社会经济的发展篇1
1、加快中心城区建设。完善城市功能，提升城市承载能力，确保东环路建成通车、发展大道路基工程完工，推进中岳路建设，启动车城西路改造和林荫大道建设工程；建成东部垃圾处理厂和西部污水处理厂，完成天然气支干线及城网配套工程；抓好城市综合改造和专项整治，加大城区综合配套设施建设力度，依法查处违法违章建筑；加快推进山地开发整理，力争整理开发土地1万亩以上。加快市县对接步伐，确保公路基本建成，城际公交开通营运，“”开工建设，城区与长岭新区供水、供电、天然气、通讯管网等设施对接到位。深入推进“三城联创”，力争全国文明城市和国家环保模范城市创建能进入申报程序、国家卫生城市创建通过评估。
2、加快竹房城镇带城乡一体化实验区建设。按照3年取得明显变化、5年基本建成的目标，坚持规划先行，坚持区域统筹，坚持产业主导，坚持改善民生，坚持改革创新，坚持群众主体，尽快启动一批产业发展、基础设施和村庄整治项目，力争竹房城镇带建设取得实质性进展。
3、加快汉江生态经济带建设。成立领导机构，组建工作专班，编制发展规划，谋划一批重大项目，力争上半年全面启动汉江生态经济带建设工作，并将其提升到更高的决策层面。
二、全力推进工业结构优化升级
大力优化工业结构，做强做大主导产业，发展战略性新兴和高新技术产业，力争工业产值突破1500亿元，增加值达到400亿元。
1、全面提升主导产业。围绕建设百万量级汽车城目标，全力支持东风公司实施“61行动计划”，坚持整车与总成同步、生产与研发并举，放大商用车比较优势，力争汽车工业产值突破1000亿元。大力发展整车和专用车，支持东风商用车联合工厂一期4万辆、三环专汽3万辆扩能项目建成投产，启动三期10万辆整车项目建设；力争东风征梦3万辆、安远2万辆、驰田2万辆、东风特汽1万辆、神河1万辆等专用车项目建成投产，实现整车产销60万辆以上、专用车产销10万辆以上。全面发展5大总成、做专做精零部件和装备产业，支持东风18万台发动机、18万套变速箱动力总成项目建设，确保东风特种车身15万辆、正和车身10万辆扩能项目开工，力争双星东风千万套级轮胎扩能项目建成投产，支持先锋模具、佳恒液压、华昌达等装备企业快速发展。增强中国（）汽配城辐射能力。
2、立足汽车产业加快发展先进制造业。着力推进企业技术改造和技术创新，通过技术结构调整推动产品结构调整，通过产品结构调整推动企业结构调整，通过企业结构调整推动整个产业结构调整。大力延伸产业链条，千方百计开拓汽车产业以外的配套领域。
3、积极发展战略性新兴和高新技术产业。进一步壮大水电开发、绿色食品和生物医药等产业，继续抓好汉江、堵河流域水电开发，支持站等项目建设；推进山野菜、食用菌、茶叶、黄酒、薯类等农特产品精深加工业；深度开发中药材，支持开发科技含量高的原料药和中西药新品种。积极培育电子信息、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加快形成新的竞争优势和经济增长点。
4、全力支持地方企业创新发展。深入推进中小企业成长工程和“双亿工程”，实施20个重点项目和100个重大项目，完善各类企业服务体系建设，力争新增规模企业100家以上。加快推进地方专用车生产企业与东风商用车公司合作发展，加速推进国家汽车质检中心零部件分中心建设，积极申报国家数字化装备重大专项应用示范工程。
5、加快工业园区建设。坚持集中、集约、集聚“三集中”原则，强力推进开发区和工业园区建设，着力建设千亿级工业园区，积极创建部级经济技术开发区。
三、突破性发展旅游服务业
1、大力发展生态文化旅游业。以武当山为龙头，以太极湖为引擎，全力打造旅游核心区，确保太极湖新区重点项目全部开工，基本完成武当新区、水上游览区、休闲区三大板块的主体工程；加快建设玉虚宫、五龙宫、遇真宫修复等项目，建成武当山旅游码头。创意发展一批道教养生、道教音乐、古建筑鉴赏等体验式项目，对接发展一批乡村游、生态游、养生游联动项目，配套发展一批餐饮、住宿、娱乐、购物服务项目，提高旅游产业综合效益。不断壮大市场主体，培育引进一批有竞争实力的旅游骨干企业。全力破解融资难题，加快旅游投资公司建设，创造条件推进企业直接向资本市场融资。强化旅游行业管理，积极培育和引进旅游高端人才。加大宣传促销力度，让“问道武当山、养生太极湖”主题形象世人皆知。力争接待游客1800万人次以上，旅游总收入突破110亿元。
2、加快发展现代服务业。研究制定推进服务业发展的相关政策措施，制定完善物流产业发展规划和城区商业网点布局规划，大力发展商贸物流、汽车服务、社区服务、电子商务等生产性和生活业，加快白浪汽配城等物流园区建设，继续实施“万村千乡”、“家电下乡”、“家电以旧换新”等工程，进一步健全城乡市场体系，完善服务功能，提升服务业态。
四、强力助推县域经济跨越式发展
坚持用工业化理念谋划农业，用城镇化理念建设农村，全面落实各项强农惠农政策，扎实抓好“三农”工作，力争各县市在全省县域经济综合排名中的位次都有新的提升。
1、加速推进农业产业化。进一步壮大特色产业基地，新建基地10万亩，改造升级15万亩，新建畜牧养殖小区120个。大力推进农产品规模化生产、标准化加工、商品化包装、品牌化推介、市场化营销，重点支持一批龙头企业做强做大，力争新增市级以上龙头企业20家，实现农产品加工产值65亿元以上。加强“武当道茶”、鲌鱼等品牌建设，确保新认证“三品”品牌、地理标志产品和知名商标20个，力争“武当道茶”成为中国驰名商标。大力推进“菜篮子”工程建设，新建、改造蔬菜基地各1.5万亩，地产菜供给率达到60%以上。大力推进现代烟草农业建设，种植烟叶30万担，建设基本烟田3.9万亩，积极探索乡镇烟叶合作社模式，在30个乡镇整体推进现代烟草农业建设。
2、大力培育市场主体。坚持做大主导产业、做强骨干企业、引进实力企业、提升本土企业，突出“一县一品”，壮大水电能源、机械制造、生物医药等产业，力争各县市新增规模企业10家以上。
3、着力构建发展平台。按照“特色鲜明、优势互补、错位竞争、差异发展”的原则，坚持政策向园区倾斜、企业向园区集中、产业向园区集聚，集约节约利用土地，高质高效发展园区。加快县市融资平台建设，将融资平台建设纳入各县市目标考核，并通过以奖代补方式予以支持。
4、加强以水利为重点的农村基础设施建设。积极争取南水北调库区移土培肥工程列入国家项目，实施南水北调汉江沿线土地开发整理重大项目5.7万亩，解决农村饮水安全10万人，新建农村“一建三改”户用沼气3万户、大型沼气工程3处，完成小Ⅰ型病险水库除险加固11座，治理水土流失面积1235平方公里，进一步改善农村生产生活条件。
5、引导农民就业创业。加大劳务经济开发力度，积极开展农业生产技术和外出务工技能培训，加强农产品经纪人职业技能培训和农村流通从业人员培训，新增培训转移农村劳动力3万人以上。大力实施“回归创业”工程。积极开展法律援助，切实维护务工农民的合法权益。
6、深入推进扶贫开发。继续加快7个省级、1个市级新农村示范乡镇建设和市整市推进脱贫奔小康试点工作。全面完成已启动的350个重点村整村推进任务，启动新一轮重点村建设。完成扶贫培训2.7万人，实施扶贫搬迁2750户11000人，基本解决6万贫困人口脱贫。高标准建设农村示范新社区20个。扎实做好城区农村扶贫开发工作。五、加速推进固定资产投资
1、千方百计扩大固定资产投资。确保全年投资净增100亿元，突破500亿元，增长25%，力争增长30%以上，使全市投资再上新台阶。2011年安排重点项目120个，总投资922亿元，年度计划投资180亿元。
2、强力推进重大项目建设。全力推进武当山机场、宜铁路、三铁路、热电联产等项目前期工作，力争武当山机场上半年完成立项工作、下半年开工建设。加快谷竹、白、房和郧高速公路建设。积极争取国省干线公路调整项目，续建316国道西部复线、至土关垭一级公路。
六、切实做好财税金融工作
1、进一步提高科学理财水平。贯彻落实积极的财政政策，有效运用财政杠杆，落实各项产业发展优惠政策，积极引导各类要素向重点行业、企业、项目集中，大力培植财源。强化收入征管，提高组织收入能力。健全公共财政体系，大力推进以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线为主要内容的财政支出管理制度改革。注重优化支出结构，切实保障民生和重点工作支出。严肃财经纪律，加强预算管理，从严控制和压缩一般性支出，努力降低行政运行成本。
2、推动金融产品创新。加大对“三农”、重点企业、民生工程的金融服务力度。支持骨干企业开展直接融资，拓宽融资渠道。健全中小企业贷款担保体系，推动小额贷款公司等非金融机构发展。做大信托融资、创业（风险）投资等投融资规模，支持符合条件的企业发行短期、中期票据和集合债券。
七、进一步深化改革开放
1、继续深化各项改革。稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，完善农村公益“以钱养事”机制。建立完善国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。积极稳妥推进事业单位分类改革，全面推行事业单位绩效工资制度。培育扶持和依法管理新经济组织和新社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。
2、大力开展招商引资。制定加快发展开放型经济的实施意见，精心组织参与重大招商活动，加大重点项目宣传推介力度，大力开展全民招商、专业招商、大员招商，着力提高招商引资实效。
3、进一步扩大外贸出口。加强通关建设，建成公（铁）路二类口岸和检验检疫局。积极实施农产品“1515”工程和机电、高新技术产品“2112”工程，进一步扩大优势产品和特色农副产品出口，加快建设10大农产品出口基地建设，争创省级商用车出口基地和部级汽车及零部件出口基地。
八、扎实抓好生态环境建设
1、加强生态保护。认真落实《库区及上游水污染防治和水土保持规划》，加快河流、湿地生态修复和石漠化治理，继续推进退耕还林、天然林保护、生态公益林、自然保护区、低产林改造等生态绿化工程建设，完成造林30万亩，新封山育林60万亩。以国家启动实施天然林二期保护工程、各县市区全部纳入保护范围为契机，积极向国家争取生态建设保护项目。研究相关措施和办法，启动向国家争取在我市设立“生态文明综合配套改革试验区”工作。
2、大力推进节能减排。加强农业面源和工业点源污染治理，加快城镇污水处理厂建设，强化工业固体废物综合利用和危险废物集中处理，推进农村环境连片综合整治，确保完成省定节能减排任务。
九、着力保障和改善民生
1、优先发展科教实业。加快高新技术产业发展，大力实施创新型企业建设和科技型中小企业成长路线图计划，着力建设西北商用车零部件产业创新示范区和国家知识产权示范城市。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，大力发展职业教育，落实免费义务教育各项政策，加快推进中小学校舍安全工程建设，支持职业技术学院创办国家骨干职业院校，支持郧阳师专创建省学前教育示范学校，支持武当山国际武术学院秋季建成招生。
2、大力发展卫生事业。巩固基本药物制度改革试点成果，抓好扩大试点工作，力争政府举办的基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度；积极稳妥推进公立医院改革，确保红字医院改革试点取得实质性进展；全面推行就医“一卡通”，确保参合农民医疗费用即时结算；支持26个乡镇建设医疗急救站，实现所有建制乡镇全覆盖;稳定提高新型农村合作医疗参合率。
3、加快发展文体事业。深入实施农民体育健身、“农家书屋”、“村村通”广播电视、农村电影放映数字化等文化惠民工程，丰富群众文体生活；进一步完善城乡文体设施，大力推进日报传媒大厦、广电传媒大厦、山地体育公园、西北图书文化城等建设。
4、加强就业和社会保障工作。把促进充分就业作为优先目标，扎实推进创业就业，积极开展全省创业型城市试点工作，确保新增城镇就业3.6万人、再就业1.7万人。进一步扩大社会保险覆盖面，确保扩面新增6万人；积极推进城乡低保一体化试点；做好新型农村养老保险改革试点工作；加强福利院、光荣院和老年公寓建设。
5、认真做好移民安置工作。基本完成南水北调10万移民内安迁建任务，全面完成潘口水电站移民安置任务，稳妥推进龙背湾移民安置工作，妥善解决移民内安及搬迁复建中出现的矛盾和问题。继续做好大中型水库移民的后期扶持工作。
6、切实做好物价和房价稳控工作。坚持自我生产和外部调运两手抓，保障市场供给，强化市场监管，保持市场价格总水平基本稳定。认真贯彻国家房地产宏观调控政策，实行保障性住房与商品性住房双管齐下、双线运行，加快以公租房为重点的保障性住房建设，满足中低收入家庭住房需求。
7、维护社会安全稳定。强化社区维稳功能，明确社区事权，进一步加大经费保障力度，完善社区服务功能，提升社区管理水平。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，创建全省平安市、优秀平安县（市、区）。进一步完善工作责任制，深化领导干部“四访促和谐”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，注重从源头上预防、化解矛盾。完善突发事件应急管理机制，健全社会舆情汇集和分析机制，提高处置突发事件的能力。健全社会稳定风险评估机制，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击和严密防范各种违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品监管，坚决防止和遏制重特大事故发生。
在市委正确领导下，牢记宗旨，以人为本，依法行政、以德施政、科学理政、廉洁从政，全力打造法治政府、效能政府和阳光政府。
1、推进依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，严格实施依法治市。广泛开展“法律进机关”活动，狠抓普法教育和岗位培训，切实提高依法办事的操作能力和依法行政的服务水平。加强行政决策制度建设，逐步建成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。改进执法方式，积极接受监督，依法规范政府行为。
社会经济的发展篇2
[关键词]奥运会经济发展关联分析
一、奥运经济的概念和基本特征
奥运经济是举办城市在筹备和举办奥运会期间，以及奥运会后的一段时期内，利用奥运会创造的商机，借势发展本地区经济的一系列活动。主要由三个部分组成:一是直接为举办奥运会产生的经济活动，如比赛场馆、相关设施的投资及投资拉动等;二是围绕开发奥运会资源进行的经济活动，如奥运会市场开发等;三是主办城市借奥运会契机，发展区域经济、加快城市建设的各种经济活动。从本质上看，奥运经济是由注意力资源的相对集中给举办城市和国家带来的一种阶段性加速发展的经济现象。如果这种注意力资源得到充分利用和开发，将对举办城市和国家的经济、社会发展产生巨大的推动作用，使经济发展和城市建设水平适当超前。如韩国借1988年汉城奥运会良机，推动经济超速发展，1981年至1988年经济增长速度年均达到12.496,1985年至1990年，人均国内生产总值从2300美元增加到6300美元，实现了从发展中国家向新兴工业国家的转变，国际形象得到明显改善，国际地位获得很大提高，经济、社会发展跃上了一个新台阶。
