自然灾害防治法篇1
以气候变暖为主要特征的气候变化会诱发气候灾害的发生，导致气候灾害在空间范围和发生时间上的变化，使气候灾害变得更频繁、持续时间更长、灾害程度更严重。气候变化与气候灾害间的密切关联，有着理论和实证的依据。从气象学原理上来说，气候变暖使得地表气温升高，水分蒸发加快，大气中水汽增加，水循环加快。大气环流特征和要素的改变，引发复杂的大气——海洋——陆面相互作用。由于大气中的水分增多，使更多的降水在更短的时间内发生，雨、雪等极端降水事件以及局部洪涝出现的频率可能增加，个别地区龙卷风、强雷暴以及狂风和冰雹等强对流天气也会增多。另外，由于植物、土壤、湖泊和水库中的水分蒸发加快，再加上气温升高，一些地区会遭受更频繁、更持久或更严重的干旱。[5]中国科学家认为，北极浮冰融化导致海水稀释，会影响到高纬度地区与低纬度地区的热量循环。其后果便是高纬度地区越来越冷，低纬度地区越来越热，地球将不得不依靠更强的大气波动来平衡热量。这意味着在中纬度地区会有更多的风暴天气。国外科学家认为，西北太平洋全年台风释放的能量与海洋表层温度正相反，据估计，全球变暖会使台风的速度提高6%，台风带来的降雨量会增加18%。[6]近年来气候灾害频发的事实也说明了气候变化对气候灾害的影响，气候灾害频发、并发构成全球气候变化的现实表现。据联合国统计，上世纪80年代初期，全球平均每年发生120场自然灾害，现在由于气候变化，全球自然灾害已增至每年500场左右，受灾人数也增加了68％。[7]2010年7月，巴基斯坦遭遇“历史上最严重洪灾”，全国近1800人在洪水中死亡，2000多万人受灾，1/5国土变成泽国。2010年夏，俄罗斯温度一度逼近40摄氏度，创造了该国历史上的最高纪录，连续不断的高温干旱天气导致了森林大火。2010年8月，中国甘肃舟曲县突降强降雨，发生特大泥石流灾害，遇难1434人，失踪331人。2010年12月几十年不遇的暴雪横扫纽约，同期，中国新疆维吾尔自治区北部地区也遭遇暴雪，牧业、设施农业、交通都大受影响。2009年9月～2010年3月中旬，中国西南地区出现了有气象记录以来最严重的秋冬春连旱，农业生产受灾严重、江河湖库水位明显下降、人畜饮水困难。[8]2012年初，云南再次发生严重干旱，因灾造成全省需救助人口231.38万人。[9]同时期在不同半球、不同纬度、不同国家、不同地区，接连发生了严重气候灾害，是全球气候变化导致气候灾害频发的重要实证。美国气象学家爱德华罗伦兹早在1963年就指出“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。”我们需要重视气候变化与气候灾害之间的关系，加强在气候变化背景下气候灾害的积极法律防治。
中国气候系统和生态环境脆弱，气候灾害种类繁多，且多发、并发，是世界上受气候灾害影响最为严重的国家之一。中国气象灾害占自然灾害总数的70%。每年受台风、暴雨、冰雹、寒潮、大风、暴风雪、沙尘暴、雷雨、浓雾、干旱、洪涝、高温等气象灾害和森林草原火灾、山体滑坡、泥石流、山洪、病虫害等气象次生和衍生灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均2000多亿元，约相当于国内生产总值的1%-3%。[10]而气候灾害可占到气象灾害(包括气候和天气灾害)造成的经济损失的70%一80%。[11]气候灾害的时空性中国地域广阔，地质条件多样，气候系统复杂。由于各地环境条件不同，气候系统脆弱性不一，气候灾害及次生、衍生灾害的发生形式和强度各不相同。气候灾害呈现时空分布不均匀的特点，各种气候灾害出现的频率随季节和地理位置的不同而有较大的变化。中国暴雨洪涝灾害多发生在江淮以南以及华南沿海地区，其中江南北部至长江中下游出现最多。中国干旱的分布有明显的地域性，严重的干旱区主要分布在黄淮地区，浙、赣南部与两广北部地区，黄土高原地区和滇中地区。台风在中国5-12月均有登陆，但多集中在7、8、9三个月，且以东南沿海地区的广东、福建、浙江沿海最为严重，江苏、广西沿海次之。冰冻灾害主要影响中国云、贵、川地区，湖南、湖北、江西、广东和广西也有出现。冰冻灾害主要出现在严冬和初春季节。中国冰雹分布的特征是：山区多于平原、内陆多于沿海、中纬度多于高低纬度。[12]
