对景区管理的建议篇1
乙方：
为促进*****域经济的发展，加快以*****为龙头的山水旅游资源的统一开发与利用，推动仙游特色旅游目的地建设，*****人民政府(以下简称甲方)与(以下简称乙方)本着平等互利的原则，在友好协商前提下，共同达成*****旅游景区股份合作开发协议如下：
第一章合作开发模式
第一条甲方授权批准具有独立法人资格的相关机构()与乙方以股份合作形式，依照《中华人民共和国公司法》和其他有关法律、法规，共同成立**********旅游开发股份有限公司(以下简称“目标公司”)。甲方以现有的基础设施和景区资源使用权作价作为对目标公司的出资，乙方以现金形式出资入股。
第二条目标公司按照公司法，制定公司章程并成立董事会，董事会由5名人员出任，其中甲方出任两名董事，乙方出任三名董事。董事长由乙方委派担任，副董事长由甲方委派担任。董事会依照董事会章程行使公司的所有投资、经营、管理职责。总经理由董事会聘任，财务总监由乙方推荐，副总经理一名由甲方推荐，由董事会任命。
第三条目标公司成立监事会，监事会将按照公司法的规定，对*****旅游资源的保护、公司的经营管理进行监督。监事会由五名人员组成，其中甲方推荐二人，乙方推荐三人。董事会成员和目标公司的高层人员原则上不兼任监事，监事会章程和监管办法由双方另行协商制定。
第二章股权比例与投融资
第四条目标公司注册资本金为12308万元人民币。乙方在3年内投入8000万元人民币(或等值外币)入股，占目标公司股份65%;甲方以*****景区现有的基础设施和景区资源使用权作价入股，占目标公司股份35%，股权比例(以下简称股比)原则上不变。目标公司在正式签订协议之日起两个月内完成工商登记注册手续。今后，目标公司可根据需要增加注册资本金，增加费用由乙方负责筹措，甲乙双方股比不变。
乙方所投股份资金原则上根据用款计划按三年分期到位，到位资金均进入目标公司帐户。第一期资金不低于3000万元(其中在正式协议生效日一个月内到位1000万元，正式协议生效日起六个月内到位1000万元，剩余1000万元在正式协议生效日起一年内到位);第二期资金不低于3000万元，需在正式协议生效后第二年内到位;第三期资金20xx万元，需在正式协议生效后第三年内到位。
第五条为了加快景区的建设，在下列条件同时具备的情况下，由目标公司在正式协议签订之日起六年内负责筹措或融资2亿元人民币，用于景区的建设投资(不含房地产。如遇政策性调整，另行协商)，甲方提供必要的帮助，所需利息经董事会集体研究批准由目标公司承担，但不作为乙方股份资金，不改变公司股权结构。：
5.1景区约15-20平方公里的规划，已获得主管部门的最后批准实施;
5.2在法律法规政策允许条件下，完成征地400亩以上，并办理完相关的用地审批手续;
5.3由甲方负责的历史遗留问题(见附件)已全部解决;
5.4目标公司在融资、贷款时可以将公司的资产和门票收入作为抵押、担保;
5.5目标公司承担向个人、企业或机构的融资利息，原则上融资成本不高于12%的年利息，银行融资以银行利率执行;
5.6如果甲方董事不同意或甲方不批准融资或贷款，其责任不在乙方。
第六条经甲方同意，乙方在目标公司成立8年后可以将股权转让给甲方或第三方，甲方有优先权。
第三章合作开发范围
第七条甲乙双方同意将*****风景区(包括何岭公路、何岭古道自然景区)合作开发的总面积确定为15-20平方公里左右，具体范围及面积，以有权部门批准的规划红线图为准，作为本协议的附件。
第四章合作开发目标
第八条通过股份合作引进资金，施行现代旅游发展理念和经营机制，扩大景区范围，加大景区特色化建设，努力把*****风景区开发建设成为全国知名的，集旅游观光、休闲度假、康健疗养、娱乐购物等功能为一体的国家4a级以上旅游景区。通过旅游景区的影响力，提升仙游良好的社会美誉度和知名度，大力推动和改善招商引资工作，促进当地社会经济全面快速发展。
第五章经营范围和期限
第九条目标公司在景区自然人文景观和生态环境得到有效保护的前提下，有权按景区规划，自主选定法律许可的旅游经营范围，包括旅游地产、酒店、餐饮、娱乐、会议、演出、体育、展览、购物、园林等。
第十条双方合作经营期限为40年，即自20xx年月日起，至2050年月日止。若双方同意，合作经营期限可酌情延长。
第六章双方责任与义务
第十一条甲方的责任和义务
11.1甲方成立以县领导为组长的*****旅游景区股份合作开发协调小组，专门负责协调股份合作过程中的相关事宜，以保证合作的顺利进行。
11.2甲方须对目标公司在开发建设经营过程中所需要的土地征用、山地租用、树木、农作物补偿费用制定同类土地优惠标准，并行使法律行政手段，确保征、租迁移补偿工作顺利推进。尤其在土地使用、税金费征收方面依照省、市以及*****等各级政府的招商引资优惠政策予以扶持，除房地产开发相关税收外，在目标公司成立起5年内按照“先征后返”方式全额返还目标公司所缴的其它地方级税金费收入，返回金额全部用于目标公司投入景区开发建设。
11.3*****景区的遗留问题(具体问题解决方案及期限由本协议附件约定)，由目标公司提供人民币2200万元，由甲方负责包干解决，不足部分由甲方负责。甲方负责景区规划范围勘界立碑、农保地调整、生态林调整、项目立项报批及目标公司审批手续协调等开发工作所需要的相关事宜;同时督促有关部门切实做好旅游区的社会治安、交通安全、卫生防疫、环境保护等工作，并在基础设施建设、旅游环境改造等方面给予积极支持，费用由目标公司承担。
11.4甲方配合目标公司做好*****旅游开发所需要的总体规划、修建性规划及相关经营性策划的编制工作，并派人全程参与、指导规划编制工作。甲方已委托旅游规划设计院编制的*****-景区总体规划及重点区域修建性详细规划自本协议签订后整体移交目标公司，所有费用由目标公司承担，所有规划经论证后报甲方审批。
11.5甲方按照控规要求对规划区内的溪流、水库、田地、林地加以严格管理;严格控制在景区规划区域内的水源周边及上游新办可能污染水源的养殖、加工企业，以确保水源的清洁无污染;禁止在通往景区的何岭公路、古道两旁一重山的生态林、山地中违章开山采石或违规搭盖建筑物、修建坟墓、陵园，以保持优美的自然景观，并负责监督目标公司按*****景区开发的相关规划进行实施。
11.6甲方为目标公司招聘的相关人员的子女提供必要的就学便利条件。
11.7甲方负责做好从高速公路互通口到景区的道路规划建设，争取在5年内建成通车。景区内新建和修建污水处理、垃圾处理、水利、农业、林业、道路或旧村改造等基础设施项目，甲方应负责将其列入本县基础设施建设计划，并以政府的名义或支持以目标公司名义上报上级有关部门争取低息、贴息贷款或者补助资金。
11.8甲方负责将*****景区内道观庙宇等宗教场所的建设纳入景区的统一规划中，并理顺宗教管理体制，确保*****道教祈梦文化得以延续和发扬光大并成为景区的主流宗教文化，积极申请省级或部级非物质文化遗产。同时，甲方负责根据宗教政策协商制定道观寺庙等宗教场所管理办法，并尽量促使*****宗教收入大部分用在景区内与宗教相关的基础设施建设和维护上。
11.9甲方负责协调解决*****景区开发建设所需的用电需求。
第十二条乙方的责任与义务
12.1乙方负责在正式协议生效后3年内按上述第四条约定向景区投入8000万元人民币，6年内按本协议第五条约定，筹措或通过目标公司融资2.0亿元以上人民币(不包括入股的8000万元)，用于景区开发建设、旅游地产(不含房地产)和运营管理等。
12.2乙方负责在目标公司成立3年内争取获评国家4a级旅游景区，费用由目标公司承担。
12.3乙方应优先从*****景区现有工作人员中聘用所需合格员工，并参照国家有关规定提供相应的薪酬福利待遇(含工资、奖金、社保、医保、公积金等)，具体人员由双方协商确定。
12.4乙方必须严格遵守国家相关法律法规，并根据甲方审批的*****景区开发相关规划进行景区开发建设、经营管理等活动，不得进行任何破坏景区资源和景观的行为或活动，未经目标公司全体股东一致同意，不得将核心景区(以有权部门审批的规划为准)内的建设项目或经营性项目转包第三方经营。为加快景区建设，乙方负责引进有实力的公司与目标公司合作对核心景区外的经营性项目共同投资开发，具体合作方式须经目标公司董事会全体同意。
12.5乙方负责对景区内原有及后续投资所产生的所有资源和资产进行妥善保护、维护和经营管理，未经甲方许可，不得擅自转让。并须积极配合甲方理顺与寺庙、景区周边居民的关系，互利互惠，共同努力促进景区的建设和经营顺利开展。
12.6乙方保证前8年所有门票以及景区的其他经营性收入全部投入到景区的开发建设与运营管理中，股东不得挪用或分红。第8年后目标公司方可开始对公司产生的利润按股比进行分红。第2年起以景区综合营业收入的10%以上金额(不足100万元以100万计)投入景区的宣传营销上。
12.7乙方负责配合目标公司在3年内首先解决基础设施改善和景观形象建设项目(包括第1年内完成规划设计和开工建设景区内环线步行栈道、景区入口综合服务区、景区绿化改造、旅游标识系统等;第2年内修建*****瀑布扩水的水资源综合利用工程、2个蓄水设施、2个停车场、规划并动工建设300个床位以上四星级酒店1家;第3年内建设景区标志性建筑、文化广场等)，开发相关经营性项目，完善景区接待条件建设项目(修建餐饮购物场所等)。具体项目在*****风景区总体规划和修建性规划中确认。
12.8为加快景区建设，乙方在确保按协议约定当年度股份资金足额到位的前提下，经甲方同意，目标公司可将景区资产用于抵押贷款，融资所得全额用于景区的开发建设，但抵押融资所得不得作为乙方股份资金投资额度，且抵押期限不得超过本协议约定的经营期限。
12.9乙方负责引进人才，组建强有力的公司经营管理班子，完成目标公司制定的总目标。经过甲乙双方的共同努力，争取在目标公司成立的5至7年内整合其他配套项目包装上市。
第七章景区的管理
第十三条在双方签订正式协议生效日起，目标公司拥有*****旅游区的资源使用权、开发建设权、经营管理权、品牌使用权、营销推广权、碳排林补权等，同时按照法律所允许的经营范围进行独立自主经营。甲方对*****旅游区行使资源、门票、水利、林政、环保、民居等监督管理权。
13.1甲方委派相关人员和目标公司按照上级有关规定共同收取景区门票，相关人员的工资等待遇由目标公司承担，门票价格由乙方提议报上级物价部门批准。8年内门票所得收入全额转入目标公司用以景区的开发建设与营销活动。
13.2风景区所在地群众可凭目标公司统一制作的证件，进出景区从事生产或生活活动。*****境内居民可凭有效证件享受不高于5折的门票或年票优惠;具体实施办法由甲乙双方另行协商制定。
13.3目标公司应尊重景区内宗教场所的自主性和宗教活动，每年提供1300张免费券给九仙祠用于宗教活动(仅限宗教活动使用)，非本景区内的人员进入景区参加宗教活动可给予购买优惠门票待遇，具体优惠办法由甲方牵头与乙方和道观寺庙另行商定。
13.4目标公司应按照上级主管部门和行业管理部门要求，做好景区安全、升级、达标、创优等工作。
13.5乙方在完全采取自主经营的基础上，对于经营所需人员，根据国家有关劳动用工规定优先聘用所在地居民。
13.6*****风景区旅游开发所需山地、林地及农田由甲方负责协调解决，有关征租费用由目标公司承担。
第八章景区现有资产、债权、债务处理原则
第十四条甲方应向乙方提交景区与乙方合作之前与相关单位签订的有关合约、协议、租约、承诺书等，若有损害乙方利益的，甲方应负责在双方签约之前自行妥善处理，具体处理方案经双方商定后作为本协议的附件。
第十五条本协议生效之前，甲方负责将*****旅游景区与银行等相关单位所形成的债务、担保、抵押进行剥离和处理，确保*****景区以零债务、零担保、零抵押的状况交由甲方指定单位与乙方进行合作开发。
第十六条凡属于*****景区资源、资产的证件或与双方合作经营有关的文件(甲方确认已征用土地3处，即*****现停车场后侧10亩，*****南北侧150亩，承璜公园东西两侧30亩)，甲方负责督促有关单位在本协议生效之日起三个月内将其全部移交给目标公司，并依法办理相关手续转至目标公司名下。
第九章合作范围内的经营性用地
第十七条甲方同意委托土地收储中心与目标公司合作，进行前期土地合作开发，并给予目标公司开发收益回报。甲方协助目标公司在5年内根据已批准的*****景区总体规划在景区内按需分期征用土地不少于800亩(其中水田200亩，山地600亩，第1、2、3年均保证每年完成征地200亩以上，第4、5年年均保证每年完成征地100亩以上)，所需费用由目标公司承担。甲方在不违反国家政策规定的前提下对征地费用给予优惠，所征土地应服从*****土地利用总体规划，土地性质应严格按照政府审批的规划实施，经营性土地应根据国家法律法规以公开招拍挂等方式取得(出让地块的出让金高于挂拍底价部分可作为目标公司受益，受益资金严格按照土地出让金支出规定纳入土地出让金预算和列支，由目标公司负责全额用于景区基础设施和配套设施建设)。
