公共事业管理的研究方法篇1
摘要：[HtK]文章在研究公共图书馆法人治理研究背景的基础上，重点对我国图书馆学术界自十八届三中全会即2014年以来的公共图书馆法人治理研究成果研究内容与观点进行了概述，并对这些研究的不足之处进行了探讨。
中图分类号：G250文献标识码：a文章编号：1003-1588（2015）06-0002-02
党的十八届三中全会提出了构建现代公共文化服务体系的战略决策，改变目前依托政府管理的行政管理结构，实行以社会力量参与管理的图书馆、文化馆等文化事业单位管理机制改革是其中的主要内容之一。党和政府的此番表态与决策，表明了图书馆等文化事业单位从行政治理到社会治理的转型与发展，也表明对文化事业单位的管理体制改革上升到了国家意志和行为。对于一直以来关注国家文化事业与图书馆事业发展的图书馆学术界来说，探讨如何深化图书馆管理体制改革、如何设计广大社会力量参与的法人治理机构等问题，自然成了新时期我国图书馆学术界研究的热点问题。
[Bt3]1研究的背景
[2]以政府行政管理为主要手段的行政事业单位管理模式，也一直是包括图书馆等在内的公共文化服务机构的主要管理模式，这种管理模式尽管在领导队伍管理、政府资源分配等方面存在着其他管理模式难以复制的优势，但不可否认的是，这种行政管理模式也存在着社会力量不易充分调动和利用、体制外专业人士不易进入事业管理层、事业发展决策容易缺少必要的多方论证等问题，管理模式的天然缺陷严重地阻碍着我国公共文化事业和图书馆事业的发展，借鉴现代企业的管理模式成了一种必然与趋势。在国内外的实践中，以多方社会力量参与组织治理的理事会法人治理模式，因法人治理结构合理、决策――执行――监督三权分立、易于调动多方社会力量参与组织建设等优势而得到了越来越多图书馆的借鉴与应用，如国外的伦敦图书馆，我国的深圳图书馆等。[]
我国各级政府也非常重视公共文化事业管理体制的改革与创新，先后印发了多份相关文件，鼓励图书馆法人治理结构的创新与有益探索实践，如从2008年党的十七届二中全会开始，中央先后印发和通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》等文件，明确对包括公共图书馆等在内的事业单位进行法人治理的基本原则、主要内容等提出了明确的指导意见。在地方层面，深圳与浙江温州走在了全国公共图书馆法人治理实践的前面，政府也出台了一系列指导性文件，如2007年全国事业单位在山西、上海、浙江、广东、重庆等五个省市开展的建立法人治理结构试点改革的背景下，深圳市委办公厅在2007年就出台了《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》（深办发[2007]17号）。这些文件的出台，不仅体现了我国政府进行文化事业单位管理机制改革的决心，也为我国公共图书馆的法人治理结构设计与实践提供了指导意见。
从法人治理本身来看，其起源于公司企业，也是现代企业最重要的组织架构，是现代企业制度的核心。文化事业单位的法人治理也借鉴于现代企业的法人治理结构设计，但考虑到文化事业单位的属性与公益服务职能，因而弱化了事业单位的资本与财产属性而更强调利益相关方的共同治理。同时，公共文化事业单位的行政主管机构对实施法人治理结构的主要管理组织――理事会的行政首长负责制，也使得我国公共文化事业单位的法人治理与现代企业法人治理的结构设计、组织实施等存在着很大的区别，需要进行深入的研究。
[Bt3]2近年来我国公共图书馆法人治理研究的成果
2.1研究历程与主要成果
从研究的时间来看，我国对公共图书馆法人治理的研究在21世纪之初，代表性成果是2004年黄颖的博士学位论文《图书馆治理的比较制度研究》，同期的研究还有《从“统治”到“治理”：管理图书馆范式的演变》《图书馆治理：概念及其涵义》《美国图书馆理事会及其启示》等成果。
[2]随着2007年我国事业单位改革的法人治理结构试点和2008年党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，国内对公共图书馆法人治理的研究开始升温，一批优秀学者开始关注这一研究热点，相继产生了《论图书馆治理》《公共图书馆治理结构及其优化策略――针对我国公共图书馆管理体制改革重点的分析》《从图书馆管理走向图书馆治理――图书馆法人治理结构与行业管理初探》等研究成果，展现了蒋永福等图书馆学人在图书馆法人治理方面较为系统和前瞻的理论思考。同一时期，随着深圳图书馆从2008年开始法人治理试点实践，结合具体工作实践的一批成果也相继问世，如肖容梅的《公共图书馆法人治理结构初探》；王冬阳的《公共图书馆构建理事会治理模式初探》；梁奋东的《西方图书馆理事会》等成果。这些成果主要以深圳图书馆的实践为基础，探讨了在我国实行公共图书馆法人治理的结构设计等问题，使我国公共图书馆法人治理研究从理论研究逐步走向了实践研究阶段。[]
2013年开始，有关公共图书馆法人治理、建立理事会制度的研究随着十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》而开始发热，不但图书馆学界对此开展了密集研究，[2]文化部、中国图书馆学会也通过开设年会会场、项目立项等方式参与到了这场研究热潮之中，一大批成果涌现，如北京大学信息管理系李国新教授相继在《国家图书馆学刊》和《图书与情报》组织了两组专题文章，《公共图书馆法人治理：结构・现状・问题・前瞻》一文更是被《人大报刊复印资料：图书馆学情报学》全文转载，包括《中国图书馆学报》等在内的诸多期刊也都相继刊发相关研究成果，图书馆法人治理研究已成为了近两年无可争议的图书馆学界研究热点。[]
2.2近年来研究成果的主要研究观点与内容
2.2.1关于公共图书馆法人治理结构的顶层设计研究
[2]一些文献尽管对我国公共图书馆法人治理的结构设计不同，但均主要根据各地政策环境、图书馆发展程度等影响因素的差异来设计顶层结构，从类型来看，其主要有议事决策型理事会（如深圳图书馆组建的理事会）；咨询型理事会（如无锡市图书馆组建的理事会）；决策监督型理事会（如广州图书馆组建的理事会）和决策型理事会（如成都市成华区图书馆组建的理事会）等四种类型。这些理事会尽管在其职能上有所侧重与不同，但均在制度上使图书馆迈出了走向社会治理的第一步，也使得我国公共图书馆的法人治理结构设计有着更多参考和借鉴的类型。
[3]2.2.2国内外图书馆法人治理结构的组织实施研究
在某一理论研究初期，介绍国内外同行实践案例是我国图书馆学研究的一大特征，对公共图书馆法人治理研究也是如此。纵览检索所得的几十篇文献，发现其不仅介绍国内外案例的文章如《大英图书馆的法人治理结构》《伦敦图书馆的法人治理结构》等案例研究文章占据了所获文献很大比例，其余相关理论研究的文章也基本都在文中涉及了国内外相关案例，如《法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计―基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角》一文尽管基于社会组织从政府管理到社会治理的转型视角，对我国公共图书馆实施法人治理的顶层管理结构设计等进行了研究，但也在文中结合了大量的实践案例。
2.2.3公共图书馆实施法人治理的实践与创新
我国一些公共图书馆如深圳图书馆、温州图书馆等多年的法人治理实践探索，为我国公共图书馆法人治理研究提供了大量的研究对象与实践积累，我们可以看到一大批结合这些图书馆实践的法人治理研究论文集中面世，如《公共图书馆法人治理结构实证研究――基于深圳图书馆、广州图书馆实践的思考》《深圳图书馆法人治理结构试点探索及思考》等。这些成果主要以研究者所在图书馆的法人治理实践为研究基础，对我国公共图书馆的法人治理组织实施、结构设计、途径创新等进行了研究，是我国图书馆法人治理研究的主要组成部分。
[Bt3]3近年来我国公共图书馆法人治理研究的反思
3.1行政首长负责制理事会设计是否是真正的社会治理组织结构设计
[2]从已有的研究文章内容可以发现，不少研究者在我国的图书馆法人治理结构设计中，均将公共图书馆政府主管机构领导者以理事会理事长的身份进行机构设计，这种设计虽然考虑了我国公共图书馆当前体制设置和行政管辖现状，有利于政府机构对理事会的事业决策、合法程序等进行有效掌握，但如果在社会治理的视角去研究，其是否能达到社会治理的程度，还需要业界进一步的理论研究与实践检验。
3.2理事会是否真正担负了应负的职责
理事会是法人治理结构中权利最大的议事、决策组织，因而我国目前的主要研究者均将对理事会的设计作为了研究的主要内容之一，也从已有的实践文章来看，虽然实践者都具有健全的组织结构和合法的组织产生程序，但对于理事会产生的作用与效果，即对图书馆事业的发展推动研究却基本避而不谈，这一方面可以理解为研究重心的错位与研究领域的空白，但另一方面也在于理事会是否担负了应负的职责、其功效是否达到预期的效果有关。
[Bt3]4结语
我国公共图书馆法人治理尽管有了一定的实践积累，但还处于探索阶段，是一项新生事物，我国图书馆学术界对其进行了大量的研究，这些研究对我国公共图书馆的法人治理理论探索与实践推广将起到巨大的推动作用。
参考文献：[HtK]
[1][ZK（#]李梅.公共图书馆法人治理结构构建初探.图书与情报，2014（1）：76-79.
[2][3]广东事业单位改革动力不足专家吁解决好养老问题[eB/oL].[2015-04-21].http：///hot/gd/2012/04/29/11669430.shtml.
[3]岳云龙，陈立庚.事业单位法人治理结构问答（4）.中国机构改革与管理，2013（2）：45.
[4]李国新.公共图书馆法人治理：结构・现状・问题・前瞻.图书与情报，2014（2）：1-5.
[5]王天泥.从图书馆管理走向图书馆治理―图书馆法人治理结构与行业管理初探.图书与情报，2015（2）：51-56.