二、北京奥运会关联产业的促进效应
奥运经济促进关联产业发展，来源于奥运经济的传导效应，奥运经济的传导效应定义为因举办奥运会引发的关联产业、地区经济发展的结果。奥运经济的传导路径主要有两条:一是产业间传导;二是区域间传导。
产业间传导是指将奥运经济中的体育产业作为一个中间产业引发关联产业发展的过程，根据著名的产业经济学家瓦西里・里昂惕夫所创立的产业部门关联数学模型可以对此进行量化分析。奥运经济中产业间传导路径分析起点是产业关联，是将奥运体育产业作为投入品和产出品为连接纽带的技术经济联系。
区域间传导是指奥运经济从举办地到国内其他地区或国外发展的过程。区域间传导路径比较复杂，除与区域资源优势有关外，还与区域内部的产业结构有很大关系。
奥运会举办地的扩散效应，法国经济学家佩鲁提出的发展极理论认为:增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业，这些部门和行业往往集中在大城市中心，这些中心就成为发展极。发展极对广大周围地区有一种辐射扩散效应。凭借这种辐射扩散效应，发展极成为一个地区的生产中心、贸易中心、金融中心、交通运输中心、信息中心。向心力的作用使得主导部门和有创新能力的行业四周聚集着日益增多的其他相关部门、行业和辅厂商。其增长势头又把技术、资金、组织，信息等生产要素向周围地区扩散，带动周围地区的发展。随着积聚效应的增大，该区域的经济成本转而回升，经济的进步和发展不可能在地区内的所有城市同时出现，从而又产生经济活动向其他地区转移的“扩散效应”。成为发展极的城市应该向其他城市积极地进行扩散效应，使一个地区的经济增长对另一个地区的经济增长产生有利地影响，这对经济相对落后地区的经济增长和经济发展有重要意义，是提高整个区域经济实力的关键。
奥运会与大推进理论，著名的发展经济学家罗森斯坦・罗丹提出的大推进理论认为:如果投资是一点一点、孤立分散地进行，它对经济增长难以产生有效的影响，只有在投资达到一定的规模，采用大推进的方式，持续增长的目标才能实现，就是说，资金的积累必须达到足够的规模。交通、通讯、电力、供水等城市基础设施必须达到一定的规模而且配套才能发挥作用，这要求投资要达到一定规模才能同时建成这些基础设施。如果对举办奥运会的投资是一点一点、孤立分散地进行，它对举办城市经济增长难以产生有效的影响，只有在投资达到一定的规模，采用大推进的方式，持续增长的目标才能实现。由于奥运会的规模相当巨大，因此为满足举办奥运会在城市基础设施、环境保护等等公用事业方面的投资也会非常巨大，达到相当的规模，只有政府进行大量投入，再加上一定数量的民间投资才有可能实现。利用举办奥运会的契机使举办城市的基础设施建设、城市化建设上一个台阶，对奥运会举办国家和举办城市的经济发展应该起到一定的推动作用。需要特别注意的是，如果奥运会举办城市基础设施条件较好，不需要进行大规模的市政建设方面的投资，那么，奥运会对举办城市产生的经济影响就会比通常认为的要小，这是因为奥运会的组织支出和工程的直接支出与工程的间接支出的数量相比要小很多，而投入的少，产出也自然要少。
三、北京奥运区域经济发展对策
一是建立和完善市场，强化中心―边缘关系。以奥运会经济为推动力，加速建立和完善市场，即有益于奥运会的举办，也有益于首都经济圈的经济发展。首都经济圈的核心区域北京、天津地区在经济上的互补性很强，但经济协作水平不高，这是制约首都经济圈发展的最大因素之一。因此，首都经济圈内中心城市与周边地区的区域关系，即以市场为纽带的中心―边缘关系是当务之急。都市经济圈的形成，是市场化和城市化的结果。对北京而言，开放市场以吸引各类资源向城市中心集中，是持续发展的保证。作为中心城市，同时作为一个巨大的市场，北京有着极强的消费能力，同时自己又无法满足，为了本身的发展，也为了带动周边地区的发展，北京必须借助奥运会经济效应加大开放市场的力度，首先要充分发挥市场在区域利益调节中的主导作用，联手共建首都经济圈的区域性商品市场和要素市场体系，倡导各区域彼此间市场的相互开放，为区内外经营者提供平等竞争的经营环境，给予周边地区平等参与奥运会经济及其他经济发展的竞争机会。然后要以市场来带动周边地区的产业发展，从而带动整个首都经济圈的经济发展。完善首都经济圈高速铁路、高速公路、航空、远洋运输、内河航运等多种运输方式相互配套、高效畅通的综合交通运输网络。加快区域信息网络体系建设，实现区域信息资源共享，合力打造“数字首都”。推进区域信用环境建设实现区域社会信用数据库联网，共同创建“诚信首都”。加强区域生态建设和环境保护合作，联合开展水环境整治、大气污染控制及固体废弃物末端处置设施建设，联合实施首都经济圈近岸海域环境整治及生态修复工程，协同打造“绿色首都”，完善区域生态城市网络体系。
二是以北京奥运会为主线，在鼓励区域之间的分工与合作的前提下，以各地区现有的经济结构为基础，从发挥地区比较优势出发，以区域为单位建立自己的优势主导产业群。实践表明，区域之间的比较优势主要体现为在价值链某一特定环节上的优势，通过建立跨区域产业链，带动相互关联的上下游产品开发，形成相关产品配套协作网络，有助于依靠网络竞争优势，强化区域发展的协同效应，提升整个区域的产业竞争力。首都经济圈必须开始重视区域产业链建设，如北京展为奥运会服务的高新技术产业和旅游服务业为中心，带动现代制造业、都市农业的发展;天津以服务奥运会信息通讯和游客观光为主的现代it制造业和旅游业为主导，促进高科技产业和旅游业、商业等城市服务业的振兴;唐山等其他城市也相应的以奥运会为契机进行产业结构调整，建立新的主导产业或支柱产业，与北京、天津一道形成完整的、具有良好合作关系的首都经济圈的核心地域，形成完整的it高科技产业链、旅游产业链、商贸购销产业链、文化休闲产业链、住宅产业链、诊疗服务产业链、农业产业链等链型经济，促进产业链接和结构优化共同带动首都经济圈外圈的发展。
总之，奥运经济与社会经济发展有很大的关联，从空间范围看，北京奥运对经济最直接的影响在北京;从时间维度上看，奥运经济影响在12年左右，奥运对经济的影响短期主要是影响总需求，长期主要是影响生产技术，劳动力素质，基础设施和经济体制，从而影响总供给和生产能力;从经济层面上看，奥运的经济影响包括对实物经济层的影响和货币经济层面的影响;从产业结构上看，奥运经济影响最大的是二、三产业。因此，奥运对社会经济影响既有直接的也有间接的。北京奥运将对首都和我国经济的发展发挥重要作用。
参考文献：
[1]江蓝生等:2001年～2002年:中国文化产业发展报告[m].北京:社会科学文献出版社,2002.2
[2]叶裕民:中国区域开发论[m].北京:中国轻工业出版社,2000.6
社会经济的发展篇3
关键词:社会经济;民商法;发展
当今时代已经进入了信息时代和经济时代，与此同时就更加凸显出民商法的社会地位。为了更好的适应社会经济的需要，国家立足于现实对民商法进行了相应的完善工作，一些诸如《物权法》、《合同法》等民商法开始逐渐颁布、出台并得以实施，为我国法制的健全贡献了必要的力量。但是，因为时代是不断进步发展的，经济也是在不断前进的，所以在此背景下，需要不断的对民商法的现状加以调整，使其更好的适应社会经济的发展和变化是尤为重要的。
一、新时期背景下民商法价值体系的相关性研究
(一)民商法价值受社会经济发展的影响
民商法价值和社会经济的发展具有密切的联系，在社会经济不断发展的背景下，民商法所表现出来的基础价值就是安全与效益。从传统的民商法角度来分析，安全问题一直从属于一种派生地位，举例来说:传统的交易中，其交易安全的定义是信息、交付方式和信用安全三个方面的内容。而在当前的交易中，从整个交易安全的角度来分析，信息所起到的作用并不是很大，第三方获取到的交易信息对交易是否能够安全进行所构成的威胁也并不明显。而且在传统的交易过程中，一手交钱一手交货的交易方式基本上不会出现交易安全等问题［1］。而在信息时代不断的向前递进的现在，信息的发展为民商法的主体自由提供了广阔的空间。信息时代，互联网为主要的信息传递方式，这种信息交流突破了国与国之间的界线，行事主体可以根据自己的意志要求通过互联网和任何地域的任何人进行信息交易，从事任何民商活动。所以，此背景下的市场早已形成一个有机的整体，而且其具有开放性，这也使得人们可以随意从中获取想要的任何信息，同时也能够将自己的任何信息给任何人。
(二)民商法价值体系的重构是新时期的必然要求
在新时期，民商法的价值体系涉及到更加广泛的内容，其要包含平等、自由、公平、安全等多方面的利益。但是从整体来看，自由依然在价值体系中占据着主导地位，对于其他价值体现来说，这是一项基础。分析平等原则，平等在新时期的要求也和传统民商法中的含义存在着一定的差异性，其不仅具备目标性价值，同时也具有工具性的价值。公平一直是民商法中最为本质性的价值追求。而安全，虽然说在新时期其依然是一项基础，也是一项工具性价值，但是信息时代具有其自身的实际特点，所以安全也成为了新时期民商法所要不断发展和追求的一个重要的目标。效益在民商法中具有十分重要的价值定位，其主要是民商法的基础价值之一。仔细分析，安全和效益相互之间存在着必然的矛盾，因此在新时期民商法的确立过程中，如何定位和处理好两者之间的关系和地位平衡，是成为其立法的重要目标。
二、社会经济发展中民商法基本原则的变化与发展
(一)社会经济发展中民商法坚持平等中立的原则
在新时期的社会经济发展中，民商法坚持平等中立的原则，其主要指的是在信息发展的时代，对于交易过程中的不同方的民事个体，民商法参与活动所必须具备的相关条件。其中涉及到一些技术性因素，而交易过程中交易平台需要保持中立的态度，杜绝出现偏袒任何一方的情况出现。这种特点主要是因为经济社会的发展而导致的，其属于一种技术性和全球性的特点。
(二)社会经济发展中民商法坚持安全性原则
信息时代的安全定义相对于从前，其具有更加广泛和更加深刻的含义，因此安全原则也具有更新的内涵。其主要指所有的民事和商业活动应该将安全列在首位，将其作为一项基础前提，因此其所对应的立法也应该对具体的安全要求有所反应和体现。举例来说，对于电子商务安全的保障来说，其对于电子商务法而言，不仅是一个重要的实施目标，而且也是电子商务法制定的一项重要原则和根本依据。在当前时代，信息发展的重要表现便是快捷化和方便性，这种高效快捷需要在安全的基础上进行，特别是当今时代，网络虽然发展很快，但是网络具有虚拟性和隐匿性，这也导致一定的安全问题凸显出来［2］。在这方面所表现出来的安全问题主要涉及到两个方面的变化:因为网络欠缺必要的物理环境，这也使得相关的存储额和相关信息容易出现泄漏或丢失的可能性;因为认为因素的影响，特别是因为黑客的袭击和非法拦截等情况产生，其会对相关的存储和传播信息作出修改，进而使得网络安全问题严重。这样也使得相关的商业信息危险性增加。所以，针对于这种情况，其立法也需要通过临界于网络物理安全设置的数字认证和签名的支付方式来实现。从某种程度上来说，民商法的变化通过安全原则也能够体现出其为了适应信息时代的发展而作出的改变。
(三)社会经济发展中民商法坚持效益性原则
长期以来，立法中一直有一个难题，那就是“公平、公正、效益”的问题。长期以来法律都是公正和公平的代名词，而且法律也是为了维持公正而产生的。但是法律同时也是位于经济基础之上的建筑层。所以在进行立法之时，需要理解这两个层面的基本内涵，也只有这样才能够更加全面的对法律所坚持的基本原则予以定义。在法律制定的不同时期，其所体现出来的基本原则也是存在差异的，仔细分析，其主要是因为法律需要对不同时期的统治阶层的利益诉求进行表达。比如说在当前的信息时代，民商法效益的基本原则主要是民商事的相关立法和相关活动需要以提高经济效益为前提，并且不断促进效益目标的建设，其主要表现出了当前时代的自由化，同时也凸显出民商法在当前时代的集体效益和集体价值。
三、社会经济发展中民商法基本范畴和基本制度的变化与发展
(一)社会经济发展拓宽传统民商事权利体系的范围
成熟且完全的民商事法律体系需要对现如今的民商事主要活动的内容和法律事实所具备的基本条件进行体现。从这方面来分析，这是一种存在着局限性和狭隘性的成熟与完善，其主要体现了一种阶段性。在社会经济不断的发展之下，传统的民商事在权力体系的范围等方面都得到了进一步的拓展。首先是信息库取得了专用特权，也就是说当今时代是一个信息时代，而信息时代的重要特点便是其为所有的民商事活动提供一个更加便利的加以空间，而且信息的提供也为民商事活动的成功提供了必然的助力效果［3］。基于此，在民商事立法的时候，需要对于这种不具备独创性的但是却对信息库的开发和投资做出过共享的个人或集体予以必要的民商事权利，以此来保护其劳动成果，同时也提升了其积极性。第二个是域名的专用特权。虽然目前民商法对于域名的转筒全并没有准确而完整的定义，但是应该对此做出相关的保障。所谓的域名就是人们通过此而将计算机连接到网络上的一个虚拟的地址。因此，通过域名能够对计算机所访问过的网络信息得以了解，而且也方便了计算机对于自己的相关信息资源的访问。域名在这个时候是一个商业价值的使用功能的结合体，当双方在交易中发挥了关键域名的使用特权之时，那么其也能够得到该项域名的专用特权。
(二)社会经济发展对民商法的调整对象具有拓展作用
从当前社会发展的角度来说，最典型的发展表现就是网络经济的发展。网络经济主要是一种依附于网络的交易，但是互联网具有开放性，这也能够使得互联网的信息来源的渠道更加的丰富和开放。而且开放的特性为信息的交流也提供了更为广阔的交易空间。到目前为止，互联网的发展已经相当的完善，而且互联网几乎已经普及并且覆盖了整个社会的所有领域之内［4］。所以在信息的传递方面，这体现出了更加完全的改善和变革，而且信息自身的固有价值也发生了变化，其主要成为了一个不容忽视的且具有更加明确的现实意义的主体。信息不仅具有明确的财产性利益，同时也具有高效的经济效益，同时信息也能够体现出人格方面的隐私利益。在网络中，信息不仅代表民商事活动的重要地位和重要作用，同时也要求民商事对不同的主体之间的信息予以重视，故而这需要在立法当中加以体现。并且更好的将民商事不同主体之间所确立起来的信息联系体现出来。
(三)社会经济的发展要求民商法实现全球化统一
民商法在具体操作过程中，其主要是所有的民商事活动以及相关的权利和义务调整的总称，因此对其立法需要将民商事活动之间的相关联系当做主要对象。如果国家经济和单个经济市场独立存在时，那么与市场相对应的法律体系也是相应独立存在的。在经济不断发展的前提下，网络的发展将全世界练成了一个整体，所以全球不同的国家的所有民事活动也都紧密联系在一起，这在某种程度上加速了全球经济活动的统一，也加速了经济的全球化。从全球互联网一体化的趋势和逐步融合的特征方面来说，全民网络民事活动也同时具备了更加广泛的特征和相容性，同时也表现出了一定的普遍性。在这个前提下，在全球范围之内的法律理念和价值观念下，其相关的执行标准也在逐步统一，这样民商法的发展也将区域统一。
