，杜绝“马后炮式”的监督；严把支出关，对每笔支出都进行严格控制，杜绝增加债务。
3、全面提升从业人员整体素质
注重教育工作，不断提高从业人员的能力与素质，积极对乡镇财政所内勤财务工作人员进行调整，做到所用必有用，且必须持证上岗。乡镇财政部门还应该积极实行奖惩制度，明确划分其应该行驶的权利和履行的义务，完善相应的制度体系，做到有章可循，不可让规章制度成为文件，还要落实到实际行动，真正做到好要奖错要罚，防止相关人员为了自身利益，而在执业过程中出现违反职业道德，违背执业原则的行为；积极对财务人员进行培训，县级财政至少要进行每年两次以上的业务、政策培训，各乡镇应该经常性地进行业务学习，从教育入手，强调理论学习，掌握有关法律、税务、金融等方面的相关知识，拓宽自身知识结构，加强职业道德教育与继续教育，不断提升财务人员的业务水平、职业道德水准以及社会责任感，强调财务人员自身诚信，树立操守为重、诚信为本的职业道德，以逐步适应经济社会的发展需要。
4、积极实现资金现代化管理
乡镇财政要找准切入点，针对当前资金管理中存在的诸多问题，立足于乡镇财政管理较为落后的现实，实现管理手段的现代化。伴随网络时代的来临，乡镇财政也应该积极利用电子计算机的先进科学技术，采用专业化、规范化的财务管理系统，在一个较大的数据平台上充分发挥资金管理的作用，从而加强管理工作的控制效果。具体说来，可以开发或者引进一套完善的资金管理软件，使管理工作程序化、信息化、一体化，避免了传统方式下的人工行为，加大了信息的真实度，真正使资金管理融入到了乡镇财政的整体运作中，实行了规范操作。
5、加强安全管理工作，确保乡镇财政资金实现安全高效运行
乡镇财政局应该进一步加强对乡镇资金安全的管理工作，依据乡镇财政的实际情况来采取有效措施，具体到实际工作，首先考虑对原先设立的银行账户等进行统一、全面的整理整顿，根据实际需要及相关要求，将不必要的账户都予以撤销，同时完善保留账户的后续处理工作，如有必要设立新的账户，必须严格按照有关程序与规定，审批通过后才可开户，各乡镇财政所不能私自设立新账户。其次，要依照国家有关会计核算与财政资金管理方面的要求，规范资金管理工作流程，健全其管理制度，科学设置会计岗位，明确各岗位权利责任，对于资金安全相关环节要加强审核与监督；严格财政资金拨付管理，由乡镇领导进行审批，财政所长核查把关，严格按照项目进度、年度预算以及用款计划进行资金拨付，同时加强重要收付票据与印章的管理，票据与印章是资金活动的关键控制点，做好相关工作极其重要，很多资金被挪用就是因为对票据与印章的监管力度不够，完善对银行预留印件的管理工作，实行分人分印管理，私人印章应该由被授权人员或者本人亲自保管，采用印章票据使用登记备查制度。最后，财政资金核算管理工作要严格依照《会计工作规范化》的要求执行，建设财政部门与开户银行、预算单位以及财政内部间的定期或不定期的对账制度等。通过上述各项措施，积极确保乡镇财政资金实现安全高效运行。
四、结束语
在新的经济形势下，为了充分发挥乡镇在经济建设中的积极作用，明确乡镇财政的职能作用，对乡镇财政资金管理工作有关问题的讨论就显得尤为重要。乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥，在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。
【参考文献】
[1]王德全：刍议乡镇财政管理的问题和对策[J].现代商业，2010（5）.
[2]朱永行：国内外汇率风险管理比较研究[J].世界经济情况，2009（2）.
