提升社会保障治理效能篇1
关键词：贫困治理；治理能力；提升路径
中图分类号：C913.7文献标识码：a文章编号：1003-4161（2015）03-0031-04
Doi：10.13483/ki.kfyj.2015.03.007
贫困与贫困治理是一个全球性的话题。即使在西方发达国家，贫困依然是困扰性的社会问题。现代化和贫困化共生共存是当代社会的一个显著特征。尽管在过去的20世纪，人类社会取得巨大进步，但是缓解与消除贫困仍然是21世纪人类社会面临的重要任务。我国是世界上最大的发展中国家，也是世界上贫困治理成效最为显著的国家之一。自20世纪80年代以来，我国政府所实施的贫困治理战略在缓解贫困地区的绝对贫困状态方面取得重大进展。世界银行2013年的《世界发展指标》称，中国极度贫困人口占世界极度贫困人口总数的比例从1981年的43%下降至2010年的13%。但我国绝对贫困人口的基数仍然很大，截至2013年贫困人口仍有8249万，贫困发生率为8.5%。贫困发生率超过20%的有（28.8%）、甘肃（23.8%）、贵州（21.3%）、新疆（19.8%）、云南（17.8%）和青海（16.4%）等少数民族比例较高的6个省份。“绝对贫困现象基本消除”依然是全面建设小康社会的奋斗目标之一。贫困治理是任何一个现代政府不可推卸的历史责任，贫困治理能力也是政府治理能力题中应有之义。因此，在推进国家治理体系和治理能力的现代化进程中，探讨政府贫困治理能力及其提升路径问题，无疑具有重要的理论价值和实践意义。
一、贫困治理：政府不可回避的责任
在世界各国贫困治理实践中，基于自然环境、政治制度、社会结构、文化背景等方面的差异，贫困治理所需解决的问题不可能相同，也不是单一的。然而，无论在哪个国家和地区，无论引发贫困的原因有多么不同，贫困治理都是现代政府的一项重要职能。我国是社会主义国家，又处于社会主义初级阶段，贫困治理是政府义不容辞的责任。这既是世界各国政府的共性使然，也是由社会主义本质所决定的。
首先，政府承担贫困治理责任是市场经济中各国政府的必然选择。政府介入贫困治理的一个依据就是市场经济运行过程中不可避免的失灵现象。不同于政府运作的公平原则，市场运作是由优胜劣汰的效率法则主导，使得市场能力不足的群体陷入贫困境地。市场机制会导致强者更强、弱者更弱的“马太效应”。目前贫困发生率较高的省份主要集中于西部地区，一定程度上是由市场经济条件下区域不均衡发展引发的后果。贫困群体由于人力资本和社会资本的双重缺失，难以在劳动力市场上就业，因而处于就业权和保障权的贫困状态。实践证明，市场不是解决所有社会问题的灵丹妙药，在解决社会问题过程中，政府的介入是必然的，“有许多理由说明为什么政府不同于私营部门，最重要的一条是，对许多公共组织来说，效率不是所追求的唯一目的，比如在世界上许多国家中，公共组织是公民的‘最后的依靠’，他们正是通过不把效率置于至高之上的地位来立足于社会的”。政府是贫困群体的依靠对象，他们要摆脱贫困状态或者打破贫困循环需要政府建立社会保护政策进行干预。例如，联合国191个成员国一致通过旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半的联合国千年发展目标。
其次，政府承担贫困治理责任是社会主义本质的具体体现。我国长期以来形成了以政府为主导的贫困治理体制，政府主导一直是我国贫困治理的基本经验。社会主义公有制的建立，为我国从根本上消灭贫困问题奠定了经济基础和制度基础，当前社会生活中的贫困现象只是初级阶段生产力发展不充分的表现。我国政府向来高度重视贫困治理问题，坚持效率和公平相统一的价值取向。“发展社会主义市场经济体制，既要追求资源配置的效率目标，也要兼顾公平原则，更要对贫困地区采取有效的扶持政策。”20世纪80年代以来，政府广泛动员全社会的力量，按照统一部署，有组织、有计划、大规模地长期开展贫困治理行动，这在世界上是绝无仅有的。特别是针对贫困群体主要集中于西部地区的现实，在20世纪末推行“西部大开发战略”，以政策干预解决贫困地区的发展问题。我国是目前全球唯一提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的国家。鉴于2013年底我国还有8249万贫困人口的现实，2014年，国务院决定将每年的10月17日设为“扶贫日”，以动员社会更为广泛的力量共同推进贫困治理。“丝绸之路经济带”国家战略的推出，更是为西部贫困地区的发展进一步提速。
最后，政府承担贫困治理责任是社会和谐发展的现实要求。贫困问题已经是中国和谐社会建设中的一大隐忧，也是全面建设小康社会的一个“短板”。在向社会主义市场经济转型过程中，政府贫困治理目标是否实现，不仅关系到贫困群体的生活问题，而且关系到整个社会的和谐与稳定。我国目前社会生活中的一些失范现象和越轨问题往往与贫困相关联。贫困治理在现代社会里不仅是简单的经济问题，而且是一个关乎社会安全的政治问题。鉴于我国贫困群体依然高达8000万，贫困问题不能仅靠贫困者的自发努力来解决，政府要增强贫困治理的自觉性，自上而下地整合多种贫困治理资源来消除贫困。政府积极参与贫困治理是加强和改善民生，提高政府合法性的途径。政府在贫困治理过程中通过以人为本、以发展为导向的执政理念，着眼于提高贫困人口的自主脱贫能力，构建社会发展成果共享机制，进而保证贫困群体从社会发展中受益，实现社会问题的源头治理，从根本上维护社会和谐稳定。
二、政府贫困治理能力的基本要素
毋庸置疑，贫困治理是客观存在的政府责任，关键问题是政府责任的实现机制，而政府贫困治理能力的高低关系到这种责任能否实现。“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。”贫困治理也就是治理主体运用一定的方式满足贫困群体需要的过程。在贫困治理过程中，政府不再是唯一的治理主体，但政府通过优化治理结构来塑造多元主体的关系；贫困治理方式则是政府通过制度供给，来保障贫困治理的实施和可持续性；贫困治理目标也不限于以物质资源满足需要，而是更多地为贫困群体创造发展机会。因此，政府贫困治理能力的基本要素包括结构优化能力、制度保障能力和机会创造能力。
（一）贫困治理的结构优化能力
贫困治理结构是近年来国际社会在贫困治理研究和实践中提出的一个概念，是把贫困理论与治理理论相结合的一种尝试。贫困治理结构是在贫困治理过程中对多元主体之间权、责、利关系的一种规定，是形成多元共治格局的基础。贫困治理结构能充分利用政府、市场和社会三方面的力量，吸纳一切可用资源投入贫困治理行动，解决政府贫困治理资源不足的问题；通过严格规范治理主体的责、权、利，达到合理分工、优势互补的效果；通过动员作为治理对象的贫困群体，塑造他们在贫困治理中的主体意识。在贫困治理结构中，贫困治理的行动主体不再限于政府，社会组织、企业组织和贫困者自身都可能是行动的参与者。但是，贫困治理结构必须由政府建构，因为面对分散的多元主体，只有政府才能把各方面的资源整合起来，投入到贫困治理行动中。特别是我国业已形成的以各级政府为主体的组织体系是贫困治理结构不可或缺的组成部分。政府优化贫困治理结构的能力体现为：一是政府通过经济政策和社会政策引导贫困治理资源配置，创造有利于贫困治理的政策环境；二是政府动员企业和社会组织参与贫困治理，逐步形成贫困治理中“一核多元”的治理格局；三是政府监管企业和社会组织的贫困治理行为，确保贫困治理行动的公益性和福利性。
（二）贫困治理的制度保障能力
制度的本质是对利益关系的调整，有效的制度能够为个体提供有效的利益激励机制和充分的自由选择空间，同时，也提供了利益约束机制以规范人们追求利益的行为。经过30多年的改革开放，我国已经成为世界第二大经济体，生产力的发展为消除绝对贫困问题提供了充分的物质基础。但是，市场经济是以追求利润为导向的，在市场经济体制尚不健全的情况下，人们往往由于过度关注和追求效率而不可避免地对公平构成损害，导致贫富差距日益扩大，从而使相对贫困现象更加凸现。因此，政府需要通过建立相应的制度规范对市场经济缺陷进行矫正，以制度规范来保障弱势群体的基本权利，维护社会公平正义。与此同时，在当前的贫困治理实践中，一些投机行为和违规现象也是客观存在的，迫切需要通过制度建设来加以约束和规范。政府在贫困治理中的制度保障能力体现为：一是运用掌握的公共权力进行制度供给，建立社会正式运行规则，保障贫困群体权利的实现；二是合理引导非正式规则，对社会上业已存在的那部分合理的规则予以正式承认，如把社会互助的文化传统上升到制度层面；三是制定制度的执行机制，确保制度得以执行，使贫困群体真正享受到制度所带来的福祉。
（三）贫困治理的机会创造能力
政府有责任为社会成员提供发展机会，唯其如此，政府才能证明其存在的正当性和合法性。对于大部分贫困者而言，他们正是缺少相应的发展机会，导致发展权难以实现。从这个角度出发，贫困可以被视为因发展权被剥夺而导致的发展不充分现象。同其他社会群体相比，贫困群体所拥有的社会发展机会最为稀少，“先赋性”的优势机会谈不上，在自致性取向的机会获得中，他们也处于被动的甚至是无奈的境地。即使在美国的种族改革中，受益的是黑人的中产阶层，黑人中的底层受到种族和阶级的双重歧视，依然是“真正的穷人”。对于缺少社会资源的贫困群体而言，发展机会就是保证群体内每一个社会成员都能被公平地对待，都有机会发挥人的自身潜能和实现人的全面发展，而不是被排斥在社会经济进程发展之外。政府在贫困治理中的机会创造能力体现为：一是通过发展生产力为社会成员提供更多的发展机会，只有持续的发展才能为社会成员的发展拓展空间；二是消除各种社会排斥现象，为贫困群体共享社会发展成果创造条件；三是提高贫困群体的发展能力，使他们同样能够分享社会发展成果，获得平等的发展机会。
三、政府贫困治理能力提升的路径选择
当前我国正进入改革发展的关键时期，政府承担着更为艰巨的贫困治理任务。政府贫困治理既面临着巨大历史机遇，也面临着前所未有的时代挑战。因此，政府应积极吸取世界其他国家贫困治理的经验和教训，采取一系列积极措施，提升贫困治理能力，确保政府贫困治理责任的实现。
（一）优化现行贫困治理结构，推动政府、市场和社会三种力量的有机结合
我国长期以来形成的以政府为主导的体制在过去的贫困治理实践中发挥着重要功能。但是，政府主导型体制的治理绩效呈现出边际效应递减的特征。在新阶段的贫困治理实践中，政府以贫困治理体系现代化为目标，优化现行贫困治理结构，引导市场力量和社会力量参与贫困治理，以弥补政府主导型体制的不足，形成贫困治理的长效机制。
首先，厘清政府与市场的职能界限。政府承担贫困治理责任并不意味着政府要包办一切。虽然政府在贫困治理中处于不可替代的主导地位，但政府也存在资源不足、效率不高等缺陷。因此，必须优化现行贫困治理结构，正确界定政府在贫困治理中的职能，防止政府在实践中的“越位”和“缺位”现象出现。政府贫困治理职能主要体现在目标凝聚、资源整合、工具创新、风险防控和责任监督等方面。贫困治理同样离不开市场机制的作用和市场经济的发展。以商品交换作为基本前提的市场经济，能够推动贫困者寻找新的生产要素，刺激他们分享市场分工带来的利益，提高经济活动效率，取得更好的经济效益。在贫困治理实践中，政府应遵循市场经济的运行规律，使贫困地区的政策优势与经济组织的资金、技术和生产经营等优势结合起来；用经济利益作为纽带在经济组织与贫困群体之间建立契约关系，推动贫困群体参与市场活动。
其次，构建多元的贫困治理组织体系。在以政府为主体的贫困治理战略中，我国贫困治理体系的运作主要依靠行政组织，由此建立了一套庞大的从上至下的“科层式”的贫困治理组织体系。在这样的组织体系中，尽管动员了广泛的社会力量参与，但社会组织往往被纳入行政序列，变成了准政府行为，这在一定程度上弱化了政府在贫困治理中的带动力和影响力。那些没被纳入行政序列的草根性社会组织，则因合法性不足而在贫困治理实践中处于尴尬境地。政府在贫困治理中的具体行动是重要的，但更重要的是政府的目标凝聚能力和资源整合能力。贫困治理要以政府的行为带动、组织和影响多方面组织参与治理行动。构建多元的贫困治理组织体系，政府要采取以下措施：一是保障具有官方背景社会组织运作的独立性，使其贫困治理行动由现在的准政府行为转变为民间行为；二是引导和扶持民间组织参与贫困治理，逐步改善民间组织参与贫困治理活动的社会环境；三是建立国际交流合作平台，鼓励国际组织参与国内的贫困治理，统筹运用国际国内两种治理资源。
最后，建立贫困群体参与贫困治理的机制。由贫困者参与形成的自下而上的贫困治理机制是整个贫困治理结构的重要组成部分。国际组织贫困治理的经验表明，让贫困者参与贫困治理行动，借助群体力量获取和提高适应市场的能力，是贫困治理取得成功的关键；反之，缺少贫困者的积极参与，政府的贫困治理计划则难以有效推行。政府要为贫困者主动参与贫困治理创造条件：一是鼓励和引导贫困群体建立互的经济合作组织，加强市场经营能力，化解在市场经济中的原子化困境；二是推动参与式规划，形成贫困者主动参与贫困治理决策的有效渠道；三是为贫困者监督政府贫困治理政策的执行过程创造条件。
（二）政府要加强贫困治理制度建设，维护社会公平正义
当前我国政府贫困治理的制度建设相对滞后，造成各级政府只注重贫困治理的暂时效果，没有建立贫困治理的长效机制。任何制度都必然是内在约束和保障性的有机统一，制度对运行主体和作用对象都同时具有保障和约束作用。我国的贫困治理已进入攻坚阶段，为从根本上保障贫困治理成果，政府要加强相关制度建设，从制度层面推进贫困治理。