四、结语
本研究中笔者主要就新时期背景下民商法价值体系的相关性进行简要的探究，同时分析了社会经济发展中民商法基本原则的变化与发展、社会经济发展中民商法基本范畴和基本制度的变化与发展。在社会不断发展的同时，民商事法律的自身完善必然会不断跟进，这不仅是社会经济发展的必要，同时也是全球经济发展的必然要求。
作者:李杨杨单位:福州大学法学院
参考文献:
［1］陆航．社会经济发展中民商法的变化与发展研究［J］．商业文化，2015，21(15):412－413．
［2］惠强．社会经济发展中民商法的变化与发展［J］．吉林广播电视大学学报，2014，07(11)．
社会经济的发展篇4
为认真贯彻党中央这一决策，进一步加强党的执政能力建设，更好地肩负起历史使命，确保党始终走在时代前列，确保盐津各项事业稳步健康发展，按照县委这次保先活动的部署和要求，召开这次形势报告会，下面我讲两个方面的问题。
一、盐津县经济社会发展形势
年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，团结带领全县各族干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观和中央关于宏观调控的决策和部署，紧紧围绕县委的总体部署和县十三届人大二次会议确定的目标任务，坚持“五个统筹”，开拓创新，真抓实干，排难而进，千方百计加快经济发展，克服经济发展中的重重困难，有效应对了改革发展中的一系列困难和问题，胜利完成了年度发展目标，实现了全县经济社会全面、快速、协调发展。
（一）年经济社会全面发展
第一，国民经济取得了新的成效。全县实现生产总值万元，同比增长。剔除水麻、普桧公路投资因素，盐津生产总值突破亿元大关，达到万元，同比增长。其中：第一产业完成增加值万元，同比增长；第二产业完成增加值万元，同比增长；第三产业完成增加值万元，同比增长。一是农村经济取得了突破性的增长。全县实现农业总产值万元，同比增长。粮食生产效益进一步提高，总产量达到万吨，同比增长，创历史最高记录。完成畜牧业产值万元，同比增长，创历史最高水平。转移农村富余劳动力万人，实现务工收入亿元，创历史最好成绩。二是工业经济取得了突破性的增长。主要是原煤、电量、水泥、电石等工业产品产量大幅上升，工业总产值实现万元，同比增长。三是财政金融运行良好，确保了工资发放、机构正常运转和必要的建设资金投入。实现财政总收入万元，同比增长。四是人民生活进一步得到改善。解决了名极端贫困人口的温饱问题和人的脱贫问题，开发就业岗位个，培训下岗失业人员人，城镇登记失业率控制在以内。
第二，经济结构调整取得了新的成效。农业内部结构不断优化，以电矿为主的工业体系逐步形成，第三产业蓬勃发展。一、二、三产业结构比由上年的：：调整为：：，逐步朝着“二、三、一”的产业类型迈进。
第三，基础设施建设取得了新的成效。一批农田水利、交通、电力、教育、卫生、文化、市政等基础设施动工兴建或继续建设。农业基础进一步加强，交通基础进一步增强，城镇基础进一步完善，工业基础进一步夯实。全年完成固定资产投资万元（不含水麻、普桧公路建设），同比增长。投资因素拉动增长个百分点，进一步增强了全县经济社会发展的后劲。
第四，对外开放取得新的成效。国有企业改革、事业单位人事制度改革、农村税费改革、财政体制改革、投融资体制改革、流通体制改革以及教育、文化、卫生、计生等各项体制改革稳步推进。招商引资实现了新突破。全年引进投资万元以上的项目个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资亿元，去年实际到位资金亿元，同比增长。尤其是在“昆交会”上，我县成功签约引资合作项目个，协议投资亿元，其中水电、煤炭两项是全市唯一进入省级签约盘子的项目，受到了市政府的高度赞扬和充分肯定。
第五，社会各项事业取得了新的成效。科技与扶贫力度加大，贫困人口生活状况进一步改善。教育“普九”全面推进，教育教学质量进一步提高。人口控制取得重大突破，全县人口出生率、多孩率分别比上年下降个千分点和个百分点，计划生育率提高到。医疗卫生、文化体育等事业健康发展，生态与环境保护进一步加强。
第六，精神文明和民主法制建设取得了新的成效。精神文明建设深入开展，“三村”建设、“十星文明户”和农村“八个一工程”创建活动取得了新的成效。民主法制建设不断加强，社会更加稳定、和谐发展。
（二）盐津县经济社会发展形势
从国际形势看，当前，我们正处在国际形势风云变幻和力量重新组合的重要时刻，国际形势继续发生深刻变化。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展。科技进步正在发生日新月异的变化，给人类社会进步带来巨大推动力，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争还会很激烈。总的看，和平、发展、合作是形势的主流，但影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。从当前世界经济形势及其发展趋势看，国际能源形势严峻，原油价格上涨后，能源越来越紧张，对我国经济造成一定的影响，但今年我国经济发展面临的国际环境仍然是机遇和挑战并存，总体上还是机遇大于挑战。
从全国的形势看，我国经济社会发展正处在一个十分重要的关键时期。年我国人均超过了美元，到年可实现全面建设小康社会的奋斗目标。全国呈现出消费结构不断升级，居民的消费将由侧重量的增加，转向注重质的提高和品种的增加；产业结构加快调整，今后无论是三大产业结构，还是产业内部结构、企业组织结构、产品结构、技术结构、地区结构，都将发生极其深刻的变化。城镇化加速发展，目前，我国城镇化只有％左右，明显滞后于经济发展和工业化进程，因此城镇化步伐必将加快。但我国仍处于资源和环境的瓶颈约束加剧时期，长期以来，我国经济的高速增长主要依赖资源的高投入和高消耗，按照现在的增长方式，油、电、水、环境容量等都将出现制约。社会矛盾增加，就业压力日渐加大，城乡间收入差距持续扩大，再加上社会发展长期滞后于经济发展，社会保障、义务教育、基本医疗、公益性文化等方面的历史欠账较多，这些问题极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突。经济安全乃至国家安全存有隐忧。我国经济外贸依存度不断提高，高技术产业、装备制造业的关键技术和主要设备受制于人，重要资源特别是能源和重要原材料等战略资源不少依赖于进口，这些都使我国经济持续增长的循环极易受到冲击。因此，转变经济增长方式、加快经济结构调整、推进协调发展、加快完善体制机制刻不容缓，需要坚持不懈地努力。
从我县的形势看，盐津虽然历史悠久，但由于诸多方面的原因，发展十分滞后，县域经济整体水平比较低，年全县实现生产总值万元，人均仅元，与全国人均美元相比差距甚远。近几年，虽然经济增长与全国、全省、全市相比增速较快，但由于基数比较低，绝对增长量并不大，经济总量偏小，与全国其他地区比差距仍然很大。支柱产业单一，产业结构不合理，仍是我县经济发展中的一大突出矛盾。长期以来，全县经济主要以粮食、畜牧等农业农村经济为主，工业产业发展滞后，第三产业也不发达，致使经济总量难以提升，经济增长方式尚未根本转变，农村产业化、服务化不高，农产品应对市场变化的能力不强，农民增收缓慢；工业发展水平低，工业经济规模不大，“瓶颈”制约严重，项目储备不足，立项和落实都比较困难；由于经济发展水平低，财政政策性减收因素增多、增收速度减缓，钢性支出不断加大，财政收支矛盾尖锐，各项建设事业受到严重制约。农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力不强；交通不发达，晴通雨阻的情况比较突出；校舍不足，又有不少危房面积，加之师资缺乏，从而导致办学艰难，水平不高；城镇基础设施等也非常脆弱。这样一种经济基础与社会发展状况，不要说与全国发达地区相比，就是与西部地区的平均水平相比，也存在着很大的差距。
为什么会产生这种差距呢？原因是多方面的：一是干部群众的思想观念落后。长期以来在计划经济体制下形成的经济发展模式，在人们的头脑中根深蒂固，面对复杂多变的市场经济、社会化大生产，不仅不适应，而且心有余悸，傍徨观望，不敢大胆与市场对接，因而错过了许多发展的有利时机。二是改革意识不强。由于长期抱守国营、集体企业，对非公经济的发展重视不够，进而导致体制僵化，运作机制不灵，管理落后，设备陈旧，分配激励机制、公平竞争机制、用人机制不活，使经济发展缺乏活力。三是发展思路狭窄。只注意把眼睛盯在以养殖业、种植业为主的农业上，而忽略了工业的发展，其结果，使比较丰富的水能、矿产资源等不能转化为经济优势，支柱产业难以形成。四是对外开放水平低。固步自封，自以为是，放不开视野，甚至设置障碍，怕肥水落入外人田，再加上投资环境差，引资优惠政策得不到有效落实，错过了许多外商在我县投资的机会。五是开拓进取精神不够。强调客观多，主观上找原因差距少，稍有发展，盲目乐观，不思进取，使经济发展缓慢。
当然，和沿海发达地区和西部部分地区相比，我们的自然环境、区位优势、发展基础存在着较大差异，但也要看到我们有丰富的资源，可开发潜力比较大，这是许多地方不可比的。我们同时还面临西部大开发、金沙江下游水电开发和省、市关注盐津发展的三大历史机遇，比较优势、后发优势愈加明显；水麻高速公路、普桧公路等一批重点工程继续建设，关河、白水江等重点河段水电开发、煤炭资源开发、能耗工业项目建设进程加快，我县仍将处于一个投资高增长期；特色农产业不断培育壮大，企业改革效果逐渐显现，经济发展的后劲增强；尤为重要的是，我县的发展定位、发展目标和发展思路更加明晰，全县上下对加快发展的认识更加统一，对加快发展的愿望更加强烈，对加快发展的信心更加坚定。只要我们振作精神，树立信心，抢抓机遇，顺势而谋，积极应对各种困难和挑战，充分利用自身的优势，脚踏实地地做好每一项工作，振兴盐津经济是大有希望的。
二、盐津县经济社会发展任务
今年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我县抢抓机遇、加速发展的重要一年。盐津面临着大好的机遇和形势，要实现全县生产总值增长，地方财政一般预算收入增长，全社会固定资产投资增长以上，非公有制经济所占比重上升到，社会消费品零售总额增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长，城镇登记失业率控制在以内，初中毛入学率提高到以上，人口自然增长率控制在‰以内的目标，我们就是要结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，着重做好以下工作。
（一）解放思想，进一步创新发展思路
发展思路是反映执政能力和领导水平的重要环节，是一个地区发展的指南针，是“三个代表”重要思想与实际工作结合的具体体现。有了正确的思路，发展才能走上快车道。当前盐津经济社会发展中的诸多矛盾和问题，归根结底，都与经济结构的不合理有关。因此，从这一实际出发，围绕“营造滇川通道，发展生态农业，推进工业进程，创建乌鸡之乡，兴建城乡集镇，开发旅游资源”六句话思路，进一步确定了将盐津建成“交通枢纽县、生态屏障县、能源建材县、乌鸡基地县、过境旅游县”的定位目标。重点在做好农业稳县、工业富县、三产兴县和开放活县四篇文章上下功夫。在此基础上，我们要进一步制定完善县域经济发展总体规划，特别是要做好－年县域经济发展总体规划和“十一五”规划的编制工作。规划中要充分认识到我县是农业大县、工业弱县、非公经济小县和财政穷县，立足于全县水电、矿产、煤炭、旅游、畜牧、绿色产业等资源优势，利用区位交通优势、特色优势和比较优势，着眼于推进农业产业化、工业新型化、第三产业服务化，着眼于促进农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强，使两个规划相辅相成、取长补短，真正成为体现“五个统筹”、突出改革创新、强化以人为本，绘就了盐津全面建设小康社会三步走的发展蓝图：第一步，到年，国民经济以％以上的速度递增，实现翻一番的目标，达到亿元；第二步，再经过年努力，进一步打牢发展基础，基本消除贫困，县域经济整体实力不断增强；第三步，到年，经济发展赶上全省中等县水平，与全市、全省同步进入小康。今后五年，我们提出要努力实现以下目标：国内生产总值年均增长以上，达到亿元；固定资产投资累计达到亿元；财政收入年均增长，达到万元；城乡居民收入稳定增长，农民人均纯收入年均增长以上，达到元。从根本上实现好、发展好、维护好全县各族人民利益。
（二）重视三农，推进农村经济持续发展
“三农”是全县工作的重中之重，任何时候加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的工作思路，切实加大农业结构调整力度，不断巩固提升茶叶、蚕桑、干果、竹子、中药材、油菜子等特色产业，力争新建标准茶园亩，改造老茶园万亩，新植桑园亩。当前就是要抓住“两路”、“两站”建设机遇期，立足市场需求，进一步优化布局，调整种养结构，引导农民大力发展畜禽、果蔬产业。同时，要大力发展农村专业合作经济组织和专业协会，积极引导农民进入市场，提高农民市场化组织程度。加大争取和投入力度，打牢农业发展基础，不断提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。积极实施“阳光工程”，大力引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，做大做强劳务经济。继续实行部门包村、干部包户扶贫的工作制度，整合资金，集中力量，以解决极端贫困人口的生产生活为重点，以“整村推进、产业开发、劳务输出、安居工程”为扶贫手段，继续加强贫困地区通水、通路、通电等基础设施建设，有效推进贫困人口脱贫进程。
（三）突出重点，不断发展壮大工业经济
工业化是实现现代化的基础和前提。实现工业化是一个国家或地区从农业文明走向工业文明，从贫穷走向富强的必经之路。沿海等发达地区的发展和经验充分证明了这一点。因此，我们必须毫不动摇工业在国民经济中的主导地位，坚持抓经济以工业为重点，树立依靠工业发展、振兴盐津经济的观念。紧紧围绕“能源化工建材县”的定位目标，走“电矿结合”的发展道路，切实做好“工业富县”这篇文章，全面提升县域工业经济的规模和质量。