中国防治气候灾害的政策与法律
（一）现状
中国政府非常重视自然灾害的防治，把防灾减灾作为实现国民经济和社会可持续发展总体目标的重要保障。中国已经颁布和实施了《中华人民共和国防震减灾法》（修订后2009年5月1日起施行）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）、《中华人民共和国水土保持法》（修订后2011年3月1日起施行）、《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日起施行）、《中华人民共和国防沙治沙法》（2002年1月1日起施行）、《中华人民共和国气象法》（2000年1月1日起施行）、《中华人民共和国防汛条例》（修订后2005年7月15日实施）、《地质灾害防治条例》（2004年3月1日起施行）、《破坏性地震应急条例》（1995年4月1日起施行）、《自然灾害救助条例》（2010年9月1日起施行）、《人工影响天气条例》（2002年5月1日起施行）、《气象灾害防御条例》（2010年4月1日起施行）等30多部防灾减灾或与防灾减灾相关的法律、法规，逐步实现防灾减灾工作的法制化。此外，中国还了《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、《国家综合减灾十一五规划》（2007年8月5日）、《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》（2011年11月26日）、《国家气象灾害应急预案》（2010年03月08日）等一些防灾减灾的国家规划和国家专项应急预案。进一步完善防灾减灾体制机制，建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，为经济和社会发展提供了重要保障。
（二）存在的问题
1．气候灾害防治法律的缺乏目前中国的灾害防治立法还停留在主要针对地震、洪旱、泥石流、沙尘暴等常规的自然灾害实施“一灾一法”的阶段。缺乏综合性的灾害防治立法，虽然《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的突发事件包括了自然灾害，但是它主要是应对突发性特征事件的法律，突发性只是自然灾害一个方面的特点，无法反映出自然灾害发生发展各个方面的特性和规律性，因而一部突发事件应对法不能承载自然灾害防治综合性法律应有的统帅功能。而且现行的“一灾一法”也缺乏专门应对气候灾害的单行法律，与气候灾害防治相关的《气象防御条例》属于行政法规，在立法层次上过低，规范效力有限。虽然包括气候灾害在内的气象灾害不能完全防止，但是在法规名称上使用“防御”而非“防治”，也凸显其立法的保守性。防御侧重于灾害的预防阶段，不能概括规范在灾害管理、救助、恢复等阶段的特殊要求。《气象防御条例》在预防性规范的内容上也没有体现气候灾害与气候变化的内在关联，对气候变化背景下气候灾害频发的新情况无法做出有效的因应。
2.缺乏有效的地方行动由于“环境的自然区域本性体现在人文上就是环境的地方性,即环境最终是地方或‘本土’的环境，”[13]而且我国气候灾害发生的局地性和区域性，各地方是不同类型气候灾害的直接受害者，地方政府处在气候灾害发生的最前沿，灾害的预防、监测预警、救助、重建等具体行动都需要地方政府的操作和落实，因而气候灾害的防治客观上应着眼于灾害发生地的具体情况，加强地方气候灾害防治的行动。当前，中国地方性防灾减灾的立法明显滞后于国家立法，很多地方缺乏地方性的实施条例和办法，已有的地方性立法也是对国家相应立法的简单重复，没能体现出地方灾害应对的特点和实际。对一些新型的地方性气候灾害缺乏有效的规范，更缺乏系统的能力建设和长远的规划安排，气候灾害发生后，各地大都只能被动因应。
气候变化背景下加强气候灾害防治的法律对策
（一）气候灾害防治与应对气候变化结合起来