首先，完善城乡最低生活保障制度。随着经济体制改革的不断深入，我国城乡居民的最低生活保障体系已经基本建立，这一制度对保障城乡低收入群体的生活起着不可替代的作用，为城乡贫困群体构建一张“安全网”。与此同时，我国城乡居民最低生活保障标准是很低的，覆盖范围也有限，依然有大量的贫困群体没有被纳入城乡最低生活保障之中。鉴于最低生活保障制度的“兜底”功能，把贫困人口和贫困家庭全部纳入低保范围成为一种现实选择。城乡居民最低生活保障制度的改革方向包括：一是逐步统一城乡之间、区域之间的最低生活保障标准，以居民生活金的名义向符合条件的居民发放；二是适应户籍制度改革，逐步把符合条件的农民工家庭纳入最低生活保障；三是提升最低生活保障标准的筹资层次，短期内增加省级财政的投入，最终由中央财政承担。
其次，完善城乡社会救助制度。最低生活保障制度在收入方面满足了居民的需要，但他们还有其他方面的需要也要加以满足。我国新出台的社会救助政策逐渐走向综合性救助，其内容既包括生存性救助，也涵盖发展性救助。既注重传统生活救助，又包括医疗救助、教育救助、住房救助和就业救助等方面。根据社会经济发展的要求，我国社会救助制度改革和发展的目标，应该以国家财政拨款为主，积极倡导和利用社会捐助，实现社会救助和慈善事业的有效衔接，缓解城乡贫困现象。城乡社会救助制度的改革方向为：一是进一步制定《社会救助暂行办法》的实施意见，确保主要措施在各地落实；二是消除社会救助中的户籍排斥现象，逐步把城市农民工群体纳入社会救助的范围。
最后，完善社会保障制度。社会保障制度是人类社会进步和发展的产物，更是现代社会文明的重要标志。随着社会主义市场经济体制的初步建立，市场竞争日趋激烈，一部分群体因为先天的或者后天的原因被边缘化，成为社会弱势群体。政府应通过积极建立和完善社会保障制度，确保这部分人能够分享社会发展成果。完善社会保障制度，不仅是适应建立社会主义市场经济体制的要求，更是巩固党的执政基础的需要。社会保障制度在我国正逐步建立，适应新阶段贫困治理的要求，完善方向包括：一是完善社会保障立法，实现社会保障体系的整合；二是逐步扩大社会保障的覆盖范围，消除社会保障的分割现象；三是特别重视农民工群体社会保障体系的建立与完善。
（三）政府要关注贫困群体的发展能力，实现社会发展成果共享
政府推动生产力发展可以为社会成员提供更多的就业机会，提供更多的生活选择，从总体上提高社会成员的福利水平。然而，由于社会成员先天的或后天的差异，每位成员在经济发展和社会进步中的受益程度是有区别的，政府要为社会成员提供平等的发展机会，尤为重要的是关注贫困群体发展能力的培养和发展机会的获取。目前我国正积极在贫困发生率较高的西部地区推进“丝绸之路经济带”建设，无疑会为该地区带来更多发展机会，而能否利用发展机会取决于贫困群体的发展能力。
首先，以教育培训提升贫困群体的人力资本。贫困者的发展机会主要靠其适应社会的能力来体现，这又与个人的人力资本水平相关。马克思认为，“要改变一般的人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练”。贫困在某种意义上是个人发展所必需的机会与能力被剥夺，即人力资本的贫困。贫困者对知识的渴望毋庸置疑，但因为信息闭塞和经济困难，他们缺少获取知识的机会。政府应该成为贫困者获取知识和技能的主要推动者，从以下几个方面提升贫困群体的人力资本：一是在贫困地区促进教育均衡发展，提供更多的优质教育资源；二是在贫困群体中开展免费职业技能培训，提高他们的就业能力；三是为失业人员提供免费的职业技能培训，避免他们因长期失业而致贫。
提升社会保障治理效能篇2
同志们：
十三届全国人大三次会议于5月28日正式闭幕。至此，2020年两会圆满结束。在今年两会上，“六稳”“六保”被高频提及，成为两大关键词。其中，“六稳”指的是：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指的是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
应该说，在新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要、意义重大、影响深远。因为，“六稳”是我们应对各种风险挑战的重要思维导向，“六保”则是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实践路径。面对我国当前经济社会发展工作所遇到的困难和挑战，我们要在常态化疫情防控前提下，从近几年整个宏观形势和宏观目标的发展来理解“六稳”与“六保”之间的关系，坚决贯彻执行“六稳”与“六保”任务，确保各项决策部署工作落地生根、开花结果。
下面，我就进一步落实好“六稳”“六保”工作谈几点看法。
一、集中精力抓好“六稳”与“六保”，厘清二者辩证关系和优先顺序，扎实“六稳”基础，提升“六保”高度
“六稳”在本质上是一种稳增长的分解。
2018年，我们国家提出“稳增长”“调结构”“惠民生”“促改革”的发展目标。2019年，我们提出了更为成熟的“六稳”政策。“六稳”是我国熨平经济波动和提升经济发展基础的系统方案：稳就业，就是要夯实经济社会运行的微观基础，提供居民获得收入流的保障;稳金融，就是要保障经济运行的“血液”正常循环，引导金融服务实体经济;稳外贸，就是要塑造良好的经济运行外部环境;稳外资，就是要保障并集聚经济运行的资本要素;稳投资，就是要稳住经济增长的基本动力;稳预期，就是要稳住经济发展的信心和毅力。
可见，“六稳”工作方案是一个系统工程。之所以审时度势、未雨绸缪，提出把“六稳”作为实现我国经济“稳中求进”的基本要求，其中一个很重要的原因就是因为党和xxxxx准确研判出我们整个宏观经济形势下行的压力进一步抬头。因此，2020年4月，我们国家在“六稳”基础上明确提出“六保”。
“六保”是“六稳”工作的着力点。
不得不说，“六保”是新冠肺炎疫情冲击下经济社会停摆的产物。当然，“六保”实质上是特殊情况下稳定经济社会运行底线保障的系统方案：保居民就业，就是要保障居民收入流“不断流”;保基本民生，就是要保障基本公共服务尤其是生活服务“不断供”;保市场主体，就是要保障各类经济行为主体尤其是中小微企业正常复工复产以及新增市场主体的成长发展;保粮食能源安全，就是要保障“民以食为天”的生存之本和产业“动力安全”的生存之本;
保产业链供应链稳定，就是要保障上、中、下游产业链各环节和各企业正常分工协作稳定运营的底线保障;保基层运转，就是要保障基层组织人、财、物进而保障社会正常运行，通过社会治理为经济治理提供有效支撑。可以看到，“六保”是“六稳”工作在特殊条件下的具体化和实现路径，着眼于实际及具体的关键问题。我们只要以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实发展基础。
二、突出保民生与经济主体的思路，赢得高质量内涵式发展，坚持“六稳”政策，着力“六保”落实
要想达到“六稳”，必须以“六保”作为前提和着眼点。
一直到2020年初疫情发生之前，“六稳”工作持续推进，我国经济经受住了内外部各种不确定性的冲击，实现了“稳中求进”“稳中向好”的经济情形。这一来之不易的成绩，为我国全面建成小康社会奠定了坚实的基础，彰显了我国现代化经济治理能力与治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其来，导致我国乃至全球的经济情况发生广泛、深刻、复杂的重大变化。当前，我国面临较大规模的失业问题与民生问题、市场主体破产，供应链、产业链断链，粮食和能源超级波动，还有基层运转不畅等问题。每一个问题相互联系，形成链条，给我们带来了前所未有的挑战和压力。因此，“六稳”政策面临着一系列危机和风险。所以，我们在政策目标和政策转换过程中要清楚地认识到这个问题。
“六保”是我们在超级状况下所采取的精准应对的政策举措和政策目标。
从世界范围来看，全球主要经济体在危机救助和危机复苏过程中，保生存理所当然地成为第一核心。更进一步说，疫情救助很重要的落脚点就体现在保障民生的基本运转以及保证经济主体的基本运行。其中，中小微企业是国民经济的重要组成部分，涉及千千万万人的就业。我们应该极力帮助中小微企业纾困解难、共渡难关，出台各项干货满满的优惠政策措施，开展企业救助扶持等行动，忧企业所忧、急企业所急，让居民就业有基本保障。建设高标准农田，巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全。
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，打造与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，为确保全省粮食总产量奠定坚实基础。各地区要加速拥抱数字化转型，借助新消费展现出来的新优势，打造“淘宝村”，稳定增长产业，保证产品销往全球多个国家和地区，通过公共网络实现商品零售额增长。
三、以改革化解危机，为全球经济治理提供经验借鉴，抓牢“六稳”与“六保”两个支点，通过“六保”推进“六稳”
我们需要改革，特别是市场化、开放化改革，才能化危为机。
新冠肺炎疫情冲击是一场巨大的经济社会压力测试，是一场巨大的国家治理体系与治理能力的自然实验，更是一场巨大的人类命运共同体的考验。各个国家(地区)都要面对这个前所未有的局面，都要探索前进，都要相互借鉴。目前世界银行、imF、wto以及联合国贸发会议、oeCD等国际机构都在不断地调整对世界经济和国际贸易增速的预测。就世界各国的历史经验来看，一次大的公共卫生危机可能会演化成经济危机、社会危机和政治危机。我们要想防止公共危机向经济危机、社会危机，甚至政治危机蔓延，最重要的就是要通过改革来解决就业问题和保障民生。
改革扩内需，改革提信心，改革振民心。
因此，我们在保就业方面，必须使复工复产加速进行，必须加大稳企业、扩需求、促发展的力度，使经济循环常态化。同时，我们要通过提振综合治理能力的改革来扩大有效市场需求量，来使供需循环常态化，从而稳定各个市场主体，稳定就业，使我们的“六保”做得扎扎实实、实实在在，把短期的稳定和中期的发展结合起来。
另外，我们可以通过改革就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口，比如通过研究生扩招等方式来解决200万就业问题，通过给予更多企业贴息贷款，各种保岗就业的补贴，使很多没有效益的企业能够稳产保岗、创造就业。从“六稳”到“六保”的理念演进与具体部署，通过“六保”着力推进“六稳”的系统方案与具体路径，都集中体现了应对与解决重大问题的“中国智慧”与“中国方案”，不仅提升我国经济治理能力和治理效能，更为全球经济治理提供经验借鉴、注入新动能、展现新理念。
四、稳住经济基本盘，留得青山赢得未来，守住“六保”底线，筑牢“六稳”根基
筑牢“六稳”根基，提升经济治理能力与治理效能。
稳住经济基本盘是疫情当前我国经济工作的重中之重，是我国经济治理体系与治理能力现代化水平提升的重大考验，是我国经济治理效能增进的具体体现。作为对经济系统的意外冲击，新冠肺炎疫情短期可能造成供应链“断链”、订单“断需”、资金“断流”，长期可能改变支撑经济运行的劳动、技术、资本等生产要素条件。我们今年把稳企业、保就业作为优先选项，一个很重要的前提是，疫情阻击战、行政性复工复产取得了阶段性胜利。政府工作报告里提出非常重要的一点是要优先全面强化就业，即使是财政、货币政策也都要致力于解决就业问题。
可以说，促进就业的政策是应出尽出，增加岗位的办法是能用尽用。这就更加凸显目前面临的就业压力。不过，“六保”本身并不仅仅是简单地着眼于增长本身，更重要的是着眼于世界疫情蔓延和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险和超级问题而进行的优化布局与升级。在这个基础上，我们要把就业问题上升到更高的层面。从“六稳”到“六保”，就是要在国内外发展环境剧烈变化情况下稳住经济基本盘，既着眼于高质量发展，又聚焦于底线保障，提升经济治理能力与治理效能。
守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。
“六保”是“六稳”工作的着力点，这一政策理念和政策优先顺序至关重要、影响远大，这是在疫情冲击之下经济治理重点取向的有效应对。需要强调的是，“着力点”有短期与长期两层含义。短期的含义是留得青山：通过“六保”保障经济社会各个方面正常运行，人在、企业在、生产要素在，从而留住“六稳”工作的基础。长期的含义是赢得未来：通过“六稳”工作熨平经济波动并提升经济发展的基础要素条件，劳动、技术、资本等要素规模扩大、质量提升，进而赢得高质量发展的未来。从稳住经济基本盘，到提升经济基本盘，这是“着力点”的要义所在，更是“六保”与“六稳”的功能所在。
无论是短期含义，还是长期含义，都是要提升我国的经济治理能力与治理效能。“六保”是“六稳”工作的着力点，就是牢牢把握经济发展主动权的具体实践。x曾多次指出，面对错综复杂、快速变化的形势，我们要保持清醒头脑，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握经济发展主动权。
同志们，今年《政府工作报告》还有一个最大看点，那就是没有提出2020年全年经济增速具体目标。x就此做了清楚的说明，今年的政府工作报告不设定GDp增速目标，核心原因是疫情和经贸形势具有高度的不确定性，在很大程度上会妨碍各级单位对“六保”政策的落实，因而今年暂时不设GDp增速目标。