在新的历史条件下，我们要坚持“以资源引项目，以项目带资金，以资金建产业”的发展理念，继续抓好煤炭、水电、化工、建材、农产品深加工等重点工业产业开发，推动全县工业经济快速发展。在煤炭产业上：要进一步模清资源，合理规划布局，采取措施规范和整合好现在已保留的对煤矿，积极推进技术更新改造，完善安全生产设施，确保安全生产。重点就是要支持万吨以上的煤矿改扩建，强化与云天化的供煤合作，争取今年煤炭产量突破万吨。同时，在税费上要加大征管力度，堵塞漏洞，确保税费应收尽收。在电力工业上：加大引资签约项目的落实力度，全力推进关河、白水江、上清河、串丝河等流域的水电开发，切实提高自身发电能力，同时要搞好协调服务，促进县域骨干电网建设，努力增强供电能力。在化工工业上：积极为投资者创造条件，搞好服务保障，继续推进电石基地建设，支持红兴电石厂扩大生产能力，力争今年达到万吨生产规模；积极为铁合金厂协调电力供应，促进正常生产。在建材业上：抓住重点工程施工建设机遇期，不断提升水泥、制砖的生产能力，进一步清理规范砂石料场，确保依法经营、安全生产，提高经济效益。在加工业上：认真总结多年发展龙头企业的经验和教训，积极指导茶叶公司、博泽林化工公司、普洱丝厂等企业理顺经营管理，支持肉联厂搞好生产，积极鼓励支持发展各类农产品加工厂，使农产品加工企业在优势农产业的发展上真正起到龙头带动作用。努力在改制企业、新建企业中新培植一批纳税大户，使规模以上企业进一步发展壮大。力争通过～年的努力，使全县电力装机达到万千瓦，煤炭产量达到万吨，电石等产品达到～万吨以上，农产品加工形成一定规模，实现工业产值亿元左右，为进一步加快全县工业发展奠定基础。
（四）改革开放，不断增强县域经济实力
以完善社会主义市场经济体制为目标，继续深化以建立现代企业制度为重点的国有企业改革，推动企业转换经营机制。同时，加快推进投融资体制改革，规范政府投资行为；稳步推进财税体制改革，加快公共财政体系建设，合理调配财力，努力缓解财政困难；认真做好农村信用社改革试点工作，不断改进农村金融服务；继续推进粮食流通体制改革，完善社会保障机制；认真开展新一轮政府机构改革，启动乡镇机构改革工作，理顺管理关系，强化管理职能，落实岗位责任，努力提高办事效率。
大力招商引资，整治引资环境，全力保护投资者的合法利益。创新招商引资方式，积极请进来、走出去，内外商一齐招、内外资一齐引，大中小项目并举、一二三产业并重，大招商、招大商，切实做到全方位、多领域扩大对外开放，让更多的投资者在农业、水电、化工、矿产、建材、旅游、教育、科技、市政基础和特色产品加工等领域谋求发展，实现招商引资新突破。逐步推行重大引资项目领导联系制、部门协调服务制、跟踪问效制，切实提高合同履约率和资金到位率。与此同时，要牢固树立“抓项目就是抓投资”的思想，坚持数量和质量并重，高起点、大手笔，抓紧论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目，形成动态管理、梯次推进的项目库，努力用最优的项目吸引资金投入，用建设项目保持投资拉动经济增长的良好势头。同时，要加强诚信教育，强化诚信意识，引导诚信经营，严惩失信行为，打造诚信盐津；要转变政府职能，坚持依法行政，规范政府行为，改革审批制度，提高服务效率，改善服务质量，创造宽松、平等、透明、高效的服务环境，使盐津成为投资的热土、发展的沃土。
加快发展盐津经济，源泉在民力，活力在民营，希望在民间。必须彻底消除对非公有制经济的政策歧视和传统偏见，不折不扣落实国家和省、市、县出台的支持鼓励非公有制经济发展的各项政策，不断改进服务、积极扶持帮助。采取放宽领域、放手发展，突出重点、择优发展，建好平台、促进发展，改善环境，激励发展等措施，一方面，要大力支持兴办中小民营企业，形成一大批小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体；另一方面，要加大骨干民营企业的帮扶力度，促进迅速扩大规模，做强做大。通过这些措施，力争使非公有制经济所占比重达到以上，使第三产业发展再上新台阶，为加快县域经济发展增强后劲。
（五）统筹兼顾，促进经济社会和谐发展
教育以“普九”为重点，在巩固“扫盲”和“普六”成果的基础上，打好“普九”攻坚战。切实抓好农村寄宿制学校建设，鼓励、支持和引导社会力量办学，不断夯实教育硬件基础。抓好集中办学和收缩校点工作，进一步整合教育资源，优化校点布局。明确目标，落实责任，力保初中生入学率提高到。竭力为贫困学生免除杂费，提供免费教科书和助学金，减少学生中途缀学。深化教育体制改革，建立健全竞争激励机制，积极推进素质教育，不断提高教学质量。强化师德师风教育，努力建设一支高素质教师队伍。大力整治学校及其周边环境，千方百计保证学生安全。
积极稳妥地推进文化体制改革，建立创新机制，充分发挥盐津文化名人的带动作用，进一步繁荣地方文艺创作，打造盐津文化的特色和品牌，促进文化产业形成。加快以豆沙关为重点的旅游景区、景点建设，强化旅游业管理，提高旅游业的质量和效益。切实抓好疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生监督执法体系建设，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。抓好重大传染病尤其是艾滋病的防治工作，强化对艾滋病感染者的管理，打好艾滋病防治的人民战争。抓好新一轮“降消”项目的实施，积极争取新型农村合作医疗制度试点工作在我县开展，不断提高农村群众的健康水平。深化城乡医疗卫生体制改革，努力改变人民群众就医难、看病难、费用高的状况。树牢抓计划生育就是抓经济发展的观念，坚持标本兼治、综合治理，坚决遏制人口过快增长。毫不放松“一放二扎”节育措施的落实，全面开展医学监护，及时采取补救措施，切实减少计划外生育和多孩生育。加强流动人口管理，抓好农村少生奖励政策兑现，强化社会抚养费征收，依法制止早婚、非婚生育，逐步引导群众转变落后的生育观念。严格执行“一票否决”制度，真正把人口与计划生育工作责任落到实处。
社会经济的发展篇5
一个国家要实现现代化，一是经济要繁荣发达，二是社会要全面进步。这两者相辅相成，互为条件，缺一不可，偏重偏轻也不成，经济社会必须协调发展。就经济社会两者关系来说，第一，经济发展是社会发展的物质基础，只有经济发展了，社会发展才有物质条件，所以必须确定经济要优先发展的原则；第二，经济要持续发展，需要科技、教育、文化等方面的发展作支撑；第三，经济发展要有和谐、稳定的社会环境，经济发展形成的物质财富要有合理的分配机制，要有健全的社会保障体制；第四，经济发展的根本目的，是满足人们日益增长的物质文化需要。所以，经济社会必须协调发展。
经济社会要协调发展，这是自进入工业时代以来，各国发展的经验和教训的总结。二战结束以来，各国发展的实践有以下几种情态：第一类，经济快速发展，社会体制适时变革，社会事业相应发展，经济社会发展协调，社会有序、稳定，如日本、亚洲“四小龙”等。第二类，经济发展比较快，社会体制改革迟缓，社会事业发展滞后，社会失序、不安，如印度、泰国等。第三类，经济较快发展，社会体制未变，社会事业发展落后，经济社会发展不协调，社会无序、不安，遇到国内外环境有大的变化，经济骤降，社会矛盾爆发，整个国家陷入混乱，如拉美一些国家。第四类，经济下降，居民收入普遍大幅减少，少数人暴富，社会秩序混乱，社会严重不安，如剧变后的苏联、东欧国家。
从世界各国发展的轨迹看，能够实现经济社会协调发展的国家并不多见。欧洲的发达国家和美国都是经过了一二百年的实践，不断探索、不断调适才逐步实现。日本的发展是个特例。二战以后，日本的经济退回到农业社会，经过约十年的艰苦努力，经济才恢复到战前水平，与此同时，国内进行了民主改革、农村改革和解散财阀等重大改革，为后来的发展奠定了较好的政治、社会基础。在经济高速增长中，日本比较重视社会体制的改革和社会事业的发展，出台了相当多的社会政策，逐步形成了一个与经济结构相适应的社会结构，形成了一个庞大的中产阶级，社会秩序良好、社会稳定。
从一个国家或地区实现现代化的全过程看，经济发展和社会发展两者的关系，是随着生产力水平变化而变化的。大体可以分为三个阶段：第一，经济发展为主的阶段，这个阶段生产力水平低，劳动生产率低，物质产品少，只能初步解决人们的温饱问题，满足人们对基本物质生活的需要；第二，经济发展与社会发展并重，也即经济社会协调发展的阶段，这个阶段生产力已经发展到较高水平，温饱问题已经解决，人们对物质生活以外的精神文化需要越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育、社会环境提出了要求，而经济发展也为社会发展提供了物质条件，于是社会发展加快，经济社会协调发展成为这个阶段的主旋律；第三，社会发展为主的阶段，经济持续高速发展以后，社会发展的内容日益丰富，人的全面发展成为社会的主调，对经济社会发展提出了越来越高的要求，此时，经济发展将服从、服务于社会发展，实现社会全面进步。总起来说，在整个现代化过程中，经济发展和社会发展的关系要把握好，经济社会要协调发展，在一定意义上说，社会发展的比重不断增大，社会发展的地位也在不断提高。
改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大的成就。2005年，我国的GDp达到18.39万亿元，比1978年增长了10倍，总量已名列世界第4位，综合国力显著增强，人民生活水平有了很大的提高。与此同时，我国的社会事业也有了很大的进步，教育、科技、文化、医疗卫生、体育等各项社会事业也都取得了很大的成绩。但与经济体制深刻变革、经济结构重大调整、经济发展的巨大变化相比较，我国社会结构的调整、社会体制的改革以及社会事业的发展都相对滞后，经济社会发展并不协调，由此产生了诸多的社会矛盾和社会问题。党的十六届六中全会决定，要坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，这是完全正确的。就构建社会主义和谐社会来说，当务之急是要把统筹经济社会协调发展放到应有的突出位置。
二、经济社会发展不协调是当前亟待解决的主要矛盾
第一，社会结构没有随着经济地发展、经济结构的调整而得到相应地调整。社会结构同经济结构一样，是一个国家或地区的重要结构，它包括的面比较广，指人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、组织结构、阶级阶层结构等。仅以就业结构、城乡结构和阶层结构来说，2004年，我国的经济结构中，第一产业占13.1％，第二产业占52％，第三产业占34.9％，二、三产业占86.9％，已经是工业化中期阶段的经济结构；但在就业结构中，农业劳动力占46.9％，第二产业占22.8％，第三产业占23.3％，还是工业化初期的就业结构。在城乡结构中，2004年的城市化率为41.8％，农村人口占58.2％，也还是工业化初期的结构。社会阶层结构是社会结构中最重要的结构，是社会总体结构的集中表现。一个现代化国家，必须有一个社会中间阶层占相当比重的阶层结构，这个社会才能比较和谐、稳定、健康。据调查，2004年的社会阶层结构中，社会中间阶层约占20％~22％，也属于工业化初期的社会结构。总的说来，我国当前的经济结构是工业化中期阶段的结构，而社会结构则是工业化初期阶段的结构，两者不相称、不协调。这种结构性的矛盾是产生当前诸多经济、社会矛盾和社会问题的重要原因。
第二，教育、医疗、文化等社会事业没有得到相应的发展，社会事业的发展严重滞后于经济发展，由此产生种种矛盾。以教育、医疗为例，改革开放以来，我们在普及义务教育，扫除青壮年文盲方面，做了较多工作、取得了较大的成绩。但在高中阶段教育、职业技术教育和高等教育方面，则发展得不理想，不能适应经济发展的需要，也不能满足广大群众要求自己的子女能接受较好、较高教育的需求。1999年，国家决定大学扩大招生名额，2005年在校大学生的总额猛增到1562万人，使大学生的毛入学率达到21％。大学教育从精英教育过渡到了大众化教育阶段，这方面的成绩应该充分肯定，但也带来一些新的问题，如合格优秀的师资缺乏，校舍、场地、教学设施跟不上扩招的需要，经费严重不足，不少大学在负债运行，特别是大学毕业生的就业成了问题。这需要有一个调整、消化和解决新问题的阶段，才能走上正常的发展阶段。
医疗卫生方面的问题则更为严重。看病难、看病贵成为近几年群众最为关注社会问题。追根溯源，近年来，经济发展迅速、城市人口急增、人们对医院看病治病的需求日益提高，但医院、医护人员以及国家在医疗卫生方面的投入却没有相应地增加，即医疗体制改革没有到位。这是经济社会发展不协调的典型例证。在许多国家，医疗是政府的公共产品，大部分由公共财政支出。如看病治疗支出100元，英国政府提供69元，美国政府支出39元，一般发展中国家也在30元左右（如印度31元，泰国30元），而我国政府支出，只占卫生总费用的16%~17％。
第三，伴随经济的迅猛发展、财富的急剧增加，公正合理的收入分配制度却没有适时建立，收入分配秩序混乱。随着经济体制改革的深入，国家提出了按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度，这无疑是正确的，但具体政策和措施尚有待完善。特别是上世纪90年代中期以后，一方面经济高速增长，另一方面则由于各种原因，分配问题凸显。正是在这一时期，我国城乡、地区之间的差距急剧地扩大。相当一个时期，一些地区、一些部门自行其是，自作主张，为本地、部门谋利。这也是形成城乡之间、地区之间、部门之间收入差距过大的重要原因之一。十六大以来，党和政府采取了多项政策和措施，推进农村税费改革，减免农业税，给种粮农民直补，加大对农村的各项投入等，已初见成效，但城乡、地区、阶层之间收入差距扩大的趋势仍未根本扭转。经济发展了，把分配问题搞好，统筹协调好城乡、地区之间的利益关系，真正做到人人共建、人人共享，这是构建社会主义和谐社会的基础。
第四，社会管理相对滞后，社会治安状况有待进一步改善。一个现代化社会，既要有现代化的经济建设、各类基础设施建设和现代化的社会事业发展，也要有现代化的社会管理。也就是说，“硬件”要现代化，“软件”也要现代化。改革开放20多年来，我国在经济发展的基础上，无论是各类基础设施建设，还是各类学校、医院、科研院所、文化场馆等方面的建设，都有了较大的发展，有的还相当现代化。但社会管理却比较落后，交通拥堵、空气污染、饮用水不干净、公共交通不便，社会管理跟不上，影响了人民生活质量的提高。
安居乐业，是我国人民传统的基本要求。自上世纪90年代以来，刑事犯罪案件、社会治安案件持续增加。当然，社会治安恶化，不仅是社会管理不完善的问题，还有更深层次的原因，需要通过综合治理来解决。近几年，国家提出了建设社会主义新农村、构建和谐社会等战略任务，采取了诸如减免农业税、改善农民工的生产和生活条件、加快城镇社会保障体系的建设和发放最低生活保障款项等措施，再加上近几年政法、公安部门也做了很多工作，采取了一些新举措。2005年，刑事犯罪案件、社会治安案件在持续多年增加的情况有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5％，全国县以上党政部门受理上访上告的件次也比2004年下降6.5％，2006年上半年比2005年同期下降14％，情况正在好转。
第五，社会体制应随着经济的发展和经济体制的改革而进行必要的、相应的改革。十六届六中全会《决定》指出：“必须坚持改革开放，坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新。”提出社会体制改革和创新，这在十一届三中全会以来我们党的文件还是第一次。社会体制改革，这是新的提法，包括的内容是多方面的，应该包括那些内容，要在实践中逐步明确。社会事业的体制，是社会体制的重要组成部分，亟需改革和创新。