公共事业管理的研究方法篇2
一、引言
专业英语又称科技英语，在许多国家已成为现代英语的一个专门的新领域，在语法结构和词汇方面均形成了特有的习惯用语、特点和规律。大量实践证明，不能用基础英语取代专业英语。在现代世界科技迅速发展和国际间频繁交往以及大量科技情报资料交流情况下，一个专业若想取得快速、稳定、保证质量地发展，并办出自己的特色，始终保持与发达国家同一领域研究同步进行，培养出高水平、有后劲的人才，必须重视专业英语教学。
1997年，教育部根据东北大学、云南大学的申请，将公共事业管理列入1998年本科专业目录。1999年，东北大学和云南大学在全国率先招收公共事业管理专业本科生。目前，我国已有300多所院校设置了公共事业管理专业。
东北大学在开始招收公共事业管理专业本科生时就开设了专业英语课程，但由于国内一直没有针对公共事业管理的专业英语教材，长期以来一直选用行政管理的专业英语教材，这对于公共事业管理专业的学生系统掌握本专业的英文知识造成了一定困难。而且，国内关于公共事业管理专业英语教学内容体系、教学方法改革等方面的探讨也处于空白，全球化背景下公共事业管理专业的迅速发展迫切需要改变这一局面。研究探讨公共事业管理专业英语课程建设，构建科学系统的公共事业管理专业英语教学内容，研究改革公共事业管理专业英语教学方法，编写出版体现公共事业管理专业特殊性与知识结构特点的《公共事业管理专业英语》教材具有重要的现实意义。
二、公共事业管理专业英语课程建设的必要性
“公共事业管理”是中国特有的专业类型，国外一般以公共管理(publicadministration)、公共事务(publicaffairs)或者非营利组织管理(non-profitorganization)来命名，设置于公共事务院系或商学院内。如美国的公共健康、社会服务、教育、文化、社会公益事业等。目前，英、美、日、德等国以及许多发展中国家，都已建立起科技英语的教学和研究机构，出版了许多丛书、期刊和专著。
英语学习是新旧知识不断结合的过程，也是语言能力从理论知识转化为自觉应用的过程。随着经济和文化交流在全球范围内迅速扩展，专业英语在公共事业管理专业教学中受到越来越多的关注。许多院校开设了面向公共事业管理专业学生的专业英语，但是，目前我国关于公共事业管理专业英语教学的相关研究并不多见。以教材为例，公共事业管理专业英语教材建设一直落后于其它课程教材的建设。笔者在多年的专业英语教学过程中共收集到四本其它院校编写并公开出版的公共管理类专业英语教材，其中有三本明确声明是面向mpa(公共管理硕士)的，另外一本针对行政管理专业本科生和研究生的教材，主要内容是选自国外相关教材、学术论文、国际研讨会资料，对学生来说，阅读学习这些文献，有利于了解最新的研究动态。但笔者认为，作为教材稍有牵强，尤其是有些文章只是一家之言，并不可以作为理论的依据并最终经受住时间的考验。另外，通篇的原文选读，难免使学生在学习过程中产生厌倦的情绪。
从总体上来看，目前国内尚无公开发表的关于公共事业管理专业英语教学研究的文献，也没有公开出版的《公共事业管理专业英语》教材，系统性、全景性、规范性、实用性、时代性都较强的公共事业管理专业英语教学内容体系探讨也处于空白状态，这样的研究状态显然难以满足公共事业管理专业的教学需要。
三、公共事业管理专业英语课程建设的内容
第一，明确公共事业管理专业英语教学目标。根据公共事业管理专业特点，结合时展对人才培养的具体要求，明确公共事业管理专业英语的教学目标——“通过专业学习英语知识”和“通过英语深化专业知识”，并根据教学目标界定公共事业管理专业英语的核心知识、前沿知识等，分阶段、分层次地提高公共事业管理专业学生的专业英语水平。
第二，优化公共事业管理专业英语教学内容。应基于多年的专业英语教学经验积累，结合国内外公共事业发展的最新态势，探讨既体现公共事业管理专业知识结构特点，又具备时代性与前沿性的专业英语教学内容体系。教学内容应该既包括西方公共事业管理相关理论的发展过程、主要流派及其代表性观点，中国主要公共事业，包括教育、科技、文化、卫生等的管理内容等专业基础知识，也涵盖与公共事业管理实践密切相关的实用英语，如：党和国家主要机构的英文介绍、与中国国情密切相关的政治、经济英文词汇、专业英文文献的查阅与整理方法、毕业论文写作中英文翻译技巧以及就业过程中的面试英语、英文商务信函的写作等。此外，还应建立常态的更新修订机制，保证教学内容的科学性与前沿性相结合。
第三，改革公共事业管理专业英语教学方法。在教学过程中，应根据公共事业管理专业英语的教学内容与教学目标，精心设计丰富多彩、切实有效的教学方法，并通过课堂教学加以验证。目前，东北大学已在公共事业管理专业英语的教学过程中采用了双语教学法、角色扮演法、案例展示法、分组讨论法等，下一步将积极开发基于网络的模拟法等，并尝试借鉴国外课堂教学方法，丰富公共事业管理专业英语的教学手段，提高该课程的教学质量。
第四，出版公共事业管理专业英语系列教材。在不断更新教学内容的基础上，构建完整系统的公共事业管理专业英语教学内容体系，编写出版《公共事业管理专业英语》专门面向公共事业管理专业的专业英语系列教材，填补国内相关教材的空白。目前，由东北大学李丹编著的《公共事业管理专业英语》作为国内第一本面向公共事业管理专业的专业英语教材，已经由清华大学出版社出版。其他开展公共事业管理专业英语教学的阅读教材、听力教材、口语教材及视频音频等教辅资源等系列教材有待进一步开发建设。
第五，发表教学改革研究论文。在教学改革与研究的过程中，及时总结研究成果，撰写研究论文并公开发表。如关于教学内容创新、关于教学方法改革、关于教材建设及立体化课程建设体系等的相关研究内容。
第六，提升学生综合素质。一是注重培养学生的专业素养。通过构建理论性与实践性、基础性与创新性、规范性与特殊性等相结合的科学合理的公共事业管理专业英语教学内容体系，强化学生的专业基础，提高学生的专业认同感，并拓宽学生的学术视野。二是提高学生的综合素质。通过丰富多样的教学方法的使用，提高学生学习的积极性、主动性，训练学生的现场反应能力、口头表达能力、团队合作能力、组织领导能力等，提高学生的综合素质。三是结合教学实践积极指导学生参加“挑战杯”创业计划大赛、社会实践等，理论与实践相结合，提升学生的综合素质。
第七，打造公共事业管理专业英语教学品牌。1998年，教育部将公共事业管理列入《普通高等学校本科专业目录》。1999年秋季，东北大学与云南大学率先在全国招收公共事业管理本科生。多年来，公共事业管理专业取得了快速发展。在公共事业管理专业教学内容体系、系列教材建设等方面取得突出的成绩的院校，应及时将公共事业管理专业英语教学的经验通过系列研究成果及教材推广，有助于打造各校公共事业管理专业英语教学品牌与特色，并推进全国公共事业管理专业英语教学实践。
四、结语
自1999年我国开始招收公共事业管理专业本科生以来，我国公共事业管理其它课程的建设日益丰富，相对而言，关于公共事业管理专业英语课程建设的研究成果还较为匮乏，这既不符合公共事业管理专业人才培养的需求，也脱离了经济文化交流国际化的时展趋势。因此，加快公共事业管理专业英语课程建设，提升公共管理事业管理专业英语课程的教学质量，具有重要的时代意义。
公共事业管理的研究方法篇3
在公共管理学研究的方向中，要想找出新的研究途径，就必须研究行政学的内容，公共管理的思想主要有以下几个观点，一是要作为政府的组织机构；二是要以发现具有实效性的原则和管理方法为重点；三是以执行力作为重点；四是在相关的领域要取得一定的进展。无论是从行政的角度去分析，还是从公共管理的方法去分析，都能够对传统的管理方法进行革新，能够对过时的理论做出一定的反应，20世纪60-70年代形成的理论是在行政学范式的基础上，还是传统的行政学理论，其主要的应用对象是官僚体制，是以组织为基础的，其注重机构，在公共管理的过程中过分得讲究程序和原则，片面的追求行政效率。在20世纪70-80年代，公共管理的方法得到了创新，在美国的商学院进行研究，相关的研究人员发现了多种不同的公共管理方法，一种是采用政策的方法进行管理，还有一种是采用商业的方法进行管理。但是，新的公共管理方法在实践中也发现了缺点，管理只是注重政策的制定，但是政策在执行方面存在一定的滞后性，而且没有根据实际情况进行定量的分析，也没有对重大的政策进行设计。公共管理经过几十年的发展，已经形成了规模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研讨会中，将不同的公共管理方法结合起来，对最新的公共管理成果加以关注，通过对理论的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以针对实际的工作管理，实现了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。
2.公共管理的特点
公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析还是存在不同的，而且会在实际的应用中得到经验。
2.1拒斥公共行政学和执行分析
公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义，而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂，而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共管理学是从商学院发展起来的。
2.2乐观规范的研究领域
公共管理学不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目标也存在着差别，从而产生的结果也是不同的，在进行执行研究的时候，强调的是对执行力的研究，公共管理学的研究是政府绩效的关键。2.3以最高层的管理人员的决策为重点公共管理的执行单位是以最高层的管理者为重点的，是由高层管理者制定策略，但是，公共行政学却是由部门的管理者来决策的，现在对实践者起不了太大的作用，而且不能获得较好的结果。
2.4通过案例的分析来拓展领域
公共管理在研究的过程中，可以通过数学演绎的方法、情景再现的方法将一些案例摆出来，从案例中获得经验。公共管理的研究者认为，不通过案例是很难做出决策的，仅仅通过观察不能推出管理者所运用的方法。
2.5为管理研究取得与决策研究做贡献
在公共管理研究中，对政策的分析是十分重要的，这部分内容在经济学中也是核心内容，决策在任何的管理中都是重点问题，通过对成功的政策分析，在管理中要重点对决策进行分析，让单位做出正确的决策，公共管理在实施的过程中，既应该注重发展战略，又应该注重实施的过程，将焦点以外部的形式呈现，要注重管理方法，而且要注重技术分析，也要结合实际的政治环境和市场环境，而且要着重发展资深的公共管理人员，在公共管理中，应该把握好“公共”一词的定义，将非营利组织和私人企业也划分到其中，注重对理论的分析。公共管理应该根据不同的场合进行分析，对实际的应用进行概括，要提供理论和规范，要理清管理的脉络，可以采用干预的形式来指导，而且要确保有充分的执行能力。在公共管理的过程中，都可以分清事情的因果关系，然后按照流程对事件进行干预。
3.结语
公共事业管理的研究方法篇4
中山大学行政管理学科具有辉煌的历史，整体实力在国内处于领先位置。中国行政管理学界的泰斗夏书章老先生坐镇中山大学，在其培养下，中大行政管理学人才辈出。行政管理系现有教研人员中，70%以上的研究人员有过在境外进修和访问学者的经历，这对目前的全球化治理是非常必需的。
在已有学术积累的基础上，中山大学的行政管理根据国内外学科发展趋势，及时拓展新的研究方向，出现了特色鲜明的学科发展布局。公共行政理论前沿、区域公共管理与城市治理、公共预算与绩效管理等方向的研究在国内领先，并在县域治理与经济社会发展、电子政务、公共部门人力资源管理等方向取得了研究进展。目前，国内行政管理学界、实务界以及普通公民最关注的是国家税收如何使用、政府预算支出如何，而中大在公共预算和绩效管理方面以马骏为引领的团队，受到广东政府高层和中央高层的极大关注和首肯。在珠三角发展规划进入实质性阶段，大部制改革在广东顺德试点，中大对此研究也具有得天独厚的优势。
在学生培养方面，中大一向注重行政管理学科的实证研究，对社会研究方法和公共管理研究方法要求严格，在数据处理方面注重社会统计方法的培养。因此，中山大学行政管理专业初试中有关研究方法方面的题目要求在国内是最高的，而复试最重要的是考查考生对国内各个高校研究重点的了解和英语表达能力。
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北京大学作为中国社会科学的龙头，建立在社会科学基础上的行政管理自然实力雄厚。行政管理专业依托北京大学的学科优势与政府管理学院的师资优势，培养具有政治学、经济学、管理学与法学基础，掌握中外行政管理理论与现代管理方法技术的一流人才。虽然北大在实务领域没有中山大学的优势，但基础理论方面实力强劲。北大行政管理最突出的研究是处于学科基础的行政理论和行政法，以及处于中国行政管理体制改革理论的最前沿。而在应用研究领域，公共经济和人力资源管理也得到了很好发展。现今的中国，行政管理体制改革志在必行，作为中央政府和北京市政府的智囊团之一，北大行政管理系不论在理论还是在实践方面，机会和挑战都不容小视。
