基层社会治理智慧化篇1
关键词：吉林市智慧社区建设典型培树问题研究探索
中图分类号：D6693文献标识码：a文章编号：1009-5349（2016）11-0001-02
现阶段，“智慧城市”的概念已经在国内逐步得到关注和重视，未来城市建设与智慧电子网络等结合将更为突出，智慧城市建设将是重点体现。智慧社区建设是城市智慧化的重要环节，随着新技术、新的管理方式以及先进经验的引进，其已经成为社区发展的重要选择。基于当前吉林市社区管理薄弱，社区服务不够深入，社区参与意识不强等状况，综合国内外智慧社区典型培树经验的基础，有的放矢地针对存在问题进行对策探索。在借鉴国内外智慧社区典型经验的基础上，进行典型培树分析，建设有针对性的智慧服务平台。提出植于政府宏观调控下，构建新型管理方式，发展智慧服务理念；同时结合社区社会层面，通过建设社区信息服务中心等多功能服务系统，整合社区资源，切实调动社区的积极性；从社区自身来说，社区内智慧平台建设应结合新一代信息技术，发展智慧服务体系，创建智能服务系统。
目前，我国智慧社区建设以及其治理模式还处于探索时期，成功运行的只在北京、上海、广州等一线城市的部分社区，智慧社区建设促进了现代基层社会治理结构的转变，也创新了社会治理观念、手段乃至内容，终将为提升社会公共服务能力提供契机。
一、智慧社区建设典型培树研究现状
（一）智慧社区信息化建设内涵
智慧社区信息化建设，其定义是基于街道、镇、村等地理区域范围内，利用信息技术整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务，提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度。因此，智慧社区建设首先要以社区居民的需求为导向，突出为民、便民、惠民的基本要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、宜居的社区；其次要统筹考虑、整体规划、分步实施智慧社区的建设目标和建设内容，因地制宜，扎实推进智慧社区建设工作，并做好与市级层面社会事业、公共服务项目的衔接工作，减少重复建设；最后探索智慧社区的建设模式和运维模式，充分发挥市场作用，积极利用社会各方资源，合力推进智慧社区建设，建立长效运行机制。
（二）智慧社区建设典型培树基本概况
智慧城市综合了资源多样化、信息交互无障碍化以及信息程序的自动运行化等特点，以实现城市便捷、高效发展和运行为目标。我国从2012年12月开始国家层面的智慧城市工作，主要在北京、上海、广州和深圳等一线城市，以及江苏、浙江等经济发达省份进行试点开展。2014年12月底，在试点的基础上，我国智慧城市建设已达90多个，涉及了全国大部分省份，同时越来越多的城市和地区加入到智慧城市建设中来。智慧社区是智慧城市的重要环节，起到承上启下的作用，它密切联系智慧建设的受众――社区和社区居民。智慧社区建设，在我国尚处于初级阶段，经验借鉴有限，有必要进行必要的探索与研究。
社区是城市组合的基本单元，也是社会的基本单位，更是党和政府加强智慧城市建设注重的基础。十八届三中全会就已经提出推进社会治理创新要率先从社区入手，基层社区的创新管理与建设事关我国发展的根本，随着社区的拓展以及新要求的提出，社区管理模式改革迫在眉睫，结合新时代下新型信息技术以及电子商务技术的发展与融合，社区管理职能要不断提高，管理模式要进行创新，服务平台也应拓展和创新建设。基于这样的基础下，将“智慧化、数字化和网络化”作为社区建设的发展目标，并在全市部分社区启动了智慧社区建设，是吉林市进行智慧城市和智慧社区建设深入研究的根本所在，一方面可以为智慧社区建设提供参考和借鉴，另一方面对推动社区治理创新研究，具有必要性与重要性。
（三）智慧社区建设典型培树研究的内容
1.智慧社区的信息化建设
在基于物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术基础上进行应用、整合和再造，通过主动感知和网络互连的方式，建立吉林市智慧社区生态化服务和运行平台。
2.智慧社区的系统化建设
智慧社区强调信息的采集、互通、处理和应用的系统化，通过建立一套符合智慧社区要求的现代化、精细化和标准化的社区公共服务系统。
3.智慧社区的治理化建设
主要是把社区中各主体，即政府公共部门、社区机构（企事业单位和社会组织）和社区居民围绕社区公共事务充分协商的互动过程，综合建构智慧社区基层社会治理结构和基层共同体的发展方向，转变到以社会为中心的治理结构，培育社区共同体，重构社区共同体。
二、吉林市智慧社区建设典型培树培养措施
根据发改委、工信部、民政部等部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》等文件要求，吉林市现阶段要结合社区智慧型信息化建设的基本情况，开展智慧社区建设典型培树网格化策略探索。
（一）信息基础设施“树”的网络化
吉林市要基于规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，依托通信运营商全面开展智慧社区的信息基础设施建设，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足居民对通信质量和服务的要求。
当前，吉林市信息基础设施建设主要从光纤宽带网、无线局域网、第四代移动通信（4G）网络、下一代广播电视网（nGB）以及应用终端等五个方面着手开展，为社区居民提供高速、安全、优质的上网服务，保障通信质量，为广大社区提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，并借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体和推送具有针对性的公共服务信息。
（二）生活服务“树”的便利化
吉林市要以社区居民生活服务需求为出发点，建立完善的服务网络，推进社区生活服务建设。
吉林市的生活服务树主要从生活信息、便捷服务开展，汇聚社区周边生活信息，通过多种渠道，及时、准确地提供给社区居民，积极创新为居民服务的方式、方法，为居民提供方便快捷的服务。
（三）社区管理与公共服务“树”的信息化
吉林市要以居民需求为导向，完善社区管理与公共服务功能，推进广覆盖、易使用的社区管理与公共服务信息化应用，提高社区管理与公共服务水平。
社区管理与公共服务“树”主要从社区管理、医疗卫生、社区文化、关爱救助、教育体育以及交通出行六方面着手实施。结合家庭医生制度，创新社区居民就医模式，为家庭医生提供随访、诊疗服务的信息化支撑，并建立完善的预约挂号服务流程，实现实时查看联网医院挂号就诊情况，同时为社区居民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案，以及提供远程医疗服务，实现远程医疗会诊、远程健康监护等，构建社区远程医疗服务模式。充分发挥社区文化中心的公益文化服务功能，丰富社区居民的文化生活。加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。关注社区学生教育和居民体质，营造社区和谐教育、健康环境，同时为社区居民提供全方位、高品质的公共交通出行服务，创建有序、便利的出行环境。
（四）小区管理智能“树”的建设
吉林市可以因地制宜，根据实际情况通过运用多种技术手段，打造安全、舒适、高效的智能化小区，主要做好居住区周界、重点部位和住户室内的安全防范，提高居住区整体安全防范水平，可以通过访客对讲、周界防越报警、闭路电视监控、电子巡更、管理与监控（物业运营管理、公共设备监控和小区门禁管理）、车辆出入与停车来进行管控。
（五）家居生活智能“树”的建设
吉林市可以引用先进技术，实现家居生活设备设施和家庭生活环境的智能化管理和监控，使居家生活更加舒适、安全、低碳，主要从家庭设备监控、家庭安全防范入手，利用各种探测工具和手段，对居家环境进行监控，保障人身和家庭财产安全，提升居家生活品质和安全。
三、吉林市智慧社区建设典型培树问题探索的意义
智慧社区是一种全新的社区生态模式，是智慧城市建设的重要内容体现，它需要结合到社区民生服务、公共安全、社会保障和社区管理等一系列基层社会治理，进行创新建设。吉林市通过智慧社区的建设来重构社区新型管理和发展建设，结合存在的背景和发展的时代性，吉林市智慧社区建设典型培树问题研究具有重要的理论和现实意义。
1.智慧社区建设研究的理论意义
智慧社区在吉林市来说是一个全新的概念和视角，纵然有理论研究和学术分析基础，但
真正的因地制宜的研究依然处于初级摸索阶段，原有的部分理论概念不能适应新型信息时代背景下社区管理。因此，吉林市智慧社区建设需要通过网络背景下，结合网络管理理论，依靠多元治理理论进行合作和自我契合。通俗来说，就是结合时代和信息发展要求，进行新型治理拓展，以更便捷、高效服务和管理为目标。
2.现实意义
智慧社区是社区的高级阶段，在信息化手段的基础上，重构“线下”现实社区和“线上”虚拟社区的结合体。把政府公共部门、私人部门、第三部门和个人等都囊括进智慧社区平台上进行互动和协商，共同参与治理社区公共事务。
首先是，政府通过信息化平台技术，建设一系列的智慧服务平台，更加高效地提供了社区服务，可以更全面地把握整个社区的服务建设，及时提供社区的必要服务，通过技术化手段进行监控和分析。
其次是，通过智慧社区建设，把社区资源全面整合，把社区的卫生、人文、教育、信息化搜索以及电子商务都进行互联共享，促进了社区的网络化和服务化。
最后是，通过智慧社区建设，激发了市场和社会活力，形成社区治理合力。通过打造现代化社区“智慧综合体”，创造社区成员之间的沟通空间和平台，从而为拉近社区成员之间的距离，提供了技术上的可行性。
通过此课题研究，分析吉林市智慧社区建设的典型培树的优势和未来对基层社会治理的现实意义，最终目的是实现信息化时代基层社区的科学管理。
参考文献：
[1]张永民.智慧城市总体方案[J].中国信息，2014，05：145-156.