第十章其它相关项目的投资
第十八条为了提高景区的知名度和考虑经营本身的需要，甲乙双方将着手研究在可行条件下(有权部门批准)，争取在*****景区规划范围内或邻近地区提供约1300亩的山地，由目标公司租用，截止日期与本协议同步，用以修建体育运动休闲场所及相关配套设施，其中由甲方协助目标公司征用土地300亩(不含十七条中的800亩)用于该项目的配套设施建设。
第十九条甲方以麦斜岩景区规划面积10平方公里左右(范围以红线图界定为准)内现有基础设施和资源使用权作价入股，乙方须追加投资20xx万元(不含原*****股份合作的8000万元)，乙方投资款到位时一并纳入目标公司开发，甲乙双方股比不变，合作方式和条件原则上与*****景区合作模式相同。乙方投资款未到位前，景区仍由甲方管理，乙方及目标公司均不得干预。乙方20xx万元投资款到位后，景区开发管理以及相关文件由目标公司接管(具体条款另行约定)。若乙方未能在本协议生效后2年内全额到位追加20xx万元的投资款或未能签约，甲方对麦斜岩景区的开发建设有权另找投资方。
第二十条为了连线开发*****山区旅游资源，壮大旅游产业并以其发挥经济拉动作用，甲方同意金钟水库温泉开发项目在对外招商引资的同等条件下，在政策允许范围内，优先考虑与乙方进行合作，合作具体条件双方另行商定。
第二十一条为了扩大*****景区的宣传，甲方同意在同等条件下优先将仙港大道的部分广告位跟标交由目标公司使用。
第十一章违约责任
第二十二条乙方违反本协议约定，逾期交缴本协议约定的投入股本金，按应支付金额的0.35‰的比例乘以实际逾期天数向目标公司支付滞纳金，用于景区的开发建设与运营管理。协议生效后6个月内乙方20xx万元投资款未全额到位，且逾期达3个月的，本协议自行终止，目标公司按法定程序解散，乙方已投入资金不予退还;本协议生效3年内乙方8000万元投资款未全额到位，且逾期达6个月的，目标公司按法定程序解散，甲方可终止本协议，乙方承担1000万元的逾期赔偿金，乙方已投入的所有资金在抵扣该赔偿金后不计利息由甲方负责退还乙方。本协议生效后六年内乙方未能按本协议第五条约定，通过筹措和融资手段完成累计2亿元的总投资额(不含入股的8000万元、不含房地产)，且逾期超过6个月的，则乙方应向目标公司赔偿相当于所缺投资额的15%的损失用于景区的建设。
第二十三条因甲方违约使本协议无法履行，如逾期解决遗留问题、土地征租用延期落实，无法制止其他单位或个人在规划内违章建筑或擅自开发旅游项目等，影响目标公司正常经营活动并损害乙方利益的，甲方应赔偿给乙方造成的经济损失(以实际评估的经济损失额度予以赔偿)。
第十二章其他
第二十四条双方合作经营期满并无延期继续合作时，或协议终止公司清算时，目标公司合作期间形成的所有经营性资产(有政府审批，确定产权的资产，具体为食、住、购、娱类资产)按股比进行清算处置。景区基础设施，公共设施及配套设施等(包括寺庙、祈梦等宗教设施)以及目标公司所拥有的对*****景区的资源使用权、开发建设权、经营管理权、品牌使用权、营销推广权等以零债务、零担保、零抵押状态无偿收归甲方。
第二十五条双方合作经营期满并无延期继续合作时，目标公司应提前半年对合作期间所形成的所有经营性资产进行统计与评估，提前2个月确定资产处置方案，并确保所有资产处于零债务、零担保、零抵押状态。对未经甲方许可而转让或抵押资产/资源等损害甲方利益的资产处置行为，乙方应支付给甲方相应的补偿金(具体补偿金额以双方认可的专业评估公司评估为准)。双方合作经营期满或协议终止当日，目标公司所有资产的经营管理权等全部移交甲方，处置后产生的收益归甲方所有。
第二十六条合作期满后，乙方如需继续以股份合作等形式进行经营，双方可再行协商。同等条件下，乙方可优先取得项目的合作经营权，但应依法与甲方重新签订协议。
第二十七条本协议作为双方合作的原则性协议，未尽未定事宜将在正式合作协议或补充协议中明确。本协议签订后，双方即组成工作协调小组，由甲方任组长，负责正式合作协议前所需的工作，包括对景区范围的界定、总体规划的确定、遗留问题的解决期限等。
第二十八条双方在合作过程中产生的争议有双方协商解决。协商未果由任何一方将争议提请中国国际经济贸易仲裁委员会(北京分会)或省级以上仲裁委员会仲裁，该仲裁委为终局。
第二十九条本协议的所有附件，是本协议不可分割的一部分，与本协议具有同等效力。
第三十条本协议经双方代表签字、盖章后生效。本协议一式八份，正本四份，副本四份，具有同等效力。甲、乙双方各执正本二份，甲方所属相关部门各执副本一份。
甲方：*****人民政府(盖章)乙方：(盖章)
法人代表：(签字)法人代表：(签字)
对景区管理的建议篇2
在省建设厅组织召开的会议中，一直开到县的会议并不多，一年一度定期召开的就更不多。几年来，省建设厅通过组织召开全省城市园林绿化工作会议，及时总结情况，安排工作任务，推广先进典型，让大家在参观、交流中进一步统一思想，振奋精神，充分表明了省建设厅对城市园林绿化工作的高度重视。实践证明，这个会议为推动全省城市园林绿化事业的发展起到了积极的作用，效果是显著的。今年是国家、省园林城市评审年和建设部部署的风景名胜区综合整治考评验收年，全省风景园林行业的任务尤为艰巨。我们要通过这个会议，全面总结20年全省城市园林绿化及风景名胜区工作情况，对20年工作进行再安排，再动员，推动全省风景园林事业又好又快发展。
这次会议在肥城召开，带有现场会的性质。近年来，肥城市紧紧围绕“建设世上桃源、构建和谐肥城”的目标，围绕建设北方桃源名城的定位，坚持不懈地开展园林城市创建活动，举全市之力抓城市建设和绿化工作，围绕打造精品和建设亮点，努力提高绿化的档次和水平，相继实施了龙山公园、康王河公园等重点项目，初步形成了点线面有机结合、山水园林互相依托的城市绿化格局。相信通过现场参观学习，大家会对肥城市的城市绿化工作有更直观的认识，学到更多的经验。下面，我讲四个问题。
一、正确分析和认识我省风景园林工作的形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感
20年，全省各城市认真贯彻落实省委省政府的一系列重大部署，按照章丘会议的具体安排，以城乡环境综合整治和风景名胜区综合整治活动为契机，加大城市绿化建设力度，深入开展园林城市创建活动，全面落实风景名胜区综合整治的各项要求，全省风景园林工作保持了良好的发展势头，实现了“十一五”期间全省风景园林工作的良好开局。20年，全省全社会投入城市绿化建设的资金达50.37亿元，新增园林绿地6153公顷；设市城市人均公园绿地达到12.27平方米，城市建成区绿化覆盖率达到37.42％，绿地率达到32.13％。青州市被建设部命名为国家园林城市，临沂市被省政府命名为省级园林城市。全省国家园林城市达11个，园林县城1个，省级园林城市16个。省政府批准青岛艾山风景名胜区、三里河风景名胜区为省级风景名胜区。至此，我省共有国家重点风景名胜区5个，省级风景名胜区30个，总面积近3800平方公里，约占省域国土面积的2.4％。
回顾总结20年全省风景园林工作，主要表现出五个特点：一是风景园林工作的重要地位有了新的提升。省委、省政府领导多次就风景名胜区保护和城市园林绿化工作作出指示，提出要求，还亲自策划了一些重大建设项目。各级政府对风景园林工作的重视程度、工作标准都有了新的提高，在资金、政策等方面的支持力度不断加大，许多领导同志亲历亲为，亲自调度部署，有力的促进了各项工作开展。人大代表、政协委员经常围绕风景园林工作提出建议、提案，献计献策，并对工作情况进行督察。舆论媒体围绕风景园林工作进行广泛宣传，并对一些热点问题展开讨论，征集意见，提出建议。加强城市绿化，创建园林城市，保护风景资源，已成为各级领导和社会各界的共识。二是城市绿化的重心开始下移。在不断加大城市绿化建设规模的同时，各市按照国家和省的工作部署，及时调整城市园林绿化的工作思路，把旧城区绿化作为重点来抓，规划建设了一大批街头绿地和游园，对现有公园绿地进行改造提升，完善绿地功能，让越来越多的老百姓直接享受到了城市绿化建设的成果。济南、潍坊、烟台等城市的旧城区绿化整治都取得明显成效，得到各方面的高度评价。三是水环境整治成效显著。各市把城区水系整治作为绿化工作的突破口，截污、清淤、绿化等多措并举，促进城市人水和谐。青岛、烟台、威海、潍坊、德州、蓬莱6个城市获“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”称号，获奖城市数量全国最多。青岛市大村河、临沂市沂河、菏泽市护城河的综合治理等三个水系整治项目荣获“中国人居环境范例奖”。沾化县徒骇河湿地公园、海阳市小孩儿口湿地公园、安丘市大汶河湿地公园、临沂市滨河湿地公园被建设部批准为国家城市湿地公园，我省部级城市湿地公园达7处，总量居全国第一。四是县城绿化蓬勃发展。各县贯彻全省县域经济工作会议和全省县城建设工作会议精神，加大投入，强化管理，县城绿化有了长足发展。20年全省县城完成绿化投入7.37亿元，比2005年增加近1倍，绿化覆盖率和绿地率达到27.61％、20.67％，分别比2005年提高2.05和2.75个百分点。五是风景名胜区综合整治成效显著。各风景名胜区根据建设部关于风景名胜区综合整治工作的总体部署，结合《风景名胜区条例》宣贯，开展了卓有成效的景区整治活动，共拆除违章建设210处，总占地面积14000平方米，脏乱差现象明显改观。建设部综合整治考察组对我省整治工作给予高度评价，省建设厅在全国风景名胜区综合整治工作交流会上做了典型发言。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与全省城市快速发展的需要相比，与广大群众的期盼相比，我省风景园林工作仍存在较大的差距。一是公园绿地不足，社会绿化薄弱。20年底还有12个县城没有公园，1个设区城市、21个县城的人均公园绿地不足4平方米，12个县城人均公园绿地不足2平方米。花园式单位、花园式小区的数量还不够多，一些老单位、旧庭院的绿量少、绿化水平低、管理跟不上。二是行业管理滞后，绿地养护水平不高。施工监理、质量监督等园林工程项目管理体系还不够完善，园林管理机构的职能、经费、人才都比较薄弱。部分绿地的养护经费不落实，管理不到位，绿地景观和生态功能退化。三是风景名胜区管理亟需加强。设区城市风景名胜区主管部门的职责形同虚设，许多市基本没有开展任何工作。部分景区管理体制不顺，总体规划编制一直没有完成。许多景区建设项目监管不到位，有的景区搞了很多建设项目，没有按规定报批。
风景名胜区和城市园林绿化工作是生态建设、环境建设的重要内容，对于促进城市与区域持续、协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有积极而深远的意义。总书记在参加今年义务植树活动时强调：“保护生态、美化环境，是全面落实科学发展观的必然要求，也是关系人民群众切身利益的一件大事，一定要坚持不懈、年复一年地抓好”。省委、省政府高度重视风景园林工作，多次强调要搞好城镇绿化，加强风景名胜区保护。韩省长在省十届人大五次会议审议通过的政府工作报告中提出：“环境就是生产力，破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展生产力”。国家和省都已经把风景园林工作摆到了重要的战略高度，提出了明确要求。广大群众对拥有良好生活环境和工作环境的愿望也越来越强烈，对风景园林绿化工作的期望值越来越高。我省经济社会发展已进入一个新的阶段，面对新形势、新机遇、新要求，全省风景园林工作如何做到科学发展、和谐发展、率先发展，已经成为摆在我们面前的一个重大课题。各级风景园林部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感，进一步提高认识，增强工作的主动性，把风景园林工作作为当前和今后一个时期的重点来抓，认清工作中存在的矛盾和问题，及时采取有效措施，扎扎实实地做好各项工作。
二、坚持以科学发展观为指导，明确新形势下我省风景园林工作的总体思路