教育、科研、医疗卫生、文化、体育等事业单位，虽然也进行了多次改革，取得了一定的进展，但总体来说，整个事业单位的体制改革还没有取得根本性的进展，还没有完全按照社会主义市场经济体制的要求得到相应的改变。其与目前经济发展的水平、人民群众对公共服务的需要以及社会全面发展进步的要求还不相称。社会事业单位改革的难度较大。这个问题必须通过发展和改革来解决。
三、深化改革，促进经济社会协调发展
第一，经济社会协调发展，是工业化、现代化国家和地区的基本前提、基本特征。这已为国内外正反两方面的实践所证明。十六届六中全会的《决定》对此作了全面、深刻的阐述。“社会要和谐，首先要发展”，发展既包括经济发展，也包括社会发展。仅有经济发展是不够的，还一定要有社会发展，经济社会要协调发展。今后应按照《决定》的要求，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会结构的调整，更加注重社会体制改革。为此，我们要在理论上有认识，思想上要有个转变，不能再搞经济发展孤军独进，要“两条腿”走路；同时，也不能再只把GDp作为考核干部的指标，而要制订考核干部全部业绩的综合指标。
第二，要继续深化改革。十六届六中全会《决定》，第一次提出“社会体制改革和创新”的任务和原则。社会体制包含的方面比较宽，应该包括：城乡体制、地区体制、户口制度、就业、人事和社会保障等体制，当然也包括社会事业的体制。总体说来，这些社会体制是在上世纪50年代以来，在计划经济体制的建立过程中，逐步形成和构建起来的。改革开放以后，经济体制已经按照社会主义市场经济的方向，基本建成了社会主义市场经济体制，社会体制虽然也进行了一系列的改革，但总体上与社会主义市场经济体制还不相适应。这是当前经济社会发展不平衡、不协调的主要原因之一。
例如，“三农”问题长期没有得到有效地解决，就是这两种体制矛盾的集中表现。2004年全国的GDp中，农业占13.1％，而在就业的总劳力中，农业劳力占46.9％，在城乡结构中，农村人口占全国总人口的58.2％。这就是说，46.9％的劳动力创造了13.1％的财富，可见农业劳动生产率之低。“三农”问题的根本问题是结构问题，是经济结构同社会结构不协调的表现。而这个不合理的结构正是由于目前不合理的城乡体制、户籍制度、就业制度、社会保障制度造成的，不改革这些社会体制，农业、农村人口不减少，“三农”问题就不可能从根本上得到解决。
社会经济的发展篇6
关键词：和谐社会；服务业；就业；社会公平；循环经济
中图分类号：F124文献标志码：a文章编号：1673-291X(2007)03-0004-02
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”《决定》强调指出，“必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。”和谐社会是一个经济持续健康增长、经济社会协调发展的社会，是全面小康和现代化基础之上的经济富裕社会。构建和谐社会，要牢牢把握经济建设这个核心，实现经济繁荣富强。
一、抓住服务业这个薄弱环节，保持和谐的经济结构
目前，我国构建和谐社会面临经济质量改善、结构优化和国际竞争力增强三大瓶颈，其中，重中之重是改善经济增长质量。就三大产业来看，2004年我国三大产业增加值占国内生产总值比重为15.2∶53.0∶31.8，服务业产出占GDp的比重比2002年下降了1.8％，服务业在GDp中所占的比例是经济发展水平的重要标志，人均GDp较高的国家，其服务业的产出与就业比重也相对较高。在经济增长过程中，首先是第一产业占绝对优势的农业经济时代；其次是第二产业逐渐成为GDp的主要构成部分的工业经济时代；随着科技的进步和经济的发展，第二产业一统天下的地位又逐渐被服务业所取代的后工业时代。由于信息产业成了服务业的重要组织部分，因而又称为信息经济时代或知识经济时代。服务业比重的提高是劳动分工发展和深化的自然结果，服务业效率和水平的提高对其他产业提高效率和增强竞争力有重要意义。构建和谐社会，服务业能否有突破性地发展，将在很大程度上决定整个国民经济的增长的速度和质量。
我国服务业发展存在总量不足、结构不合理和增长速度趋缓等矛盾，致使服务业增加值在GDp中占的比重不仅大大低于发达国家，也明显低于发展中国家的平均水平。目前，“全世界第一产业占5％，第二产业占32％，第三产业占63％。不同发展水平的国家，其服务业占国民生产总值的比例差距也很大：34个低水平国家为36％，48个中等收入国家为50％，22个高收入国家为65％。而澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国和美国的服务业产出比重已经上升到70％以上。”我国要达到中等发达国家水平，形成全面协调、健康稳定的社会，服务业的比重应达到50％～60％左右。能否实现服务业的持续快速健康发展，不仅关系到经济发展水平和经济增长质量，也关系到和谐社会的建设。目前，我国服务业还比较落后，与上中等收入国家有一定距离，与高收入国家差距更远。发展服务业除了要靠有关的政策环境、人力资源、资金、技术外，最有效的办法是开放。开放提供了加快我国服务业发展、提高服务业竞争力的重要机遇，有利于服务业的改革、创新和效率的提高，有利于服务业发展环境的改善，扩大开放是提高竞争力的重要途径。目前，我国各类服务业与实际先进水平相比尚有较大差距，服务业已成为我国继续大规模吸引外资的新热点。要采取切实可行的措施，放宽市场准入，优化市场环境，加快服务业发展，提高其在国民经济中的比重，充分发挥服务业在扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展及构建和谐社会方面的重大作用。
二、努力实现劳动者的充分就业，建立和谐的劳动关系
《决定》指出：“实行积极的就业政策，发展和谐拉动关系。”就业是民生之本，居民主要通过就业参与社会经济生活、获得收入来源、提高生活质量。实现充分就业，使每个社会成员都能享受到改革发展的成就、分享经济增长成果，是构建和谐社会的重要内容。
目前，我国就业形势十分严峻，无疑成为经济社会发展的最大瓶颈，同时也对我国社会的安全运行形成了巨大的威胁，也是构建和谐社会最大的挑战。今后十年内我国劳动力总供给将会增加到7.8193亿的峰值，此后缓慢下降，到2020年可降至7.7574亿；按照7％～8％的经济增长率和比较理想的0.1707就业弹性系数测算，20年内劳动力总需求将从5.761亿增长到7.414亿。预计在15～20年后我国的就业矛盾才有望缓解。我国不仅劳动力人口总量大，而且结构也很不完善。在全部劳动人口中农民所占比例高达70％，而英国早在1992年农业的就业比重就降为2％，德国和美国为3％，在日本为7％，韩国也仅为17％。与此同时，我国目前服务业的就业比重只有27.7％，世界大多数低收入和中等收入国家一般在45％左右，发达国家大都在70％左右。全面小康社会农业劳动力也不能超过15％，农村人口不能超过50％，而第三产业要超过45％。如果我国服务业就业比重达到45％，就可以吸纳1.3亿人就业，这意味着可以基本上解决今后从农村转移出来的富余劳动力。目前，经济结构和就业结构不合理，第三产业的就业开发不足，导致就业的不充分同经济发展的不协调并存，劳动力转移难度加大。因此，我国要加强农业，提高农业的效率和效益，大幅度转移农业劳动力，要大力发展服务业以吸纳劳动力就业。
要充分认识服务业在增加就业、促进经济增长、提高产业竞争力和人民生活水平方面的重要作用，从战略和全局的高度认识服务业的重要性。服务业投资少、回报快、无污染，又能极大地增加就业，只要深化改革、扩大开发，政策因势利导、消除影响服务业的各种体制，宏观控制导向明确、手段有力，服务业相对容易发展起来，就业问题也会随之缓解并逐步得到解决。
三、缩小贫富差距，保持和谐的收入公平关系
和谐是一个公平、公正、结构合理，社会各阶层各尽所能、各得其所、互惠互利，各自的利益都能得到基本满足，各阶层间的利益关系能够不断得到协调的社会。目前，我国贫富差距继续扩大，导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多，有的还比较激烈。我国目前的收入分配极不合理。构建和谐社会，就是要随着经济的发展，要加大对收入分配的调节力度，使居民的收入增长率与GDp增长率之间的差别缩小，使城乡居民之间的相对收入差距缩小，力争到2020年使基尼系数降到0.4以下，使收入差距明显缩小，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，城乡居民总体生活质量将进一步提高，过上更加富足的生活，社会的文明程度将进一步提高。
合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题，是构建和谐社会的重要内容。要通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，支持和扶助欠发达地区和困难群众。要加强对过高收入的税收调节，规范垄断行业收入，严格执行最低工资制度，维护劳动者的合法权益，取缔非法收入。建立利益均衡机制，首先是要改善国家的再分配。国家再分配应向农村和城市弱势群体倾斜，迫切的问题是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投入。要通过建立城乡一体化的面向所有贫困人口的社会救助体系，消除城乡差距中贫困居民受助权益的不平等，并使贫富差距扩大化趋势得到相应的控制；通过健全社会保险制度并扩大到应当覆盖的全体劳动者，解除劳动者的养老、失业、疾病医疗、职业伤害等后顾之忧，并使之在市场经济的激烈竞争中获得相应的安全保障；通过动员各方力量，大力发展各项社会福利事业，满足老年人、残疾人等不断增长的社会服务需求，使其生活质量得到相应的改善。只有建立健全社会保障制度和保障体系，社会才能保持和谐。
四、发展循环经济，建设资源节约、环境友好的关系
《决定》指出：“加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加强建设资源节约型、环境友好型社会，优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源。”构建和谐社会，既要实现经济富裕，又要保持环境友好。当前我国正处在工业化快速发展时期，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需求越来越大，资源约束不断增强，生态环境趋于恶化。然而，我国数量扩张型的经济增长方式至今没有根本转变，GDp的高增长主要靠高投入、高消耗、高排放来维持。新中国成立50多年来，我国的GDp增长了10多倍，而矿产资源的消耗增大了40多倍。改革开放以来，我们用能源消费翻一番，牺牲环境的代价支撑了GDp翻两番。到2020年，要再实现GDp翻两番，即使按照能源再翻一番测算，保障能源供给也有很大的困难，而且环境也难以承受。
目前，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍有较大差距，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济。
“循环经济是把物质、能量进行梯次和闭路循环使用，在环境方面表现为低污染甚至零污染排放的一种经济运行模式。它以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。”大力发展循环经济，推行清洁生产，构建节约型的产业结构和消费结构，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条科技含量好、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这是以人为本、实现可持续发展的客观要求，也是构建和谐社会、保持友好环境的根本出路。
社会经济的发展篇7
【关键词】和谐社会经济发展
在构建社会主义和谐社会的进程中，如何看待经济发展与构建和谐社会的关系是一个重要问题。和谐社会作为多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。
一、经济发展与和谐社会的关系
在构建和谐社会中只有经济发展了，才能为构建和谐社会提供雄厚的物质基础，更好的推进和谐社会的建设。同时，和谐的社会是经济健康发展的前提条件，它为经济发展提供良好的社会环境，进而推动经济建设更快更好地发展。
(一)经济发展是构建和谐社会的基础
从经济发展来看，随着经济总量增加，由短缺经济转向相对过剩经济，经济发展从最大限度地增加供给，转向更大程度地满足需求，着力于实现各尽所能、各得其所的和谐发展。从社会基础来看，由于个人财富的增加和私人财产的形成，并且受到法律制度的有效保护，以财产为基础的社会诉求更倾向于经济稳定与社会和谐。要真正实现和谐，必须进一步推动生产力的快速发展，生产决定分配与消费。发展是硬道理，这是马克思主义的最基本原理。
(二)社会和谐是经济健康发展的前提
如果社会不和谐，人们就会感到不公平，就会产生不满情绪，社会就不会安定。显然，和谐社会是一个秩序良好的社会，社会的秩序才可能稳定。也只有在社会稳定的基础上，社会的经济、政治、文化才可能得到发展。人与社会是相辅相成的，和谐社会是人与社会协调发展的社会。因此要想继续保持经济的持续、快速、健康发展，必须着手解决经济社会不和谐问题，想方设法协调各种社会矛盾，平衡利益关系。
二、构建和谐社会过程中解决经济发展的对策
构建和谐社会应从经济发展和谐入手，要协调内部各个方面的关系，使得彼此要相应适应，相互促进，经济发展进程要持久性、连续性和可再生性。主要从以下几个方面来实现：
(一)进一步完善市场经济体制
目前，我国虽初步建立起了市场经济体制，但在很多方面还不完善、不规范，市场经济体制公平、公正的效用没有能够得到充分的发挥。近年来我国社会中不断出现的假冒伪劣产品，对公有财产的掠夺和侵占，地方保护主义的盛行、权力参与分配、既扰乱了正常的市场竞争秩序，扭曲了资源的配置，也加大了社会不和谐的因素。
因此，必须进一步深化改革，完善市场经济体制。首先，必须建立全国统一的大市场，严厉打击各种地方保护主义，加强商品和要素在全国范围内的流通，使各地区的市场主体在公平的环境下充分自由的竞争，以发展本地区经济，缩小区域间的差距。其次，必须尽快完善市场价格机制，取消工农业产品的剪刀差，以缩小城乡差距；促使上下游产业间产品形成合理的交换价格，以缩小上下游产业间的收入差距；对垄断行业征收垄断利润税，并逐步放开竞争，以缩小行业收入差距。最后，完善相应的法律法规，真正做到有法可依和有法必依，严格依法行事，保证市场主体在参与市场竞争过程中的起点公平和过程的规则公平。
(二)加快经济结构调整，推进产业结构优化升级