基层社会治理智慧化篇2
一、常州“智慧城市”指标体系构建的意义
（一）指标体系是智慧城市图景设计的“导航仪”
智慧城市的理念、布局、建设是“有规划的社会变迁”过程，刻写的是政府、企业、组织和公民“全面互联、充分整合、激励创新、协同运作”的新模式。智慧城市指标体系是智慧城市的“量化版”，它对城市的布局、重点、层次、结构、空间、流程、特色等都有导向性的意义。目前，全球应用层面的智慧城市评估体系主要有：欧盟中等规模城市智慧排名指标、iBm智慧城市评价标准、上海浦东新区智慧城市指标体系2.0、国家智慧城市（区、镇）试点指标体系、南京智慧城市评价指标体系、智慧台湾绩效指标等，这些指标对本城市以及其他智慧城市建设无疑具有重要的“先驱”角色和“导航”价值。
（二）指标体系是智慧城市发展样态的“度量衡”
智慧城市是由城市各个组成要件构成的有机统一体，反映的是一个城市体态结构与功能的运行质量和水平。基于不同的视角和层级，智慧城市呈现为不同的城市空间和城市意象，因而，测量的指标和维度不尽一致，如iBm认为“互联网+物联网=智慧的地球”，侧重于现代科学技术和通讯技术的感知和运用；欧洲中等规模智慧城市从“智慧人群、智慧经济、智慧治理、智慧流动、智慧环境、智慧生活”6个层面、31项二级指标来测量；国际智慧社区论坛（intelligentCommunityForun）把“宽带连接、知识型劳动力、创新、数字融合、社区营销与宣传”作为评价智慧城市的标尺；智慧南京走的是“智慧服务、智慧产业、智慧政府、智慧人文”的发展战略，因此，不管“智慧”邂逅“城市”耦合成怎样的面貌和样态，都需要指标体系来度量、细化和修正。
（三）指标体系是智慧城市纵横比较的“方位器”
目前，智慧城市的推进模式主要有三种：一是市场主导型，即市场和企业对智慧资源的研发、推广和运用享有支配权，而政府只是协调者、协作者，这种模式主要存在于美国和西欧；二是政府主导型，即政府是智慧城市构建的主要推动力量，从规划、配置到实施都由政府主治，如上海、北京、深圳、常州等；三是市场+政府型，即把市场、企业的科技力量与政府的规制力量有机衔接起来，共同推进城市的智慧化治理，如新加坡、日本、马来西亚等。智慧城市的发展模式各具千秋，这些根植于民族、区域经济、政治文化的特色和优势，更能反映城市治理变革和进步的个性，而与之相契合的指标体系就是智慧城市“胎动成型”的方位器，其理念与图景、机制与体制、路径与战略、规模与层次、重点与布局都洋溢着自身的特色、定格自身的方位。
二、常州“智慧城市”指标体系构建的原则
（一）科学性原则
这是智慧城市指标体系构建的最基本原则，要保证指标体系配置的科学性：首先，明确指标体系设计的理论依据和现实依据，既要论证理论预设的合理性、可行性，又要根据经济社会、信息化水平发展和创新，对智慧城市的丰富内涵、框架构成、基本特征、目标愿景、层次结构、发展动态、规律趋向等有科学认知和全面测量；其次，指标的名称、内涵、口径、范围、适用要有精准的界定和目标导向，指标选择与层次划分要合乎自然逻辑和标准尺度，不能有内容重复、标准不一、越界划分、顺序混乱等错误。
（二）系统性原则
智慧城市是许多要素构成的有机系统，因此，指标体系应遵循系统性构建原则，把相关领域纳入系统整体，正确调适和处理好局部与整体、基层与政府、行动与目标之间的关系，信息量得到充分反映，体现指标群的独立和完善，从各个角度、不同层次彰显被评价对象的特征和实态，而且还要体现对象的发展变化趋势。在智慧城市评估指标体系构建、指标选取、分值赋权上，要抓住智慧城市建设的核心要素，注重各个部分、要素的关联，符合事物发展规律，以保证评价的全面性和可信度。
（三）导向性原则
智慧城市评价指标体系将全面反映智慧基础设施、智慧规划、智慧人群、智慧政务、智慧治理、智慧民生、智慧产业、智慧家居、智慧意象、智慧生态等方面的内容，从发展的视角集中展示了智慧城市的最新理念、未来愿景、建设目标、内在逻辑、架框体系、感知能力等核心要素，必须具备强大的导向功能和激励力量，能起到指导和牵引中国智慧城市建设、预测智慧城市趋向、推动智慧城市提升的作用。
（四）可操作性原则
构建智慧城市评价指标体系不仅是一项理论研究课题，而且是一个重要的实践工具，要充分利用其进行实践分析，对现有的智慧城市建设情况进行评价，这才是课题研究的目的所在。因此，指标体系的拟设计要充分考虑在经济和技术上的可行性和可操作性：其一，数据获取的简易性和精确性；其二，数据的可综合性和可分解性；其三，经济成本的低廉性和可承受性；其四，测量手段和工具的明细化和量态化。
（五）可比性与发展性原则
可比性是构建智慧城市评价指标体系及实际操作中的重要环节，它决定着评价结果的公信力。所以，选用指标时必须注重指标口径的一致性，保证指标体系在历时性和共时性上的比较优势和鉴别品质，同时在指标选取上注重把不可比要素转化成可比要素，并尽量与国际通用的指标相统一，以提高智慧城市评价的国际性。同时，适应区域和区段的特殊性，智慧城市的建设也有其特色和个性，指标体系的设置和赋权也应相应变动、修正和发展。
三、常州“智慧城市”指标体系构建的依据
（一）理论依据
1.Smart模型理论。此模型由中国软件评测中心智慧城市评价咨询中心设计，通过以下五要素为内涵展开：Service（服务）；management（管理）；application（应用）；Resource（资源）；technology（技术），依托公共信息平台，实现政务、企业、组织和个人之间的深度感知和高效协同。
2.城市演化理论。其代表人物主要为伊利尔・沙里宁和黑川纪章，此理论从城市生命体和城市生态学出发，认为城市的各要素、部分，如设施、物流、资金、信息、人群、服务等是共生关系[1]，具有紧密的“功能性关联”，它们之间有机演化、互动协同、战略联接，共同推动城市从物理城市向空间城市的递升。
3.城市系统工程理论。该理论主要从系统工程论的视角，把城市大系统分解为若干高度联系的次系统，城市规划、景观、水电气资源、建筑、交通、排污、绿化等，以“时空观为理念，城市与发展为主题，城市系统、城市逻辑与城市制度为维度，发展阶段、发展规律、发展战略与发展调控为问题”[2]。
4.数字城市。数字城市是表征城市信息化的新形态，其代表人物有沃尔曼、卡斯泰尔、布互索等，他们从信息空间（i-space）的角度，构建和论证数字城市交互的海量性和虚拟性，认为人类的未来栖身之地不在“钢筋混凝土构造的现实城市中，而是在数字化组建的‘软城市’（SoftUrban）里”[3]。
5.网络拓扑理论。即城市空间中“人与人、人与事物、事物与事物之间的段落、距离”[4]，构成网络拓扑的空间结构，其主要特性为定向性和路径连通性。
6.城市意象理论。该理论由凯文・林奇创立，他认为，城市意象由路径、边界、节点、地区和标志五个元素构成[5]，意象是观察者的主观感知，具有很强的审美性。
（二）现实依据
常州市政府通过了一系列的规范性文件，如《常州“智慧城市”发展规划（2012-2016）》、《常州市“智慧社区”建设三年行动计划》等，有力指导了智慧城市的发展。
第一，国民经济各领域信息化成为传统产业转型升级的助推器。建成了三农综合信息服务平台、常州名优农产品营销信息系统等一大批为农服务信息系统。互联网宽带实现了全市所有行政村的通达。信息技术广泛渗透到工业经济各个领域，全市建成了省级两化融合示范（试验）区2个、示范（试点）企业77家，产业服务示范园3家。
第二，电子政务促进管理型政府向服务型政府转变。建成具有地方特色的“三合一”网络平台，实现了行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖。“金审”、“金财”、“金税”等“金”字工程的建设推进了政务系统的管理效率和服务质量。人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行。
第三，社会公共领域信息化水平获得较大提升。社会保障市民卡已初步推广，逐步开始发挥服务公众的载体功能。社区管理信息系统全面运行。建成城乡空间基础信息平台，城市公共安全应急响应系统投入运行，实现110、119、120、122的应急联动。
第四，信息产业快速发展。“十一五”期末，全市电子信息产品制造业主营业务收入突破1000亿元人民币，是“十五”期末的3.6倍，太阳能光伏、新型电子元器件等优势产品群的市场竞争力得到较大提高。全市软件和信息服务业实现营业收入101.38亿元，是“十五”期末的10.5倍。
第五，以集约化为特色的信息基础设施不断完善。信息通信网络基本实现了宽带化、数字化和广覆盖。信息通信应用水平显著提升，固定电话、移动电话、数字电视、互联网等信息通信服务基本实现按需接入，生活信息化主要指标在全省领先。
第六，信息安全保障体系初步建成。市电子政务安全体系逐步完善，网络和信息安全协调工作机制基本建立。建立了网络与信息安全突发事件应急预案体系，安全监管和应急保障能力不断提高。信息安全产业有所发展，涌现出一批从事企业、机关、公共机构信息安全保障的专业企业。
四、常州“智慧城市”指标体系构建
本文从智慧城市的系统性出发，构建智慧城市“智慧资源”、“智慧动能”与“智慧精神”三维一体的指标体系，在一级指标之下创设二级指标，并赋予5%的权重，彰显智慧城市建设的一般性与特色性，蕴含智慧城市构建的物质性与人文性，催生智慧城市发展的丰富性与国际性，进而实现常州智慧城市的可持续化。
三个一级指标分别是：智慧资源、智慧动能和智慧精神，相对应的二级指标分别是：智慧法律政策制度体系、智慧化基础设施与资金保障、信息化网络化物联化覆盖率、智慧产业集聚与发展、智慧组织和智慧人群、智慧社区和智慧家居、智慧生态与可持续城市化；电子政务与高效政府、智慧治理与协同服务能力、智慧安全与智慧城管、智慧优质民生保障、智慧发展与推动能力、智慧生活便捷性、智慧救济与法治回应力；智慧城市安全感认同感和幸福感、智慧创新创意能力、智慧智力资源潜能、智慧人文底蕴与软项目发展、智慧城市意象与个性化、智慧城市品牌文化体育卫生等的国际化。
参考文献：
[1][日]黑川纪章.共生城市[J].建筑学报，2004（1）：7-12.
[2]寇晓东，薛惠锋.城市系统工程的理论框架探讨[J].中国会议，2004（6）：380-382
[3]徐静，陈秀万.基于信息空间理论的智慧城市模型构建[J].科技导报，2013（8）：5.
