文化市场经营管理篇1
随着我国经济的迅速发展,文化产业也随着得到空前的发展。据国家统计局统计,我国文化产业就业人数达到了1274万人,占就业人口的5%;创造增加值3577亿元,占Gop的3.1%。在一些经济发达地区如深圳、上海、浙江、云南等地区文化产业正在成为新的经济增长点。我国政府对文化产业的发展给予了高度重视和大力支持,早在党的十六大报告明确提出了发展中国文化产业的战略构想,“十一五”期间进一步加速发展文化产业。文化产业的迅速发展,使得文化产业人才奇缺,这成为制约我国文化产业发展的专业人才瓶颈。在这样的背景下,高校开设与文化市场经营与管理相关的专业成为社会急需。2004年,教育部批准了山东大学、中国传媒大学等全国重点高校开办与文化产业管理相关的专业,2005年又批准了中央财经大学、湖南师范大学、江西财经大学、华东政法学院、等高校开设文化产业管理本科专业。在这之前,上海交通大学、华中师范大学等高校,已在相关专业招收与文化产业管理有关的文化管理、文化艺术事业管理等本科。与之同时,高职高专层次的文化市场经营与管理专业人才培养也紧随其后,已成为近年来高职院校新办专业中发展最快的专业之一。据不完全统计,目前国内开设文化经营与管理专业的院校已达到40多所,如浙江经济职业技术学院、上海工会管理职业学院等学校。今后教育部门还会根据文化产业的发展适当扩大招生规模,适度增加开办学校的数量,以满足社会对文化市场经营与管理专业人才培养的需要。
二、高职文管专业教学资料库建设现状
(一)文管专业教学资源库建设尚未初级阶段
目前,国内的高职院校文化市场经营与管理专业教学资源库建设基本还没有开始。本课题组经过广泛的市场调研,了解到很多开设文化市场经营与管理专业的高职院校在本专业教学资源库建设还没有去思考和规划,更谈不上建设和研究。从万方数据网、中知网等网站也未检索到文化市场经营与管理专业教学资源库建设的研究文章。而国家示范高职院校、国家骨干高职院校部分示范专业如电子商务、计算机、会计等专业已经开展这方面的研究与建设工作。
(二)文管专业教学资源库建设重视硬件而忽视了人的能动性
很多高职院校把主要财力、精力都花费在建网、购买机器设备和成立管控组织上,对于实际应用和配套的师资方案的措施,关注很少。忽视了人的能动性和作为教和学为核心的资源建设,这正是当前许多高校资源库不能发挥效益的主要原因所在。一个名师的效应所产生的环形影响,甚至强过最好的硬件设备。所以,做为项目建设的领导层必须认识到专业教学资源库建设的主要目的是什么,建设的核心内容是什么,如何合理的配置师资队伍等问题以及资金的投人问题,从建设观念上进行资源库建设侧重点的转变。
(三)文管专业教学资源库建设团队的现代化教学技术水平有待提高
文管专业的教师大多以实战为基础,对于电脑的教学很多还不在行,他们也不善于利用现代化教学资源与手段。加强教师培训,积极聘请校外专家,并切实促使更多教师掌握多媒体、网络教学应该具有的基础知识和教学技能。
(四)文管专业教学资源库缺乏系统的设计与规划
尽管各高职院校根据各自区域的文化市场经营与管理特点和教学优势,开发了一些网络课程、教学课件和基于网络共享平台的教学资源,但呈现出零散、重复、庞杂、形式不规范等问题,对学生自主学习、教学资源信息的共享、社会服务等还没有形成太多的支持。显然不能满足文化市场经营与管理专业教学的需求。
(五)文管专业教学资源库管理系统之间的技术缺乏兼容性
根据文管专业人才培养的需要,文管专业教学资源库内容的设计开发要从原来的“以教为主”转向“学教并重”。所以不仅要开发案例库、素材库、课件库等教学资源,更要支持和强调自主研讨、协作互动和共享平台有关范例的推广和宣传。使文管专业教学资源库建设的核心方向朝着既能鼓励教,又能支持学的方向努力。在文化市场经营与管理专业教学资源库建设中,技术标准的制定是非常重要的一项。根据其他专业资源库建设的经验来看,“缺乏统一的技术标准,资源将无法共享,各教学系统之间也难以实现互操作。”给文化市场经营与管理专业教学资源库建设带来了巨大的启迪。所以,在建立本专业的资源库开发中应注意打造一定的标准与规范来建立数据,采用通用的、先进的、成熟的技术系统进行维护与管理。
三、文管专业教学资源库建设应注意的核心问
(一)文管专业教学资源库建设要整体科学设计
文管专业教学资源库建设可以借鉴目前建的较早、较好高职同类专业的经验,充分体现职业教育教学理论够用,重在实践为指导,遵照国家或省级信息化建设的有关规定,进行系统、整体、科学的设计与规划。在文化市场经营与管理专业教学资源库建设中,要坚持以点带面、重点建设为原则,使建设资源库不会成为大而无当的“杂货铺”,在一定程度上避免目前的零散、重复、不规范等盲目性。
(二)重点学校牵头、校企合作建设
文管专业教学资源库建设是一项复杂的系统工程,而且文管专业教学资源库建设具有一定的特殊性,高职院校自身进行建设,明显得力不从心,其建设的内容可能缺乏岗位针对性。所以,文化市场经营与管理专业教学资源库建设方式必须加强多方合作开发建设,通过“请进来拉出去”方式与社会相关部门建设互动平台,及时收集、整理侧重于文化市场社会性经营与管理的经典案例,对最新的文化经营和政策法规要有非常迅速的了解和运用。避免目前普遍存在教学信息落后、专业指导教师不足等问题。使其不仅满足专业教学的需要,符合高职教育“以就业为导向”的人才培养要求,同时能够为社会提供服务。“政府搭台、重点学校牵头、校校合作、校企合作”是建设高职专业教学资源库好模式。
(三)文管专业教学资源库管理和应用环境问题
一般基于校园网络的管理模式所建设的文管专业教学资源库只能满足局部或一部分用户的使用,如果出现大量用户同时访问,就会产生资源访问的瓶颈。因此,在文管专业的教学资源库建设时,建议采用资源的分类化存储、集中式管理的新模式,加强了高端管理模式的资源库投人,既可以大量利用教学资源,实现大范围的共享,又可使用户方便、高效、自主的利用教学资源服务。“很多高校的教学资源建设已经开始了这种从资源管理为主向资源应用为主的转变。在文管专业教学资源库建设过程中不能仅仅关注资源的数据管理,更应关注资源应用环境的建设。”许多学校的教学资源库采用学科群网站形式作为资源用户的前端应用环境,后台则采用数据库对资源存储进行管理。事实上,文管专业是个实用性很强的专业,这种思路的实施将会得到了广大教师的认同,也为教学资源的管理与应用提供了新的思路。
(四)文管专业教学资源库建设团队的建设
文管专业教学资源库建设必须有软、硬件环境作支撑。在强调文化市场经营与管理专业教学资源库建设的同时要与建设团队教师的信息技术应用能力的培养要同步进行。硬件和软件以及教师员工、外聘专家、学生之间形成良哇的可持续的互动是资源库建设的重中之重。
(五)教育资源库建设的产业化和质量问题
文化市场经营管理篇2
第一条为了加强本市营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理，保障文化娱乐市场的健康发展，丰富人民群众的文化生活，根据国家的有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称的营业性文化娱乐场所是指以营利为目的的下列场所：
（一）舞厅、卡拉喔凯厅；
（二）音乐茶座；
（三）游戏机房；
（四）游艺机房；
（五）台球室；
（六）国家或者本市确定的其他文化娱乐场所。
本条例所称的文化娱乐经营活动是指：
（一）营业性文化娱乐场所中的各类营业性表演活动（包括时装表演活动）；
（二）以广告性赞助形式或者收取报名费的文化娱乐项目比赛活动；
（三）营业性餐厅中的各类表演活动；
（四）文化娱乐经纪机构和经纪人的中介活动。
第三条本条例适用于在本市开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动以及对营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理。
第四条依法开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动受法律保护。
文化娱乐经营活动应当文明、健康、有益、安全。
禁止从事有损国家利益和社会公共利益的文化娱乐活动。
第五条本市对开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动实行许可证制度。
第二章机构与职责
第六条市文化行政管理部门是本市文化娱乐市场的主管部门，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施；
（二）制定本市文化娱乐市场发展规划，实行宏观调控；
（三）负责本市文化娱乐市场的监督和管理；
（四）负责本市文化娱乐市场管理人员和从业人员的考核；
（五）对为繁荣本市文化娱乐市场做出成绩的单位和个人给予表彰和奖励；
（六）对违反本条例的行为进行处罚。
市文化行政管理部门主管的市社会文化管理处负责本市文化娱乐市场的具体管理工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。
第七条区、县文化行政管理部门负责本区、县文化娱乐市场的管理，业务上受市文化行政管理部门的监督和指导，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规；
（二）根据本市文化娱乐市场的发展规划，制定本区、县文化娱乐市场的发展计划并组织实施；
（三）负责本区、县营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的监督和管理；
（四）对为繁荣文化娱乐市场做出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；
（五）对违反本条例的行为进行处罚。
第八条各级公安、工商行政、卫生、物价、财政、税务、环保以及其他有关部门应当依法履行各自职责，协同文化行政管理部门实施本条例。
第三章申请与审批