北大对基础理论的要求是该校考核学生的重点。当考生面对众多纷杂的理论时，最好是从一本经典的著作入手，深入把握，并以此为敲门砖来打动导师。
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中国人民大学行政管理学系是公共管理学院的一个建制系，承担着为中国政府组织、nGo组织和企业组织培养复合型应用人才的责任，也肩负着公共行政学科发展和中国行政管理体制改革理论与实践的研究任务。值得注意的是，该系主持和出版了多个经典系列的专著与教材，不少教师的学术论文和专著得到了政策部门的重视。专职教师分别承担着国家社科基金、教育部、北京市政府、国家部委、地方政府和国际组织的研究项目，将公共行政管理先进理念应用于实践。在对外交流方面，行政管理学系与国内外的大学及学术组织建立了广泛联系，极大拓展了行政管理学系教师的视野及其影响力。
中国人民大学行政管理学系一直致力于学科培养体系的发展和完善。在公共政策方面，拥有国内著名的毛寿龙、张成福等名师；在非营利组织研究方面则有一直笔耕不辍的康晓光教授。无论是理论还是实证研究，公共政策和非营利组织研究都是人大行政管理的旗帜，也是人大的特色专业。地方治理和人事行政等方向在年青一代教师的研究下也得到了充分发展。
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北京师范大学行政管理专业依托师范高校心理学和教育学的强大优势，管理学院强大的科研实力，结合其本身具有的社会科学方面的坚实基础，在国内行政管理学界逐渐崭露头角。北京师范大学的行政管理专业在不断加大对先进管理理论和技术吸收的基础上，依托其在研究非政府组织方面所具有的优势，其行政管理学科的成长如虎添翼。值得注意的是，在马克思主义学院，该校也设有行政管理专业的硕士点，研究方向为公共部门人力资源研究、现代中国地方政府研究、社会问题与社会政策、中外行政改革比较研究，考生报考时要选择适合的院系。
作为心理学研究的泰斗，北师大的行政管理学科在公共部门的人力资源管理理论和实证研究方面具有很大的优势，非政府组织领域的研究实力也不可小觑，可以和清华大学的非政府组织研究中心一较高下。如果前面介绍的几所大学给你太大的报考压力，但是你又想在北京发展，北师大也许是不错的选择。
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清华大学理、工、文结合，多学科交叉的综合优势，拥有教育、科研所需要的良好氛围，为公共管理学院的建设与发展创造了基础。学院中行政管理特色鲜明的有以下两个研究所：
公共政策研究所：该所在注重借鉴西方公共政策研究理论和方法的基础上，结合中国具体实践，有针对性地向政府急需和社会关注的其他重大公共政策领域拓展。其中有胡鞍钢、薛澜等在公共政策研究领域的著名学者坐镇，加上一批国内外名校毕业的青年才俊，师资力量可以说是国内研究公共政策最好的。
非政府管理（nGo）研究所：研究所以非政府公共事务与公共服务、非营利组织运作管理、非政府规制及其政策机制等为基本领域，发展成为在国内外有相当知名度的中国非政府公共管理的一流教学科研基地和思想库。该研究所的科研支柱王名教授是国内非政府组织研究学术界的领军人物。
公共管理作为应用型学科，考试除了基本的理论基础，政府绩效和公共政策研究都非常注重实证的定量分析，而非政府组织研究则对定性和个案研究要求严格。考生复习时要注意对研究方法的学习，既不能忽略统计分析的技术，也不能对定性方法置之不顾。
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南开大学行政管理系始建于2003年6月，由原属政治学系的国际关系、国际政治和外交学三个教研室组成，隶属周恩来政府管理学院。政治与行政本为一家，依托周恩来政府管理学院政治学国家重点学科和社会学学科群的强大实力，南京大学的行政管理学科得到了充分发展。作为政府管理学院的一个主要院系，行政管理系拥有较强的科研与教学能力，已与国内外知名院校建立了良好合作关系。但在师资方面，转贴于对于承担本硕博系列的教学和科研任务来说有些薄弱，有待进一步扩展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和项目管理，在比较行政领域也有突出成果，而就业与创业管理则是国内高校为数不多的研究方向之一。
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吉林大学行政管理系隶属行政学院，是我国恢复政治学以来高等院校建立的第一个政治学系。虽然吉林大学地处东北，但在政治学、社会学、经济学、法学等基础社会科学的基础上，行政管理系的发展前景光明。依托吉林大学人文社会科学重点研究基地——政治学与国家建设研究中心，在政治学重点学科的基础上独立发展的分支——公共治理与公共政策、电子政务专业发展迅速，已经成为吉林大学行政管理系实力强大的学科，值得考生关注。
我国目前面临的行政管理体制改革已经进入关键时期，东北地区的振兴急需政府管理创新。正因为如此，吉林大学的行政管理学在彭向刚、张创新等著名学者的带领下，在行政基础理论和法学理论方面取得了丰硕成果。但值得注意的是，该系的教师多获得政治学、法学博士学位，在经济学和管理学等方面的基础则略显不足，致使研究生接受多元化知识来源受到一定的影响，这对于应用型学科的行政管理学来说是一个不太好的方面。
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行政管理系是南京大学政府管理学院的组成单位之一，目前该系已形成完整的行政管理专业本科、硕士、博士人才培养系列。同时作为公共管理学院的骨干单位，行政管理系参与南京大学公共管理硕士（mpa）专业学位教育的教学、人才培养工作。为推动学科发展，行政管理系与国外一些著名高校的相关院系和研究机构建立了紧密联系，一些著名学者和地方政府官员受聘为兼职教授或导师，学术交流活动频繁。
南京大学行政管理系研究特色在于分工鲜明，该系张康之教授在行政理论和组织理论等研究领域，严强教授在政治学基础理论和公共政策等研究领域，黄健荣教授在公共管理、政府创新等研究领域都取得了较为突出的成绩。在师资方面，该系的法学、政治学、经济学、管理学基础构成比较合理，这对更好地开展行政管理的学科研究极有助益。
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复旦大学公共行政系由原国际政治系的行政管理教研室组建，行政管理专业从原国际政治系政治学专业中孕育和发展起来。公共行政系现有17位教师，其中有我国著名的行政管理学者竺乾威教授，主攻公共管理理论、比较公共行政、组织及人力资源管理领域；浦兴祖教授在当代中国政治制度、当代中国公共行政、西方政治学说史领域研究突出；陈晓原教授主要在市政学、中央和地方关系、比较行政学、比较地方政府等领域开展研究；唐亚林教授在地方政府与地方治理、区域发展与公共政策、非政府组织与公共治理、中国政府与政治等领域研究突出。这些学者的研究方向都代表了复旦大学行政管理学科的研究特色。此外，一批年轻教授和科研人员也为复旦行政管理学科的发展默默奉献，尤其是复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠副教授的研究值得关注，因为公共预算和绩效研究已经成为政府活动的重要评价途径。
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浙江大学政府管理系设有行政管理专业，隶属公共管理学院。依托公共管理学院强大的公共管理、政治学、社会学一级学科群，浙江大学的行政管理学科获得了博士学位授予权资格。作为以理工科见长的综合高校，浙江大学政府管理系教师学科结构合理，包括经济学、管理学、法学、社会学、哲学等，为行政管理学科的发展奠定了良好基础。该系最有特色的研究方向是地方政府制度创新、土地制度的相关研究以及区域经济发展与公共政策，其中关于民营经济的政策研究最具优势。凭借浙江民营经济的蓬勃发展，政府管理系在政策研究领域也十分活跃。
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厦门大学行政管理专业隶属公共事务学院的公共管理系，行政管理是福建省重点学科。公共管理系的主要特色方向为政策分析和地方治理，主要有政策科学界最为著名的学者陈振明教授坐镇，同时在公共管理、政治学理论方面也有突出建树。卓越教授在政府绩效管理和政府比较与发展领域成果显著，姜秀平教授在公共政策和公共政策伦理领域奉献良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代学者的研究活动也较为活跃。
在人才培养模式上，因为公共政策研究要求高质量的研究方法，厦门大学十分重视公共管理研究方法的研究。在学科基础方面，学校对政治学和经济学有特别要求，一般需要考生对政治学和经济学有较好的了解，这恰恰显示了该系公共政策研究方面的特点。
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华中科技大学行政管理系隶属公共管理学院，以造就21世纪的领导者为宗旨，被誉为“领导者的摇篮，政府的思想库”。华中科技大学2007年自主设置全国首个电子政务专业博士点和公共安全与应急管理专业博士点，在国内率先培养这两个专业的博士生；2009年成功组建湖北省高校人文社会科学重点研究基地“非传统安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理论研究基地”和“湖北省纪检监察干部教育培训基地”落户华中科技大学公共管理学院，为行政管理系的实践和理论研究提供了机会。从这些学科建设中可以看出，华中科技大学行政管理学科的实力远非我们对工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全与应急管理、公共项目管理、电子政务等。
在考核方面，该校注重对考生管理学综合的考查，主要是对经济学、管理学、政治学、法学等相关知识的考核。
公共事业管理的研究方法篇5
关键词公共管理研究实践教学案例教学
1夯实理论基础
理论的价值在于它对事物的解释力和对未来的指导意义。“工欲善其事，必先利其器”，作为一门科学研究方法，公共管理研究方法这门课程应该夯实学生的理论基础，培养学生科学研究的良好素养。针对不同学习阶段的学生，应该采用循序渐进的理论教学模式，扎实打好学生方法基础。宏观上，本科生可以在先修高等数学、统计学等基本基础知识的基础上，重点把握公共管理研究的基本程序，如怎样进行科学的研究设计，如何搜集资料、整理资料、分析资料等，重点熟悉公共管理研究的基本内容和框架。硕士阶段可以具体学习一些经典的分析方法，如多元统计分析中的方差分析、聚类分析、判别分析、主成份分析、因子分析以及计量经济学中的经典回归分析方法等。博士阶段可以根据自己研究的需要在已有学习方法的基础上追踪学习国内外先进的公共管理研究理念和方法。具体的在本科生的教学中，要注意培养学生的逻辑思维能力，公共管理研究方法虽然基于一定的数学和统计学基础，但注重解决诸多现实问题，所以很多方法渗入了方法创始人的思想。这些思想体现在方法上有其积极的解决实际问题的优点，同时可能也有不完美之处。因此教学时，要引导学生学会思考，让学生明白方法产生的缘由，领会此方法主要解决什么问题，方法存在的理论基础是什么，应用条件是什么，为什么会有这些应用范围，方法创立者的主要贡献以及不足之处在哪里，有哪些需要改进的地方，如果让你们自己去改进，你觉得有哪些处理方式，每一种处理方式的可取和不足分别体现在哪里，等等。如此教学，可以开拓学生的思维，不惟方法而方法，让学生明白方法不是万能的，是可以通过自己的思考改进的。在教学中形式可以多样结合，通过提问、讨论、书面作业等方式调动大家的积极性，让大家加深对理论知识的理解和掌握。理论是真理的重要表现之一，引导学生学会用科学的理论看待万事万物，并对事物的现象和结果做出系统合理的解释，以指导未来的实践。因此，加强理论教学对学生科学素养的培养是非常深远的。
2注重实践教学
实践教学的主要任务是培养学生将所学到的理论知识转化为分析和解决实际问题的能力。根据实践教学的设计指导思想。我们可以将公共管理研究方法的实践教学扩展为以下两种教学模式。
2.1加大学生课堂实验的次数，强化学生数据分析的能力公共管理研究方法的理论教学要与软件应用相结合才更能体现教学效果。课堂教学在常见的eXCeL的基础上可以引用SpSS、SaS、eViewS和R等国际上通用的软件作为实验教学的工具，鼓励学生根据自己的特长和喜好深入研究某一种软件。教学过程中，可以让学生操作教材上的例题，以便于加强学生对模型方法的理解。引导学生尽量用熟精通某一种软件，调动学生自主研究、琢磨软件的积极性，以改变某些学生懒于动手的现状。
2.2多引入案例分析，提高学生解决实际问题的能力结合教师的科研课题和相关的研究主题，组织学生围绕专题进行案例讨论。可以由浅入深，逐步培养学生自主解决问题的能力：（1）给出案例背景资料和问题的同时，给出解决问题的方法、解题过程和结果，由学生自主就解题方法和解题过程以及结论进行讨论，而后小组述评或以书面作业提交上来。（2）给出案例背景资料和问题，告知学生几种可用的研究方法，分组操作和讨论，最后由学生代表进行总结。（3）只给出案例背景资料，由学生自主选择研究方法和角度，独自解决问题，包括数据搜集、数据整理、数据分析以及结果的解释等。