气候灾害的频发与气候变化有着内在的关联，气候灾害防治立法需要把对气候灾害的防治与应对气候变化结合起来。一方面，把防治气候灾害作为应对气候变化的一项重要措施，在制定气候灾害防治的政策规划和开展法律行动时，将气候变化及其影响的因素考虑进去，跳出为防治而防治的槽臼；另一方面，把应对气候变化作为防治气候灾害的战略行动，提高应对气候变化的紧迫性和主动性。应对气候变化主要包括减缓和适应两个方面，减缓气候变化与气候灾害防治的结合是切实开展节能减排，控制温室气体的排放。适应气候变化与气候灾害防治的结合是：加强生态环境建设，改善气候脆弱地区的生态环境条件，提高抵御气候灾害风险的能力以及降低气候灾害向次生、衍生灾害转化的几率；增进对气候灾害风险的认识，提高防治气候灾害、适应气候变化的意识；实施适应气候变化提高气候灾害防治的能力建设，加强对气候灾害防治和适应气候变化的教育和培训工作；开展气候灾害风险管理和适应气候变化行动，开发并共享气候和灾害风险管理的信息、技术、实践和经验教训；将减轻气候灾害风险和适应气候变化的一体化工作纳入国家和地方经济社会发展计划和规划，加大对减轻气候灾害风险和适应气候变化一体化项目的资金投入。
（二）完善气候灾害防治法律规范体系
气候变化背景下，新型灾害、复合型灾害、次生和衍生灾害频繁发生，针对常规自然灾害制定单行法的“一灾一法”现状已无法有效应对。亟需制定综合性的防灾减灾法或自然灾害防治法加以统帅，然后再对还没有制定单行法的气候灾害制定国家层面的法律。根据气候变化背景下气候灾害的特点，从灾害的预防、监测预警、应急处置、风险管理、救济救助、恢复重建、能力建设等方面做出具体规范，并在防灾减灾的各个环节提出与应对气候变化一体化的要求。考虑到气候灾害的时空性特点，特别需要加强地方性气候灾害防治立法，一方面对上位法的具体实施制定细则和办法，另一方面因地制宜地根据地方的气候条件和易发生的气候灾害类型开展制度创新。
（三）加强地方气候灾害防治的行动
1．制定气候灾害防治地方性预案根据《国家气象灾害应急预案》，结合地方实际，及时制订、修订地方性气候灾害防治的专项应急预案，并定期和不定期组织各单位进行各种灾害情景的演练。
2．制定地方性气候灾害防治规划，并纳入地方国民经济和社会发展计划和规划。地方气候灾害防治的规划不应是国家专项规划的简单重复，而应充分考虑地方的生态及气候资源条件，以及可能的灾害形态进行针对性地规划，并注意与综合防灾减灾规划的有效对接，优化整合各类防灾减灾资源，提高应对气候灾害的效率。此外，将气候灾害防治规划纳入地方国民经济和社会发展计划和规划，并在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设等具体规划中体现防治气候灾害的要求。通过国民经济和社会发展计划和规划的实施以控制不适当的人类活动而引起气候变化，通过合理利用气候资源，避免和减少气候灾害。
3.完善地方气候灾害防治管理体制，确立区域联防联控机制《气象灾害防御条例，5条规定：“国务院气象主管机构和国务院有关部门应当按照职责分工，共同做好全国气象灾害防御工作。地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。”该条例确立的气象灾害管理体制是由气象部门主管其他部门按照职责分工共同管理。气候灾害的发生往往出现多种灾害复合、次生和衍生灾害并发、造成的损害后果严重，防灾减灾的难度大，由气象部门主管的体制层次级别太低无法及时有效地应对。需要确立由各级人民政府负责，属地管理为主的气候灾害防治管理体制。在各级政府设立由政府主要领导人任主任的防灾减灾委员会或者相关部门组成的联席会议，综合协调政府各相关部门的防灾减灾工作。根据灾害发生及影响的气候区域性特征，形成同一气候区域多个地方政府参与的联防联控机制，协调建立防灾减灾的区域气候监测预警系统，实施信息共享和应急响应联动等措施。
4．强制执行防灾减灾措施和工程设施开展基础设施工程建设时应当考虑到气候灾害的影响，强制执行防灾减灾措施和工程设施。对已有的基础设施则进行全面、系统地检测，改进和提高交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等“生命线”工程的建设标准，从而提升其应对气象灾害的能力。各级地方政府积极实施气候脆弱区的生态修复工作，加强对沿海地区、水资源和农业以及易于受到沙漠化、旱灾和洪水影响的地区的保护和恢复，提高气候适应性。如加强水利工程建设，加大防洪和水土流失治理力度；大力推动农田水利基本建设，提升农业综合生产能力；加强对海岸带和沿海地区的保护管理。