第九条开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动，应当向文化行政管理部门提出申请；未经文化行政管理部门批准，不得开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动。
第十条开办营业性文化娱乐场所应当符合下列条件：
（一）场所的负责人和有关工作人员已经取得市文化行政管理部门发给的《上岗合格证》；
（二）具有符合标准的经营场所及配套设施；
（三）场所的建筑结构安全合理，消防设施齐全有效，并取得消防合格证书；
（四）卫生、通风、防噪声等设施符合标准；
（五）有规定数额的注册资金；
（六）有必要的管理制度。
第十一条成立营业性演出队应当符合下列条件：
（一）有熟悉业务并经市文化行政管理部门考核合格的负责人；
（二）有已经取得市文化行政管理部门发给的《演员证》的演出人员；
（三）有必要的乐器和表演的节目；
（四）有必要的管理制度。
第十二条成立营业性时装表演队应当符合下列条件：
（一）有具备一定专业知识和管理能力的负责人；
（二）有固定的办公地点、排练场所和演出必需的器材设备；
（三）有已经取得市文化行政管理部门发给的《演员证》的演出人员；
（四）有规定数额的资金；
（五）有必要的管理制度。
第十三条在本市营业性文化娱乐场所从事演出的人员，应当具备一定的艺术表演才能，并经市文化行政管理部门考核，取得《演员证》。
艺术表演团体在职的专业演员要求在营业性文化娱乐场所从事演出的，应当取得所在单位的同意，并向市文化行政管理部门提出申请，取得《演员证》。
第十四条设立文化娱乐经纪机构应当符合下列条件：
（一）有具备一定业务水平和管理能力的负责人及熟悉业务的从业人员；
（二）有固定的办公地点和与经营范围相适应的设施；
（三）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
（四）有规定数额的注册资金；
（五）有必要的管理制度。
第十五条文化娱乐经纪人应当具有一定的文化水平和从事文化娱乐业务的经历。具体条件，由市人民政府的有关部门另行规定。
第十六条开办营业性文化娱乐场所或者从事文化娱乐经营活动的，按照下列规定办理审批手续：
（一）在星级宾馆开办营业性文化娱乐场所的，应当向市文化行政管理部门提出申请。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起二十日内作出审批决定，对符合条件的，发给《文化经营许可证》。
（二）在其他地方开办营业性文化娱乐场所的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请。区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十日内提出审批意见，报市文化行政管理部门核准。市文化行政管理部门应当在接到提请核准报告之日起十日内作出书面答复。经核准的由区、县文化行政管理部门发给《文化经营许可证》。
（三）组建营业性演出队或者营业性时装表演队的，应当向市文化行政管理部门提出申请，市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十五日内作出审批决定。对符合条件的，发给《演出许可证》。
（四）设立文化娱乐经纪机构或者个人从事文化娱乐经纪活动的，应当向市文化行政管理部门提出申请。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起三十日内作出审批决定。对符合条件的，发给《文化经营许可证》。
经批准取得《文化经营许可证》的，应当按照国家有关规定向所在地的工商行政管理部门申请营业执照。其中，申请开办营业性文化娱乐场所的，还应当同时向公安部门和卫生行政管理部门申请治安管理许可证和卫生许可证。
第十七条开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动的单位和个人变更经营方式、经营范围、经营地址、法定代表人或者终止经营时，必须按照开业登记的审批程序，向有关行政管理部门办理变更或者注销手续。
第四章经营管理
第十八条营业性文化娱乐场所应当在醒目位置展示《文化经营许可证》。
营业性文化娱乐场所负责人和有关工作人员上岗时应当携带《上岗合格证》。
演出队、时装表演队和演出人员在营业性文化娱乐场所演出时，应当携带《演出许可证》和《演员证》。
第十九条营业性文化娱乐场所不得聘用无《演出许可证》的演出队和无《演员证》的演出人员从事演出。
营业性文化娱乐场所不得安排无《上岗合格证》的场所负责人、音响师等有关工作人员上岗执业。
第二十条《文化经营许可证》、《演出许可证》、《上岗合格证》和《演员证》不得出借、出租、涂改或者伪造。
《文化经营许可证》、《演出许可证》、《上岗合格证》和《演员证》每年验证一次。
第二十一条在营业性文化娱乐场所演出，当事人各方应当就演出内容、时间、场次、收入分成以及违约责任等签定书面演出合同，并向市或者区、县文化行政管理部门备案。
第二十二条营业性文化娱乐场所不得超过规定的人员容量标准售票或者接纳消费者。营业性文化娱乐场所人员容量的具体标准由市文化行政管理部门规定。
第二十三条营业性文化娱乐场所应当使用经国家批准的音像出版单位出版、发行的激光视盘和其他音像制品。
游戏机房和游艺机房使用的机种及其游戏和游艺内容，必须报市文化行政管理部门审核。
第二十四条禁止营业性文化娱乐场所进行和色情活动。
营业性舞厅、卡拉喔凯厅不得接纳未成年人，营业性游戏机房除国家法定节假日外，不得接纳未成年人。
禁止营业性文化娱乐场所转承包经营。
第二十五条营业性文化娱乐场所必须执行国家和本市有关物价管理的法律、法规，并实行明码标价。
第二十六条外省、自治区、直辖市表演队或者个人来本市从事文化娱乐经营活动，应当持所在地省、自治区、直辖市文化行政管理部门的批准文件，向市文化行政管理部门办理从事文化娱乐经营活动的手续。
第二十七条外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区表演团体和个人来本市营业性文化娱乐场所进行演出，必须由承办单位持国家有关部门的批准文件，向市文化行政管理部门办理领取《演出许可证》的手续。
第二十八条无《文化经营许可证》的单位需要举办临时性文化娱乐经营活动的，应当向市文化行政管理部门申请《临时性文化经营许可证》。
第二十九条营业性文化娱乐场所的演出广告内容必须真实、合法、健康，禁止弄虚作假欺骗消费者。
从事文化娱乐经营活动的单位或者个人的演出广告内容，必须经市文化行政管理部门核准。
第三十条文化娱乐经纪机构和经纪人，一年内未从事经营活动的，由市文化行政管理部门取消其经营资格，收回《文化经营许可证》，并由工商行政管理部门注销其工商登记。
第三十一条以广告性赞助形式或者收取报名费举办全市性或者跨区、县文化娱乐项目比赛活动的，举办单位应当向市文化行政管理部门提出申请，举办区、县范围的文化娱乐项目比赛活动的，举办单位应当向本区、县的文化行政管理部门提出申请，经审核同意后始得举办。其中以广告性赞助形式举办的，必须向工商行政管理部门办理申请审批手续。
广告性赞助费必须纳入主办单位的收入，按照国家有关规定管理。
第三十二条不得在公共图书馆、博物馆、中小学校、少年儿童活动场所以及本市规定的其他场所内举办营业性文化娱乐活动。
第三十三条从事文化娱乐经营活动的单位和个人应当将文化娱乐活动的营业报表，向市或者区、县文化行政管理部门备案。
第三十四条文化娱乐市场的稽查人员对营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动遵守本条例的情况进行稽查。
稽查人员在执行公务时应当出示稽查证件。
第三十五条对检举或者协助查处文化娱乐经营活动中的违法案件有贡献的单位和个人，文化行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第五章法律责任
第三十六条对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市社会文化管理处或者区、县文化行政管理部门给予警告，并可以对单位（含个体工商户，下同）处以五百元以上五万元以下的罚款，对个人处以五十元以上五千元以下的罚款，有违法所得和非法财物的，没收违法所得和非法财物：
（一）未按规定携带《演出许可证》、《演员证》或者《上岗合格证》的；
（二）营业性文化娱乐场所安排无《上岗合格证》的场所负责人或者音响师等有关工作人员上岗执业的。
违反前款规定，情节严重的，市文化行政管理部门或者区、县文化行政管理部门可以并处责令停业、吊销《文化经营许可证》、《演出许可证》或者《演员证》。
第三十七条对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市社会文化管理处或者区、县文化行政管理部门没收其违法所得和非法财物，并对单位处以一千元以上十万元以下的罚款，对个人处以二百元以上二万元以下的罚款：
（一）聘用无《演出许可证》的演出队和无《演员证》的演出人员的；
（二）出借、出租、涂改或者伪造《文化经营许可证》、《演出许可证》、《演员证》或者《上岗合格证》的；
（三）外省、自治区、直辖市表演队或者个人未向市文化行政管理部门办理手续，在本市从事文化娱乐经营活动的；
（四）未经批准，组织外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的表演团体或者个人来本市营业性文化娱乐场所演出的。
违反前款规定，情节严重的，市文化行政管理部门或者区、县文化行政管理部门可以并处责令停业、吊销《文化经营许可证》、《演出许可证》或者《演员证》。
第三十八条营业性文化娱乐场所进行转承包经营的，由市或者区、县文化行政管理部门暂扣或者吊销其《文化经营许可证》。