加快经济结构调整是全面建设小康社会、走新型工业化道路的一条主线，也是构建和谐社会重中之重的任务。加快经济结构调整，首先，要协调产业发展的关系。按照统筹城乡发展的要求，加强农业基础，重视解决好农业、农村、农民问题。加快发展现现代服务业，改造提高传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。其次，要推动产业结构优化升级。形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。再次，要通过资产重组，着力培育和发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大公司、大企业集团。增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力。
(三)建立合理有序的收入分配制度
和谐社会必须确定按贡献分配的基本原则，在生产劳动领域要坚持按劳分配的原则，既要保证不同性质的劳动投入得到不同的报酬，又要保证同工同酬。对国有及国有控股企业职工的收入分配，应建立有效的激励与约束机制。非公有制企业职工的收入，要确保各地政府制定的最低工资线得到执行。在国民收入再分配环节，调整不同阶层的利益结构，调节好社会成员之间的收入差距，使经济发展的成果惠及全体人民。要充分利用市场机制，鼓励勤劳致富，保护投资者以及高级人才的合法收入，扩大中等收入者比重，促进各收入阶层形成中间大两头小的橄榄型社会结构。在收入调节方面，加强和规范国家对企业的税收征管，尽可能减少企业偷税、漏税现象；限制垄断行业过高收入；建立合理的利益补偿机制；建立健全公共财政制度，增加公共支出、加大转移支付力度，支持和扶助欠发达地区和困难群众；进一步完善个人所得税制度，实现税负公平，对高收入者应实行重点监控。如果经济体制改革和其他社会改革举措使某些群体的利益受到损害，要制定合理的补偿原则，确保每个主体在追求自己利益的时候，不损害其他主体的利益，特别不能以牺牲弱势群体的利益来维护强势群体的利益。
综合上述，构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。在构建和谐社会中只有经济发展了，才能为构建和谐社会提供雄厚的物质基础，更好的推进和谐社会的建设。
参考文献：
社会经济的发展篇8
改革开放20多年来，我国的立法工作取得举世瞩目的成就[02]，立法在促进经济社会发展方面，发挥了重要作用。但是，也应当看到，我国的经济社会立法状况离落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，离经济社会协调发展的要求，仍有相当差距，需要从立法上研究解决以下几个问题。
一、坚持科学发展观，树立全面协调发展的立法观念
立法法和宪法都明确规定，我国立法总的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想。在这个前提下，根据我国经济社会发展不同具体时期的新情况、新任务和新需要，应当对某些立法观念予以调整、完善和发展，使之与时俱进地指导并服务于立法工作。
改革开放以来，我们的立法工作要服从和服务于经济建设这个中心，即立法要以经济建设为中心。这一立法原则和立法观念完全符合党和国家的路线方针政策，体现了"发展是硬道理"和"发展是执政兴国第一要务"的思想。但是，在具体的立法工作中，我们不能教条主义地理解、机械地强调"立法以经济建设为中心"这个立法原则和立法观念。改革开放以来，经济建设这个中心的内涵在实践中是不断发展变化的，因此立法以经济建设为中心的内容和方式也要不断调整和变化。例如，改革开放初期，我们是以计划经济建设为中心，因此在1992年小平南巡讲话以前，我们的经济立法主要是为计划经济服务的。即使在1992年以后的一段时间内，由于立法活动本身的滞后性特点，决定了"以计划经济建设为中心"的立法不能适应"以建立社会主义市场经济体制为中心"的立法需要，所以，1992年以后，我国法学界提出了"市场经济在一定意义上就是法治经济"的命题，以这种理论创新来使立法观念适应建立社会主义市场经济体制的需要，从而丰富了"以经济建设为中心"的立法观念的具体内容。今天，我们在科学发展观的指导下，坚持立法以经济建设为中心的观念，就必须按照全面建设小康社会和社会主义和谐社会的要求，把经济建设与社会发展结合起来，把科学发展观要求的五个方面的内容统筹起来，树立全面协调发展的立法观念。
全面协调发展的立法观念，主要包括两方面的内容：一方面，是以立法为前提的社会主义法律体系和法治体系本身要全面协调发展；另一方面，是立法和法治要适应我国政治、经济、社会、文化的发展需要，并与之全面协调发展。
坚持全面协调发展的立法观念，并不排斥立法确定工作重点、区分先后和轻重缓急，但是这种确定和区分，不仅要符合科学发展观的精神，而且要在全面协调发展的框架内进行。
二、落实科学发展观，统筹经济立法与社会立法
本文这里使用的"经济立法"和"社会立法"的概念，是指在我国法律体系划分的七个部门法（宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法）中，有关经济法的立法和有关社会法的立法。按照西方国家对法律体系作公法、私法和社会法的区分标准，经济法通常被包括在广义的社会法中。本文在此使用的"社会法"，是我国法律体系划分中狭义的概念，是指规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律。社会法是在国家干预社会生活过程中逐渐发展起来的一个法律门类，所调整的是政府与社会之间、社会不同部分之间的法律关系。
落实科学发展观，统筹经济社会发展，对应于立法工作，首先就要统筹经济立法与社会立法。在我们过去改革发展的实践中，存在着"只重视经济增长，而忽视社会发展的现象"，存在着经济与社会发展"'一条腿长、一条腿短'的失衡现象"[03]。这种现象在立法领域同样存在。
改革开放以来，经济立法始终是国家立法工作的重点，而社会立法则处于相对滞后状态。据统计[04]，六届全国人大常委会共立法37件，其中经济立法22件，社会立法1件。七届全国人大常委会共立法62件，其中经济立法21件，社会立法5件。八届全国人大常委会共立法118件，其中经济立法35件，社会立法6件。九届全国人大常委会共立法124件，其中经济立法29件，社会立法4件。20年来，全国人大常委会总计立法341件，其中经济立法107件，占36.5%；社会立法16件，仅占4.7%。参见下表。
全国人大常委会经济社会立法统计表
全国人大常委会立法总
数（件）经济立
法（件）占立法
总数的％社会立
法（件）占立法
总数的％六届全国人大常委会372259.5%13.7%七届全国人大常委会622133.8%58.0%八届全国人大常委会1183529.6%65.0%九届全国人大常委会1242923.3%43.1%总计34110736.5%164.7%
"十一届三中全会以来，全国人大常委会共制定300多部法律和有关法律问题的决定，其中三分之一以上是经济法律。"[05]
在2003年公布的第十届全国人大常委会立法规划中，本届人大任期内将审议的法律草案59件，其中经济法类法律草案14件[06]，社会法类法律草案6件[07]；研究起草、成熟时安排审议的法律草案17件，其中经济立法6件，社会立法无。
在2005年第十届全国人大第三次会议上，全国人大代表团和联名代表共提出991件议案，其中行政法类316件，经济法类237件，社会法类只有128件，远远少于经济法类议案。
在地方立法中，重视经济立法、轻视社会立法的现象依然存在。例如，江苏省人大常委会1993年至1997年共制定和批准了76件经济法规，占立法总数的55%；安徽省九届人大制定、修改、批准经济类法规70件，占立法总数的54.7%。
造成经济立法与社会立法"一手硬、一手软"的原因是多方面的，从立法角度看，可能有以下主要原因：第一，在以经济建设为中心的立法思想指导下，存在重经济发展、轻社会保障的立法观念。第二，经济立法在总体上可以直接保障和促进生产力发展，产生明显的经济效益，立法投入少而产出多，执法成本低而经济效益高。且经济立法可以产生GDp，可以出政绩，决策者、立法者、执法者、司法者等容易对经济立法产生积极性。第三，社会立法在总体上需要政府付出经济、服务、管理等资源，在我国经济发展水平还不高、政府全心全意发展经济的情况下，大力发展社会立法缺乏相应的物质基础、经济资源，政府行为缺乏相应的动力和积极性。第四，客观上，需要经济立法调整的经济关系、规范的经济行为和经济秩序等在总量上繁多复杂，因此对经济立法的需求量较大，而需要由社会立法调整、规范和保障的社会关系在总量上相对要少，加之某些社会法特征不太明显社会性立法，在统计时可能被归入了经济法、行政法等法律部门，因此我们看到社会立法的统计数字要明显少于经济立法。
无论怎么解释，过去我国社会立法与经济立法发展不平衡、不协调是一个不争的事实，今年来这种状况虽有一定改变，但还存在相当差距。我们应当根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，尽快改变这种立法状况，统筹经济立法与社会立法的全面协调发展。
三、落实科学发展观，统筹经济社会发展与经济社会权利保障
人民是国家的主人，社会的主体。科学发展观要求以人为本，统筹经济社会发展，就是要以人作为统筹经济社会发展的出发点和归宿，在立法中落实尊重和保障人权的宪法原则，在统筹经济社会发展的过程中，切实保障公民的经济社会权利。经济社会立法与公民利益直接相关的，是经济权利和社会权利的确认与保障。统筹经济社会发展，必须随着经济社会的发展，随着这种发展带来物质财富的增加而同时考虑保障经济社会权利的协调发展。
根据联合国1966生效的我国全国人大已批准的《经济、社会和文化权利国际公约》的规定，作为人权的经济社会权利包括：工作权、享有公平与良好之工作条件权，组织、参加工会权（我国全国人大在批准时对《经济、社会和文化权利国际公约》的这一条提出声明予以保留），结社自由、罢工自由、社会保险、社会保障权、健康权、家庭母亲儿童和青年受特殊保护权，免受饥饿和改善生活环境权，受教育权等。国际上认为其中比较重要的权利，是适当生活水准权（包括足够的食物、衣着和住房），健康权，社会保障权，工作和就业中的权利，受教育权等。
经济社会权利也被称为"积极人权"，它们是需要政府和社会提供条件、资源和帮助才能实现的人权。经济社会权利的义务主体是国家，权利主体是公民、特别是公民中的穷人和弱势群体，因此这类权利的实现体现了社会"公平"的价值理念，与社会主义制度在本质上是相通的。
国家作为经济社会权利的义务主体，负有国际法（国际人权公约）和国内法（宪法和其他法律）的双重法律责任，需要在统筹经济社会发展的过程中，坚持以人为本和尊重保障人权的原则，把经济社会发展取得的部分（或者大部分）成果通过社会立法等方式和途径，公平合理地用于保障公民的经济社会权利。
在以立法统筹经济社会发展与经济社会权利保障方面，提出两方面的建议。一方面，建议在国家立法规划中，增加制定以下一些社会立法：《社会法典》、《促进就业法》、《平等就业保障法》、《劳工权利保护法》、《住房法》、《医疗保健法》、《福利保障法》（包括失业福利、老龄福利、工作事故和职业疾病福利、家庭福利、生育福利、因残疾丧失工作能力的福利等内容）、《儿童与青少年福利法》、《社会救助法》、《慈善事业法》等。国家制定有关社会立法时，应当尽可能把农民纳入法律调整和保障的范围，应当更多地关注弱势群体的权利保护。
另一方面，建议按照统筹经济社会发展的要求，对既有的经济社会立法进行重新审视和梳理，对其中需要补充、修改、解释和废止的，及时通过立法程序来完成。审视和梳理既有经济社会立法，要考虑以下因素：1、应当按照"三个代表"重要思想、以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会和的要求，检审既有的经济社会立法是否与之相符；2、当下的经济水平和综合国力与过去经济社会法立法时的情况相比，已有明显提高，已具备相应提高经济社会立法的保障水平、标准和能力的条件，应当使某些既有的经济社会立法与时俱进地予以完善；3、2004年全国人大已有14条修正案对现行宪法进行修改，尤其是尊重保障人权成为一项宪法原则后，经济社会立法的各项法律、法规、地方性法规、政府规章等，均应当与修改后的宪法保持一致，及时补充修改完善。应当特别注意发现和解决由于经济社会立法导致或可能导致侵犯人权、引发社会冲突和群体性事件等问题。
四、落实科学发展观，统筹经济社会立法与整个法律体系的协调发展
经济立法与社会立法之间需要统筹和协调发展，它们还应当与整个法律体系融为一个有机整体，实现经济社会立法与整个法律体系的统筹和协调发展。法律体系是一个国家以部门法划分为基础构成的法律规范整体。在广义上，法律体系还涉及国内法与国际法的关系问题。法律体系本身的协调发展，是法律体系中各部门法、各单个法、各法律规范协调发展的基础和保障。
经济社会立法不可能囊括其实施所需要的一切法律条件，而必须由其他法律部门来配合与支持。例如，市场经济需要良好的社会秩序和治安环境，这些领域的大多数问题就主要靠刑法、行政法等部门立法来解决。又如，违反经济立法达到犯罪的严重程度，就需要刑法与经济立法相衔接，对经济犯罪行为做出惩罚性规定。再如，经济立法和社会立法产生法律纠纷以后，需要通过司法程序予以解决和救济，就会涉及诉讼程序法和有关的司法制度。
经济社会立法与法律体系的协调发展，主要是这两个方面的立法与其他五个法律部门的协调，以及国内的经济社会立法与国际经济社会立法的协调。首先，要统筹立法资源，按照全面协调发展的立法观念在七个法律部门之间合理分配立法资源，不能搞立法的"平均主义"，但也不能"畸轻畸重"、"厚此薄彼"。其次，要注意经济社会立法与法律体系的内容协调，避免重复立法、立法漏洞和不必要的交叉立法。第三，要注意经济社会立法与法律体系的规范协调，做到法律规范之间相互衔接，彼此呼应，相辅相成，编织成疏而不漏的恢恢法网。第四，要注意经济社会立法与国际法律规范的协调，要从国情出发，正确处理国内法与国际法的关系，同时学习和借鉴国际和外国先进有益的经济社会立法经验，在经济社会立法领域有条件地率先实现"立法国际化"。
五、落实依法治国方略，统筹经济社会立法与法律实施
立法的目的在于实施。如果法律不能或者不被实施，就会变成毫无意义的"空气震动"。在我国法治建设中，无法可依的问题已经基本解决，有法不依、执法不严、违法不究成为法治发展中的主要矛盾。与我国法治发展的整体状况相比，统筹经济社会法治建设，既面临着无法可依的立法问题，也面临着立法与法律实施的协调发展问题。我国许多法律法规得不到实施，或者不能有效实施，固然有执法司法的体制、机制等原因，但有些则与立法有关。就是说，有些法律法规不能实施，追根溯源，主要还是因为立法造成的。立法的"不良"、立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的冲突、立法脱离实际等立法质量问题，直接导致了法律实施的不能、乱为或者不为。立法是法治的上游活动和产品，实施法律则是法治的下游活动和使用立法产品的过程。很难想象，劣质的上游产品可以在使用中发挥应有的效应，甚至根本就无法投入使用。因此，有些法律实施的不理想，也要追究立法者生产"产品"的法律责任。在现实中，某些地方关于禁止燃放烟花炮竹、限制养犬等的立法之所以难以实施，之所以遭到群众抵制，很大程度上还是由立法本身造成的。