乡镇财务内控制度篇8
关键词:乡镇财政所;基层财政;财政会计;财务监督
为开创乡镇财政所财政工作新局面，乡镇财政所财政工作人员要积极提升业务素质，从思想意识、资金管控、人才选拔以及体制机制健全等诸方面做起，加快推动乡镇财务会计工作的整体创新。
一、深化改革下乡镇财政所财政工作存在的主要问题
(一)乡镇财政所财政工作人员的业务素质有待提高当前，乡镇财务会计工作缺乏优秀合格的财务人才，原因在于乡镇的各项条件相对有限，缺乏吸引优秀人才的优质资源，一定程度上造成乡镇财务会计工作的相对滞后。鉴于此，乡镇财务会计人员要大力开展自主学习，着力提升自身的专业技术能力和素质。针对处理财务时可能出现的各种失误，要对各类财政人员展开专业性、系统性的培训，了解搞好乡镇财务会计工作的各类方法和技巧。与此同时，针对一些乡镇财政从业人员的跳槽现象，要针对这类人员工作热情不高的问题展开探究，尤其要明确了解影响乡镇财政人员流动的各项因素。乡镇财务工作者要不断地用前沿的财务专业知识武装头脑，使乡镇财务会计工作同实际需求密切结合，努力克服工作过程中的各种问题。另外，由于财政人员缺乏专业技能，财务数据不够准确，严重制约了乡镇财务会计工作的顺利开展。
(二)乡镇财政所财务制度和岗位设置方面不够健全在当前形势下，由于乡镇财政所的各项规章制度不够完善、岗位配置不够合理导致乡镇财政所财政工作效率极低，亦没能让会计从业人员清楚地认清自己的责任。会计从业人员操作不规范，直接造成财务状况不清、不真实。事实上，健全财政会计制度可以极大地提高业务操作的精确度。随着新农村建设向纵深推进，乡镇财政领域的会计制度要与时俱进，针对长期以来财政会计工作操作不规范而影响财务数据准确性的问题，广大基层乡镇会计从业人员要进一步打起精神，努力提高财政会计工作的效率和质量，以便为基层财政会计工作的创新夯实牢靠的制度根据。
二、新形势下乡镇财政所财政工作创新的有效策略
(一)转变乡镇财政所财务从业人员的思想观念以切实服务于民生锻造一支经得起实践检验的合格财政会计人才队伍，是创新乡镇财政所财政工作的必然要求和必经之路。要牢固遵循以基层群众为中心的服务理念和工作思路，大力倡导人性化管理，将乡镇合格的干部队伍打造成始终为人民服务、为财政会计服务的新型团队，以便自觉顺应深化改革新时代乡镇财政工作的新局面。首先，乡镇财政所的财务工作者要自觉高举新时代全面深化改革思想的伟大旗帜，提高所有财政工作人员的思想政治素质及业务水平，争取使全体财政工作人员树立正确的人生观、价值观、事业观，塑造深化改革下的正确价值观念，努力地把学习贯彻党的精神和二中、三中、四中全会精神作为贯穿党性党风教育的主线，依托多种形式的精神文明创建活动提高全体财政干部的思想政治敏锐力和政治鉴别能力，使全体党员干部明是非、知荣辱，同时坚持在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，进一步为乡镇财政所的财政会计工作深化改革奠定坚不可摧的思想理论基础。其次，要狠抓财政工作岗位的履职能力建设，乡镇财政所的全体党员干部要将提高自身业务素养作为个人身上所肩负的崇高而又神圣的使命，自觉遵纪守法，使单位和个人的一切行为都在法律、法规许可的范围以内，要科学规划财政资金的使用，坚持财政会计工作的原则性和大局性，财政会计工作岗位要做到时刻为人民群众谋福利，牢固践行群众路线，在工作实践中时刻洞悉民生动向。实际上，乡镇财政所财政会计工作同基层群众的日常生活有密切关联，是维系乡镇社会平稳运行的重要保障，必须在本职岗位上明确目标，方能有新开拓、新作为。
(二)加大财政会计资金的管控力度新时代乡镇财政所财政工作创新必须大力加强补贴资金的管控力度，首先要完善分配机制，注重广大人民特别是农村基层群众在工作中的参与度，确保资金分配的合理、公正。其次，要加强公示力度，自觉健全公开机制，使机制更加全面、及时、有效。与此同时，要建立与资金管控相适应的监督机构，健全约束机制，在强化资金管控的同时进一步提高项目及专项资金的应用能力。严格依据章程规范来管控项目资金，遵循依法办事、高效运转，始终做到工作不越轨，同时还要保障工作不任意摇摆。再次，要强化责任落实，细化责任归属，做到责任到岗到人。对于乡镇财政所财政会计工作而言，负责人要对项目资金的管理使用安全负总责，在各项环节中落实专项资金的安全、顺畅运行，全面严格落实专项资金运行的管理责任。最后，要齐抓共管项目落实、有效监管、绩效评估等各项工作，使专项资金的使用上更加科学、高效和规范，提高资金的安全性和效益性。