第三十九条在营业性文化娱乐场所表演或者播放反动、、色情作品的，或者在营业性文化娱乐场所进行、色情活动和其他违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的活动的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条文化行政管理部门或者市社会文化管理处对违反本条例的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款全部上缴国库。
市或者区、县文化行政管理部门应当在作出吊销《文化经营许可证》处罚决定之日起七日内，将处罚决定抄告有关行政管理部门。
第四十一条当事人对文化行政管理部门或者市社会文化管理处的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提讼。
当事人对文化行政管理部门或者市社会文化管理处的行政处罚决定逾期不申请复议，不提讼，又不履行的，文化行政管理部门或者市社会文化管理处可以申请人民法院强制执行。
第四十二条文化行政管理部门和市社会文化管理处的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、秉公执法。对、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
文化市场经营管理篇3
[论文摘要]文化市场社会监管机制是文化市场管理机制的重要组成部分。文化市场的管理不仪需要文化行政管理部门、经济管理部门、司法部门履行各自的职能，还要注意引导和发挥社会上的各种力量，利用社会公共资源，建立健全文化市场社会监督管理体系，包括建立义务监督机制、举报奖励制度、文化行业协会自律机制、媒体舆论监督机制等。
一、济南市文化市场现状及管理模式
近年来，随着经济的发展和国家政策的扶持，济南不断加大对文化产业领域的建设步伐，泉城的文化产业取得了日新月异的变化，初步形成了图书出版、电影电视、娱乐、网络、音像、艺术品等门类齐全、特色鲜明、统一开放竞争有序的文化市场体系。
目前济南市文化市场的发展水平和繁荣程度在全省处于领先地位，截至2008年底，全市共有文化经营单位6307家，其中歌舞娱乐场787家、电子游戏经营场所65家、互联网上网服务营业场所1130家(其中连锁网吧362家)、音像制品经营单位426家(其中连锁音像门店169家)、美术品经营单位1317家、动漫企业116家、其他文化单位2466家，吸纳从业人员9万余人，安置下岗职工3万余人。据不完全统计，2008年实现营业收人19.05亿元。
文化市场在繁荣发展的同时，也要在管理上跟进。党的十六大报告指出，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”济南市目前文化市场发展势头良好，而如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，是确保当前文化市场健康有序繁荣发展的重要问题。山东省文化厅于2007年下发了《关于建立健全文化市场长效管理机制促进全省文化市场建设的通知》(鲁文市「2007]4号)。通知要求全省文化行政部门进一步加强文化市场管理，建立健全文化市场长效管理机制，以实现全省文化市场可持续发展。因此，建立健全济南市文化市场的管理机制是促进文化市场繁荣发展的迫切任务。
但文化市场的管理是一项巨大的系统工程，涉及的领域广，涉及到文化行政部门、经济部门以及行政执法部门。由于各部门职能不明确，职能混叉，造成文化市场管理中该管的不管，管理当中不免会产生一些疏漏。
鉴于文化市场范围广、布局分散、管理力量薄弱，不可能对所有的地区所有的行业进行全方位的管理和监督。因此文化市场行政管理部门还需要各界社会力量参与文化市场的监管，形成政府、文化行业、社会公众及媒体舆论共同监管的管理模式。这样一方面节省了文化市场行政管理部门的人力、物力、财力，另一方面也有利于全方位监督企业经营行为，及时举报查处，净化市场，维护文化市场秩序。
二、当前济南市文化市场的社会监管机制
近几年，济南市在以文化局为主体，联合工商局、公安局、税务局、物价局、卫生局、司法局等建立了联席会议制，统一组成了一支文化市场综合执法队伍，并设立文化市场管理办公室等。在发挥行政管理部门职责的同时，也注意引导社会公众及组织团体的社会监督力量，形成了政府引导、群众监督、行业自律、媒体舆论监督的社会监督管理机制:
(一)义务监督员机制
义务监督员一般由人大代表、政协委员、教师、退休干部等组成，主要是义务监督文化市场中文化经营单位及文化消费者的行为，并及时反馈给有关的文化市场管理部门，净化文化市场。义务监督机制的建立，可以降低一些社会监督成本，维护文化市场秩序，是文化市场管理机制建设中一支不可缺少的监督力量。
济南市文化局于2004年组织招聘了l00名网吧义务监督员，对济南市网吧接纳未成年人上网等情况进行监督和举报。据介绍，这些监督员的下作都是在日常生活中义务进行的，没有任何报酬。他们的职责包括:向市民和经营业主宣传有关互联网上网服务管理的法规政策，对在网吧上网的未成年人进行劝阻教育，对网吧接纳未成年人上网、超时经营等违规情况进行监督、举报，并做到“对违规网吧要举报，对合法网吧不骚扰”。
(二)举报奖励制度
为有效发挥群众和社会的监督作用，打击文化市场中的违法经营行为，保证文化市场健康有序发展，山东省从2005年8月1日起在全省统一启用“12318”文化市场举报电话。山东省17个市的文化行政部门或文化市场行政执法机构为所辖区域的统一接听机构。
济南市文化局也相应地开通了24小时由专人值守的12318举报电话，制定了相关的登记、查处、反馈等工作制度。对受理的举报，根据不同情况直接查处或转县(区、市)文化行政部门或文化市场行政执法机构查处。群众可以对一些违反文化市场管理条例的行为进行举报，举报属实的给以相应的奖励。这种举报奖励制度弥补了文化行政和执法部门在监管上的疏漏，是辅助管理部门进行文化市场监督，建立健全文化市场管理机制的重要方式。
(三)评议和公开听证制度
济南市文化局还通过印发“济南市文化市场管理评议卡”和“监督卡”给各文化经营单位，让各文化市场主体对济南市文化局、各县(市)区文化局工作给出评议，并能给予意见和建议，以便及时反馈给文化局。这样，文化经营主体可以对文化管理部门的政策和市场管理行为进行监督，使其更好地推进文化市场管理工作。
另外，济南市文化局还建立了文化经营许可事项的公开听证制度，比如某一文化经营单位，尤其是文化娱乐经营单位在申请审批事项时，文化局要通知该场所周围学校、机关等单位及公民报名参加听证，可提出意见，维护自己权利的同时也可以监督文化部门审批项目时是否遵循相应的法规。这是文化管理部门与公民之间的互动，一些娱乐审批项目的批准与否在很大程度上取决于公民的意见。
(四)文化行业协会自律机制
行业协会属于广义的社会中介组织，即“在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能，实施具体的服务、执行及部分监督的社会组织”。
济南市在全省最早成立了网络文化协会，倡导“依法经营、公平竞争、诚实守信、共同发展”，加强经营者自律，维护守法经营者权益。协会开展了“网络文化进社区”、“规范经营、健康发展”大型宣传教育主题活动、倡导网吧经营者自律签名仪式等，配合文化行政主管部门，规范网吧行业经营行为，维护会员合法权益等方面发挥了积极作用。
(五)社会各种媒体的舆论监督机制
利用报刊、广播影视、网络等媒体对文化市场的违法经营行为进行曝光，同时也对文化市场稽查机构、市场管理先进单位及个人、文明经营单位等进行表彰。如2008年2月1日济南时报第6版《济南市文化市场管理先进光荣榜》。
三、当前济南市文化市场社会监管机制中存在的不足
(一)文化市场的相关法规不够完善，内容表述模糊，缺乏必要的实施细则，跟不上现实的需求，出现法律法规滞后于市场现实的现象，这样容易被一些不法经营者钻空子，使文化市场的监管出现真空地带。
(二)人们对文化市场的监督意识不强，热情不高，监督力度不够，有问题不能得到及时的举报和处理。
(三)由社会力量自愿组成的义务监督员队伍一般由人大代表、政协委员、教师、公务员等组成，成分复杂，真正监督市场的时间有限，而且监督员队伍往往因为管理不善而比较松散，难以实现有效、统一地管理。
(四)文化行业协会人员队伍组成呈现老龄化、兼职化倾向。文化行业协会成员大多由机关单位退休人员或由机关单位的人员兼职，办事效率低下，限制了文化行业协会的作用，不利于专门有效地进行市场管理;另一方面，有些行业协会依赖政府的财政支持，在经费和人员配备上都附属于政府，所以很难发挥协会自律和监督的作用。
(五)新闻媒体的舆论监督作用力度不够。较窄的新闻自由度是造成社会舆论监督不力的重要原因。
四、建立健全济南市文化市场社会监管机制
(一)完善文化市场管理的法律法规，保证对文化市场的监管有法可依。法律法规是文化市场行政执法部门、市场监督员、公民个人等对违法行为进行判定的依据，所以要根据文化市场发展的实际不断更新添加新的条例，让不法单位无缝可钻。
(二)培养社会公众白觉维护和参与文化市场管理体系建设的意识。政府除了一方面要继续举行审批项目公开听证制度以及对文化局的评议制度外，还要负责宣传普及文化市场的法律法规，引导公民自觉监督和举报非法经营。在全社会倡导监督市场、人人有责的理念，逐步培养社会公众的道德感，树立责任意识，形成人人监督市场、市场有序发展的局面。
(三)加强对义务监督员文化市场知识、管理法规及业务素质的培训，并奖励在市场的监督中作出贡献的人，以提高他们的积极性。在义务监督员队伍中选拔一些优秀的成员担任领导，组织成员定期召开会议，了解近阶段市场状况及分配各自的职责范围，鼓励他们互相沟通，建言献策;文化行政部门还要赋予他们一定的监督权利，保证监督的权威性和有效性。