对此，大家议论纷纷、褒贬不一。实际上，不设定GDp目标不等于我们不会完成全面小康目标，不设定GDp目标不等于对经济增长没有要求。相反，保居民就业、保民生、保经济主体等一系列经济目标都要求经济要有很高的增长。所以，我们解读这一做法时，要认识到今年遇见的是前所未有的挑战，经济面临着前所未有的风险和冲击。这个冲击力不仅仅导致整个经济增速出现回落，更为重要的是疫情本身以及应对疫情的各种政策带来了极大不确定性。所以说，这样做更有利于引导国家各方面主体集中精力、团结协作抓好“六稳”“六保”各项工作任务，将各种宏观政策形成一揽子统筹力量。
提升社会保障治理效能篇3
一、社会主义协商民主制度是提升国家治理能力的重要途径
(一）社会主义协商民主制度有利于提升治理主体的治理水平和能力
不同的治理主体共同参与公众事务，这是现代国家治理的根本特征,而协商民主制度的实施为不同主体在公共政治生活中参与并发挥作用提供了保障，因此能够增强主体的有序性，实现了制度化的良性互动,体现了公平性。陈家刚指出，协商民主的本质是公共利益保障，这是_种多样化的社会主体参与的过程，因此从本质上而言，治理就是协商民主的政治行为。当前，我国社会处于转型之中，在社会分化和多元化的背景下由于缺少有效的利益表达渠道，各种社会矛盾却进_步凸显，社会冲突加剧。因此，党中央和各级政府要妥善处理好社会稳定和各方利益之间的关系,增强公民政治参与性和认同感，借助协商民主的平台推动公民的广泛政治参与，实现真正的公平正义和利益共享。协商民主能够为制定关于社会公共问题治理的政策捕捉到最大限度的信息，最大限度地弥补决策者有限理性的弊端，从而能够提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。
(二）社会主义协商民主制度有益于提高国家治理的政治合法性和政策科学性
哈贝马斯指出，合法性的危机是一种直接的认同危机。而当今社会构成复杂，现代化特征明显，国家方针的制定如果不能满足社会大众的基本需求，国家政策的实施无法与大多数民众的要求相吻合，那么在具体实施上就会遇到阻力和困难。因此，国家治理要优先考虑其合法化能力问题。协商是使国家治理符合社会期待，赢得社会的认可、支持和忠诚的一种方式。协商民主的实施对于社会价值实现以及社会结构改善过程中出现的分歧解决有重要作用，能够帮助政府解决争端，消灭分歧，避免潜在政治力量变化而引起的政策逆转。协商民主是社会主义现代化建设过程中民主政治建设的重要构成部分，也是提高国家治理能力的关键措施，在公共决策中协商民主也发挥了重要的作用。因此协商主体的广泛参与、包容互谅和客观性的原则对在平等互利、宽容真诚的环境下实现政策讨论和审议以及政治协商功能的发挥都有重要作用，赋予了参与者决策前进行建议和方案修订的权利，对社会公共利益诉求和保障以及公共政策的实施科学性有重要意义。同时，公民在对公共决策进行相互讨论、交流沟通和提出意见的过程中，又能进_步揭示出更多的、以前各自所不了解的信息，提高协商对话的质量和水平。
(三）社会主义协商民主制度为公民有序政治参与搭建了广阔平台
不同治理主体在公共事务中发挥作用并且参与管理，这是现代化国家治理的根本内容，而协商民主为不同的治理主体参与政治活动和治理过程提供了有效的平台，因此对于提高政治主体的有序性有重要作用。陈家刚指出，治理的本质是为实现公共利益社会各团体共同参与合作的过程,是协商民主在政治上的体现。协商民主是一种治理方式,是在党的正确领导下实施的，是以实现自身利益最大化和经济社会发展重要问题解决为核心的过程，在全社会中广泛开展,并且在决策之前和决策实施的过程中协商民主发挥重要的作用。这也说明了各个政治主体在进行政治参与的过程中可以通过讨论、商讨、协商和对话等方式进行，坚持平等自由、冷静客观、理性审慎的基本原则在讨论中发表观点，从而实现多方权衡并确保公民根本权益的保证,体现民主诉求，实现科学民主决策的治理模式。协商民主这一制度对于在这一平台上实现利益表达以及增加公民参与热情有重要意义。协商主体在活动过程中通过不同层面的主题协商，在自由平等的基本理念指引下对当今经济社会发展中存在的最根本问题进行讨论，使不同社会群体的利益都能够得到保障，解决制度不完善引起的各方矛盾，充分体现人们当家作主的主体,确保人民根本利益的实施和公民政治参与的权利实现。协商民主对于稳定社会秩序、防止社会动荡有重要意义，推动协商制度建设对于可操作化的对话机制建立和不同阶层群体的人员广泛参与国家管理并在社会公众生活中发挥话语权有关键作用，社会公众参与通过对话、沟通和讨论的方式广泛交流，最终做出对大多公众有益的决策，使最终的决策顺应民意、符合发展要求，满足国家治理现代化的需求，为科学决策和理性执政奠定基础。
二、国家治理现代化视域下协商民主制度建设的路径选择
协商民主不仅是一种现代民主理论，也不仅是-种人民群众可以广泛参与的民主方法，它更是一种符合中国国情包括中华文化传统的民主制度，协商民主的制度化建设是发挥协商民主独特优势，推进国家治理现代化的根本保证。
(一)健全完善具体的协商民主制度和程序，增强协商实效性
协商民主制度化的运行机制和实现形式是协商民主有序运行的必要保障。首先,要规范协商的形式和程序。协商民主的体系建设必须有完善的程序和制度保障，同时要符合法律化的要求和规范化的管理,这样才能实现社会主义协商民主的稳定发展。地方要不断探索新的协商形式,为民主协商的发展提供参考，并且在协商民主的运行过程中，对民主协商会和恳谈会等形式取得的具体效果进行分析和总结，以详细的制度规定明确保障下一步的协商制度的发展和落实，以管理细则的实施规范协商程序的操作和协商结果的反馈，降低人为因素导致的消极影响，切实推动协商民主的制度化、程序化和法制化建设，提升公共决策的公开、公正和科学合理性。当前，迫切需要重点建立社会主义协商民主平等参与机制、信息共享机制、议题遴选机制、办理反馈机制、考核评价机制等，做到社会协商对话活动有章可循、有规可守、有序开展。二是完善协商民主的工作机制和制度保障。社会主义市场经济的不断发展和人民政治觉悟的不断提升，社会主义民主协商制度建设和完善的需求不断提升,协商民主的工作机制和制度保障措施的确定迫在眉睫。想要将协商民主在民主政治建设中的作用充分发挥，必须给与协商民主制度化保障，并且将相关实施细则在完善的制度平台上落实。比如要建立完善的社会听证制度、民主监督制度、检举制度和公民旁听制度,并且将相关制度落实作为实现民主协商的重要方式，扩大民主参与热情，不断提高领导决策能力和协商民主的制度保障。
(二）充分发挥人民政协在协商民主中的主渠道和主阵地作用
党的第十八届三中全会中明确提出要将人民政协作为协商民主制度发挥的重要渠道，重点发挥其引导性作用，推动民主监督、政治协商以及参政议政的规范化和制度化。协商民主建设中对人民政治协商制度的完善是关键，而当下工作的重点是全面落实十八大精神，以国家治理现代化提升为目标，不断完善中国特色社会主义制度，加强人民政治协商的作用，让人民政协制度真正能够体现公众新生,维护公众利益，发挥其应有的作用。首先，要推进政治协商制度建设与完善，实现民主监督和参政议政的制度化建设,切实提高程序化和人民政协实现履职的能力；其次，积极探索协商类型，以界别协商、对口协商和专题协商为基础，制定详细的工作方案和实施细则，推进规范化体系建设，提高协商体系的可行性和操作性；再者，建立政协联络机构，完善内部信息沟通;再次,各级领导部门要制定年度协商计划，针对重点项目和问题听取意见;此外，要规范政协管理体系，从内容和程序两个方面入手，不断完善人民政协制度体系，加强政治协商的制度建设，从协商结果处置、协商内容和形式确定和协商渠道的建立等多方面做出民主决策，逐步实现完善的界别协商保障体系和活动机制，积极落实考核标准和联系体系；最后，要进_步加强人民政协的协商类型。在目前工作中，人民政协发挥作用的方式主要包括全体会议即通过常委会议或全体会议的方式对国家和地方性的重大方针进行探讨和分析，政协内部协商即界别协商和双别协商座谈，资政协商即政协委员和党政权利机关对相关问题进行协商等。在今后的工作中要切实加强人民政治协商的作用，进_步落实议事协商的作用，针对党和国家的重大决策在政策之前积极参与制定和发表意见。其次，进_步完善资政协商体系，实现人民政治协商和国家权力部门之间的良性互动，将民众意见及时向政府部门传达，以此提高政府部门的决策能力，促进人民政协监督权力的实施。再者，要不断完善政协体系，重视对人才的培养，挖掘各个领域内的经营，融合各方力量建设合理的制度。此外，还要对社会公众监督和政协委员协商等新型的协商体系进行分析，建立社会公众旁听制度、政协委员和公众对话制度或者社会评议体系，构建政府和公众交流的良好平台，进一步提升人民参与政治的热情。
(三）强化政府与社会的民主协商机制
政府的公共决策涉及到各类组织、群体和个人的现实利益，要在政府和公众之间建立一种良好的合作关系，将协商民主在决策的过程中起到的重要作用充分发挥起来，实现公众和政府机构的有效交流，这也是促进管理科学化和民主执政的重要方式。改革开放以来，政府与社会的协商机制逐步形成，出现了政务公开、民主听证、协商对话、民主评议会、座谈会、论证会、民主恳谈会以及人民意见征集、领导接待日等诸多新的对话协商机制。当下人民群众的利益诉求不断提升，参与行政决策的热情也越来越高涨,在此环境下必须不断总结国家行政机关在协商民主方面取得的成绩，切实推进制度化建设以提高民主决策的有效性。其中最关键的是要提高公众的参与热情,让决策充分暴露在大众监督下，这样才能充分展现协商的民主性，体现与民众利益相关的重大决策的合理性、公开性。要从制度建设方面实现民主协商，通过对各方利益诉求的平衡以提升民主决策的能力和决策的效果。
(四）依托基层民主建设推进协商民主发展
基层协商民主具有基础广泛、政策性强，内涵丰富的特点，在推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系的实践中发挥着基础性、创新性作用。近些年来,在基层管理的过程中出现的民情直通车、民情恳谈会、民主议事会等基层协商民主形式取得了一定的成效，对民众参政议政的热情提升有重要意义，这些基层协商民主有效形式的实施不仅提升了公众的参与热情和积极性，同时使民众的权利意识、平等意识和主体意识有了深层次的提高，并且通过政协平台的作用将分散的、自发的民主个体集合起来，向自觉团体性的方向转变，为人民群众参与党政决策和制度确定起到了推动作用，也从另一个侧面反映出了人民真正意义上的当家作主[3]。当前推动协商民主向基层延伸需要努力做到五个方面要高度重视和充分发挥基层政协的重要作用；二要开展多种类型的基层民主协商的相关活动，构建基层民主协商体系，促进基层民主意识的提升和制度化构建。在活动开展的过程中采取民主恳谈会或者社区议事的方式，增强行政人员和公民之间的对话，并且构建公民广泛参与的体系，而政府机关为协商民主的发挥提供制度保障，通过网络、电子信息或者电子邮件等现代化的通讯措施实现与公众联系，打破时空或者部门限制，切实提升政府部门的对外沟通效率和办事效率，将最新的党政信息和政策要点及时的传播给广大群众以提升社会回应能力；三要充分发挥民间机构或者民间组织的重要作用。这些民间组织或机构对于保障群众利益发挥了重要作用，比如村委会和居民委员会等，积极了解人民群众的切实需求，反映人民关注的重点问题并得到积极落实，进_步增强社会的自治功能，着力发挥民间机构和社会组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位；四要加强基层社会组织民主机制建设，建构基层党委、政府、社会组织平等协商的机制，激发社会协商的活力；五要要完善基层协商的内容体系，从选举、议事和问责等多方面体现基层政治协商民主特点，积极探索协商民主发挥的新模式，为基层民主的实施提供畅通的渠道，走出一条以协商为主的新途径，帮助公众解决遇到的现实难题。
提升社会保障治理效能篇4
关键词大型医疗设备社会效益
站在医疗机构的角度考虑，引进先进的医疗设备、治疗手段及药物的确能够有效提升医疗质量；但是站在患者的角度考虑，医疗费用过于高昂，很多患者都无法承担治病所带来的经济负担，这也是现在“看病难”这一社会难题发生的主要原因。[1]医院引进大型医疗设备，的确能创造出较大的社会效益，但是同时需要相应的医疗政策支持及加强医院设备的管理工作来保证其效益的实现，真正做到追求社会效益与经济效益的统一，为民众谋福祉。
一、大型医疗设备的社会效益
医疗水平是评估一个医院医疗质量的核心要素，其中就包括设备配置的合理性，大型医疗设备是医学研究在临床实践领域应用的一种方式，是医学研究实用化的主要手段。因此，医院要想获得长远的发展，就必须保证院内医务资源跟得上医疗技术发展的脚步，设备的更新也是必需的。总而言之，大型医疗设备的使用具有以下社会效益：
第一，对于医院来说，引进大型医疗设备的确能大大提升其诊断的正确率和治疗效果，能提升医院的医疗水平。医院作为具有福利性质的机构，其发展必须站在民生的角度上。引进大型医疗设备具有长期效益，是医院变革的必经之路，比如临床诊断设备的更新就经历了“X线片CtmRi”的更新过程，使得医院的疾病诊断正确率不断提升，这就是先进医疗技术设备在临床上的应用对于医疗质量提升的最直接的证据。
