农业发展的经验篇1
[关键词]农业循环经济发展模式沼气的综合利用乡村旅游
发展农业循环经济,是资源消耗型经济发展到一定阶段后的必然趋势,也是新农村建设的题中之意。农业循环经济是以可循环的农村新能源为动力来源,以环境友好的方式充分利用每一种资源的综合效用,保护环境和发展经济并举,所有的原料和能源都在这个不断进行的经济循环中得到利用,从而把经济活动与自然环境的保护统一起来,实现人类与生态的良性循环。在新农村建设的浪潮中,淳朴智慧的中国农民发挥着他们的聪明才智,努力探索着适合自身特点的发展模式,其中广东省湛江市遂溪县马六良村发展农业循环经济的成功经验尤其值得探讨和推广。
一、马六良村发展农业循环经济的概况
遂溪县马六良村曾是该市典型的畜牧饲养专业村,共有76户、423位村民。过去,村里遍地污水横流,不少农户家中人畜混居,遍地畜粪和泥水,整个马六良村是个名副其实的“垃圾村”。2005年11月后,为响应国家建设社会主义新农村的号召,马六良村大力改善村容,休整拓宽环村大道,拆除乱搭乱建的猪舍鸡栏,挖通排水排污暗渠,建成广东省第一个生态污水处理沟,还大胆实践,引进农业龙头企业,发展合作养殖,并配套建设大型公用沼气站,充分发挥沼气的综合效益,通过发展绿色循环经济来带动新农村建设,走出了一条“发展生态农业循环经济,建设‘造血型’新农村”的新路子。
二、马六良村发展农业循环经济的经验
马六良村致力发展绿色循环经济,开发建设多个“造血型”项目,探索出“畜一沼一鱼、菜、花、果―游”的循环经济发展模式,其成功的建设过程有着许多值得借鉴的宝贵经验。
(一)规模化养殖与大型沼气站相结合
规模化养殖是相对于传统的单家独户式散养的新型养殖模式,与此相配套的就是大中型规模化养殖场沼气站模式。这种沼气利用模式,一是使原料来源稳定,生猪市场价格常有波动,大型养殖场可以抵御一定的市场风险,能够保证持续饲养足够的生猪来提供沼气原料,二是沼气池的保管方便,分散在农户各家的沼气池不管是有专门的机构管理还是农户自己维护都有很大困难,而这种集中的沼气站模式就方便了管理维护,保证了持续的沼气输出,三是利于落实更先进的沼气利用技术,有助于沼气的综合开发,不会造成浪费,充分发挥沼气这种新能源的巨大作用。
马六良村以集体投入和群众入股的方式筹集资金32万元,在村西集中建造现代化猪栏4条,建成总面积2240平方米的猪舍,同时与泰国正大集团南宁畜牧有限公司合作发展“一条龙”订单养猪项目,年可出肉猪4800头,每年可获得纯收入29万元。规模化养殖的问题解决后,村集体又出资万元专利使用和技术指导费将“深藏式沼气池”国家专利技术的发明者请到村里讲课、指导,并投资15万元在猪舍旁建起了5座总容量500立方米的连体深藏式大型公用沼气池,目前为广东省最大沼气池,将猪粪用于生产沼气,沼气通过输送管如同自来水一样通到每家每户,每天免费供应250立方米沼气供村民们煮饭、照明和洗浴用,解决全村群众日常所需能源,每年节约能源费20万元,相当于人均减少支出500元左右,同时年可节省木柴20多万公斤,相当于200亩生态林木的年生长量。可以说,将规模化养猪与大型沼气站相结合的模式,既节约了能源,保护了环境又促进了农民增收。
(二)沼渣、沼液的集约化回收再利用
依托沼气发展农业循环经济必须充分发挥沼气的综合效益。沼气的综合效益除了沼气的能源价值外还包括充分利用沼渣和沼液。沼渣、沼液中含有大量的微生物代谢产物,里面含有大量维生素、蛋白质,各种酶、微量元素等,对农作物生长有很好的调节作用。沼液浸种能显著提高种子的发芽率,发芽率平均提高10%左右;水稻增产10%左右,玉米增产8%左右,小麦增产6%左右。沼液对蚜虫、红黄蜘蛛、清虫、稻叶蝉、稻飞虱等有明显的防治效果,并且因具有无污染、无残毒、无抗药等特性而被称为“生物农药”。沼液沼渣也是优质有机肥,可以改良土壤。沼液还可作根外追肥,或者叶面施肥,促进生长平衡,生产无公害农产品。沼渣可作为淡水养殖和腐食动物的营养饵料,其中富含粗蛋白、粗纤维、粗脂肪等成分,能节约饲料,降低生产成本,具有明显的经济效益。
为了最大限度的利用好沼气的综合效益,马六良村把原来村边的4口臭水塘开发扩建为76亩鱼塘,鱼塘周围种上柳树、桃花以及杨桃、龙眼、木瓜、香蕉等经济果树,同时建设了200多亩无公害蔬菜基地。村内统一收集垃圾、畜粪和部分生活污水,修建专门的沼渣沼液排输管道,将全部沼渣、沼液用于养鱼和200多亩的无公害蔬菜基地种植无公害蔬菜和经济果树。这些沼渣沼液是天然的绿色无污染肥料,通过利用沼渣沼液不仅使全村每年节省下35万元购买化肥的开支,还使果树、蔬菜能够更健康的生长。经过一番规划改造后,村集体每年可获得收入约35万元,76亩鱼塘、200亩无公害蔬菜以及250亩花卉、水果每年可助全村人均增收2000元以上。马六良村利用沼渣、沼液养鱼种草种花种果,形成了一个循环互动的绿色生态环保型经济模式,开辟了农民增收的新途径,同时也美化了整个村庄的环境,实现了人与自然的和谐相处。
(三)发挥自身优势,开展城郊型乡村休闲生态旅游
乡村休闲生态旅游集旅游、度假、休闲、生态农业观光于一体,将旅游与农业合二为一,是循环经济理论在我国旅游业实际运用中的典型模式。这种形式的旅游以乡村特有的自然和人文景观为吸引物,以城镇居民为主要目标市场,可以旅游者休闲、求知和回归自然等需求有良好的经济和社会效益。城郊型的乡村休闲生态旅游最为发达和典型。发展城郊型乡村休闲旅游是城市郊区旅游可持续发展的重要途径,可以扩大城市旅游空间,开拓旅游资源,统筹城乡一体化发展,特别对解决三农问题和建设社会主义新农村具有深远的现实意义。乡村生态旅游与产业结构调整、人居环境改善、农民收入增加、富余劳动力本土化转移结合起来,可以形成多元化的产业结构和亦农亦旅、亦果亦商的生产方式,建立了以旅游带农业、以城市助乡村的长效机制,培育了农村经济新的增长点。
在考虑了自身实际后,马六良决定要充分发挥其城市郊区和果园鱼塘相间的优势,开展城郊型乡村休闲生态旅游。通过集资,村内修建了具有农村特色的招待所、休憩景点、钓鱼台等农家乐休闲项目,凭借其卫生整洁的村容和依山靠海的得天独厚的地理优势吸引城区居民前来度假。马六良的农家乐生态旅游充分利用了其自身的农业循环系统,例如游客可以到蔬菜基地、果园采摘瓜果,在鱼塘钓鱼,最后将“战利品”送至村食堂消费,整个农家乐都围绕着农业循环系统进行。马六良的城郊型乡村休闲生态旅游迎合了现在城市居民热衷绿色食品、渴望接近大自然的心理,有着广阔的市场和巨大的发展潜力。05年马六良人均年收入4230元,08年跃升至6600元,可以说这些成绩都与新发展的乡村旅游密不可分。
三、马六良村进一步推进农业循环经济的发展对策
(一)健全机构,实行沼气的物业化管理
沼气池三分建七分管,该村的养殖场大型沼气站是全村循环经济模式的根本所在,沼气站的正常运行,主要依靠原料来源的稳定供应,以及日常设备的保管维护。与大型农业企业合作养猪的模式保证了沼气站原料的长期稳定供应,但目前该村并无明确的管理沼气站的专门机构,平时主要由沼气池旁的养猪场负责管理,村里也并无专门的技术人员,遇到设备故障,就由村长牵头带领村民们“集体出力,集思广益”,用村民自己的土办法来解决问题。这样虽然在一定程度上排除了一些故障,但绝不是长久之计,要保证沼气站的平稳运行,必须要尽早成立沼气站的专门管理机构。
该村应及早建立相关组织机构,积极鼓励单位或个人成立沼气物业公司或协会,承包沼气站管理业务,开展专业的技术培训,建立一支适应村庄需要、技术水平过硬的沼气维护队伍,按照“市场运作、合理收费”的原则,为农户提供长期持续稳定的沼气使用指导、沼气灶具维修、公用管道维护、沼气池日常监测等方面全方位的服务,推动农村沼气向物业化管理、专业化服务、市场化运作、产业化经营的方向发展。
(二)典型推广,打响循环经济和乡村旅游品牌
马六良村是全县乃至全省农业循环经济建设的典型,省市领导多次莅临该村视察其新农村建设的宝贵成果,其成功的经验应该得到推广和借鉴,但是离开湛江市以外,却鲜有人知马六良的成功,也少见专家学者对其发展模式的研讨,这既让其他还在苦苦探索循环经济建设的村庄失去了一个良好的借鉴机会,也不利于该村打响乡村生态旅游的品牌。
马六良应充分利用国家重视新农村建设的大好契机,发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用,对该村循环经济建设中的方法方式加以推广,对其改善农村卫生状况和农业增效、农民增收、农业产业结构调整的成功进行全面、深入、广泛的宣传,既要做到马六良循环经济发展方式的深入人心,又要做到马六良乡村休闲生态旅游品牌的家喻户晓,营造良好的社会舆论氛围。通过典型示范,以点带面,推动全市乃至全省农村循环经济建设向纵深发展。
马六良村的成功建设,一是把握了发展农业循环经济的正确方向,二是充分结合了自身优势,发展了适合自己的经济项目,走出了富有特色的“畜一沼一鱼、菜、花、果―游”的循环经济发展模式。我们在借鉴马六良的成功经验和不足之处时,要与自身实际情况相结合,开创适合自己的农业循环经济发展模式,因地制宜的开展新农村建设。
参考文献:
[1]骆世明,黎华寿,广东沼气农业模式的典型调查与思考[J],生态环境,2006,15(1):147-152
[2]张朝华,农村沼气综合利用技术[J],农村能源,2010,4:55
[3]李琳桂,基于循环经济的农家乐旅游思考[J],哈尔滨学院学报,2005,11,83-86
农业发展的经验篇2
【关键词】体验经济休闲农业农业探索
一、休闲农业相关概论
1、休闲农业的具体内涵
休闲农业源起于19世纪的欧洲，人们对自然环境的需求引导着城镇人口探寻返璞归真的脚步，因此，欧洲众多国家兴起了休闲农业模式，来确保城镇人口舒缓压力，重返自然的需求得以被满足。休闲农业的具体定义为以农业生产为基础，通过向城市民众展现农村风光与农村劳动，来达到城市人口返璞归真的目的。休闲农业是建立在农业基础上，以休闲观光为手段、服务城市人群为方向，最终达到农业生产与第三产业有机结合，确保农业经济的发展与进步。
休闲农业在发展过程中，其与农业旅游的其他旅游形式尚存在一些差异，这类差异令休闲农业区别于其他旅游产业。其中，休闲农业是以农村劳作为与农村生活为主要卖点，相对的乡村旅游则是更加看重乡土民情、文化历史等内容。相对的，农家乐与休闲农业之间，众多专家学者认为，其二者应为从属关系。也就是说，农家乐应囊括于休闲旅游之中，是确保休闲旅游的趣味性与劳作行相结合的重要体现形式之一。
2、休闲农业的功能特征
休闲农业作为陶冶人们情操，提供人们返璞归真渠道的重要休闲劳作项目，其重要的特征在于其产业集合性强。休闲农业不但融合了第一产业与第三产业，同时也将第二产业涵盖其中，从而达到了劳作、产品加工、服务于一体的综合性经济产业类型，有效地推动了三方产业发展。同时，借助我国地域广阔、物产丰富、文化各异的情况，休闲农业拥有着极为丰富的地域性差异，这种差异随文化不同、劳作方式不同、民族不同、地理环境不同有着非常明显的差异，会为参与休闲农业活动群体带来前所未有的体验。另外，休闲农业作为依托于第一生产力的第三产业性质活动，其受季节影响性也较大，因此，在不同季节参与休闲农业活动，会得到各种不同的生活体验，同时也确保了休闲农业的丰富性。
休闲农业的特征也注定了其功能性的多样，首先休闲农业的经济功能带动了三项产业的共同发展，其强大的影响力与影响范围，无论是提升社会精神状态还是经济状态，都有着至关重要的作用。其次，其社会功能带动了参与者精神文化建设，从而确保了其精神的健康发展，奠定了社会稳定的基础。第三，休闲农业活动确保了其文化教育传承功能。在参与休闲农业活动的过程中，参与者可以充分体验农村劳动，并且感受农村文化，无论是对休闲农业参与者的身心体验，还是对其接受相关教育，都有着极为有益的帮助，同时也能确保传统农业文化与传统农业技术的传承与发展。
3、休闲农业与体验经济的关联性
体验经济是建立在原有三大产业基础上的全新经济形势，其囊括了众多行业种类，目的在于亲身体验某些事物，从而了解事物的本来面目。当前，体验经济逐渐成为了现行经济中重要的组成部分，其与休闲农业之间，存在着明显的关联性。休闲农业是体验与感受农村劳动与农村生活的重要劳动活动，而这种体验与感受则是体验经济重要的组成部分。当前建立在体验经济下的休闲农业越来越受到社会各界的重视与认可，而重视体验、重视弘扬农业文化的休闲农业如何发展，则成为休闲农业开发发展相关部门高度重视的课题。探寻体验经济下的休闲农业发展问题与方向，成为了当前休闲农业发展的重中之重。
二、休闲农业发展中存在的问题
1、管理人员认知不到位
休闲农业在我国经济发展过程中尚处于发展阶段，其各项职能与管理方法尚属于试水阶段，不可避免地造成了管理人员认知不足，管理方法无法推进休闲农业有效开展，管理结果无法达到预期效果，甚至滞后了休闲农业的前进脚步，影响了休闲农业的正常发展。由于休闲农业本身的新颖性与特殊性，加之人们对体验经济这一全新经济体系认知不全，因此管理没方向、没方法等情况并不可避免。这是新型经济发展的必然阶段，需要经济发展组织高度认识，并合理解决，才能有效地促进休闲农业发挥作用，推动市场经济整体发展。
2、休闲产业单一化
当前，休闲农业的试水性导致了其管理人员管理认知不足，管理方法与方向不到位，从而造成了休闲农业产业模式单一，经营方式类同的效果。完全无法凸显地域性与地区特色，无法真正地吸引消费者，没有利用好地理、环境、自然资源，未体现休闲农业丰富性的特点，从而桎梏了休闲农业的发展。另外，部分管理者将休闲农业与其他农业旅游项目相混淆，因而导致了农业旅游项目经营方法雷同，经营模式相似，无法很好地发挥各自的旅游特色重点，令消费者产生了审美疲劳。