今年是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，积极推进社会主义和谐社会建设的关键一年，也是我省风景园林事业站在新起点、实现新发展的重要阶段。做好今年的风景园林工作，责任重大，意义深远。国家宏观调控政策的实施，对城市园林绿化工作来说，是一个重要的战略机遇。中央和省委、省政府反复强调在宏观调控中要突出重点、区别对待、有保有压，狠抓节能降耗、环境保护、土地节约利用，加强风景名胜区保护管理和城市园林绿化建设完全符合这些要求。我们风景园林工作必须准确把握国家政策导向，从大局出发，及时调整和完善工作的指导思想、工作原则、政策措施，以及具体的项目安排等。
20年全省风景园林工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，按照构建和谐社会的各项要求，牢固树立资源节约和环境友好两大原则，认真落实国家宏观调控政策，以园林城市创建和风景名胜区综合整治活动为重点，突出抓好旧城区绿化、绿地养护等薄弱环节，严格落实风景名胜资源保护管理的各项政策措施，实现风景园林行业发展速度、质量和效益的统一，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。具体工作中，要做到四个坚持：
——坚持科学发展，转变城市绿化发展模式。前几年全省城市园林绿化的发展很快，关键是抓住了机遇。各城市的新区开发、园区建设、行政中心搬迁，以及城市道路的新建、拓宽等，都留出了比较宽裕的绿化空间，使得城市绿量大幅度增加。这些年新增的绿地，大部分在新城区，还有许多是沿路展开的。随着国家宏观调控政策的实施，这种成片成线、大规模的绿化建设就比较困难了。城市绿化建设必须坚持科学发展，认真落实宏观调控政策，及时调整工作思路。从工作布局上，要按照全国和全省建设工作会议要求，把旧城区绿化作为重点来抓。在三年完成旧城区、棚户区、城中村整治、改造的总体目标中，城市园林绿化承担着重要的任务，这也是城市园林绿化建设的新空间、主战场。从项目策划上，要注意关注城市土地、水、能源的制约和当地经济社会发展所处阶段，因地制宜，科学确定建设项目的规模、标准等，大力发展节约型绿化，严格控制“宽马路”、“大广场”建设。要在人口密集的旧城区、环境较差的城乡结合部等特殊地段把功夫下足，着力解决这些区段绿量偏低、公园绿地少等突出问题，努力改善环境质量。从绿化结构上，要以植树为主，坚持生态优先，实现从追求绿化的数量、规模到追求绿化的质量、效益转变，切实转变城镇绿化发展模式。
——坚持以人为本，促进风景园林和谐发展。风景园林事业的核心目的是为人服务，目标是追求人与自然的协调发展。风景园林工作必须从满足群众的需求出发，把群众需求放在第一位。要在新建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公共绿地的同时，重点抓好现有绿地的完善提高，通过在广场及道路两侧补植大规格苗木，在公园绿地中增加园凳等休憩、健身设施，让群众亲身享受到发展带来的成果。要在各风景名胜区和重点公园中增设公厕、垃圾收集箱、电话亭等服务设施，在景区出入口、道路两侧、重要景点、停车场等附近设立符合标准要求的指示牌、介绍牌、警示牌及公共厕所等公共信息图形标识，方便游客使用，增加人文关怀，完善景区功能。
——坚持资源保护，实现风景名胜资源的可持续利用。风景名胜资源是不可再生的自然和文化遗产，必须把保护工作放在第一位，只有在保护好资源的前提下，才能实现永续利用。要加快城市绿地系统规划编制和修编步伐，明确划定城市绿线、蓝线和紫线，并提出切实可行的保护措施。要在风景名胜区规划编制和建设项目选址、审批、建设等各个环节严格把关，重大建设项目要组织专家进行论证后方可实施，确保资源不受破坏。要加大对风景名胜区和历史名园的保护力度，对景区内的违章建筑进行全面排查，坚决予以清理，对与景区规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物也要逐步拆除。要规范景区内各种商业行为，为游客提供优质服务。
——坚持体制机制创新，增强行业发展活力。实现风景园林绿化工作的可持续发展，从根本上要靠体制机制创新，激发活力，增强动力。要加快城市园林绿化行业改革步伐，一方面，绿线管制、绿色图章等制度要到位，政府的绿化建设和养护资金要到位；另一方面，要把市场机制引入建设、养护的各个环节，促进竞争，降低成本，提高资金的使用效益。要继续深入开展花园式单位、小区创建活动，把绿化活动向社区、街道延伸。要广泛开展绿地认建认养等活动，调动社会力量参与城市园林绿化。要加强城市园林科研工作，围绕节约型绿化、盐碱地绿化等制约行业发展的关键问题进行深入研究，为行业可持续发展提供技术支撑。
三、突出重点，努力实现全省城市绿化工作的新发展
（一）继续深入开展园林城市创建活动。章丘会议明确提出，到2010年，现有国家园林城市中，有2个城市达到国家生态园林城市标准；现有省级园林城市中，再有8个达到国家园林城市标准，使国家园林城市总数达到19个（相当于48个设市城市的40％）；设市城市中，再有6个达到省级园林城市标准，使省级园林城市总数达到14个（相当于48个设市城市的30％）；争取10个县城达到省级园林城市标准，5个县城达到国家园林县城标准。现在来看，要实现这个目标，任务相当艰巨。今年是国家和省园林城市的申报年，建设部首次对各省园林城市申报数量提出了限制，要求各省推荐国家园林城市和国家园林县城的数量均不得超过3个；同时特别强调，申报国家园林城市的城市必须是已获省级园林城市两年以上才能申报（以省政府命名文件时间为准），进一步增加了申报工作的难度。对于创建活动，各城市都要有一个正确的态度和认识，创建活动重在过程，而不是目标。要通过开展创建活动，解决制约城市园林绿化发展的一些突出矛盾和问题。有的城市通过创建，开展了大规模城市绿化建设；有的落实了园林养护经费；有的解决了园林部门的职能、经费、编制等“老大难”问题；有的带动了污水处理和垃圾处理设施建设；有的在全社会形成了关心、支持、参与园林绿化的好氛围，这都是好的经验。以创建促建设、促管理、促发展，才是创建活动的根本目的。已经是国家园林城市的城市要积极创造条件，开展创建生态园林城市试点，争取在现有基础上实现新发展。各县要利用好园林城市创建这个好抓手，争创园林县城，以此推动县城绿化水平的提高。当前是城市绿化建设的黄金季节，各市、县要加大投入、加快建设，争取新增更多绿地，使城市绿化水平有一个大的提升。各申报城市要按照园林城市的标准和要求，早动员，早部署，扎实做好各项申报的基础工作。
（二）大力发展节约型绿化。在国家继续加大宏观调控力度，严控土地、金融两个“闸门”的背景下，发展节约型绿化，抑制高价造绿，已经成为社会各界的共识，也是城市园林绿化行业健康发展的必由之路。对节约型绿化的认识上存在一些误区，不是指缺水就做节水型绿化、缺地就做节地型绿化、缺资金就做节财型绿化，不能把节约型绿化当作没有办法的办法来对待。而是要从园林绿化建设的理念上，在规划、设计、施工、养护、运营等各个具体环节上，综合考虑节地、节土、节水、节能、节材、节力措施，使有限的资源与能源真正得到合理分配与有效利用。必须明确，推广节约型园林绿化不等于低水平和低档次，高水平园林绿化也不等于高造价、求奢华。要避免低水平重复建设，不能随意降低建设标准，要在节约的前提下建设优良工程，实现绿地景观效益、生态效益的最大化。建设部已将节约型城市园林绿化作为园林城市、园林县城创建考评的一项重要内容，各创建城市要引起高度重视。在这方面，山东农业大学的张志国教授还要从学术和实践方面进行深入阐述，希望大家认真学习借鉴。这里，我再强调一下城市水环境的整治问题。现在许多城市对这项工作很重视，但也出现了盲目追求大水面、水景观的问题。我们山东所有城市都属于缺水城市，客观上讲都不宜大造水景，更不能过度使用和开发景观用水。城市水环境整治要突出三个原则，一是治污减排优先的原则，要先治理违法排污，搞好污水处理，肥城市就是把污水处理厂的出水再打回河道，济南市在河道上建设了7处中水设施，都很好地摆正了治污和景观的关系。二是水的有效利用优先的原则，要把水用起来，聊城东昌湖就是把电厂用水统筹考虑的。三是绿化优先的原则，不能单纯治水，要把水、绿化一起安排，水生植物、湿地保护要重点考虑，形成良性生态循环。
（三）切实提高养护管理水平。随着近几年城市绿化建设规模和数量的持续快速增长，园林养护管理任务越来越繁重。客观上讲，前几年城市绿化的快速增长造成个别项目的先天不足，急需改造和提升，肥城泰西大街的绿化改造就是一个成功的范例。同时，城市园林绿化是有生命的基础设施，日常的养护管理至关重要。我们各城市在这方面的差距还很大，应当作为一项重点工作来抓，切实克服“重建轻管”思想，加强绿化养护管理，确保绿化成果。一要加大养护资金投入。当前各市存在的一个普遍问题是养护资金不足，有的城市缺口严重。必须坚持政府投入为主，在财政预算中增加绿化养护经费的比例，同时通过绿地认养等活动，拓宽养护资金渠道。二要积极引入养护管理市场竞争机制。所有重点绿化工程养护期满后都要实行招标养护，通过竞争提高养护管理水平。三要强化考核和执法。要建立严格的考核管理机制,加强对绿地责任单位和养护单位的考核,加强日常管理和巡查,及时查处各类占绿毁绿案件，保护绿化成果。
（四）筹备办好第二届山东省城市园林绿化博览会。2005年4月，省建设厅与菏泽市政府共同主办了山东省首届城市园林绿化博览会和苗木洽谈会，在全省引起了良好的轰动效应。今年是园博会举办年，根据济南市的申请，省建设厅决定在济南市举办第二届园博会。相对于首届园博会来说，第二届园博会将借鉴其它园艺展览的做法，采取室内布展和室外展示相结合的办法，将菊展、盆景、奇石、植物雕塑造型等方面的展示置于室外，把山东省第五届展、山东省第七届盆景赏石摄影书画艺术展等活动统一纳入园博会，丰富博览会内容。室内展览包括山东省城市园林绿化建设成就展、优秀园林企业形象展、园林新技术新设备新材料展等内容，同期举办几场高层次、高水平的专业论坛。实践已经证明，园博会是一个展示行业形象的有效平台，是一个促进行业发展的载体，更是一个园林行业与社会各界共同交流、共同欢庆的盛会。大家一定要以积极的姿态，关心、关注、支持园博会各项活动，根据各项工作分工抓好贯彻落实，把博览会办成展现我省城市园林绿化形象的盛会。目前，济南市正在积极申办2009年第七届中国国际园林花卉博览会，青岛市正在申办2011年世界园艺博览会，这都是全省风景园林行业的大事，各城市都要全力支持，积极配合，共同做好申办工作。
四、贯彻《风景名胜区条例》，切实做好风景名胜区的保护和管理工作
（一）抓好《风景名胜区条例》宣贯。《条例》已于去年12月1日起正式实施。《条例》的颁布实施，是风景名胜区事业发展的重要里程碑，标志着风景名胜区管理工作全面纳入法制化轨道。各级建设行政主管部门及风景区管理机构一定要提高认识，强化措施，把《条例》的宣贯当作近期工作的重点，切实抓紧抓好。一是要认真学习《条例》，准确把握《条例》内涵。相对于原条例而言，新条例在风景名胜区的设立、规划、保护、利用与管理等方面顺应时代要求，增加了许多新内容，可操作性更强，对违犯条例行为的处罚更加严格、可行，大家一定要认真学习，把条例精神吃透。二是要加强宣传，营造浓厚的舆论氛围。要通过广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，使广大人民群众都了解《条例》；让风景名胜区内的经营者、建设者等，领会《条例》的基本精神，明确自身的权利义务及责任，自觉依法办事。要结合《条例》宣贯，根据建设部要求，组织开展风景名胜区设立25周年系列宣传活动，各市、各风景名胜区要积极参加建设部组织的风景名胜区保护建设成就展、摄影展、文艺汇演、网络评选等多种活动，营造全社会关心、爱护、支持风景名胜区事业的良好氛围。三是要结合实际，把条例的每一款要求都深化、细化到风景名胜区保护、规划、建设、管理的各个环节中，确保落到实处。今年，省人大将以《风景名胜区条例》和《山东省风景名胜区管理条例》为依据，对省级以上风景名胜区进行检查，检点是管理体制情况、总体规划编制执行情况、景区保护情况、建设项目审批和管理情况等。各级建设部门和风景名胜区要根据《条例》要求，认真进行自查，对存在的问题立即进行整改，进一步提高景区管理工作水平。
（二）加快风景名胜区总体规划编制步伐。风景名胜区总体规划是景区保护和规划建设管理工作的基本依据。从目前情况来看，各风景区规划编制进度很不理想。全省35处国家和省级风景名胜区，如对跨行政区的风景区分别计算，应是43处风景区。在这43处风景区中，有16处尚未编制完成总体规划。希望有关城市主管部门和这几个景区对这项工作引起足够重视，根据《风景名胜区规划编制规范》要求，加快规划编制步伐，在今年年底前完成编制工作。今年年底仍未完成规划编制的，我们将向各市政府书面进行通报。对到期仍不编制规划的，我们将采取严厉措施，直至向省政府或建设部建议取消风景区称号。为了加快规划编制进度，省财政厅、省建设厅专门拿出部分资金，对完成规划的风景名胜区给予资金补助。已经编制完成总体规划的，要抓紧划定核心景区，设立界碑界桩，明确保护重点。