(三)完善财务监督运行机制以持续推进财务信息公开在乡镇财政所财政工作创新发展中，要加快落实农村基层群众最关心、最现实的民生改革项目。在开创乡镇财政所财政工作的全新道路方面要有预见性的科学规划，切不可违背实际状况任意推行新路径，否则必然会徒劳无功。当前，必须严格贯彻党中央、国务院关于基层乡镇财政管理工作的决策部署，自觉统一到党中央最新决策精神上来，明确乡镇财政资金的监管体制，充分发挥乡镇财政资金的各项职能，大力有效地发挥乡镇财政所对于基础性财务的调控职能，依托乡镇政府对基层财务的有效监管，有效健全财务管理机制。切实转变乡镇财政所财务的工作理念，确保乡镇资金管控的安全，切实使资金运用到位。构建一个系统有序、安全可靠的财务安全调控系统，提高乡镇一级、村一级的财务信息透明程度，做到按时了解信息，完善各项基层财务章程和规范，使基层财务工作积极稳妥地开展。为切实有效地使财务监督运行机制发挥应有效力，必须大力强化会计核算工作。依照乡镇财政与基层农村金融的特征，对财务核算推行精细化管控和科学化调节，以便提高乡镇财政服务的效率，要细化会计核算的业务流程，充分统筹各项优势资源为乡镇财政服务，尤其在健全财务监督运行机制方面增强乡镇财务层次的制约，进而增强乡镇财务会计的综合效率。
乡镇财务内控制度篇9
关键词：新时期；乡镇财政；预算管理；现状；对策
在报告中提出了，要逐步建立起更加规范、透明、标准，和具有约束力的预算机制。在乡镇政府的财政预算体系内，要逐步推动预算机制的变革创新。对于乡镇财政来讲，属于预算体系末端环节，也是当地地方财政管理的关键。因此，通过制定合规预算工作机制和完善预算管理体系，来为农村经济的发展提供更多预算资金保障，显著推动农村经济稳健运行，强化基层政权建设和助推农村脱贫攻坚任务的落实，预算一定程度上能够给乡镇带来更大的资金保障。
乡镇财政预算管理的现状分析
1.管理规范性有待提升由于乡镇政府财政工作长时间得不到省市领导的关注，乡镇的财务部门出现财会人员专业能力不足、人员调动比较频繁，以及财务人员素质不强，还出现财务人员人手不够的问题，因此就很难推动财政预算的落实。还有一些财政部门对于财务的收支预测不够精准，不能够收集全面的数据信息，在预算计划制定方面比较盲目，未能够做好资金的合规管理。部分财务人员经常根据当前发生状况来随意调整资金支出，部分乡镇财务部门并没有结合国家统一的财政预算管理标准，来制定相应计划，就会造成财政预算工作计划性不足，没有太多参考性和约束力。
2.财政预算编制比较简单在组织开展财政预算工作活动时，有些财务人员为了能够节省工作时间和精力，往往是根据上年度的数据信息，来制定下一年度的预算计划、预算目标。并没有组织到各个乡村开展实地调研分析，就会造成制定出来的预算计划与实际情况存在很大偏差，也让后期预算方案的执行难度加大。也有一些乡镇对于预算工作都是敷衍了事，将预算方案编制制定的过于简单，没有认识到预算工作的重要性，就会造成财政预算方案的制定流于形式，而没有发挥出预算的约束作用，造成实际工作的开展难度加大，也难以发挥企业高效的监督。
3.财政预算信息失真乡镇出现财政预算信息失真、数据丢失不完整的问题，主要是由于现有财务工作人员对于财政预算工作不了解、预算流程掌握不够熟练，收集预算信息不多。很多信息并没有做好审核就放置于数据库内，造成在后续编制预算方案时，使用一些错误数据，而造成方案不够精准。在系统内部，也没有做好数据更新，导致在部分乡镇区域收集到的财务信息不够真实、滞后性较大，从而使得数据处理出现失真的情况。
4.财务人员专业素养不足目前，有一些乡镇的财务工作者对于预算了解不多，不能够高效编制预算方案和预算执行工作，就会影响到整个乡镇财政预算的推行。有一些少数财务人员职业素养、道德素质不高，在工作时，也会出现态度消极怠工的问题；还有一些财务人员自身廉洁、自律性强，但法律思想意识不足，就会出现违规违法的问题。
5.预算监管不到位，约束力不强有些乡镇人大监督力度欠缺，监督只是走个形式和流程，人大监督工作是为了政府支出而履行监管职能，提供监督服务，但是监督缺乏合理性、合规性，没有对预算支出进行合规检查。有些乡镇财政部没有进行事前的监控，缺乏有效预算约束，对一些出现违规预算不太关心，致使监管力度不足。市级政府部门的财政部，缺乏有效的监管，市级财政部对乡镇级监管支出是体现在预算的总额控制上，及进行事前监督，缺乏事中检查及事后的有效监管，造成对乡镇各种部门预算安排和现有指标考核缺乏完善的监控。