3、土地供应困难
休闲农业在发展过程中，需要拥有足够的土地作为活动运营基础，才能实现其农村劳动与农村生活体验的需求。然而，当前社会形势并未给予这类活动足够的发展空间与发展支持。多半的休闲农业活动并未拥有足够的土地分配来开展一系列相关活动。同时，无论是植物生长还是动物养成，都需要一定的时间与空间，而这些时间的消耗使土地的租借环节产生了诸多问题，这些问题对传统农业发展来说有一定的影响性，从而使分配给休闲农业的土地更加不足，影响休闲农业整体发展。
4、环境保护方法不科学
环境保护在任何一项经济发展中都是重要的探讨课题，在休闲农业的发展之下，由于体验农村生活的城市居民本身并没有良好的农业知识，其种植方法不当，思想认知不到位，进而引起当地环境发展与资源维护的不良后果。对此，尚处于发展阶段的休闲农业无法有效应对与处理此类问题，从而造成了环境资源保护方法的不科学，不但影响了当地的环境建设，同时也不利于休闲农业的可持续发展，将造成环境与经济的双重压力，不能及时有效地寻求科学的保护方法，对于休闲农业发挥其本来作用是一个无法逾越的鸿沟。
5、政府政治支持力度不够
政府在休闲农业建设中的支持力度不够，也是影响了休闲农业建设的重要问题之一。政府作为执政部门，其本身有一定的指导性与权威性，由其引导的经济建设普遍能受到良好的成效。然而，在休闲农业项目上的认知不足，令其忽视了对休闲农业的扶持与引导，从而导致休闲农业走入误区，无法借由政府的支持达到招商引资或者政策优化建设等结果，不利于其本身发展的同时，也容易误入歧途，最终失去了其原本先进而科学化的存在价值。
三、体验经济下休闲农业发展策略
1、加强管理人员认知培养
加强管理人员认知培养是从根本上改变休闲农业的有效手段，也是确保体现经济与休闲农业相融合并共同发展的重要保障。当前，管理人员作为经济发展的重要道标与指挥者，其优秀的判断力与精明的决断力可有效的推动整个经济政策的发展，而休闲农业作为新兴经济形式，其需要拥有精明而果断的管理人员指引，才能冲破发展瓶颈，走向完善大关。因此，加强对休闲农业的重要性与特征的认知培养，确保管理人员对休闲农业拥有足够的理解与思想，才能确保休闲农业在体验经济下茁壮成长，不断完善。
2、明确休闲农业功能，丰富休闲农业经营模式
加强管理人员认知培养的同时，要对休闲农业的经营群体灌输休闲农业的具体功能与具体特征，使经营者明确其与其他农业旅游项目的差一点，深化休闲农业的侧重点，确保休闲农业的特征性得以发挥到极致。丰富休闲农业的经营模式，并且开拓思路，创造全新的合作理念，保证休闲农业可以成为消费者真正休闲的场所，而不是徒增厌烦的无聊旅游。对此，开展承包果树或田地的方式，促进消费者的季节性消费;或者借由当地特色，组织节日性消费等，都可以很好的促进休闲农业的发展，并确保休闲农业多种功能发挥实际作用。
3、土地供应合理化
对于休闲农业用地，各级有关部门应该给予相应的政策优待与扶持，确保休闲农业可以有效的开展，且达到对外经营的规模。要将休闲农业作为发展该地区经济建设，弘扬该地区文化传承，展示该地区农业风貌为主体，积极配合休闲农业建设，敦促休闲农业带动三产发展，为三产达到实际性创收。与此同时，对该地休闲农业经营人员要进行合理化培养，使其可以优化土地使用，确保土地合理利用，从而增加土地的利用效率，实现休闲农业的开发价值。
4、确保环境资源可持续发展
环境保护并非仅仅存在于休闲农业之中，而是存在于多种形式的经济发展项目之中。然而，休闲农业所倡导的回归自然、享受自然等理念却要架设在优美的自然环境之下，由此可见，休闲农业的环境资源保护是不容忽视，且势在必行的。对此，各级有关部门应加强环境宣传与环境建设，其环境宣传与环境建设不能单单针对乡村，同时要拓展到城市社会的各个角落。使每个人了解文明出行的必要性，确保其成为环境资源保护的一份子。同时有关部门应加大对破坏自然环境人员的惩处力度，以规治行，从而确保环境资源的可持续发展。
5、政府加大政治扶持力度
经济发展促进我国人群生活水平的快速提升，人们物质生活得到提升的同时，对于高强度的社会压力也急需相应的排解方式来达到舒缓精神的效果。因此，对于休闲农业的推广与建设，政府应作为最坚实的支撑与最可靠的引导。身为行政职能部门，政府部门内部应高度重视其自身职责，了解休闲农业对整个地区经济的带动以及对全国经济的促进作用。合理发挥自身领导责任与决策责任，为休闲农业发展大开绿灯，从而确保休闲农业可以有效推动三产发展，促进社会经济的稳步提升。
综上所述，当前人们较为热衷的舒缓压力方式，除了相应的精神爱好培养外，最多的选择均是外出旅游来达到身心放松的目的。就我国旅游业高速发展而言，旅游形式变得多种多样，不但为人们带来了不同的精神体验，同时也为当地有关机构创造了可观的经济收益。体验经济下发展休闲农业是一个年轻而充满潜力的旅游形式，然而正是这种年轻性，促成了休闲农业发展中人员认知的不充分。有效提升人员认知问题，将对整个行业的发展及政府扶持有很大的促进作用，保证休闲农业长期有效的发展，从而带动社会整体经济的稳步提升。
农业发展的经验篇3
关键词：西方发达国家；现代农业；发展；经验
中图分类号：F30 文献标识码：a 文章编号：1003－4161(2011)03－0097－05
改造传统农业、发展现代农业是中国农业现代化的必由之路。西方工业化发达国家也是现代农业的先行者，普遍已经实现了农业现代化。其农业本质上既是资本主义市场农业又是现代农业，生产方式的现代性和生产关系的资本主义性这两重性特征非常明显。西方发达各国尽管由于历史、经济、地理和自然条件各不相同，农业现代化的道路和模式不尽一致甚至差别很大，但现代化和市场化则是其农业共同特征和基本特点，在一定程度上反映了现代农业发展的一般规律。国外农业研究中的基本模式和主要方法是把单个国家作为研究对象，这种国别研究的优点是比较易于深入，缺陷是难以发现和归纳出带有普遍性的现代农业发展的一般规律和普遍经验。本文试图突破传统的研究模式和研究方法，把发达国家的现代农业作为一个整体研究现象，以一些发达国家农业发展的经验观察事实为基本依据，从实践和政策角度，对现代农业发展的一般规律和基本做法进行归纳、概括和总结。这种研究有利于深化对现代农业特点和发展规律的认识，趋利避害根据我国国情适当吸收和借鉴，有利于少走弯路，更好地推进农业现代化。
一、政府的法律与政策供给：农业发展的基本制度保障
农业在现代社会中的重要地位和作用，事实上并未完全引起人们足够的重视。发达国家的农业在其经济中所占比重较低，是导致出现这种现象的重要原因。发达国家的经济结构一般以工业为核心、以第三产业为主体，第三产业的比重至少都在50%以上，农业在经济中所占的比重一般不超过5%。但由于其经济总量比较大，农业产值绝对量则相当大。农业不仅在其国内，而且在世界经济中都占有重要地位。发达国家的政府普遍对农业比较重视和支持，值得特别关注和深思。
美国是当今世界工业最发达的国家，但农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业和第三产业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，目前约占其生产总值的2%多。但农业仍是美国在世界上最具竞争力的产业之一，美国仍是全球最重要的农业生产国和最大的农产品出口国。1993年美国农产品出口额为477.95亿美元，进口额为288亿美元，顺差接近200亿美元。到2002年美国农产品出口额为545亿美元，进口额为400亿美元，顺差达145亿美元。虽然顺差减少，但出口仍呈增长之势。
法国也是发达的工业国家，国内生产总值位居世界前5位，其农业在世界农业中也占有重要的地位。法国甜菜产量居世界第1位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米产量居世界第5位。1993年法国农业总产值仅占国内生产总值的3%，却高达2795.75亿法郎，约合508亿美元。其农产品出口总额达328.1亿美元，净出口额为112亿美元。
发展农业必须高度重视农业，这是农业发展的必要前提。发达国家在这方面有经验也有教训。美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了得天独厚的土地等自然条件外，国会和政府一直高度重视农业十分关键。美国在建国初期曾有过农业立国与工商立国的争论，但“农业是制造业和商业的基础”这个信念没有动摇过，“以农立国”这个重农传统和基本国策没有动摇过。现在，美国农业虽然在国民经济中所占的份额较低，但政府仍然高度重视农业的基础地位，一如既往地支持和保护农业。英国农业经历了从比较先进、衰退、恢复发展到实现现代化这样曲折的过程，重要的原因就是在工业革命后至二战前曾经实行“英国工业、其他国家农业”这样的轻农政策。
发展农业必须有合理稳定的法律制度，这是农业发展的制度基础。工业化发达国家普遍实行的是以私有制为基础的市场经济体制，建立于土地私有制基础上的家庭农场是农业的基石。发达国家家庭农场的主体地位主要是通过法律和确立与实现的。美国1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。现在，公司农场的数量在不断上升，所占农地面积和销售额比重较大，但是公司农场的基础仍然是家庭农场，小型农场数量仍占90%多。丹麦通过长期的，使农民有了自己的土地，实现了农业经营的家庭化。今天，丹麦97%的农民为自耕农，出租土地只占3%。
发展农业还需要强有力的政府政策支持，这是农业发展的重要条件。农业生产周期比较长，面临的不确定因素和风险比较多，需要政府发挥必要作用。政策和法律推动是发达国家农业发展的重要原因。在一百多年时间里，美国形成了比较完整的指导农业和农村发展的政策法律体系，采取了价格保护、收入支持、财税金融等政策，对农业发展作用巨大。二战后，英国为了扭转农业徘徊不前的局面，于1947年实施战后第一个农业法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次颁布鼓励农业发展的法律和政策，使农业有了长足发展。
发达国家的经验说明，农业在现代社会仍然具有不可替代的重要作用，政府必须重视和支持农业。
二、农业的功能和产业定位：从保障温饱向追求效益转变
农业最基本的功能是解决吃饭穿衣即温饱问题，往往被认为是传统的低效弱势产业。发达国家现代农业的高效益证明，农业不仅可以解决温饱问题，而且能够使农民实现富裕。
发达国家农业效益普遍比较高，是高产出高收益产业。其农业的高产出和高收益主要体现在两个方面。一是土地生产率和劳动生产率高。1991年荷兰的土地生产率为2468美元／公顷，劳动生产率是44339美元／人，分别位居世界第一和第二。丹麦只有4%的人口(约1o万人)从事初级农业生产。但丹麦的农业却足以为1500万人口提供食物，相当于三个丹麦的人口。1998年，丹麦的农业劳动者约占世界农业劳动者总数的万分之o.9，但生产的肉类占世界的万分之92，谷物占世界的万分之45.3。二是农民收入比较高。1998年，丹麦农民在收入减少的情况下，谷物种植者、养牛和乳品生产者、养猪农户年平均纯收入按2003年的汇率计算，分别为2.84万美元、3.31万美元和7.88万美元。这样的收入水平，是绝大多数发展中国家望尘莫及的。澳大利亚农业从业者中，三分之二以上的人为农场主，农场主年均收入一般可达1o万澳元，这样的收入水平
在澳大利亚也属于中等偏上。这说明，农业具有巨大的发展潜力，完全能够成为高产出、高收益的强势产业。
发达国家农业之所以能够实现高效益，首要的是对农业重新进行产业和功能定位。发达国家普遍是把农业作为一种可以获利的高效益产业来对待的，发展农业不仅是为了解决温饱问题，更重要的是为了获取利益。英国工业革命前后出现“羊吃人”的圈地运动，根本原因就是因为农业成为了一种可获利产业。丹麦一直把农业作为一种获利能力很高的产业来对待，甚至重新界定农业范畴，提出了大农业的概念。丹麦的农业包括农产品的生产、加工和流通等环节。农业不仅属于第一产业，而且延伸至第二、第三产业。这种产业和功能定位从根本上说，是其农业的资本主义性质决定的。发达国家农业是资本主义市场农业，追求利润最大化是其本质的内在要求。农业面临市场竞争的环境，没有效益就难以存在。但它也说明，在市场经济条件下，农业的概念需要重新认识，农业的作用需要重新发现，农业的目标需要重新定位。
实现农业的高效益，需要符合效益原则的农业结构来支撑。以种植业为基础、以畜牧业为主导的农业结构，是发达国家农业实现高效益的关键之一。发达国家畜牧业一般占农业产值的60%以上，比重高的如丹麦占到3/4，比重低的如美国也在50%左右。畜牧业在效益和加工增值潜力上要优于种植业。畜牧业是食品工业的基础。发达国家食品工业原料的80%来自畜牧业，只有5%直接来自谷物。发达国家农业的高效益与这种农业结构关系极大。传统农业是以解决温饱为目标的，反映在农业结构上必然是以种植业为主导。现代农业重大的变化之一是畜牧业取代种植业居于主导地位，这是现代农业追求效益的性质和特点决定的。因此，发展现代农业必须重新认识农业，按照效益优先的原则调整农业结构。