究其深层次原因，主要是：一、保障经济社会权利的社会立法，主要依靠国家和社会提供资源等保证，依靠政府提供人力、物力、财力等支持才能实施和实现；而其他有的立法，如税收、海关、工商、交通等立法，政府可以通过执法和司法获得经济收益。因此，受主客观条件的限制，社会立法面临诸多困难，立法积极性不高。二、我国立法中存在着立法的部门保护主义，有的政府部门"借立法扩权诿责"，出现了"国家立法部门化，部门立法利益化，部门利益合法化"[08]的不正常现象。
保障经济社会权利的社会立法，往往会涉及政府与公民、公民与公民、公民与社会、公民与单位等不同利益取向、不同利益诉求的复杂矛盾。立法就是要预防、化解矛盾，或者最大限度地降低矛盾发生的可能性，就是要通过立法实现"分配正义"，否则就会背离社会立法的目的。因此，制定保障经济社会权利的经济社会立法时，要注意以下问题：
第一，防止政府部门对经济社会立法的不作为、懈怠或者拖延。经济社会立法应当在保证立法投入和充分准备的前提下，规定立法进度的时间表，要求按期完成。
第二，防止政府部门利用起草法案的权力，弱化或者推卸法律实施的责任，特别要防止政府部门在起草经济社会立法中滥设、多设或者不设执法主体，避免把应当由本部门代表政府提供各项资源的责任，分摊到其他部门、社会、单位甚至公民个人身上。
第三，防止经济社会立法脱离实际、违背社情民意，不考虑执法条件、不顾及执法成本，闭门造法、与法律实施相脱节，避免法律在颁布之日就是其生命终结之时的现象。
第四，采取有效措施，提高立法质量，保证经济社会立法公正顺利地进行。一是进一步完善立法技术，增强经济社会立法的可行性。二是充分发言立法民主，让民众广泛参与社会立法的过程。通过民众的广泛参与，既可以表达自己的意愿，也可以监督立法过程可能的不公。三是保障经济社会权利的立法起草，政府部门因为是利害关系当事人，应当尽可能回避，而由立法机关自己主持或者委托专家学者来起草。四是进一步完善民主立法的程序，召开立法听证会、专家座谈会、论证会等，充分听取各方面的意见和建议。
经济社会立法是对政府依法执政、依法行政的态度和能力的考验，是责任政府以人为本、执政（执法）为民、落实科学发展观的重要体现，各级政府都要切实负起重视经济社会立法、加强经济社会执法的责任来。
注释：
[01]胡锦涛总书记2004年9月15日《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》。
[02]从1978年至2004年9月，全国人大制定了现行宪法和4个宪法修正案，全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律，国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化的顺利进行。参见胡锦涛总书记2004年9月15日《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》。
[03]本书编写组编著：《党的十六届三中全会<决定>学习辅导百问》，党建读物出版社2003年版，第20页。
[04]该统计含已废除和被修改的全部法律，而不是仅指现行有效的法律。
[05]郭道晖总主编：《当代中国立法》（上），中国民主法制出版社1998年版，第603页。
[06]具体包括：国有资产法、外汇法、反垄断法、反倾销和反补贴法、保障措施法、企业所得税法、银行业监督管理法、中国人民银行法（修订）、预算法（修订）、个人所得税法（修订）、审计法（修订）、土地管理法（修订）、对外贸易法（修订）、反不正当竞争法（修订）。
[07]具体包括：社会保险法（或者养老、医疗、失业、工伤保险分别立法）、社会救济法、劳动合同法、农民权益保护法、妇女权益保障法（修订）、未成年人保护法（修订）。
社会经济的发展篇9
改革开放20多年来，我国的立法工作取得举世瞩目的成就[02]，立法在促进经济社会发展方面，发挥了重要作用。但是，也应当看到，我国的经济社会立法状况离落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，离经济社会协调发展的要求，仍有相当差距，需要从立法上解决以下几个。
一、坚持科学发展观，树立全面协调发展的立法观念
立法法和宪法都明确规定，我国立法总的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平和"三个代表"重要思想。在这个前提下，根据我国经济社会发展不同具体时期的新情况、新任务和新需要，应当对某些立法观念予以调整、完善和发展，使之与时俱进地指导并服务于立法工作。
改革开放以来，我们的立法工作要服从和服务于经济建设这个中心，即立法要以经济建设为中心。这一立法原则和立法观念完全符合党和国家的路线方针政策，体现了"发展是硬道理"和"发展是执政兴国第一要务"的思想。但是，在具体的立法工作中，我们不能教条主义地理解、机械地强调"立法以经济建设为中心"这个立法原则和立法观念。改革开放以来，经济建设这个中心的内涵在实践中是不断发展变化的，因此立法以经济建设为中心的内容和方式也要不断调整和变化。例如，改革开放初期，我们是以计划经济建设为中心，因此在1992年小平南巡讲话以前，我们的经济立法主要是为计划经济服务的。即使在1992年以后的一段时间内，由于立法活动本身的滞后性特点，决定了"以计划经济建设为中心"的立法不能适应"以建立社会主义市场经济体制为中心"的立法需要，所以，1992年以后，我国法学界提出了"市场经济在一定意义上就是法治经济"的命题，以这种理论创新来使立法观念适应建立社会主义市场经济体制的需要，从而丰富了"以经济建设为中心"的立法观念的具体内容。今天，我们在科学发展观的指导下，坚持立法以经济建设为中心的观念，就必须按照全面建设小康社会和社会主义和谐社会的要求，把经济建设与社会发展结合起来，把科学发展观要求的五个方面的内容统筹起来，树立全面协调发展的立法观念。
全面协调发展的立法观念，主要包括两方面的内容：一方面，是以立法为前提的社会主义法律体系和法治体系本身要全面协调发展；另一方面，是立法和法治要适应我国政治、经济、社会、文化的发展需要，并与之全面协调发展。
坚持全面协调发展的立法观念，并不排斥立法确定工作重点、区分先后和轻重缓急，但是这种确定和区分，不仅要符合科学发展观的精神，而且要在全面协调发展的框架内进行。
二、落实科学发展观，统筹经济立法与社会立法
本文这里使用的"经济立法"和"社会立法"的概念，是指在我国法律体系划分的七个部门法（宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法）中，有关经济法的立法和有关社会法的立法。按照西方国家对法律体系作公法、私法和社会法的区分标准，经济法通常被包括在广义的社会法中。本文在此使用的"社会法"，是我国法律体系划分中狭义的概念，是指规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律。社会法是在国家干预社会生活过程中逐渐发展起来的一个法律门类，所调整的是政府与社会之间、社会不同部分之间的法律关系。
落实观，统筹发展，对应于立法工作，首先就要统筹经济立法与社会立法。在我们过去改革发展的实践中，存在着"只重视经济增长，而忽视社会发展的现象"，存在着经济与社会发展"'一条腿长、一条腿短'的失衡现象"[03]。这种现象在立法领域同样存在。
改革开放以来，经济立法始终是国家立法工作的重点，而社会立法则处于相对滞后状态。据统计[04]，六届全国人大常委会共立法37件，其中经济立法22件，社会立法1件。七届全国人大常委会共立法62件，其中经济立法21件，社会立法5件。八届全国人大常委会共立法118件，其中经济立法35件，社会立法6件。九届全国人大常委会共立法124件，其中经济立法29件，社会立法4件。20年来，全国人大常委会总计立法341件，其中经济立法107件，占36.5%；社会立法16件，仅占4.7%。参见下表。
全国人大常委会经济社会立法统计表
全国人大常委会立法总
数（件）经济立
法（件）占立法
总数的％社会立
法（件）占立法
总数的％六届全国人大常委会372259.5%13.7%七届全国人大常委会622133.8%58.0%八届全国人大常委会1183529.6%65.0%九届全国人大常委会1242923.3%43.1%总计34110736.5%164.7%
"十一届三中全会以来，全国人大常委会共制定300多部和有关法律的决定，其中三分之一以上是经济法律。"[05]
在2003年公布的第十届全国人大常委会立法规划中，本届人大任期内将审议的法律草案59件，其中经济法类法律草案14件[06]，社会法类法律草案6件[07]；起草、成熟时安排审议的法律草案17件，其中经济立法6件，社会立法无。
在2005年第十届全国人大第三次会议上，全国人大代表团和联名代表共提出991件议案，其中行政法类316件，经济法类237件，社会法类只有128件，远远少于经济法类议案。
在地方立法中，重视经济立法、轻视社会立法的现象依然存在。例如，江苏省人大常委会1993年至1997年共制定和批准了76件经济法规，占立法总数的55%；安徽省九届人大制定、修改、批准经济类法规70件，占立法总数的54.7%。
造成经济立法与社会立法"一手硬、一手软"的原因是多方面的，从立法角度看，可能有以下主要原因：第一，在以经济建设为中心的立法思想指导下，存在重经济发展、轻社会保障的立法观念。第二，经济立法在总体上可以直接保障和促进生产力发展，产生明显的经济效益，立法投入少而产出多，执法成本低而经济效益高。且经济立法可以产生GDp，可以出政绩，决策者、立法者、执法者、司法者等容易对经济立法产生积极性。第三，社会立法在总体上需要政府付出经济、服务、管理等资源，在我国经济发展水平还不高、政府全心全意发展经济的情况下，大力发展社会立法缺乏相应的物质基础、经济资源，政府行为缺乏相应的动力和积极性。第四，客观上，需要经济立法调整的经济关系、规范的经济行为和经济秩序等在总量上繁多复杂，因此对经济立法的需求量较大，而需要由社会立法调整、规范和保障的社会关系在总量上相对要少，加之某些社会法特征不太明显社会性立法，在统计时可能被归入了经济法、行政法等法律部门，因此我们看到社会立法的统计数字要明显少于经济立法。
无论怎么解释，过去我国社会立法与经济立法发展不平衡、不协调是一个不争的事实，今年来这种状况虽有一定改变，但还存在相当差距。我们应当根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，尽快改变这种立法状况，统筹经济立法与社会立法的全面协调发展。
三、落实观，统筹发展与经济社会权利保障
人民是国家的主人，社会的主体。科学发展观要求以人为本，统筹经济社会发展，就是要以人作为统筹经济社会发展的出发点和归宿，在立法中落实尊重和保障人权的宪法原则，在统筹经济社会发展的过程中，切实保障公民的经济社会权利。经济社会立法与公民利益直接相关的，是经济权利和社会权利的确认与保障。统筹经济社会发展，必须随着经济社会的发展，随着这种发展带来物质财富的增加而同时考虑保障经济社会权利的协调发展。
根据联合国1966生效的我国全国人大已批准的《经济、社会和文化权利国际公约》的规定，作为人权的经济社会权利包括：工作权、享有公平与良好之工作条件权，组织、参加工会权（我国全国人大在批准时对《经济、社会和文化权利国际公约》的这一条提出声明予以保留），结社自由、罢工自由、社会保险、社会保障权、健康权、家庭母亲儿童和青年受特殊保护权，免受饥饿和改善生活环境权，受权等。国际上认为其中比较重要的权利，是适当生活水准权（包括足够的食物、衣着和住房），健康权，社会保障权，工作和就业中的权利，受教育权等。
经济社会权利也被称为"积极人权"，它们是需要政府和社会提供条件、资源和帮助才能实现的人权。经济社会权利的义务主体是国家，权利主体是公民、特别是公民中的穷人和弱势群体，因此这类权利的实现体现了社会"公平"的价值理念，与社会主义制度在本质上是相通的。
国家作为经济社会权利的义务主体，负有国际法（国际人权公约）和国内法（宪法和其他）的双重法律责任，需要在统筹经济社会发展的过程中，坚持以人为本和尊重保障人权的原则，把经济社会发展取得的部分（或者大部分）成果通过社会立法等方式和途径，公平合理地用于保障公民的经济社会权利。
在以立法统筹经济社会发展与经济社会权利保障方面，提出两方面的建议。一方面，建议在国家立法规划中，增加制定以下一些社会立法：《社会法典》、《促进就业法》、《平等就业保障法》、《劳工权利保护法》、《住房法》、《医疗保健法》、《福利保障法》（包括失业福利、老龄福利、工作事故和职业疾病福利、家庭福利、生育福利、因残疾丧失工作能力的福利等）、《儿童与青少年福利法》、《社会救助法》、《慈善事业法》等。国家制定有关社会立法时，应当尽可能把农民纳入法律调整和保障的范围，应当更多地关注弱势群体的权利保护。
另一方面，建议按照统筹经济社会发展的要求，对既有的经济社会立法进行重新审视和梳理，对其中需要补充、修改、解释和废止的，及时通过立法程序来完成。审视和梳理既有经济社会立法，要考虑以下因素：1、应当按照"三个代表"重要思想、以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会和的要求，检审既有的经济社会立法是否与之相符；2、当下的经济水平和综合国力与过去经济社会法立法时的情况相比，已有明显提高，已具备相应提高经济社会立法的保障水平、标准和能力的条件，应当使某些既有的经济社会立法与时俱进地予以完善；3、2004年全国人大已有14条修正案对现行宪法进行修改，尤其是尊重保障人权成为一项宪法原则后，经济社会立法的各项法律、法规、地方性法规、政府规章等，均应当与修改后的宪法保持一致，及时补充修改完善。应当特别注意发现和解决由于经济社会立法导致或可能导致侵犯人权、引发社会冲突和群体性事件等。
四、落实科学发展观，统筹经济社会立法与整个法律体系的协调发展
经济立法与社会立法之间需要统筹和协调发展，它们还应当与整个法律体系融为一个有机整体，实现经济社会立法与整个法律体系的统筹和协调发展。法律体系是一个国家以部门法划分为基础构成的法律规范整体。在广义上，法律体系还涉及国内法与国际法的关系问题。法律体系本身的协调发展，是法律体系中各部门法、各单个法、各法律规范协调发展的基础和保障。
立法不可能囊括其实施所需要的一切条件，而必须由其他法律部门来配合与支持。例如，市场经济需要良好的社会秩序和治安环境，这些领域的大多数就主要靠刑法、行政法等部门立法来解决。又如，违反经济立法达到犯罪的严重程度，就需要刑法与经济立法相衔接，对经济犯罪行为做出惩罚性规定。再如，经济立法和社会立法产生法律纠纷以后，需要通过司法程序予以解决和救济，就会涉及诉讼程序法和有关的司法制度。