5．开展气候灾害防治能力建设各级政府加大防灾减灾资金投入力度，重视农村、边远地区、气候脆弱区域的监测网络建设，形成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的气候灾害监测预警系统。加强专业队伍的建设，特别是基层气候灾害防治机构的设置和人员的配置。加强气候风险行政管理、救灾抢险等方面的人才培养，结合气候灾害的特点，定期开展针对性训练和技能培训。加大对气候灾害防治的宣传力度,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,开展气候灾害防灾减灾基本知识的宣传普及,提高广大人民群众有关气候灾害的知识和防治意识,提高他们在面对气候灾害时的自救和互救能力。
自然灾害防治法篇2
关键词：地质灾害；防治过程；地质环境；应用
在生物活动和人类的干扰下，自然界容易产生变异，这种自然变异表现在地球表层，因为地球表层是人类活动的主要场所。如果自然变异的强度较大，就会对我们的生存和社会经济发展造成负面影响，这样就形成了自然灾害。地质灾害是各种自然灾害的常见类型。我国地质灾害分布的范围比较广，而且自然灾害出现的频率也比较大，造成的人员伤亡和财产损失比较严重，对生活生产和生命财产都会造成影响，同时也会破坏我国国民经济的发展。
1地质灾害概述
受人为地质作用的影响，导致地质环境恶劣，在自然地质的作用下容易发生自然灾害，导致资源，生命和经济损失。地质灾害包括的种类较多，主要有地面变形灾害，斜坡岩土体运动灾害、土地退化灾害、水库灾害和地球化学异常灾害等。频发地质灾害有一定的原因和特点。以下对地质灾害频发的原因和特点进行分析。
（1）经常发生地质灾害的原因
近些年，在全球气候发生巨大变化和局部极端气候的基础上，造成了地质灾害的频繁发生。具体来说，地球频繁发生地壳活动，造成剧烈的地质变化。同时人类不能正确开采自然资源，也不能正确使用自然资源，严重破坏了生态环境，都有可能导致地质灾害频繁发生。
（2）地质灾害特点分析
近些年，我国发生的自然灾害有突发性，隐蔽性和破坏性的特点。人们无法在地质灾害前感受到灾害发生的任何征兆。如果以后突然发生地质灾害，人们缺乏有效的预防措施。对农田、建筑物、公路和工厂造成大量的损毁，同时人员伤亡也比较严重。这些特点都导致我国地质灾害防治工作困难重重，相关人员更要采取有效措施加强地质灾害的防治力度。
2现阶段我国地质灾害防治现状
最初，我国的地质灾害防治工作是逐渐探索的过程，发展到现在可以第一时间进行科学防治，这也是防治工作的一个显著进展。对地质灾害开展隐患防治工作。我国对灾害防治工作有深入的了解，对防治工作的来说，“防”是非常重要的，重点落实资金安排，给予技术支持，对灾害防治加强教育和宣传，对地质灾害防治知识进行宣传和普及。针对地质灾害现状，我们开展了具体防治工作，灾后相关人员要及时抗战，领导向灾区深入指导，保证对灾害的影响减轻到最小，不断健全应急支撑体系，保证迅速的应急反应，制定相关灾害条例，保证防治工作的稳步和快速发展。同时通过不断提高预警能力，坚决启动预案，这样可以保证损失的减少和人员伤亡的减少。
3地质环境分析
一般情况下，我们说的地质环境包括广义的地质环境和狭义的地质环境两种类型。广义的地质环境主要包括水、岩石和大气物等自然物质。狭义的地质环境指的是岩石圈和岩石圈的风化产物等细化的自然物质。地球演化的产物是地质环境。经过了长达亿万年的时间，水圈、大气圈和岩石圈等地球各个圈层，在能量和物质的基础上发生交换和能量流动，形成一个相对平衡的体系。地质环境具有开放性的特点。地质环境经常和大气圈、生物圈以及水圈发生能量和物质交换。同时地球表面各个圈层都影响地质环境。因此，地质环境的变化发展非常剧烈。这种变化也对地球表面各个圈层的发展产生了影响。在渐变和缓变的基础上，地质环境发生变化，一段时间后，渐变转化为突变和灾变，如此循环往复。可见，地质环境变化呈现一定的周期性。在一个地域的某个时段将渐变发展为突变，对地质环境造成破坏，导致地质灾害的产生。