第二，引进大型医疗设备可以推动医院资源配置体系进一步完善，促进医院设备管理水平的提升。大型医疗设备的引进，意味着相关技术人员必须提高自身医学素质，才能够熟悉设备的各类使用注意事项，从而胜任新设备的使用职责，这对于医院整体医疗实力的提升具有重要作用。为了保证医疗设备管理质量，医院应该引进临床工程师，专门负责各种大型医疗设备的日常养护、维修工作，保证设备正常运行，以免出现误诊、漏诊或者是治疗过程中仪器故障威胁患者生命安全的状况。
二、大型医疗设备的合理使用
（一）追求设备经济效益与社会效益的统一
引进大型医疗设备，并不意味着就能创造较大的社会效益。设备是死的，人是活的，如何发挥设备的价值，还需要依靠医院医护人员的努力。虽然医疗设备的经济效益与社会效益是两个概念，其受益群体不同，但是可以通过提升经济效益的方式来扩大其社会效益。在设备使用过程中，医护人员应该确保设备的正常使用，发挥其真实作用，为医院创造良好的口碑，获取患者的信任，平衡设备使用价值与医疗费用这两个点，尽量提升设备的利用价值，为民众提供更好的医疗环境。
（二）确保医院大型医疗设备的合理使用
据临床数据统计，我国Ct配置率为3.45台/百万人，mRi配置率为0.85台/百万人，这远远超过了国家规定的大型医疗设备配置标准，而设备利用率不到50%。[1]虽然引进大型医疗设备是医院发展的必经之路，但是这种设备闲置情况是比较不合理的，徒增养护维修费用，间接地降低了大型设备所创造的经济效益。大型医疗设备的使用价值往往体现在病情较为严重的疾病诊治上，但是这一类型疾病的发病人数相对较少，所以为了控制医疗费用大部分时候都不会选择使用这一设备，从而出现了设备使用率比较低的情况。加强各个医院的合作，共享医疗设备，将设备所创造的经济效益最大化，从而降低医疗费用，对于民众而言是一件极其有意义的事情。
（三）加强设备管理，培养相关技术人才
引进的大型医疗设备必须由相关医学技术人才来使用，并且进行日常养护维修，才能真正保障其使用价值。医院在引进医疗设备后就应该培养相应的技术型人才，以确保设备的正确使用，同时由专门的临床工程师负责设备的日常养护与检修，及时发现设备的故障问题，确保设备的正常运行。对于具有诊断功能的医疗设备来说，出现故障没有及时发现就可能会出现误诊、漏诊的情况，患者很有可能因此错过最佳的治疗时机；对于一些具有治疗功能的医疗设备来说，由于没有替代设备，如果在治疗过程中出现故障就很有可能威胁患者的生命安全，比如血液透析治疗，由于其疗程是相固定的，没有及时治疗的患者很有可能因为肾脏功能不全而引发较为严重的并发症。
三、结语
随着医疗水平的提高，临床上用于疾病诊断与治疗的医疗设备也在不断更新，尤其是一些由国外进口的大型医疗设备，通过对先进医疗技术的使用，将设备的应用效果提升到了一个全新的高度。[2]可以说，购置大型医疗设备是医院发展前进的必然途径，但是对于医院来说，购买先进的医疗设备并不一定就能获得相应的医疗效益，我们必须综合各方因素分析大型医疗设备能创造的经济效益，只有提高设备管理水平和使用率，才能真正保障设备购置所带来的社会效益最大化。
（作者单位为辽宁电力中心医院）
参考文献
提升社会保障治理效能篇5
刚才，X局长作了非常全面的工作报告，X局长、X局长分别作了补充，对今年的工作任务作了具体安排，我非常赞成，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，找准定位，准确把握新时期人社工作面临的机遇和挑战
近年来，国家促就业、保民生的力度不断加大，全县人力资源和社会保障工作面临着保障政策、工作机制更趋完善的良好机遇。近几年的中央经济工作会议把改善保障民生作为促进发展的重要取向，明确预算安排保障民生兜底，且将进一步织密扎牢民生保障网作为重点工作之一，强调要统筹民生改善与经济发展，优先保障民生投入，切实保住基本，兜住底线，扎实做好就业托底工作，加大资金支持力度，积极扶持就业新业态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。省和市级也出台多项政策，支持“双创”，优化就业结构，加强就业援助，多渠道开发就业岗位，确保充分就业。特别是针对当前疫情影响，相继出台了一系列稳就业政策措施。今年，全区将实现企业职工基本养老保险省级统筹，并推进失业保险基金省级统筹、出台工伤保险基金省级统筹办法，这是深化社会保险制度改革的重大举措，也是促进社会保险制度可持续发展的根本所在。这些都为我们加快推进人力资源和社会保障工作提供了强大支撑。
过去的一年，县人社系统认真贯彻落实县委、政府的决策部署，履职尽责，主动作为，做了大量卓有成效的工作，为促进全县经济社会持续稳定健康发展做出了积极贡献。一是就业创业工作实现新进展。全年征集就业岗位×个，实现城镇新增就业×人、农牧民转移就业×人，城镇登记失业率控制在×%以内，低于全市调控指标。特别是就业扶贫工作得到拓展，×个就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力×人；重点扶持发展的“慧温河”旅游专业合作社带动贫困户人均增收×元左右。二是社会保障工作取得新成效。社会保险覆盖面不断加大，城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险分别覆盖×人、×人、×人和×人。“智慧社保”服务能力得到提升，退休人员手机生存认证率达到不断提升，城乡养老保险待遇人员线上系统发放实现全覆盖。延续落实“退一补一”政策，黑城子示范区、五一种畜场、阿尔善图牧场×人顺利办理退休手续、领取到养老待遇。三是人事人才工作展现新成果。“人才强县”工程深入推进，专业技术人才和高技能人才队伍规模不断扩大，人才培养引进、使用评价、激励保障机制进一步完善。专业技术人员管理得到加强，聘任×至×年间取得资格的×名专业技术人员及×名技术工人，年兑现职称工资×万元，一并破解了×年制定的职称待遇“土政策”；抓住全市人才引进的政策时机，争取到引进人才×人；创新行政事业单位人员聘用机制，招录了公益性岗位和参照事业编管理合同制工作人员各×名，在解决部分临时工收入不稳定问题的同时，推动部分大学毕业生实现稳定就业。在市内率先完成了×名下岗退役军人和×名“三类人员”就业安置工作，此项工作被列为全市“久拖未决”问题化解工作典型经验。四是构建和谐劳动关系迈出新步伐。加强劳动保障监察专项检查，扎实推进劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）管理，受理登记并办结举报投诉案件×起，为×名劳动者追回拖欠工资×万元。
这些成绩的取得，凝聚了全县人社系统及有关部门广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表县委、政府，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照全面建成小康社会和“十三五”收官，对照人民对美好生活的期待，特别是在当前战“疫”的特殊时期，人社工作面临着新的任务和挑战，还存在不少差距和突出问题。就业创业方面，当前和今后一个时期，就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重，特别是受疫情影响，不可避免对企业用工和劳动力市场带来很大冲击影响。当前，我县“招工难”与“就业难”问题并存，“人岗不匹配”结构性矛盾突出，就业稳定性比较脆弱，实现更高质量就业压力增大。同时，还存在着就业服务手段和方式落后、公共就业服务项目较少、服务水平和质量不高等问题。社会保障方面，受经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素影响，社保扩面征缴空间收缩，基金平衡安全运行压力加大。近三年，我县养老保险赡养比逐年下降，从×年×:×下降至×年的×:×，基本养老保险基金缺口逐年扩大，×年资金缺口达到×万元，“保发放”任务日益艰巨。国营农牧场养老保险历史欠费较大，累计欠缴养老保险费×亿元。人事人才方面，×年我县通过事业单位人才引进工作，储备了一批具有发展潜力的青年专业人才，充实了县直单位和镇人才队伍，取得了预期效果。但人才总量不足、结构不合理，政策环境不够优越、高精尖人才严重匮乏。专业技术人员管理机制还不健全，部分干部职工的能力素质、工作作风还有待提高，同时，受体制、编制等影响，队伍“老化”问题突出，“进人”渠道不畅，干部队伍结构需要进一步优化。劳动关系协调方面，当前，我县劳动关系领域用工不规范、不依法签订劳动合同、不注重劳动安全保护等问题依然存在，治欠工作任务繁重，信访维稳压力增大。特别是治欠保支工作镇场属地监管责任、行业主管部门监管责任落实不到位（如，宝绍岱希望家庭牧场劳务纠纷信访问题历经两年未能得到妥善解决，我县因此在全市会议上被通报，并多次被市人社局督办，反映出我县治欠保支工作属地责任的缺失，大家总认为治欠保支是人社部门的工作，与我无关，但各镇场作为第一级政府，各有关部门部门主管一个行业，必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,主动担负起并履行好这项关乎民生的职责）。同时，受经济下行压力加大、疫情防控形势等因素影响，部分企业生产经营困难，经济领域风险有可能向劳动关系领域传递，影响劳动关系的和谐稳定。此外，与民生息息相关的公平就业、社会保障、人事考试、考录招聘等工作，社会高度关注，引发舆论事件的风险较多。
诸如此类问题，要求我们必须立足县情社情实际，直面困难挑战，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断解决问题、克服困难、迎接挑战，开创事业改革创新发展新局面。
二、开拓进取，奋发有为，努力开创人社事业发展新局面
（一）扎实抓好就业创业工作，确保稳住就业“基本盘”。围绕“一落实五聚焦”，切实打好就业创业“合力战”。一是强化就业政策落地见效。省人社厅把今年确定为就业政策落地见效年，计划实施政策落实、服务落地专项行动。我们要进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加快构建就业优先政策体系，全面落实就业创业扶持政策，并结合我县实际，细化具体措施，发挥政策的最大效应。当前，全县就业补助资金滞留×万元，创业担保贷款逾期×万元，严重制约了就业政策的有效实施。今年要把用足用活各项就业资金作为一项重点工作，发挥好就业补助资金扶持就业创业的倍增效应。二是聚焦扩大就业容量。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制。立足全县经济发展，重点围绕上都电厂等国有企业、大数据等新兴产业、“牛鸡柳肥”等现代畜牧业以及家政服务业、文化旅游业，加大岗位征集力度，年内计划征集就业岗位×个，城镇登记失业率控制在×%以内。三是聚焦双创提档升级。在推进“两基地三园区”提档升级的基础上，按照部级创业园标准夯实返乡创业示范点功能，同时打造大学生创业孵化园、返乡创业示范园、退役军人创业区等，推动形成“基地+园区”创业创新示范区。充分发挥×生态牧场、×等龙头企业示范引领作用，谋划开展创业成果交流会、商会专家讲座等活动，辐射带动创业创新。着力打造创业就业先进典型，积极引进社会资金入股“慧温河”旅游专业合作社，增加教学拓展、沙滩摩托、老年康养等项目，将合作社打造成为我县村集体经济发展试点。探索打造县域农畜产品区域公用品牌，采取政府推动、部门牵头、企业运作的模式，将我县分散、低端、竞争力弱的小微甚至是作坊式的优质特产进行整合包装、宣传、运营。在此基础上，落实好创业贷款扶持政策，年内计划发放×万元。四是聚焦提升就业能力。充分发挥好公共实训基地作用，培育建设开放式办学技能培训机构，大力推广“订单、订岗、定向”培训模式，依托我县资源优势特点，着重打造农畜产品、手工艺品、旅游纪念品等加工制作行业及家政、物业等服务行业的培训品牌，并推选出一批“蓝县工匠”。五是聚焦重点群体就业。继续做好就业扶贫工作，进一步巩固就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫渠道，助力打赢脱贫攻坚战，有力带动农村牧区转移劳动力、城镇失业人员、贫困人口等重点人群创业就业。目前，县人才资源中心在册登记的高校毕业生仍有×余人未实现就业，我们要把高校毕业生就业作为今年工作的重中之重，继续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展离校未就业高校毕业生就业攻坚行动，在斯赫腾创业孵化园新增孵化企业×户，并谋划打造青年创业街，通过落实租金减免、创业贷款和创业补贴、以奖代补资金等政策，鼓励和支持以高校毕业生为主的青年群体自主创业。针对我县即将开展的“散乱污”企业综合整治专项行动，扎实做好企业员工分流就业工作。六是聚焦疫情防控期间就业保障服务。继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”，保障企业生产经营秩序稳定，同时运用好市级下放的审批权限，把好补贴申领审核关。要加强就业失业形势监测预警，密切跟踪就业形势变化，特色是要关注疫情防控期间返乡农牧民工务工情况，加强劳务供需对接，对有创业意愿的给予创业扶持，确有困难的落实就业援助帮扶政策。