经济社会立法与法律体系的协调，主要是这两个方面的立法与其他五个法律部门的协调，以及国内的经济社会立法与国际经济社会立法的协调。首先，要统筹立法资源，按照全面协调发展的立法观念在七个法律部门之间合理分配立法资源，不能搞立法的"平均主义"，但也不能"畸轻畸重"、"厚此薄彼"。其次，要注意经济社会立法与法律体系的协调，避免重复立法、立法漏洞和不必要的交叉立法。第三，要注意经济社会立法与法律体系的规范协调，做到法律规范之间相互衔接，彼此呼应，相辅相成，编织成疏而不漏的恢恢法网。第四，要注意经济社会立法与国际法律规范的协调，要从国情出发，正确处理国内法与国际法的关系，同时和借鉴国际和外国先进有益的经济社会立法经验，在经济社会立法领域有条件地率先实现"立法国际化"。
五、落实依法治国方略，统筹经济社会立法与法律实施
立法的目的在于实施。如果法律不能或者不被实施，就会变成毫无意义的"空气震动"。在我国法治建设中，无法可依的问题已经基本解决，有法不依、执法不严、违法不究成为法治发展中的主要矛盾。与我国法治发展的整体状况相比，统筹经济社会法治建设，既面临着无法可依的立法问题，也面临着立法与法律实施的协调发展问题。我国许多法律法规得不到实施，或者不能有效实施，固然有执法司法的体制、机制等原因，但有些则与立法有关。就是说，有些法律法规不能实施，追根溯源，主要还是因为立法造成的。立法的"不良"、立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的冲突、立法脱离实际等立法质量问题，直接导致了法律实施的不能、乱为或者不为。立法是法治的上游活动和产品，实施法律则是法治的下游活动和使用立法产品的过程。很难想象，劣质的上游产品可以在使用中发挥应有的效应，甚至根本就无法投入使用。因此，有些法律实施的不理想，也要追究立法者生产"产品"的法律责任。在现实中，某些地方关于禁止燃放烟花炮竹、限制养犬等的立法之所以难以实施，之所以遭到群众抵制，很大程度上还是由立法本身造成的。
究其深层次原因，主要是：一、保障经济社会权利的社会立法，主要依靠国家和社会提供资源等保证，依靠政府提供人力、物力、财力等支持才能实施和实现；而其他有的立法，如税收、海关、工商、等立法，政府可以通过执法和司法获得经济收益。因此，受主客观条件的限制，社会立法面临诸多困难，立法积极性不高。二、我国立法中存在着立法的部门保护主义，有的政府部门"借立法扩权诿责"，出现了"国家立法部门化，部门立法利益化，部门利益合法化"[08]的不正常现象。
保障经济社会权利的社会立法，往往会涉及政府与公民、公民与公民、公民与社会、公民与单位等不同利益取向、不同利益诉求的复杂矛盾。立法就是要预防、化解矛盾，或者最大限度地降低矛盾发生的可能性，就是要通过立法实现"分配正义"，否则就会背离社会立法的目的。因此，制定保障经济社会权利的经济社会立法时，要注意以下问题：
第一，防止政府部门对经济社会立法的不作为、懈怠或者拖延。经济社会立法应当在保证立法投入和充分准备的前提下，规定立法进度的时间表，要求按期完成。
第二，防止政府部门利用起草法案的权力，弱化或者推卸实施的责任，特别要防止政府部门在起草立法中滥设、多设或者不设执法主体，避免把应当由本部门代表政府提供各项资源的责任，分摊到其他部门、社会、单位甚至公民个人身上。
第三，防止经济社会立法脱离实际、违背社情民意，不考虑执法条件、不顾及执法成本，闭门造法、与法律实施相脱节，避免法律在颁布之日就是其生命终结之时的现象。
第四，采取有效措施，提高立法质量，保证经济社会立法公正顺利地进行。一是进一步完善立法技术，增强经济社会立法的可行性。二是充分发言立法民主，让民众广泛参与社会立法的过程。通过民众的广泛参与，既可以表达自己的意愿，也可以监督立法过程可能的不公。三是保障经济社会权利的立法起草，政府部门因为是利害关系当事人，应当尽可能回避，而由立法机关自己主持或者委托专家学者来起草。四是进一步完善民主立法的程序，召开立法听证会、专家座谈会、论证会等，充分听取各方面的意见和建议。
经济社会立法是对政府依法执政、依法行政的态度和能力的考验，是责任政府以人为本、执政（执法）为民、落实观的重要体现，各级政府都要切实负起重视经济社会立法、加强经济社会执法的责任来。
注释：
[01]胡锦涛总书记2004年9月15日《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》。
[02]从1978年至2004年9月，全国人大制定了现行宪法和4个宪法修正案，全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律，国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例，以宪法为核心的特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义化的顺利进行。参见胡锦涛总书记2004年9月15日《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》。
[03]本书编写组编著：《党的十六届三中全会辅导百问》，党建读物出版社2003年版，第20页。
[04]该统计含已废除和被修改的全部法律，而不是仅指现行有效的法律。
[05]郭道晖总主编：《当代中国立法》（上），中国民主法制出版社1998年版，第603页。
[06]具体包括：国有资产法、外汇法、反垄断法、反倾销和反补贴法、保障措施法、所得税法、银行业监督管理法、中国人民银行法（修订）、预算法（修订）、个人所得税法（修订）、审计法（修订）、土地管理法（修订）、对外贸易法（修订）、反不正当竞争法（修订）。
社会经济的发展篇10
关键词：社会法；环境保护；经济发展；社会本位；公共利益
一、社会法中的环境保护
（一）环境保护法律关系是社会法的调整对象
社会法是国家为了平衡社会利益关系、保障社会权利，通过国家机关及有关主体干预、调节社会特定关系的立法。社会法自产生以来，关于它的调整对象以及性质就引发了学界的讨论。发展到今天，对于社会法的理解主要有以下两种。第一种是社会法是区别于公法和私法的第三法域；第二种认为社会法是调整和解决实践中出现的各种社会问题的法律规范的总称。就其调整对象而言，随着实践的不断发展，社会法调整的对象也在不断地扩大，主要有狭义说、中义说和广义说三种不同的学说。依据狭义说的观点，社会法仅指劳动法和社会保障法；中义说认为，社会法调整的范围除了劳动法和社会保障法外，还包括了对弱势群体保护的法律，例如残疾人保护法、妇女权益保障法等。广义说则认为，除狭义和中义之外，还包括了环境保护法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等等。由此可见，随着社会的发展，环境法律关系已经成为了社会法调整的对象之一。
（二）作为社会权的环境权
社会权又称生存权或受益权，它是指社会成员对其所在的社会所享有的一些基本权利，主要包括经济权，受教育权和环境权三类。对社会权的概念进行剖析，可以看出社会权具有以下两个特征：一是社会权是公民“对社会享有”的基本权利，社会权只能在社会中实现，也就是说公民有依法从社会中获得满足其基本生活需求的权利；二是社会权以国家积极作为为价值诉求，社会权对应他人、社会和政府的负担。在公民的基本生活需求不能满足的情况下，公民有权要求国家满足这些基本需求。社会权不同于民法中的人身权等绝对权，排除他人干涉。相反，它要求国家能够积极作为，为公民实现社会权提供条件，充分保障公民享有的社会权。环境权是社会权中的一项重要权利，指人类或其他有关主体对于影响其生存和发展的各种自然物质因素所享有的各种权利以及由此所承担的在他们之间产生的各种义务。公民环境权是伴随着生存权的发展而来的，是一种新型的人权，它是建立在人与自然和谐相处的基础之上的。环境权的主体不仅仅局限于公民，还包括国家与法人。我国目前的立法对于环境权虽然还没有明确的宣布，但已有对于环境权的法律规定。那么，为了保障公民、法人以及国家的环境权，在协调环境保护和社会及经济发展的关系时就必须注重整合国家、法人企业和公民等社会各阶层的力量，在促进经济发展的同时，保护好人类赖以生存的环境，保护各个主体享有的环境权，创造良好、舒适的社会生活环境。
二、环境保护与社会及经济发展的关系
近年来，中国的经济飞速发展，人民的生活水平不断提高，物质生活也获得了极大的满足。与此同时，人民对于生存的环境也提出了更高的要求。然而，当前我国呈现出来的现象却是，在经济发展的同时，环境遭受了极大的破坏。环境问题已经成为了制约经济发展的瓶颈，也逐渐演变为我国当前社会发展中存在的主要社会问题。在这种情况下，建设环境友好的文明社会，关注人与自然的和谐发展，已经成为我国这样一个发展中国家的必然选择。如何更好地协调环境保护与社会及经济发展的关系也不得不引发我们的思考。党的十将生态文明建设提到了至关重要的位置，提出了建设包括生态文明在内的五位一体的中国特色社会主义总体布局，将生态文明与经济、政治、文化以及社会发展紧密结合起来。由此也可以看出当前以环境保护为主要内容的生态文明建设的重要性。环境保护与社会的发展息息相关，相辅相成。一方面，打造良好的生存环境，不仅关乎社会的发展，也已经成为社会文明与否的一个重要指标。只有拥有了良好的环境，使人民群众享有基本生存的美好环境，才能调动人民群众的积极性，为实现社会的更大进步贡献力量。从另一方面来讲，社会的文明进步也为环境保护提供了重要的基础和有力的支撑。随着社会文明成都的提高，人民的环保意识也不断增强，这也为环境保护创造了有利的条件。环境保护与社会及经济发展呈现出既对立，又统一的关系，关系十分密切：一方面，如果盲目追求经济发展，不注重环境保护，必将会造成环境污染、资源浪费，从而影响经济发展；另一方面，只有经济发展了，技术不断地更新，才能促进环境保护，也就是说经济发展为实现环境保护提供了条件。因此，对于我国这样的发展中国家来说，不能片面地强调一方必须将环境保护与经济发展协调起来，只有这样，才能实现经济的持久发展，保持良好的生态环境。
三、社会法在协调环境保护与社会及经济发展中的作用
社会法在协调环境保护与社会及经济发展的关系中起着积极的作用。维护社会公共利益是社会法的宗旨，社会法的产生和发展就是为了解决社会问题，维系民生。随着社会法理论的不断完善，这一法律部门在我国的法律体系中已经占据重要的地位。由于它本身立足于社会，是关注社会问题的法律，所以，社会法对于实现社会公平正义，维护社会稳定具有重大意义。社会法在保护环境，建设生态文明方面也发挥着关键性作用。生态文明建设已经成为我国特色社会主义社会建设格局的重要组成部分。我们不得不承认，伴随着现代工业的发展，世界的格局发生了重大的改变，人类社会向前飞跃了一大步。但我们也应该看到，在物质财富不断增长的同时，人类面临的环境问题也日益严峻。从立法层面来看，近年来，关于环境保护的立法不断出台。由于环境法律关系是社会法的调整对象之一，所以，这些法律都属于社会法的范畴。这些法律法规的出台与实施，为保护环境，促进我国生态文明建设提供了立法依据，使政府各部门、企业以及群众能够做到有法可依，能够及时地预防环境污染，加快我国资源节约型、环境友好型社会的建设进程。另外，社会法在构建社会主义和谐社会的进程中也肩负着重要的使命。社会主义和谐社会的本质就是建设民主法治社会，强调依法治国，建设民主社会。这就要求正确地处理好社会公共利益与公民个人利益的关系，而社会法以社会公共利益为其本位，尊重公民个人权利，与和谐社会的要求具有高度的一致性。解决社会问题主要依靠，社会法作为我国法律体系中的重要组成部分，也与和谐社会相契合。总之，社会法对于构建和谐社会意义重大，也为保护环境提供了立法保障，在协调环境保护与社会及经济发展的关系时必然发挥关键的作用。
四、社会法视阈下协调环境保护与社会及经济发展的有效对策
伴随着社会的不断发展，许多社会问题也涌现出来。当前，环境保护问题已成为制约我国社会及经济发展的主要社会问题。而社会法的目标就是解决社会问题，实现社会公平正义。因此，在社会法的视角下协调环境保护与社会及经济发展的关系就变得尤为重要。其中，不仅要坚持权利本位；又要坚持社会优位，处理好社会整体和公民利益的关系，确保社会的和谐进步。
（一）坚持社会本位，着力解决环境问题
社会本位原则是社会法的基本原则之一。在协调环境保护和社会及经济发展的关系时，要坚持社会本位，把社会公共利益放在首位，坚持以人为本，把人民群众的利益放在头等重要的位置，这也是我们正确处理环境保护与社会及经济发展必须坚持的方向。另外，我们要坚持科学发展观，做到统筹兼顾，使环境保护和社会、经济发展协调发展，实现社会公平，推进社会和谐，真正地建立人与自然和谐相处的文明社会。
（二）保护公民环境权，切实维护公民环境权益
环境权作为社会权中的一项重要权利，必须受到足够的保护。结合我国目前的现状，必须重视公民的环境权、生存权和发展权，为人民在环境良好的社会中生活创造条件。另外，要加强环境保护方面的法律制度建设，对于由于环境问题引起的各种矛盾和纠纷，要及时处理、化解。对于侵害公民环境权的行为，要运用民事和司法途径加以救济，建立和完善生态补偿和污染损害赔偿机制，切实维护人民群众的合法环境权益。
（三）建立政府主导、公众参与的环保新机制
社会法是国家为解决社会问题提供公力救济的法。政府干预是社会法的特征之一。因此，在协调环境保护和社会及经济发展的关系时，政府部门必须发挥应有的作用，加强监管力度，建立和完善信息公开制度，严格贯彻《环境保护法》的相关规定。对于企业，要进行政策上的引导，鼓励企业公开环境信息，积极履行社会责任。另外，保护环境要依靠人民群众的力量，立法要保障公民的知情权、参与权和决策权，使公众参与到保护环境的大潮中来。只有这样，才能建立政府主导、公众参与的新型环境保护综合机制，从而为环境保护提供良好的制度保障，形成环境保护的最大合力。
五、结语
环境保护和社会及经济发展既对立统一又可以协调发展。在处理环境保护和社会及经济发展的关系时，要坚持社会本位原则，树立社会整体观念和社会全局观念，把人民群众的利益放在首位，坚持以人为本，保障人民群众的基本生存权利。另外，在协调这两者的关系是要充分地发挥政府部门的职能作用，将《环境保护法》的相关规定落到实处。总之，环境保护与社会及经济发展的协调、可持续发展，首先要依靠国家政策的引导，其次要加强政府的监督指导，更重要的是发挥群众的力量，使人民群众和各个企业树立保护环境的意识，真正地行动起来，从根本上解决环境污染这一社会问题。我相信，在当前建设中国梦的大背景下，只要社会各个阶层都为保护环境贡献出自己的力量，那么，不久的将来，我国的环境问题必定会得到解决，社会主义和谐社会必将朝着更好的方向发展。
参考文献：
[1]周珂．环境与资源保护法．中国政法大学出版社．2015．
[2]董保华．社会法原论．中国政法大学出版社．2001．[3]吴晓明．生态环境保护与经济发展的关系．现代营销．2012(10)．