基层社会治理智慧化篇3
9月15~16日，国际城市论坛2011年年会在北京隆重举行。论坛以“建设智慧城市，创新社会管理”为主题，我国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。
围绕论坛主题，与会领导和专家分别从科学执政看全面提高社会管理科学化水平、城市变革与城市管理创新、加强和创新社会管理的重要着力点等方面发表主旨演讲。在第二天的圆桌论坛上，获得2011年度“中国城市管理进步奖”的城市代表围绕智慧城市建设和创新社会管理这一主题，以化解民怨和顺应民意为主线进行了深入研讨，取得了积极成果。
信息技术引领城市变革智慧城市重在社会管理的“智慧”
2011年被誉为中国智慧城市的元年。据不完全统计，目前我国已有上百个地区提出建设智慧（数字）城市的目标，28个省市将物联网作为产业发展重点，80％以上城市将物联网列为主导产业。
智慧城市是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。智慧城市建设，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程。中央党校校委委员、组织部部长赵长茂在论坛发言中指出，社会管理的前沿性要求建设智慧城市。当今世界新一轮科技革命正在孕育和兴起，并推动了产业变革和社会转型。信息网络从一个技术工具正在变成与社会的生产、生活密切相关的领域。科技的前沿性直接投射于社会层面，各种问题直接表现为社会矛盾，并呈现扩大化、关联化、整体化的趋势。在这一背景下，现有的社会管理滞后于经济社会的快速发展，与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不相适应的矛盾和问题日趋严峻。
与会代表认为，智慧城市带来的不仅仅是生产力的发展，更重要的是带来了生产关系的变革，推动着城市管理理念和管理方式的变革，是从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制的“解决方案”。同时，以信息技术引领城市变革，不断提升城市管理的效能和质量，这既是智慧城市的核心要义，也是推动和创新社会管理的重要切入点。在此次年会上，“智慧城市实验室”首次公开亮相。作为我国首家智慧城市发展研究平台，该实验室将通过打造可视化的电子政务信息平台、智能化的领导决策支持系统和多元化的智慧城市共享空间，为未来城市可持续发展提供智力支持。
从化解民怨到顺应民意创新社会管理要抓住本质规律
论坛圆桌会议期间，获得2011年度“中国城市管理进步奖”的各城市代表阐释了他们在社会管理创新方面的实践经验――
山东泰安市从管理理念、管理主体、管理方式、管理手段等方面探索系统化的社会管理创新，改变了过去单纯管控的思想观念和思维模式，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；从偏重管制、控制向更加重视服务，重视协商、协调转变；从偏重事后处置向更加重视源头治理转变；从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，真正实现了社会管理惠及民利、保障民安。江苏淮安模式改变了传统事后被动处理的维稳工作方式，实现了事前主动预防，完成了对社会稳定问题由粗放式治理到集约式治理的转变，充分体现了基层基础，源头治理的现代公共治理理念。同时，把决策科学化、民主化提升到了一个新的水平。此外，还有北京市朝阳区的“全模式”社会服务管理系统，上海市浦东新区的智慧城市指标体系，厦门市的“无讼社区”等等。
从建设智慧城市，到体制机制创新，从社会风险评价，到政府公共服务，从加强社会参与，到解民怨顺民意，这些来自基层的鲜活实践为我们梳理出未来城市社会管理创新的现实路径，那就是无论是决策层面、执行层面、监督层面还是参与层面，创新社会管理必须从化解民怨走向顺应民意。与会代表认为，民意才是需求，尊重民意才是社会管理创新的最本质规律。要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，把顺应民意贯穿到社会管理的各个环节，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置
作为此次论坛的一项重要成果，北京国际城市发展研究院推出的国内首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，我国城市整体上已进入一个典型的危机频发期，主要表现为五种不稳定因素与九大纠纷极易诱发和放大为社会危机。与此同时，“五全两信”问题正成为社会公众关心的焦点。食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全、网络安全成为引发社会矛盾最敏感的“导火索”，而政府失去公信，社会失去诚信又成为隐藏在这些“导火索”背后的“炸药包”。
基层社会治理智慧化篇4
关键词：智慧城市；数据标准；互联网；北向接口；信息化
文献标识码：a
近年来，“智慧城市”“互联网+”逐渐成为政府、相关行业企业、社会团体的热门话题。从政府的角度考虑，“智慧”的城市构建无疑会极大提升政府的服务水平和精准决策的能力，降低政府运行成本；从企业的角度来讲，智慧城市相关的市场正在成为一块新的蛋糕，切入这个市场无疑会为企业的发展前景带来无法估量的影响。
1智慧城市概述
正是由于“智慧城市”正逐渐成为各界关注的焦点，智慧城市的定义在不同的关注者眼中也存在着不同的意义。从目前看来，智慧城市的定义经常与安全城市、数字城市、无线城市、低碳城市等概念相交叉。从这些不同的定义可以看出，各种不同的视角会导致个体或者单位对智慧城市的关注点有所不同。以上提到的交叉概念分别从公共安全、信息化建设、运营服务等不同的角度诠释了不同的主体对智慧城市的不同理解。事实上，以上谈到的以及未能提及的各个方面，都是整体智慧城市建设不可或缺的组成部分。多数方案如果从发起方的单一视角来进行判定，都是对智慧城市建设中某一个具体方向的可行操作思路。本文着重从国家政策方面对“智慧化”进程的推进进行探讨。2014年6月23日，国家发展改革委等12部门决定，将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市；2014年工业和信息化部启动了国家信息消费试点示范市（县、区）创建工作，68个城市为首批国家信息消费试点市（县、区）。以此看来，以信息创造价值，以信息服务民生，已经成为国家重点推广的惠民、经济发展政策。
2智慧城市建设现状
2015年8月19日，总理主持召开国务院常务会议，就开发应用好大数据做出指示，要求政府部门推动数据的互联共享，消除信息孤岛。强调促进政府大数据建设和创造健康发展的大数据环境，重点凸现了三个关键词：共享、开放、安全。同时此次常务会议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》。目前，住建部国家智慧城市试点已达290个，其中2012年90个、2013年103个、2014年84个新增试点和13个扩大范围试点，41个项目为智慧城市专项试点。
2.1政策支持
国家各部委还了一系列的指导政策：（1）国务院《国家新型城镇化规划（2014～2020）》；（2）国家发改委等八部委联合的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》；（3）住建部有关智慧城市建设的相关标准和规范；（4）国务院、发改委以及财政部有关政府和社会资本合作的相关政策要求；（5）[2015]51号文件《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。以上政策在思路上明确了推进政府和社会信息资源开放共享（政府内部信息交换共享、全社会信息资源开放共享）、运用大数据加强和改进市场监管（信用信息共享交换平台、产品溯源、电子商务监管等）、提高政府运用大数据的能力（电子政务、信息资源管理）、积极培育和发展社会化征信服务（信用记录、发展征信机构、信用服务业等）的相关思路。这就决定了智慧城市的建设不仅仅是数据的采集，还应将政府数据应用和民生、经济等因素紧密连接，以创造系统和数据的价值。
2.2建设实践
在具体操作层面，以各地正在进行中的智慧城市建设为例，建设过程中仍然存在诸多问题，造成项目推进缓慢，信息共享无法实现，不能达到预期目标。从表象上看来，造成这些问题的主要原因有三：一是智慧城市建设需要投入资金较大，多数地方政府无法完全解决；二是智慧城市建设更多的采用的是工程项目或系统集成项目的建设模式，建设单位完成建设后即与建设标的没有任何关系，政府部门需要投入大量人力财力来进行运营维护，导致系统长期处于增加职能部门事务性工作的尴尬局面；三是信息安全不完善，网络安全、数据安全无论在监管层面还是在物理设备方便都有待加强。但从更加长远的角度来考虑，数据标准问题也是制约智慧城市发展的关键因素。在现阶段的城市“智慧化”过程中，由各种不同的垂直部门发起的“建设试点”“创新尝试”百花齐放，这固然推动了政府信息化、城市智慧化的进程，但同时也造成了不同的部门、不同的牵头单位建立的各类系统由于基础视角不同、切入点不同，不能互联互通、互为借鉴和补充，导致了各种量级的大数据积累全部变成了“信息孤岛”。
3建立数据标准的必要性
事实上，在“智慧城市”的概念还没有兴起的时候，各级政府也在不断尝试采用信息化的手段来提升自身的管理水平。从垂直业务流的角度来讲，很多信息化系统在自己的业务领域已经创造了很大的价值。但是当城市的领导者在做统一的智慧城市规划和顶层设计的时候会发现，从不同政府部门整理出的同一数据都会存在较大差异，更加谈不上各个不同部门数据的互联互通。这种客观情况必然会对智慧城市建设的整体进程造成负面的影响。遗憾的是，城市本身和政府各部门的业务本来就是多种多样的，这必然会导致不同的业务部门分别去部署不同的信息化解决方案。从这个方面来考虑，目前的智慧城市建设也许能够成为一个契机，促使政府和各解决方案提供单位共同促进相关信息的分类和选择，以一种结构化方式跨部门使用。在这个过程中，为城市的基本元素建立一个标准的数据模型就成为了一个重要的基础环节。退一步来讲，也许制订一个能够为不同的智慧城市软硬件厂商、系统集成商和不同的政府机构都能接受的数据模型并不能一蹴而就，但政府各部门和厂商都应该在这个方面有一个最低限度的“兼容性”考虑，以避免政府的信息化系统重复建设，同时降低厂商已有的系统“二次开发”的工作量。
4数据标准建设设想
在数据标准建设问题上，可以做如下设想：智慧城市整体是一个信息化网络相关软硬件的集群，在这张大网的规模和复杂度上，目前最为接近的就是移动网络运营商的网络系统。以移动网络运营商为例：作为运营商本身，无论是集团本部，还是省公司乃至市公司，都不会为自己采购的软硬件系统（运营商采购的设备一般是软硬件合一的，即同一台设备商的硬件和运行在硬件上的嵌入式软件都来自一个厂商）不能与已经存在的系统对接担心。以tD-SCDma网络为例，可以在网络中同时采购并使用a厂商和B厂商的UtRan系统，一并接入C厂商的核心网系统。那么，为整体智慧城市服务的各级政府、各单位的信息化系统与移动运营商网络有没有相似之处呢？从智慧城市信息化建设的角度来讲，这个分层级的系统与传统的分布式系统有着很大的相似度。举例来说，社区、街道一级的信息化系统理论上需要满足区县一级信息化采集的要求，而区县一级的信息化系统则应该向市一级的系统提供接口。但遗憾的是在现阶段的信息化建设中，大多数的接口并不明确，甚至是没有定义。下文以社区网格化管理系统为例进行说明。目前，全国有很多地市都在推行社区网格化管理相关的信息化系统建设。一般来讲，网格系统需要为各级综治组织实施社会管理工作提供信息化支撑，各级综治组织通过信息采集、案（事）件流转等，动态掌握辖区范围内的“人、地、物、事、情、组织”等基础信息，实现有效的服务管理。网格系统需要通过整合公安、人社、民政、司法、卫生计生、住建、教育、工商等职能部门的业务数据，进行关联比对、数据交换，实现社会服务治理数据资源的联通共享。对于网格系统来讲，很多地区的综治网格信息化系统建设是从区县级单位先行进行试点。以一个区县级的网格系统为例：该系统从专业向功能的角度考虑，应该满足无论是应用功能，还是对外开放的各类接口，在综治业务上与中央综治“9+X”模式要求保持一致，可与“全国社会管理综合信息系统”实现“人、地、事、物、情、组织”基础要素的无缝对接，为以后的大综治打下基础；从后续智慧城市一体化建设的角度考虑，网格内每个数据单元的定义，也要满足后续于整体城市智慧化建设“大信息化”系统对接的要求。可以想象，如果一个地市不同的区县，按照各自的标准采购了完全不同的网格系统，而这类系统又没有统一的上级接口标准，则小至地市一级的综治信息化平台无法打通；大至在今后的智慧城市建设中，现有的网格系统与城市大平台又成为了标准的并行系统，在政府的人力、资金方面都是重复的消耗。这里提到的就是充分考虑“上级系统接口”的问题。可参考移动运营商网络中的北向接口定义：北向接口（northboundinterface）是为厂家或运营商进行接入和管理网络的接口，即向上提供的接口。北向接口是为用户接入和管理网络而定义的接口，用户必须使用北向接口定义和开发应用层中的网络管理应用程序，这样用户才能通过这些应用程序接入和管理网络。在移动运营商网络中，每一级的子系统必须考虑上级系统的标准接口要求，这才实现了不同厂商的系统的无缝对接。对于各级政府部门的信息化建设，也应该充分考虑“上级系统”的要求，这样才能避免重复建设、保值信息化建设投入、降低系统对接等工作的繁琐度。所以说，智慧城市建设中也需要“北向接口”。建立一个成熟的智慧城市标准化体系、各级信息化系统建设接口体系并推广使用是一个庞大的系统工程，也许需要数年的时间。在目前阶段，我们在建或是待建设的信息化系统需要怎样“未雨绸缪”呢？一是加强对城市智慧化系统和信息化系统顶层设计的重视。城市人民政府需要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。顶层设计中要明确信息资源共享的层级关系、各委办局不同视角的数据关注点、城市管理和发展中所关心的核心数据内容；二是考虑大系统上线后的社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠。
参考文献
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基层社会治理智慧化篇5
abstract：Communityconstructionasthefoundationofthenationalsocialconstruction，isboundtocontinuetopromotethedevelopmentofthenationalSmartCity，andgraduallytendtobeintelligent.theestablishmentofintelligentcommunityisboundtobecomethefuturedevelopmentgoalsofcommunityconstruction.inordertoimprovetheefficiencyofintelligentcommunitymanagement，andsolvetheproblemofthemanagementdepartment'sinformationtransferpathistoolong，theinformationbetweendepartmentsandotherissues.inthispaper，basedontheconceptofgridmanagement，discusstheapplicationofgridmanagementintheconstructionofintelligentcommunitymanagementsystem，constructtheunifiedinformationmanagementplatformbasedonarcSDe，andfinallythroughtheoptimizationandintegrationplatformrealizetheconstructionoftheintelligentcommunitymanagementsystemwhichhashighsuitability.