（二）进一步完善社会保障制度，织密织牢民生安全网。着重强化服务意识，充分运用信息化手段，推动实现社会保障服务“全、保、强”。一是全覆盖。深入实施全民参保计划，充分发挥以社保部门牵头，税务、财政、公安、民政、发改、工信等部门配合的信息共享、联动配合机制，广泛开展扩面行动，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，持续扩大社会保险覆盖范围。结合全国第七次人口普查工作，调查摸底符合参保条件的法定人员情况，同时进一步创新社保政策宣传方式，广泛运用新媒体平台，以“举例子”的方式进行政策解读，使社保政策更加“通俗易懂”，推进社会保险法定人员全覆盖。二是保基本。按照省、市级统一部署，扎实开展缴费核定、保费收缴等工作，算好、算清、算明白机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、工伤保险收支账，做好区级统筹准备工作，落实政府基金缺口分担机制，分散和化解基金支付风险。针对国有农牧场改革、退伍军人社会保险接续，一如既往地开展好核定工作。三是强服务。有序推进“数字社保”，运用信息化平台强化政策宣传和便民咨询服务，做好“智慧人社、掌上社保”服务平台运行维护，推进社会保险费线上征缴稳定运行。扎实落实好疫情防控期间社会保险费“免、减、缓”三项政策措施，同时要强化精细管理，摸清底数、算清账目，建立、“免、减、缓”基础信息台账。着力解决社保遗留问题，综合施策化解矛盾风险，认真落实国有农牧场“退一补一”政策，确保到龄退休人员按时享受养老待遇，保障社会稳定。
（三）深入实施人才强县战略，建设高素质专业化人才队伍。以重点人才培养为抓手，做好各类人员选聘及考核管理工作。一是建立人才培养支撑。进一步摸清全县×支重点队伍人才底册（创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才），落实国家、省、锡市重点人才培养工程，组织开展各类人才培训，提高人才创新创业能力，实施×支队伍人才培养工程。重点围绕法律、卫生等急紧缺人才队伍及清洁能源、文化旅游等行业非公企业经营管理人才，制定人才培养政策。聚焦乡村振兴战略基层人才需求，引导鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。探索开发社会人才岗位，充实社区工作力量。全力做好机构改革人员转隶、人才匹配等各项基础性工作。会同有关部门，做好公安辅警人员、融媒体中心参照事业单位管理合同制工作人员招考及参改事业单位司勤人员安置工作。二是加强专业技术人员及编外人员管理。规范和完善专业技术职务聘任管理工作，以“聘”为突破口，鼓励行业部门、用人单位发挥用人主导权，建立能上能下的聘任机制，力争做到按岗管理、择优竞聘。探索试行定向评价、定向使用，高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占全县专业技术高级结构比例。落实好鼓励和支持专业技术人员创新创业、疫情防控一线专业技术职称评定等政策，进一步深化公立医院人事薪酬制度改革。积极推进工资网上审批工作，年内建成工资管理系统。进一步规范编外人员管理，严格定期考核、合同签订等监督管理，进一步完善《公益性岗位管理办法》，出台《参照事业单位管理合同制工作人员管理办法》《机关事业单位临时聘用人员管理办法》。
（四）加大劳动关系维权力度，构建和谐稳定劳动关系。深入研究新形势下劳动关系的新变化，以治理拖欠农牧民工工资为重点，探索建立共建、共治、共享治理格局，提升劳动关系治理能力，加大劳动保障维权力度，全面构建和谐劳动关系。一要坚决打赢治欠保支攻坚战。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚持依法依规推进源头治理，落实政府、部门、企业责任，确保国家治欠保支三年行动计划圆满收官。要分析研判治欠保支工作形势，巩固“两金三制”制度落实成果，持续加强日常调度、统计核查、实地督导、工作通报、绩效考核和效能问责。依托全市现代化劳动保障监察调度监控管理平台，加大案件查办力度，畅通举报投诉渠道，使用好案件受理、查办、反馈信息系统，提高办案效率和质量。要全面落实欠薪失信联合惩戒机制，切实发挥“一处违法、处处受限”的联合惩戒作用，扎实开展企业劳动保障守法诚信a、B、C三级评价工作，并做好整改升级。结合综合执法机构改革，有效整合劳动保障监察执法力量，形成科学有效的源头治理、动态管理、应急处理相结合的监察管理调度机制。二要完善劳动关系协商协调机制。健全协调劳动关系三方机制，深入贯彻落实劳动合同法，推进集体协商工作，提高劳动合同签订率。推动劳务派遣单位经营规范化，依法实施劳务派遣行政许可，实行申请许可承诺制，强化事中、事后监管。三要加强劳动人事争议调解仲裁。进一步提高劳动人事争议处理效能，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，推进“互联网+调解仲裁”，全面提升调解仲裁处理能力，完善便捷高效的处理机制。切实加强仲裁实体化和信息化建设工作，落实数字仲裁庭和智能仲裁院建设任务。完善便捷高效的争议处理机制，做好“调、裁、审”衔接工作，全县调解仲裁结案率达到×％以上、调解率达到×％以上、终局裁决率达到×％，线上办案率达到×％。切实加强仲裁业务区域合作和队伍建设，积极开展业务练兵活动，提升与其他县县市区合作和自身仲裁工作水平。开展仲裁员业务培训并颁发仲裁员资格证书，实行全员持证上岗，不断提高仲裁员队伍整体素质和业务能力。全面推进镇场劳动人事争议调解组织建设，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用。四要加强矛盾风险分析研判。发挥和谐劳动中心综合协调作用，健全矛盾风险调处领导机制，建立“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的工作模式。采取“双随机一公开”办法进行常态化摸底排查，对制度执行不规范、执法监管不严格、责任履行不到位的地区、部门和用人单位，严肃问效追责。要全面梳理人社系统矛盾风险隐患，加大日常巡查、专项检查、矛盾排查力度，实行台账式管理，妥善解决好群众反映的突出问题。
三、攻坚克难，锐意进取，夯实人力资源和社会保障工作基础
一要落实全面从严治党政治责任。推动全面从严治党向纵深发展是推动人力资源和社会保障事业发展的迫切需要，各地各部门要把全面从严治党的思想动能、组织动能转化为推动人力资源和社会保障事业发展的强大势能，以党建统筹工作全局，持之以恒抓好党的建设。一是深入学习贯彻党的精神，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，运用好“学习强国”平台，加大党员干部教育培训力度，增强贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的自觉性和主动性。二是坚持把党的政治建设摆在首位，引导教育党员干部切实增强“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地同党中央保持高度一致。三是严肃党内政治生活，坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，加强基层组织建设，强化党组织政治功能，切实提高党的建设科学化水平。四是严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，狠抓中央八项规定和省配套规定的落实，持之以恒推进正风肃纪和“四风”问题专项整治，切实把党的纪律规矩刻在脑中、记在心上、落实到具体行动上。要推进权力运行监督机制建设，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，树立人社队伍廉洁自律、风清气正的良好形象。
二要提升干部队伍能力素质。队伍的精神状态和工作效能直接关系到工作的成效，要从落实从严治党、转变工作作风和提高整体工作水平入手，把队伍建设工作抓好抓实，提高干部队伍适应新要求、新标准、新任务的能力。要落实培训常态，不断强化业务培训和知识更新工作，着力建设一支讲政治、守规矩、敢担当、重法治、素质高、能力强、业务精的干部队伍。
提升社会保障治理效能篇6
呼和浩特市将按照自治区党委对首府提出的“四个服务”“五个干在实处、走在前列”等新要求，真抓实干、攻坚克难，加快构建具有首府特色的现代产业体系、现代化区域性中心城市建设体系、科技创新体系、现代金融服务体系、现代化基础设施体系以及区域联动发展体系“六个体系”，把呼和浩特打造成为新的重要区域经济增长极。
通辽市以深入实施“产业转型升级”“引水节水建设”“蒙医蒙药发展”“对外开放引领”“生态环境保护”“脱贫攻坚提质”“企业和企业家培育”七大工程为突破口，充分释放发展潜力，保持经济平稳健康运行；深化供给侧结构性改革，主动引领经济发展新常态；推进产业转型升级，加快形成新的发展方式；多方施策、多点发力，充分激发经济社会发展的动力和活力；推进生态文明建设，不断提升绿色化发展能力；保障改善民生，共享改革发展成果，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在新起点上开拓新局面。
呼伦贝尔市以全会精神为引领，在更高起点上谋划和推进好呼伦贝尔的改革发展，在加快转型升级、生态保护建设、全面深化改革开放、提升发展保障能力、保障和改善民生上主动发力，实现突破。并进一步落实全面从严治党的决策部署，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，奋力开创呼伦贝尔美丽发展新局面，为内蒙古改革发展稳定大局作出更大的贡献。
乌兰察布市将创新体制机制，加快农牧业供给侧结构性改革，增加农牧民收益，提高“中国薯都”的影响力和竞争力；创新发展路径，坚持不懈地抓招商、抓项目、抓投资，加快发展石墨新材料、新能源、高端化工、信息等“六个工业支柱产业”，推动经济转型升级；创新发展模式，立通区位、自然资源等优势，重点推进“物流+”“旅游+”“金融+”，做大做强现代服务业；创新基础设施投融资模式，推进铁路网、公路网、市政网、信息通信网等“七网联建”，抓好全会的贯彻落实。
包头市牢牢抓住发展第一要务，抓好重点项目、企业发展、基础设施建设、城镇化建设，全力保持经济平稳健康发展；加速新型工业化进程，推动服务业提档升级，大力发展现代农牧业，深入实施创新驱动发展战略，加快推动经济转型升级，大力振兴实体经济。坚定不移深化改革开放，全面深化重要领域和关键环节改革，全方位提升开放层次和水平，进一步增强发展动力活力。全力保障改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，推动教育医疗事业提档升级，大力促进就业创业，不断强化社会保障，切实改善生态环境，着力维护社会和谐稳定，不断提升人民群众获得感幸福感。
阿拉善盟将推进生态建设和环境保护，构筑资源利用节约高效、空间布局科学合理、发展方式绿色低碳的“大生态”格局。推进产业集中集聚发展，构筑产业特色突出、资源配置高效、服务功能完善、规模效应显著的“大园区”格局。推进国家全域旅游示范区创建，构筑“苍天圣地阿拉善”“大旅游”格局。推进特色城镇和美丽乡村建设，构筑区域协同、城乡一体的“大城乡”格局。推进口岸物流建设，构筑北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的“大开放”格局。推进民生保障和社会事业建设，构筑“大民生”格局。推进平安阿拉善建设，构筑全民共建共享的“大安全”格局。把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
锡林郭勒盟深入贯彻落实自治区党委十届二次全会精神，坚持以新发展理念指导经济社会发展工作，以落实供给侧结构性改革任务为重点，着力在观念创新、思路拓展、工作落实上狠下功夫，重点在抓项目，稳定经济增长；抓产业，促进转型升级；抓生态保护，推动绿色发展；抓基础设施建设，补齐发展短板；抓责任落实，激发各级干部干事创业的精气神等五个方面做好工作，推动经济社会发展实现新跨越，努力建设富裕文明美丽幸福锡林郭勒。
乌海市自觉把全会精神转化为实际行动，聚焦“四个发展”，坚持在加快发展中转型升级、在转型升级中加快发展，着力推动经济转型、城市转型，以转型发展的实践贯彻落实全会精神；着力加强生态建设和环境保护，努力实现美丽与发展共赢，以绿色发展的提质贯彻落实全会精神；不断深化区域合作，努力提升开放型经济水平，以协作发展的深化贯彻落实全会精神；树立“抓安全就是抓发展，抓发展必须抓安全”的理念，以安全发展的实效贯彻落实全会精神。持续加压用力，全力做好济平稳增长大文章，确保全会各项决策部署落地生根、开花结果。
鄂尔多斯市将在“稳”上下功夫。牢牢把握稳中求进工作总基调，着力推进经济平稳健康发展。在“改”上求突破。继续深化供给侧结构性改革，全力推进“三去一降一补”五大任务取得实质性成效。在“转”上做文章。始终把转型升级作为主攻方向，按照“五化”协同发展、建设“六大基地”、培育打造“七业”的要求，全面提高经济发展的质量和效益。在“守”上发好力。坚决守住发展、生态和民生底线，为维护自治区大局作出新贡献。在“实”上见成效。坚持“实”字当头，大兴务实之风，提振精气神，撸起袖子干，甩开膀子做，用实干把目标变成现实，推动经济社会发展再上新水平。