三、农业生产方式与主导产业确定：面向国际市场和发挥比较优势
农业定位和发展原则问题解决后，农业发展进一步需要解决的就是生产什么、为谁生产、如何生产，即主导产业确定、市场选择和生产方式问题。马克思说，资本无国界。国际市场是资本主义国家工业发展的必要条件，也是其农业发展的重要条件。发达国家农业的国际化程度普遍较高，对国际市场和国外资源的依赖普遍比较大。比如“贸易立国”的荷兰，进出口额占其国内生产总值的90%以上，农业的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷兰农业平均每年的净出口值达到138.07亿美元，按农牧渔业及涉农部门全部就业人数平均，每人创汇48691美元。
面向国际市场适时调整农业结构、确定农业主导产业，利用国外资源进行生产是一些发达国家农业发展的重要经验。丹麦就是这样从种植业为主向畜牧业为主转变的成功范例。19世纪前，丹麦农业一直是以粮食种植业为主的典型的传统农业。19世纪末，由于蒸汽船被广泛用于国际贸易，欧洲市场上大量充斥北美、俄国的粮食，使欧洲粮食价格下跌，饲料价格也随之下降。丹麦及时适应国际市场的新变化，对农业结构进行了历史性的战略调整，以廉价的进口饲料大力发展畜牧业，使畜牧业成为农业经济的主导部门，进而使畜牧产品成为重要的出口品。
立足于自身的比较优势，确定农业主导产业，则是发达国家农业发展的又一个重要做法。澳大利亚就是这样的典型。澳洲土地辽阔，有1/3的地区只适宜发展畜牧业，农用地的90%以上是天然草场。草场良好，自流井多，气候干燥，适于绵羊生长和繁殖，畜牧业在农业中占明显优势。从自身的比较优势出发，澳大利亚确定了畜牧业为主的农业发展方向。其养羊业规模很大，数量居世界第一，被称为“骑在羊背上的国家”。1990年澳洲羊毛产量占世界总产量的30%左右，在国际市场所占的份额高达90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。
发达国家的经验启示我们，发展现代农业必须用全球化的视野，积极参与国际分工，发现和利用自身的比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力推进农业的国际化。
四、土地自然条件差异：规模型经营模式与节约型经营模式的选择
农业是一个自然、生物与人力结合的产业，土地是农业发展最基本的要素和条件。自然差异性与地域差异性是农业的重要特征。各国由于土地资源、人口数量、自然地理条件千差万别，农业发展的方式和道路也必然不同。发达国家在这方面给我们提供了非常宝贵的经验。
全球各地农业集约化经营程度差别很大。2002年平均每个农业经济活动人口耕地面积，全球是1.1公顷，亚洲是o.5公顷，非洲是o.9公顷，北美洲是12.7公顷，南美洲是4.3公顷，欧洲是9.8公顷，大洋洲是16.4公顷。由于土地和人口等条件的差异，发达国家农业主要形成了两种土地经营模式。一种是土地规模型经营模式。这种模式的土地经营规模普遍较大，讲求的是规模经济效益。它以地广人稀、土地丰富平整，适宜于大规模机械化耕作为前提。美国、加拿大、澳大利亚农业都是比较典型的代表。另一种是土地节约型经营模式。这种模式的土地经营规模普遍较小，更注重单位土地的生产率和产出效益。它以人多地少，没有大面积土地可供利用为前提。西北欧、日本等发达国家农业多属于这种类型。虽然这些国家的土地集中程度已经相当高了，但经营规模与美国、加拿大、澳大利亚三国相比仍然差别很大。2002年，法国、英国、德国、荷兰、日本五国平均每个农业经济活动人口耕地面积分别为：22.6公顷、11.3公顷、12.8公顷、3公顷、1.8公顷，而美加澳三国平均每个农业经济活动人口耕地面积则分别为60.6公顷、123.1公顷、109.3公顷。
受人多地少和规模化代价高的限制，土地规模型经营模式绝大多数国家是难以效法的。在土地节约型经营模式下发展现代农业，是大多数国家的现实选择。一些发达国家已经探索出成功的路子。加强对农业的资金和技术投入，用资本、技术等替代土地，发展资本技术型农业就是一种重要的做法。荷兰全国耕地和牧场按人均计算，分别只有0.058公顷和o.069公顷(即0.87亩和1.04亩)。人均耕地低于中国的水平。由于缺乏土地，荷兰在不占用或少占用农田条件下发展棚舍养猪业和养禽业，大力发展替代土地的技术，投入大量资金建立世界一流的温室，其玻璃温室占世界温室面积的1/4以上。荷兰的资本技术型设施农业创造了常规农业难以相比的高生产率和高效益，许多指标名列世界第一、第二。每公顷农用地(即耕地和牧场)净出口额达到15008美元，即每平方米1.50美元。这充分说明，土地节约型经营模式也可以创造高效益。
规模型经营模式和节约型经营模式各有优势。土地规模型经营模式适宜于可以大面积种植、机械化耕作的小麦、玉米、大豆等谷物生产。这样生产成本比较低，总效益比较高。美国家庭农场往往规模很大，种植业比重相对较高，基本原因就在这里。土地节约型经营模式则在无法机械化生产的劳动密集型农产品等方面具有一定优势。
因此，人多地少并不必然导致低效益，并不是发展现代农业不可逾越的障碍。农业发展并没有统一固定的模式，关键要在提高土地生产率上做文章，从自己的国情出发，大力发展土地节约型现代农业。
五、纵向一体化发展：农业综合效益和吸纳就业能力的提高
农业是现代工业的重要基础。以农业为依托的农产品加工、制革、化肥、农用机械等产业是工业的重要组成部分。发达国家普遍重视农产品加工业的发展，农业的纵向一体化程度较高。农产品加工业在扩大农业市场、增加农业产值、提高农业效益、防止农业萎缩、扩大就业和转移农业劳动力等方面发挥着重大的作用，是发达国家发展现代农业、实现农业现代化的引擎和助推器。
发达国家农产品加工业普遍比较发达，在经济中占有重要地位。仅食品工业一般就占到其工业比重的10%左右，甚至是有的国家最大的工业部门。自1988年以来，法国是全球最大的食品工业产品出口国，出口占世界市场的11%。食品工业是法国外贸出口获取顺差的支柱产业之一，世界前100家农业食品工业集团就有7家在法国。1990年，法国不包括酿酒业在内的食品加工业营业额达4000多亿法郎，占国民经济各部门的第1位，食品工业出口额占农产品出口总额的64.4%。日本的“食品关联产业”由食品产业(包括食品工业、流通、餐饮业)与农水产业(包括食用林产品)组成。日本食品产业占食品关联产业国内生产总值的80%以上，食品工业的销售收入占制造业总额的10%，从业人员占11%。
农产品加工业及其销售服务系统创造价值、吸纳就业的能力巨大，潜力不容忽视。农业是一个大体系。多数发达国家农业已经实现了“从田间到餐桌”的一体化。1991年，美国农民创造出来的价值是1010亿美元，但美国消费者在食品上的支出却高达4860亿美元。直接从事农业生产的劳动力只占全国的2%，但在大农业这个体系里就业的人数却占到全国劳动力的17%。澳大利亚牛奶的产值是28亿澳元，加工后的奶制品产值则为85亿澳元，增加了3倍。
发达国家的实践证明，农产品加工业确实是增加农业产值、提高农业效益、扩大就业的重要途径。因此，发展现代农业，必须高度重视并大力发展农产品加工业，推进农业的纵向一体化发展。
六、科技与资本：农业发展的两大内在基本驱动力
现代农业正日趋向资本技术密集型方向发展，高科技、高投入、高产出是其重要特征。现代农业的高科技特征，从荷兰温室农业就可看出。荷兰的温室都具有现代化的设备，许多工作都由电脑自动控制，可以通过计算机和机械系统控制不同种类花卉、蔬菜的最适温度、湿度、光照长度、水分、养分等等。优良的人工环境完全摆脱了自然条件的影响，实现了农业的工业化生产。发达国家无一例外都高度重视科学技术和投资在农业发展中的作用，并根据自身国情，加大对农业的投资，建立了具有不同特色的完善的农业科学技术研究、推广和普及体系。
发达国家农业生产的科学化、机械化和现代化程度与工业不相上下，有的已经实现了工厂化生产。有些国家农业的资本和技术构成比工业还要高。投资已经成为农业发展不可缺少的基本条件。以法国为例，法国能成为世界上重要的农产品出口国，国家大量增加农业投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的农业预算拨款由76亿法郎增加到1137亿法郎，增加了14倍，农业在国家民用预算总支出中占13%。荷兰农场主一次投资几十万、甚至二三百万美元来改进农业生产设备相当普遍。
现代农业的高收益需要科技来支撑，发展农业必须有完善的农业科技体系。美国是农业生产率较高的国家，先进的科学技术是农业保持高生产率的坚实支柱。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，农业科技形成了极具特色的教育、研究、推广“三位一体”的体系。有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。日本从自身国情出发，形成了有自己特点的农业科研、推广体系。日本在全国建有由国立和公立科研机构、大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科研体系。日本农业的推广服务主要通过政府的农业改良普及事业和农协进行，从中央到地方形成了一套完整的体系。1994年，全国有591个“地域农业改良普及中心”，农协的近2万名营农指导员与普及中心密切配合开展工作。此外，还通过各种传播媒介开展农业推广工作。
发达国家农业发展的经验说明，科技与投资已经成为现代农业发展的两大驱动力。发展现代农业，必须加大对农业的投入，加快农业科技发展。
七、竞争与垄断：过度竞争的利益流失与农业生产经营组织的整合
发达国家农场规模总体上有不断扩大的趋势，也有一些规模巨大的农场。但农业的自然特性和家庭企业组织制度决定了，与工业相比，农业始终是一种生产经营比较分散、高度甚至过度竞争的产业。对工业来说，生产同一种产品的企业很难超过一万家，少的可能只有几家，而且往往还有寡头垄断。因此，工业发展需要解决的主要是竞争不充分和垄断的问题。对农业而言则恰恰相反，需要解决的是过度甚至恶性竞争的问题。因为农产品种类较少，产品差异性小而同质性高，生产高度分散，经营主体多。因此，防止过度竞争、保护农业生产者利益非常重要和必要。使农业生产者联合起来，提高农民的组织化程度，变竞争为合作就成为必由之路和重要选择。依靠农民自己的经济合作组织并建立社会化服务体系，是发达国家解决这个问题最重要的经验。
农业合作社由农民自己建立，以确保真正代表自身利益。市场经济是利益分化冲突的经济。农民作为高度分散的群体要想改变自己的弱势地位，必须联合起来组建自己的经济组织，合作社就是这样应运而生的。丹麦是农业合作社的摇篮，丹麦的合作社完全是由农民自己建立和所有并自愿参加的。农民是合作社的成员和股东，自主制订章程、选举董事会和任命经营管理人员。合作社实行“一人一票”及利润属于全体社员的民主管理，股东们既分享利润，也分担风险和亏损。
农业合作社使农民能够联合起来走向市场，是保护农民利益的有力工具。使农民减少风险、提高收入是合作社的基本职能。合作社的作用贯穿于农业产供销加工全过程，给农民提供销、金融、技术、信息等全方位服务。合作社通过合作销售使中间商无插足之地，有效防止了农民在销售环节利益的流失；通过联合采购大大降低了农业生产资料成本；通过纵向一体化、发展深加工使农民可能获得较大的利益。完善的农业合作社服务体系是发达国家农业取得成就的重要原因。在丹麦，合作社系统在全国农业生产资料采购量中占50%左右，出口的农产品约占全部出口的3/4。日本为了帮助农民降低生产成本，国家、地方、基层三级农协联起手来，开展生产资料订购业务。由农协的全国性组织筛选厂家，以低价格批量订货，并专门建立农技中心对产品进行检验，确保农民从农协购买的生产资料不光价廉而且质优。基层农协还建立农产品集贸所，负
责当地农产品集中、挑选、包装、冷藏，然后组织上市。农产品通常采取竞买的办法销售，只有那些出价高、信誉好的批发商才能拿到定单。日本农协为农业告别传统经营方式发挥了巨大作用。
发达国家的经验告诉我们，要通过农业使农民增收，必须在产供销各个环节做文章，关键之一是要提高农民的组织化程度。农民的组织化程度越高，他们的利益越能够得到保护，收入也就越高。
八、农业生产经营主体：人力资本投资与高素质农民的培养
现代农业的市场化、科学化特征和家庭经营方式决定了从事农业生产经营的农民兼备农业生产者和经营管理者两种身份，需要具备农业生产、农业管理和市场经营等多种能力。发达国家的经验告诉我们，高素质的农民是发展现代农业的基本前提和根本保证。
提高农民素质必须进行人力资本投资，培训农民。发达国家普遍高度重视农民素质的培训与提高，有的甚至要对从事农业的农民进行资格认定。1986年仅法国政府的农业智力投资额就达50亿法郎，占农业部预算的36.8%。丹麦要求从事农业的年轻人必须受到一定的基础教育，掌握必要的农业知识，甚至需要获得绿色证书。丹麦法律规定，农民要购买30公顷以上土地的农场，必须持有绿色证书。
培训农民的目的是要使农民成为高素质的农业生产经营者。一流的农业需要一流的农民。荷兰把造就世界一流的农业生产经营者作为农业发展的关键。荷兰农民固有艰苦奋斗、善于合作、勇于创新和长于经商的特点，国家又高度重视农民教育和农业技术推广，使农民的整体素质不断提高，从而真正实现了由一流的农民创造一流的农业。