(四)举报奖励制度要注意保护举报人的隐私，另外还要进一步开通网上的举报奖励平台。在文化经营单位集聚的地区，直接设立举报点，由专人负责举报和及时进行查处的事宜，以便提高办事效率。例如，济南的英雄山文化市场是济南市最大的文化市场，同时也是全国规模最大的四大文化市场之一，其中涵盖了书刊、音像、艺术、玉器等产业的各种文化产品。英雄山文化市场的四周也汇聚了百旺文化市场、新世纪文化商城、山东文物总店等文化产品交易场所。在这些文化市场内，各种文化产品琳琅满目、鱼龙混杂，存在着诸如盗版、无证违章经营等非法现象。因此，在这种文化产品汇集范围较大、交易次数较多、人流数量庞大的文化市场宜建立文化市场执法管理单位，并设立举报点。
文化市场经营管理篇4
一、统一思想，加强领导
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》和《互联网服务营业场所管理条例》等有关文化市场管理的法律、法规和《中共中央关于进一步深化网吧管理工作的通知》，切实构建起分工负责与齐抓共管，条块结合与以块为主、日常巡查、行业自律与社会监督相结合的文化市场管理长效机制，加大监管力度，依法查处违法违规经营行为，规范文化市场经营秩序，净化文化环境，促进文化市场健康有序发展。
我镇切实履行属地管理责任，成立以镇长为组长的文化市场管理领导小组，负责本镇的文化市场管理工作。并且落实了3名社会监督员，保证工作落到实处。
我镇建立健全文化市场综合执法机构，抽调人员专门负责组织、协调各职能部门联合执法，加强对本镇文化市场巡查、监督、规范其经营行为。
二、以网管网，监管到位
1、坚持定期召开文化市场管理工作领导小组会议，会商和研究部署工作。加强同区文化、工商、公安等部门之间的情况通报。严格落实行政许可和行政执法责任制，对不履行法定职责，有法不依、执法不严、有权不行、有禁不止的，严肃追究责任。
2、积极配合区级相关部门切实搞好文化市场管理工作。首先，要加强文化市场经营活动的日常监督管理，建立文化市场日常管理档案，定期公示检查结果；定期向本地区文化市场经营单位通报情况，发动文化市场经营单位互相监督；及时通报对违规经营者的重大行政处罚情况，加强警示教育。
3、加大对深化文化市场管理及有关法律法规的宣传工作。积极配合区精神文明办做好“少儿绿色网上空间”的建设，配合团区委加强青少年网络文明教育，树立正确的网络道德观念，加强自我管理，自觉抵制不良网络的侵害。
4、健全文化市场举报工作体系，把镇政府值班电话，作为公开举报电话，坚持24小时值守制度；认真办理群众举报，对署名举报做到件件有答复；建立快速反应机制，实现有报必查，查必有果。完善举报奖励制度，鼓励群众举报。
5、指导文化市场行业协会建立，督促业主加强自我管理和监督，切实发挥行业自律作用。加强对从业人员的教育培训，提高从业人员的法制意识和职业道德，倡导守法经营、诚信经营、文明经营，鼓励文化市场经营单位参与社会公益事业。
三、抓大限小，优化市场
利用市场机制改造和提升现有文化产业，引导文化产业的规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。
1、鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，提高连锁网吧的市场份额。加强对连锁网吧的管理督促连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，杜绝假连锁现象。
2、鼓励和支持现有文化娱乐场所，网吧和音像制品经营单位通过整合做大做强，推动现有文化娱乐场所，网吧和音像制品经营单位上档次，出品牌。
3、不得在中、小学校周边200米半径以内设立网吧等娱乐场所。
四、疏堵结合，因势利导
在加大查处接纳未成年人进入营业性网吧的同时，有效满足未成年人求乐、求知、求新的需求和愿望，避免网络的有害信息毒害未成年人及未成年人沉溺网吧的现象，营造未成年人健康成长的良好文化环境。
1、配合区文化部门，公安部门在有条件的大型营业性网吧开劈“少儿绿色网上空间”区域，对该区域的网上内容进行监督审查，并建立严格的管理制度。
2、配合区教育部门、共青团组织要根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，加强对学生的教育，培养其良好的上网习惯，引导其文明上网。强化学校、家庭的教育监护责任，特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，通过举办家长网校等形式，帮助家长掌握网络技能，提高引导、教育及监督子女上网的水平。指导教师、未成年人监护人应有效防止、矫治未成年人的不良行为，提高精神卫生意识，对网络成瘾的未成年人，积极进行矫治。
五、典型引路，促进规范
通过树立正反两方面的典型，引导文化市场经营者规范经营。
1、对严重违规、群众反映较大的重点区域、典型案例，要通过媒体和其它形式予以通报。
文化市场经营管理篇5
论文摘要:本文对张店区的文化市场及产业发展进行了探讨，分析了张店区文化市场及产业发展的基本情况，指出了其中存在的主要问题，并提出了发展的思路与对策。
近年来，随着社会主义市场经济的不断完善，文化市场逐步发展壮大，不仅满足了人们日益增长的精神文化需求，而且拓宽了就业渠道，增加了财政收人，对社会稳定和经济发展等方面都起到了积极作用，具有十分广阔的发展前景。文化产业，在众多产业的发展中，可谓后来居上，增长最快，在经济发展和社会繁荣中的地位越来越重，成为二十一世纪最有前途的产业之一。
一、张店区文化市场及产业发展的基本情况
文化市场始于上世纪80年代，经过20多年来的不断发展，各类文化经营活动蓬勃兴起，逐步形成了演出、娱乐、广播、影视、文物、艺术品、网络文化、出版物等门类众多的文化市场。截至2008年底，张店区的文化产业在新中国的肥沃土壤中从无到有，从小到大，迅速发展，繁荣活跃，已经成为张店区整体市场经济体系中不可缺少的重要组成部分。据不完全统计，截止到2008年12月份，在全区文化行政管理部门登记备案的文化出版经营单位共有253家，其中音像制品经营单位22家，网吧等互联网上网服务营业场所175家，歌舞厅、卡拉ok厅等娱乐场所33家，从业人员1万余人。文化市场在丰富广大人民群众精神文化生活的同时，已成为张店区经济快速发展的重要增长点。
随着张店区经济的强劲发展，特别是“十一五”以来，全区文化市场发展日新月异，规模、档次、效益、品位并进。文化市场布局逐步从城区向街道、乡镇延伸，经营项日日臻多样化、现代化。2008年以来，区委、区政府相继出台了《加快文化产业发展的意见》、《文化强区建设规划纲要》、《加快文化产业发展的若干政策》等文件，坚持把文化建设纳人经济社会发展总体布局，设立了每年500万元的文化产业发展专项基金，建立了文化产业项目库。文化市场正朝着健康有序的方向发展，其现状可以概括为“三个基本”:一是基本形成了较完备的市场体系。歌舞娱乐市场、音像市场、演出市场、网络文化市场、电影市场、艺术培训市场、出版印刷图书市场发育相对成熟，以此为基本框架，构成了张店区现有的文化市场体系。尤其是歌舞娱乐市场、音像市场、网络文化市场、印刷图书市场的发育已经成型，都已成为初具规模的文化企业。张店区文化市场已从过去的小、散、滥的门店逐步转变为初具规模化、集约化、规范化的文化企业。二是基本能满足人民群众日益增长的文化需求。不同门类、不同档次的文化经营活动和文化娱乐服务，较好地满足了人民群众的文化生活需求，尤其是歌舞娱乐、音像制品、电影放映、文艺演出、艺术培训等文化娱乐服务，受到了群众的普遍欢迎。三是基本做到了规范管理。一方面，有了较完备的法规体系和与之相配套的管理规章，国务院《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的颁布实施和文化部及各级文化行政部门相关管理办法的出台，构成了文化市场基本的法规体系，文化市场管理步人了规范化、法制化的轨道。另一方面，有了一支相对稳定，基本能适应目前文化市场管理的队伍。
二、张店区文化市场及产业存在的主要问题
历经20多年的发展，期间不难看出文化市场作为一个新兴市场，国家政府制定的政策、法规也是在不断地探索和完善之中。毋庸置疑，这些政策、法规的贯彻实施，为文化市场的组织原则、经营范围、实施方针、管理机构等均作了明确的规定，也为整个文化市场的构成，筑就了坚实的框架基础。但是，伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场管理的新情况、新问题也在不断地产生。
(一)音像市场的侵权、盗版制品屡禁不止。音像制品和印刷品正版与盗版的质量，一般消费者分不出其明显差别，且价格的差别较大，给非法出版物提供了很大的市场生存空间。由于进货的地下渠道错综复杂，非法制品愈来愈多。1995年之前，全区音像制品的出租、零售、批发、放映基本上是以录相带为主。这种单一产品的经营方式，其管理过程也比较简单。1995年之后，随着vcd,dvd影碟机的迅速普及，cd,vcd、压缩dvd等光盘也以迅猛的发展速度走进千家万户，市场需求日益增大，随之而来的就是铺天盖地的盗版音像制品冲击市场，以其价格低廉的明显优势，大大侵蚀了正版音像制品的市场份额。据调查，全区50%以上的音像店均不同程度地存在盗版制品。集中行动和专项治理往往针对街面上的经营单位(业户)，而“游商”的猖撅活动和地下渠道源源不断供货，助长了经营盗版制品的非法行为。
(二)农村集市、流动地摊成为困扰市场管理的一大难题。流动地摊所出售的各种书刊、录像制品80%以上是盗版和非法制品，是盗版制品销售的一个主要渠道。摊贩们流动于夜市、街头巷尾、农贸集市，基本属于无证经营，打一枪换一个地方，形成了一支管理的“老大难”队伍，严重地困扰着正常的文化市场的管理，成为困扰文化市场管理的一大顽症。
(三)娱乐、网络文化市场的违章违法经营行为严重扰乱了正常的市场经营秩序，造成不良的影响，产生了强烈的社会反响。如，对网吧的经营，学校、家长和群众仍然意见很大，特别是实行素质教育以来，网吧接纳未成年人现象有所抬头，突出表现在:违规超时服务期间容留中小学生等未成年人进人“网吧”屡禁不止，时有发生。