赤峰市认真对接、落实自治区第十次党代会提出的重点任务，全面贯彻自治区党委十届二次全会精神，坚定不移推动赤峰工业挺起脊梁、重振雄风，坚定不移实施农牧业供给侧结构性改革工程，坚定不移发展以旅游、物流、金融、文化、健康等为重点的现代服务业，坚定不移通过全面深化改革增强发展动力和活力，坚定不移补齐基础设施和公共事业领域短板，坚定不移守住保障群众基本生活的民生底线。确定总体上略高于自治区平均水平的预期目标，力争加快发展、实现赶超。
兴安盟凝心聚力抓好落实，做大经济总量，保持主要经济指标增速全区领先，增强地区发展实力；在扩大增量基础上，努力提高三次产业的质量和效益，振兴实体经济，提高质量和效益；加强基础设施建设，提升发展保障能力；加强生态环境保护，厚植绿色发展优势；坚决打赢脱贫攻坚战，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，精准扶贫，全力保障改善民生。全力促进跨越发展，推动全会精神在兴安盟落地生根开花结果。
提升社会保障治理效能篇7
维护稳定能力水平
副省长、省委政法委副书记、省公安厅厅长刘旸
通过专题学习《谈治国理政》第三卷和总书记在人民警察队伍授旗仪式上的重要训词精神，深切感到新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是做好政法公安工作的根本遵循，必须在学懂弄通做实的基础上，围绕“四个力”下功夫，切实履行好党和人民赋予的职责使命。
要提升驾驭形势的“判断力”。总书记反复强调，当今世界正处于百年未有之大变局。我们分析判断公安工作面临的形势，必须深刻理解这一重要论断，主动置于国际国内大背景下研究，善于透过现象看清本质，增强“一叶易色而知天下秋”的见微知著能力，精准把握问题所在、表现形式、发展趋势，做好各项准备，有力有效应对。
要提升科学指挥的“决策力”。科学指挥决策的能力，是政法领导干部的核心能力、关键能力。要增强政治敏锐性，善于用政治眼光看待问题、以社会效果考虑问题、靠法律手段处理问题。要提升决策前瞻性，既分析矛盾的现实情况，又考虑事物的发展变化，特别是超前预判互联网环境可能对事态发展的影响，科学审慎作出决策。要善于把握时度效，综合考虑主客观因素，多方比较、权衡利弊，找准最佳时机，采取最优方法，赢得最好效果。
要提升担当斗争的“意志力”。有没有斗争意志、敢不敢斗争较量，是衡量能不能担当的重要标尺。要发扬共产党人的大无畏精神，哪里风险最大、情况最紧急、群众最需要，领导干部就要出现在哪里、战斗在哪里。在与不法分子、黑恶势力面对面较量时，要敢于出手、主动亮剑；对队伍中的违纪违法行为，要刀刃向内、动真碰硬，只要是对党的事业、对公安工作、对人民群众有益的事，就应当理直气壮地去做。
要提升优秀人才的“汇聚力”。始终把选人用人作为公安事业的关键性、根本性问题来抓，围绕打赢高水平对手、打赢职业化对手、打赢未来对手的目标，健全完善岗位交流、职业训练、考核评估、选拔任用等人才培养机制，不断提升队伍战斗力，为江苏公安工作走在全国前列提供高素质的队伍保证。
准确把握新思想精髓
全面推进江苏高质量
司法实践走向深入
省法院院长夏道虎
《谈治国理政》第三卷是新时代中国共产党人坚持和发展中国特色社会主义的理论结晶，是用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作的最新教材，提出了全面依法治国新理念新思想新战略，指明了新时代政法工作的使命任务、总体思路、工作重点。
深入学习贯彻《谈治国理政》第三卷，一要准确把握政治与法治的关系，牢牢坚持党对法院工作绝对领导。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治要求，增强“对国之大者心中有数”的政治意识，把法治思维、政治思维，法治方式、政治智慧有机融合，努力实现“三个效果”统一。二要准确把握发展与安全的关系，服务保障高质量发展走在前列。围绕省委谋划“十四五”规划五大课题，找准法院工作服务大局结合点，完善司法政策，妥善审理案件，延伸司法职能，推进高水平平安江苏、高品质法治江苏建设，提高服务保障针对性实效性精准性。三要准确把握保障与引领的关系，更好践行司法为民宗旨。坚持保障合法权益、引领正气正义相结合，贯彻实施民法典，维护民生权益，推进诉讼服务智能化精准化。弘扬社会主义核心价值观，让司法有力量、有是非、有温度，让群众有温暖、有遵循、有保障。四要准确把握预防与化解的关系，推进社会治理现代化建设。统筹推进矛盾纠纷预防与化解，下好源头预防“先手棋”，融入多元化解“快车道”。完善诉讼与非诉讼对接机制，深化繁简分流改革试点，把司法治理效果转化为社会治理效能。五要准确把握放权与监督的关系，深化司法体制改革。深入贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神，健全监督管理机制，完善权利责任清单，以有序放权与有效监督“双轮驱动”，推进司法体制改革行稳致远。六要准确把握严管与厚爱的关系，锻造过硬法院队伍。学习贯彻训词精神，扎实开展教育整顿试点，拓展思想教育深度，加大监督管理力度，强化纪法约束硬度，提高组织关怀温度，努力打造让党放心、让人民满意的法院队伍。
更好发挥检察机关
在推进社会治理现代化中的作用
省检察院检察长刘华
检察机关学习贯彻《谈治国理政》第三卷，关键是要认真参悟其中蕴含的强大真理力量、思想力量，特别要对照总书记对政法工作、检察工作的指示，以及推进社会治理现代化的要求，更好发挥检察机关在社会治理中的作用。
推进社会治理现代化，要点是持续深化“三官一律进网格”。基层是社会治理的基础和重心，“三官一律进网格”既是抗击疫情的高招，也是推动社会治理和服务重心向基层下移的实招。要持续深化“检察官进网格”，积极将不起诉宣告、行政争议化解听证、公益诉讼线索搜集等办案工作放在基层。
推进社会治理现代化，核心是结合办案参与社会治理。要将每一个案件的办理，都当作参与社会治理的良机。在诉权行使上，既不能简单“不诉了之”，也不能简单“一诉了之”，而要通过办案修复被违法犯罪损坏的社会关系。作出不起诉决定前，既要督促被不起诉人向被害人赔礼道歉、赔偿损失，又要移送相关职能部门对该处分或处罚的给予相应处理，必要时还要由检察机关开展训诫教育。起诉的案件，也不能一诉了之，特别对涉及到企业的，要最大限度减少对企业发展的影响。对办案中发现的政府管理、社会治理问题，还要充分发挥检察建议作用，积极帮助堵住社会治理漏洞。
推进社会治理现代化，当务之急是建好用好刑事和解平台。今年全省政法工作会议将“建立全省检察机关刑事和解平台”明确为“政法强基十件实事”之一。省检察院将联合省司法厅在全省全面推开刑事和解工作，依托刑事和解平台运行，促进更多刑事案件的犯罪嫌疑人和被害人消除积怨，为推进社会治理现代化贡献力量。
推进社会治理现代化，根本是要始终坚持以人民为中心。以人民为中心，为保障人民群众公平正义而司法，是检察机关安身立命的根本。推进社会治理现代化，要求检察机关必须将以人民为中心理念，贯穿到检察工作全过程、各环节。要带着感情做好群众信访件件有回复、认罪认罚从宽、公益诉讼检察等各项工作，将以人民为中心体现在检察办案理念、工作观念和方式方法等各个方面。
学思践悟治国理政新思想
推进基层社会治理现代化
省委政法委常务副书记朱光远
《谈治国理政》第三卷以及第一卷、第二卷，是系统反映新时代中国特色社会主义思想的权威著作，是生动反映领导全党全国人民砥砺前行伟大实践的经典教材。《谈治国理政》三卷，对加强和创新社会治理提出了一系列具有原创性、时代性、战略性的重大思想观点，反复强调完善城乡基层治理体系，构建基层社会治理新格局，为我们推进基层社会治理现代化提供了根本遵循和科学指南。
近年来，全省政法系统认真学习贯彻关于基层社会治理的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终秉持“大抓基层、大抓基础”导向，基层网格化治理机制更加成熟、基层防控风险屏障更加牢固、基层社会治安驾驭能力更加过硬、基层民生服务保障更加优质，在推动高质量发展、奋力夺取“双胜利”中发挥了关键作用。
基层社会治理是国家治理的基础，社会治理的核心。下一步，我们将深入学习贯彻关于基层社会治理一系列重要论述，按照中央和省委省政府部署要求，在深化拓展、提炼完善上下功夫。一是以防范化解风险为立足点，牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，全面落实风险防控“四项机制”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全重大突发事件应急处置方案，进一步筑牢基层社会治理屏障。二是以“三治”紧密结合为着力点，做强党建引领，做实自治基础，做优法治保障，做厚德治教化，进一步健全基层社会治理体系。三是以“大数据+网格化+铁脚板”为突破点，加快出台网格化服务管理办法，完善网格工作清单和准入机制，推动建立以12345为主叫号码的基层社会治理联动响应机制，推动市县乡三级社会治理现代化综合指挥中心全覆盖，加大专职网格员配备和网格员职业保障力度，进一步增强基层社会治理能力。四是以市域社会治理现代化为切入点，围绕省委提出的“扎实开展试点、走在全国前列”要求，指导各地积极打造具有地方特色的品牌项目，形成春色满园、亮点纷呈的良好局面，进一步优化基层社会治理质态。
以理论学习新高度推动开创工作新局面
省司法厅厅长柳玉祥
江苏司法行政系统深入学习贯彻《谈治国理政》第三卷精神，自觉做新思想的坚定信仰者、忠实实践者，奋力在服务经济社会发展大局中展现率先作为，在落实中央省委决策部署中彰显责任担当。
紧紧围绕“坚持和加强党的全面领导”，坚定不移推进党的建设，努力打造让党放心、让人民满意模范机关。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，实施律师行业党建“四大工程”，锻造坚强有力的基层党组织。
紧紧围绕“深化依法治国实践”，切实发挥法治稳预期、固根本、利长远作用，让法治成为江苏发展核心竞争力。科学制定和高标落实法治江苏、法治政府、法治社会建设规划和实施方案，深入推进法治政府建设示范创建，建设法治社会“五个体系”。聚焦“新发展格局”，加快法治市场建设，打造对外开放法治服务品牌，全力服务保障经济社会高质量发展。
紧紧围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”，纵深推进市域治理现代化，以共建共治共享拓展社会发展新局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施非诉纠纷化解“四大工程”，构建矛盾纠纷“分级诊疗”机制，切实防范矛盾“外溢上行”。坚持以开放性架构吸纳社会力量，推动自治、法治、德治“三治融合”，提升基层依法治理水平。
紧紧围绕“提高保障和改善民生水平”，加快推进公共法律服务体系建设，不断增强人民群众法治获得感满意度。按照“两快”“两全”要求，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。健全“民意12348”工作机制，创新完善“一站式”“综合化”服务模式，真正让公共法律服务走到群众身边，走进群众心里。
紧紧围绕“推动全面深化改革实现新突破”，不断增强改革的系统性整体性协同性，不断提升司法行政改革质效。精心做好法治江苏建设以及司法行政发展等“1+3”规划编制，坚持以深化改革补短板、强基础，以信息化促进标准化、牵引实战化，不断增强司法行政发展内生力、原动力。
持续深化党的创新理论学习
不断开创隐蔽战线工作新局面
省国家安全厅厅长陈德鹰
国家安全机关要不断强化党的创新理论武装，深刻把握两个大局，在服务党中央、服务和加强平安江苏、法治江苏建设两个方面担当尽责、奋发作为，更加有力保障“强富美高”新江苏建设，护航中华民族伟大复兴的中国梦。
一是把握时代使命，强化政治担当。国家安全机关要进一步学好用好《谈治国理政》第三卷，深入学习贯彻省委十三届八次全会和省委理论学习中心组学习会精神，忠于职守、勇于担当，在隐蔽战线上促一方发展、保一方平安，切实服务党长期执政和国家长治久安，坚决做党和人民的忠诚卫士。
二是弘扬斗争精神，直面风险挑战。突出维护政治安全，高度关注可能危害政权安全、制度安全的潜流暗流，持续强化反间谍斗争，大力加强《江苏省反间谍安全防范工作条例》的普法执法，高质量推进政法强基十件实事，积极构建全党全社会共同参与的反间谍斗争新格局。
三是加快改革创新，强化体系能力。以全面深化改革为抓手，贯彻落实政法领域改革推进会精神，从根本上强化执法权力的制约和监督，为省域社会治理体系和治理能力现代化走在前列作出贡献。要深化落实总体国家安全观，紧盯世情、国情、社情、敌情的新发展新变化，统筹传统安全和非传统安全，加快网络化智能化大数据建设，更新业务理念，优化工作布局；要严格依照制度办事，坚持科学制定、严格执行、有力监督，使国家安全机关各项工作运行在法治化、制度化的轨道上。
提升社会保障治理效能篇8
关键词：大学生；法治素养；法治教育；路径方法
“法治素养”的全称应为“公民的法治素养”，而其核心应为“法治”。“法治”一词在我国古代就已出现，先秦时期的政治学家就已经主张以法治国。到如今“法治”就是指在民主的前提下，尊崇法律至上，以法治国的一种理念和手段。“法治素养”则为公民通过学习、训练和实践后，对法治含义的理解、对国家法律价值的取向、法律制度的认识以及对国家法律制度所持有的态度和信念。党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》并对全面依法治国作出了总部署以来，法治教育更广泛地进入课堂。目前，我国对学生的法治教育主要来自课堂的授课，从中学开始就开设的思想政治教育课程中包括法治教育，但并没有重点突出法治教育。大学里虽然有单独开设有关法治教育的课程，但缺少实践性，仅仅局限于课堂的理论，很难运用于实践中。