提高农民素质必须发展农业教育。发达国家都有比较完善的农业教育体系。法国建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，仅高等农业院校就有38所。发达的教育体系有力促进了农民素质的提高。全国60%以上的青年农民都达到了中等农校毕业水平。
研究发达国家农业发展的历程和经验，我们得出的基本结论是：农业仍然具有深厚的发展潜力，完全能够成为高效益产业。农业发展没有统一的模式，人多地少不是农业发展不可逾越的障碍。各国必须立足自身国情，面向全球，走有自己特色的农业现代化道路。
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农业发展的经验篇4
关键词：德国；农村职业教育；职业教育体系
《国家中长期教育教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）指出，要“加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。”2012年2月1日国务院的中央1号文件指出，要“加强教育科技培训，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设”。社会主义新农村建设需要职业教育，造就新型农业农村人才队伍也需要职业教育，发展农村职业教育的重要性可见一斑。然而，由于我国农村职业教育长久以来仍处于职业教育的薄弱环节，体制不健全、发展模式落后、吸引力不足已成为农村职业教育可持续发展的掣肘因素。
他山之石，可以攻玉，德国农村职业教育经过长期发展在人才定位、教育体系等方面有其独特之处，形成了在法律政策保障下办学形式多样、注重实践教学等发展特色。我们认为，借鉴德国农村职业教育发展的特点，对改变当前农村职业教育发展动力不足的现状具有重要的启示和现实意义。
一、德国农村职业教育体系及内容
发展至今，由于德国已基本完成工业化和城市化进程，农村职业教育主要体现在农业职业教育，例如2003年，共有3.83万人在接受农业职业教育，有1.18万人通过农业资格考试。目前，德国已形成初、中、高三个教育层次相互衔接、分工相对明确的农村职业教育体系。
（一）初等农村职业教育。主要通过农业职业学校实施，学校受农业行会的管理，业务则由各县教育部门管理，学制3年，采取双轨制学习方式。学生学习期间一方面在农业企业接受农业师傅的指导，注重实际操作技能的学习，另一方面在学校接受理论知识的学习，例如农业技术、农业机械操作、家畜生产等等。学习期满后，学生可以参加国家统一举行的职业资格考试，合格人员可取得当地农民的资格。
（二）中等农村职业教育。主要通过农业专科学校实施，学习3个学期，主要任务是培养农业师傅和为大企业培养畜牧、园艺等方面的专业技术人员，主要学习内容是经营管理，主要目的由生产向经营转变。专科学校分一年制和两年制两种，一年制专科学校主要培养农业实用技术人才，课程内容在深度和广度上不如两年制的，学习期满后还须参加3年生产实践，通过国家考试后合格者晋升为农业师傅。两年制专科学校较一年制更为重视理论知识的学习，期满考试合格者可成为农业企业或大企业合作社里的专业技术人员。
（三）高等农村职业教育。主要通过高级农业专业学校和高等农业大学实施，其中高级农业专业学校学制为一年，主要培养学生企业管理和营销等方面的知识，考试合格者可获得农业师傅或农业技术员资格，成为国家认可的“师傅”或企业主。高等农业大学包括专科和本科两个层次，专科阶段主要学习应用技术知识，本科阶段注重理论知识学习，读完本科可继续攻读硕士或博士学位。
二、德国发展农村职业教育的经验
德国农村职业教育之所以能够持续健康发展，既有政府的大力支持，也有企业的积极参与，还有高效的教学质量保障体系等因素，这些措施为我们提供了非常有价值的借鉴意义：
（一）健全的法律法规是农村职业教育发展的重要保障
为保证农村职业教育健康有序发展，德国非常重视教育立法，通过立法来完善农村职业教育体系，保证人力、物力、财力的供给，从而培养和造就农村、农业发展所需的实用技术人才。自20世纪50年代以来，德国就颁布了十多项职业教育的法令，如《职业教育法》、《职业促进法》、《农业职业教育法》等等。以《职业教育法》为例，它明确规定联邦政府和各州在职业教育中的义务，并且对工业、农业、商业等多个领域开展职业训练作了十分明确的规定。同时，《农业职业教育法》也制定了诸如畜牧业、农业科技、农业服务等职业岗位培训条例，并对职业岗位的工作职责、工作内容、职业能力等方面也做了明确规定。
（二）多元化的经费投入是农村职业教育发展的坚实基础
德国农村职业教育发展所需经费采取联邦财政、州财政和地方财政三级拨款机制，充分发挥政府拨款所起的主渠道作用，同时注意多渠道筹措经费。2007年德国农业预算总额为160亿欧元，其中，来自欧盟农业预算为65亿欧元、联邦政府55亿欧元（含45亿欧元农民退休金）、各地州一级政府40亿欧元。以德国大学为例，2002年，他们投入在农业教学及研究的经费达4.653亿欧元。联邦各州政府每年则投入大量经费用以农村职业教育系统的人事、行政管理、实习基地建设等方面的费用，例如德国莱法州政府每年向8所农业学校与实习基地投入达8000万欧元，以维持教职工及学生实习的正常开支。
（三）企业的积极参与是农村职业教育发展的有力支持
德国法律明确规定一定规模的企业必须建立培训中心，接收学生进行职业培训，并承担培训期间的各项费用，这就决定了发展农村职业教育不仅仅是职业学校的义务，农场主及企业也必须参与其中。农村职业教育发展过程中，政府积极发挥中介角色，为企业、学校两者搭建良好的制度平台，建立相应机构和财政资助等措施来监督、管理、推进农村职业教育。农业企业、农民合作组织等则从各自角度积极开展在职农民培训工作或为农民教育培训提供资助。
（四）高效的教学质量是农村职业教育发展的根本前提
办学的高质量是农村职业教育赖以生存和发展的前提，德国一方面对农村职业教育给予经费、政策和各种办学条件的支持，同时对教育质量予以严格的评估与监控。具体来说主要包括以下几个方面：1.重视实践教学和职业素养的习得。教育教学过程中，不仅满足于学生对有关知识的了解与掌握，而且重视通过实践教学培养学生的职业能力和职业情感。2.重视教师的选拔和专业化发展。一是录用教师不仅具备较高的理论知识，还需具有较强的动手能力；二是建立进修制度，鼓励教师积极参加专业知识学习和技能培训。3.广泛开展职业指导。为加强学校与社会、与用人单位的联系，提高育人质量，德国将职业指导纳入为农村职教工作的一个重要组成部分。例如通过“职业咨询”，培养学生较强的职业选择、职业创造能力等等。
三、德国农村职业教育对我国的启示
（一）加快完善农村职业教育立法工作
农村职业教育法制化是农村职业教育健康发展的重要保障。目前，我国还没有出台专门的农村职业教育法，虽然1996年颁布了《职业教育法》，但当时的一个重要历史背景是推进职业学校的发展，而且也仅仅对职业教育管理体制、管理内容等方面作了规定，缺乏专门针对农村职业教育的条款。时至今日，国家的整个形势已发生较大变化，应及时修改和完善法律条例，以适应社会主义新农村建设对农业人才的迫切需要。
（二）重视农村职业教育，加大财政支持与投入力度
针对当前农民接受职业教育积极性不高的现状，各级政府应把发展农村职业教育纳入地方经济发展规划，充分认识到开展农村职业教育、提高农民素质是促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，真正把农村职业教育作为一项公益性、基础性事业常抓不懈。同时，政府应加大农民职业教育补贴，扩大免费接受职业教育对象范围，变就业援助为教育资助，并逐步完善农民职业教育基础设施建设，促进基础设施的完备化，真正实现农民职业教育规模的扩大和水平的提高。
（三）吸引企业参与，加强校企合作力度
德国职业教育非常重视与行业、企业之间的联系。行业咨询组织的主要职能是充当协调者的角色，为政府、企业和学校三者搭建交流的平台，它可以把企业的需求反馈给政府，对职业教育政策进行调整；同时学校也会及时调整专业设置，以适应企业对人才需求的变化。例如德国的农业合作经济组织，它既能保障农民的根本利益，对政府政策的制定也具有强大和持久的影响力。
（四）强化实用技能培训，积极推行农业职业资格证书制度
首先，结合农民个人需求和社会发展需要，重视加强学员劳动就业能力
的培养，采取多渠道、多层次、多形式的培训方式，注重培养“一专多能”的实用型人才，满足广大农民群众对农业新技术的需求，真正实现为广大农村剩余劳动力转移服务。其次，就目前来看，农村中获得农业资格证书的人数还很有限。截至2005年底，农业部共组织实施了130万人次的农业职业技能鉴定，获得国家职业资格证书的达115万人次。而我国2005年乡村人口是7.45亿人。因此，提高我国农业从业人口的素质，致力于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，仍需加大推广农业资格证书制度。
参考文献
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农业发展的经验篇5
关键词：国外休闲农业；典型模式；经验启示；借鉴
中图分类号：S792文献标识码：a
休闲农业是贯穿农村1、2、3产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态[1]。休闲农业在国外发展已有100多年的历程，1865年，意大利专门介绍城镇居民到乡村去感受农业野趣的“农业与旅游全国协会”宣布成立，这标志着休闲农业作为一种乡村旅游类型诞生。20世纪30～40年代，欧洲休闲农业取得较大发展，并逐渐向美洲、亚洲所在地区拓展[2]。随着国民经济的发展、居民收入水平的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，各国的休闲农业也蓬勃发展起来。近年来，休闲农业成为我国旅游开发的重点，同时社会经济发展速度的加快、人民生活水平显著提高也为休闲农业的发展提供了契机。笔者通过对国外休闲农业的典型模式进行比较分析，并总结其基本做法与成功经验，并据此就我国休闲农业的健康发展提出了思考，以期能更好地促进我国休闲农业的发展及研究。
1国外休闲农业发展的典型模式
从国外不同国家休闲农业发展的具体实践来看，由于思想理念、资源禀赋和发展水平等的不同，因此各国休闲农业在发展形式、组织机制和效益等方面各有差异，形成了各具特色的休闲农业发展模式，总结如下：
1.1以日本为代表的绿色观光旅游发展模式
日本是一个多火山、地震的岛国，气候高温多雨，国内资源贫乏、人均土地资源紧缺，农业规模小，因此政府希望通过政策和制度来引导休闲农业的发展，希望通过当地的自然景观、历史文化内涵和风土人情来吸引游客。因而，日本休闲农业奉行“回归自然”的理念，强调市民实践体验，通过农园吸引市民租地经营，农民在公园里生产、生活、休闲，实现了农业、农村和农民一体化经营管理。为了有效推动绿色观光旅游体制、景点和设施建设，政府制定了一套完整的农业土地法律体系，在硬件配套设施、税收、补贴等方面给予许多优惠政策。目前日本国内有很多富有诗情画意的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等各具特色的设施，同时配有完善周到的服务，吸引了众多的游客，为观光农园赢得了不菲的经济收入。
1.2以法国为代表的专业农场发展模式
法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合，具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。这些农场基本上都是专业化经营，主要以农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场等形式存在。早在1954年，联邦国营旅舍联合会主办“法国农家旅舍网”，此后各类农业旅游社团组织和法国农业与渔业协会等中介机构陆续成立，有力促进了休闲农业的经验交流、信息传递和业务培训。随着行业协会的不断发展，行业自律作用逐渐凸显，法国政府也逐渐由管理职能转向监管职能，行业协会在休闲农业的发展中显现主导作用。截至2005年，法国已有1.77万农民经营休闲农业，超过5800户农民加入全国性的联合经营组织；2007年有2.92亿人次前往乡村进行休闲，占全国旅游总人数的33.4%；农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5[3]。
1.3以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式
澳大利亚作为开展休闲农业最早的国家之一，其休闲农业特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，主要依托葡萄庄园的田园风光、酿造工艺生产设备、特色美食、葡萄酒历史文化吸引游客，同时开发观光、休闲和体验等农业旅游产品，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，促使休闲农业向第2产业和第3产业延伸，实现了特色农业产业与旅游业的结合，为地区带来了巨大的综合效益。澳大利亚葡萄种植始于1788年，从1810年开始，葡萄酒酿造和销售开始走向商业化，目前已经形成了60多个葡萄酒产区，2008年澳大利亚葡萄酒产量为125714百万升，出口量为71417百万升，成为世界第6大葡萄酒生产国和第4大葡萄酒出口国[4]，吸纳了农村剩余劳动力，产生了巨大的经济效应。据澳大利亚资源、能源和旅游部统计报道，2009年澳大利亚葡萄酒旅游就吸引410万国内游客和66万国外游客，创汇达48.9亿澳元。