4地质灾害防治过程中地质环境应用
我们已经知道地质灾害的发生和地质环境密切相关，只有保证自然环境不受破坏，才能更有效的预防地质灾害。在防治地质灾害方面，非常有效的措施是应用地质环境，加强对地质环境的分析。在此基础上建立灾害防治体系，通过各种措施的统筹，加强对地质灾害的防治，从而减少由于地质灾害造成的生命财产和经济损失。下面具体分析我国地质灾害的防治措施。
（1）在调查地质环境的基础上建立调查区划体系
建立调查区划体系可以对地质灾害进行调查评价，将地质灾害发生的地质环境条件进行调查，并对其危险性进行评价，风险区划地质灾害，对重大灾害隐患点进行确定，保证地质资源的合理开发和利用，从而更好地开展防治工程，预警地质灾害监测，这样可以方便部级防治机构和省级防治机构正确决策和科学管理。
（2）根据地质环境的变化建立科学有效的监控预警体系
地质灾害的监控预警主要由行政和预警等方面组成。通过监控预警可以进行防灾减灾工作。当地质环境条件发生变化时，地质灾害的监测预警体系能及时捕捉前兆信息。针对不同对象，利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害，从而应急避险，处理地质灾害。
（3）在调查地质环境的基础上对防治工程体系进行搬迁
专家通过调查地质环境，如果有的地质灾害危险性较大，会产生严重的危害，对于这一类地质灾害隐患，要加强地质侦查和评价工作，通过搬迁避让加强工程治理，彻底消除地质灾害造成的隐患。工作人员在对地质环境充分考虑的基础上做好防灾减灾工作。
（4）在地质资源整合的基础上建设应急处理体系
对地质灾害来说，应急处理体系的建设是非常重要的，在地质灾害发生时可以第一时间防治灾害。在整合科技资源的基础上，加强突发灾害的管理力度，保证重大地质灾害适应公共管理需要，并且建立专门的技术支撑机构，技术装备体系、应用技术系统和信息网络平台。面对地质灾害，高效、科学和系统地响应重大自然灾害，加强对地质灾害的防治。
（5）在科学技术研究的基础上形成支撑力量
研究地质灾害的防治科学技术是防治地质灾害的一项重要措施。具体来说，工作人员要研究地质灾害形成的典型环境，成因模式和内在机理。风险区划地质灾害。加强对防控方法、风险区划、检测预警和技术标准的研究，建立模拟仿真和应急响应研究体系。在地质灾害发生时第一时间加强防治，提高地质灾害防治水平，减少不必要的损失。
（6）建立地质环境评价体系
区域工程地质工作的公益性，基础性较强，其服务规划有一定的战略性，加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究非常关键，建立地质环境评价体系，可以利用评价体系评价地质环境。其中包括人类聚居区，重大工程区，变迁避让集中安置区和地质环境要素，加强对其评价。同时要对地质环境容量和地质环境质量加强评价。对气候、地震和人为活动的影响进行充分考虑，保证地质灾害风险的减少，对区域功能进行划分。在地震多发区预留避震空地，预防灾害的发生。
（7）加强工程地质环境的安全评价
地质环境安全可以保证人居环境和工程区域的安全，主要包括地质结构，地质成分、外部形态和工程性质等，要避免内外动力对其造成干扰，最大限度地降低风险的可能性。任何异常因素都会对工程对象造成干扰，也会对原来大的区域环境造成损害，对原来环境的区域态势造成负面影响。因此对作用强度，范围、危害对象和持续范围的研究非常必要，可以更有针对性地采取防治措施。地质环境安全评价是地质防治的一个重要举措，可以使地质灾害风险消除，加强土地利用规划、防洪规划和城镇建设规划，为防灾减灾提供对策。这些技术性文件可以管理和控制灾害风险，保证相关法律和法规的贯彻和落实。
结语
综上所述，受到自然环境破坏的影响，地质环境显得很脆弱。地质环境的脆弱性容易导致发生地质灾害，产生的后果非常严重。为了避免不必要的损失，加强地质灾害的防治值得高度重视。本文主要介绍了地质灾害基本概况，分析了我国地质灾害防治现状和地质环境，探讨了防治地质灾害的措施。希望通过本文的研究对我国地质灾害防治水平的提高有所帮助。
参考文献
[1]冷小鹏.基于G/S模式的三维地质灾害信息管理平台研究[D].成都理工大学，2012.