关键词：智慧社区；管理系统；网格化管理
Keywords：intelligentcommunitysystem；managementsystem；gridmanagement
中图分类号：tp399文献标识码：a文章编号：1006-4311（2017）03-0092-03
0引言
随着信息化技术的不断发展，信息化技术的投入越来越多，特别是在推动城市公共服务管理方面进行的各方投入，是开展社区网格化建设的必要条件，因此社区网格化建设和管理是城市化与信息化融合的必然结果。城市网格化管理是一种新兴的现代化城市管理模式，它利用电子网格化地图绘制技术，按照不同地区属地治理、地理规划、现状管理、便利管理等原则将社区划分为不同的单元管理网格，依据城市部件管理和城市事件问题管理，将各个部件和问题都赋予一个代码，并标注在对应的利用电子网格化绘制的地图中[1]。这样就可以利用移动通信手段对所管辖的范围实行分层、分级、全方位、全时段的管理。
近几年来智能化，智慧化的相关研究也在不断推进。一些专家和学者从研究“智慧城市”的内涵外延、应用技术、平台构架及运行模式，逐步拓展到我国“智慧社区”、“智慧家居”等管理应用领域。蔡艳、蒋力群等剖析了智慧社区的概念及发展，并针对重点城市建设提出了对策建议；李逦、肖凌等剖析了在智慧社区中云技术的应用，并提出了如何借助云平台打造智慧社区[2]。总的来说，在现有的智慧社区建设中，最主流的还是将智慧社区划分为两个模块，三个系统，四个层次。2015年4月7日，住建部和科技部了国家第三批智慧城市试点名单，到目前为止我国已有290个智慧城市试点。但是各地试点城市的社区管理工作均处在探究阶段，平台的建设还缺乏统一的规划指导，技术规范版本不兼容，业务流程复杂，致使资源分配不均匀、反复建设、没有办法连续经营等问题。而且信息领域碎片化严重，部门与部门之间信息采集规范不一致，部门与部门之间存在信息壁垒，导致信息不流通，不共享，有时甚至不同部门关于同一事项公示的信息还不统一，相互矛盾[3]。各个管理系统有各个管理部门单独辖管，中间并无有效统一的综合管理部门，这给智慧化社区的建设带来一定的难题。要想在社区网格化的基础上构建智慧社区，就必须要构建一个综合平台，方便汇总处理统一信息并分类发放到指定的部门进行解决。
1网格化管理理念
1.1网格化管理观点
目前网格化管理的观点大致可概括为以下几种：一，比较侧重资源的整合以及对资源的协同利用，它着重运用3S技术、地理编码技术和移动信息技术等相关技术，来完成市、区、街道和网格监督员的四级联动管理模式。二，比较侧重管理信息的优化，将单元网格管理法和城市部件管理法相结合，实时采集传输数据，创建城市管理监督中心和指挥中心的管理体制。三，强调把信息化作为凭借，将各种管理服务资源集合汇总起来，以便及时发现并解决各类问题，更好地解决广大人民群众的生活需求和不断发展的管理需要的一种新模式。总之，网格化的管理是在数字技术基础之上建立的，把所辖管的地区进行单元网格划分进行管理的一整套管理思路、手段的总称[4]。
1.2社区网格化管理的基本做法
划分网格是社区网格化管理的基本做法，它根据不同社区的实际情况和方便管理的原则将管辖的社区划分为若干个“网格”，每个网格配备一定数量的工作人员，为了避免推诿扯皮，出现问题责任不明的现象，每个工作人员应进行相关责任和任务的划分，共同负责处理网格内的相关事务。在网格化管理的责任划分上，每个网格可以分配3名工作人员，分别为网格协管员、网格管理员和网格督导员，他们分别由社区综合协管员、社区工作站专职人员和街道办事处挂点社区干部担任[5]。网格协管员作为网格的直接责任人，主要负责网格内不和谐因素的排查和汇报，另外也负责网格内信息的收集和汇总；网格管理员作为网格的第一责任人，主要负责对网格协管员采集、排查的信息进行核查确认并录入系统，同时做好紧急信息的上报，矛盾纠纷的处理和工作的整治问题；网格督导员主要负责接受上级信息反馈，做好对网格工作的查看、指导和督促[6]。
2基于网格化管理的智慧社区系统建设
2.1空间数据化引擎
空间数据化引擎作为智慧社区信息系统建设的核心，主要是为了处理储存在关系数据库中的空间数据与运用程序之间的数据接口问题。arcSDe很好地解决了存放在在数据之间复杂的拓扑关系，并且能够构建一个网络几何空间，运用空间索引机制来提升信息查询的速度，运用长事务和版本机制来完成多用户同时操作同一类型数据，运用特殊的表结构来完成空间数据和属性数据的无缝集成[7]。这可以解决我们常见的社区信息管理中存在的问题，同时与保证数据库技术统一存放，管理空间数据与属性数据的要求相一致。arcSDe的客户应用层将客户应用端分为直接客户端和间接客户端。直接客户端的客户直接访问的是arcSDe的应用服务器，间接客户端的客户直接访问的是SQL引擎。arcSDe原理示意图如图1。
2.2节点建设
根据网格化管理的方法，对社区进行网格划分，对划分后的网格节点进行节点强度分析。节点强度的分析可以在网格拓扑结构的基础上进行。要进行节点强度分析需统计每个网格节点流通数据量的大小，请专家评估的每个节点的权重，然后将节点的流通数据量与该节点专家的评估权重结合起来，构建评价体系，得出节点强度评价结论。在节点强度最大的地方设置中心信息管理平台，将节点强度相等的点连接起来绘制等强度线，在网格的基础上布置节点强度网。同时可以在节点处设置节点级数据布局感知机制，尽可能地将计算部署到存有要处理的数据节点，使得map/Reduce任务在本节点的数据读取比率提高，减少从远程节点读取数据的操作，以便大大节省网络开销，提高信息检索速率[8]。
2.3信息系统建设
建立信息搜集系统，通过线上，线下以及各种无线设备进行社区信息的收集，将搜集的信息上传到信息分类处理系统，按照信息所属管理类别，对信息进行分类处理，分类处理后的信息，上传至客户应用层的信息储存系统，对于信息流量比较大的节点可以启动信息缓存系统，将社区重复、多次搜索的同一信息可以分类存储在信息缓存系统中，可以大大提高信息查询效率，便于便客户快速查询。针对通过信息分类处理系统处理后分离出的紧急信息，可上传至紧急信息上报系统。紧急信息上报系统可以将分类判定好的紧急信息上传，重大紧急信息事件将直接传至决策层，有利于决策者快速并及时地做出决策，以便迅速解决相关问题。非重大紧急信息将直接传至工作层中的相关管理系统，这样可以减少中间管理环节信息传达速度慢，容易失真的问题，而且所有汇总信息均在应用层的信息储存系统中，这样一个统一的信息储存平台就解决了信息领域碎片化严重，部门与部门之间采集信息规范不一致，信息不流通，不共享等问题。
“网格”起始于信息技术范畴，在网格化管理引进智慧社区建设中，信息技术发挥了重要作用。凭借构建的信息层，设立信息分类系统，将社区常住居民情况、人员流动情况和区域内部基础设施建设情况，各种商户情况等录入系统终端，对信息进行分类，建立对应的电子数据储存库。将电子数据储存库分为两个部分，一部分为社区公共服务储存区，设立公共服务系统，一部分为社区便民服务储存区，设立便民服务系统[9]。公共服务系统和便民服务系统全汇总存储在客户应用层，常用信息存在客户应用层的信息缓存系统中，便于提升客户查询信息速度。信息层各种系统实行全天运转制，社区居民、工作层管理人员都可以随时登录应用层进行相应的事务办理等。同时还可以将居民每天所用的移动电子设备与构建的电子数据库相连接，居民可以随时自愿更新相关有效信息，并建立奖励机制，以便提高相关服务工作的质量。
2.4管理系统建设
根据社区管理基本工作内容将社区管理系统分为五个，即社区治安综合治理系统，社区环境卫生管理系统，社区服务管理系统，社区卫生保健管理系统，和社区精神文明建设管理系统。社区治安综合治理系统是包括社区的司法部门，公安部门，安全部门（包括消防安全，交通安全等）等部门组成的维护社区治安，对社区内的公共治安进行统一管理的管理系统。社区环境卫生管理系统是针对生活废弃物的处理，社区绿化，街道清扫等相关工作设立的管理系统。社区服务管理系统管理范围涵盖社区福利，社区公益，经济商业圈，智能物业等一系列便民活动及相关设施管理。社区卫生保健管理系统包括卫生防疫，计划生育，居民就诊等与社区居民健康息息相关各种事物。社区精神文明建设系统包括教育系统，社区党建系统等。每个管理系统根据对应管理部门分类构建相应管理平台，这样每级服务管理平台有该级相关政府部门管辖，同时建立党员群众监督机制，可以通过短息，网络，电话，上门等投诉方式进行，实时监督，调动党员群众积极性，实现智慧社区全员参与，监督机制纳入管理系统成员绩效考核。（如图2）
以网格化管理基本做法为基础，在社区内部也实行网格划分、分配专们人员[10]。社区服务范围涵盖社区所有居民，包括常住居民和流动居民。当出现突发事件时，网格协管员作为网格的直接责任人，可以通过信息层，将收到的信息第一时间汇入信息分类系统，通过信息分类处理系统，自动上传至紧急信息上报系统，将信息报送至决策层，或者对应的管理系统，下达指派命令，指派事发区网格管理员及时到位，控制事态发展。
此外，依靠现代信息网络技术将GiS技术（地理信息系统）与网格化管理联合起来构建一个在线服务平台，实现智慧化管理与信息网格化管理的结合。对社区每个网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源等通过信息层进行分类整合处理，统一放入信息缓存系统，实现同一社区不同管理系统资源的共享，有效地解决了信息资源重复建设的问题。由社区网格督导员对所分管的网格实行全时段监控，社区网格协管员对所分管的网格实行信息资源的汇总，社区网格管理员对所分管的网格进行问题的及时处理和反馈，同时明确社区总负责人，从而在横向上实现统一管理，纵向上实现分层、分级、全区域管理。
最后，基于网格化管理的智慧社区管理系统工作层涵盖了社区服务方方面面，除了事中，事后控制之外，还应建立事前控制机制，除了将社区系统建设与网格化管理相结合外另可加入传感设施，实行部分与整体总系统的挂接，同时加强管理监督中心的监督巡视工作，加强社区群众危险防护意识，及时应对一些可以避免的重大意外事件。
3结语
将网格化管理与智慧社区管理相结合，根据区域情况布置智慧社区网格，设置社区网格关键节点。在arcSDe原理的基础上建立了一个统一的信息管理系统，有效地解决了部门间信息壁垒问题，加强了部门与部门间的联系，提高了社区管理的办事效率。搭建了一个智慧社区管理系统平台，构建信息分类上报系统，减少了管理部门间不必要的决策，避免了信息下达过程中的失真。网格化管理的实施为智慧社区的管理起到了积极的作用。通过城市网格化管理模式与智慧社区的结合，有效地整和信息资源，避免重复建设、信息分割的局面，为智慧社区管理体系建设提供有力的基础，智慧社区系统的构建可以适用不同区域，便于在不同区域推广。
参考文献：
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基层社会治理智慧化篇6