(四)文化市场管理队伍建设还需进一步加强。张店区文化市场稽查人员在编8人，真正从事文化市场执法工作的人员更少，而经营单位数量多，分布广泛，管理任务繁重。面对如此艰巨的管理任务，目前我们所采取的管理模式只能是挠痒痒，哪里痒挠哪里，即哪里有举报、有问题就组织检查哪里，一年只能搞几次专项活动和组织几次短期市场检查。繁重的审核审批、年度换证和大量的事务性工作阻碍了正常的市场监督管理。随着文化出版物市场的飞速发展，市场经营项目数量的不断增加，各种违法经营活动变得更加隐蔽，涉及的面更广，查处难度更大，目前的管理队伍和管理设施根本无法满足市场的管理需求。
(五)文化产业规模偏小、数量少，人才短缺，综合竞争力不强。总体上看，张店区文化产业基本上还是以传统文化资源、传统工艺技术为主，而且科技含量偏低，附加值偏低，高素质人才短缺，市场竞争能力不强，这已成为制约张店区文化产业进一步发展的主要“瓶颈”。
三、张店区文化市场及产业发展的思路与对策
(一)发挥区域文化资源优势，打造文化产业品牌。充分发掘和利用张店区已有的文化资源和独特的旅游资源优势，扶持荣宝斋、开元文化市场、齐宝斋、淄博文化艺术城等加快发展，将其培育成全省知名的文化品牌企业，推动张店区高端文化产品营销市场加快发展。充分发挥驻地各报社、新华书店、市图书市场的龙头带动作用，在张店城区打造一批精品报刊亭，构建街区文化主阵地。紧密依托各大商场，建设一批图书超市，逐步实现张店城区书刊发行业的全方位覆盖。积极发挥张店区旅游资源优势，结合玉黛湖等旅游景区的开发，积极发展生态旅游，并借力周边区县旅游资源，着力在“吃、住、行、游、购、娱”等要素上做文章，努力把张店打造成淄博旅游大本营。
(二)积极培育文化产业园区，推进规模化集约化经营。文化产业园区和示范基地对推动整个产业的发展具有典型带动作用。要有计划、分步骤地建设文化产业园区，集聚各类文化创意人才，逐步完善有利于文化创意产业群创业发展的软件环境、硬件环境、市场环境和政策环境，为各类创意人群提供良好的外部条件。
(三)充分发挥各行业协会的作用，实行行业自律。行业协会发挥着文化部门与文化企业之间的桥梁纽带作用。在今后的文化市场管理工作中，应充分发挥、体现各行业协会的自身价值作用。张店区在文化市场的管理工作中，可以利用现有的网络文化协会、音像协会和娱乐业公会等实行文化市场行业自律，进行宣传、培训、规范文化市场经营行为，同时要把文化行业服务跟上去，保障文化市场公平竞争，减少文化市场违法经营活动，确保文化市场的健康发展。
(四)要进一步加强管理队伍的建设。文化市场发展建设的成败在于管理，文化市场管理的好坏在于队伍建设。一支稳定的高素质的文化市场执法队伍是保证文化市场健康繁荣、有序发展的前提和保障。要加强队伍的政治思想建设、业务建设和作风建设。要教育、引导执法人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强政治意识、大局观念和守法有责意识，增强创新性开展工作和解决复杂问题的能力。同时，注重其它各项文化艺术、市场经济理论、现代科技等相关知识的学习，不断优化知识结构，充实完善专业技能，促进整体素质的提高。健全完善并严格执行各项管理制度，构建行之有效的执法队伍监督管理体系和一系列有助于规范执法的规章制度。强化执法人员的服务意识和宗旨意识，转变工作作风，提高服务层次、服务水平和工作效率，真正建立起一支管理有序、运转协调、廉洁奉公、精干高效和作风优良的文化市场执法队伍，做到公正、文明、和谐执法。
(五)以联合执法为载体，努力形成全社会上下联动、齐抓共管的工作合力。文化市场管理工作涉及文化、公安、工商、卫生、税务等多家部门。各部门之间只有明确职责，密切配合，通力协作，才能实现对文化市场的有效管理，促进文化市场的健康发展。因此，文化市场行政主管部门要充分发挥主观能动性，积极与公安、工商等部门加强联系，建立健全文化市场大、要案查办机制、联合执法机制、信息反馈制度等，在加强日常监管的同时适时开展专项整治活动，使文化市场行政执法部门联合行动由临时变为常态，努力形成全社会上下联动、齐抓共管的监管合力。
文化市场经营管理篇6
一、搞好全区文化市场的调查摸底，统一造册审核登记。
区文化稽查大队要在四月份对全区19个乡镇（办事处）的文化市场经营户进行一次调查摸底，逐个造册登记。对现有的文化经营户证照重新审核年检，审核达标的，予以年检；审核不达标的，限期整改；整改仍不达标的，坚决取缔。针对目前部分乡镇文化经营户仍存在无照无证经营的现象，要按文化市场管理有关条例，本着先关闭后申报的原则，重新进行审核登记，统一换发新证。各文化经营户须重新办理经营许可证，加盖区文化广播电视局文化经营证照专用章，证照方为有效。
二、整顿和规范全区文化市场经营秩序。
按照省、市关于加强文化市场管理的有关文件精神，各地各有关部门要严格执行国务院关于《娱乐市场管理条例》、《音像制品管理条例》和《互联网上网营业场所服务管理条例》等法律法规，加强文化市场管理。一是要对电子游戏机现象进行严厉打击，逐步萎缩电子游戏市场；二是要加强互联网上网营业场所的监督管理，严禁未成年人进入网吧，配合省市文化管理部门安装电子监控系统，最大限度地阻止未成年人进入互联网上网营业场所；三是要坚决打击非法、盗版、暴力、、反动音像制品进入市场，确保文化市场安全稳定。
三、理顺乡镇文化市场税费征收管理关系。
收回原区文化局委托部分乡镇文化站税费的权限，由区文化广播电视局委托区文化市场管理稽查大队统一征收管理，今后各乡镇文化站不再向所处乡镇文化经营户征收文化经营税费。
文化市场经营管理篇7
一、文化市场管理工作的总体评价
（一）法律法规宣传比较深入。县政府及文化市场管理的有关职能部门把文化市场管理相关法律法规的宣传工作列入重要议事日程，在利用各条渠道、多种形式开展群众性宣传活动，提高全民法制意识，强化社会监督力度的同时，经常性组织经营业主学习有关法律法规，并及时向他们通报文化市场执法情况和文化市场守法遵规、诚信经营情况，通过正反两方面典型事例的宣传教育，引导文化市场经营者遵纪守法，文明经营，努力加强行业自律。
（二）管理工作机制比较健全。县政府根据国家有关法律法规，结合我市文化市场实际，建立了“县文化市场管理工作领导小组”和“县‘扫黄打非’工作领导小组”等领导协调工作机构，构建了比较全面的文化市场监管体系；分别制定了《县关于深化完善和全面推行行政执法责任制的方案》、《县文化市场管理工作规程》、《县行政执法案卷评查制度》、《县文化市场管理职能部门分工协作机制（试行）》、《县文化市场经营守则》等一系列规章制度；加强了行业自律和业主自律工作，使我县文化市场管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。
（三）工作职能履行比较到位。按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则，县政府及各职能部门加大了对互联网上网服务营业场所、音像和印刷出版市场、娱乐服务场所以及非法安装卫地设施等违法违规行为的整治力度，规范了文化市场经营秩序，全县文化市场的净化程度有较明显的提升，文化市场管理工作整体形象有较大的改观，经营环境和服务质量明显提高，违规经营行为正在逐步减少。
（四）执法能力建设得到设施得到加强。县政府及文化市场主管部门以建设一支“政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好”的专业执法队伍为目标，一是努力强化文化市场管理和执法人员的宗旨观念，组织他们积极投入“两年活动”，深入开展“树形象，正队风”、“奉献于事业，服务于人民”主题教育，努力转变工作作风，增强服务意识；二是狠抓法律法规、业务知识以及文化市场理论的学习，同时结合工作实际，深入市场调研，探索工作规律，积极完成省、市确定的重点调研课题，并以调研成果指导文化市场管理实践，努力提高综合执法能力和办事效率。三是按照《行政处罚法》的要求，制定完善自我监督工作制度，制订了文化市场行政执法大队岗位职责，层层签订工作目标管理责任书，年终进行绩效考核，真正做到责、权、利相结合，职与责相统一。四是根据现代执法管理的要求，县政府于2007年拔出17万元专款，用于文化市场执法大队购买电脑、摄像机、数码照相机、暗访机等，取证执法装备得到了明显的改善，有效提高了执法硬件的保障力度。
二、存在的主要困难及问题
在充分肯定文化市场管理工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，由于种种原因的影响，文化市场管理工作仍然存在着一些困难和问题,其主要表现有:
（一）文化投入力度亟需继续加大。文化建设主要目标是文化的繁荣，而文化的繁荣既要靠管理，更要靠投入。县政府虽然近年来对文化投入有了一定的增加，文化建设取得了较大的成就，但我县公共文化服务体系还不健全，文化产业总体规模还不大，与人民群众日益增长的精神文化需求差距还较大。“两馆（县文化馆、图书馆）一站（乡镇文化站）”建设与“省级文化先进县标准”相距还很大，文物保护和博物馆事业、民众日常文化和年节民俗文化等等，都亟待政府进一步加大文化的财政投入力度。
（二）分工协作机制有待进一步完善和理顺。文化市场管理工作涉及法律法规多、牵连职能部门多，《县文化市场管理职能部门分工协作机制（试行）》实施一年多来，在联合执法中的牵头协调、平时工作中的信息互通共享、联合执法时的后勤保障等方面都暴露出了一些不适应的问题，亟待进一步加以补充和完善。