（三）继续抓好风景名胜区综合整治活动。今年是开展风景名胜区综合整治工作的第五年，也是综合整治的总评验收年。建设部已经印发了《关于做好部级风景名胜区综合整治全面验收工作的通知》，并且召开会议进行了专题部署。考评的重点主要是景区管理机构设置、总体规划编制、标志标牌设立、核心景区划定、监管信息系统建设、违章建设拆除等整治工作的执行和落实情况。对在综合整治工作全面验收中不合格和全国排名后十位的国家重点风景名胜区，建设部将在全国通报，限期整改。整改后仍不合格的，将建议国务院撤消其国家重点风景名胜区称号。各景区要对这项工作引起足够重视，早动员，早部署，严格根据建设部整治标准要求，逐项逐条进行排查整改，争取顺利通过验收。省级风景名胜区要参照建设部关于国家重点风景名胜区的整治要求，结合景区实际开展相应的整治活动，进一步净化景区环境，完善景区功能，改善景区面貌。
（四）强化景区建设项目监管。建设项目的管理，是风景名胜区管理工作的重点。要严格落实《条例》要求，把建设项目管理纳入法制化管理轨道。要根据《山东省风景名胜区管理条例》、《山东省风景名胜区建设项目管理办法（试行）》要求，严格执行建设项目选址审批书制度，明确项目审批责任和内容，规范审批程序。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。对未按规定程序取得《建设选址审批书》的项目，一律不准进行建设。要加快风景名胜区监管信息系统建设，做到人员定岗定编，设备专人专机，资金重点保障，确保监管信息系统建得起、留得住、用得上。在这方面，胶东半岛海滨风景名胜区成山头景区因未报送有关基础资料已经被建设部通报批评。各景区要引起足够重视，及时上报和核准监管信息系统基础资料。要加强对风景名胜区内影视拍摄和大型实景演艺活动的监督管理，核心景区内，禁止进行影视拍摄和大型实景演艺活动；核心景区以外范围进行影视拍摄和大型实景演艺活动，必须遵守《风景名胜区条例》的规定，提出保护风景名胜资源的方案和措施，并经省级以上风景名胜区主管部门审查同意。
（五）全面强化对风景名胜区工作的组织领导。目前，我省风景名胜区管理机构和职能设置较为混乱，有建设部门管的，有旅游、林业部门管的，也有属于乡镇管理的，还有的风景区由企业管理，个别风景区甚至找不到管理部门。《风景名胜区条例》明确指出，省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。风景名胜区管理机构实行政企分开，管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或个人行使。《条例》在法律责任中对应履行管理职责而未履行的、对批准实施有关违法行为的地方政府以及有关主管部门的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定了相应的行政责任，并在刑事责任方面与刑法作了衔接，必须引起大家的足够重视。现在，有一些城市的建设主管部门基本没有履行风景名胜区方面的管理职能，有的是没申报风景名胜区，有的是有风景名胜区却没发挥应有的管理和服务职能，有的是部门之间存在推诿扯皮现象。各市一定要根据《条例》要求，明确职责，履行职能，切实加强对风景区的监管。尤其是景区交给企业管理的、还没有管理部门的，必须马上进行整改，理顺管理体制。在风景名胜区管理方面，淄博市专门成立了市风景名胜区管理办公室，全面负责本市风景区的保护管理工作，各方面工作开展得很好，值得大家学习借鉴。
同志们，“五.一”黄金周马上就要来临，抓好风景名胜区和城市公园安全，为游客出行创造安全舒适的环境至关重要。省建设厅已经下发通知对黄金周期间建设行业的安全生产进行了部署，大家要根据通知要求，突出抓好风景园林行业安全，同时，也要做好城市供水、供气、公共交通和建筑施工的安全生产工作以及清欠工程款、拆迁、出租汽车行业稳定等工作，确保人民群众过一个欢乐、安全、安定的黄金周。
对景区管理的建议篇3
关键词：风景区：经营权；生态环境
中图分类号：F590．6 文献标志码：a 文章编号：1673-291X(2007)02―0145－03
随着国民经济的不断发展，人民收入水平的不断提高，旅游业逐渐成为了人们生活的重要组成部分。丰富的自然景观资源不但对旅游业的发展起了巨大的推动作用，也取得了很好的经济效益。旅游风景区的开发同时也带动了我国服务业及相关产业的发展，如住宿、餐饮、旅游纪念品开发、基础设施建设等。游客的到来，必然要求风景区周边改善环境，因而也改善了当地人的生活环境。当然风景区在带来经济效益的同时，其自身的生态环境保护问题也日益突出。同样的问题在我国的经济建设中已有先例，历史的经验告诉我们走先破坏后治理的老路代价巨大，得不偿失。这就迫使经营者不得不面对舍弃一些短期利益进行生态环境保护投资的问题。
近年来，许多旅游景区由于经营不善等种种原因导致自身经济条件恶化，不能及时有效地维护景区设施，更无力开发新的旅游项目，以致景区设施老化严重，游客日益稀少，形成了恶性循环。这种状况对自然风景资源来说固然是巨大的浪费，对景区投资者来说，前期的投入得不到回报亦是极大的损失。因此，转让(出让)风景区经营权，引进新鲜血液对景区进行管理经营成为一些地方积极探索风景区资源保护和开发的一种新尝试。
必须明确风景区的所有权和经营权是可以分离的。根据产权的概念，产权是财产所有权和与财产所有权相当的财产权(包括经营权、使用权和处置权)。这里的所有权和经营权是可以分离的，具体到旅游风景区而言，风景区资源归国家所有，属于国有资产，而风景区的经营者拥有经营权，代表国家经营管理风景区，实现风景区的经济价值。产权的分离是有一定前提条件的。要想实现对风景区所有权和经营权的分离，必须对风景区经营者的权利和责任界定清晰，并且应当切实保证经营权转让后景区所有权拥有者的权益，也就是说，经营权的转让是有一定意义的。这样才能在坚持所有权和经营权两权分离的前提下，对风景区的资源进行开发、经营与管理。对风景区进行开发的企业将拥有一定年限的经营权，国家则行使监督、管理权。
投资者通过与政府签订保护、开发、建设、经营、管理协议，依法取得一定期限内(一般是30年到50年)的开发建设权、经营管理权及其收益权，其核心是“国家所有、政府监管、企业经营”。转让(出让)景区经营权是企业开展资本运营的一种手段，也是解决景区项目融资困难的一条有效途径。
由于保护自然环境与开发商的短期经济利益有一定冲突，旅游风景区在经营权转让后，如何保护风景区生态环境就成为我们应该重点思考的问题。自然环境有其自身的发展规律和承载力，超过其限度生态环境就会恶化，如果不及时采取保护措施，景区甚至会最终失去吸引力。要使风景区可以长期实现经济效益、环境效益、社会效益，必须建立完善的保护制度，保证风景区生态环境的可持续发展。
针对我国风景区存在的问题，本文从以下六个方面提出建议。
一、明确各方权限
风景区资源归国家所有，属于国有资产，同时，投资于风景区的企业拥有经营权，代表国家经营管理风景区，实现风景区的社会价值，并获得经营投资收益。
这方面已有先例可供借鉴。以万贯集团为例，1998年1月，雅安市与万贯公司签订了碧峰峡景区经营权的出让协议。根据协议，碧峰峡的资源属国家所有，管理权归政府，万贯公司享有50年的开发、保护、经营管理权，并承担相应的责任，即在“资源国有、严格保护、永续利用”的前提下进行经营管理。
国家拥有风景区的所有权和管理权。企业要动景区的一草一木，都必须由政府批准。看似太过严格，实际上却说明了自然环境是风景区能够生存并实现赢利的基础。
如果没有严格规范的政府监管，保护环境的要求对企业就没有约束力，在经营过程中容易导致竭泽而渔式的开发。因此，在雅安市政府与万贯公司签署的那份协议中，对碧峰峡景区自然环境进行严格保护成为了协议的主要内容。协议规定景区的建设和规划必须由政府立项、审批，企业只有维护权。企业要动碧峰峡的一草一木，必须由政府批准。企业对资源的保护要“放在开发、建设、利用之前”。这些详细严密的协议条款，成为高悬在经营者头上的一把利剑。
二、明确风景区的投资及维护费用
风景区的环境维护不是一朝一夕的事情，而是一个长期不间断的过程。在转让合同中应明确列出维护费用项目。特别是在开发之前就要考虑到保护的问题。一旦自然环境遭到破坏，要恢复单纯靠投入大量的资金是远远不够的。世界上每年都有上千种动植物惨遭灭绝的厄运，就当前的技术而言，想要使这些灭绝的动植物重生几乎是不可能的。正是由于这些濒危动植物的稀缺性才使游客前往风景区的愿望更强烈。
从景区经营的实践可知，要获得期望的经济收益，得到旅游市场的认可，前期必须投入大量资金进行规划、产品包装组合、市场营销策划等等。随着风景区被游客认知并产生认同感，风景区也从其生命周期的生长期向成熟期过渡。由此，在风景区管理过程中，要维护景区生态环境必须进行长期的、不间断的资金投入。投入资金的比例应与经济收益的增长幅度成正比，以修复游客人数增加对生态环境的加速破坏。当然，增加的比例还有待探讨。
三、风景区规划应多方审核
风景区经营权转让在我国旅游业发展过程中还是一个新课题，还有很多不完善的地方。在探索国有企业改革的过程中，曾经出现了国有资产流失的问题。那么，在探索风景区经营权转让的过程中，也可能会出现旅游资源的流失、破坏现象。
一方面，由于一些地方政府只顾眼前的经济利益和政绩，盲目转让景区的经营权，不仅没有正确的评估景区资源的资产价值，而且在转让经营权之后也没有很好地履行监督、管理职责，导致了一些企业为了短期的经济利益，无计划、无节制地肆意开发景区的资源而不注重保护，忽视环境效益、社会效益，造成了景区资源的严重破坏和流失；另一方面，由于一些旅游开发投资者不懂旅游规划，不了解旅游产业的性质，认为旅游资源的开发要大力投入和建设，建造大量的旅游设施与建筑，并改造了原有旅游景观，过度利用旅游资源，而且在开发之前缺乏充分的科学论证和可行性研究，不注意景区资源的合理开发利用与保护。存在先开发，后
治理的不良倾向，没有做到开发与保护同时实施。
由此，政府必须正确地行使监管的职责，在风景区建设过程中邀请有关专家对景区的规划进行充分的论证，同时为经营者提供建议，实施好监管权，进而有效地避免对旅游资源的破坏和过度开发等问题。
四、建立风景区新建娱乐设施的可行性评价体系
我国生活水平的不断提高，使更多的人有机会走出家门进行旅游活动。自然风光优美的风景区更成为首选目的地。为了吸引更多的游客，实现更高的经济利益，经营者在设立风景区娱乐项目时，很少会考虑对景区自然景观的破坏问题。什么项目赚钱、吸引人就上什么项目，不考虑或很少考虑风景区自身特色，导致对自然环境的严重破坏，同类型景区的同质化现象严重。比如，山体景观中的缆车项目，不论是否必要，多数景区内都会建造，而建造缆车对山体景观特色的破坏是极其严重的。
根据风景区自身特色开发娱乐项目，特别是在尽可能少的改变风景区自然原貌的情况下开发是非常重要的。水上娱乐项目中木船、竹筏就比铁皮船更易融入周围环境。旅游对游客而言是希望找寻日常生活中所缺乏的东西，任何景区都可以看到的旅游设施对游客的吸引力自然不会太高。
五、经营者应明确生态环境与其收益的直接关系
工业的发展使现代人对优美的自然环境的向往比以往任何时候都更加强烈，蓝天、白云、夜晚的星空、清新的空气都是都市人所向往的。由此在风景区营销中应充分体现自然景观环境优美的优势，以自身特点为主要宣传对象，譬如森林公园就可以重点宣传自己“天然大氧吧”的特点。对于自然环境为基础的风景区，经营者就要明确：“生态是资源，生态是财富，生态是生命线。”
四川万贯集团董事长陈清华告诉记者，从他拿到碧峰峡的经营权后，两年接待游客数量累计达到160多万人次，营业收入达到1．6亿元，并带动了周边生态产业产值累计达7亿元。然而最重要的是，保持了碧峰峡良好的生态环境。
在这里，企业对环保和生态建设的持久热情达到了惊人的程度。“这里的生态环境就是我的‘聚宝盆’谁破坏，我第一个不答应。”就是在这样的理念下，陈清华在得到碧峰峡经营权时，没有丝毫犹豫就按协议规定的数额支付了500万元的环境保护金，又主动出资350万元买下了数千亩人工林的“抚育权”。有人替陈清华算了一笔账：即使这些树木长大成材，全部砍伐作木材也卖不了这么多钱。对于别人的质疑，陈清华自信地说，万贯集团经营的是青山绿水!
在对环境的保护和利用中，才使得景区实现了经济效益。没有青山绿水、白云蓝天，又怎能激起人们的向往，吸引来众多的游客呢?