[2]徐潇宇.三峡库区地质灾害防治系统运行机制研究[D].中国地质大学，2013.
[3]肖进，李辉.汶川地震灾区地质环境演化过程与后重建灾害防治措施[J].工程地质学报，2012（4）：532-539.
[4]刘传正，刘艳辉.论地质灾害防治与地质环境利用[J].吉林大学学报（地球科学版），2012（5）.
自然灾害防治法篇3
一、概念
所谓地质灾害, 包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。关于地质灾害概念的界定, 在学术界和实际管理工作中存在着不同观点。归纳起来, 学术界的几种通行说法主要有:1、地质灾害是地质环境的一种变异现象; 2、地质灾害是指直接或间接恶化环境、降低环境质量, 危害人类和生物圈发展的地质事件, 如地震、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地质灾害是指那些对人类生命财产安全造成危害和潜在威胁的自然和人为地质作用( 现象) ; 4、在自然和人为因素的作用和影响下形成的, 对人类生命财产、环境造成损失的地质作用( 现象) ; 5、地质灾害是因地质活动引起对人类生活、生产及环境的破坏或者损失的现象。
二、在规划中加强对地质灾害防治
地质灾害防治规划是防治地质灾害的基础性工作和重要依据。 科学规划对主动有效地开展地质灾害防治工作, 避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失, 具有十分重要的作用。因此, 地质灾害防治规划编制和审批应建立地质灾害调查制度、规范地质灾害防治规划的编制程序和审批权限、明确地质灾害防治规划的编制原则、规范地质灾害防治规划的内容、明确地质灾害防治规划的地位及与其他规划的衔接等。地质灾害防治规划应当包括下
列内容:
( 一) 地质灾害现状和发展趋势预测;
( 二) 地质灾害的防治原则和目标;
( 三) 地质灾害易发区、重点防治区;
( 四) 地质灾害防治项目;
( 五) 地质灾害防治措施等。
地质灾害防治的原则只能坚持预防为主, 避让与治理相结合, 全面规划和突出重点。这是根据我国社会经济发展水平和地质灾害现状提出的在规划期内指导地质灾害防治工作的基本准则。由于我国灾害种类多、活动频繁、危害严重, 而经济发展水平相对较低。同时, 防治工作必须坚持按客观规律办事, 从实际出发,因地制宜, 讲求实效, 发挥综合治理效益; 坚持依法保护地质环境和治理地质灾害, 依靠科技进步, 建立法律法规保障体系和科技支撑体系, 使地质灾害防治法制化, 治理工程的设计、施工科学化; 加强监测预报和科普教育工作, 提高全民减灾、防灾水平, 建立群专结合的防灾体系等内容。
地质灾害的防治目标, 是指在一定期限内地质灾害防治工作所达到的目标。 地质灾害防治目标应当分阶段实施。总的要求是提高预报成功率, 避免经济损失, 减少人员伤亡, 促进地质环境和经济建设的协调发展。
地质灾害防治项目的主要包括:一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迁避让工程。三是地质灾害治理工程。根据灾害的规模和威胁的对象, 对危害公共安全、自然因素引发的灾害要由财政出资, 对人为活动引发的灾害也要进行经济技术论证, 分清责任, 实施治理工程; 四是监测预警工程。对已发现的地质灾害隐患要要实施监测预警工程, 包括专业监测和群测群防, 对其发展趋势进行预测预警预报。
地质灾害防治措施, 是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括: 加强法制建设和行政管理工作、加强科普教育宣传工作、建立稳定的资金投入机制、坚持群专结合及采取综合防治的措施等。