（三）、违法违规经营现象仍屡有发生。通过普法教育以及文化市场管理部门组织开办业主法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，文化市场经营业主及全社会的文化法律意识都有了一定的提高，但从文化市场管理的标准和要求相比，还是比较薄弱，有些经营户在经济利益的驱动下，依法经营存在着“学法时重要，做起来不要”的状况，违法违规经营行为时有发生。从当前调查情况看，其主要表现：一是黑网吧禁而不绝，网吧超时经营、非法接纳未成年人进入（节假日期间尤为突出）等违法违规经营问题仍然存在。二是部分群众对歌舞娱乐场所噪音扰民或使用高音喇叭招揽客人，影响他人正常生活的问题反映较大。三是音像市场中正版与盗版音像制品混杂，以正版为掩护、伺机销售盗版音像制品的现象时有发生。四是无证经营（有的甚至以试营业为名，无证营业长达数月之久）、变换名称骗取批准、超范围营业、游戏机等问题都亟待进一步加大打击力度，切实改进管理办法，提高管理水平。五是有的文化娱乐场所标准化程度有的还有一些距离，安全隐患仍需进一步重视和消除。
（四）、执法能力建设仍需不断加强。一是文化市场执法队伍综合素质需要进一步强化。相对文化市场管理门类范围广、涉及法律法规多、技术含量高的实际，我县文化市场执法队伍的在岗人员偏少，思想修养、法律和业务知识水平进一步提高问题仍很紧迫。特别是法律和计算机等专业人才缺乏，执法中凭经验现象比较普遍。二是文化市场管理和执法经费不足问题亟待解决。近年来，文化市场管理范围由原来单一的娱乐场所管理，增加了文物、广电、体育等方面内容，文化市场管理和行政执法职能也相应扩大，人员编制得到增加，而财政预算的文化市场管理、执法经费仍然保持在1998年核定的12万元标准。尤其是从去年开始，文化市场管理罚没收入还要上交一半，执法经费不足问题更加突出。再是联合执法缺乏专项经费。文化市场执法涉及部门多，经常需要协同联合执法。由于没有专项经费，导致各部门主动牵头的积极性不高，一定程度影响着执法效果。三是高技术监管装备亟需购置。随着新兴的网络文化产业的快速发展，我县文化市场监管的技术装备还很不适应。实时监控等技术设施亟需早日购置和投入使用。
三、加强文化市场管理工作的建议
党的十七大提出了“掀起社会主义文化建设新高潮”，“推动社会主义文化大发展大繁荣”的重大部署，这就为文化市场管理工作提出了更新、更高的要求。只有进一步强化文化市场管理，着力构建一个健康有序、丰富和谐的文化市场，才能为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务，使其基本文化权益得到更好的保障和实现。因此提出建议如下：
（一）加大投入，积极创建“省级文化先进县”。社会主义文化建设繁荣是根本，管理是保障。要以“省级文化先进县”创建工作为载体，全面规划，以“两馆一站”建设为基础，以丰富和满足群众日益增长的精神文化需求为目标，加大文化事业投入，扶持文化产业发展，努力为全县人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。
（二）加强领导，进一步理顺分工协作机制。要提高思想认识，切实加强对文化市场管理工作的领导，充分发挥“县文化市场管理工作领导小组”和“县‘扫黄打非’领导小组”及其办公室的综合协调功能。要认真总结《县文化市场管理职能部门分工协作机制（试行）》实施以来的实践经验，进一步明确文化市场管理有关职能部门的各自职责及其协作责任，完善和理顺牵头联合、分工协作、沟通反馈、信息共享、后勤保障等工作制度和工作机制，努力开创紧密配合、齐抓共管、依法高效的良好工作格局。
文化市场经营管理篇8
在全县整顿和规范文化市场秩序工作会议上的讲话（2008年7月9日）同志们：这次全县整顿和规范文化市场秩序工作会议，主要是传达贯彻全县整顿和规范市场经济秩序工作会议及全省整顿和规范文化市场秩序工作会议精神，部署和研究我县整顿和规范文化市场秩序工作工作任务、目标、工作重点及措施，进一步统一思想，提高认识，推动整顿和规范文化市场秩序工作在全县深入展开。刚才，已经传达了《全县整顿和规范文化市场秩序工作实施方案》。下面，我根据上级的指示精神，结合我县文化市场管理工作的实际，讲几点意见。一、统一思想，提高认识，进一步做好整顿和规范文化市场秩序工作的责任感和紧迫感近几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县文化市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我县文化市场形成了包括文化娱乐市场、音像市场、图书报刊市场、演出市场、艺术品市场、电影市场、文物市场、文化艺术培训市场、中外文化交流市场等在内的门类众多，投资渠道多元的综合型市场体系。据不完全统计，截止去年底，仅在全县文化行政部门登记在册的文化经营单位334家，其中歌舞厅7家，舞厅9家，卡拉oK厅18家，电子游戏厅37家，台球、保龄球、旱冰场28家，综合娱乐场所20家，音象制品的经营单位106家，画店、画廊、美术公司3家，其他文化经营单位156家，从业人员1608人，固定资产总值1824.4万元，主营营业收入950.9万元。文化市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到了极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。在发展和繁荣文化市场过程中，针对文化市场中存在的突出问题，各级文化市场管理部门认真贯彻上级文化市场管理工作的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展专向斗争和集中整治行动，取得了初步成效。在文化娱乐市场方面，去年7、8、9三个月，开展了声势浩大的电子游戏经营场所专项治理行动，使我县电子游戏经营场所由467家，压缩到37家，取缔430家，压缩比例达92%以上，显示了前所未有的整治力度；在音像市场方面，开展了打击非法录音制品的专项斗争、音像市场集中清理行动、打击盗版民族音乐和戏曲节目音像制品专项斗争，查缴盗版音像制品5万余张；在图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊8万余册。这些整治行动，打击了文化市场中的违法违规行为，为我县文化市场的健康发展起到了积极的作用。但是，我们也必须清醒地看到，文化市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转，有的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是音像市场走私盗版猖獗。有的家电市场、电子市场非法经营音像制品，成为盗版音像制品集散地。音像制品经营单位过多、过小、过乱，走私盗版、贩黄放黄屡禁不止。一些录象放映场所成为藏污纳垢之地。二是电子游戏经营场所违法经营活动出现了不同程度的反弹，无证经营，从事性质活动，非法接纳未成年人等违法行为有回潮之势。三是网吧等互联网上网服务营业场所秩序比较混乱，色情、、暴力、愚昧迷信等违法内容充斥其间，危害了青少年的身心健康。四是贩卖非法出版物的问题屡禁不止，非法地下印刷活动时有发生。另外，歌舞娱乐场所的和陪侍问题，农村集县的色情演出问题，电影的走私盗版问题也都不同程度的存在，文化经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，造成了不公平的市场环境，而且严重地侵犯了知识产权，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到了非治理不可的地步。为此，中央、省、县都把文化市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是文化市场主管部门一定要从讲政治和实践江总书记三个代表重要思想的高度，从建设有中国特色的社会主义文化的高度，充分认识这次整顿和规范文化市场秩序工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和县委、县政府的总体部署，下最大的决心，用最大的力气，整顿和规范好我县文化市场秩序，逐步改变市场混乱的状况，为我县的改革开放和现代化建设创造良好的文化环境。二、明确任务，突出重点，认真做好我县整顿和规范文化市场秩序工作根据中央、省、县整顿和规范市场经济秩序工作会议和要求及全省整顿和规范文化市场秩序工作会议的部署，结合我县文化市场的实际，县里已经制定了整顿和规范文化市场秩序工作实施方案，提出了明确要求，主要任务和目标是，坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，以整顿和规范音像制品经营场所，电子游戏经营场所，网吧等互联网上网服务经营场所中存在的突出问题和查处非法出版物为重点，严厉打击违法经营行为，争取用一年左右的时间，使我县文化市场秩序得到明显的改观，文化市场得到健康有序的发展。突出抓好以下四个方面：（一）加强音像制品经营场所的管理，全面清理整顿音像市场，促进我县音像市场的健康发展。音像市场的整顿和规范要按照《文化部关于2001年音像市场管理暨扫黄打非工作的通知》的要求，整顿音像制品集中经营场所，坚决取缔未经省主管部门批准设立的音像制品交易市场和未经批准擅自设立的音像制品经营活动。对省里点名的兰山区五金电子大世界、西郊家电城盗版音像制品集散地，应进行重点整顿，并予以取缔；对现有的录象放映场所压减60%以上；对全县的音像制品经营单位按照省文化厅制定的标准重新审核登记，淘汰一批规模小、经营差、有严重违法行为的经营单位；扶持建立1-2条正版音像制品连锁网络和1-2家正版音像批销中心，开展三优创建活动，提高正版音像制品的占有率。（二）加强对电子游戏经营场所的管理，严防违法经营行为的反弹。严禁审批新的电子游戏经营场所，对现有的37家电子游戏经营场所加强管理，对违法经营的，要坚决查处；对无证经营的，要及时书面通知工商行政部门，予以取缔；要建立长期有效的管理机制，把工作的重点放在防地下、防转移、防反弹上来，直至彻底解决电子游戏经营场所存在的危害。（三）对网吧等互联网上网服务营业场所进行清理整顿，重点是治乱治散，打击违法经营活动。对现有的网吧进行重新审核，符合条件的，办理重新登记手续，不符合条件的责令关闭，未经批准的予以取缔。