2国外休闲农业发展的经验
国外休闲农业依托区域特色资源、民俗文化、科技水平等优势，形成多样化的项目开发经营模式，取得了较为显著的经济效益、社会效益和生态效益，对其成功经验总结如下：
2.1政府适度扶持
国外政府制定休闲农业发展相关法律、法规或规划，加强统筹协调和引导扶持。如日本制定了相关法律法规20多部，形成了一整套完善的法规体系[6]；国外政府对休闲农业的精品景区实行以奖代补，并设立专项扶持发展资金。如在1992年，美国专门设立了“农村旅游发展基金”，推行“旅游政策会议”制度，确保国家的重大决策充分考虑旅游收益[5]。
2.2协会积极推动
国外休闲农业通常通过行业协会制定行业标准来提高休闲农业质量，从而引导休闲农业经营者、管理者不断提升发展和管理水平，在会员与政府之间发挥桥梁和纽带作用，最终来规范休闲农业的发展。如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会以及爱尔兰的农舍度假协会等行业协会均有力推动了当地休闲农业的发展[2]。
2.3坚持市场导向
国外休闲农业坚持以市场为导向，确定主导产业，实行区域布局，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、内外贸、产供销、农科教于一体的管理和运行机制，实现了传统农业向现代农业的转变。如澳大利亚依托本地龙头产业葡萄酒，通过拓展休闲农业旅游、休闲、度假和体验等新型职能，开发乡村旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，实现农业与旅游业的协同发展[4]。
2.4协调均衡发展
国外休闲农业发展注重在发展经济效益的同时，鼓励当地农民积极参与，重视控制休闲农业活动对资源所造成的浪费和对环境造成的破坏，强调休闲农业在促进工农协调和城乡经济社会均衡发展，注重提升传统文化内涵、提高公民素质，促进人与自然和谐，从而创造社会文化效益。
3国外休闲农业对中国休闲农业发展的启示
国外休闲农业发展的成功经验对我国休闲农业的发展具有重要的指导意义。从我国实际来看，加强休闲农业发展建设，应从以下几个方面做出努力。
3.1坚持政府引导、市场导向，加强休闲农业发展的政策与资金扶持
政策完善是根本，市场运行是重点。发展休闲农业应加强政府的统筹协调和引导扶持，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，建立休闲农业部际联席会议制度，协调和制订我国关于推进休闲农业发展的相关政策、研究部署重大活动和工作措施。设立休闲农业发展专项资金，积极引入市场机制，采取多种经营模式，充分调动行业协会和社会力量的积极性，鼓励支持个人和各类经济实体参与休闲农业开发建设，发挥社会资金在休闲农业发展中的重要作用。组织制订并完善我国休闲农业服务标准体系，强化对各类休闲农业行业协会等合作组织的管理与支持力度，增强行业自律性。
3.2坚持以农为本、彰显文化，深入挖掘休闲农业发展的文化内涵
发展休闲农业不能脱离农业、农村和农民，要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，融合1、2、3产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，深入挖掘乡村深厚的农耕文化和民俗文化资源，丰富文化内涵，深入发掘休闲农业的历史文化内涵，弘扬传统休闲农业文化，突出文化底蕴厚实、景点丰富多彩的特色，拓展多元功能、功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农园，推进乡村传统文化的产品化，变资源优势、文化优势为经济优势，大力培育特色休闲农业产业，在带动农业农村经济发展的同时，为城乡消费者创造良好的休闲环境。
3.3坚持因地制宜、突出特色，推进休闲农业发展的营销与品牌建设
发展休闲农业应以突出自然生态为重点，加强休闲农业与农业产业化、旅游业的结合，树立大旅游、大产业、大市场、大发展的发展思路，充分整合农、林、牧、渔和旅游文化等资源，依托区域特色鲜明、优势突出、竞争力强的国家农产品加工业示范区、现代农业产业基地、国家农业标准化示范区、国家循环农业示范区，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业精品点、精品休闲农庄和精品农家乐，组织开展展示推介活动，形成一批休闲农业与乡村旅游特色品牌，重点培育乡村旅游著名、驰名商标和品牌，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游业态融合发展。坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。
3.4坚持创新服务，规范培养，提升休闲农业发展的水平与经营机制
发展休闲农业应以创新的理念盘活我国传统资源，将农业资源与创意相结合，开发丰富多样的创意农业产品，打造特色鲜明、富有魅力的农村农庄，形成创意农业产业带。要高度重视食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。
总之，我国休闲农业发展和建设任重道远，无法因循已有的模式，在实践中将会遇到各种复杂的难题，需要我们结合我国具体实际，注重吸取国外成熟和有益的经验，不断探索和创新。在农业转型和结构调整的新时期，只要我们认真贯彻落实我国休闲农业发展和建设的各项政策、措施，加强宏观调控，紧紧依靠广大农民，充分调动各行业协会和社会力量的积极性，我国休闲农业的发展就能够实现突破，道路会越来越宽广，我国休闲农业的前景最终也会一片光明。
参考文献
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农业发展的经验篇6
一、优秀农民专业合作社的成功经验
（一）领导重视，政府推动。随着《农民专业合作社法》的贯彻落实，地方政府特别是基层政府把发展农民专业合作社作为一项政府工作的重要内容，例如我们调研的商丘民权县，县委、县政府先后下发了《关于加快农业产业化经营工作的意见》、《关于加快畜牧产业发展的意见》等一系列扶持和加快专业合作组织发展的优惠政策，鼓励经济能人、种养大户和企业、协会领办专业合作组织；还将专业合作社发展纳入了全县争先晋位目标考核体系，层层签订目标责任书。同时争取财政资金扶持，近两年该县累计评出先进专业合作社10余家，发放以奖代补资金达20余万元，争取上级项目资金扶持、落实各类政策性资金达400余万元。
（二）注重宣传，强化培训。发展农民专业合作社必须要调动各利益主体参与专业合作社的积极性，因此宣传引导非常重要，注重宣传引导是很多地区发展农民专业合作社的成功经验之一。例如我们调研的商丘柘城县就充分利用广播、电视及各种会议，大力宣传、普及合作经济的基本知识、政策措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹，营造关心支持农民专业合作社发展的社会氛围。另外，要使农民由过去的“单兵作战”到适应专业合作社的“军团作战”，必须做好相应的培训工作，这也是一些地方发展农业专业合作社的成功经验。例如柘城县农业局就充分利用阳光工程、新型农民科技培训等项目，重点做好对农民专业合作社负责人及合作社理事会成员以及社员的培训工作。
（三）典型示范，以点带面。典型带动是很多地区农民专业合作社快速发展的一个重要成功经验。河南省每年都要开展“示范专业合作社”、“百佳专业合作社”评选活动，有力地带动了全省专业合作社建设的蓬勃开展。除此之外，各市县每年也要评选出本地区的优秀专业合作社。例如柘城县在全县选择运作效益好、辐射带动能力强的北科三樱椒发展专业合作社、民发畜牧养殖专业合作社等15家农民专业合作社，作为农民专业合作社促进农业经济发展的典型，重点培育，抓好示范，起到了以点带面，推动全局的效果。
（四）科技支撑，提高质量。以科技为支撑，实行标准化生产，确保产品质量，也是一些合作社成功的重要经验。例如浙江省十佳农民专业合作社之一的建德市三都西红花专业合作社，为了确保西红花产品质量符合中药材产品质量的要求，从源头抓起，把好第一关，从种植上实行严格管理，做到种植过程中不用农药，土壤使用有机肥，保证产品的无污染、绿色有机等等。并对社员实行“六统一”管理，即统一联系调配种球，统一种植技术标准，统一病虫草综合防治，统一收购鲜花丝，统一烘干，统一品牌销售等“六统一”服务，以确保产品质量。此外，该社还经常邀请知名专家学者来合作社进行技术指导。2009年，该社邀请了西红花种植专家、中药材研究所俞旭平高级工程师传授西红花田间管理知识，进行西红花栽培技术培训并进行现场技术指导。再如河南洛阳的偃师缑氏镇向民葡萄专业合作社在规范化环节上实行六个统一，即统一土壤消毒、统一供应苗木、统一供应化肥农药、统一嫁接技术指标管理、统一按标准包装（品牌）、统一价格销售。尤其在病虫害的防治上，坚持预防为主、综合防治的原则，以生态调控为主，生物、物理、化学防治相结合，实施健康栽培；少用农药或使用环保低残留农药，符合无公害农产品质量要求。
（五）品质驱动，品牌引领。在产品质量先行的前提下，注重品牌的开发宣传也是一些农民专业合作社成功的重要经验之一。例如建德市三都西红花专业合作社2005年就为西红花注册了“根发”牌商标，经过合作社近几年的苦心经营，如今“根发”牌西红花已成为浙江农产品中的一大响亮品牌，获得了一系列的荣誉。2007年荣获浙江农业博览会“优质”奖、“杭州市著名商标”，2008年荣获“杭州市优质农产品迎新春大联展金奖”，2009年荣获浙江农业博览会“优质”奖并被认定为“浙江省著名商标”。同年“根发”牌成功注册为31个国家的国际商标。“根发牌”系列产品曾多次在省市农产品展览会上与消费者见面，形成了“全国西红花在浙江，浙江西红花在三都”的美誉。河南省一些地区也非常重视农民专业合作社的品牌建设，例如柘城县就积极鼓励和支持农民专业合作社注册产品商标和产地认定、产品认证，全县农民专业合作社已注册商标6个，获无公害农产品认证5个。
（六）完善制度，规范管理。制度建设是农民专业合作社运作的基础，成功的专业合作社都非常重视制度建设。例如建德市三都西红花专业合作就是以制度建设为着力点，规范运作民主管理的“三会”制度，即坚持每年召开一次社员代表大会，每月召开一次理事会，监事会成员列席会议，对大会形成的各项决议实行一人一票表决制。社员代表大会的代表按照每10户选一名代表，9名理事会、9名监事会成员以及理事长、副理事长、监事长、副监事长全部实行竞选制，社员代表大会代表、理事会、监事会成员每3年开展一次换届选举，合作社领导班子也全部实行竞选制产生等等。通过认真贯彻落实以上民主管理制度，既增强了合作社的发展活力，也提高了社员的积极性，更使得合作社的规范化建设程度上了一个新的台阶。为此合作社分别获得了“建德市优秀专业合作社”，“浙江省示范性专业合作社”，“杭州市十佳农民专业合作社”、“杭州市示范专业性合作社”、“杭州规范化农业专业合作社”等一系列荣誉称号。
二、对农民专业合作社进一步发展的启示
（一）要尽快健全农民合作社法律体系。我国《农民专业合作社法》已经出台，该法明确了农民专业合作社的市场主体地位，对国家鼓励和支持农民专业合作社发展的政策和方式作了规定。但这部法律的有关规定是原则性的，与现有法律也有一些不一致的地方。因此，还需要进一步完善有关法律法规。比如，要在《宪法》中明确合作社的性质。中国现行宪法将合作经济视为集体经济，而合作经济与集体经济是不同范畴的概念，如不加以区分，会导致理论、立法、政策和实践各个领域的混乱。同时还应制定和完善具体可操作性的实施细则，因地制宜地推动农民专业合作社的发展。
（二）各级政府要加强对农民专业合作社的支持和引导。一是要加强对农民专业合作社的扶持，应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持；二是应建立健全培训辅导体系。应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式农民专业合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训；三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。
（三）要不断完善农民专业合作社的内部治理机制。一是要确保社员的主体地位。严格按照《农民专业合作社法》的规定设立合作社，同时还要健全合作社的退出机制，真正做到入社自愿、退社自由；二是要确保民主决策管理机制。要确保社员的投票权，这是民主决策管理的基础，但还要处理好能人治社与民主管理之间的关系。考虑到合作社的长远发展，还应积极聘请专业管理人员参与经营管理工作。政府应扶持、引导合作社的发展，但不能干预其管理；三是要完善利益分配机制。要处理好按劳分配与按资分配以及分配和合作社长远发展的关系。