地质灾害防治的工作重点, 在编制和实施土地利用总体规划时, 应该把地质灾害的防治工作列入规划, 应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。
随着我国社会经济发展和人口的快速增长, 地质灾害防治工作的任务更加艰巨。我国是个地质灾害多发的国家, 为了从源头上解决和避免这个问题, 首先在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大工程项目规划过程中,应当充分考虑地质灾害防治要求, 避免和减轻地质灾害造成的损失。为了充分体现“以人为本”的思想, 做好城
市的地质灾害防治工作, 在编制和实施城市规划过程中, 要加强地质灾害防治工作。对城市规划区内地质情况尚不清晰的, 必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时, 必须充分考虑建设用地条件; 凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估, 要依法追究有关人员的责任。”在总结近几年实践经验的基础上, 为了处理好城市
总体规划和地质灾害防治规划的关系, 在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时, 应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。
自然灾害防治法篇4
[关键词]岩土工程；地质灾害；防治措施
中图分类号：p642.22文献标识码：a文章编号：1009-914X（2014）29-0168-01
一、广西区岩土类型概况
岩土体是产生地质灾害的物质载体，不同的岩土体类型，产生地质灾害的类型和密度不尽相同。广西境内展布的岩土体类型主要有：岩浆岩类、变质岩类、碳酸盐岩类、海相碎屑岩类、陆相碎屑岩类和第四系土体（系指1比50万地质图中所表述的第四纪沉积物，不包括山体表层所覆盖的第四系残坡积土层，下同。）等六大类型。岩浆岩类主要展布于桂东南和桂东北；变质岩类主要展布于桂东北，桂东南局部展布；碳酸盐岩类大面积展布于桂中、桂西、桂北、桂东等地；海相碎屑岩类主要展布于桂西和桂东；陆相碎屑岩类主要展布于桂南；第四系土体零星展布于区内各地
二、地质灾害的分类
我国地质灾害大致可分为两大类：一，由自然因素引发的地质环境问题，属于自然地质灾害；二，由人为活动引发的地质灾害，属于人为灾害。
三、我国几种常见的地质灾害
由于我国地质结构复杂，地球生态环境多变，加之人口众多的农业大国，承灾能力弱，所以形成灾害种类多、分布广、频度高、强度大、影响面宽、损失严重等。这些灾害还在显逐年增长的趋势。所以必须积极有效的做好地质灾害预防工作，采取有效的防治措施，避免和减轻地质灾害给人民生命财产带来损失，保护自然生态环境，促进社会主义经济建设的可持续发展。
1、滑坡
滑坡是指斜坡受各种自然或人为因素影响，导致坡体滑落的地质现象[1]。是岩土工程最为常见的地质现象。造成滑坡的原因较多，自然原因主要有：降雨；地震；地表水对坡脚或坡体的冲刷；融雪等。人为原因主要有：乱砍乱伐，破坏坡体植被；开挖坡脚；堆填加载；蓄水排水等。滑坡主要发生在以下地区：地震带、断裂带等地质不稳定地带；强降雨区以及暴雨多发区；山区各种工程的边坡；峡谷地区以及水域岸坡地带。
2、泥石流
泥石流是暴雨、洪水将含有沙石且松软的土质山体经饱和稀释后形成的洪流，它的面积、体积和流量都较大，而滑坡是经稀释土质山体小面积的区域，典型的泥石流由悬浮着粗大固体碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥浆组成。泥石流是一种灾害性的地质现象。通常泥石流爆发突然、来势凶猛，可携带巨大的石块。因其高速前进，具有强大的能量，因而破坏性极大。泥石流形成的主要原因有：①乱垦滥伐，破坏坡体植被。②对坡体的开挖不合理。③渣、石、土的不合理弃置或堆放。
3、地面塌陷