六、制定学习机制
科技的发展也为自然环境的保护带来了新的课题。“白色污染”就是个很好的例子。方便食品为游客出行带来了便利，但其外包装就成为每一个风景区不得不面对的难题。出了问题就必须要解决，解决方式的好坏直接影响着景区内的生态环境。我国的风景区数量众多，在解决生态环境问题上各有方法，经营者应多向生态环境治理先进的风景区学习，建立学习机制确保风景区生态环境的健康发展。同时要不断加强景区员工的思想教育，使员工确立自觉维护景区环境的意识。
例如，黄山风景区禁售盒装方便面，此举旨在避免大量的方便面包装盒给风景区生态环境造成破坏。方便面在黄山景区内销量每年达3万件(每件24碗)以上，旅游旺季，一个摊点一周就要售出100多件。1996年，黄山环卫部门曾主动联系“康师傅”等方便面生产厂家，建议将在景区内销售的方便面的包装改用优质环保型材料制作。如今景区内所售方便面的包装盒，虽然大都使用可降解材料，但降解效果均不尽如人意，盒装方便面上盖的锡箔纸更是只能做卫生填埋处理。另外，游客吃后的残羹大多倾倒在游览道的两侧，一方面造成沿途土壤盐碱化，植被受破坏现象严重；另一方面，松鼠等野生动物过量食用，对整个生态系统的良性循环十分不利。
华山风景区由于人为及自然灾害的原因，其特有树种华山松等一些古树名木(约有五十多棵)一度发生枯死现象。华山旅游发展总公司邀请全国著名专家教授召开救治古树名木研讨会。专家们经实地勘察和会诊，找出了古树死亡的原因，并提出了相应的防治措施。华山旅游发展总公司已将这些措施列入工作议程，聘请陕西省林科院专家对山上古树名木进行技术承包。专家们还将对华山昆虫区系进行调查和鉴定，加强病虫害检疫，做好病情的监测预报，对古树名木实行建档管理，每年实施生态保护措施。
对景区管理的建议篇4
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明景区的发展战略，以“为市民和游客提供更加优质的公共服务”为宗旨，以干部群众广泛参与为基础，以依法行政、优质服务为主线，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，以市民和游客满意为标准，结合解放思想学习实践活动、“两创”工作、行政效能建设、纪律教育月活动等工作，认真查找和纠正损害群众利益的不正之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以政风行风建设的良好成效接受社会各界和市评议团的评议，并按照社会各界和市评议团的评议意见进行认真整改，进一步规范风景区的公共服务，努力提升勤政廉政意识、行政效能和服务质量，不断推进风景区政风行风建设迈上新台阶。
二、评议范围
局机关各处室、局属各单位。
三、组织领导
为加强对风景区民主评议政风行风工作的组织领导和各项工作的落实，局机关和局属各单位要由主要领导同志负总责，班子成员分工负责，分管领导具体负责，局行风评议领导小组负责沟通协调和组织实施，纪检监察部门监督落实，其他部门各负其责，干部群众广泛参与，全局上下齐抓共管的领导体制和工作机制，保证民主评议政风行风工作的落实。
（一）成立*管理局民主评议政风行风工作领导小组。
*
（二）成立领导小组办公室（简称局行评办）。负责组织协调全局的政风行风评议工作的调研、计划制定、宣传报道、信息交流、材料综合、检查督办等日常工作，及领导小组交办的其他工作，办公地址设在局政治处内线2344办公室。
*
（三）局属各单位成立相应的评议工作机构，负责本单位的民主评议政风行风工作。
局机关各处室和局属各单位确定一名联络员，及时向局行评办报告行评工作情况。
四、评议内容
局机关、局属单位必须结合本部门、本单位实际，对照以下内容认真进行自查、自纠、自评：
（一）建立落实政风行风工作责任制的情况。各级领导班子是否按照“为民、务实、清廉”的要求，认真贯彻落实党风廉政建设和政风行风工作目标任务；是否坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立起党组织统一领导、纪检监察部门组织协调、其他部门各司其职，干部群众广泛参与的政风行风建设领导体制和工作机制；是否把政风行风建设纳入单位和行业管理中，做到与业务工作、制度建设、干部考核、落实党风廉政建设责任制等同部署、同检查、同考核；是否坚持标本兼治、综合治理，纠建并举原则，及时解决群众反映的突出问题，使本部门、本单位的政风行风建设取得明显成效；是否建立民主评议政风行风工作机构，制订评议工作实施方案，落实评议工作责任。
（二）工作效率和服务质量的情况。是否牢固树立“以市民和游客的满意为标准”的公共服务意识；是否深入推行政务、厂务和办事公开工作；是否依照局关于建设工程项目、服务经营项目、绿化维护养护招投标工作规定，真正抓好招投标工作各项规定的落实；是否落实了物资采购及管理规定；固定资产的管理是否规范。
（三）履行职责和目标任务的完成情况。各级领导班子和机关（机构）处室（科室）履行职责的情况；各单位解放思想破解发展难题的情况；完成局党委、局领导、局机关交办任务的情况，是否存在推诿、敷衍的问题；解决或答复基层单位的请示报告事项是否做到及时、认真、负责任；能否及时解决或答复市民游客提出的意见和建议；解决和落实民主生活会及解放思想学习实践活动中干部职工提出的意见的情况。
（四）适应社会主义市场经济发展要求的情况。是否扎实开展解放思想学习实践活动，将理论学习与破解风景区发展过程中遇到的矛盾和难题结合起来，提出了切实可行的办法或建议；是否加强行政效能建设，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题，建立起权责清晰、顺畅高效的管理机制。
（五）切实解决损害群众利益不正之风的情况。是否认真贯彻落实上级关于解决损害群众利益不正之风的各项工作要求，坚决纠正“吃、拿、卡、要”、刁难群众、敷衍塞责、不守承诺、失信于民等问题，建立健全和落实服务监督和责任追究制度，畅通投诉渠道，提高基层和群众满意度；是否克服和消除“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，部门和行业不正之风得到有效治理；是否存在强制服务、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；是否存在收费不开票、“搭车收费”等情况；是否开通投诉监督电话、电子邮箱等，畅通投诉渠道，主动接受服务对象和社会各界监督、认真解决举报投诉问题，年度内不发生重大违纪违法案件和在社会上造成恶劣影响的问题。
（六）加强自身建设的情况。是否加强党纪国法、职业道德、职业纪律、职业责任教育和业务培训，提高干部职工整体素质；是否严格执行领导干部廉洁从政各项规定、严肃工作纪律、强化内部管理；是否建立健全内外监督机制、落实监督制度、认真实施党内监督和行政监察；各级领导班子是否执行了民主集中制的各项要求，须经集体研究决定的事项是否按规定的程序经过了集体研究决定；领导班子和财务工作者执行财经纪律的情况。
五、评议方法
民主评议政风行风工作采取单位自评、基层评机关、机关评基层、社会评议和市评议团评议的“五评”方法进行综合评定。
（一）单位自评。局机关各处室、局属各单位按照上述评议内容进行自查自评，并形成自评报告。
（二）基层评机关。局属各单位结合本身业务，按照上述评议内容对局机关进行评议，并在上级机关和市评议团到局属单位调查时，提出本单位对局机关的评议意见。
（三）机关评基层。机关各处室对局属各单位执行国家的政策法规、履行职责、对局领导和局机关交办事项的完成情况进行评议。评议情况向局行评办报告。
（四）市评议团评议。市评议团由市政府纠风办从市人大代表、政协委员、市监察局特邀监察员以及各派和工商联、市总工会、市妇联、团市委、市直机关工委、新闻单位等部门和各阶层群众中聘请的代表组成。在市民主评议政风行风工作领导小组的组织下，市评议团各成员以分散进行明查暗访，集中听汇报、座谈、检查、受理投诉等多种方式，对风景区的政风行风建设情况进行调查，同时参照民意调查机构对风景区的政风行风建设情况的社会抽样调查结果，进行综合评议；召开评议会议，当面提出评议意见，既充分肯定风景区政风行风建设的成绩，同时指出存在问题、不足和薄弱环节，提出相关的整改意见和建议；明确对风景区的评议结果档次（分“满意”、“基本满意”、“不满意”三档）。
（五）社会评议。市评议办委托民意调查机构，对风景区的政风行风情况进行社会抽样调查。
六、时间安排及任务分解
整个评议工作从今年4月下旬开始至10月下旬结束，分四个阶段进行：
（一）组织动员阶段（4月15日至5月31日）
1、研究制定评议工作方案，成立局评议工作领导小组及领导小组办公室，确定局评议办工作人员及分工（局纪委、政治处）。
2、召开局行评动员大会。5月9日召开局民主评议政风行风活动动员大会。局属单位在局动员大会的基础上，进一步做到层层发动，使全体干部职工明确开展民主评议政风行风工作的重要意义、提高认识，端正态度，积极参加评议。(局纪委、政治处)
3、学习文件，提高认识。认真学习上级有关加强政风行风建设的文件精神，进一步提高对政风行风建设和行风评议工作重要性的认识，增强做好政风行风评议工作的积极性和自觉性。（机关各处室、基层各单位）
4、广泛宣传，营造行评氛围。通过内外网站、报纸、电台、电视台等媒体，公布行评监督电话和电子邮箱，大力宣传风景区近年来政风行风建设情况；同时通过电子屏幕、横幅标语、行评简报、墙报等形式，营造良好的行评氛围。（机关各处室、基层各单位）
5、参加市政园林局组织的英雄广场大型咨询会及其他活动，制作宣传册介绍风景区近年来的建设成就，展示政风行风建设成果，开展形式多样的风景区与游客的交流活动，（局纪委、政治处牵头，服务处、业务处配合），
6、在纪律教育月期间开展廉政书法展活动；开展廉政文章、警句、格言、廉政规章制度的征集汇编，进一步丰富风景区的廉政文化。（局纪委、政治处牵头、各基层党组织配合）
7、结合评议活动及“两创”工作开展景区各项岗位练兵活动，进一步强化服务意识，提高服水平和服务质量，（局工会、服务处牵头，基层各单位配合）
8、严格按上级要求认真开展机关效能建设活动，制定方案、查找问题，制定整改措施、建立机关效能建设和机关作风的监督机制，（机关党总支牵头、各处室配合）
召开转段工作会议，总结第一阶段行评工作，部署第二阶段工作，提出工作要求（行评办）。
（二）自评自纠阶段（6月1日至7月31日）
通过召开座谈会、问卷调查、走访相关部门和服务对象、设立评议专用意见箱、电子邮箱等方式，诚恳征求社会各界群众的意见和建议，并将意见归纳整理，找准政风行风建设中存在的问题。
1、组织机关各处室和局属单位进行自查，对照评议内容，查找政风行风建设中存在的不足和薄弱环节。（机关党总支、机关各处室、基层各单位）
2、开展基层评议机关活动，对机关各处室的工作职责、服务基层的意识、服务基层的能力、办事效率（特别是领导交办工作的执行和落实情况）、工作态度、工作作风、按章办事、依法行政、勤政廉政方面进行评议，（机关党总支牵头、基层各单位配合）
3、开展机关评议基层活动，对基层各单位政令畅通、依法行政、按章办事、抓执行抓落实、勤政廉政等情况进行评议，（机关党总支牵头、基层各单位配合）
4、召开社会义务监督员座谈会、网上公开等多渠道进行征求意见，设立意见箱等工作，（服务处牵头，基层各单位配合）
5、进一步加强各服务岗位人员的业务培训、文明礼貌、服务技能技巧、处理问题和应变能力的提高和监督，认真查找薄弱环节，及时妥善解决矛盾纠纷，树立好景区窗口形象（服务处牵头，基层各单位配合）
6、进一步加强景区服务经营场所的诚信、文明、依法依规、卫生安全等方面的管理和检查监督，认真查找存在的不足，杜绝超范围经营、超项目经营、随意抬价损害游客利益等行为，加强相应的处罚措施，（业务处牵头，基层各单位配合）
7、进一步加强工程建设的管理，加强对景区内施工队及施工人员的安全施工、文明施工的教育，认真落实安全文明施工行为,(规划处牵头、基层各单位配合)
8、加强对景绿化、卫生承包队伍的监管，提高业务能力和服务水平，加强文明行为和礼貌用语，提高对景区基本情况的了解和对游客的基本指导，不断提高景区人员的整体形象（绿化处、服务处牵头，基层各单位配合）
将征求到的社会各界的意见、建议和自身查找到的问题，进行归纳梳理，认真整改。
写出自查自评情况报告。各处室、局属单位于6月15日前，将自查自评情况报告报局行评领导小组，局自查自评情况报告于6月底前报市政园林局行评办。
召开转段工作会议，总结第二阶段行评工作，部署第三阶段工作，提出工作要求。（行评办）
(三)综合评议阶段(8月1日至9月30日)
1、积极配合市评议团的实地调查，召开迎接市评议团见面会，主要领导向市评议团汇报政风行风建设情况；接受市评议团对单位评议工作资料、评议宣传工作、机关办公环境、窗口部门等方面进行的检查。（行评办、机关各处室、基层各单位）。
2、积极配合上级机关和市评议团对政风行风建设情况的实地调查。扎实做好各项相关工作，接受市评议团成员的明查暗访（行评办、机关各处室、基层各单位）。
3、积极配合市评议办委托的民意调查机构对风景区政风行风情况开展的问卷调查。结合实际，在调查问卷内容设定、确定调查场所、调查时间等方面提出我们的意见建议，并对调查机构派出的调查员到局有关窗口部门进行现场问卷调查给予支持配合。（行评办、机关各处室、基层各单位）