6.财政执行不严格，执行不到位乡镇预算经过人代会审议之后，就能够产生法律效力，要求各政府部门严格去执行控制。在执行期间，也会出现一些执行不力的问题，没有按照预先规定资金支出规定要求来安排资金，在执行预算方案期间，有些部门会优先安排一些人员工资的经费及紧急性资金支出，再安排专项的运营经费。在执行中，会受到部分行政部门资金限制，一些乡镇不能够按时给员工去发放资金，在专项资金支出时，存在着违规支出问题，使用专项资金去支付人员工资费用。设计战略预算指标，在执行预算方案期间，要保证年度经营指标都一直贯彻落实，但是有一些乡镇部门，将当年度预算先搁置，优先安排紧急项目，就会造成预算资金安排违规问题，甚至会出现没有预算资金支出或者随意追加资金，这会影响到预算方落实，也会是资金在支付、拨付时，出现预算执行的偏差。还有一些行政部门或随意去变更资金使用用途，申请资金用户指标，为了能够结合实际资金使用需要来支付，就会造成该年度财政支出预算目标出现偏差。预算指标的调整过于频繁，经过人大会通过的预算，除非有一些特殊情况不能调整，但是实际上，预算执行时出现的频繁调整，使得预算随意性较大。
新时代下增强乡镇财政预算的对策
1.确保财政预算管理规范性只有确保财政预算更加规范有序，才能够发挥预算的职能，上级单位会对乡镇的财务工作人员开展教育培训，让这些财务人员可以熟知财务预算的各项工作制度，并且提高人员预算思想意识，以及提高工作人员对于财务预算的重要性的认识。结合乡镇的具体运营状况，来对现有的预算制度做出合规的调整，以使得资金能够得到统一的安排，也避免了有关人员违规的挪用资金，避免存在一些资金使用的不规范性问题。还要通过设置更高效的奖惩机制，来对现有财务人员做好约束，以保证财政预算工作能够稳健的推进开展。
2.提升财务预算编制的质量乡镇政府部门在编制预算方案时，还要明确财政资金收入的来源和资金支出方向，在财务系统内能够及时查出有关数据信息。而且财务系统内的数据信息金额都与实际情况相一致，认真把控好财务支出，并将其划分为基本支出预算、公共预算和项目预算。针对于公共支出预算，要加大监管，公共支出预算涉及范围比较广，上级部门可以将乡镇单位公共支出划归到各子项目上。结合国家有关标准来予以实施，如果在预算超支等情况下产生，那么就要进行一定的禁止，财政预算要结合当地政策、经营环境以及居民生活水平来确定各类项目的支出顺序。
3.做好财务信息数据的管理随着我国信息技术的飞速发展和普及，信息系统在乡镇的财务预算工作中得到更深的应用，借助信息系统能够帮助财务人员更精准地记录收支信息，而且会自动形成财务报表。上级部门就能够根据财务系统全面掌握各乡镇的财务信息，以实现财务监督职能。此外，在未来还要进一步打造共享财务系统，能够将不同层次政府部门都纳入到信息平台之上，让信息技术取代过去人工核算、人工审核，这样才会提升财政预算的管控水平。
4.增强乡镇财政预算资金使用监控要发挥出县级人大对预算的审议监督职能，在国家预算法中，会规定乡镇人大对本级的财政预算实施进行严格的审查。财政制度中最突出的特点就是要确保预算规范、公开，乡镇内的预算信息要定期公开，接受乡镇人大和群众的监督。对于乡镇政府部门的特殊事项要进行详细的说明，还要在乡镇内赋予不同层级部门预算管理和预算执行及监控权限，将单位内预算方案编制和预算执行权限相分离，使得预算方案编制工作和执行活动，都能够合规开展，另外，还要进一步强化对乡镇财政预算的监管。借助内审和外审及外部监督、社会公众监督等多种方式，来完善预算资金监督机制，使资金使用更加合规，发挥预算工作的职能。
5.强化乡镇财务人员的技能培训对于乡镇财务预算来讲，要重点提高财务人员专业能力、职业素养，给财务人员开展预算管理培训，制定培训计划、培训方案，并设置一定培训资金。组织单位开展财务知识课堂学习，开展财务法律法规方面知识讲座，提高财务人员专业素质，拓宽财务人员视野，逐步丰富财务人员知识理论，提升财务人员法律思想意识，乡镇政府还要鼓励财务人员主动学习，不断优化财务知识结构，提高财务人员的专业技能。有针对性给予积极参与学习的人员更多的奖励支持，调动员工参与学习活动的积极性，还要重视财务工作人员思想道德培训，重点促进人员职业道德水平的提高，以便能够使其通过严谨态度来做好自身岗位工作。