严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所的违法经营活动，特别是违法接纳未成年人，经营含有色情、暴力、、愚昧迷信等不健康的电脑游戏。（四）搞好图书报刊市场的清理整顿。对非法出版物特别是政治性出版物，色情出版物，类出版物、宣传品，违反民族宗教政策出版物进行查处，同时开展打击盗版盗印活动。对上述四个方面的突出问题，从现在开始，利用一年左右的时间进行集中的整顿和规范，使我县文化市场在以上四个方面取得阶段性的成果，使文化市场中存在的突出问题得以较好解决。三、强化措施，狠抓落实，扎扎实实地开展整顿和规范文化市场秩序工作整顿和规范文化市场是一项长期的任务，它贯穿于文化市场发展的全过程。各级各部门要充分认识到整顿和规范文化市场的长期性、复杂性和反复性，既要立足当前，又要着眼长远；既要全面推进，又要重点突破，既要指标，又要治本，通过强有力的工作措施，扎实有效的工作，做好整顿和规范文化市场秩序工作。（一）统筹安排，分布实施。我县文化市场的整顿和规范工作分为四个阶段。第一阶段，从现在开始到5月下旬，为动员发动阶段。主要任务是制定工作方案，明确职责分工，做好组织发动。第二阶段，从5月下旬到7月底，为调查摸底集中查处阶段。主要任务是调查摸底，全面整顿，集中查处一批大案要案，形成一种高压态势。第三阶段，从8月到12月底，为重新审核阶段。主要任务是对经营单位进行重新审核，深入整顿规范。第四阶段，明年1月到3月，为检查验收阶段。主要任务是检查验收，巩固提高，完善措施，使整顿和规范工作取得阶段性成果。各县区、县直各职能部门要根据这四个阶段的总体部署，结合本地本部门的实际情况，制定周密的工作方案和切实可行的工作措施，开展整顿和规范活动。（二）加大监管和执法的力度，努力提高执法水平。各级文化市场管理部门在整顿和规范工作中，要以文化市场管理的法律、法规和规章为依据，加大对文化市场整治的力度，尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手，全面深入的开展整治活动，坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度大，每个阶段都要组织几次大规模的集中活动，形成强大的高压态势，打击违法经营活动的嚣张气焰。要把对大案要案的查处作为整顿和规范工作的一个重要环节，从快从严查处。对危害大，影响恶劣，事实清楚的典型案件，公开审理；对线索明确的大案要案，要追根求源，一查到底，坚决予以查处，决不手软；对违犯刑律的要移交司法机关，追究其刑事责任，决不能以罚代刑，大事化小，更不能包庇纵容，姑息养奸。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化经营单位的安全管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，争取长治久安。今后，凡新开办和重新审核的文化经营单位，必须屏公安消防部门开具的消防安全审检合格意见书核发文化经营许可证；对已开办但不能出具消防安全合格意见书的文化经营单位，要限期补办，否则不予重新审核。在日常检查中，如果发现文化经营单位有安全隐患，要及时下达检查通知书，并将有关情况书面告之公安消防部门。我们也必须充分认识到，整顿和规范文化市场的根本目的是更好地促进文化市场的繁荣和发展，不能为整顿而整顿，为治理而治理，而是要通过整顿和规范，使文化市场秩序得到根本的好转，从而更好地促进文化市场健康发展。因此，在工作中要依法办事，严格执法，防止出现那种一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整顿促繁荣，繁荣巩固整顿的良性机制，为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我们在加强整顿与管理的同时，采取切实有效的措施，支持合法、健康、有益的文化经营活动，进一步繁荣我县的文化市场，以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。（三）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。要制定切实可行的计划，加大对整顿和规范文化市场秩序工作的宣传力度，争取多种形式，广泛宣传整顿规范工作的重要意义、方针、政策、任务、目标和措施，宣传文化市场管理的法律、法规。各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加强对这次整顿和规范工作宣传报道的力度，形成一个良好的舆论氛围。各级文化市场管理部门要向社会公布举报电话，设立举报信箱，鼓励广大人民群众积极参与，打击违法犯罪行为，要采取切实措施保护举报人。当前要积极组织好以经营盗版违法，使用盗版有害为主体的音像法制宣传周活动。各县区、各部门要及时把有关情况上报县整顿和规范文化市场秩序工作领导小组办公室，重大情况要随时报告。县、县区整顿和规范文化市场秩序工作领导小组办公室要及时交流信息，推广经验、表彰先进、督促批评落后。要定期召开新闻会，向社会公布工作进展情况和大要案查处情况。（四）切实加强对整顿和规范文化市场秩序工作的领导。整顿和规范文化市场秩序工作，时间紧，任务重，政策强，标准高，因此各级各部门务必高度重视，并切实加强对这项工作的领导。为保证这项工作的顺利进行，县里已成立整理和规范文化市场秩序工作领导小组，负责统一组织全县整顿和规范文化市场秩序工作。领导小组下设办公室，办公室设在县文化局。办公室承担日常指导、检查、联络和协调工作，负责检查整顿和规范任务的落实情况，编发简报，通报工作进展情况，分析工作中遇到的问题，并研究提出解决的办法，督促各县区抓好答案要案的查处。各县区也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保整顿和规范工作取得预期的效果。要明确责任，做到既要分工明确，又要密切配合。根据我县文化市场管理职责分工的情况以及谁主管谁负责的原则，在整顿和规范工作中，整顿和规范音像市场由县广播局负责，有关部门配合；整顿和规范电子游戏经营场所由县文化局负责，有关部门配合；整顿和规范网吧等互联网上网服务营业场所由县电信局负责，有关部门配合；查处非法出版物由县新闻出版办公室负责，有关部门配合。公安、工商在文化市场秩序整顿中也担负有重要责任。各部门既要明确分工，各司其职，又要密切配合，加强协调，形成合力，不得消极推委和应付了事。各县区要按现行管理体制和职能承担文化市场整顿和规范工作任务。根据中央、省和县委、县政府提出要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和年度考核的重要内容的要求，县整顿和规范文化市场秩序工作领导小组明确要求，在整顿和规范文化市场秩序工作中，各级文化市场主管部门的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好整顿和规范工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的地区和部门，要进行表彰；对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为长期得不到治理的，文化市场混乱长期得不到扭转的地区，要追究文化市场管理部门及主管部门主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化执法队伍建设，不断提高文化执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。要为文化市场执法队伍配备必要的办案工具和设备，积极推进电子政务，尽快实施对互联网文化经营活动的监督。要解决好文化执法人员的编制，确保文化市场管理执法的必要经费，保证文化市场执法工作的正常进行。同志们，整顿和规范文化市场秩序是一项利在全局，功在长远的重要任务，整顿规范工作的任务、目标、方针、政策以明确，让我们在总书记三个代表重要思想的指引下，在县委、县政府领导下，团结协作，振奋精神，努力工作，狠抓落实，全面整顿和规范我县文化市场秩序，为我县的两个文明建设做出更大的贡献。
文化市场经营管理篇9
近年来，在市委、市政府的领导下，在上级文化主管部门的指导下，我局紧紧围绕“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，认真贯彻落实《行政许可法》及文化市场相关法律法规政策，坚持日常监管与专项整治相结合，以深化文化市场综合治理，开展文化市场平安建设为目标，进一步深化和巩固网吧市场管理成果，净化文化市场，有力地推动和促进了我市文化市场的健康发展。
搞好网吧整治是关系到青少年健康成长，构建和谐社会的大事，近年来由网吧引发的一系列社会问题，已引起党中央、国务院的高度重视，也引起了广大市民的密切关注，为了切实抓好网吧专项整治，为青少年营造一个良好的学习和健康成长的氛围，近年我市网吧专项整治工作主要围绕以下几个方面开展。
一、主要作法
（一）加强执法业务培训和学习
我局每年分批安排执法人员到省上和培训和学习，定期组织学习国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关文件精神。定期召开专项整治工作会议，加强网吧行业的业务指导，进一步规范网吧的管理，在日常管理中，局领导至少每月两次带队深入网吧经营场所检查，稽查队人员至少2-3天一次对全市网吧经营场所进行检查。严格按照互联网管理条例，严格执法，对查出问题，该罚的罚，该停的停，该吊销《网络经营许可证》的吊征，切实规范网吧经营秩序。
（二）坚持依法行政，深化网吧市场的整治