4、按市政园林局的要求，参加“沟通无界限，行风大家谈”节目上线的有关准备配合工作，局领导班子参加“沟通无界限，行风大家谈”节目的录制（局纪委、政治处、行评办）
5、召开局政风行风工作评议大会，听取上级机关及市评议团对局政风行风建设工作的评议报告和各位评议团成员的意见、建议。针对市评议团评议报告和各位评议团成员提出的意见和建议，进行认真整改。对这些评议意见和建议，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，并抓好落实。（行评办、机关各处室、基层各单位）
召开转段工作会议，总结第三阶段行评工作，部署第四阶段工作，提出工作要求。(行评办)
(四)总结提高阶段(10月8日至10月30日)。
1、对自评过程中查找到的和上级指出的政风行风建设中存在问题和不足，能够马上整改的要立即整改，需要一定时间才能完成整改的要制订整改计划。整改情况及时上报市行评办，确保行风评议效果。（行评办、机关各处室、基层各单位）
2、认真进行政风行风评议工作总结。局机关各处室、局属各单位评议工作总结于10月25日前报局评议办。局开展行评活动的情况于10月30日前报市政园林局行评办。（行评办）
召开全局民主评议政风行风工作总结大会。（行评办）做好评议工作资料档案收集整理工作，编制“风景区民主评议政风行风工作资料汇编”。（行评办）
七、工作要求
（一）高度重视，加强领导。民主评议政风行风工作是建设首善之区和谐广州的重要举措，范围广、内容多、标准高、要求严，时间长、涉及面广，各级领导干部必须充分认识评议工作的重要性、必要性和长期性，摆上重要议事日程，各单位主要领导要亲自抓，切实加强对评议工作的组织领导。要坚决按照“谁主管谁负责，谁出问题谁负责”的原则实施责任追究、各基层单位要结合实际制定出相应的工作方案报局行评办备案。
（二）层层发动，提高认识。政风行风建设涉及到每一位干部群众。当前，在“两创”工作正按计划推进、解放思想学习实践活动正顺利开展的大好形势下，机关各处室和基层各单位要端正思想认识，做到行评活动与中心工作两不误两促进，用行评工作的成果推动“两创”目标的顺利实现。
（三）广泛宣传，扩大影响。这次民主评议政风行风是对风景区多年来各项工作的检验，也是让社会各界和市委、市政府进一步了解、关心和支持风景区工作的极好机遇。要将宣传工作贯穿民主评议政风行风活动全过程，充分发挥广播、电视、报纸等各种宣传媒体的作用，积极宣传风景区的建设成效，及时报道评议工作情况，营造良好的舆论氛围。
对景区管理的建议篇5
2018年即将过去，过去的这一年对于虎管处来说是不平凡的一年，这一年在县委、县政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，我们克服了班子不齐、力量严重不足、历史遗留问题多等困难，各方面的工作有进展、有收获，有目共睹，可圈可点，即将到来的2019年将更具挑战、更有希望，任重道远，负重前行……现将2018年的工作情况和2019年的工作思路汇报如下：
一、2018年的主要工作情况
2018年我们紧扣年度工作计划和目标，认真贯彻落实党的、一中全会和县委经济工作会议精神，进一步落实风景名胜区工作“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的十六字方针，按照县委、县政府“五大发展战略”、“五个建成”和“三大总体战”奋斗目标，创建花瑶3a级旅游景区，加快虎形山-花瑶风景名胜区规划、建设和资源保护工作。
（一）加强资源保护工作
认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的思想，突出做好风景名胜区资源与环境、花瑶传统文化的保护工作。一是规范村民建房，在崇木凼、大托、旺溪三大核心景区设置居民新区，统一规划设计、统一建筑风格，政府负责基础设施建设，住户负责建房，有利于规范建房行为，保护传统村落，融合旅游元素，消化村民建房需求，全面规范村民建房行为，旺溪景区新区已完成部分房屋建设，崇木凼基本完成规划和施工图设计，即将进入评审和招标阶段，大托正在规划设计阶段；二是配合县乡有关部门做好关闭风景名胜区内采矿采石厂的相关工作；三是对景区内山林试行代管，研究制订山林资源代管补偿办法，逐步实行补偿，出台管护办法，前期进行了调查摸底测算并召开了有关会议；四是进一步做好规划编制工作，在国家机构改革到位后跟踪总规的批复工作，督促完成旺溪、崇木凼景区详规后续修改评审工作；五是对景区违规建房进行整治，4月份对崇木凼违建房屋予以拆除，9、10月份，对崇木凼5户违建房屋下达停建和整改通知，制止违法违规建设。六是对在景区内实施的项目建设在选址上予以审批把关。
（二）加快基础设施建设进程
为破解景区进入瓶颈，形成交通网络格局，今年重点建设景区旅游道路和旅游服务设施。一年来主要实施了以下项目：
1.新建、提质改造主要道路，提升交通能力；
（1）谋划新建崇文公路（文明村至崇木凼游客中心过境公路），解决从县城方向进入景区肠梗阻的问题。按景区旅游干线公路、沥青混凝土路面的标准，配套人行道、水沟、绿化带，公路长2.3Km，预算投资2500万元。前期已完成建设土地调规、征地拆迁、地勘、设计，预算评审、杆线搬迁等工作；
（2）新建白水公路（白水洞—草原—水栗凼），使白水洞、大托、草原、水栗凼、万贯冲等景区形成交通内循环。公路长10.46公里，按沥青混凝土路面的旅游公路标准设计，建安投资2300万元。8月份完成规划设计、预算、财评等项目前期工作，9月份开工建设，年前完成路基工程；
（3）提质改造崇山公路（崇木凼—虎形山乡政府—溆浦山背）解决从溆浦高铁站进入景区不畅的问题。公路长9.53Km，提质改造为6米沥青混凝土路面的旅游公路，配套建设绿化带和人行道、水沟，概算造价2600万元，8月份完成规划设计、预算、财评等项目前期工作，9月份开工建设，目前进度较快，年前计划完成水稳；
2.加快旅游服务设施项目建设进程。
（1）改善交通小瓶颈。
①新建崇木凼入村道路。该道路既解决崇木凼景区出入不畅的问题，又为新区建设和今后生产生活服务，道路长0.73公里，6米沥青混凝土路面，预算投资380万元（含河堤），年初开工建设，年底基本完成；
②硬化崇木凼长冲公路。该道路是连接毛坳村和崇木凼村7组的通道，全长2.43公里，原有砂石路破烂不堪，年度调整纳入建设范围，质改造为混凝土路面，前期已完成设计预算，财评、招标工作，12月份开工建设。
（2）解决停车难、入厕难问题，修建停车场、公厕。
①加快崇木凼停车场、公厕建设。崇木凼古树林生态停车场已完成基础部分，四座公厕已完成三座，另一座开工在建。
②开工建设万贯冲停车埸、公厕项目。该项目总投资270万元，年内完成立项、设计预算、财评、征地拆迁、杆线搬迁、招标，现已开工建设，完成土石方约10000方，年前预计完成基础部分。
（3）开工建设旺溪自来水工程。由于各方面的原因，该项目一直搁置未能动工，影响旺溪景区旅游发展，今年，我们克服困难，再次组织修改设计、财评、征地，目前已开工建设，水源点、水厂基础部分已开挖。
（三）历史遗留妥善处理
景区多次招商均已失败告终，严重影响了旅游发展，群众怨声载道，今年通过沟通谈判以及市中级法院的调解，与原花瑶旅游开发有限公司达成一致意见，处理了招商失败导致的补偿纠纷，为后续招商提供了条件。
（四）新的招商喜获成功
认真落实县委政府的决策，积极主动作为，引进市场主体，投资建设、经营景区，安排专门工作人员，制定招商工作方案，开展招商谈判对接，经过不懈努力，湖南雪峰山生态文化旅游有限公司落户虎形山花瑶景区，9月份在隆回注册公司并组建团队，进驻虎形山开展项目建设，旺溪、崇木凼成功创建3a景区，也是虎形山花瑶景区成立以来第一次获得a级景区认可。
（五）服务发展履职尽责
管理也是服务，一年来，我们着重围绕三个方面做好服务工作：一是为景区群众服好务，在景区群众生产生活活动中，为生产项目、村民建房选址进行核查服务；二是为市场主体服务，今年以来，从招商准备阶段开始，到市场主体进入隆回，我们围绕主体进入、运营做好各方面服务，特别是雪峰山公司进入隆回后，在新公司注册、项目申报、3a创建、遗留问题处理等方面提供力所能及的帮助和服务。三是为景区家庭旅馆、农家乐做好服务，支持家庭旅馆20户，补助资金165万元，申报2019年支持的湘村客栈55家，为提升景区接待能力助力。四是在景区实施项目的单位服务。
（六）中心工作不遗余力
虽然单位人员很少（12人），但扶贫等中心工作样样不少，管理处也是倾尽全力去完成，如脱贫攻坚工作，先是安排在隆回最远的白水洞村，后又调整到崇木凼村，把单位办公室主任兼法规科长抽调担任工作队长，驾驶员抽调作当工作队员，家里的工作全靠大家抬起来做，扶贫工作得到了各级尤其是群众的认可，在社区社情民意走访中，我单位承担140户走访任务，其中主要负责人负责17户。
二、存在的主要问题
（一）管理处力量严重不足，班子不齐，严重影响景区管理和项目建设。管理处班子职数5名，现仅有2人，调出班子成员尤其是纪委书记一年多一直缺位，工作分工和党委会、班子会议都不好开，同时单位工作人员严重不足，与工作任务不匹配，仅有12人还要抽调办公室主任兼法规科长和司机承担扶贫工作，其他中心工作一样没少，如社区走访任务140户。
（二）资源保护工作开展难。由于《总规》一直未得到国家批准（因为风电项目调整纳入总规而受影响），导致一些管理制度和办法难以出台，旅游基础建设受到制约，群众不能理解，资源保护寸步难行，尤其是村民建房难以控制，严重影响资源保护。
（三）景区规划严惩滞后。从成立管理处开始编制《总规》已近10年，由于风电项目调整纳入总规以及国家机构改革职能调整的影响，至今未获国家批准，严重影响下位规划、资源保护与旅游开发建设。
（四）景区管理和建设势单力薄，没有形成合力。
三、2019年主要工作思路
2019年总体工作思路是：认真贯彻落实党的、县委经济工作会议精神，进一步落实风景名胜区工作“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的十六字方针，以资源保护为核心，以市场主体为依拓，加快景区开发利用进度，为创建花瑶4a级旅游景区做好基础工作。重点做好以下项工作：
一、突出规划引领作用，确保完成《总规》批复
规划是龙头，尤其是景区保护性总体规划（统称总规）是纲领性规划，对于景区资源保护和开发利用十分重要。由于各方面的原因，特别是2014年县里确定引进风电项目而修改《总规》上报搞后至今未得到国家批复，严重制约了景区工作开展，2019年，要竭尽全力争取完成《总规》批复，在此基础上，完成旺溪、崇木凼详规评审批复。
二、加强资源管理保护，保住景区绿水青山
贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的思想，加强景区资源和生态、环境保护，一是规范村民建房，出台《景区村民建房管理办法》，依法打击违规建房和非法采矿行为。二是聘请专业队伍编制景区林相改造规划，对景区林相实行改造提质，使景区山水更靓、生态更美。三是景区内山林实行代管，逐步实行补偿，出台管护补偿办法，与林权所有者签订代管协议。
三、推进项目建设进度，增强景区发展能力
（一）改善交通状况，继续做好景区通畅工程。一是对纳入指挥部考核的崇山、崇文、白水公路的续建工作以及2019年启动扩改的虎白公路（虎形山至白水洞），积极参与配合指挥部做好相关工作；二是对景区内路网建设做好规划设计和项目建设，如旺白公路（旺溪至白马山林场）、崇木凼长冲公路。
（二）保护传统村落，抓好新区建设工程。崇木凼、旺溪、大托三个新区设置是为了缓解核心景区群众建房压力，保护传统村落不被破坏，规范村民建房。2018年已启动部分工作，但资金需求量大、工作矛盾多、压力大，2019年要克服困难，确保完成建设任务。上半年重点做好项目前期工作，下半年开工建设，其中崇木凼新区一季度要开工建设。
（三）改善服务设施，改变景区形象。一是今年已经招标或开工的万贯冲、崇木凼景区公厕、停车场要做好续建工作，尽快完成竣工；二是协调市场主体修建部分公厕、停车场等服务必须的设施。三是完成旺溪供水工程竣工验收，该工程11月底已开工建设，要在明年一季度完成建设。
四、服务市场开发主体，促进有序良性发展
（一）引导发展。要依照保护性《总规》《详规》，引导市场开发主体做好旅游发展总体规划和设计，避免无序发展、无度发展，做好项目选址审核把关。
（二）协助做好项目建设相关工作。2019年是引进新主体后的关键之年，应该是项目建设年，要为今后景区创4a、5a打打基础，任务重，矛盾多，压力大，我们要安排专门力量对接服务，排忧解难。
（三）做好监督管理工作。对照《风景区条例》、《总规》要求，做好监督管理服务，发挥职能作用。
对景区管理的建议篇6
abstract:thisarticlepresentstheworkinscenicspot,premiseofwhichisplan,coreofwhichisprotection,keyofwhichismanagement.thepaperdiscussedonhowtohandletherelationshipbetweentheresourceprotectionandutilizationinscenicspot.