3紧密结合毕业论文需要
在教学的过程中，老师可以根据学生写毕业论文的需要，适当讲述毕业论文的写作方法。针对本科生而言，毕业论文是其第一次进行相对规范的研究性写作。学生普遍缺乏论文写作的宏观性系统指导。因此，在课堂教学中，可以适当引导学生进行科学的选题，讲述毕业论文的基本写作方式和要求，培养学生科学的研究方式和思考习惯，如鼓励学生多读经典论著，多看文献，紧跟学术前沿等。在某一种方法的讲述中，可以搜索相关研究方法涉及的文献作为案例研究，分析文献的研究背景、文献综述的写作方式以及如何正确搜集数据，如何选择研究方法等，加深学生对方法认识的同时，让学生将方法逐渐融会贯通到平时的科学研究中。由于课堂讲述的方法都是相对经典的公共管理研究方法，在文献案例教学中，可以适当介绍文献所涉及方法的理论前沿，尤其是教材中方法应用中的不足以及其局限性，带领学生思考如何优化方法中的某一模块，深入挖掘方法的内涵和外延，开拓学生的思维，让学生成为方法的主人，以便于其在毕业论文写作中遇到实际问题时，可以深度理解所用方法实际应用的范围和界限，发挥主观能动性，解决自己写作中遇到的问题。为了提高学生应用研究方法解决问题的能力，课程可以选择论文的方式考核，论文考核中，要求学生至少使用一种课堂学过的学习方法，同时要求学生必须用老师推荐的诸多软件中的一种进行数据分析。
4结语
为了培养高素质的公共管理类人才，提高学生的综合能力和素质，公共管理研究的教学方法应紧跟时代前沿，在借鉴国内外先进教学方法的同时，根据学生的实际情况加以改进，实现教学相长。
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公共事业管理的研究方法篇6
论文摘要：公共政策研究组织在现代公共决策中发挥着重要的参谋咨询作用。我国现有的公共政策研究组织在公共决策中虽然作用明显，但在目前仍然存在不少缺陷。立足中国实际，借鉴国外成功经验，积极创造有利于各类公共政策研究组织发展的制度条件，既重要又迫切。
公共政策研究组织，又称为“思想库”、“智库”、“脑库”等。通常认为，公共政策研究组织是指由各领域的专家、学者、离任官员等组成的对公共政策进行跨学科的理论研究、咨询、规划、设计、分析和评估等工作，以帮助有关部门和机构特别是政府部门和机构进行决策，从而提高公共政策质量的组织。公共政策研究组织是现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，其成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。我国在20世纪80年代初，以官方和半官方公共政策研究组织为主体、民间公共政策研究组织为补充的公共政策研究组织体系逐步建立和发展起来。这些公共政策研究组织在我国的改革开放和现代化建设事业中，发挥了重要的作用。然而，随着当今形势和任务的新变化，原有的公共政策研究组织已有不少不适应之处。为此，本文根据国内外形势发展变化的实际，结合我国公共政策研究组织产生和发展的现状，拟专门对建立健全现代公共政策研究组织的制度条件作一些探析。这些制度条件，主要包括法律制度的完善、行政管理制度的改革、财政投资制度的优化、税收征管制度的调整、信息管理制度的健全。
一、完善法律制度
我国目前尚无相应的法律、法规来规范公共决策中的咨询，这是影响公共政策研究组织决策咨询功能得以正常发挥的一个制度性障碍。
首先，就我国公共决策咨询发展和完善所面临的总体外部法律制度环境来看：和一些发达国家和地区相比，我国公共决策咨询发展和完善所面临的外部法律制度环境仍然不容乐观。譬如，美国早在1972年就已经通过了《联邦咨询委员会法》，该法对决策咨询委员会存在的必要性、成立的宗旨、定义、工作和程序等都作了明确的规定。日本则在20世纪50年代相继制定了《中小企业诊断实施纲要》、《企业合理化促进法》、《中小企业指导法》为公共政策研究组织的协调、有序发展提供了法律保证。德国在《联邦行政程序法》中规定：政府公共决策中的一切公开项目都必须公之于众，以招标形式委托咨询机构进行预测和评估，咨询的结果在由政府部门组成的专家顾问委员会审核通过后，方能实施。该法还设专节对咨询委员会作了相应的规定，通过立法对咨询委员会做出相应的保障。从这些国家关于公共决策咨询的成功经验看，政府决策中枢和决策者不仅自身树立了正确的咨询意识，而且从法律上为决策咨询提供了制度保障，这是发达国家公共决策咨询系统良好发展的一个重要外部环境，也是促使公共决策失误少的一个重要原因。然而与之不同的是，长期以来我国公共决策是否经过咨询、哪些领域的决策向什么样的公共政策研究组织咨询、采取何种方式咨询、公共政策研究组织及其研究人员在多大程度上影响决策等问题，不是依据相应的法律法规，而是取决于决策者的素质和需要。依照现代决策理论，对于公共决策者来说，公共政策研究组织不是可有可无的附属机构，也不是可用可不用的“帮忙部门”，更不是一个为领导传话、写发言稿的秘书部门，而是在重大决策中具有重要地位和发挥重要作用的机构。为此，应当以法律的形式确认咨询机构这种地位，明确凡是重大决策必须经过咨询的原则。
其次，就我国法律制度对于公共决策咨询的具体规定来看：我国法律、法规对于公共决策咨询的规定，基本上是采取分散立法的模式，也就是将公共决策咨询立法散见在各种相关的专门立法中。改革开放以来，我国颁布的法律、法规中有关公共决策咨询的大致有以下几类:(1)在宪法层次上来看：关于公共决策必须进行咨询的规定主要体现在第27条，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。然而，《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会组织法》和《地方各级人民政府组织法》对公共决策咨询的相关内容则无明确规定。(2)在法律层次上来看：条文中明确使用“（政府）公共决策咨询”词语的规范几乎没有，只能从个别法律的相关条文中找出一些相近的规定而已。比如，《价格法》第23条规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和其它方面的意见，论证其必要性、可行性。”(3)从法规、条例、办法层次上来看：虽然我国的个别省市从制度上就公共决策咨询作了相应的规定，如2004年3月成都市出台了《重大行政决策事项专家咨询论证办法》，随后深圳市也出台了《深圳市政府投资项目咨询专家管理办法》等，这些办法在一定程度上标志着这些城市的公共决策咨询实践逐步走向了制度化和规范化。但这在全国来说尚属凤毛麟角，没能够形成完善配套的政府公共决策咨询的法律、法规体系。
颁布法律、法规为各类公共政策研究组织的发展提供制度保障，是发达国家扶持各类公共政策研究组织发展的一个重要举措。我国现代公共政策研究组织的生存及发展，在目前也必须要有立法上的保障。就具体做法而言：一是在我国尚不具备制定一部专门的公共决策咨询法的情况下，应该在国务院和各级人民政府的组织法里以法律条文的形式明确规定重大公共决策必须要有咨询机构的参与，领导的决策应该在咨询机构拟订的多种方案中进行择选，重视他们决策过程中的参谋作用。二是随着行政法治的发展，在行政程序法中也应该设专章或专节，对公共决策咨询做出规定。三是适时建立健全对民间公共政策研究组织这类非营利法人的特别法律制度。民间公共政策研究组织能够在较大程度上保证了各个行业、各个阶层的人都有参与决策的机会与权利，民间公共政策研究组织能表达平民百姓的声音，但是政府的过度管制提高了民间公共政策研究组织的生存成本，影响了民间公共政策研究组织的发展规模，也在某种程度上限制了民间利益的表达。随着社会主义市场经济体制的完善和公民社会的发展，我国实际上已有社会公共财产，所以应该吸收国外的经验完善民法对于法人类型的规定，建立健全对民间公共政策研究组织这类非营利法人的相关规定。政府应给民间公共政策研究组织保留有一定的法律空间，注册与否可在一定程度上由其选择。四是随着我国法治社会的逐步形成，在条件比较成熟时，可制定一部专门的公共决策咨询基本法律，该法应详细规定各类公共政策研究组织的法律地位及其研究人员的权利、义务和责任等。
二、改革行政管理制度
首先，就有关官方和半官方公共政策研究组织的行政管理制度来看：与发达国家相比，我国官方和半官方公共政策研究组织的建设还处在初级阶段，公共决策的民主化、科学化水平还比较低，依附性成为中国官方和半官方公共政策研究组织的最大弊病。从官方和半官方公共政策研究的机构设置、经费来源、研究项目确定、备选方案择优等方面来看，其独立性、客观性、自主性等都较弱。针对以上问题，我们一方面可借助党和国家大力推进政治体制改革的大好时机，逐步探索和切实推进对官方和半官方公共政策研究组织的组织、人事、财经等方面的管理体制改革，使其与党政部门既紧密联系，又相对分离，从而确保其进行政策研究和咨询的相对独立性。另一方面，遵循行政体制改革的步伐，逐步试点官方和半官方公共政策研究组织的改制与转型，积极推进官方和半官方公共政策研究组织的有序市场化和社会化，逐步形成官方、半官方、半官方半民间、民间的“四位一体式”公共政策研究组织体系格局。我们可以尝试将党委政府的部分特别重要的政策研究组织仍然保留官方面孔，促使事业单位性质的政府政策研究组织逐步与政府脱轨，将那些作用不是特别重要的政策研究组织逐步推向市场化和民营化，特别是要推动社科院系统（尤其是地方社科院系统）的研究资源向市场和社会分流。在这些方面我们已经有了一些成功的经验可资借鉴。比如综合开发研究院（中国(深圳）、中国改革院（海南）、北京国民经济研究所等公共政策研究组织就较为成功地实现了改制与转型。
其次，就有关民间公共政策研究组织的行政管理制度来看：我国目前对包括民间公共政策研究组织在内的非营利组织的管理体制为“统一登记、双重负责、分级管理”。这种管理体制在非营利组织的发展过程中发挥了规范的作用，但是随着社会的发展，这种管理体制也显现出行政色彩浓厚、自主空间少的弊端。这样的准入规则无疑给准备申请成立的民间公共政策研究组织抬高了门槛，加之主管部门事无巨细的管理则使民间公共政策研究组织丧失了发展的空间。为了给民间公共政策研究组织一个良好的成长发育环境，必须改革这种行政管理体制。具体说来，主要可从以下几个方面去改革：一是抓住党和国家大力推进行政体制改革的契机，进行政府对民间公共政策研究组织管理职能的配套转变，克服双重管理体制的弊端。在政治体制改革和政府职能转变的过程中，政府可逐步为民间公共政策研究组织的发展让渡出一定空间。在目前，政府可将对民间公共政策研究组织的管制权向社会分流，鼓励社会力量对民间公共政策研究组织进行约束，加强民间公共政策研究组织自身的管理，形成法律、行政、社会三方面共同制约，原则、责任、权力三方面互相支撑的立体网络。二是政府须建立适应现代社会决策需要的行业管理制度，逐步形成“小机构大网络”的组织管理运作模式。政府应为民间公共政策研究组织提供一个顺应当前社会发展的体制平台。目前我国的民间公共政策研究组织还没有与政府、企业组织接轨的人事制度，缺乏专门针对民间公共政策研究组织的财会、审计制度，税收票据不健全，社会保障没有覆盖民间公共政策研究组织和为之制定相应的保险标准等。为此，政府应着手进行相关制度的制定与改革。政府可放开对民间公共政策研究组织的管制，用法律法规政策来进行宏观的引导，积极推动公共政策研究组织专门行业管理协会的建立，可将具体的管理权力交给行业协会，建立民间公共政策研究组织的行业自主管理制度，形成“小机构大网络”的组织管理运作模式。三是政府要特别注重建立主要针对民间公共政策研究组织及其从业人员的认证制度。由于我国还缺乏相应的认证制度来规范民间公共政策研究组织的资格审查和从业人员的资格准入，政府建立和完善主要针对民间公共政策研究组织的认证体系和其从业人员的资格准入就显得尤为重要。通过建立认证制度，国家把管理重点放在对民间公共政策研究组织的日常运行上，从“身份管理”过渡为“行为管理”；用资格考试作为从业资格准入的门槛，取代原来我国事业单位一贯的职称评聘制度，避免将事业单位过于苛刻和教条的用人模式移用到民间公共政策研究组织中，更好地实行适应现代社会发展的人力资源管理方式。当然对于民间公共政策研究组织从业人员的资格认证不仅仅是要建立一整套的考试制度，而是还要通过这种机制来促进党委和政府对民间公共政策研究组织的重视，形成对从业者的整体性评价标准，并促进相关教育的发展。
三、优化财政投资制度
在市场经济条件下财政资源是各类公共政策研究组织赖以生存和发展的基础。尽管我国的政府、社会、市场为各类公共政策研究组织的发展壮大提供了一定的财政资源，但是公共政策研究组织要走一条可持续发展的道路以应对层出不穷的社会问题，我们还必须建立一种科学合理的财政投资制度来保障其运行和发展。转贴于