结合当前工作需要，的会员“yeshu12”为你整理了这篇政务服务数据管理局年度工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年以来，我局领导班子敢于担当、主动作为，全局上下凝心聚力、卯足干劲，坚决落实中央、省、市、区委关于疫情防控的工作部署，将常态化疫情防控与“互联网+政务服务”、数字政府建设工作紧密结合，推动科技赋能、数据驱动，科技防疫、5G建设、数据创新应用大赛等大项任务完成出色，数字政府和智慧南山建设成效显著。伟中书记、如桂市长等市、区主要领导对我局相关工作作出批示表扬，中央电视台CCtV1综合频道、CCtV4中文国际频道、新华网、《经济日报》等中央、省市级媒体均对我局疫情防控、政务服务等工作进行了专题报道，《深圳南山区“三引领”打造5G建设示范区》被广东省委办公厅刊发。
一、抓党建强队伍，建设业务精湛、干事创业的“南山政务力量”
一是党业融合增强“战斗力”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动常态长效，形成了“班子团结、队伍稳定、风清气正、干事创业”的良好氛围。今年疫情期间，第一时间设立党员先锋岗，发起“战疫当前、硬核党员”倡议书，成立12人疫情防控“党员突击队”。视频会议系统保障分队春节七天坚守一线，确保通信保障“全天候”零差错，保障全区近200场紧急会议。打造线上申报为主、线下邮寄为辅、预约办理为补的“无接触”政务服务模式。邀请500余家企业开展“政企面对面”专场活动，开创5G远程咨询服务等举措。两位局党组成员分别担任荔湾社区和登良社区“三人组”成员，带领10名党员和工作人员下沉一线，参与社区设卡检查、参与社区入户排查、参与社区隔离管控、协助辖区企业复工复产等，协调解决社区面临的防疫物资缺乏、人员不足、科技手段落后等问题。2位局班子成员值守隔离酒店，做好疫情防控和隔离酒店人员管理工作。
二是建强支部堡垒增强“凝聚力”。与区委组织部共同探索“党群G+服务”，通过线上线下相结合，打造党群G+政务服务、社区服务、警务服务、生活服务四种示范点，实现党建引领的社会治理向智能化、专业化升级。在统筹推进全区5G基础设施建设工作中，班子成员和科级党员干部下沉一线挂点指导八个街道，全程指导督办5G建设工作，提前超额完成我区5G建设任务，实现5G网络全覆盖。在“互联网+监管”改革工作中，党员干部带头加班加点，利用端午假期和周末时间与监管部门集中办公，通宵达旦、连续作战，指导部门顺利完成全区548个监管事项的标准化和数据覆盖工作，各项指标超前完成市级任务并保持领先。与挂点的登良社区、荔湾社区党委结对共建，推广党员先锋队、党员志愿服务队等做法，引导党员在活动中亮身份、亮职责、亮作为，促进机关党建向基层延伸，让“机关党建”与“基层党建”在交流互鉴中取得崭新成果。
三是做实主题党日增强“向心力”。结合建党99周年、深圳经济特区建立40周年和南山区建区30周年，精心谋划内容丰富、形式多样的主题党日活动，共组织筹划党日活动15次。深入腾讯企业调研、下社区开展党员志愿服务，开展“颂党恩、赞祖国”主题党日“十个一”活动，重温入党申请书、诵读红色家书、合唱革命歌曲。组织观看专题教育宣传片，鼓励党员对标先进找差距，强化纪律守底线。在前海石公园和大南山开展徒步活动，面对党旗，重温党史，共话初心使命，坚定红色信仰。参观廉政雕塑群、举办集体“政治生日会”，开展“荐好书读好书?打造书香机关”读书会，营造积极向上的学习氛围，凝聚干事创业的磅礴力量。
二、重规划强统筹，绘制革故鼎新、统揽全局的智慧南山蓝图
（一）制定智慧南山建设标准规范。完善信息化建设工作流程，制定全流程制度规范。向全区印发《南山区智慧南山（数字政府）项目管理规定（试行）》《南山区智慧南山（数字政府）专家库管理办法》《南山区政务服务数据管理局信息化项目检测与验收规范（试行）》《深圳市南山区政务服务数据管理局信息化服务项目采购实施办法（试行）》《南山区智慧南山（数字政府）建设工作管理规定（试行）》，制定街道多功能智能杆、智慧社区、安全立体防控等建设指引，为智慧城市建设提供规范和遵循。
（二）编制“数字政府”十四五规划。依托互联网、5G、人工智能、大数据、区块链等新兴技术，以支撑南山区建成世界级创新型滨海中心城区为牵引，以“政务服务一网通办、经济发展一网监测、城市运营一网统管、网络基础一体同建”为发展目标，聚焦“慧建基础、慧治城市、慧促产业、慧享民生”，针对南山区数字政府建设过程中面临的难点问题，横向梳理各职能部门业务需求，纵向对接市级规划要求，全面构建全区数字政府总体架构，提出十四五期间数字政府建设总体思路与目标，创建数字政府建设现代城市范例。
（三）开展前瞻性应用技术研究。结合大数据应用和智慧城市建设发展趋势，开展大数据、人工智能、区块链技术应用前瞻性研究，对网络安全实验室建设机制、区块链在数字政府中的应用、政府职能转变对营商环境发展要求、5G新技术应用等前瞻性课题开展专项研究，对信息化项目进行前期论证。
三、简流程优服务，建设整体联动、部门协同的服务型高效政府
今年以来，区行政服务大厅、创新广场服务厅共接待办事群众69792人次，受理行政审批和服务事项74447件，证照出件22382件，解答电话咨询70708次，接受办事人员现场评价44687次，群众评价满意率达99.99%。接待全国各地参观考察交流团队43批共528人次。5月，深圳市网上政务服务能力蝉联全国重点城市第一，我区推进的“一网通办”“一件事一次办”“秒批”“无感申办”等工作为全市蝉联第一做出重要贡献。
（一）优化行政审批流程，政务服务效能显著提升。按照“简环节、优流程、压时限、减材料”要求，持续推进“证照分离”改革试点，进一步精简审批手续、压减审批时间，精简申请材料。所有区级事项均实现“一次跑”，500个事项实现“零跑动”，426个事项实现“指尖办”，292个事项实现容缺受理，下沉街道及社区业务全部实现区内通办，168个事项实现“马上办”，122个事项实现“无感申办”，行政许可事项即办数达到116项，101个政务服务主题实现“一件事一次办”，各项指标均在全市各区中名列前茅。
（二）推动政务服务事项“秒批”，行政审批服务实现“零等待”。通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批，增设人工复核、后置邮寄材料回收等服务，166个政务服务事项实现“秒批”，37个政务事项纳入优化审批流程”秒批“服务事项，涵盖文体教育、人才入户、个体工商户登记、残障人士服务、老龄津贴等大量高频事项，秒批事项数量居全市之首，并作为广东省特色服务事项进驻国家政务服务平台“广东旗舰店”，中央电视台《新闻联播》栏目对我局推出的“秒批”服务进行了专题报道。
（三）开创“湾区通办”服务专区，湾区政务复刻“南山模式”。联合粤港澳大湾区9地市，梳理服务事项的事项名称、办理材料和申请流程等100余个要素，利用政务大数据、人工智能、电子证照技术，构建数据互信互认互用机制，统一事项标准和审批服务流程，打破事项办理的户籍地和居住地限制，打造线上线下政务服务“湾区通办”专区，推出“秒批+湾区通办”、“无感申办+湾区通办”政务服务事项，让数据多跑路，让群众少跑腿，推出24个主题的180个“湾区通办”政务服务事项，19个“湾区通办”事项实现“秒批”，促进粤港澳大湾区九市政务服务及数据互联互通，深化大湾区政务服务一体化改革，促进政务服务实现跨市共享和融合。
（四）企业开办从“一站式”到“零成本”，政务服务展现“南山温度”。依托广东省在线刻章服务平台，优化印章管理系统交接、交付业务流程，为新开办企业免费刻制公章，企业设立公章刻制真正实现“企业下单、政府买单”，为全市免费刻章服务树立了示范标杆。在“免费刻章”基础上，协同税务等部门提供“新开办企业套餐”服务，免费为企业提供营业执照、公章、税控盘、发票等证件结果统一邮寄服务，为新开办企业提供“一窗受理、一键申报、一次领取、全程免费”的便捷高效服务，企业设立服务从“一站式”升级为“零成本”，为扎根南山的企业送上便捷实惠“大礼包”，打造南山政务服务“升级版”。
（五）推进“一件事一次办”等主题服务，增强了群众办事的获得感。瞄准企业需求导向，围绕申请人办成一件事，全面梳理政务事项全流程办理涉及部门、流程和时限，按照“一窗进出、接办分离、后台流转、全程代办”模式，一次性了解需要办理的许可证种类、流程和申报材料，一次性向“主题式”服务窗口提交资料，享受全程代办服务，推出“一件事一次办”主题服务事项101项。优化政务服务事项“指尖办”，从应用服务和申请人角度出发，在“南山政务服务微信公众号”、i深圳实现在线预约、在线取号、在线申办、在线评价、进度查询和意见反馈等功能的基础上，新增实现126个事项在线办理功能。
（六）推动惠企政策“精准送”“一次办”，精准稳妥推进企业复工复产。防疫期间，利用智慧化手段为企业提供暖企惠企服务，精准稳妥助力企业复工复产。一是惠企政策“云上查”。在“i深圳”app手机端和区产业发展综合服务平台同步上线“惠企政策精准送”专区，梳理南山区“1+6”产业扶持资金和“暖企惠企”双12条政策共91条政策。二是政策申请“云上送”。利用“大数据”技术，依托政务服务历史办事存量数据信息，构建市民及企业政务服务画像，智能感知服务需求，主动将可办事项推送到企业办事账户。三是疑难问题“云上答”。在“南山政务服务”公众号“疫情自主申报”平台开通“智能助理”，将复工复产和市、区关于暖企相关政策和答疑情况加入知识库，方便企业群众随时随地了解疫情防控知识和扶持政策。
（七）开启“远程视频”和“智能语音”咨询服务，创新“政民互动”新模式。通过开设智能机器人坐席，建立智能问答库，形成问题库完善机制，即时解答申请人各类问题，实现全天候、多坐席、无死角智能语音咨询服务，依托5G网络技术，在南山区政务服务大厅、创新广场分厅、审批部门科室安装远程视频设备共计86个，视频设备覆盖全区28个部门、61个科室、500余个事项，为企业群众、窗口人员、审批后台搭建了畅通无阻的政务服务桥梁，形成“申请人-综合窗口-审批部门”三方“点对点”“面对面”即时沟通解决机制，方便群众直接与审批部门咨询涉企政策和专业审批问题，业务审批部门解决群众咨询问题800余次。
四、打基础谋创新，建设数据驱动、精准高效的管理型慧治政府
（一）强基础，构建智慧城市“核心枢纽”。一是“强大脑”，打造智慧南山运营指挥体系。规划建设区级政府管理运营指挥中心、8个街道指挥分中心、“块数据”城市网格化综合治理平台，打造“1+8+1”5G智慧南山城市运营联合指挥体系，集应急指挥、基层治理、城市管理、产业发展等功能于一体，提供基于5G网络的城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度和事件分拨处置等服务，实现城市运营“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”。二是“强动脉”，打造智慧南山“数据交通”骨干网。大力推进多功能智能杆建设，规划新建智能杆705根，构建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、无线通信、应急求助等多功能于一体智慧南山智能感知网络；建设政府城域光纤网，敷设主干环路光缆187皮长公里，敷设接入层光缆2428皮长公里，实现行政机关、企事业单位、医院、学校等光纤网络互联互通，打造5G网络“高速专用通道”；建设“无线南山”，实现公园、校园、港口、商场等重点公共场所免费无线wifi全覆盖，延伸5G服务触角，大幅提升群众体验感和获得感。三是“强免疫”，打造智慧南山建设“铜墙铁壁”。强化网络安全管理，有序开展全区信息系统等级保护、等级测评、系统漏洞扫描和平台安全加固等工作，处理终端故障1220次、保障视频会议932次、新增政务网接入单位18个、网络故障应急处置19次。规划建设网络安全数据分析中心和网络安全服务中心，搭建网络态势感知平台，完善日常规范管理、隐患排查处置和突发事件应急响应处置等机制，实现网络安全从单纯防护向实时预警、监测和响应转化，从单点预警向协同预警、从模糊管理向量化管理转化，从局部安全向全局安全转化。