关键词：风景资源；资源保护；开发利用
Keywords:sceneryresources；resourceprotection；developmentandutilization
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）20-0050-03
1风景名胜区资源概述
1.1风景名胜区资源的概念与内涵
1.1.1资源“资”就是“有用”、“有价值”的东西，即一切生产资料、生活资料。“源”就是“来源”。在我国《辞海》中对“资源”的解释是“资财的来源”，资财之源，一般指天然的财源；随着人类社会经济的不断发展，人们对“资源”的认识也在不断加深，特别是近半个世纪以来，资源问题越来越成为全世界共同关注的焦点。
广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。也就是说，资源既包括一切人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、土地、植物和动物等，也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如房屋、机器、消费性商品以及生产资料性商品，还包括无形的资财，如信息、知识和技术，以及人类本身的体力和智力。
狭义的资源仅指自然资源，联合国环境规划署（Unep）对自然资源下过这样的定义：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称。”
资源是一个具有广泛意思的词汇，它的概念并非是一成不变的，随着人类文明的进步与科学技术的发展，在不同时间、不同地点，从不同的角度出发，资源就会被赋予新的内涵。因此，可以将资源的概念归纳为：在一定历史条件下能被人类开发利用，以提高人类自身福利水平和生存能力，具有某种稀缺性的、受社会约束的各种环境要素或事物的总称。
1.1.2风景名胜区随着国家社会经济的发展，风景名胜区的概念与内涵也在不断的发生着变化，但其“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的指导方针始终如一。2006年《风景名胜区条例》中定义为:“风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。”
1.2风景名胜区的格局于发展演变
1.2.1风景名胜区的无序阶段（1949-1977）从新中国成立至1977年的数十年间，除一些城市风景区、名山和重要古迹由城市建设、园林、文物部门和当地政府设立专门管理机构进行管理外，全国大多数自然风景和名胜古迹还没有纳入部级地方各级政府的保护和管理体系。又由于历史的原因，中国有许多珍贵灿烂的风景名胜资源所特有的自然、历史、文化、科学、审美等价值逐步丧失，也一直未受到人们的认识和重视。
1.2.2风景名胜区的起步阶段（1978-1994）1978年国务院在城市工作会议上要求加强风景名胜区和文物古迹的管理。根据这次会议精神，国家建委提出建立全国风景名胜区体系，实行国家、省、县（市）分级管理。1979年国务院发出国发[1979]70号文件，明确规定建设部门归于管理全国风景名胜区的建设于维护工作。1981年国务院批转国家城建总局等单位《关于加强风景名胜区保护管理工作的报告》，要求各地对风景名胜资源进行调查评价。同时，建设部门着手组织起草制定风景名胜区管理法规和申报建立国家重点风景名胜区的工作。1982年国务院审定第一批国家重点风景名胜区。1985年国务院颁发了《风景名胜区管理暂行条例》。1987年建设部颁发了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》。经过各省、自治区、直辖市人民政府组织申报，中国国务院分别于1982年、1988年、1994年审定公布了3批共119处国家重点风景名胜区。同时，各地也审定建立了一大批省级和县(市)级风景名胜区，基本形成了三级风景名胜区管理体系。
对景区管理的建议篇7
一、旅游政风方面
问题1：自驾游的散客已呈逐年增长的趋势，应增加更多自驾旅游线路等。
整改情况：今年以来，我局对全市旅游资源深入开展了线路踏勘和调研，从年初开始由局领导带队，邀请并组织全国各类旅游规划、策划公司、旅行社老总及电视媒体、自驾游媒体等参与线路考察，分别对我市生态旅游线、名酒文化线、红色文化线、历史文化线的涉及的主要旅游景区、城镇和道路进行了详细踏勘，并与涉及到自驾旅游线路的各级政府进行了座谈研究，全面掌握旅游线路的基础资料，形成可行性报告。截止2010年8月底，我市已完成旅游线路编制43条并纳入四川省千条旅游精品线路，在完善自身旅游线路的基础上，与全省川南旅游环线进行了对接，并将我市四条旅游精品线路纳入了全省精品旅游环线。
问题2：旅游行政部门对待旅游企业和从业人员也应加强服务意识。
整改情况：市区县旅游行政主管部门按照加快“推进服务政府、责任政府、法治政府”建设要求，进一步转变工作作风，践行“一线”工作法，深入所辖区内的各涉旅单位，了解旅游企业遇到的“急、难、愁”问题，在规范旅游企事业单位管理、发展壮大旅游企业，创星升a等方面主动为其指导，同时我局通过旅游政务网、编印《办事须知》、政务上墙、在市政务服务中心设立窗口等形式，为企业和市民提供准确、有效的服务。
问题3：应当多深入旅行社，了解并在能力范围内尽可能满足它们的需要。
整改情况：
我市现有旅行社20家（其中，一级旅行社1家，二级旅行社6家），19家旅行社门市部，6家国际旅行社分社。
市、区、县旅游局经常深入旅行社调研，针对其提出的问题和建议，能解决的，及时采取了相应措施；需要其他部门协助解决的及时协调或上报。截止2010年8月底，我局针对旅行社提出的意见和建议，做了以下工作：
1、努力提高市民文明出游和理性消费意识。在星级酒店、旅行社、旅游景区和机场、车站等旅客集散地张贴、陈列和免费赠送《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》上千份，在各景区设置引人注目的标语牌、宣传画和公益广告，在门票、旅游指南和导游图上增加文明提示，让游客进入景区就感受到文明旅游的氛围，使旅游文明行为潜移默化、深入人心。积极利用媒体传播文明旅游知识。通过《**日报》、《**晚报》、**电视台、**旅游信息网站等媒体，大力宣传提升公民旅游文明素质的重要意义，使文明旅游深入人心。
2、加强宣传促销，为企业搭建参加各类推广促销活动平台。今年我局积极组织涉旅单位参加全国性宣传促销活动，共组织涉旅企业14家，参加各类宣传促销活动7次，发放宣传资料近万份，接待旅游咨询万余人次。
3、增加旅游车辆，解决旅行社用车难的问题。积极与市交通局和市运管处协商，通过努力，首先我们解决了旅游车辆到泸后上车点人的问题，现在旅游包车到泸后不用再去运管所点人头；其次解决了游客反映强烈的旅游车趟次签单检查和进一步规范了旅游包车牌的办理程序等问题。成立一家专业旅游客运公司（现有车辆14辆，在11月前再增加8辆以满足市场需要）的问题目前正在推进中。
4、规范旅游市场，引导各旅行社规范经营。按照属地管理原则，区县旅游局负责所辖区域内旅行社的管理，市旅游局对全市旅行社进行规范管理。今年以来，我们通过5月底开始的绿盾行动Ⅵ，对旅行社及门市部和国际旅行社分社违规经营、超范围经营、零负团费等问题进行了检查，截止2010年8月，全市各级旅游行政管理部门共出动检查人员400余人次，提出整改意见和建议30余条，检查导游iC卡33张，从而规范了旅游市场，引导旅行社合法经营。
二、旅游行风方面
问题1：景区服务人员在岗不在位的情况（尧坝景区）。（责任单位：尧坝景区，督办：合江县旅游局）
整改情况：合江县旅游局在接到《关于印发旅游业政风行风评议意见整改方案的通知》后，召集了全县旅游景区及相关旅游企事业单位召开座谈会，并及时通报了全市旅游工作行风政风评议意见，进行了如下整改：一是加强制度建设，进行业务培训。加强《门票人员管理制度》学习，针对景区收费人员少、待遇比较差的问题，面向社会招聘了两名收费人员，对景区收费人员提高了工资待遇，并对纪律、安全、卫生等严格考核。对擅自离岗情况进行查处，不定时对景区售票处进行抽查，若发现在岗不在位情况将进行严肃处理，并与当月奖金挂钩，出现一次扣考核分8分，并扣除当月奖金200元，出现一次年中将不得评优；二是每周召开一次总结会，将一周的旅游情况、门票收入情况、存在的问题、考勤打分等情况进行通报；三是每月进行一次业务培训，内容包括礼仪、管理制度、旅游法律法规等，将培训情况纳入年中考核。
问题2：合理收费与规范收费方面的情况。尧坝景区解说费的收取无相应票据（责任单位：尧坝景区，督办：合江县旅游局）。凤凰湖景区门票及服务收费偏高、公示不规范。（责任单位：凤凰湖景区，督办：纳溪区旅游局）
整改情况：
1、纳溪区凤凰湖景区整改情况：凤凰湖游船费用标识牌设立在游船售票处，并由工作人员口头告知游客；对于游船收费较高的问题，纳溪区旅游局在将凤凰湖景区收归国有管理后，将完善收费制度，给游船收费定一个合理的标准，并报相关部门审批。钓鱼费用公示牌设置在景区大坝处，由于设置较少造成不规范问题，纳溪区旅游局已经对景区各类标识标牌的设置进行了补充和完善。
2、合江县尧坝景区对景区讲解员收费问题进行了规范：由尧坝镇政府财政所出具相关的正式发票（四川省非经营性结算统一票据），严格规范讲解费收取。讲解费收取后统一上缴镇财政，之后由讲解员提供带团依据，经主要领导审批后，再由财政所统一支付讲解人员。
问题3：旅游安全方面的情况。
1、凤凰湖湖面水上安全是否有无救生员。（责任单位：凤凰湖景区，督办：纳溪区旅游局）
2、龙马潭公园渡船严重超载，景区内野炊，存在安全隐患。（责任单位：龙马潭公园，督办：龙马潭区旅游局）
整改情况：1、凤凰湖景区进一步建立健全了安全管理制度，特别针对景区实际情况，在岸边设立了安全警示标志，同时配备了安全员。
2、龙马潭公园由私人承包，不属于a级景区，龙马潭区旅游局针对政风行风评议员提出的问题，指导、督促承包业主及时整改，现已整改完毕。
问题4：景区卫生方面。尧坝、纳溪凤凰湖景区厕所卫生都较差，标牌不规范。（责任单位：尧坝、凤凰湖景区，督办：合江县、纳溪区旅游局）
整改情况：
1、尧坝景区整改情况：一是增加环卫工具，实行全天巡逻保洁；增加景区专职保洁人员2名，实行全天流动保洁，增设垃圾桶，为保洁人员统一定制服装、配齐垃圾车、对景区死角、厕所等地的垃圾做到日产日清，对社区负责管理保洁人员，按照《尧坝镇旅游景区卫生制度》，严格奖惩，对发现保洁区域打扫不彻底的现象两次者，解除保洁员聘用合同。二是加大资金投入，完善景区标识标牌。尧坝镇旅游办将对景区内所有破损的标识牌、厕所引导标识等进行清理登记，安排人员对景区内的标识牌进行及时补充和更换，并做到与景区景观相协调。
2、凤凰湖景区整改情况：一是严格监督检查，进一步完善考核机制，调动员工积极性，确保景区卫生。二是认真清理原有标识牌，及时补充、更换。
问题5：景区基础设施方面的情况。笔架山云台寺生活用水困难问题。（责任单位：笔架山景区，督办：合江县旅游局）
整改情况：由于笔架山林管所已将笔架山用水承包给私人，云台寺僧人觉得水费太高，不愿意用自来水，自己另外取水用。但是，笔架山林管局承诺在大旱天气免费为寺院提供生活用水。
问题6：景区交通方面。到天仙洞景区乘车难，景区内上山无交通工具。（责任单位：市局规划培训科、天仙洞景区，督办：市局、纳溪区旅游局）
整改情况：从城区到天仙洞景区，可乘坐3、231、255、158、138路公交车到蓝田客运站转乘27路公交车达到天仙洞景区，由于天仙洞景区山下到景区多是乡村公路，只能通行9座以下的车辆，因此公交车无法上山。根据景区建设规划，从山下到景区将新修建一条栈道，届时将缩短到景区的距离，路况也将有所好转。
问题7：宾馆应急照明用电方面。古蔺兰尊大酒店停电有无应急发电设备。（责任单位：兰尊大酒店，督办：古蔺县旅游局）
整改情况：1、兰尊大酒店配备有应急发电设备，由于不经常使用，造成设备老化，没有经常维护，宾馆针对出现的问题，制定了经常性维护措施，要求员工每隔一段时间都要对应急发电设备进行维护，保证设备完好，2、兰尊大酒店为142个房间重新配备了应急照明灯，并维护了走廊、过道、消防出口等处的应急照明设备。
问题8：宾馆客房设施方面。兰尊大酒店备用被子不齐、卷筒纸未及时更换（责任单位：兰尊大酒店，督办：古蔺县旅游局）叙永县假日酒店浴室有异味、房间隔音效果差。（责任单位：假日酒店，督办：叙永县旅游局）
整改情况：1、古蔺兰尊大酒店整改情况：为80间标准间另配备用床被一套，将房间内小卷筒纸更换为大卷筒纸，并要求房间服务员在每天查房时特别注意更换。2、叙永县假日酒店整改情况：要求宾馆服务员每天在打扫房间时特别注意清扫卫生间卫生，做到无臭无异味，对隔音效果差的问题，宾馆将逐步将房间玻璃更换为隔音玻璃。
三、解决当前影响我市旅游发展的几个问题
问题1：旅行社方面：旅行社收客网点多，其它卖机票网点、自驾车俱乐部、婚介所、房屋中介等都在收客作旅游业务。（责任单位：区县旅游局、市局旅游执法支队）
整改情况：1、按照《旅行社条例》，我市现有旅行社服务网点已在市局和当地区县备案。2、我局于5月－10月在全市开展“绿盾行动Vi”旅行社合同及服务网点专项治理工作，重点治理签订旅游合同不规范和旅游网点超范围宣传、非法经营旅游业务等违规行为，切实解决当前旅游市场存在的突出问题，积极引导旅行社依法诚信经营，维护我市旅游市场秩序。3、经查，机票网点、自驾车俱乐部、婚介所、房屋中介等没有做旅游业务情况。
问题2：旅游用车方面：用车困难仍未完全解决，问题结症在哪里？（责任单位：市局旅游执法支队）
整改情况：通过市交通局和市旅游局的共同努力，现我市正在筹备成立一家专业旅游客运公司，在现有14辆基础上，再增加8辆以满足市场需要，新成立的旅游客运公司将以游客服务为目的，有望改变目前旅游车辆服务态度差、价格高、乱收费、用车难、市场管理混乱等问题。该公司组建成功运营一段时间后，将根据**旅游客运市场发展需要，如需新增车辆可再向省交通运输厅申请新购置车辆指标，或再申请组建一家独立的旅游运输公司，形成竞争机制。
问题3：从业人员稳定方面：**旅游从业人员不稳定，导游及iC卡导游证管理上有漏洞。（责任单位：市局规划培训科、旅游执法支队）
整改情况：1、导游要离开原有旅行社挂靠另一家旅行社，在我局办理新的iC卡时，需要持有原有旅行社解除劳动用工合同的证明和现有挂靠旅行社签订劳动用工合同证明，才能办理。2、今年3月份对全市115名导游就“导游讲解及技巧”、“导游实用涉法知识”和《旅行社条例》进行了培训，今后，我局还将加大对涉旅从业人员的培训力度，聘请专家授课以提升从业人员的综合素质。
对景区管理的建议篇8
一、萍乡市区域旅游圈建构存在的瓶颈
萍乡市旅游业有10多年的发展历史，从整体上看，虽然景区发展较快、配套设施不断完善、旅游企业增长迅速、客源市场不断拓展，但是与发达地区乃至与中部的一些城市相比较，仍存在较大差距。一是行政管理上存在的问题。例如安源景区虽然拥有自己的管委会，但其依旧分属省文化厅、安源区政府等多个行政单位的管辖，这严重影响了红色旅游区的管理和发展。二是行业整体投入不足。资金来源渠道狭窄，几大景区或多或少负债。资金状况的不好，也是制约整个行业发展的重要因素。三是旅游相关行业接待能力偏低。市内仅有的两家四星级酒店难以满足日益扩大的客源市场需求。同时，武功山风景区、杨岐山以及安源景区都没有星级景区，在接待档次上难以满足建构萍乡市旅游圈的基本要求。