首先，就有关官方和半官方公共政策研究组织的财政投资制度来看：在计划经济体制下，我国的政治、经济、社会活动基本上都是政府行为，所以包括公共政策研究组织在内的非营利组织具有“先天性”的行政色彩。时至今日，我国现有的公共政策研究组织大多是官方和半官方性质的，民间性质的公共政策研究组织为数甚少。这样的公共政策研究组织体制是为了适应政府需要而产生的，并不是社会发展的促生。官方和半官方公共政策研究组织的窘迫地位从根本上说是其在财政上过度依赖政府造成的。我国政府对官方和半官方公共政策研究组织的财政投资制度采取全额拨款方式，结果导致了两大问题。一是由于政府全额拨款，导致了官方和半官方公共政策研究组织对政府的完全依附和“顺从”，致使其既缺乏相对独立性和自主性，又缺乏竞争意识和竞争能力；二是并不能从根本上完全保证官方和半官方公共政策研究组织开展政策研究、咨询等活动所需的资金。针对以上问题，政府一方面要在资金上对官方和半官方公共政策研究组织给予有限度的扶持。另一方面，为了缓解财政压力，解决官方和半官方公共政策研究组织经费不足的问题，可以更多地借鉴国际经验，如通过设立基金会的方式，谋求长期的资金支持。国务院发展研究中心设立的“中国发展研究基金”，为我们开了一个好头，树立了一个好榜样。
其次，就有关民间公共政策研究组织的财政投资制度来看：我国的民间公共政策研究组织是在20世纪80年代末，由零星的学者走出政府机关大门在社会上建立起来的。90年代是我国民间公共政策研究组织的不断涌现时期。然而，在进入21世纪后，我国的民间公共政策研究组织却步入了发展的低谷。究其原因，最主要的是在于其筹资渠道的不畅，资金来源的短缺。《南方周末》曾披露一组数据：华盛顿的布鲁金斯学会，各个学科的专职研究人员400多人，年运营资金15亿美元；而北京天则经济研究所作为中国最大的民间公共政策研究组织，专职人员不到20人，2003年运营费用为200万人民币，且有一半来自国外基金会。简单的数字对比就可以看出彼此的差距。我国的民间公共政策研究组织缺乏充足的财政支持，时刻都会有经济压力。其较难以获得政府委托研究合同，就算有幸获得了政府的资金扶植也可能要以牺牲自由空间为代价；而且整个社会也没有形成对公共政策研究组织的捐赠制度和捐赠氛围。为此，民间公共政策研究组织经常要向企业筹款、向外国基金会申请经费、做少量营利性的项目来维持捉襟见肘的“生计”。但这种做法最大的缺点就是后续资金没有保障。针对以上问题，一是各级党委政府应该转变对民间公共政策研究组织的“歧视性”观念，把公共政策决策研究方案也纳入政府采购的范围，全面实施《政府采购法》，把一些公共决策咨询课题向全社会公开招标，把直接投资转为间接投资，变“养”为“用”。这样，从政府的角度看是一种有收益的投资，而从社会角度来看则是民间公共政策研究组织生存的保障和发展的动力，并且也体现出了对民间公共政策研究组织存在价值的正确认识。在这点上，我们也有成功的例子。比如零点调查公司，2003年获得的政府采购订单金额有三、四百万，而在2002、2001年这一数字还分别只有100余万和60万。三是积极探讨允许民间公共政策研究适度信贷融资的办法。我国《事业单位财务规则》第8条规定，“事业单位的预算应自求平衡，不得编制赤字预算。”这表明了我国政府对于非营利组织持不允许负债经营的态度。但是，我们认为对这项规定应该结合实际辩证地来看待。因为当我国的民间公共政策研究组织发展到一定的阶段，应该会出现类似于美国兰德公司一样的大型公共政策研究组织，具备一定的资金、人员、技术、物资等有形资产和品牌、影响力、公信力等无形资产，通过适度借款既可能增强其灵活运作的空间，也可能盘活各种社会资源。
四、调整税收征管制度
西方发达国家公共政策研究组织的筹款机制很大程度上得益于政府的税收减免等优惠政策。从根本上说，这是因为发达国家具有较完善的非营利组织法人制度。对于非营利法人来说，外国政府的税收优惠包括两个方面：一是对组织自身的优惠；二是面向非营利组织的捐赠方的优惠。以美国为例，美国政府给与非营利组织的税收待遇主要有三种不同类型：第一种是免税；第二种是所得税豁免；第三种是捐赠税扣除——即私人或公司对各类公共政策研究组织的捐赠可以从其应纳税所得额中扣除。这些政策使各类公共政策研究组织在获得社会资源方面处于比较有利的地位。然而，我国在这方面却做得不够。在我国现有的税收征管制度中，有关这样的规定较为欠缺。我国的《公益事业捐赠法》，虽以法律形式明确了对包括非营利组织在内的社会公益事业的社会捐赠予以鼓励，但在税收方面的规定还远远不够。根据相关规定，企业不管捐多少也只能免应纳税款的3%，在具体操作中有时还无法落实。针对以上情况，在进行有利于公共政策研究组织成长发育的税收征管制度调整问题上，我们具体可以从以下几个方面去努力。一是我们应该建立专门的包括公共政策研究组织在内的非营利组织的税收体系，将散见于各种法律、法规、规章之中的有关非营利组织所得税减免的条款系统化，以此来推动公共政策研究组织的登记热情和发展活力。二是制定有利于私人捐款的制度。在这方面，我国可以借鉴发达国家的做法，如对公益事业的捐款可以减免所得税、遗产税等。公共政策研究组织若有合理配套的捐赠接收制度，就能有效地利用资金，并能保证其的良性运行。三是通过针对公共政策研究组织的税收征管制度的调整，倡导现代财富观，并促进相应社会观念的形成。比如捐赠是个人社会价值的体现，财富应该造福于社会等等。
五、健全信息管理制度
信息是现代公共决策研究和咨询的物质基础与重要资源，是其研究成果具有科学性、可靠性、可行性的前提。一句话，能否得到全面、准确的信息是公共政策研究组织能否成功的关键。发达国家的政府十分重视给予公共政策研究组织信息上的扶助，它们建立了各种数据库和联机检索系统为公共政策研究组织搜集、处理和提供信息。仅在美国就有4000多个数据库，约占全球数据库总量的近80%，驰名于世的大型联机检索系统有10多个。然而，我国公共政策研究组织的信息系统与之相比则发展水平低，各类公共政策研究组织特别是官方和半官方公共政策研究组织的信息系统条块分割、泾渭分明，无法形成共享的信息大系统，加之信息处理技术落后，导致信息管理混乱，反映情况不够及时、准确。这与现代公共政策研究组织从事研究和咨询所需要的畅通的信息流动网络相去甚远。同时，我国现有的信息资源也没有得到充分利用，官方和半官方公共政策研究组织几乎控制着我国80%以上的信息资源，而民间公共政策研究组织连政府的政策文件都不易看到；公共图书馆和政府统计、情报等部门的信息资源透明度不够，对保密信息的界限划得过大，这些信息源头上的制约严重影响了公共政策研究组织的研究广度、深度和效度。基于以上情况，政府一是应该进一步扩大信息公开的程度，为公共政策研究组织提供充分的信息资源。虽然这样做会限制或者削弱政府的一些权力，但是我们应当明确认识到这些权力本来就应该回归社会。二是我们的政府部门也应该打破信息垄断，疏通信息传播渠道，健全社会化的政策信息中心及其覆盖全社会的信息网络，重视建立各种数据库和联机检索系统，为公共政策研究组织提供较为真实的信息，从而使各类公共政策研究组织共享信息资源，面对统一的市场，公平、合理地竞争，从而达到节约社会成本、优化决策方案、提高决策质量的效果，进而促进决策科学化、民主化进程。三是逐步探索并建立新型的信息情报收集、利用等制度，不断把信息情报机构和公共政策研究组织结合起来，创建一些不仅具有安全保障功能而且具有决策咨询作用的情报研究机构，即具有中国特色的“情报局”。
总之，在现代公共决策中，公共政策研究组织越来越明显地发挥着重要的参谋咨询作用。我国现有的公共政策研究组织在公共决策中虽然作用明显，但是仍然存在不少缺陷。立足中国实际，借鉴国外成功经验，不断改革和完善法律制度、行政管理制度、财政投资制度、税收征管制度、信息管理制度，积极创造有利于各类公共政策研究组织发展的各项制度条件，建立健全现代公共政策研究组织，既是其现状改观的要求，也是时展的必然。
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公共事业管理的研究方法篇7
关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政(publicadministration)简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。（注：曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员。”（注：张梦中：“美国公共行政（管理）历史渊源与重要的价值取向—麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士访谈录”，《中国行政管理》，2000，(11):44.）人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的“行政管理”，而实际上的“政府管理”不同，公共管理的主体不仅有政府，而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织。政府管理与公共管理是两个不同的模式。公共管理是包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需若干配角。
20世纪80年代前后，西方不少发达国家均出现了大规模的政府再造运动。与之相伴随的“新公共管理”，其实践背景正是各国的行政改革及其政府的再造运动。
正因为如此，台湾学者詹中原教授在他主编的书中，加进十分醒目的副标题，即《新公共管理：政府再造的理论与实务》。詹教授在书中写道：“了解新公共管理的发展历程及内涵，我们可以发现，公共管理是公共行政学科发展的一部分。”“无论就理论及实务而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范内涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社，1991.1.）作为特定历史范畴，无论是从内容还是究其实质，把“新公共管理”的研究看成是公共行政学的分支内容是可以理解的。但绝不能把“新公共管理”与我们所讨论“公共管理”混为一谈。
二、公共管理学是一门新学科
既然传统行政学的研究对象是以政府管理为基本内容的，那末从前面的分析可知，以公共管理为基本内容的一门新学科的建立已势在必行。
正如建立企业管理（学），以此去研究企业管理活动中的一般规律一样，不论是政府还是非政府的公共组织作为管理主体，人们都可以从他们对社会公共事务的管理实践中，找出关于研究公共事务管理的一般性规律，这些规律构成了公共管理学的基本内容。诚然，它也会包括政府管理学的内容。企业管理学与公共管理学，有它们共同的规律，这些规律构成了作为研究所有管理活动规律的一部分，但它们也有由于各自研究领域的不同而获得的特殊规律。探求公共事务管理活动中的一般性规律，实际上在传统的行政学中早已开始。不过人们误以为政府管理学的理论与方法是它的全部内容，而这些理论与方法基本上是以“政府为中心”所总结得到的。
作为独立的新学科，公共管理学的理论研究框架是什么？它与公共行政学的研究框架有何异同？构成它的基础概念又是什么？等等。在编写《公共管理学》教材时，所有这些都要求我们必须回答，否则《公共管理学》与《公共行政学》会无实质性区别。
公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题，但人们已从大量的《管理学》著作中对此非常熟悉。从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施，旨在有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义：
从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。
从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。”
同样，公共管理学可以定义为：“公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动为基本研究对象，它是一门实践性、综合性与操作性很强的新学科。”所以，公共管理要研究如下基本内容：
公共管理的基础理论，公共管理系统 公共利益 公共权力 公共责任 公共问题 公共决策 公共产品（服务） 公共资源管理 公共项目管理 公共监督 公共道德 法与公共秩序 战略管理 公共管理的基本职能（计划、组织、控制、协调、激励等）公共管理的改革与发展
三、研究公共管理的意义
在我国，从名义上称之的“行政管理”，而实际上的政府管理（包括政府对自身与社会两个方面的管理）走向公共管理，这确实是理念上的一场变革。从这个变化中，人们容易注重到两个方面的内容：一是管理主体从仅由政府发展到包括政府、非政府公共组织在内的多元化主体；二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公共产品允许私人企业生产。这些结论基本上属于“新公共管理”的理念。
我们认为，推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论研究，更大的意义是推进公共管理的社会化。我们不能从“政府中心论”出发看待这场变革，而要从政府与社会，政府与公民的互动角度进行探索。具体地讲，现代公共管理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。在高度集中的计划体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我管理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。