一、提升大学生法治素养的必要性
提升大学生法治素养是高等教育人才培养的基本要求。我国高等教育对大学生的综合素质发展有较高的要求，综合素质的发展不仅包括对文化程度、专业知识的掌握程度的发展，还包括大学生法治素质的发展。树立宪法至上的观念，把遵守法律规范作为自己行为的首要标准，这是新时代对当代大学生素质结构的新要求，因此，提高大学生法治素养就成了高校立德树人的重要内容。我国现在注重培养“四有新人”，四有新人的要求就是要求人们有理想、有道德、有文化、有纪律。因此大学生只有提升了自身的法治素养，才能为成为“四有新人”打下良好的基础，发挥自身的优势，为社会主义建设做贡献。提升大学生法治素养是依法治校的关键基础。依法治校是为了呼应依法治国，是依法治国的基础，努力实现好依法治校才能更好地依法治国。坚持依法治校就必须要加强校园法治的普及，对学生进行法治教育，让校园的管理体系、教育体系有法有据。对于大学生而言，提升他们的法治素养就意味着对他们的法治意识、法律意识、法治实践进行提升，让他们更能参与到法治建设的各个环节中。依法治校与依法治国、法治建设相关联，因此提升大学生法治素养也就更加能保证依法治校的实现。同样，只有将依法治校进行好，才能更好地提升大学生的法治素养，给他们对法治素养的提升营造一个良好的氛围。提升大学生法治素养是依法治国的根本保障。只有将法治意识灌输到人民群众中去，使之成为人民群众的信仰，让人民群众投身于法治实践，参与法治建设，才能保障依法治国的实施与实现。而大学生作为依法治国的重要群体，他们拥有独立的思维方式，能够很好地分辨对错，是社会主义事业的接班人，作为国家法治建设的建设者。大学生的自身法治素质基本就体现了未来我国公民的法律素质的层次。所以提升大学生的法治素养就显得尤为重要，只有大学生的法治素养得以提升，才能保障依法治国的战略更好地实施。
二、大学生法治素养提升路径与方法的现状
我国现有的提升大学生法治素养的路径主要有两种：一是依靠思想政治教育的法治化，二是开设与法律有关的专业课程。虽然这两条路径能给大学生的法治素养的提升提供一定的帮助，但仍存在一定的局限性。思想政治教育法治化和开设法律专业课程这两者都不是专门为法治教育而建立的课程，只能算是法治教育中的一小部分。例如思想政治教育法治化也仅仅是在思想政治教育的基础上与之相联系，较为浅显的教授学生一些与法治相关的基础概念等。而开设法律专业课程看似是对大学生法治素养的提升，但也仅仅提升了法治素养中的法律素养。大学开设的法律专业课是传授学生一定的法律知识，使大学生拥有法律意识，能够灵活的知法、懂法、用法，主要是为大学生未来成为一名法律工作者打基础，其根本目的并不在于培养大学生投身于社会主义法治建设和依法治国实践的思想觉悟中。其次，这两种路径过于偏向理论化，在实践环节的设计上相对薄弱。实践是检验真理的唯一标准。这两种路径虽然在一定程度上能提升大学生的法治素养，但容易与我国社会实际相脱节。再者法治素养的形成和提升更多时候还是体现在参与法治实践和投身社会主义法治建设的过程中。目前我国提升大学生法治素养的方法与路径并不能很好地融合。从我国的国情来看，我国目前对大学生的法治教育主要通过对课本的学习以及老师的授业解惑来进行，对其他的路径并未十分重视。虽然也有实践活动，但并不能对其进行很好的指导，而且大学生的实践活动有些并不能体现法治素质，而提升方法中主要强调的就是实践活动本身。因此虽然提升的方法可以有参与社会实践，但我国目前的教育大环境并不能保证其有效实施。其次，依法治校的环境也是在学生拥有一定的法治素质的前提下形成，虽然依法治校可以给学生提供提升其法治素质的优良环境，也可以起示范作用，但是依法治校的环境和大学生法治素养的提升相辅相成，并不能单独的起到示范、熏陶作用。
三、进一步完善大学生法治素养提升的对策
第一，这需要加强高校党组织的建设，发挥党组织在法治建设的作用。研究制定关于加强和改进高校基层党支部建设的意见，以服务型党组织建设为重点，以实现组织育人为目标，把基层党组织的政治功能和服务功能统一起来，推动基层党建工作重心下移、力量下沉。在完善组织建设的过程中，体现制度设计的科学管理有序，让学生体会到依法治教、依法治校的目标追求和制度导向。这些重要部署对于落实立德树人根本任务、创新推进新形势下大学生思想政治教育，通过党领导下的教育实践把思想政治教育法治化落到实处，尤其对完善现有的大学生法治素养提升路径具有重要的理论和实践指导意义。第二，这需要学校更认真地做好教育管理的制度设计，力求体现法治精神，教育引导学生增强法治素养。根据依法行政、依法治教、依法治校的总体要求，聚焦主要矛盾和关键环节，搞好各项规章制度的配套衔接，使各项法律规定和制度在政策取向上彼此呼应、在实施过程中相互促进。建立完善社会主义核心价值观培育践行长效机制，推动社会主义核心价值观有效融入学校课堂教学、社会实践、校园文化之中。“积极探索运用法治思维和方式积极推动破解学校安全、学生权益保护等教育重点、难点问题，以法律制度建设为引领，利用各方面力量，建立以法治为基本原则的学校安全风险防控体系，积极构建在法治框架内妥善解决学校纠纷，保障学生安全和权益的体制机制”。通过这些工作设计，使学生进一步增强法治意识和法治素养。一方面，大学生法治素养的形成本身需要充分发挥政策法律规章制度的导向和约束作用，要通过科学的法治实践推动人生观、世界观、价值观的养成，用有效的制度机制来规范学生的行为，使符合核心价值观的行为受到鼓励，使违背核心价值观的现象受到制约；另一方面，法治素养形成的过程也需要常态化长效化的制度保障，以让工作持续推进，以让成效不断深化，进而在全社会特别是高校中营造法治育人的良好格局。第三，这需要充分发挥高校思想政治教育的作用，将德育与法治统一起来。党的十八届四中全会将“坚持依法治国和以德治国相结合”确立为全面推进依法治国的基本原则之一，强调要大力弘扬社会主义核心价值观。坚持德育和法治教育相融合，在提升思想政治教育科学性和实效性过程中增强学生的法治素养。青年学生法治素养的高低，是建设法治中国的基础性工程，要把培养具备社会主义法治理念的合格公民作为思想政治教育的重要内容，作为立德树人的重要方面，将忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的思想政治素质要求融入日常教育各方面，融入人才培养全过程。要大力推进普法教育，创新大学生法治教育的内容与形式，以多种形式推进学校法治文化建设，促进法治观念的养成和法律知识的普及。要健全法治教育考核制度，将法律素质纳入学生综合素质评价体系。要加强道德引领，以培育践行社会主义核心价值观为根本，不断增强大学生厉行法治的道德底蕴。第四，这需要更进一步创新大学生法治实践的形式，注重实践育人，关注社会现实，帮助青年学生在正确认识社会发展和参与社会建设过程中提升法治素养。实践出真知，实践长才干。青年学生的法治素养也需要在了解国情、深入实际、参与实践的过程中，得到提升和完善。法治素养本身既需要知识的普及，也需要实践的灌溉。要在青年学生中广泛开展各类社会实践和公益活动，建设社会、政府、企业、高校、社团组织、家庭共同参与的实践育人机制。通过实践育人基地的建设，使青年学生在参与各种社会实践活动中，获得法治精神的直观感受，特别是在帮助社会弱势群体的法律援助过程中，感受到法治的力量和正义。还要在建立健全大学生志愿服务制度的同时，将志愿服务纳入大学生综合素质评价指标体系。树立法治典型，以道德模范、先进人物的生动事迹，阐释遵纪守法的社会意义。切实加强校园文化建设，注意培育彰显法治精神、体现法治力量的文化品牌。在这些实践活动中尽可能地体现法治精神，设计法制的载体，带给学生对法治精神的深入认识和敬畏，从内心深处自觉形成法治思维。第五，通过严格依法治校来给大学生法治素养的提升进行示范。学校是大学生积淀知识和实现自我发展的重要平台，也是融入社会的最后一道关卡，在学校所习得的知识储备、思维方式和行为准则相当程度上影响其步入社会的状态。民主型校园管理模式有利于培育出完整的社会人格和坚定的法治信仰。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第六十四条明确要求“大力推进依法治校”。“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正的原则。健全符合法治原则的教育救济制度。”第六，通过组织学生参与社会活动来提升大学生的法治素养。大学生良好的法治素养提升，离不开参与法治社会实践。在大学校园可以充分利用各类学生社团在每年的“法制宣传口”开展“法制宣传周”活动，借助丰富多彩的宣传活动吸引大学生的关注，向大学生普及法律知识。就宣传的内容而言，不仅要与大学生的日常学习生活相关，还要与当前社会热点话题相连；就宣传形式而言，不仅仅限于展板宣传，还可以在老师的指导下让学生编排法治小品或话剧。此外，还可以借助专题的假期社会实践，由大学生担当主角，向市民宣传法律知识，在宣传的同时提升自身对依法治国的理解和认识。例如，在假期社会实践中，通过前期地自主学习和案例分析，向市民宣传介绍老年人、妇女、儿童权益保障以及劳动保障等方面的法律法规，在服务他人的同时，提升自己的法治思维和认识，从而更好地肩负起依法治国的使命。通过理论联系实际的社会实践活动，将书本的理论知识和社会现状相结合来提升大学生法治素养。提高大学生的法治素养并不仅仅局限于书本教学，在给学生讲授书本知识的同时，将理论与社会热门的事例、案例相结合，与社会实际相贴切，使学生所学的知识不会与社会相脱轨，同时也可以提高课堂效率和学生对法治素养提升的积极性。通过培养大学生的法律意识、法律思维，塑造大学生的法律精神来提升大学生的法治素质。四是提高教师的法治素养水平带动对学生法制素养的提升。大学生的法治素养一方面靠自我实践，一方面也要靠教师的传道授业。而教师在教育的过程中起主导作用，教师法治素养的高低决定了他提升自己学生法治素养能力的高低，一位教师自身的法治素养水平也会影响其学生的法治素养水平。
参考文献：
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提升社会保障治理效能篇9
一、强化基础建设，全面提升食品药品安全保障水平
我局认真贯彻落实省、市关于加强餐饮食品和药品（含医疗器械，下同）安全工作部署，在监管部门、企业和群众三个层面下功夫、求突破，建立完善社会化监管网络体系，实现安全保障水平、企业守法自律、群众安全意识“三提升”，为顺利完成全年工作任务奠定了坚实的基础。
一是狠抓队伍建设，提升安全保障水平。我局以增强干部素质、提高执法能力和水平、提升执行力为出发点，实施新一轮专业化监管队伍培训，加大了对《食品安全法》、《餐饮业服务食品安全监督管理办法》等食品药品相关法律法规的学习，开展了“药械稽查人员岗位大练兵”活动，引导执法人员成为复合型人才和食品药品监管的多面手，执法队伍的素质明显增强，为群众保障安全和为民服务的能力明显提高。同时，继续围绕行政许可、行政执法深化廉政风险防控机制建设，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。加强行政监察工作，完善明查暗访机制，确保权力在阳光下透明运行。
二是推进诚信体系建设，提升企业守法自律意识。开展餐饮食品药品安全示范工程创建活动，确定了1个县、市区5条街道、26家餐饮单位和食堂、43家药品经营企业作为示范，以点带面，推动全市餐饮药品行业整体提升。实施企业严重不良行为“黑名单”制度，全市食品药品企业统一悬挂样式规范、内容统一的质量安全承诺标志牌，公布举报电话主动接受群众监督，由企业向监管部门承诺转为向社会公开承诺，由少数人监督转为城乡居民共同监督，挂牌承诺达到了100%。
三是加大宣教力度，提升群众安全防范意识。依托广播电视、报刊、网络、手机等媒体宣传食品药品安全法律法规、方针政策，公布12331举报电话，开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等活动，提高公众安全防范意识和政策知晓率，营造人人关心食品药品安全、人人参与食品药品安全、人人监督食品药品安全的良好氛围。今年以来，累计在____电视台、电台、日报晚报、手机短信上餐饮食品、药品法律法规、专项整治工作动态、消费警示等50余条，在广播电视报上开辟专栏刊登餐饮食品安全常识，举办现场咨询会上百场，进社区、校园、农村、企业50余次，发放宣传资料20__0余份。
二、严格实施标准化管理，强化全过程监管
（一）餐饮服务食品环节：以推进餐饮服务食品质量建设为核心，对餐饮服务单位全面实行量化分级分类管理，将全市餐饮单位、学校食堂及幼儿园、工地及职工食堂分成a（优秀）、B（良好）、C（一般）三级，根据等级调整监管频次，提升管理水平。目前，市区1286家餐饮单位已全部完成量化分级并悬挂制式的标识牌、承诺牌，实行统一管理。对重大接待活动实施格式化保障，圆满完成了市第十二届人大、政协会议、“第十二届中国____国际旅游文化节”、“土豆映像节”等92次重大保障任务。组织培训、观摩活动149次，培训从业人员8160人次，全面推动全市餐饮行业整体管理水平提升。