农业发展的经验篇7
随着我国金融改革的不断深入，金融行业在我国城市地区发展迅速，但在广大农村地区，金融发展现状不容乐观。受农村地区基础设施建设滞后、经济发展水平低下等因素的影响，农村金融发展滞后，严重阻碍了我国农村经济发展水平和农业产出的提高。中央政府在2015年的一号文件中重申推进农村金融体制改革，新形势下加强对农村金融支持农业发展的研究具有重要现实意义。
二、我国农村金融发展现状
近年来，我国农村金融改革不断深化，农村金融发展取得了一定的成绩，但是现阶段金融机构对我国经济落后的广大农村地区的金融发展重视程度仍然不够。据银监会相关数据统计，截止到2014年底，我国城乡居民银行存款总额突破100万亿元，其中城市居民存款比例约为80%，农村居民存款比例约为20%;2014年全年银行贷款总额突破90万亿元，其中城市贷款所占比重超过95%。农村金融发展严重滞后于城市，农村地区金融排斥现象严重，具体分析如下：
1、地理排斥。
相对于城市地区，农村地区由于其基础设施建设滞后、交通不便、人口集中程度不高、经济发展水平较低，在我国广大农村地区，银行、保险公司、证券公司等金融机构网点不足。据银监会相关数据统计，截止到2014年底，我国乡镇银行金融机构网点的平均数量为4.6个，全国超过3000个乡镇没有任何金融机构网点。金融机构覆盖不足、涉入不深、服务不全是导致农村地区金融供给排斥的重要原因，农村金融需求由于金融机构和金融产品的不足而得不到满足，给我国农业产出的增长带来了不利影响。
2、条件排斥。
出于贷款风险和收益的考虑，银行等金融机构在对外放贷时需要对借款者信用记录、偿债能力等方面进行详细评估从而确定贷款对象和贷款规模，在抵押贷款的条件下还需要贷款者提供相应的抵押物，以降低银行贷款风险，防范由于贷款者经营不善导致银行贷款无法收回而给银行造成的损失。但是我国广大农村地区社会信用体系建设缓慢，尚未形成健全的信用评价机制，银行无法对农户进行系统科学的评价，导致农村地区金融机构经营风险过高，金融机构在农村地区开展业务活动的积极性不高。
3、价格排斥。
现阶段下，商业银行由于风险收益不对称等原因不愿意进入农村地区开展业务，农村地区金融服务大部分由政策性银行、邮政储蓄银行和农村信用社提供。但是，中国农业发展银行通常是对农业生产提供大额贷款，对于农民小额资金需求未予以全面考虑;尽管邮政储蓄银行遍布我国广大农村地区，但其在农村金融体系中扮演的更多是农业经济抽血机的角色，只存不贷的现象突出。同时，受现行金融体制的影响，农村信用社通常采用央行规定基准利率的2倍至3倍的贷款利率向农民发放贷款，金融产品价格超出农民预期导致部分农民放弃金融服务。
三、美国金融支持农业发展的分析
美国农业高度发达，据相关数据统计，美国农业人口约占其总人口1.5%，但美国农业总产出约占世界总量的20%。美国农业的发展与其金融支持密不可分，现阶段美国已形成以政策性金融机构为支撑、农业信贷合作金融机构为主导、农业服务型商业金融机构为补充的农村金融服务体系，具体分析如下：
1、政策性金融机构。
美国联邦政府主导的政策性金融机构主要包括农民家计局、商品信贷公司、农村电气化管理局和小企业管理局，首先，由于美国城镇化程度较高，工商企业过度集中于大城市导致农村经济地位不断下降，部分美国农民难以从银行等金融机构获取农业贷款，基于此，美国农业部成立农民家计局为该部分农民提供农业贷款，贷款类型包括农业直接贷款和农业紧急贷款，前者是用于支持农业生产者农业生产，后者则是用于帮助农业生产者抵抗干旱、洪涝等自然灾害。其次，商品信贷公司的主要任务是保护农业产出稳产增产，通过对农产品制定保护性收购价格，降低国内外农产品市场价格波动对农业生产者的影响，其主要方式是对农业生产者提供无追索权贷款和农业补贴。第三，农村电气化管理局设立目的是为农业生产者在农村地区建设农田水利、电力设施、通讯事业等农村基础设施提供相应的信贷支持，典型方式包括银行贷款和融资担保。最后，小企业管理局的主要任务是为生产规模较小、无法从金融结构获取贷款的小企业提供信贷支持，并且也为小企业提供农业技术推广等服务。
2、农业信贷合作金融机构。
农业信用管理局、联邦土地银行和农业合作社银行是美国农村金融服务体系中农业信贷合作金融机构的主要组成部分，其中农业信用管理局对全国农村金融服务提供指导作用，农业信贷合作的具体事宜由联邦土地银行和农业合作社银行执行。首先，美国在1916年通过联邦农业信贷法，根据农作物生产状况将全美划分为十二个农业信贷区并在各区设立联邦土地银行，同时设立中央合作银行统领各联邦土地银行。联邦土地银行所有权归全体借款人，但是管理权归当地农业信用管理局，联邦土地银行通过借款人投入资金、在公开市场上发行债券和票据等形式筹资资金，其资金用途主要是为本地区农业生产者提供低息长期不动产抵押贷款。其次，仿照联邦土地银行，美国在农业信贷区设立了十二家农业合作社银行和一家中央农业合作社银行。相对于联邦土地银行而言，农业合作社银行资金的主要用于中短期农业贷款，包括用于购买农业生产经营所需机器设备的设备贷款、购买农业生产资料的经营贷款和支付合作社会员农产品价款的商品贷款等。
3、农业服务型商业金融机构。
商业银行和农业保险机构构成了美国农业服务型商业金融机构主体，其中商业银行的主要目的是聚集农村地区闲散资金并通过低息贷款的方式支持美国农业生产，由于美国政府制定了商业银行农业低息贷款的税收优惠政策，比如商业银行农业贷款规模、贷款比例符合一定条件可以申请税收减免等，商业银行为农业生产者提供低息贷款的积极性相对较高。农业保险机构主要包括联邦农作物保险公司、私营农业保险公司，现阶段主要以私营农业保险公司为主，政府通过向私营农业保险公司提供保费补贴等形式保障私营农业保险公司为农业生产者提供形式多样的农作物保险服务。
四、完善我国农村金融服务体系的建议
针对我国农村金融发展现状中的不足之处，结合美国金融支持农业发展的经验与启示，完善我国农村金融服务体系的构建可以从以下方面着手：
1、增强农村金融发展理念，完善农村金融体制建设。
首先，政府应当清醒地意识到我国农村金融发展严重滞后的客观情况，充分认识到农村金融的发展对于保障农业稳产增产、推动农村经济增长的重要作用，提高对农村金融发展的重视程度，强化农村金融发展理念。其次，政府应当完善农村金融体制建设，一方面，政府应当建立健全农村金融法律法规，综合考虑农村发展新变化和未来发展需求，着手进行农村金融法律法规的制定和修改工作，完善现行金融法律法规的缺陷;另一方面，政府应当加强农村地区信用评价机制的建设，建立统一的社会信誉信息化管理平台，为商业银行等金融机构在农村地区开展金融业务提供客观参照标准。
2、强化内部金融体系构建，加大农业金融支持力度。
对于农村信用社、民间借贷等农村金融内部体系，政府在加强对其监管的同时，也要加大对其支持力度。首先，政府要继续强化农村信用社服务三农的理念，在对农村信用社的改革中要继续扎根农村、服务三农，加强对农村信用社产权改革，加快对符合条件的农村信用社的股份制改革步伐，进一步明晰产权，以适应市场经济体制下农村金融发展要求。其次，政府应当加强对民间借贷等非正规金融机构借贷行为的规范，完善相应法律法规，制定民间资本进入金融市场的统一标准和程序，保障借贷双方合法权益，促进农村金融合法、规范发展。
3、重视外部金融体系发展，提高商业银行支农热情。
作为我国资产规模最大、金融产品最多、服务范围最广的金融机构，商业银行是农村金融发展不可或缺的组成部分。但是商业银行由于其自身营利性组织的市场定位，在进入农村市场时它考虑更多的是其风险和收益。基于此，一方面，政府可以为进入农村开展金融业务的商业银行提供相应税收优惠政策，也可以适当放宽商业银行对三农贷款的利率浮动范围，积极引导商业银行进入农村地区开展金融业务，发挥商业银行对农村金融发展的推动作用;另一方面，政府应当加强央行、证监会、银监会等监管机构对商业银行在农村地区的信贷投放的监管力度，引导商业银行在农村地区有保有压、区别对待地开展信贷投放业务，保障农村金融稳定发展。
4、加强农村金融产品创新，推动农村金融全面发展。
农业发展的经验篇8
[关键词]美国；农业收入保险；发展性
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.03.048
[中图分类号]F840.66[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2017）03-0089-03
1美国农业收入保险发展概况
美国的农业保险产品从1939年开始试验，到1996年之前，其农业保险产品主要是以承保多种自然风险为主的以产量保障为目标的保险产品，称为产量保险。从1996年开始，美国开始了以保收入为目的进行农业收入保险探索试点，研发了种类多样的农业收入保险产品。经过多年的产量数据积累和经验总结，实现了目前较为完善的农业收入保险产品体系，主要分为针对农作物的收入保险产品和针对农场收入的保险产品。
1.1美国农业收入保险发展规模
美国自实行农业收入保险以来受到农业生产者的广泛关注，美国《农业风险保护法》的实施也对农业保险的发展起到重要推动作用。经统计，农作物收入类保险从1996年纯保费占总纯保费的份额为8%，到2014年这个比例增长到83%。另外，2014年美国收入保险提供的保险保障达到831.57亿美元，占全部农业保险保障责任1096亿美元的75.87%。
1.2美国农业收入保险迅速发展原因分析
20世纪90年代后期，美国在农业保险制度改革中吸收了加拿大的经验并从1996年开始，用了大约8年时间开发和试验各类收入保险产品。2003年在全国范围内普遍推广农产品收入保险。在将近20年的时间里，美国收入保险已基本取代了产量保险，现对几点有关其迅速发展的原因进分析。
1.2.1符合政府的农业保险政策目标
2014年，美国出台新农业法案，将维持美国粮食安全、确保美国民众廉价粮食供应、帮助美国农民收入平稳增长和确保美国农产品全球竞争力的重要措施作为农业保险的政策目标。从稳定农业生产目标扩展到农村收入稳定，进一步扩大美国农业的国际竞争力。
在一定物质条件下，此目标可概括为最大程度地为农业的产量和价格风险提供安全保障，前者受自然灾害影响，后者受市场价格影响，收入保险即为符合对自然风险和市场风险综合保障的农业政策走向。
1.2.2符合农民愿望及经营目标
农业生产者在进行农业生产经营时，主要是将其作为一种盈利途径，追求的是收入，只提供与自然风险相关的产量保险无法满足农民稳定收入的需求，也无法稳定农户的生产经营。这种对收入保险的内在强劲需求对收入保险快速发展有主要作用。
1.2.3降低农业保险的经营风险
价格风险对于商业性保险来说是不可保风险，承保面临一定困难，而将自然风险和价格风险结合，对农业保险经营来讲是避免单纯的价格风险保障，经营风险在一定条件下也会减小，从美国近20年农业保险的经营绩效情况来看，也能证明收入保险的迅速发展，没有带来超常经营风险。
2发展面临主要问题研究
我国农业保险的适用范围较窄，保障的风险单一、保障水平不足、农民参与程度低等一系列问题不利于我国农业的可持续发展。具体来看，当前我国农业保险发展模式面临的主要问题包括以下几个方面。
2.1农业保险法律支持力度不够
美国的农业保险得以发展，最重要的原因之一就是立法推动。美国的农业保险法规完善，建立了系统的农业保险运营和管理制度，目前我国在农业保险上只是靠政策推动来实现，存在较大的困境。
2.2当前农业保险保费补贴政策有待完善
我国对农业保险保费的补贴处于低水平阶段，据《中国农业保险市场需求调查报告》显示，有60%左右的县级政府能承担的保费补贴比例在10%以下，能承担20%以上的只有12%左右。报告指出，存在的突出问题是，市县一级的财政收入有限，进行农业保险保费补贴的压力较大。2012年陕西省和河南省的农业保险保费补贴实施方案中，每公顷小麦、玉米、水稻等保险金额降到了4000元左右，我国目前的农业保险保障水平急需进一步加强。
2.3农业保险资金来源过于单一
目前我国农业保险的资金主要来源于政府、保险公司以及投保费用，以政府的财政补贴为主。但我国农业生产地域较广，农作物种植面积较大，对于农业保险资金的需求较多，当前的r业保险资金来源渠道远远不能满足我国农业发展的需要，如何扩展农业保险资源的来源渠道也是值得研究的问题。
3农业收入保险发展条件
3.1农产品交易完全市场化
美国、加拿大的农产品市场是完全市场化的没有政府直接进行价格干预的农产品交易，只有这样市场价格的波动带来的农业价格风险损失才会成为生产者关注点，农业收入的风险也才会成为保险的目标。若存在政府的价格保护，其收入风险与市场价格无关，也就不能满足保障农户收入的需求。
3.2充分的农作物产量数据
没有完整的充分的准确的当地作物的产量数据，是无法讨论收入保险问题的。美国、加拿大因为法律的健全和大农场商品化经营，农作物产量的历史数据相对完整。由于我国统计制度的前后变化以及我国统计工作存在的实际困难，我国的农业产量数据质量不是很好，特别是乡镇以下的数据极度缺乏，所以，在我国开发设计收入保险，要根据我国产量数据的实际情况，采用不同于美国的开发设计思路，而不能完全按照美国的做法。
3.3较好的农产品价格数据和完善的期货市场