我国经济体制改革、行政体制改革与政治体制改革所面临的对应目标，应该是经济改革的市场化、公共管理的社会化与政治发展的民主化。经济市场化取向，人们对此已有了共识。而行政体制改革基本上还停留在政府机构的改革上，更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。这样，政府职能定位很难跳出自身设定的圈子。不实行公共管理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。转贴于
社会的共同事务应由社会自身来做。由政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并在缺乏健全的监督机制，由此所带来的教训是极其深刻的。否认政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是错误的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中几个技术性问题
既然公共行政研究的实质是政府管理，它与我们所讨论的公共管理是有区别的。而我国研究生专业目录中，把一级学科定为公共管理，二级学科中包括了行政管理，mpa项目又把人们以往经常译为“行政管理”的一词改为“公共管理”，那末为了防止混乱，又能与国际接轨，我们有如下建议：
1.把研究生专业目录中的二级学科“行政管理”改为“政府管理”，英文是否可译为"administrationofGovernment"或"Governmentaladministration"？
2.把研究生专业目录中的一级学科“公共管理”译为"publicadministration"，与mpa的译法相同。
3.在中文译为英文的过程中，凡涉及到“行政管理”一词时，是否可译为"administrationofGovernment"或"Governmentaladministration"？而涉及到“公共管理”一词时，均译为"publicadministration"。
公共事业管理的研究方法篇8
目前，行政管理专业硕士论文选题还比较粗疏，影响论文质量提升。一些学者对硕士学位论文的选题展开了研究。徐金平（2006）对当前硕士研究生学位论文选题存在的问题进行了研究，认为一些硕士论文选题盲目求“大”、求“新”、求“异”，或者论文选题过于平淡，体现不出应有的开拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生学位论文选题的原则，即根据研究目的、实力、条件、兴趣和独到见地，结合地方特色、社会实际、学术价值和科学发展趋势选题，“小题大做”、扬长避短原则。[2]雷伟伟、袁占良（2008）探析了研究生学位论文选题与创新能力培养的关系。[3]吴赞敏、梁旭巍（1997）分析了研究生学位论文选题与论文质量的关系[4]。孙国强（2007）[5]，李志义、刁玉玮（1995）[6]对研究生学位论文的选题来源、方法和技巧进行了研究，他们认为学位论文选题是研究生培养的重要环节，在选题时，研究生既要从不同来源确定选题，又要掌握正确的选题方法，同时还要掌握一定的选题技巧。以往研究主要是把学位论文选题作为一个抽象的一般概念进行研究，即不根据专业特征对一般学位论文共性进行分析，对某一专业学位论文选题深入分析较少。随着公共领域面临问题的复杂性、多样性程度的加深，行政管理硕士有更多“文章”可做，这些“文章”选题质量值得研究。本文运用内容分析法对“CnKi-硕士学位论文数据库”中截至2014年10月30日显示被引用过的2011至2013年行政管理硕士（学术型，下同）学位论文样本的选题质量进行实证研究。
1研究框架及假设
20世纪90年代，行政管理专业归属发生变化，即从政治学下的二级学科中脱离，成为独立的学科，行政管理专业由原先的理论型向实务型转变[7]。斯托克斯不赞同“基础研究”、“应用研究”二分法，他提出了四象限体系分别是，高基础、低应用的波尔象限、高应用、低基础的爱迪生象限、双高的巴斯德象限，以及双低的以训练为目的的象限。[8]
行政管理专业学生选题可能表现出显著的解决问题导向，与此同时，社会对硕士研究生的理论水平有较高期望。解决问题导向的研究需要进行大量的经验主义方法收集资料。按照行政学常用的收集资料的方法，将收集资料的方法分为非经验主义方法和经验主义方法，经验主义方法包括问卷调查、实地访谈、参与观察、受控田野调查或实验法。[9]行政管理硕士研究生运用经验主义方法会受到客观条件限制，他们可能会转而借助于非经验主义方法，最常见的就是文献法。虽然采取文献法能够低成本、便捷地收集资料，但不利于硕士研究生创新，知网、万方等数据库可能成为一些人“加工论文”的工具。论文相互借鉴、模仿，大量选题重复。本文提出假设：行政管理硕士学位论文选题位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。
2类目及样本选取
根据研究目的，同时，在参考相关学者的研究基础之上，设计分析类目，包括研究主题、研究层次。研究主题划分为行政理论、城市治理、行政体制、公共财政、绩效管理、人力资源、公共服务、政社关系、公共危机、网络舆情、政府规制、公共政策、电子政府、服务型政府、行政伦理、政府职能等子类。研究层次借用w·理查德·斯科特（w.RichardScott）提出的研究组织的三个分析层面，即社会心理层面、组织体层面和生态群层面[9]。其中，社会心理层面关注个体行为；组织体层面关注组织结构和过程；生态群层面关注环境中的组织群。本文的分析单元是文献题名、年份、出版者等。在进行样本分类时，不可避免的参杂了主观判断因素，为提高分析的信度，在导师、同学中背对背进行相同数据分类。减少主观判断成分。
本文在“CnKi-硕士学位论文数据库”当中，分年度筛选出一级学科代码为“120401”（即行政管理专业）的硕士论文，按照被引用次数进行排序。对其中被引用过的论文进行分析。其中，2012年、2013年被引用过的论文共495篇，全部抽样。由于时间越长，被引用次数也随之增加，如2011年当年知网平台收录的论文，当年被引用1次，在随后的两年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用论文总体规模大，为方便研究，采取系统抽样方法，选取458个样本。样本容量为953个。
3结果与分析
3.1硕士研究生选题偏好分析
如图1所示，行政管理硕士学位论文选题偏好比较明显，主要集中在公共危机与网络舆情、政社关系、公共服务领域，其他领域的选题则比较分散，每一主题的样本占比都不足10%，7.56%的选题难以归类。
①研究政府与社会关系问题。具体表现为研究政府和非政府公共部门、社区等公民自组织之间的角色关系，以及公共服务外包、公民参与等问题。其中，研究社会组织的占35.03%，涉及政府对社会组织的管理和培育，如《云南省社会组织培育机制研究》、《我国基金会的资金管理研究》、《我国非营利组织税收政策现状及问题研究》等；社会组织作为多元主体参与治理过程，如《政府与非政府组织互动关系研究》、《我国公共危机管理中的非营利组织参与研究》、《民间组织参与农村公共服务研究》等；以及准政府社会组织，如工会、妇联等职能，如《社会管理创新视角下的工会职能定位研究》等。研究社区治理的占24.08%，研究社区治理的样本中51.52%对某个案例或多案例进行实证研究，如《我国城郊撤村建居社区治理研究——以青岛市黄岛区为例》、《北京建设世界城市背景下社区文化建设研究——以麦子店社区为例》。此外，这一类的研究还包括研究事业单位改革，如高校去行政化、医院“管办分离”；村民自治、公民参与等问题。
②研究公共危机以及网络舆情。涉及的范围包括公共危机的诱发机制，政府同其他主体对公共危机、网络舆情的治理，其中，公共危机的研究以群体性事件为主。如《我国群体性事件的发生机制研究》、《征地拆迁引发的群体性事件及其对策研究》、《政府在公共突发事件中的微博舆情应对》、《网络舆论危机中的政府应对策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共产品、公共服务职能，以及区域、城乡之间公共服务均等化问题（以下简称为“公共服务”）。专门研究公共服务均等化的样本21个，占这公共服务样本总数92个的22.83%。研究公共服务的样本呈现出地域化、本土化色彩，针对西部地区，或是针对某一特定地区进行研究，如《西部地区政府公共服务能力建设研究》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究》、《泰安市农村公共文化事业投入问题研究》。有2个样本介绍国外经验，分别是英国公共服务改革、新加坡住房制度。此外，养老问题的研究较多，其次是就业和文化、教育、医疗卫生等。
从研究层次上看，近五年行政管理硕士研究生偏好生态群层面的研究。研究生态群层面的样本数405个，占总数的42.50%；研究组织体层面的样本数366个，占总数的38.41%；研究社会心理层面的样本数126个，占总数的38.41%；其他样本数56个，占总数的5.88%。由此可见，行政管理硕士研究生偏好将政府置于外部环境当中，与外部环境、其他主题互动的外部视角。研究政府自身的内部视角占了较小份额。
不难看出，行政管理硕士研究生偏好的研究主题与研究层次与近五年热点问题存在相关性。社会矛盾凸显、社会群体利益诉求上升，公共部门对公平性、回应性赋予更高的价值，需要理清政府权力边界，给社会更多的发展空间，但仍然强调政府在提供公共服务方面的责任，尤其是提供均等化的公共服务。十八届三中全会提出实现“治理能力现代化”，行政管理领域的研究者一般将“治理”理解为一种角色关系，将好的治理理解为多元主题的共同治理，这一领域的研究增加。研究这类角色关系的论文占总体的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理论研究数量很少，只有三篇论文，分别是对新公共管理理论、新公共服务理论和战略管理理论进行描述。行政管理硕士学位论文一般会对相关理论进行表面化的引用，如研究政府与社会关系的论文，堆砌引用治理理论、政府失灵理论等，而文章主体部分脱离理论展开，理论游离于文章之外，“两张皮”现象较多。行政管理专业更多体现为一种“工具”，而不是一门“科学”。
3.2硕士研究生选题重复现象分析
行政管理硕士研究生选题较为集中。前已述及，选题偏好集中在三个研究主题，而其他研究主题样本数量较少。以“公共财政”为例，每年“公共财政”的选题样本数占当年样本总数的比重都不超过5%。研究的具体内容也较为单一，缺乏非税收入管理、国库集中收付制度等内容，对公共预算的研究主要集中于研究公共预算的透明性，如《公共预算透明保障机制构建研究》、《预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究》等。选题呈现出两极化趋势。此外，行政管理硕士研究生选题重复现象也比较突出。如表1所示，同一选题下存在多个样本。
对行政管理硕士学位论文选题偏好、选题的集中重复情况的分析验证了假设，即行政管理硕士学位论文位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。
4选题质量提升对策
行政管理硕士学位论文的选题紧趋政治热点、社会问题，基础性研究较弱，理论应用堆砌、表面化；集中、重复的选题较多，选题结构失衡，多数停留在“低应用、低基础”的“学生实验”阶段，研究价值不高。究其原因，首先，硕士研究生原著阅读量有限。硕士研究生对原著缺乏兴趣，仅仅针对热点问题提出研究问题，利用二手资料对理论进行零散化的理解，由于缺乏理论积淀，难以上升到一定层面。因而对理论的应用呈现堆砌化、表面化。
其次，行政管理硕士研究生实证研究“短板”。习惯于采用非经验主义研究方法收集二手资料，在知网、万方等平台收集期刊、论文资料后，进行整理、修改。通过非经验主义方式进行资料搜集，相比实证研究更加简单便捷，但过多的依赖二手数据写作论文，难免造成研究的重复，而且许多论文都仅仅是对前人研究的成果稍作修改，并非对现有成果的发展和创新。可以预见如果研究生没有从意识上消除对二手数据的依赖，在研究中不愿意实践和创新，行政管理专业未来的论文质量将大打折扣。
以上分析可知，提升行政管理硕士研究生选题质量可从两方面入手：一是强化硕士研究生经典阅读意识。目前的激励机制，易导致研究生过分关注、参加课题、学术会议数量，潜心钻研原著的时间和兴趣减少。可以考虑适当改进目前的评价机制和方法。二是倡导研究生实证和创新精神。消除行政管理硕士研究生对二手资料的过度依赖，为硕士研究生创造多途径开展问卷、访谈等经验研究，增加用于课堂外的时间，让他们真正了解现实问题，同时，优化研究生课程设计，增加计量经济、统计分析方法等课程，提升行政管理硕士研究生数据挖掘、深入分析能力。
参考文献：
[1]徐金平，韩延伦.当前硕士研究生学位论文选题存在的问题及建议[J].学位与研究生教育，2006，01：42-45.
[2]周毅.研究生学位论文选题原则及方法[J].学位与研究生教育，2009，10：34-41.
[3]雷伟伟，袁占良.研究生学位论文选题与创新能力培养[J].中国电力教育，2008，15：56-57.