二、萍乡市旅游圈的构建与优化
其一，旅游圈形象塑造与营销合作。萍乡市是个多色旅游资源富集的旅游地，因此在品牌形象塑造方面应该主推“红、绿、古”三色大品牌，其他品牌形象应在大品牌下衍生而出。而在“红、绿、古”大品牌中，应以武功山风景名胜区为龙头主导，充分发挥武功山旅游资源价值高、旅游开发潜力大的优势，再结合安源、杨岐山等其他特色景区的辅助作用，将“红、绿、古”的大主题形象展现给游客。此外，在产品及线路营销方面则要对不同游客群进行针对性营销推广，比如：对于年轻人而言，他们对风景优美的绿色旅游资源会充满期待；对于老年人而言，“红、古”两色旅游资源则更能唤起他们的共鸣。同时，应组织域内各旅游企业、各相关单位组成营销联合体，开展整合营销、网络营销、关系营销，并不定期地推出大型景区之间的联谊节庆活动，提升品牌知名度。在特色品牌塑造过程中，应该注重体验式营销，让游客在审美的同时完成情景创造的过程。
其二，打破行政壁垒，实现区域旅游协作。在区域旅游合作中，行政壁垒不仅是阻碍市场经济发展的巨大障碍，也是阻碍区域旅游协同发展的巨大障碍。萍乡旅游圈的构建离不开行政管理部门的支持，同时，区域组织内部各成员之间互惠互利的竞争合作的良好氛围也是十分重要的。受行政区划界限的制约，景区之间的资源整合存在巨大的阻碍。武功山风景区跨吉安、萍乡、宜春三市，因为地理位置和利益分配等诸多问题的存在，严重影响了萍乡市旅游圈整体效益的提升。所以，萍乡市以及下属各个区（县）的政府部门要尽快组成调查和协调小组，消除地方保护主义，打破行政壁垒，为萍乡市旅游景区间的合作发展、资源整合以及旅游圈的建立清扫障碍。
其三，优化服务协同和区域规划。区域旅游发展规划是一个地区旅游业发展的大纲性文件，也是区域旅游发展的总体方略和总体布局。区域旅游发展规划关系到一个地区旅游业的长期发展，因此要制定严格的组织程序和规章制度，强化旅游管理，重点整顿、规范旅游市场秩序，促进区域旅游事业的持续发展。同时，要从整体上把握区域内各类旅游资源，有针对性地选择代表性强的旅游资源进行产品组合和包装，以发挥最大的协作效益。
对景区管理的建议篇9
第一条为了进一步加强现代农业投资项目管理工作，保证项目质量，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和《投资项目管理办法》等相关法律法规和政策文件，按照投资项目审查工作领导小组第8次会议纪要精神，制定本办法。
第二条在境内通过土地流转形式从事规模种植、养殖、观光休闲的农业投资项目，一律按照本办法管理。对从事农产品加工、流通的项目，继续按照《投资项目管理办法》审查管理。
第二章项目管理机构
第三条投资项目审查工作领导小组（以下简称领导小组）是全县农业项目建设管理工作的领导机构。领导小组下设现代农业投资项目管理办公室（以下简称项目办），办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任。
第四条项目办是全县现代农业项目管理的牵头单位，对全县现代农业项目管理工作负总责。工作职责是：制定全县现代农业项目管理办法；对经县政府审查通过的现代农业投资项目进行监督管理；为建设单位协调办理相关手续。
第五条各镇人民政府（景区管理局）是本辖区现代农业建设项目的具体责任单位，对领导小组负责，接受项目办的指导和检查。
第六条领导小组各成员单位按照各自工作职责，完成本单位承担的工作任务。
县发改委负责现代农业项目的备案工作；
县环保局负责现代农业项目的环评审查工作；
县规划建设和住房保障局负责现代农业项目的规划审查工作，对镇人民政府（景区管理局）反映的违法建设行为依法进行查处；
县国土局负责现代农业项目用地的核查工作，对镇人民政府（景区管理局）反映的违法用地行为依法进行查处；
县水务局负责现代农业项目的水利设施防护评价和防洪排险审查工作；
县工商局负责现代农业项目建设单位的验资和工商关系注册；
县国税局、地税局负责现代农业项目建设单位的税务关系登记。
第三章项目申报
第七条申报条件。
（一）项目建设单位工商注册资金必须在500万元以上，在境内注册成立农业类项目发展公司，项目建设过程中产生的税费必须在缴纳。投资建设的农业项目必须符合农业产业发展总体规划。
（二）农业项目投资规模不低于500万元，种植业项目亩投资强度不低于5万元，观光农业项目亩投资强度不低于10万元，养殖业项目亩投资强度不低于30万元。鼓励和支持高标准、规模化的农业投资项目建设。农业项目投资标准由项目办根据农村社会经济发展情况每2年重新修订一次。
第八条申报程序。
（一）项目建设单位持项目建设申请书、项目建设单位基本情况（企业法人登记证或机构代码证、营业执照复印件）和三级以上资质单位编制的可行性研究报告，向县政府提出申请。
（二）县政府对项目申请初审后，批转至项目办，由项目办制订《现代农业项目审批表》，连同项目单位相关资料发至相关镇人民政府、景区管理局（渭河现代农业示范区的项目还应到渭河现代农业示范区管委会）、县发改、国土、环保、建设、水务、土地流转管理中心分别进行审核。
（三）相关镇人民政府、渭河现代农业示范区管委会、县国土、建设、环保、发改、土地流转中心在5个工作日内提出审核意见报项目办；由项目办对各单位审核意见进行汇总，报请县政府分管领导专题研究后，上报领导小组审查。
第四章项目评审
第九条现代农业项目评审工作严格遵照投资项目审查办法执行。项目办负责项目的管理、资料收集和各种报表、数据的汇总工作。
第十条项目通过领导小组评审后，项目办依据投资项目审查工作领导小组会议纪要，向项目所在镇政府（景区管理局）通知办理土地流转手续，向建设单位下达建设通知。通知必须注明项目建设地点、内容和期限。
办理建设手续时需提供以下资料：
1.项目建设规划（项目设计规划图、效果图）；
2.项目实施方案（建设期限、建设规模、建设内容、资金来源、投资计划、建设进度、保障措施等）。
第五章建设与监督
第十一条按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，经批准建设的现代农业项目的附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用耕地，或向县财政缴纳耕地开垦费统一补充。
第十二条经批准建设的农业投资项目，县考评办要纳入所在镇（景区管理局）的年度目标考核之中，并按有关重点项目的管理办法进行督促、管理。
第十三条各镇人民政府（景区管理局）对通过审批的农业投资项目建设进行监督；镇人民政府（景区管理局）协助各相关部门对违法建设的农业项目依法进行查处。
第十四条项目建设所涉及的土地流转工作，由项目所在镇人民政府（景区管理局）负责协调项目建设单位与农村集体经济组织和承包农户签订《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》；在签订的《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》中，镇人民政府（景区管理局）作为监证方须签字盖章。在项目建设前，项目单位根据《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》约定的标准，向县财政缴纳风险保证金。
第十五条项目建成经验收合格后，由县政府根据项目的规模档次、农民增收幅度、社会效益、为企业服务质量等情况，对农业投资项目所在镇人民政府（景区管理局）采取以奖代补的形式予以奖励。
第十六条项目建设单位必须严格按照项目建设通知进行建设，不得私自变更建设地点、内容和期限。未按规定动工，不能按照项目建设时限完工的项目，镇人民政府（景区管理局）按照土地流转办法收回土地，并进行土地闲置处罚；不按照要求建设或擅自改变建设规模和标准的，县国土部门依法处置。
第六章项目验收
第十七条项目建设完工后，项目建设单位应向项目办提交项目竣工申请，由项目办组织相关部门和所在镇人民政府（景区管理局）进行验收，并出具验收报告。
第十八条项目通过验收后，项目建设单位不得随意增建任何附属设施；如确需增加，需向项目办提出书面申请，由项目办提出复核意见，报领导小组审定，通过审定后由项目办向项目建设单位和项目所在镇（景区管理局）下达增建批复（一式两份，分别送达项目建设单位、项目所在镇存档）。项目所在镇按照批复内容，监督项目单位实施。
对景区管理的建议篇10
今年以来，我国自然灾害频繁，特别是部分地区连续遭受强台风和超强台风袭击，人民群众生命财产受到重大损失，一些地区还遭遇了历史罕见的特大干旱，给人民生活和工农业生产造成了较大影响。面对严重的自然灾害，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展抗灾救灾工作，灾区干部群众团结一致，人民、武警官兵和公安干警在危难关头始终奋战在抗灾救灾最前线。通过各方面的共同努力，最大程度地减轻了灾害损失。
会议指出，目前，我国还处于自然灾害易发时期。汛期和台风季节尚未过去，许多地区气温偏高，干旱灾害加剧，森林火灾易发，防灾抗灾形势仍然严峻。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实做好抗灾救灾的各项工作。（一）进一步加强对抗灾救灾工作的组织领导。全面落实地方政府行政首长责任制，主要负责同志要深入一线，靠前指挥，科学部署。有关部门要按照职责分工，密切配合，通力合作。要认真分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，制定各项应急预案，狠抓工作落实。（二）全面落实各项灾害防御措施。要切实加强天气形势、水情变化和地质灾害、森林火灾的监测预报，及时预警信息。要着力做好防秋汛和防台风的准备。完善应急预案，精心组织好大江大河洪水调度，加强查险和抢险，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，确保安全度汛，做好台风引发的次生灾害的防范工作。对易遭受山洪灾害的中小水库要进行专项治理，确保安全。要进一步抓好抗旱工作。把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，加强水资源的统一管理和调度。（三）全力做好灾害救助和恢复生产、重建家园工作。要妥善安排受灾群众生活，确保他们有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有住处，有病能医治。加大帮扶力度，积极组织和帮助受灾群众开展自救互救，指导有条件的地区抓紧补种改种，争取全年粮食有较好收成，鼓励受灾群众发展多种经营，开展劳务输出，千方百计增加农民收入。加快实施倒塌民房和水、电、路、通讯、校舍等基础设施的恢复重建。秋季开学在即，要把受损中小学校舍的恢复重建作为重中之重，抓紧组织实施，确保灾区学校正常开课。加强对灾后重建尤其是提高农村房屋抗灾能力的指导，科学规划，注意选址安全，提高农村房屋建筑质量。
会议要求，国务院有关部门要派出工作组深入灾区，帮助指导抗灾救灾工作，及时解决灾区面临的困难和问题。中央和地方各级政府都要加大对抗灾救灾工作的投入。要充分动员社会各界力量，关心灾区，帮助灾区，形成抗灾救灾的合力。高度重视防灾减灾宣传教育，大力普及预防避险和自救互救知识，提高公众防灾减灾的意识和能力。广泛宣传灾区干部群众与灾害作斗争的顽强精神和感人事迹，振奋精神，激励斗志，夺取抗灾救灾的胜利。
会议还研究了其他事项。
***
8月30日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（草案）》。
会议指出，实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快实现全面建设小康社会目标，具有重要意义。党和政府对农村饮水安全问题高度重视，不断加大工作力度，各地干部群众自力更生、共同努力，到“十一五”期末，已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。
会议指出，目前一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出，不少地方供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。一要明确目标，突出重点。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。二要防治结合，综合治理。切实保护好饮用水源，特别要防治采矿、工业等引起的污染。加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药，搞好废污水、垃圾处理，减少面源污染。建立水质监测体系，保障供水安全。三要因地制宜，注重实效。工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。有条件的地方可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。加强水资源调度，合理安排生活与生产用水，优先保证生活用水。四要建管并重，完善机制。改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。农村饮水安全工程以政府投资为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳，但要防止加重农民负担。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。
会议认为，为了更好地执行《中华人民共和国海洋环境保护法》，加强对海洋工程污染损害海洋环境的防治，维护海洋生态平衡，保护海洋资源，制定《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》十分必要。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项。
***
9月6日，总理主持召开国务院常务会议，听取对中央企业监督检查情况的汇报，审议并原则通过《风景名胜区条例（草案）》。
会议听取了国资委关于监事会2005年对中央企业监督检查情况的汇报。会议认为，一年来，国有重点大型企业监事会依法履行职责，较好地完成了对中央企业的监督检查任务。监事会要进一步完善监督职责，改进监督工作方法，不断增强监督的权威性和有效性，促进中央企业深化改革，规范管理，防范风险，确保国有资产保值增值。会议指出，必须高度重视国有企业的改革和监管工作：一要进一步健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。二要规范企业改制、国有产权转让和经营行为。三要严格财务管理，加大高风险业务的清理和管理力度。四要加强对垄断性行业和亏损企业的监管。五要研究建立国有资本经营预算制度，加强对国有企业收入分配的监督，用好国有资本收益，继续推进国有经济布局的战略性调整，加快国有企业结构调整和技术进步创新。六要加强企业领导班子建设。
会议认为，为了更好地保护和合理利用风景名胜资源，有效制止破坏风景名胜资源的违法行为，有必要对1985年6月国务院公布施行的《风景名胜区管理暂行条例》进行修订，并制定新的《风景名胜区条例》。会议决定，《风景名胜区条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。