乡镇财务内控制度篇10
【关键词】乡镇财政；会计核算体系；规范设计
伴随着乡镇财政收支规模的扩大，乡镇财政会计核算工作出现了很多的漏洞，具体表现为会计核算制度不健全、预算和执行缺乏约束力、内部控制制度不健全，导致财会人员无法很好地进行会计核算，财政资金的使用效率低，因此要对乡镇财政会计核算体系中不规范的地方重新设计。
一、乡镇财政会计核算存在的问题
1.会计核算制度不健全
在很长的一段时间内，由于受计划经济的影响，县镇财政会计核算不能发挥应有的效用，长期不受重视，财务制度不健全，对上级部门的拨款依赖性太强，不能按照财政管管理的内部规律办事。会计核算既没有严格的内控系统，也没有科学、严谨的核算制度。由于会计核算制度的不健全，使得财政会计核算体系无从谈起，规范化更是天方夜谭。
2.预算和执行缺乏约束力
预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面：一是预算编制不准确，预算编制部门为了维护自身的利益，在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制，而是使用在上年的基数上进行增加的方式，影响预算编制的准确性。二是部分预算单位在使用资金时，超支浪费现象严重，没有对支出进行控制的意识。三是不能做到专款专用，部分预算单位在资金使用的过程中，项目支出和基本支出模糊不清，甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足，最终导致项目经费和日常经费混乱不堪，增加财政管理的难度。四是部分预算单位重视预算的申报和审核，却忽视专项资金使用的效果，缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识。
3.内部控制制度不健全
缺乏相互制约的财务监督机制是乡镇财政会计核算中的普遍现象。随着“一把手”负责制的特别强调，一定程度上弱化了会计核算工作的特有监督职能。由于人事编制等因素，乡镇财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任，并且内部会计管理失控，移交不规范，滋生了违法乱纪的土壤，继而赊账过多、过滥，对乡镇财政管理带来了严峻的挑战。甚至出现了对国家的政策法律置若罔闻的现象，擅立收费项目，截留国家专项资金，挪用应上缴的财政收入。
4.债权和债务缺乏有效的管理制度
债权和债务缺乏有效的管理制度，规模越来越大，部分债权已造成损失，债务负担则越来越重。由于个别乡镇领导重视不够，管理控制不严，导致乡镇债权债务不断加大，特别是债务规模越来越大，潜在着一定的财政风险。一是对债权管理不善，财政对外单位和个人借款较多，但收回较少，其中部分借款已造成损失；二是由于支出较多和农村基金会兑付股金等原因，造成入不敷出的局面，因此不得不靠贷款、向职工集资和挪用专项资金等归还原来的借款和维持政府正常运转，走上了恶性循环的道路，从而又加大了债务的规模。
二、乡镇财政会计核算体系的规范设计
1.不断完善相关的会计法律法规
经过这几年的发展，我国会计的法律法规已逐步得到完善，但其严谨性、操作性、科学性、实用性还有待加强，而完善齐备的法律法规能为乡镇财政会计核算体系的规范化建设创造一个良好的环境。乡镇财政会计核算中心要严格执行现有的法律法规，避免执行上的混乱，注重各相关法律的衔接，不断规范乡镇财政管理，使会计核算有法可依、有章可循，减少会计核算的法律漏洞。
2.强化预算管理
随着预算管理体制的改革，财政管理的内容将更加的丰富，乡镇财政会计核算中心的工作会相应地有所增加，预算管理将成为乡镇财政会计核算中心的主要内容，涉及到会计核算的方方面，所以乡镇财政会计核算中心的工作内容和方法将会发生一系列的变化。加强和深化预算管理，合理科学地编制预算、严格执行预算、监督预算执行的整个过程、随时反馈预算执行的效果。乡镇预算经上级单位批复后，要做到严格执行预算批复并监督预算的执行情况。执行批复主要包括以下三个内容：一是预算申报可能与上级单位批复的收支规模有出入，要及时调整预算。上级部门在核定预算时会充分考虑乡镇的实际需要和当时的财务状况，统筹规划，批复的收支规模一般会低于申报的收支预算，要及时对各项收支预算进行调整，确保财政管理工作的顺利进行。二是关于项目支出，要首先制定项目实施计划，并对各项预算支出进行细化，保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。三是要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务，并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模，可以按流程向上级部门报批。