由美国的经验可知，收入保险需要的价格应根据期货数据来估计。因为美国和加拿大等国期货市场建立较早，一定程度上市场价格的变化比较齐全，从而全国和地方农产品的价格数据有较好的统计基础。相较之下，我国对农产品价格变动趋势的掌握以及准确作出预测的困难较大，相应保险费率的精算也就显得更加困难。
农业收入保险需同时评估价格波动风险与产量下降风险，使得农业收入保险的定价较传统的产量保险要复杂得多。加强农作物产量数据建设和农产品价格数据建设对中国农业收入保险建设有重要意义。
3.4保险费补贴和大灾风险条件下的政府支持
农业收入保U也需要政府的财政和税收政策的支持，没有这种支持，收入保险是不能得以发展的。与产量保险一样，收入保险的价格较高，仅靠农民出价参与性会大大降低。
同时，大灾风险问题还是寄希望于政府建立大灾风险分散机制，包括政府提供的价格低廉的再保险和进一步的大灾风险分散制度，或者事先准备的融资渠道，或者建立国家和省级大灾风险准备金。
3.5法律规范和保险监管足够严格
法律和监管对于收入保险的重要性与产量保险相同，都是为了有效防范保险公司和农户的道德风险，更好保护投保农户的利益，也保护政府的政策目标的顺利实现。
法律法规不健全，保险监管不到位，收入保险难以进行。首先条款是否科学合理需要监管部门来审定。美国产品是联邦农作物保险公司（FCiC）研究和开发的，虽然他们也鼓励商业保险公司自行开发，但是要经过FCiC的审定和批准。批准之后会给出几年的知识产权保护期。法律的规范性和保险监管的严格性对中国农业收入保险的发展具有基础性作用。
4美国农业收入保险经验对我国的借鉴
尽管两国在制度政策和国家环境条件存在很大差异，美国农业收入保险的成功经验仍对其在我国的发展具有较大的借鉴作用，结合我国近年来农业保险的发展，主要借鉴启示如下。
4.1加强立法对农业保险制度的保障
美国农业保险的发展演变过程，体现了美国农业保险责任范围的扩大，也反映了农业保险在美国稳定农业收入与生产的重要作用。美国农业保险得以发展成熟，与每一时期政府出台的法案密切相关，我国也应借鉴美国在立法上的做法，出台专门的农业保险法律，保障我国的农业保险发展，可涵盖对农业保险的运营、监管、资金筹集、保险费率、政府补贴等多个方面，提供法律依据。同时，政府也应针对农民收入情况适时作出调整。
4.2农业保险保费补贴机制科学化
目前，我国政策性农业保险保费补贴比例与保障水平高低、农户的种植规模、农作物品种以及经济状况均无关，采取统一保费补贴比例政策，难以实现保费补贴效用的最大化。现阶段，我国应根据不同风险保障水平，给予不同的保费补贴，保费补贴制度的不同将支付能力较的农户补贴资金转移到支付能力较低的农户，考虑了农户支付能力和对风险保障水平的不同需求，有利于提高财政补贴资金的使用效率。
4.3加强农产品价格数据化建设
尽快加强农作物生产数据和价格数据积累，为我国健全和完善农作物保险制度的数据库作出贡献。就当前我国情况而言，制约农业收入保险定价的原因主要是难以获得准确、全面的农产品产量和价格数据。我国农业保险发展时间不足，农产品的产量数据积累有限，加强农产品价格基础数据的积累和数据库建设，是我国农业收入保险发展的前提和基础。
主要参考文献
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农业发展的经验篇9
关键词：农业保险；财政支持政策；财政补贴
作者简介：李林（1979-），男，河北保定人，河北大学管理学院讲师，博士，研究方向：保险与社会保障；
赵君彦（1979-），河北石家庄人，河北农业大学讲师，博士，研究方向：农业风险与保险。
中图分类号：F842.6文献标识码：adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.13文章编号：1672-3309（2012）12-36-03
自2004年以来，我国加大了对农业保险的支持和推广力度，从试点地区的选择，到财政补贴农户保费，再到农业巨灾风险的支持，我国一直在探索农业保险发展的财政政策支持体系。然而我国政策性农业保险的发展仍处于探索阶段，目前我国除了对农户实施保费补贴政策以外，还有必要进一步采取措施来支持农业保险的发展。因此，借鉴国外农业保险发展的经验，对完善我国农业保险制度具有重要的意义。
一、我国政府财政支持农业保险发展的现状
自2007年中央财政首次对农业保险进行补贴以来，我国不断加大对农业保险保费补贴的预算安排力度。预算安排资金从2007年的21.5亿元，增长到2011年的97.06亿元，年均增长率达45.8%。中央和地方财政累计投入补贴资金超过460亿元，其中，中央财政安排资金264亿元。[1]
在中央财政农业保险保费补贴政策的引导下，农业保险业务规模不断扩大，覆盖面和渗透度显著提升。2007年至2011年8月，农业保险经办机构通过“一卡通”等向农户支付农业保险赔款共计356亿元，受益农户5990万户次。其中，2010年农业保险赔款100.7亿元，较2007年增长207%；受益农户1979万户次，较2007年增长338%；人均赔款约500元，占农户年均收入的10%左右，为恢复农业再生产提供了有力支持。[2]截止到2011年，财政补贴政策带动参保农户5.8亿户次，为“三农”提供风险保障达1.8万亿元。[3]
二、中外农业保险发展的财政政策体系比较
（一）政府财政支持方式比较
从世界各国农业保险的实践来看，政府财政支持农业保险发展政策主要包括：对私营保险公司及合作保险组织提供管理费补贴、再保险补贴、税收减免和优惠；对农户提供保费补贴；管制农业保险价格；实行农业风险再保险制度；建立农业巨灾风险专项基金等。各国综合运用多种补贴方式，优势互补，从不同的途径对农业保险发展机制形成激励，保证农业保险的持续发展。
我国政策性农业保险的试点始于2004年，目前，在全国范围内实施的主要措施有两种：一是对投保农户提供保费补贴，农户只需缴纳剩余的部分，这是我国目前农业保险采用的最普遍最重要的补贴方式。二是实施税收优惠政策。我国现行税制规定：对农业保险中种植业、养殖业两业保费收入免征营业税；对保险公司经营中央财政和地方财政保费补贴的种植业险种业务提取不超过保费收入25%比例的巨灾风险准备金，准予在企业所得税前据实扣除；对农业保险相关合同免征印花税，农业保险所得税纳税基数按90%计算。[4]
此外，我国试点地区在探索中也形成了一些具有地方特色的支持方式。一是保险责任分摊方式，即政府在一定范围内和一定程度上与保险机构分摊保险责任，如浙江“共保体”模式。地方政府对“共保体”的财政扶持方式为：赔款总额超过保费2-3倍的部分，“共保体”和政府将按1：1的比例承担赔偿责任，3倍以上则以1：2的比例分担。二是间接的农业保险补贴方式，即“以险养险”方式。允许经营农业保险的公司在经营政策性农业保险的同时，批准他们经营农村的其它财产或人身保险业务，以这些商业性保险项目的盈利自我补贴政策性农业保险。人保上海分公司和上海市政府合作经营的农业保险就采取了这种做法，并取得了较为理想的效果[5]。三是对保险公司实施管理费用补贴，我国目前只有北京市开展了此项补贴。
（二）农业保险财政补贴标准比较
据世界银行在65个国家的调查，国外对农业保险的财政补贴是30%-60%，保险费补贴平均是44%[6]。例如，2000年美国平均补贴额为纯保费的53%，其中巨灾保险补贴全部保费，多种风险农作物保险、收入保险等保费补贴率为40%。日本保费补贴依费率不同而高低有别，费率越高，补贴越高，小麦最高补贴80%。近年来，各国补贴标准有所变化，以美国为例，2011年平均达到62%。[7]由于经营农业保险的高赔付率和高风险，国外对保险经营主体的经营管理费用也实施补贴，从上世纪90年代来看，补贴比例已经较高，如美国补贴30%，加拿大补贴50%，瑞典补贴66%，墨西哥补贴60%，菲律宾补贴56%[8]。
我国政策性农业保险运行时间较短，受国家财政压力等因素的制约，我国种植业和养殖业财政补贴的范围还局限在对国民经济影响重大的几种特定险种。目前，在全国范围内实施补贴的仅包括水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊、糖料作物等15个品种。[9]但从补贴标准来看，我国各级政府提供的农业保险保费补贴一般为保费的80%，甚至更高。[10]
与国外相比，仅从保费补贴一项来说，我国对农业保险的补贴标准并不低。但是，中央政府对保险公司的经营管理费用补贴和再保险公司的农业再保险经营补贴还在探索中。因此，从整体上来看，我国农业保险财政补贴的方式较单一，经营补贴仍可增加。
（三）农业保险财政补贴层次比较
国外农业保险的财政支持主要来源于中央政府财政，保费补贴、业务费用补贴、再保险支持，均由中央政府财政支出。地方政府对农业保险也提供一定的补贴，但只是处于辅助地位。从美国来看，农作物属于国家战略事务，保费补贴主要来自于联邦政府，州及以下政府并不需要出钱配套。
我国政策性农业保险发展存在着多层次财政支持的局面，中央政府和地方政府共同承担保费补贴。2007年中央政府财政仅对江苏等6个试点省份农业保险提供25%的保费补贴，[11]2011年农业保险补贴比例进一步提高，如：种植业保险方面，中央财政对东部地区补贴35%、对中西部地区补贴40%。[12]其它支持政策要求省级财政、市县区财政配套实施。
具体实施过程中，我国政策性农业保险保费补贴要求中央、省、市、县四级财政均出资补贴保费，而且必须在农民缴足保费、基层财政补贴到位之后，中央和省级财政的补贴才会落实。然而对缺乏财力的地区而言，农业保险覆盖面越大，本级财政的保费补贴负担重，影响省级财政、中央财政的补贴金额的落实，补贴机制还有待完善。
（四）农业保险的税收优惠政策比较
从整体来看，国外对农业保险的税收优惠力度较大，其中，美国还对农业保险经营主体免征一切税收。从我国对农业保险的税收优惠政策来看，主要是对种养两业的保险业务免征营业税和印花税。当前，在某些部分试点地区也逐步扩大了税收优惠范围，但只能在一定程度上减免地方税收，政策性农业保险税收优惠政策仍需进一步探索。
三、政府财政支持农业保险发展的经验借鉴
（一）建立再保险支持体系，实现农业巨灾风险分散
农业风险由于自身的系统性和相关性，极易演变成巨灾风险，通过农业再保险可以实现在更大范围内分散风险，提升保险经营机构的承保能力。然而，由于农业风险巨大，商业性再保险机构一般不愿承接农业再保险业务。目前，我国由中国再保险公司经营农业再保险业务，政府给予再保险业务的补贴和税收优惠政策还在探讨中，这就使得农业保险分保费率偏高，分保条件严格，试点公司承担风险大，并且经营成本高，承办农业再保险积极性不高。[13]
因此，要构建多层次的农业巨灾风险分散机制，就要对再保险实施财政支持，可以由政府专门组建一个政策性的农业再保险公司，使国家成为最后的承保人，或由国家指定一家专门的商业性再保险机构承担农业保险的再保险业务，国家给予财政补贴。
（二）加大财政支持力度，进一步完善财政补贴方式
从国外农业保险发展情况来看，各国对农业保险实施多样化的财政补贴方式，如保费补贴、经营管理费补贴、税收优惠和再保险，这些方式的补贴对象和市场的作用机制不同。各种农业保险财政补贴方式优势互补，形成合力，能更好地发挥对农业保险发展的促进作用。
我国中央财政补贴农业保险方式比较单一，主要是对农户购买农业保险的保费补贴，目前我国农业保险保费补贴比例已经较高，今后可以逐步扩大财政补贴的险种范围。考虑到我国现阶段的经济发展水平和财政能力，可以考虑首先给予保险公司的农业保险业务更多的税收优惠，如免征所得税。此外，对再保险机构实施再保险补贴，建立农业巨灾风险政策支持体系也是如此。
（三）中央和地方政府合理分工，完善财政补贴与政策支持机制
为激发各级政府支持农业保险的积极性和可持续性，必须清楚界定中央政府和地方政府的职责，明确支持方式，进行合理分工。总的来说，由于农业保险的准公共物品性，中央政府从制度和财政支持方面都应该承担更多的责任，以中央政府为主，地方政府为辅。应逐步加大中央财政的补贴比例，降低地方财政的补贴比例，提高财政补贴层次，并逐步取消地方财政的配套，进一步发挥地方政府灵活的、自主的支持农业保险发展的作用。
中央政府还可以从提高参保率和覆盖面指标方面，对地方政府发展农业保险的积极性进行激励和约束。在中央政府制定的农业保险发展的框架体系下，地方政府应发挥其积极性，结合当地实际情况创新地发展农业保险模式，培育农业保险市场，发展壮大龙头企业和农民专业合作社，大力宣传农业保险政策，给予农业保险经营机构必要的行政支持和协助，在经济发展较好的地区可以以农业结构调整为目的，大力发展特色农业保险。
参考文献：
[1]农业保险：抵抗天灾的堡垒[n].中国财经报，2012-8-10.
[2]财经要闻：中央财政累计拨付农业保险保费补贴逾260亿元[J].农村财政与财务，2011，（11）.
[3]农业保险：抵抗天灾的堡垒[n].中国财经报，2012-8-10.
[4]冯文丽、苏晓鹏.我国农业保险“高补贴低覆盖”问题分析[J].南方金融，2012，（03）.
[5]庹国柱、朱俊生.关于我国农业保险制度建设几个重要问题的探讨[J].中国农村经济，2005，（06）.
[6]庹国柱.正确解读农业保险的财政补贴[n].中国保险报，2011-2-17.
[7]田辉.当前中美农业保险补贴政策的特征比较[n].中国经济时报，2012-10-31.
[8]丁少群、庹国柱.国外农业保险发展模式及扶持政策[J].世界农业，1997，（08）.