（二）保健食品、化妆品环节：重点针对“缓解体力疲劳、减肥、辅助降血糖、改善睡眠”四类保健食品和“美白、染发、祛斑、祛痘”四类化妆品，严厉打击违法添加违禁药物和其他可能危害人体健康物质的违法犯罪行为，强化对落实索证索票制度、保健食品标签说明书和保健食品广告的检查力度，确保市场秩序稳定和产品质量安全。
（三）药品生产环节：组织制定了新版药品生产质量管理规范的实施计划，并严格按照新版标准进行跟踪检查和飞行检查，监督检查面达到了100%。继续实施质量受权人制度，与全市13家企业签订药品质量安全责任书，对颈复康等企业派驻了驻厂监督员，对原料购进、生产过程、成品检验、贮藏、销售进行全程监督，严防偷工减料、以次充好等违法违规行为。同时加大对停产、半停产企业的排查力度，严防不法分子利用其设备非法生产，全力扫除监管盲区。
（四）药品流通和使用环节：严格实施药品经营质量管理规范，对药品经营企业和医疗机构实行分级管理，建立电子数据库。严把市场准入关，坚持达不到开办验收标准的坚决不放行，关键条件在实际中得不到落实的坚决不放行，全市受理新开办企业335家，全部按照规定时限和流程办理。对乡镇以上药品零售企业开展电子监管试点工作，目前滦平县已在全省率先完成安装并投入使用，有效提升了药品安全监管效率。
（五）医疗器械：以推行乡镇级医疗机构使用医疗器械的规范化管理为重点，引导医疗机构建立健全医疗器械使用质量管理的各项制度。同时强化隐形眼镜、一次性使用无菌医疗器械、植入材料、介入器材等重点监控品种的监督检查。在____医学院附属承钢分院举办了学术讲座，对14家新开办企业和换证企业进行了岗前培训，与医疗器械经营企业和医疗机构签订了《质量管理目标责任书》，明确了企业的质量安全主体责任。
三、集中开展专项治理，全面净化市场秩序
今年是全省“食品药品安全隐患排查年”，我局坚持标本兼治、打防结合、综合治理的工作方针，以药品生产流通领域集中整治、问题胶囊剂药品清查、夏季严打等行动为主要载体，打非治违、净化市场，全力消除安全隐患，确保群众饮食用药安全。
一是开展药品生产流通领域集中整治行动。以生产环节不严格按工艺生产、擅自接受委托加工、原料来源不明以及用化工材料、低质药材代替合格原料，流通环节走票、挂靠经营、出租柜台等突出问题为重点，全面摸排影响药品质量的安全隐患。实行风险隐患分级治理，对一级风险隐患进行“零容忍”治理，对重大隐患和突出问题挂牌督办，无法按期整改达标的，予以吊证取缔。对二级风险隐患进行“零缺陷”治理，按照标准上限进行整改，整改不到位的，坚决停产停业整顿。对三级风险隐患进行“零反弹”治理，整改后再次出现问题的，依法严惩。全年完成企业整改300家次，与80家企业进行了诫勉谈话。
二是开展铬超标药用胶囊集中清查行动。4月15日铬超标药用胶囊曝光后，我局高度重视，一把手亲自部署，主管领导靠前指挥，监管人员进生产一线，进企业仓库，坚决把各项措施和任务不折不扣地落到实处。为确保清查行动取得实效，我局实行了包保责任制，全体人员放弃节假日，分组分区域对全市所有药品生产、经营、使用单位开展拉网式排查，确保清查行动不留隐患，不留死角。全市共出动执法人员16000余人次，检查药品生产、经营、使用单位5360家，累计监督我市生产企业召回胶囊剂药品101.439万粒。查处国家食品药品监督管理局公布的问题胶囊剂6个品种，7个批次，共617个包装单位，由供货方召回66个包装单位，其余551个包装单位已按要求销毁。查处问题空心胶囊13个批次156200粒，已全部销毁。查处国家局5月25日公布不合格胶囊剂16个品种，21个批次，共5159个包装单位，已由供货方全部召回。5月1日以后我市所有胶囊剂药品生产企业对购进的原辅料和销售的产品逐品种、逐批次严格检验。所有药品经营、使用单位对购进的药用胶囊、胶囊剂药品批批索要全项目检验报告，不能提供检验报告的，不得购进、销售，目前市场上销售的胶囊剂产品均检验合格。
三是开展小餐桌专项整治。制定了方案、检查标准和管理办法，对全市243家小餐桌进行了摸底，向学校、家长发放餐饮安全明白卡500余份，举办小餐桌管理者培训班12次。在双桥区政府、公安、教育、工商等部门的配合下，现已关停不符合条件的小餐桌80家，剩余163家全部登记造册，有效保障了小餐桌的餐饮安全。
四是开展基本药物专项整治。以落实国家基本药物政策、健全基本药物质量保障机制为核心，开展基本药物品种工艺处方、物料管理、销售价格、质量检验管理核查，及时掌握基本药物生产、配送、使用情况，强化对基本药物和我省按基本药物管理品种的全过程监管。同时强力推进电子监管码，实现对基本药物全覆盖监管和抽验。我市5家基本药物生产企业全部实施电子扫码，31家基本药物配送企业纳入国家药品电子监管网，基本药物抽验合格率为100%。
五是开展食品药品严打整治专项行动。我局成立了领导组织，制定了实施方案，划分了责任区域，对全市餐饮药品市场开展严打整治行动。以打击制假售假、无证生产经营等违法行为为重点，突出对繁华商业区、城乡结合部、农村的高风险品种、季节性用药、基本药物等重点品种的清查，重拳出击，顶格执法，深入排查各类安全隐患，切实解决影响群众身体健康和生命安全的实际问题，全力维护社会稳定，保障十胜利召开。期间，集中销毁伪劣、超保质期保健食品、化妆品、药品99个品种25487个包装单位，有效震慑了违法行为，群众消费信心明显增强。
截止目前全市餐饮单位、集体食堂、保健食品、化妆品经营单位和药品生产、经营、使用单位监督检查面达到了100%，查处违法违规行为300余起，立案122起。监督抽验药品695批次，合格率达到了90%，全市餐饮药品市场秩序稳中见好，实现了餐饮食品药品安全零事故。
四、健全机制，创新食品药品安全管理
一是建立药品安全长效机制。根据我市实际，起草了《____市药品安全保障机制》等五个长效机制文件，并以政府文件形式下发，对全市当前和今后一段时期内药品安全监管工作起到了指导和规范的作用。
二是健全部门联合执法机制。主动与公安、卫生、工商、教育等部门沟通协调，实行联队、联息、联动、联查的“四联”工作机制，有效解决了单个部门执法力量不足，执法效果不彻底等问题，在夏季食品药品严打整治、小餐桌专项治理等行动中取得了很好的效果。今年4月份，我局在公安部门的配合下，迅速合理地处理了一起非法销售保健食品案，帮助群众挽回经济损失30余万元，避免了，维护了社会稳定和群众的利益。
三是完善风险评估预警和应急处置机制。加大不良反应监测网络建设，着力将监测触角向企业和基层延伸。目前，市本级和8个县全部建立了不良反应中心，共收集上报药品医疗器械不良反应报告20__余份，有效提升了我市药品安全风险评估水平和预警能力。同时，开展了药品和医疗器械突发性群体不良事件应急演练，在此基础上修订了餐饮食品和药品安全应急预案，明确预警、报告、处置、责任调查、信息等程序，为及时、果断处置突发事故提供保障。
四是完善社会监督机制。今年3月1日起，12331举报投诉中心正式启用，24小时受理群众餐饮食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械举报投诉，截至目前，已受理群众举报投诉181起，全部按相应程序进行了查处。实行双休日领导轮流接访制度，确保各种矛盾纠纷得到及时解决。聘请餐饮食品药品社会监督员40名，基层各类药品安全信息员、协管员、监督员3022名，进一步拓宽了监管渠道。
五、改善发展环境，推进餐饮医药产业发展
我局明确了优化行政审批、规范行政执法、开展综合整治、创新服务举措、强化队伍建设五个方面的重点任务，实行“执行政策零折扣、服务群众零距离、申报材料零积压、工作形象零受损”的“四个零”服务机制，全力改善企业发展环境。一是简化工作程序，减少办事环节。审批、核发《药品零售企业许可证》，由原来30个工作日缩减为10个工作日。我局在市中心医院设立餐饮服务和药品从业人员健康体检工作站，每周二、五定点现场办公。原来企业人员办理健康体检需要10天，往返4、5次，现在仅用5天，往返2次就能办完，受到了企业的好评。二是通过政策法律、行政许可等手段，引导企业通过兼并、参股、收购、联合等方式转型升级，促进产业结构优化调整，实现企业做大做强。在我局扶助下，颈复康药业集团、富士康集团、天原药业等先后与外埠大型企业完成引资合作，顺利投产运营，进一步带动了我市的医药经济发展。20__年我市的药品批发企业共有51家，年销售总额为4.89亿元，经过整合重组，现已减少至38家，但是全年销售总额达10亿元。三是根据企业发展需要，主动与省级食品药品监管部门沟通协调，组织人员提前介入企业的立项、建设、验收及认证前的准备工作，帮助企业拟定改造升级方案，降低成本，顺利达到行政许可、产品注册、认证检查的要求。行宫大酒店在建设初期，我局对其按照验收标准进行了指导，单是厨房建设一项，就节省资金10万余元。颈复康药业药品生产质量管理规范延期认证工作按照省局安排需要6个月时间，期间企业正常生产受到一定影响，我局积极与省局沟通协调，最后认证工作不到1个月圆满完成。
六、____年工作计划
我局将紧紧围绕保障群众饮食用药安全这一工作目标，以服务企业发展，推进整体提升为重心，全面落实食品药品安全责任，进一步健全机制，治理隐患，优化服务，改善环境，推进企业服务水平和质量安全双提升，力争实现食品药品安全零事故。
（一）全面落实食品药品安全责任体系。一是建全和完善乡镇（街道）、村（社区）监督网络，强化对县区餐饮、保健品、化妆品监管工作的业务指导。二是以发展和监管形势需要为出发点开展教育培训和练兵活动，提升保障安全能力和为民服务水平。三是加大从业人员培训力度，与企业签订安全责任书，提升从业人员第一责任人意识。
提升社会保障治理效能篇10
一、2020年法治政府建设基本情况
（一）加强党对全面依法治区的集中统一领导
将深入学习宣传贯彻全面依法治国新理念新思想新战略纳入民政系统党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，分层分级抓好集中学习和培训。提升学习研究的广度和深度，切实把学习成果转化为推动工作的强大政治动力、实践动力和精神动力。始终贯彻《中央全面依法治国委员会关于依法防控病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》和《省委全面依法治省委员会关于依法防控病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》，加强疫情防控制度保障，严格疫情防控民政执法工作，严守普法各个环节，做好疫情防控期间和疫情防控过后的复工复产法治环境保障，以实际确保疫情防控各项工作始终在法治轨道上运行。
（二）服务保障“一谷一城”建设推进经济高质量发展
认真贯彻新发展新理念，全力为“一谷一城”建设提供基础保障，依法保障脱贫攻坚任务如期全面完成。规范执法，严格普法，依法从严惩处脱贫攻坚中的违法违纪行为，充分发挥法治在民政基层工作，民政乡村建设中的保障作用，推动普法活动和法律服务资源向贫困地区倾斜，以公共基层法务资源惠及困难群众，整合服务民生队伍，确保及时、有效解决人民群众最基本的、最急切的问题，建立和完善村治理能力和治理体系，为全区脱贫攻坚提供有力的法治保障。
（三）打造一流的法治化营商环境
深入贯彻落实国家、省优化营商环境条例。民政建立了优化营商环境的工作实施方案，为全区建立健全优化营商环境体系打下了民政基础。持续深化最彻底的“放管服”和“最多跑一次”改革，进一步压缩审批实现、整治各类变相审批，最大力度的依法保障企业合法权益，维护民办非企业、社会团体等社会组织的生产经营活动权益，依法慎用强制执行措施，规范使用失信惩戒措施。
（四）着力提高民政立法质量和执法效率
完善规范性文件的起草、论证、协调、审议等制度。全面落实政府规章和规范性文件备案审查机制，严格按照规范行政自由裁量权的实施意见进行查处，并上报上级主管部门和区政府法制机构备案审查。切实加强行政执法错案追究的落实，对本系统内行政执法人员在行政执法过程中，因违法或不当的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法追究行政责任。真正做到有件必备，有备必审，有错必究。
二、存在的问题和不足
2020年已过，在疫情防控工作和法治政府推进工作中，稳扎稳打，携手进步，共同努力，取得了一定的成绩。但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在民政执法队伍的整体素质有待进一步提高；依法行政的机制制度还需进一步建立和完善。
在今后的工作中，将进一步提高思想认识，强化法制观念，紧密结合民政工作实际做好法制宣传，重点加强对民政执法工作人员的岗位培训，进一步规范行政行为，不断提升民政服务法制化水平，切实提高他们依法行政能力和执法水平；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作体制，将民政法制建设同精神文明紧密结合，同步推进，为积极创建法治城市，促进的振兴和跨越发展营造良好的法治环境。
三、2021年的工作重点
（一）建立健全执法人员学习培训机制
坚持行政执法人员和领导干部学法制度。领导干部要带头学法，行政执法人员自觉学法，采取集中学习和自学相结合的方式，制定全年学法计划。加强业务和法律学习培训。积极参加各级组织的依法行政知识培训，不断提升行政执法人员依法决策，把学习培训成绩作为考核内容和任职晋升依据之一，提高行政执法人员的法律素质和执法水平。