3.建立乡镇政府部门的成本核算制度
引入成本核算是对乡镇财政会计核算体系进行规范化设计的关键。尽管乡镇政府各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制乡镇政府的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起乡镇政府部门的成本核算制度。而乡镇政府的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动的每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。
4.推行会计集中核算制
对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善乡镇财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，
作为会计委派制的主要运行方式之一，会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务，撤掉预算单位的会计和出纳岗位，并把其人事关系直接转移到会计核算中心。会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立，只受会计核算中心的领导并支取薪水，能更加有效地发挥监督作用。
会计核算中心的设立使得各预算单位的会计职能和财务管理剥离开来。预算单位不再具有会计职权，只有报账员，没有出纳和会计岗位，只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利，弱化会计的服务功能，增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。
会计核算中心取消了各预算单位的银行帐号，对收支进行集中管理、分户核算，为各预算单位在会计核算中心设立统一的基本帐号，使得每一笔的财务收支都在会计核算中心办理，有理于对财务收支进行监督。而财会人员由于在行政上、人事上相对比较独立，会勇于拒绝不合法、不合规的原始凭证，减少不合法、不合理的财务开支。这种财务管理制度的建立，铲除了小金库生存的土壤，扭转冒支冒领、胡花乱花的风气，遏制腐败的发生，使财政资金的使用更加的高效。
5.强化内部监控制度建设
结合工作范围、工作性质和任务特点，在乡镇财政部门建立一整套的内部监控制度。从制度上和组织上控制各预算单位的财务支出。不断规范各单位的业务流程，完善财务会计的运作程序，确立各监控岗位和控制点的职责和工作内容。加强对业务流程的管理，使财务管理与流程管理同步进行，建立全方位、全过程的财务监控体系。不断地完善和改进业务流程管理和财务管理，使得两者能实现有效的、全面的、动态的对接，各项活动的相关信息都要传送到财务管理的子系统，实现对全过程的跟踪和管理。以计算机为核心，利用各种信息技术，使财会人员从大量的、繁琐的财务事物中解脱出来，加强对核心问题和事物的把控，把主要精力放在财政会计核算体系的规范化设计上。
三、结束语
规范的乡镇财政会计核算体系有利于对政府及构成主体的资产负债、运行效果、资金流量等情况实行整体核算、监督以及反馈，提升资金的使用效益，更好地落实国家的财政政策。
参考文献：
[1]王保华.浅析会计电算化在乡镇财政工作中的应用[J].现代商业，2010，（29）：249，248
[2]张莹莹.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].科技信息，2011，（29）：400
[3]王宇.乡镇财务监督管理研究――以陕西省高陵、周至两县为例[D].陕西科技大学，2008