[9]资料来源：2012年财政部《关进一步于加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》。
[10]冯文丽、苏晓鹏.我国农业保险“高补贴低覆盖”问题分析[J].南方金融，2012，（03）.
[11]潘勇辉、刘飞.中美财政支持农业保险的比较研究[J].商业时代，2008，（27）.
农业发展的经验篇10
【关键词】创意农业乡村體验经济产业倍增
【中图分类号】F323[文献标识码】a【文章编号】1004-6623（2012）|05-0109-04
一、乡村體验经济的内涵
乡村體验经济以审美體验和乡村旅游文化为核心，以创意为导向，以消费教育、消费时尚、美学传播为表现形式，以美学景观化、经济市场化、产业高端化、田园艺术化和生活美学化为取向，满足消费者需求，促进农业增效、农民增收，加快建设社会主义新农村。乡村體验经济作为新经济形态，是继农业经济、工业经济和服务经济之后人类社会所经历的第四种经济形态。
乡村體验经济包括创意农业产业和乡村旅游产业两种形态。乡村體验经济作为一种创意经济，是體验经济与美学经济融合发展的产物，是通过體验制造愉悦和享受的产业。乡村旅游产业是以深度體验为基础，以养生养美导向，以休闲度假为目标，以回归生态为追求，以文化消费为引领，體验乡间劳作的乐趣，感受生态田园生活，品味乡村文化情调。
乡村體验经济作为面向广大消费者的新经济形态，文化创意密集、民间资本密集、会展节庆密集、高端产业密集，具有“四促四带”的特点：即可促消费、促增收、促市场、促旅游，带资本、带创意、带人才、带科普。同时，乡村體验经济让创意与乡村景观互动，创意和时尚互动，乡村文化与旅游體验互动，创意农业的审美表达与城乡消费者的情感需求互动，是促进城乡一體、以城带乡、和谐发展的幸福产业。
在乡村體验经济时代，人们追求原生态的真实體验，寻求乡村文化创意与现代时尚融合发展带来的震撼。当地村民的生活方式、乡村戏剧、农耕文化，以及农村历史变迁、森林观鸟，菜地、果园和茶园采摘等内容，成为人们體验之游的重要选择。
农业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势。随着城乡居民收入的增长，人们对农产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的乡村體验产品倍受市场青睐。优化创意农产品区域布局，加速现代生产要素向优势区定向聚集，有利于用现代高新技术改造传统特色农业，加快优势区现代农业建设，充分挖掘区域特色资源潜力，尽快形成新的创意农业生产能力，增加优质创意农产品供给，满足日益细分的市场需求，提高人们的生活质量。
二、乡村體验经济的特征
1.體验性。乡村體验经济是旅游业与农业融合发展的结果，通过整合旅游、文化、艺术、创意、生态等多个产业形态，以创意花园、创意果园、创意农业园区以及科技示范基地、生态种养基地、山地果蔬景观基地为依托，以赏花、摘果、垂钓、农业科技示范、农业旅游观光、休闲體验等参与性项目和农事體验为特色，最大程度地满足游客个性化愿望和对健康、快乐、休闲的追求，享受和體验种植养殖、旅游观光、自种自摘、垂钓娱乐、农产品电子商务以及运动、休闲、健身的乐趣。
2.参与性。乡村體验经济借助乡村自然之美和创意农业产业资源，以自然资源、创意产业、节庆活动为主，通过开发创意旅游、文化旅游和节庆旅游以及观光游、休闲度假旅游、民俗风情游，吸引游客积极参与乡村體验。乡村旅游的稀缺性、體验性是参与的前提。
3.审美性。乡村體验作为一种创意生活方式，是一种集自然美、生活美、社会美于一體的怡然自乐式审美體验。在體验经济的时代，消费者不满足于被动消费，积极参与各种农业旅游體验和审美活动，主动體验美丽乡村的特色性、唯一性，充分发掘乡村旅游的审美内涵和文化意蕴，获得精神上的审美愉悦和满足。乡村體验产业是美学和农业融合、创意产业和體验经济融合的产物。
4.融合性。乡村體验产业融合发展直接促进了产业创新，立足独特的自然资源优势，以适游宜居、认养采摘、养生养美、體验农事为主题，积极推进创意农业园区建设，促进产城一體、城乡一體，加快实现文化与经济、文化与科技、旅游与农业、农业与文化的互相融合，使一、三产业融合发展。
5.趣味性。乡村體验产业最大限度地让游客體会乡村體验产业的乐趣与价值。通过丰富乡村體验产业的文化内涵，弘扬乡土文化，活跃乡村文化创意活动，积极拓展乡村體验产业的旅游功能、创意功能和休闲功能，举办诗歌节、鲜花节、美术、摄影等文化创意活动，增加乡村體验产业的趣味性和互动性。
三、我国乡村體验经济发展存在的突出问题
一是农民总體文化素质较低，阻碍體验经济的发展。有的乡村重自然风光忽视文化创意的开发。有的除了用吃野味来吸引顾客，就没有其他办法了。二是开展节庆活动缺乏经费。一些节庆活动由于缺少稳定的活动经费，效果大打折扣。三是农村土地减少。不断推进的工业化和城市化浪潮导致农村土地减少，农民的利益在土地流转中受到损害，补偿不够。四是乡村旅游规划未受到应有重视。许多地方缺乏全面规划，没有将乡村旅游与农业文化、创意农业规划结合起来，乡村體验性产品和文化创意的个性不明显，部分乡村旅游业规划的业态单一、投资不足、附加值低、规划趋同，深度开发不够。五是基础设施落后。道路、停车场、洗手问、电话亭等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等接待水平低、条件差，“脏、乱、差”现象突出。六是體验经济和创意型人才稀缺。部分创意农业项目文化元素和美学经济含量不高、精品缺乏。七是青少年农耕體验教育发展滞后。不少中小学没有设立农耕體验教育中心和农耕體验教育基地。一些农耕體验教育基地从业人员素质低，不能有效发挥教育作用。有的农耕體验教育基地发展模式落后，观赏性、體验性、趣味性不强，对青少年缺乏吸引力。八是开展體验经济的龙头企业和农民专业合作社融资难问题依旧突出。农产品加工业属微利行业，企业自身积累少，资金来源渠道主要靠银行贷款，而银行对规模小的农产品加工企业因抵押物不足，几乎不愿贷款。由于投入不足和政策扶持少，缺少国际影响力强的驰名商标、著名商标品牌和高新技术产品品牌。发展和保护乡村體验产品品牌的政策和环境需要进一步完善。
四、加快乡村體验经济发展的对策建议
（一）实施中国创意农业富民工程，打造创意农业万亿产业
实施“中国创意农业富民工程”，以农户为基本单位，以创意农产品生产为核心，整合农村各类创意农产品生产技术，坚持“聚集资源、突出重点、形成特色”的思路，以文化支撑产业，以品牌塑造形象，通过农业与艺术的有机结合，赋予农产品以文化内涵。
实施创意农业千县万亩示范工程，即在全国选1000个县，10000个农民专业合作社，10000个农业企业，每县1万亩作为创意农业试验基地，建设1000个中国创意农业富民计划重点示范区，发展高产、优质、高效、生态、安全创意农产品，通过典型示范，以点带面，推动创意农业向纵深发展。
启动中国百万创意农民培训工程，以县为单位，主要培养扎根于农村，利用创意技术和科技知识开发农村资源、发展创意农业生产的农民致富带头人；免费开展对农场经营者、种养大户创意农产品生产技术培训，对通过农业职业技能培训的农民进行奖励。组织农民讲师团成员和农业专业技术人员开展创意农业知识更新再教育，全面提高农民的综合素质，造就一批学习型、知识型、守法型、创业型、创意型的现代创意农民，实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村。
制定并启动两岸创意农业合作计划。建议由国台办牵头，联合民革中央、发展改革委、财政部、农业部、文化部、商务部等单位和部门，制定并启动两岸创意农业合作计划。进一步加强海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园的建设，为台湾农民在大陆投资创业提供更好的环境；积极协助台湾农民企业到大陆举办展览展销会，进一步扩大台湾创意农产品在大陆的销售；全面提升两岸创意农业合作的层次，努力在招商引资、农业综合开发，农业科技合作特别是农业新技术的引进、示范和推广、特色农产品生产经营、农产品深加工、农产品物流业、观光休闲农业等领域取得新突破。
（二）大力推进乡村體验产业发展
1.发挥创意农业发展论坛的积极作用。大力发展农业会展经济，充分发挥中国创意农业发展论坛在推动全国创意农业高端产业发展和推进城乡一體化发展方面的积极作用，发展农业会展经济。
2.积极推进创意农业高端产业和产业高端发展。在高端产业方面，着眼于国内国际创意农业前沿技术和新兴产业，重点推进创意农业、生物农业和有机农业发展；在产业高端方面，立足于现有的农业优势特色产业，大力发展产业链上附加值最高的关键环节，占领“微笑曲线”的两端，重点抓好制种育苗、精深加工、现代营销和创意农业高端品牌打造。在创意农业高端产业发展过程中，科学规划，合理布局，深入统筹推进“三个集中”，依托土地整理，大力实施土地规模经营，全面促进广大农民持续增收；以“三品一标”为载體，积极培育农业区域品牌的经营主體，推行“农产品地理标志+专业合作社（协会）+农户”的新型农业产业化模式，建立创意农业高端产业产业集群。
3.建设创意农业示范园区。牢牢抓住国家全面发展现代农业这一契机，兼顾新农村综合體建设，以促农增收为目的，积极探索打造创意农业示范园区，着力抓好产业发展，结合实际培育创意农业主导产业，推进现代农业产业基地建设和农业产业化经营；突出抓好创意农业花木产业、有机农业等都市型创意农业发展；突出田园城市生态功能、居住功能、服务功能和产业功能，注重从产业发展、村庄空间布局、用地布局、土地开发强度、村庄绿地及景观风貌、道路交通等方面，对创意农业项目区进行统筹规划，确保园区内资源配置、产业项目统筹合理安排和基础设施的共建共享，组织农民参与现代农业产业體系，通过产业发展实现持续稳定增收，为新农村综合體建设提供有力支撑。
4.加大金融支持力度。一是加大对创意农业集团和创意农业园区内基础设施的信贷支持力度。围绕创意农业园区建设实施规划，积极开办中长期政策性贷款，大力支持创意农业园区内农业开发、农田灌溉、土地整治、土壤改良、机耕道路、农田林网建设，切实加大对创意农业园区发展重点领域和薄弱环节的支持力度。二是加大创意农业园区内高标准设施园艺、设施养殖业的信贷投入。金融机构应支持园区内日光节能温棚、露地蔬菜基地、蔬菜制种和育苗、养殖示范区等设施，园区种养大户购置籽种、化肥、农药和农机具等生产资料，农民专业合作社、经纪人和园区农业产业化龙头企业收购、销售、加工农产品等的合理资金需求。三是加大创意农业园区龙头企业的支持。要有效解决龙头企业担保、抵押不足的问题，对尚不能达到信贷准入条件的龙头企业，金融机构要积极培育，帮助其完善财务制度。四是加大对创意农业园区科研开发的支持。
5.加强队伍建设，健全创意农业建设的人才支撑體系。建设创意农业需要人才智力支撑，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。要进一步完善人才政策，鼓励农业企业培养、引进和聘请创意经营、技术创新等方面的高级人才；把创意农业作为企业家培训的重要内容，增强企业经营者品牌意识；鼓励大专院校和有关机构组织开展创意农业和相关法律法规等方面的培训，提高企业创牌能力和创意水平。让文化创意产业与农业结合，尤其是艺术和创意人才要与农村紧密结合，通过农产品开发，融入文化创意，在促进农民就业增收的同时，进一步拓展创意农业的内涵，创造出新的消费形式，打开市场，形成产业化，使农业与创意紧密结合。鼓励创意农业企业人驻创意农业产业基地创业，对获得创意农产品认评的单位，给予专项奖励。设立“创意人才奖励资金”，对在创意农业产业取得突出贡献的创意农业专业人才、教育培训人才、经营管理人才等给予奖励。
6.加大创意农业品牌保护力度，完善创意农业品牌保护机制。完善创意农业品牌、商标保护的地方性法规，营造保护创意农业品牌良好的法制环境；积极发挥政府相关职能部门的作用，形成企业自我保护、行政保护和司法保护三位一體、相互结合的保护體系，形成品牌保护合力。进一步加大整顿和规范市场经济秩序力度，建立公开的社会信用信息网络，完善创意农业企业信用體系；建立健全执法联动机制，加强与其他省市合作、协调，积极探索建立共同保护创意农业品牌的联动机制和网络體系。加强对创意农产品产地环境的监督管理，会同农业等有关行政主管部门组织开展创意农产品产地环境安全监督监测工作。
7.深入推动农业产业技术创新战略联盟发展，大幅度提升创意农业产业核心竞争力。要依托农业产业技术创新战略联盟贯通科技成果转化的渠道，加速科技成果转化为现实生产力；通过构建创意农业产业技术创新链，支撑企业占领价值链的高端，赢得农业产业发展的主动权。在农业产业技术创新战略联盟构建中要处理好加强政府引导和发挥市场机制作用之间的关系。政府要发挥协调引导和支持作用，营造有利于农业产业技术创新战略联盟发展的政策环境、法制环境和人文环境。要尊重产学研合作单位的自主选择，不搞行政干预和“拉郎配”。要更加注重遵循市场规律，立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保障。