[4]吴赞敏，梁旭巍.研究生学位论文选题方法与论文质量的研究[J].天津纺织工学院学报，1997，03：29-32.
[5]孙国强.研究生学位论文的选题来源、方法与技巧[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007，03：21-23+27.
[6]李志义，刁玉玮.研究生学位论文选题浅议[J].高等教育研究，1995，04：15-16.
[7]何艳玲.我们在做什么样的研究：中国行政学研究评述[J].公共管理研究，2007，00：21-42.
[8][9]（美）w.理查德·斯格特（w.RichardScott），杰拉尔德·F·戴维斯著.组织理论：理性、自然和开放系统[m].高俊山译.北京：中国人民大学出版社，2011：19-20.
基金项目：
本文系中南财经政法大学2014年研究生教育教学理论研究课题“行政管理硕士学位论文选题质量分析及提升对策研究”（项目号：2004JY01）的阶段性成果。
作者简介：
公共事业管理的研究方法篇9
（湖南工业大学商学院，湖南株洲，412008）
[摘要]公共事业管理专业在各大高校相继开办以来，正遭遇着实践教学难以展开、学生专业技能不强和对口就业难等多重困境。通过分析公共事业管理专业的人才培养和就业特点，构建符合该专业人才培养要求的特色实践教学模式迫在眉睫。这需要具体通过树立“时间集中型”的实践教学理念、合理设计“时间集中型”实践内容体系、科学设计“时间集中型”实践教学评价体系和建立相应的实践保障体系来加以实现。
[
关键词]公共事业管理专业；集中型；专业实践；教学理念；教学评价；实践模式
[中图分类号]F642[文献标识码]a[文章编号]1674-893X(2014)04?0035?03
[收稿日期]2014-06-16；[修回日期]2014-07-23
[基金项目]湖南省教育科学“十二五”规划2012年度立项课题“公共事业管理专业特色实践教学模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工业大学校级教改课题“基于创新应用型人才的公共事业管理专业实践教学模式研究”（2012C33）
[作者简介]王欢芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工业大学商学院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽来安县人，湖南工业大学商学院教授，主要研究方向：公共事业管理.
近年来，随着我国经济的快速发展，社会自治已经成为弥补政府公共服务能力不足的重要途径，然而现实是我国公共事业管理专业人才极度缺乏，因此教育部非常重视公共事业管理专业的建设。可该专业目前面临众多发展困境，其中就业不理想是导致该专业招生情况不容乐观的主要原因。按常理设置该专业的高校呈增长趋势，说明专业发展前景可人，但现实是很多高校该专业招生计划又逐年递减，应该说对口就业难是“罪魁祸首”。如果毕业生不能被社会所认可，则其专业的发展将面临严重的危机。因而研究我国公共事业管理专业的特色实践培养模式，探讨如何提升该专业学生的综合素质，如何增强该专业学生的就业能力，对一定程度上突破该专业的发展困境具有很强的现实意义[1]。
一、国内外研究现状分析
（一）国外研究现状
在西方发达国家，公共事业管理专业的开设已具有较长的历史，形成了以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关知识和方法，在公共行政学、经济学、政策分析、管理学等学科领域基础之上的专业。但是，目前能搜集到的国外学者具体针对该专业实践教学模式方面的资料非常有限，其主要原因是国外该专业就业市场广阔，专业发展环境宽松。
（二）国内研究现状
我国自1998年设立公共事业管理本科专业以来，已有几百所高校开设了这个专业，这是我国社会改革与经济发展的必然产物。国内近几年也有一批学者开始关注公共事业管理专业发展困境这一问题的研究，并且指出实践教学薄弱、就业困难是制约该专业进一步发展的关键因素。主要有周湘莲（2011）指出建设与完善公共事业管理专业实践教学体系是提高专业教学质量、深化专业教学改革的重点，建设与完善的前提建立科学的实践教学体系[2]。谢舜，蒋永甫等（2012）提出我国的公共事业管理专业要突出公共事业管理专业的办学特色，着力打造专业核心竞争力，才能在激烈的竞争中处于优势地位[3]。裴乐（2013）提出构建科学的实践教学体系与运行机制，是公共事业管理专业建设的重要内容。公共事业管理专业实践教学应以“理论—模拟—应用—创新”这一理念为指导，满足社会和学生的多元需求，在实践课程群组的支撑下，由多个模块构成课程、层次，最终组成总体框架[4]。
综观国内外关于公共事业管理专业实践教学方面的研究文献，已解决的问题有：一是观念认同的一致性。国内高校在发展公共事业管理专业过程中非常重视实践教学的开展，并且认为实践教学模式是关系专业学生综合素质提高、专业技能培养非常重要的环节；二是国内学者们充分认识到了公共事业管理专业的实践教学相比工商管理类专业难度更大，该专业实习基地难以建设，专业实习难以展开，这使得学生实践能力难以提升，专业人才优势难以体现。但现有研究尚未充分体现公共事业管理专业的特征，缺少针对公共事业管理专业的特色实践教学模式。
二、公共事业管理专业特色实践教学模式的提出
实践教学模式是指在某种实践教学理念的指导下，围绕教学体系设计的一套相对稳定的、系统化的且可操作性强的实践教学模型，这种模式应具有较强的专业指导范式价值[5]。公共事业管理专业实践教学模式在设计的过程中要充分考虑该专业的特殊性，公共事业管理专业实践相比其他工商管理类专业，具有可操作性不强、直观感差和见效慢等特征，因而短期的实践难有效果，需要设计更为集中型的实践模式。在此理念的指导下，各高校可以依据自身公共事业管理专业的培养重点与方向，设计一套集中型的特色实践教学模式。
三、公共事业管理专业“时间集中型”特色实践教学模式之探索
（一）树立“时间集中型”特色实践教学理念
公共事业管理专业“时间集中型”特色实践理念是指相比其他管理类专业，公共事业管理专业在总实践课时不减少的前提下，将实践的时间安排更加集中，也即减少实践的总次数，增加每次实践的时间长度。这是基于公共事业管理专业本身的特点，短时间的实践难以见效，需要较长时间的深入实践和跟班学习才能领悟到该专业实践的真正内涵。目前，很多高校开设的是每次为期一周或两周的实习，学生普遍反映这样的实习仅是走过场，实习单位也不够热情，经常遭遇尴尬。而集中型的实践则是针对大三的学生，已经掌握了一定的专业理论知识的基础上，对他们开设至少为期一个月以上的实习，将他们具体分配到不同的公共事业管理单位的岗位上深入实践，甚至还允许学生在实习期结束后利用课余时间到实习单位继续业务学习。
（二）合理设计“时间集中型”特色实践内容体系
在“时间集中型”特色实践教学理念的指导下，需要进一步合理设计实践内容体系，科学完善公共事业管理专业的培养方案。据了解，目前国内很多高校的公共事业管理专业从大一第一学期期末开始，基本每个学期期末安排1周以上的实践，总实践周数在30周以上，例如某高校公共事业管理专业实践教学环节安排见表1，其他很多高校的实践安排类似。这样的实践教学安排最大的问题是过于分散，学生普遍感觉到每次实习流于形式，而且前后两次实习之间没有连贯性。
而在新的实践理论指导下，可以对现有的实践环节加以压缩，增加每次实习的时间，尤其是注重前后两次实习内容上的连续性，具体的公共事业管理“时间集中型”专业实践教学环节安排见表2。由原来的9次实习安排压缩到7次，主要增加了学年论文和专业实习的时间，而且时间由年末调整到5、6月份。这样的安排主要是基于每次临近年末去实习，实习单位一年的工作任务基本都已完成，这阶段主要忙于年终总结工作，难以分配学生具体的实习任务，而且以前专业实习时间过短，学生反映对某个岗位还没完全进入状态就结束了，很难有真正的收获。此外，时间集中型的实践教学安排还强调前后两次实习在内容上的连贯性，例如公共事业管理专业学年论文应是在认识实习基础上形成的对某个专业问题的感性认识，以及完成部分专业课程学习的基础上，选择自己感兴趣的某个主题进行初步的专业研究；而专业实习岗位的安排也要充分考虑学生的前期研究兴趣，尽量将岗位与研究问题匹配，有助于学生进一步在实训中加深对自身研究方向的认识；毕业实习同样是围绕前期的实习重点进一步深入地对某个专业问题进行实践探索；而毕业论文的主题选择则水到渠成，基本要与学年论文主题一致，内容是学年论文的充实与延伸。这样的毕业论文最大程度避免了学生写作的盲目性，而且写作内容有丰富的前期数据和案例资料作支撑，是大学四年专业理论学习和实践的最好答卷。
（三）科学设计“时间集中型”实践教学评价体系
理论课一般采取闭卷和开卷考试的方式来考核学生对重要知识点的掌握情况，相比之下，实践教学的考核方法更加复杂、更加多元。因此，需要针对实践教学的特点，科学设计一套体现“时间集中型”特点的实践教学评价体系。实践教学评价体系包括两大部分的内容，一是对学生实践过程和实践结果的评价；二是对实践指导老师实践指导过程和指导效果的评价。
首先，针对学生的实践考评应包括实践态度、理论的综合运用能力、技能的掌握情况、工作责任感、团队协作能力和创新精神等多个方面；采取实习带队老师、实习单位和同组同学三方的综合评价方法，设计合理的评价指标体系，加大实习单位评价指标的权重；考核结果可采取多样化，如撰写学年论文能公开发表的、参与专业老师的课题研究、参加各类竞赛获奖、参与大学生实践创新项目等都可以作为实践教学考核的一个方面。同时要求学生写毕业论文要以前期各项实习为基础，注重实践过程的前后延续性。另外，还应将实践考评结果作为学生评优评先的重要依据。
其次，针对实践指导老师的考评应包括对实践指导态度、实践指导计划和组织实施情况、实践指导效果和总结等方面进行考核。注重学生和实习单位对实习指导老师的评价，注重对实习老师是否按照“时间集中型”的实践理念安排实习的考核。对指导实践高度负责、指导效果突出的老师要给以奖励；而对不够负责、实践指导效果较差的老师要加强监督与指导，甚至调离相应岗位。
（四）建立公共事业管理专业实践的保障体系为确保公共事业管理专业特色实践教学的效
果，需要建立相应的保障体系。首先，建立双层实践教学管理体系。在学院层需要有专职的老师负责实践教学的管理，包括合理制定实习计划、安排各项实习的指导老师和评价实习效果；在学校层，教务处实践管理部门要通过暗访、抽查等方式加强实践教学的监督与管理。其次，加大实习经费的投入，大力打造稳定的实习基地，具体可通过学校与实习单位寻求双向合作，并签订合作协议等方式。最后，加强实践师资力量的培养，鼓励指导老师定期到其他高校学习先进的教学方式，同时也鼓励实习指导老师与实习单位建立横向课题研究关系，一方面可提高实习指导老师的实践指导技能，另一方面也能促进指导老师与实习单位的了解，有利于实习活动的开展。
参考文献：
[1]王欢芳，徐金燕.破解我国公共事业管理专业就业困境——高校、政府、社会三维视角分析[J].未来与发展，2011(5)：90-92.
[2]周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善[J].湖南师范大学教育科学学报，2011(10)：42-44.
[3]谢舜，蒋永甫，胡玉兰.基于专业核心竞争力的特色专业建设的探讨——以广西大学公共事业管理专业为例[J].高教论坛，2012(6)：51-54.
[4]裴乐.公共事业管理专业实践教学体系与运行机制研究[J].中国农业教育，2013(2)：76-80.