（二）汇数据，归集智慧南山建设核心资源。一是打造智慧南山大数据中心集群。对跨部门大数据进行汇聚、共享，依托数据挖掘技术构建数据分析系统，形成统一权限配置和集中展示，打造集成22个子系统的大数据平台，建设区级大数据中心和八个街道数据分中心，打造全区“1+8”分布式数据处理构架，提高5G应用环境下的数据存储、计算、交换能力。二是举办“华为云杯”开放数据应用创新大赛。以“数聚粤港澳?智汇大湾区”为主题，以群众实际需求为导向，举办2020深圳开放数据应用创新大赛，5G-车联网环境下智能驾驶辅助系统、基于5G技术的重大活动保障解决方案、基于5G与边缘计算的ai智能运算能力平台等作品亮点频出，有效带动人才汇聚、产业落地，助推数字经济和实体产业的融合发展，激发数据应用和社会创新活力。三是建立数据融合共享平台。建设数据汇聚共享应用服务平台、视频汇聚共享应用服务平台、物联感知平台，实现各类视频数据资源的汇聚共享和优化配置，推进政务数据资源融合共享利用。已汇聚公安、市场监管等24个部门的政务数据资源4亿余条，共享数据目录400余条，共享接口250余个。以“一个底板、三条主线”为核心路径，建立“块数据”共建共治共享平台，融合社会治理基本要素，汇聚部门业务数据，形成“块数据”智能底板。利用部门“条”数据，按区、街道、社区、网格、楼栋、房屋的结构组织成“块”，理清人员治理、法人治理、事件治理“三条主线”。四是依托大数据信息化手段打好疫情防控阻击战。强化部门联动，打破数据壁垒，整合部门、企业68类数据共1350万条，个人自主申报167万人次；强化数据清洗，通过对归集数据连夜奋战进行筛选、分类、汇总、清洗、对比、去重，梳理出105万人次信息数据；强化大数据分析，利用疫情防控大数据，对比分析确诊病例治疗情况、新增病例情况、重点地区返深情况、发热等身体异常人员情况、自主申报隔离人员情况，准确分析研判疫情现状和发展态势，指导各社区、小区和企业平稳有序组织人员返深。分析企业返深人数、员工属地及居家隔离等情况，准确研判企业复工态势，分批、科学、有序做好复工复产工作。
（三）强应用，打造“智慧南山”建设优秀成果。一是推进智慧园区建设。以“大冲华润金融城”“深圳湾生态科技广场”“招商蛇口网谷”作为智慧园区试点，搭建“智慧园区”试点服务平台，完成系统开发及app上线。依托南山区智慧城市和园区信息化的前期建设成果，依照“一体化”集约共享的建设思路，整合各方数据资源，融合多方服务，提升各园区的管理服务能力。二是推进智慧社区建设。建设智慧南光社区，通过安装智能井盖、多功能灯杆、视频门禁设备、铺设智能地磁，建设地下管廊Bim模型和物联感知管理平台，融合智慧政务、智慧党建等智慧化应用系统，全面提升社区管理服务水平。三是推进智慧城中村建设。编制《南山区智慧城中村基础设施建设指引》，对“智慧城中村”建设工作所涵盖的社区治安、消防安全、地下管线管理、弱电治理、智慧停车等内容，在建设要求、标准等方面作了详细的说明和指导。在南头街道一甲村打造城中村样板，利用智慧手段提升基层治理水平。四是推进平安校园建设。167所幼儿园完成监控施工，97所完成前端传感器施工，208所完成三维全景扫描，194所完成激光点云扫描，79所完成内外三维绘制，91家安装室内网关，90家安装室外网关，推动实现学前教育智慧化管理。
五、建标准促公开，建设依法行政、公平正义的阳光型法治政府
（一）深入推动政务公开工作。主动公开方面，常态化开展“解读南山”在线访谈品牌活动，围绕公众关注、关心的热点，邀请相关部门负责人，全方位解读我区重要政策文件，为民生焦点答疑解惑，公开区委区政府年度重点工作进展，全年共成功组织9期在线访谈。新设“抗击新冠肺炎南山在行动”、“政企面对面”、“全面推进基层政务公开标准化规范化”等专题主动公开南山区相关信息，深入推动信息公开。依申请公开方面，针对申请人身份敏感、涉及面广的政府信息公开申请，引入专业律师团队，建立区司法局、相关单位参与的复杂问题联席研判机制，全年共组织8次联席会议，在当前我区依申请公开数量和复杂性明显上升趋势下确保每宗回复合法、规范。2020年全区共收到政府信息公开申请252宗，已办结220宗，在办32宗，全区无政府信息公开行政复议中被确认未依法履行政府信息公开责任情况。
（二）统筹推进门户网站集约迁移工作。按照全省政府网站集约迁移的统一部署要求，按“平台集约、内容集约”的原则对南山政府在线主站、集约至主站的30个部门及8个街道办事处信息公开页面进行调整、精简。要求各单位按照“谁、谁负责”的原则，做好信息录入、审核、、更新等各项工作，确保集约迁移期期间网站相关工作的连续性、稳定性，保证政府信息公开不脱节、政务服务不断档、互动交流有回应。南山区政府网站于5月29日正式迁移集约至广东省集约化平台，本次集约总计迁移市平台2000余栏目及已发文章11万余篇，迁移区平台1000余栏目及已发文章7万余篇，同时区平台留言模块，重点领域，业务工作，征集调查，在线访谈，搜索等模块完成了功能和数据的迁移，其中留言类信息迁移1万余条。
（三）防疫期间依托公开、服务、热线三大平台助力全区防疫阻击战。一是在区政府门户网站设置“抗击新冠肺炎南山在行动”专题，及时权威疫情信息、解读南山疫情防控和企业复工复产政策、播放科普宣传视频等；通过智能机器人问答，解答企业复工复产、人员隔离政策等关注问题；通过官方政务新媒体及时强化正面宣传、舆论引导，保障公众的知情权，为基层防控疫情构筑正面舆论的防护墙。截至目前区政府门户网站共各类疫情相关信息近400条。二是疫情防控期间组织多场“政企面对面”活动，在区政府门户网站在线访谈、政策解读专栏同步，通过权威、公开解读，让企业看得见、听得懂、信得过，凝聚抗疫合力。三是将“12345”公众来电作为收集疫情信息、了解群众诉求、监控政务舆情、提供领导决策的重要渠道，专人及时系统转派、跟进督促、回复反馈、汇总疫情热点，拟定《南山区12345政务服务热线涉及疫情公众来电日报》，为科学决策提供参考依据。
（四）统筹全区基层政务公开标准化规范化工作。根据国务院办公厅、省、市关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的相关部署要求，结合市“政务公开（含城市信用建设）”绩效考核指标，切实做好我区政务公开标准化规范化工作，研究起草了《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施方案（征求意见稿）》，已征集全区各单位意见建议，拟在下半年全面推进全区基层政务公开标准化规范化工作，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录。
下一步工作重点
紧紧围绕“出规划、定标准，抓统筹、汇资源，打基础、做试点，拼绩效、当尖兵”工作方针，我局将继续开创性推进新型智慧城市建设，全面打造智慧城市建设“南山标准”，加快建成全国“互联网+政务服务”典型示范区，探索建设国际一流营商环境改革创新试验区。
（一）强化顶层设计，搭建智慧城市“最强大脑”。一是根据《南山区“数字政府”建设十四五规划（初稿）》和《南山区2020年全面深化改革项目计划》，编制《数字政府和智慧南山项目总体规划方案》。二是编制《南山区智慧南山（数字政府）软课题管理规定（试行）》，出台具体管理规定，加强软课题规范化管理。三是编制建设指引，研究完善智慧城市、智慧园区、多功能智能杆、数据中心等建设要求，对全区开展各项智慧城市新基础设施建设提供明确的指引标准，做好全区各单位智慧南山项目统筹、审核、把关工作。四是加速推进“智慧南山（数字政府）”项目建设。聚焦“慧建基础、慧治城市、慧促产业、慧享民生”，基础设施支撑更全面，数据共享更顺畅，城市治理更科学，产业服务更精准，市民生活更便捷，探索形成“政务服务一网通办、经济发展一网监测、城市运营一网统管、网络基础一体同建”的“数字政府”新架构和新体系。
（二）优化服务模式，打造营商环境“最佳气质”。一是完成“一件事一次办”主题服务梳理和上线。在广东政务服务网和南山区产业服务平台上线政务服务事项和惠企政策“一件事一次办”主题服务，细化最小颗粒度，实现申请人办一件事，只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证。二是继续推进政务服务事项“湾区通办”。与广州黄埔等区域合作，在现有湾区通办试点区的基础上，扩大“湾区通办”事项覆盖范围，逐步扩大政务服务“湾区通办”事项至整个大湾区。根据市政数局《推进大湾区政务服务合作工作方案（征求意见稿）》工作要求，提前开展“湾区通办”事项专区对接和整合的准备工作。三是深入挖潜政务服务事项与5G技术融合应用。在5G远程视频连线、政企面对面视频直播等政务服务5G技术融合的基础上，继续研究基于政务服务的5G应用，打造政务服务5G应用的示范案例和南山样板。四是推进政务服务事项“四免”工作。在全区74个“秒批”事项、122项“无感申办”事项的基础上，组织开展现场集中办公与业务培训，逐项业务梳理业务免材料、免数据、免纸质印章和签名四免表单，逐一研究业务电子证照关联、审批数据需求、用章和电子签名需求和相关平台对接等情况，进一步推进审批服务便民化改革。五是开展“互联网+政务服务”服务质量提升工作。实时跟踪掌握全局重点工作、业务推进情况，重点调研政务服务事项“湾区通办”、“一件事一次办”、政务服务事项标准化、政务服务“好差评”、全市统一政务服务app（i深圳）建设等工作；紧跟国家政务服务政策要求和发展趋势，深入研究政务服务领域实践，形成南山区政务服务创新专报；对南山政务服务特色案例和典型做法进行研究，形成具有本地特色的新媒体内容，提升南山政务品牌认知。
基层社会治理智慧化篇7
一、总体统筹规划智慧生态城市
智慧生态城市层次分明：生态环境、基础设施、五位一体建设、四化同步发展和智能生态城乡；涵盖政府、企业、社会、社区\村和家庭，生产、生活和生态。牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点。
二、顶层设计智慧协调城乡发展