一是认真贯彻落实《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》等有关精神，加大对网吧市场管理的力度，建立和建全网吧市场管理长效机制。根据省委文明办、公安厅、文化厅、财政局、工商局、关工委等六部委《关于印发〈福建省关于建立“五老”等志愿监督员队伍开展网吧社会监督工作的意见〉的通知》要求，建立了网吧监督员制度，我市共聘请网吧监督员10人。同时积极发挥学校、家长的作用，大力开展未成年人禁止进入网吧场所的宣传教育活动。二是充分发挥网吧监管平台的作用，监控网吧经营场所的日常经营活动，对网吧出现上网人员证件登记不全、无故脱离监管等违规行为及时查处。三是与公安、工商、环保等部门通力协作，持续对我市网吧等互联网上网服务营业场所进行专项整治，整治重点就是严厉打击网吧接纳未成年人上网和取缔无证无照经营的“黑网吧”。通过全面整治和日常的管理，使我市未成年人违规进入“网吧”场所和“网吧”经营不健康内容游戏及有害信息等违法违规行为得到了有效的遏制。四是加大处罚力度。今年月份以来，严格按闽文市[]81号文件精神，对违规经营网吧场所的处罚，由原来的底数5000元，每增加一个未成年加处1000元，提高到首次接纳未成年人且接纳未成年人数量在1-2人的给予警告，接纳一名未成年人罚款5000元，接纳2名未成年人罚款10000元等有关规定进行处罚。五是开通全国文化市场举报专线12318，专线24小时开通，有专人值班，接听广大人民群众对文化市场违法违规行为的举报。六是加强行业自律，业主相互监督管理，发挥网吧协会作用，签定行业自律公约，开展文明、诚信、放心网吧竟赛活动，不断提高网吧经营者守法经营的自觉性，确保网吧市场健康有序发展。
（三）认真贯彻落实《行政许可法》，切实做好行政审批工作
为加强依法行政，严格实行行政许可制度，使《行政许可法》得到真正的贯彻落实，我局自《行政许可法》实施以来，严格按照《行政许可法》规定的要求办事，坚持“公开、公平、公正”的原则。一方面向社会公开审批项目、条件、程序、时限、依据以及申请人应提交的材料等，方便群众办事，接受社会监督。另一方面严格掌握审批条件，按规定的程序办理。
（四）强化执法检查，规范网吧市场
今年以来，我市文化执法人员强化了对文化市场的稽查执法力度，坚持做到每三日一查，先后连续开展了“节日”、“假日”、“周日”、“凌晨”等突击性行动，对各类文化经营单位实行不定期检查，做到每周一大查。局领导经常带班，节假日加班深入网吧市场，每月局领导至少2到3次不定期带领稽查人员对网吧市场进行依法检查，打击违规行为，保护合法经营。
中高考期间加强重点整治，每年从四月底我局、公安、工商、环保、教育等部门联合致函我市中小学应届考生，中高考是学生的重要阶段，也是牵动千家万户的大事，在此期间我市采取有力措施对“网吧”、电子游艺机以及歌舞厅等文化经营场所进行了专项整治，给考生创造一个良好的学习环境，确保初高中同学集中精力抓好学习和考试，同时呼吁全社会关心青少年学习环境，共同监督网吧等场所的违规经营行为，为中高考提供良好的学习氛围。
据统计，截止月份，在网吧经营场所专项检查中，共查处违规经营网吧场所13家，罚款人民币5.4万元，停业整顿1家，取缔无证经营网吧场所2家。通过强化管理，对进一步规范网吧市场的经营秩序，全面落实文化行政执法责任制起到良好作用。
二、存在的主要问题
网吧整治工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，主要表现在：
1、网吧专项整治工作效果难以巩固。由于全市网吧经营业主法律法规素质不高，依法经营意识还有待进一步提高，加之受经济利益的诱惑，一些网吧整治后，超时营业，接纳未成年人等违法经营现象有所抬头。
2、根据省文化部门的部署，年，我市统一安装了网吧监控软件。网吧监控软件的安装，加强了我局对网吧经营活动的监督管理力度。个别网吧为逃避监管，私自卸载网吧监控软件，给网吧管理工作带来不便。
3、必须进一步加强学校对学生正面教育，家长的正面引导和监管，国务院规定禁止中小学生进入网吧，学生只能进入学校内部的微机房上网学习。学校电脑等上网设备不够完备，不能满足广大学生的上网学习需要，导致部分学生走向网吧，沉迷于网络游戏。
规范网吧经营秩序，加强网吧管理，保护未成年人身心健康，是主管部门义不容辞的责任。我局将在今后的网吧管理工作中，进一步加强对网吧经营业主的培训，提高网吧经营业主依法经营意识。继续加大对网吧的监督管理力度，进一步规范网吧的经营秩序。加强经营业主的自律意识，每年评选一批遵纪守法、规范经营的绿色网吧，树立一批先进典型。积极配合学校和共青团组织，加强对学生的教育，不断探索网吧管理新机制、新办法，使学生自觉远离网吧，保护未成年人的身心健康。巩固网吧专项整治工作成果，以人为本，构建和谐社会，进一步加强我市精神文明建设。
文化市场经营管理篇10
一、科学设计商品交易市场管理机制
1.强化岗位职责界定。明责才能尽责。要根据省局出台的《商品交易市场标准化管理办法（试行）》的要求，对市场主办单位和工商部门各自的职能进行梳理，明确各自的职责，在此基础上，对各部门的职责进一步细化，分解落实到每一个岗位，进而明确每一个岗位的工作内容和责任，并以职位说明书的形式固定化。实现人人有岗，岗岗有职，职责明确，解决一个“做什么的问题”。
2.强化过程控制。一方面督促和帮助市场主办单位负责人编制工作流程指导书，详细将每日、每周、每月和每季的工作内容分解到位，对市场管理中的每个环节和细节都要心中有数，落实任务时，责任到人；另一方面制定市场一日管理业务指导书，要严格按照市场管理一日工作规范，实行“程序化”管理，解决一个“怎么做的问题”。
3.强化绩效考核。制订岗位目标责任制及其考核细则、考核到人、量化到事，完善绩效考评。建立工作日志制度，为考核留有“痕迹”，每日由市场管理所分管领导进行督查考核，考核扣分与其工资直接挂钩，每月兑现。与此同时，重点狠抓制度的落实，加大督查和考核力度，工作实绩与切身利益挂钩，从而形成不用扬鞭自奋蹄的良好局面提高各自的责任意识和危机意识，从而使参与市场管理和服务的人员一刻都不能懈怠，解决一个“做了要达到怎么样的效果的问题”。
二、科学探索商品交易市场长效管理措施
1.教育先行。强有力的思想政治工作是市场管理和重要基础。我们工作的对象是活生生的人，都有思想、有感情，通过教育、引导，使之自觉接受管理，养成良好的经营习惯，弘扬社会主义美德，是市场管理的重要内容。我们的经验是要管好市场，如果单靠管理不抓教育，往往是按下葫芦浮起瓢，如果单靠教育不抓管理，那么教育的成效又难以巩固。只有标本兼治，管教结合，既要“严”字当头，狠抓管理，注重习惯养成，又要坚持以人为本，教育先行，常抓不懈，努力提高经营者的思想素质、道德水平和法制意识，才能使经营户既当创业的能手，又做文明的使者。
（1）一以贯之，实实在在地抓好经营户的集中教育。
坚持将经营户的教育列入市场文明创建的重要内容，不仅制订长期的教育培训计划，而且结合形势需要和时代特征，从不同侧面每年坚持开展一个主题教育：我局管辖的人民路市场去年初在加强经营人员“三不”（致富不忘艰苦创业、致富不忘诚实守信、致富不忘回报社会）教育的基础上，又经营户开展以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的“荣辱观”教育，使诚信经营成为每位经营户的自觉行动；**招商场召开了经营户践行“八荣八耻”主题教育大会，并当场签订以“讲诚信为荣，欺顾客为耻”的行为准则承诺；近期两大市场又开办了10多场次的十七精神学习讲座，向广大经营人员宣传党的富民兴商的好政策，使广大经营者在系统教育中素质得到了提高，境界得了升华。
（2）注重教育的生动性和灵活性，使经营者在形式多样、喜闻乐见的活动中得到潜移默化的熏陶。
我们注意培养各行业的先进典型，利用身边的人和事教育经营户，并且采取传、帮、带等措施，带动一大批经营户跨入先进行业。为了提高教育的效果，我们还不断更新教育的形式，充分利用评先（如文明经营户，最佳承诺户等）、演讲比赛、自编自演文艺节目、文体活动、对外交流（本地与全国文明单位盐阜人民商场等单位结成帮学共建对子，对外每年都要组织经营户代表参观故居、到外地大型市场考察学习等），使广大经营户自愿加入到受教育之列，主动为教育出谋划策。
（3）注重因人施教，使经营者思想深处受到触动。
我们对具有初中以上文化程度经营户着重抓好系统集中教育，对文化低的经营户主要通过打比方、谈心等方法进行引导教育，对少数两劳人员和“刺头户”采取开“小灶”、交朋友、解难题、送温暖等人性化教育，使之思想得到转变，能够主动遵守市场的各项制度和规范。
2.习惯养成。集贸市场管理最难解决的问题是如何抓标准化管理的巩固和持久，这是我们每个市场管理者需要面对现实问题。我们认为坚持抓反复、反复抓，用管理者恒心和毅力，将管理的要求变成经营中的习惯，这是管理的更高境界。一是制订严格的行业管理规范。我们根据不同行业的特点，先后细化管理标准，制定水产、白肉、蔬菜等农副产品、食品、电器、服装、文化用品等40多个较大行业的管理规范，从主体资格、证照管理、商品质量、摊位摆放、明码标价、包装规格等都提出了严格的要求。如人民路市场还在场内禁止使用不透明塑料袋，就是防止利用包装袋欺诈消费者的事件发生；二是与经营户签订自我管理公约。将经营户按时参加学习、穿戴工作衣帽、摊位三包等法律法规无法调整的内容，用公约的形式进行约定，以此约束每个人的经营行为；三是加大处罚力度，实行挂牌曝光和多次违章淘汰制；四是我们配合市场主办单位，以集贸市场商场化和超市化为目标，在市场内推行半军事化管理。(下转第13页)
(上接第25页)建立和坚持了着装标志、文明用语、站立经营、明码标准、计量衡器、包装规格、存放器具、秩序卫生、规费缴纳、学习教育“十统一”制度，落实了包卫生、包秩序、包管理摊位“三包”责任制。
3.敢于较真。任何一个市场在管理中都要面对诸多矛盾和困难，都有一些肉霸和鱼霸等市霸，也都有对抗管理的情形发生。作为管理者，在面临这些矛盾和困难时，决不能回避，更不能后退。而是应该积极应对，发动全场人员，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采用的手段，不惜一切代价，打老虎、拔钉子，形成管理权威。树立正气，打压邪气。