公共事业管理的研究方法篇10
关键词:公共关系理论;学理规范;多元化文化
到2009年公共关系职业化已逾一百年的发展历程。在美国公共关系研究者普遍认为公共关系的演变至少有四个趋势：一是大机构的增长以及他们对于公众责任的认知与公共关系传播；二是社会中利益团体不断增加的变化、冲突和对抗与公共关系渗透；三是传播技术的迅速发展和民众自我意识的提高对公共关系的期待；四是全球民主的推进与公共关系日益结合。随着公共关系实践的发展，近年来，超过2000个新闻传播项目里设立了公共关系研究方向的人才培养项目，公共关系理论研究成果也显得集中和突出。
一、基础学理规范研究
在公共关系基本学理规范上。美国的学者更加注重的是与现实工作紧密联系的规范问题研究。
1社会责任规范研究
20世纪90年代，由于美国企业规模缩小、兼并浪潮等影响，导致企业员工和领导者之间产生了信任危机和信任鸿沟。一项研究发现，在21世纪，如果员工接受了自己领导者的道德标准程度越高，在商业活动中员工出现忠诚危机的事情就会越少。企业道德越来引起关注的标志就是“内部行为准则”的增多。包括“道德准则”和“行为标准”在内的“内部行为准则”如同“企业政策”、“企业价值观”和“企业经营哲学”一样在最近几年备受关注。在现代社会里，企业社会责任(CSR)就像其它的管理制度一样受到重视，社会责任触及到了企业活动的方方面面。在21世纪，美国公众已经明显地不愿意宽容他们选出来的政府及领导人做出不道德的行为。2009年新就任的美国总统奥巴马一再强调：政府中的道德要求将会变的如同选举者要求代表必须诚实、可信赖、有道德一样的重要。美国公共关系实际上在引领成员道德观念方面起到了带头的作用，其中行业标准的准则就是一个典范，它以追求公共服务和道德行为的高标准。
2公共关系调查
所有的公共关系计划和措施都开始于调查研究。无论是马斯顿的RaCe公式，还是RoSie六步法都开始于调查研究，公共关系都需要有足够的资料作为基础。换句话说，在制定行动计划之前，公共关系专家需要分析受众，权衡利弊，调查研究已经成了现代公共关系最关键的第一步。
3公共关系管理
近年来，美国公共关系作为一个管理系统发展了自己的理论框架。传播学家认为公共关系是一个边界角色。也就是说公共关系管理者必须是一个脚在企业内部，一个脚在外面的公众。公共关系人员帮助企业开展内外传播，公共关系学家也成了系统管理者，他们要处理的关系，具体包括：“企业与周围环境的关系”、“企业内部问题的创新性措施”、“具有战略性思维”、“情愿去测量公共关系结果”。正如格鲁尼格和亨特所指出的：在企业公共关系系统中，企业管理者必须正视企业自身各要素的冲突。
4，公共关系写作
当代著名的美国公共关系学家弗莱士提出了可读性模式，即认为每个人都可以成为作家，只要按着他的方法来写。他认为只要写作者尽量使用简单的词语，传播将更加有效，接受者将更好理解。他给出了七个建议：一是缩减句子；二是可能的时候离开严格语法；三是运用代词；四是使用简单清楚的句子；五是一段一个意思；六是运用读者理解的语言。另外还要记得一些规则：诸如避免“大单词和附加单词”、“陈词滥调”、“拉丁文”；语句要“明确”、“积极”、“简单”、“简短”、“可信服”、“可理解”。
5危机管理
无论什么时候媒体与公众最关心的都是危机公共关系，帮助解决危机是公共关系最终的任务。明智的管理者不仅看重公共关系在危机时的作用，也看重在一般公共事务中的价值。很多美国公司在高层已经建立了问题管理职位，任务就是帮助公司解决政治、经济和社会问题。在20世纪的后几年，社会上充满了危害个人和组织的严重事件，从歧视到企业规模缩小，从环境问题到能源问题，问题管理在公共关系领域就变的重要起来。2001年9?ll事件的出现，更进一步推动了危机管理的研究。
二、公共关系7传播研究
传播是公共关系中核心要素。公共关系与传播的研究是当代美国公共关系理论的基本性内容之一。
1公共关系与网络
进入21世纪，公共关系领域没有什么比掌握网络更加重要的了。四个美幽人中有一个人都在使用网络，一半以上在家里上网。网络迅速成长，每天上网的人数都在增加，页面的数量由1992年的几千到现在的5000多万个。进入21世纪，网络变成了快速增长的强大的传播工具，也变成了公共关系实践的重要工具：
2公共关系与传统媒体
当提到公共关系实践的时候，大多数人会想到宣传和新闻媒体。尽管公共关系的学生和实践者都知道公共关系意味着更多东西，但是大多数人都认为公共关系就是宣传，媒体和公共关系是密不可分的。进入21世纪以来，大众媒体遭受到了许多新的传播方式的挑战，比如说交互电视和互联网络，大众媒体和公众的关系变得紧张起来。在这个竞争激烈的环境下，既要保持原有受众又要赢得新受众，媒体记者和编辑的处境变得更加艰难。
3多媒体整合营销传播
整合营销意味着从消费者的角度来开展传播活动。消费者不会将推销材料、报纸广告或者社区责任分开来看，他们把全部整合起来来对服务或者企业做出评价。随着整合营销变得越来越流行，传播者需要学习营销、广告、销售等等所有的技术。进入21世纪，又出现了许多新的创新性营销形式。电视购物、产品植入电影等形式开始流行开来。
4对内公共关系传播
美国学者认为，当今公共关系领域最难的部分应该是对内传播。自从进入20世纪90年代，美国乃至全世界的企业开始减小规模、兼并、裁员，这样的结果就是企业员工已经变得多疑和冷淡。尤其是2008年美国“次贷危机”引发的“金融危机”，更使得企业的管理层和员工之间产生了巨大鸿沟，这样的鸿沟从来没有如此之大过。在应对金融危机帮助企业走出困境过程中，对内传播的意义就变得尤为深远。现实的美国公共关系界，对内传播自然成为公共关系领域的一个热门话题。
三、公共关系与多元文化研究
据美国普查局报告到2050年，亚洲、拉丁美洲，南非洲的人将会占到美国总人几的47％。一直以来妇女被认为是一个弱势群体，但事实已经开始发生改变了。在多元文化的社会进行有效传播已经成为公共关系的一个挑战。
1公共关系与多元化人群研究
在公共关系与多元化人群研究中，美国学者非常关注的群体主要有：(1)妇女群体。随着越来越多的女性进入公共关系领域，并有一些逐渐进入领导层，在公共关系专业出现女性领导只是时间问题。(2)非洲裔美国人。美国25个大城市的存在大量的非洲裔美国人、拉丁美洲人和亚洲人。非洲裔美国人的社会地位和经济地位在过去的几十年得到了大幅的提高。奥巴马当选2009年美国总统，在一定程度上表明非洲裔美国人的地位提升和对美国社会的重要影响，这种影响随着奥巴马总统4年的任职将不断扩大和强化。(3)拉丁美洲人。同非洲裔美国人一样，拉丁美洲人同样在美国大城市占有很大的比例。(4)同性恋、老龄化、以及其他的群体。20世纪的最后几年，美国的主流社区开始进入多元化的因素。其中一个就是同性恋。由于生育高峰期的影响。美国出现了老龄化的现象。公共关系专业必须对这些现实情况保持敏感度。
2公共关系与消费者研究
进入21世纪，很多公司开始注重消费者的公共关系。消费者在新世纪对于误导性广告、包装和商标的滥用、质量和安全的失控已经不再宽容。不管今天是否以消费者为下，他们需要的是品质和服务。随着竞争的加剧，企业必须满足消费者的需要，故而消费者公共关系关系在企业中变的尤其重要了。
3公共关系与政府研究
随着21世纪的来临，政府官员必须注意到媒体的影响，尤其是公众意见。在美国总统中，肯尼迪总统可能是第一位认识到这一点的，他创建了一个新制度，在这个制度下媒体比以前更加的重要。政府中的公共关系人员将政府活动、任务等传递给社会大众。1990年美国个人管理办公室统计，在政府中有将近15000个与公共关系相关的工作职位，其中包括4000个在公共事务中，2000个在写作和编辑，1000个在技术编辑和写作，2000个在处理可视信息，3300个在处理国外信息，2000个为编辑助理。政府的公共关系组织主要由以下机构构成：(1)美国信息机构。美国信息机构是一个独立的美国事务机构。美国信息机构的目的是的传播美国的文化。美国信息机构用到的传播技术工具有广播、电影、电视、平面媒体、刊物、展览、图书、教育以及电子信息。(2)政府部门。联邦贸易委员会在20世纪70年代后期成立，并成为最活跃的政府公共关系信息传播者。其它的政府部门同样在公共关系上有很大的投入。比如防御部门，主要是空军部门等等。(3)总统。里根总统也许是历史上最有影响的总统传播者，他在电影中，电视中都有传播经验。乔治布什并没有想他的前辈那样善于传播。克林顿同样是一个有技巧的传播家，特别是在个人层面。(4)总统的新闻秘书。许多人认为总统的新闻秘书是第二难的职位。新闻秘书是管理机构的主要公共关系发言人，他必须将政策和总统及管理层的计划告知于大众。
美国公共关系研究人员发现，商业社团、基金会以及各种组织游说政府的人员数量由1976年3000人上升到了今天的40000人，在美国游说变成了一个大的工作。但是游说者到底做什么?游说者的工作实质就是告知和劝服。与被游说者的接触是非常必要的，但必须拥有正确的信息。近年来，特别有效的是运用基层游说，这种游说的目的是动员地方议会成员与普通大众写信、打电话、发传真来促成国会的立法。
四、公共关系与法律
随着美国进入21世纪，没有人怀疑公共关系必须成为律师在申诉时要预先考虑的事情。律师告诉你必须说什么，公共关系专业告诉你应该做什么。近年来，美国法庭中的被告从体育明星到广播电视主持人再到美国总统，许多人都认为他们应该被判定是有罪的，但结果是很多情况下恰恰相反。所以公共关系专业开始扮演一个重要的角色来影响民意，最终影响法律的结果。美国的法律和公共关系研究主要集中在以下一些主题。
1公共关系与第一修正案
对于法律和公共关系的所有讨论都起源于第一个修正案。正如这些小冲突所显示的，解释第一个修正案不是件简单的事情。一个人的下流解释有可能是另一个人对于艺术的解释。尽管第一修正案有持续不断的挑战，但是美国人继续享有演讲和表达的权力。因为第一修正案居于传播的中心，防范它是公共关系专业的第一责任。
2公共关系与内部贸易
每一个公共关系专业人都要知道监管企业的法律。医院的公共关系人员者要清楚如何开展医患关系管理，在非盈利组织的公共关系人员要明白监管捐赠者和接受者的各种法律条款与规定，在特定行业工作的公共关系人员要明白特定行业的特定法律。
3公共关系与道德法律近几年在美国社会上对于不道德行为的法律使用已经很频繁，遗憾的是，公共关系实践者在几个知名案件中都成为焦点人物。比如说，1988年，前白宫政治总监和传播负责人诺夫斯格(Lynnofziger)被监禁90天并罚款30000美元，因为他违反了政府行动的联邦道德标准。这些问题都是因为在政府中游说者的所造成的，当然，政府官员辞职后成为对政府官员游说者的人数越来越多，这意味着那些控制和试图影响别人的人将会受到更加全面的监督和管理。尤其是检查他们是否在遵守道德规则，是否在法律范围之内开展活动。
4公共关系与隐私法
保护个人隐私的法律对于公共关系专业也有很多意义。隐私法，特别是涉及到被媒体诽谤中伤的法律常常是可以引起好奇的。如果有一个名人加入其中，就更能引起好奇了。一般来说，普通人群的隐私在法律保护之下，但是一个名人的隐私权就是一个非常大的问题了。在公众心目中，名人不应该存在隐私，因为属于公众人物。但是，这种公众理念又与法律的精神相违背。
5公共关系与版权法
版权法给作者提供基本的、自动的保护。无论稿件是在版权办公室注册过还是曾经发表过。版权法保护四大种类的作品：“文字作品”、“音乐作品”、“戏剧作品”、“舞美作品”等等。但是，在一些方面版权法保护不了的：例如“广告语”、“图表”、“想法”和“概念”等等。
6公共关系与网络法
进入21世纪，网络给立法带来了许多新的问题。1996年，美国国会通过了通讯端正法(CDa)，1997年夏天，最高法院宣布CDa有悖宪法。这个决定标志着最高法院开始将第一修正案的原则向网络领域进行延伸，来面对媒体的法律。
7公共关系与法律界人士