智慧城市重在应用，生态城市重在基础；目前有关方面抓的智慧城市、生态城市的顶层设计仅是城市发展的中层设计。城乡信息流引领技术流、资金流、人才流，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好地稳增长、调结构、惠民生。因势而谋，应势而动，顺势而为，促进融合发展，推动企业加快技术创新、提升精准管理水平，完善设备折旧等政策，增强产业竞争力。健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。智慧生态城市（乡）建设智慧生态工程，涉及众多产业和方面。“智慧生态工程”是信息化支撑的生态工程，师法自然，修复生态；改善水循环、气成分、土组成，如“雨水渗灌地下工程”等。雨水本是宝贵的资源，尤其在我国北方缺水地区。目前城乡许多雨水没有渗入补充地下水反而在地表泛滥成灾，并在泛滥过程中被污染，实在最为不利。治理城市雨洪泛滥的最佳方案显然不是只考虑建设更强的排水管网体系，而是设法把雨水收集和存储起来利用或渗补地下水（存储在地下备用）才是最合理的对策，是真正的智慧生态工程。实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划，推动能源生产和消费方式变革。加强水污染、土壤污染治理；继续实施退耕还林还草，退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大工程。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。
三、抓信息化带动四化同步发展
城市的发展需求极大地促进了计算机产业、软件产业、集成电路产业和通信业与设备制造业的发展，带动了区域经济的转型升级。中央成立“网络安全和信息化领导小组”，信息化成为真正的一把手工程！为城市发展带来新的机遇。实施“宽带中国”战略，积极发展信息资源市场，发展物联网，强化信息获取与智能处理；建设下一代信息基础设施，深化电子政务建设，全面支撑政务部门履行职责，满足公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项目标的需求，推进行政体制改革和服务型政府建设。广泛应用信息技术，建设信息安全保障体系，促进资金流、人流、物流、信息流的高效配置和安全运转。合理使用信息资源，促进节能降耗减排，提升管理服务水平，推进城镇智慧化发展，建设美丽城镇。
我国信息化行业先行，城市信息化建设和运行纵强横弱，信息孤岛多，数据交换难，信息共享程度低；信息化建设成本高，效率低；缺乏科学、务实的总体框架和适合不同类型城镇使用的建设与运行模式。信息化的高投入与应用系统建设低效益的矛盾突出，信息资源开发利用不足，信息化的效能还没有得到充分的发挥和体现。以基础数据库为基础，建设一个数据规范、互惠互利、共用共享的公共信息平台，实现数据交换与信息共享；对城市各类公共信息进行统一管理，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换与服务的需求。以企业、民众和政府为主体，在经济发展、民生改善、社会治理和生态保护等方面应用信息通讯技术，开发利用信息资源，整合业务应用系统，提升信息交流和共享水平，支撑生产、生活和生态活动，节约资源，保护环境，促进城镇可持续发展。整合各部门、各单位的信息资源，按照"一数一源"原则，确保基础信息的准确性和完整性，为政府和社会提供准确可靠的基础信息服务。在生产、生活和生态活动中积极促进信息消费；启动第四次工业革命，促进生产领域的信息消费。
基层社会治理智慧化篇8
智慧人具备转型潜能
在经济转型中，人们早就提出建设智慧地区、智慧城市、智慧产业以及智慧实体的理念。尽管它们之间有层次的区别，但有一点是肯定的：那绝不应当是新一轮的跑马圈地运动，而是一种自我完善和升级改造。这既需要以人为本，又需要体现在人的综合素质的提高上。也就是说，要想在经济转型中取得成功，就需要将劳动者的人性建立在“智慧人”的假设之上。
西方行为科学曾先后提出过“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和“复杂人”等有关人性的假设，后来的假设大都是对以前假设的校正与发展。新的思考告诉我们，人变成“复杂人”是因为智力水平的提高。如果说过去的人性假设都是为了调动和役使劳动者的体力，其极端表现是血汗经济；那么在知识经济或者智慧经济中，劳动者早已不是头脑简单四肢发达的形象，我们完全有理由将其称之为“智慧人”。而关于智慧人的人性假设也并非现在才有，我国东汉时期的思想家王充就曾以才智为尺度对人的本性进行了划分。
智慧人假设就是承认所有的劳动者都有自己的智慧。至于不同的劳动者表现出来的智愚之别，那是因为各有所长、各有所短。各自在某一件事上究竟表现出自己怎样的智慧优势，劳动者会做出现实的选择。从当下的语境来看，那就是具有转型或者实现转型的潜能：
认知(学习)本能。智慧与具有某一领域的书本知识、学历文凭不同：一个人可能没有很高的学历，但是不能认为他没有足够的应对生存和发展问题的智慧。如果说转型需要学习的话，劳动者完全具有这种能力。
成长本能。在智慧经济中，劳动者的需求是多层次的。在从温饱到小康水平的过渡中，他们有从较低层次的需要向较高层次需要发展的诉求和特定的能力。这除了有赖于个人的成长，还表现为外界视野的拓宽和参照系的相对变化：不仅有本体系内的绝对成长，还有更大参照系间的相对成长。
多元应对本能。随着改革开放，人们现实利益的获得呈现出多层次、多渠道的趋势。尽管劳动者对其间出现的不公正、不公平、不公开的现象不满，但也学会了利用不同体制之间的矛盾来争取自己的利益，使力量对比发生变化，甚至出现逆转。当转型合乎自己的预期时，劳动者当然会做出与之相适应的选择。
智慧人不乏转型动力
从智慧人的基本特点可以看出，在经济转型中确立智慧人假设是十分必要的。这种必要性不是对劳动者的恩赐或者加冕，相反是对经济转型的“救赎”。宗教界也强调人的智慧或者“慧根”，但那是指信众在修炼之中或者皈依之后，而在企业管理中则不同，智慧人的秉性在转型没有完成之前就已形成，它已具备经济转型的动因和初始条件。
一般说来，学术界讨论的影响人性的主要因素在智慧人身上都有体现，我们可以将其称之为人性的潜在结构，比如欲望、虚荣、嫉妒、情感等等。当智慧人的温饱问题基本解决之后，人性结构就会有所升华，增加成就感、幸福感、地位感等要素，我们可以将其称之为外显结构，其中成就感、幸福感主要来自个人内心的体验，比较个性化。所谓你认为自己是什么样的人，你就是什么样的人，说的就是这个意思。
成就感主要表现为古人所说的“三立”――立功、立言、立德。立功相当于我们今天所说的业绩，比如效率和效益等等。立言基于学识(知识和创见)，表现为价值观念的多样化等等。网络时代为人们“立言”提供了便捷的媒介与载体，比如每个人都可以通过微博等渠道尝试获得自己的粉丝。立德则是通过自身的道德操行来影响他人。
幸福感除了对物质生活的享受，还包括对立功、立言、立德所付的努力和成果的自我体验。这既可以受际遇的影响，又可以与际遇无关。
地位感在智慧人的人性外显结构中是一个弹性较大的要素。这是因为它充分显示了智慧人的社会属性，而社会属性又是极其复杂的。按照彼得原理，“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。如果说这是一种纵向的地位感，那么还有一种横向的地位感同样重要，就是在同层次中的受重视程度，比如“我正在做某某事，辛苦着呢”!地位感还可以分出存在感、价值感、历史感三个层次。与个人体验不同，它们主要表现为社会评价的反映。由于引起社会评价的范围、历史跨度的不同，追求地位感的时空跨度也有差异，或者追求时髦，或者坚持可持续发展，等等。
如果说经济发展是为了满足智慧人日益增长的物质生活的需要，那么只有促进人的全面发展才能满足智慧人日益增长的精神生活方面的需要。如果转型的目的正在于此，那就决定了经济转型需要以人的智慧为本，从而实现经济转型的出发点和目的相统一。
注意转型智慧的两面性
智慧相对于道德判断而言是中性的，既可能表现出真善美的一面，也可能向假恶丑方面演化，如所谓“智慧出，有大伪”。然而，我们却不能像封建统治者那样采取愚民政策，而是需要对智慧善恶的两面性进行客观分析，抑恶扬善。
老子在《道德经》中早就指出：“天下皆知美之为美，斯恶矣。皆知善之为善，斯不善矣”。意思是说，美包含着丑恶、善包含着不善，彼此没有不可逾越的鸿沟，在利益取向多元化的今天更是如此。人的行为按对人对己、有利有害的区分，通常有四种组合：利人利己、利人损己、损人利己、损人不利己。一般认为，前两种为善。如果我们将上述四种组合作为智慧人行为模式的动机(因)，再考虑实际产生的效果或者后果，也可以把人的行为分为四种情况：(善因，善果)，(善因，恶果)，(恶因，善果)，(恶因，恶果)。而且人性在善恶上是可以相互转化的。至于如何转化，既有不以人的意志为转移的客观因素的变化，也有智慧人实用主义的选择。其中也难免有炒作、包装与博弈，古人把这叫做“机心”。这里的“机”既是“枢机”之“机”，也是“天机”之“机”，多是客观现实的能动反映，并非人心不古。
在企业中，智慧人的善恶转化取决于管理者的“机心”取向，比如在“寻租”与“创新”之间进行权衡，管理者既可以勾结官僚政客以寻租，又可以进行技术和制度的创新，如何选择，通常取决于哪一类活动的回报率更高。如果出现腐败，一般意味着管理者寻租的回报率远远高于创新的回报率，管理者的“机心”难免会倾向于寻租。这时候，智慧人即使把自己的“机心”用在创新上，也很难得到地位感的满足。即使在社会主流价值观中善恶界限是明确的，智慧人并非必然会远离恶事，那将取决于个人对风险成本的考量。在这里，科学的两面性与智慧的两面性是一致的，“君子得之固躬，小人得之轻命”。反过来解读：在科技和创新智慧方面，“得之固躬”则为君子：
“得之轻命”则为小人。智慧人同样有君子与小人之别，我们不能简单地把智慧人当作溢美之词看待。
管理转型须返璞归真
在确立智慧人假设之后，会出现一个有意思的命题：对智慧人的管理不能表现出过多的智慧，即不能有过多的“心机”。这就需要放弃管理者的强势，实施管理转型，基本的思路是返璞归真，以正治企。
以正治企是“以正治国”治理诉求在现代企业里的表现。“以正治国”是老子在《道德经》中提出来的三大治理原则之首，从字面上不难看出，“正”对个人而言指的是光明正大，管理者应当一身正气；相对于智慧人而言，正与“奇”相对应，不能仅仅靠出奇制胜，不能试图以权谋处理难以回避的矛盾。可以设想，以少数人的智慧应对多数人的智慧，往往会应接不暇，必然遭致失败。“正”又与无为(静)相适应，管理者除了无妄为之外，在管理中应当诚恳、朴实，努力发挥劳动者的智慧，坚持以下几个原则：
维护劳动者尊严。管理者与被管理者只有分工的不同，不仅在人格上是平等的，而且在智慧上也是对等的。因此管理者对被管理者的尊重必须是发自内心的。当然，尊重是相互的，不仅管理者与被管理者相互尊重，正式组织与非正式组织之间、智慧人之间也应当相互尊重。需要指出的是，劳动者的尊严更应体现在利益分配的公平、公正、公开上。管理者只有努力促进与被管理者的双赢、多赢，才能真正形成一种和谐文化。
坚持主流价值导向。企业和管理者应当把主流价值观的提倡当作自己的承诺，时刻注意践行。首先，管理者应当以身作则，要求被管理者做到的，自己先做到。其次，不能说一套做一套，防止潜规则盛行。对于企业之外的潜规则，管理者当然要清楚，但是不能明示或者暗示劳动者用以投机。再次，应当坚持原则大于细则的精神，防止在细则上轮番过招，避免将原则虚置起来的倾向。
基层社会治理智慧化篇9
嘉兴，地处长三角腹地，这里既有小桥流水的江南景象，也有楼宇高耸、互联互通的现代气息。万物互联，智慧而居，作为世界互联网大会的永久举办地，近年来，嘉兴市高度重视修好互联网之路，建好智慧化之城，根据国务院《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，打造高品质的通信基础设施，深化以电网、智慧、教育、健康等为主要内容的智慧城市项目建设，取得了一些成效。
积淀：嘉兴的历史优势
2015年以来，根据国家网信办开展新型智慧城市建设的通知，嘉兴市启动新型智慧城市标杆市的建设工作，与中国电科、华为、腾讯等国内知名企业机构建立合作关系，形成了政府、企业、社会共创新型智慧城市的良好局面。
而此前，嘉兴的智慧城市建设已经驶入快车道。2012年，嘉兴的智慧电力、智慧交通两个建设项目被列为浙江省首批智慧城市试点项目；2013年，嘉兴市被国家工信部列为30个中欧绿色智慧城市试点市之一，正式开始推进中外智慧城市合作；2014年，成立了嘉兴市智慧城市研究院，整合浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中国电科36所、嘉兴学院等科技力量，为全市智慧城市建设提供全方位的咨询、技术等服务。
“可以说，近几年，嘉兴加强了城市信息系统的互联互通，改善了公共服务，提升了城市管理水平。在这一基础上，我们与中国电科合力打造嘉兴市新型智慧城市标杆市，就是希望中国电科在顶层设计中将更多资源投入到嘉兴市医疗、养老、城市安全等方面，以全面推进的方式开展设计，带动整个城市的立体式发展，并在智慧城市顶层设计中关注市民的获得感。”嘉兴市市长胡海峰说。
建设：五个重点的夯实
某天下午2点多，嘉兴市社保办事大厅里，人不算多，市民孙青赶着这个点来办事。不过，这并不是因为运气好，而是她出门前已经通过手机查看了当时的排队情况。“‘市民之家’app有一个排号查询的功能，只要看一下前面有几个人，选人少的时候来就可以了。”孙青说。
孙青所说的就是“市民之家”app新上线的功能，叫“社保顾问”，提供就诊结算查询、医保费用统计等一系列社保服务。“市民之家”app是由嘉兴市社保局推出的掌上服务平台，查水电、查违章、查信用，找政府、找医院等“麻烦事”，都可以在手机上完成。对嘉兴市民来说，几乎已经实现“手机在手，出门不愁”的目标。
像这样的案例不在少数。近年来，随着嘉兴智慧城市建设的不断推进，市民生活的许多方面已经越来越便捷，越来越“智慧”。而对于嘉兴新型智慧城市的建设，又该如何开展？
经过充分的分析与研究，确定了嘉兴新型智慧城市建设紧抓五个重点：构建无处不在的惠民服务、打造精细精准的城市管理、发展融合创新的信息产业、建设集约统筹的基础设施、建立自主可控的网络安全体系。
具体来讲，构建无处不在的惠民服务，就是要突出为民、便民、惠民，为市民提供广覆盖、多层次、高质量的公共服务，让新型智慧城市建设成果惠及全体市民，切实增强市民的获得感。
打造精细精准的城市管理，就是要推动政府体制机制创新和城市治理方式转变，通过城市运营管理中心的建设，实现跨部门、跨区域的功能整合和协同运作，提高城市科学治理水平。
发展融合创新的信息产业，就是要以互联网经济强市战略为契机，促进强势传统行业转型升级，加快培育和发展战略性新兴产业，优化创新创业生态链，构筑经济社会发展新优势和新动能。
建设集约统筹的基础设施，就是要结合“城乡统筹、缩小数字鸿沟、均衡发展”等特点，做到城乡信息设施统筹建设、信息资源统筹规划、信息平台统筹管理、信息内容统筹共享、信息应用统筹推广，全面支撑整个城市智慧化发展。
建立自主可控的网络安全体系，就是要强化新型智慧城市的信息安全保障，形成完善的网络空间和网络社会治理体系，统筹建设数据安全、平台安全、应用安全，强化重要信息系统和数据资源的保护，保障国家信息安全。
未来：诗意栖居的愿景
新型智慧城市建设，是城市治理现代化和新一代信息技术深度融合的结果，嘉兴的城市面貌正通过基础设施、民生领域、文化教育等方面的逐步实现，越发清晰地呈现在人们眼前。
嘉兴市新型智慧城市，将聚焦推进骨干网、城域网升级改造，加快下一代移动通信网络建设，推动光网城市建设，全面实现城市光纤到楼入户、农村光纤进镇入村。届时，全市城乡具备100mbps到户接入能力，宽带家庭普及率达到90%以上。
而对嘉兴市民来说，最受关注的莫过于民生领域。社保、医疗、养老、文教、交通等领域都被植入了“智慧”的内核。在社保方面，以市民需求为导向，将构建社会保障综合服务平台，推动一站式服务体系和全民社会保障移动应用等建设；在文教方面，将加强互联网环境下文化资源的开发、共享与管理，建设“互联网+”公共文化信息平台，通过传统文化的数字化、虚拟化建设，重现嘉兴历史文化魅力，打造嘉兴文化品牌；在交通方面，致力于持续改善居民出行条件，通过交通感知基础设施、建立完善交通管理智能化指挥调度平台和综合交通应急指挥中心，全面提升城市交通管理的综合水平和城市通行效率。
基层社会治理智慧化篇10
作为中国文化组成部分的道家文化在现代社会又有哪些值得我们借鉴和学习的内容呢？
1.1道家“无为而治”的政治智慧。
“老子反对有为的政治，主张无为无事的政治，也就是对当时政治的反动”。在这儿，不是说老子认为统治者什么事情都不做，而是应该做到“无为而无不为”的状态。“无不为”是“无为”的结果。“无为”是要统治者顺应民意，发挥下层的智慧，不要事必躬亲。特别是不要恣意妄为，如果统治者“不配有为，偏要有为；不配干涉，偏要干涉”，就会“弄得‘天下多忌讳，而民弥贫；民多利器，国家滋昏；法令滋彰，盗贼多有’。”同时，我们也要认识到，“无为”的另一个结果还可以是社会的稳定和发展。老子以及以后的道家所强调的“无为”都有一个“乱世”的背景存在。正是由于这个背景，道家才十分的期望有一个稳定的社会，和谐的社会。
1.2道家“崇尚自然”的生命智慧。
同儒家文化一样，道家文化也渗透到了现代社会的各个领域之中，文学、绘画、中医、建筑以及环境保护意识无不受到道家文化的影响。特别是在人的生存状态方面，更为深刻。正如澳大利亚生态哲学家西尔万（R.sglvan）和贝内特（D.Bennett）所说的：“道家思想是一种生态学的取向，其中蕴涵着深层的生态意识，它为‘顺应自然’生活方式提供了实践基础。”这里需要的重视的就是“顺应自然”。这是一种道家文化所强调的状态，一种最为理想的生存状态。那么，这样一种理想的生存状态在现实之中又表现在哪些方面呢？在对待人的欲望方面，道家文化提倡“少私寡欲”。现代社会，人们早以迷失在物欲横流的城市生活中，尚有一丝质朴存在的农村也拼命向着早已为欲望所填充的城市冲刺。道家文化所提倡的“少私寡欲”无疑就成为人们的清心丸。需要说明的是道家文化反对的是，而非提倡禁欲。“圣人欲不欲，不贵难得之物”就是对“少私寡欲”的完美解释。“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”就像一只水杯不可能同时装入两杯水一般，一个人也有自身的极限，不可能无休止的占有一切东西。“否极泰来”是乎也就警醒着人们不可太贪。正如禅宗祖师惠能曾云：“世俗之人，心动无常，杂念丛生，将自性遮蔽，人之心动，如同流水。前念方生，后念又起。绵绵不绝，利刃难断。”总而言之，趋利避害，喜生恶死，乃是人之天性。从道家文化中我们必须了解这样一种生存的态度：万物皆由道生，人之于世，应顺其道而为之，不应强求妄为。只有这样，人才可以在生活中游刃有余，不至于为无休止的欲望所吞噬；也只有这样，人才能在一较为理想的层面上对人生进行一个理性而有效的分析和规划。
1.3道家“为而不争”的道德智慧。
“为而不争”使得处于现代高强度竞争意识下的人们有一丝喘息的思想空间。高强度的竞争必然导致一些道德堕落的现象。诸如，物欲横流、权力膨胀、尔虞我诈、道德虚伪。如果任由这些情况的发展，再高度的物质文明也经受不起道德的堕落的侵蚀。道家“功遂身退”的“为而不争”的智慧在这儿就十分的适合那些人生得意者。当自己无限风光的时候，必定有人因你的风光而显得暗淡。我们不敢保证这些人中都是道德高尚的圣人和君子，更不能保证这些人中不会有“完舌”之辈。正如东汉李固所说：“天地之心，福谦忌盛，是以贤达功成身退，全名养寿，无怵迫之忧。”而且，“身退”并不是让你“不为而退”，而是在自己的岗位上有了成绩，有了成果的情况下，自己不去正抢名誉、好处。
2、道家文化在高职院校素质教育中的作用
前文提及的道家的三种智慧：政治智慧、生命智慧和道德智慧，在当前党和国家提出高校素质教育的建设中，或多或少的提供了作为传统文化所能提供的历史经验和文化依托。我觉得可以从三个对应的方面来阐述。
2.1对建设和谐的群体关系的作用。
道家认为“治大国若烹小鲜。以道莅天下，其鬼不神。非其鬼不神，其神不伤人”。在构建社会主义和谐社会中，我们可以理解，这是中国共产党为巩固和扩大党的执政基础而必须作出的决定。当前我国仍处于社会主义初级阶段，与这个阶段相适应的主要矛盾就在于人民群众日益增长的物质、政治、文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾。从社会交换理论，我们可以看出，社会的矛盾可以解释成为利益的冲突。所以，矛盾的解决就在于利益的调和。面对改革开放和市场经济的深入发展带来的社会结构变化和错综复杂的社会矛盾，我们党要实现社会和谐，就要进行社会整合，而要实现这一目标，离不开利用宏观的控制手段。所谓的宏观控制手段，就是要在整体上起领导作用，而不是在细节上与职能部门抢事作。只有遵循明确的责任分工，才可以做到稳定有序的政治环境。
2.2对建设和谐的人与自然关系的作用。
道家认为“人法地，地法天，天法道，道法自然”，天有规律，自然按照规律和谐运行，不相紊乱。人和一切生物都来源于天。因此，只要服从天道就是最和谐的发展状态。在整个社会和自然的发展过程中，作为社会发展的主体，人也不断追求着自己的价值。人类社会的发展和进步总是集中表现在人的发展上，如满足人类的生存和发展的需要，提高社会成员自身素质和能力等等。但是，人类的长足的发展有赖于丰富的自然资源和良好的自然环境。因此，正确处理人与自然的关系，就成为社会发展和人类进步的条件之一。在中国传统文化的经验中，道家文化对如何和谐处理人与自然的关系有比较深刻的认识和理解。道家认为，天地万物虽形态各异，但它们同出于“天”，人类只不过是“天”中的一部分，和自然都是一样的。因此，道家主张，人们在改造自然的过程中，应充分认识并尊重自然界的规律，让自然界的万事万物“自足其性”，自然地得到发展，而不横加干涉；人类与天地万物共生共存，就应与天地万物保持和谐。这样，才不会扼杀自然的生机，人类社会的生存和进步才会成为可能。如果反其道而“妄为”，过分的掠夺自然界的资源，终将使人类的发展失去后劲。当今世界存在的严重的生态危机，大都是人类为了自身的发展而对自然资源和自然环境进行过分掠夺而没有采取适当的保护措施造成的。要使得人与自然之间和谐相处，同时解决威胁人类生存和发展的危机，除了依靠当代先进的科学技术，还应充分认识到道家文化种生态智慧这一可以借鉴利用的历史经验。
2.3对建设和谐人际关系的作用。