由于受到地震活动、降雨、地下采矿及大量抽排地下水等因素，土体和表岩在人为或者自然因素的作用下向下方塌陷，并会在地面形成塌陷坑的一种地质现象被称为地面塌陷。地面塌陷按形成原因大致可分为：一，自然塌陷，如暴雨塌陷、洪水塌陷、地震塌陷、重力塌陷等；二，人为塌陷，如坑道排水突水塌陷、采空区塌陷、抽汲岩溶地下水塌陷、水库蓄水或引水塌陷、振动或加载塌陷、地表水或污水下渗塌陷、多种成因复合塌陷等。
4、崩塌
崩塌（崩落、垮塌或塌方）是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。产生在土体中者称土崩，产生在岩体中者称岩崩。规模巨大、涉及到山体者称山崩。主要成因有以下几点：①渠道或水库蓄水出现渗漏；②强烈震动。③矿产资源的开采。④渣填土的弃置或堆放。⑤各种建设工程的边坡开挖。
5、地裂缝
“地裂缝”地面裂缝的简称。是地表岩层、土体在自然因素（地壳活动、水的作用等）或人为因素（抽水、灌溉、开挖等）作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种宏观地表破坏现象。
6、地面沉降
地面沉降有自然的地面沉降和人为的地面沉降。自然的地面沉降一种是在地表松散或半松散的沉积层在重力的作用；人为的地表沉降主要是大量抽取地下水，地基软弱夹层没有查清，软基处理不当或设计不合理所致。
四、地质灾害防治措施
地质灾害防治工程设计，必须根据崩塌、滑坡、不稳定斜坡的成因机制、运动模式、易发性及防治目标制定。根据致灾的成因确定主要防治途径；根据灾害的易发程度、防治目标确定防治工程的强度和工程量。根据地质灾害防治工程勘查设计现行行业规范，国内防治地质灾害的主要工程类型有：排（截）水工程、支（拦）挡工程、加固工程、护坡工程、减载与压脚工程及搬迁和避让等。
1、工程防治措施
工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分，对于常见的地质灾害的工程防治措施大致有：地下排水、刷方减重、支挡工程、滑带土质改良、遮挡、拦截、护墙护坡、削坡、畜引水工程、储淤工程、排导工程、清除填堵法、跨越法、强夯法、灌注法等。
2、避让措施
（1）雨天避让措施。在暴雨天气采取临时避让措施。对于那些变形山坡比较多，容易引发泥石流等地质灾害的地区，要提前做好预防工作，下雨前做好搬迁准备，以便及时躲避，减少损失。
（2）搬迁避让措施。对一些地区地质灾害危险性大、危害性严重且相对治理防治费用超过搬迁费用或已经做出过防治措施仍多次受到损害或者再建房仍然受地质灾害威胁的，应采用搬迁避让措施，避开地质灾害多发地，尽量减少灾害的损失。
3、生物防治
生物防治措施是指植树造林，种草护坡及合理耕牧。它具有应用范围广、投资省，能促进生态平衡，改善自然环境条件，防治作用持续时间长的特点，需较长时间才能发挥其效益。
4、国家相关部门应加强监督管理，规范人类各种生产开采活动。据统计，人类活动造成地质灾害的发生的影响远大于正常自然灾害的影响。人为原因导致的地质灾害具有速度快、危害大且危害面积广的特征。
五、结束语
综上所述，岩土工程地质灾害防治工程是一项长期的工作，任重而道远。随着我国综合国力不断提高，科学技术不断创新，在地质灾害防治工程中新技术、新方法、新材料的应用也愈来愈广，地质灾害的防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。
参考文献
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[3]李扬浅述岩土工程地质灾害的成因及防治措施《建筑知识：学术刊》2012年第8期
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[5]李宗发.贵州构造-岩土体分区及其与地质灾害形成的关系[J].贵州科学，2012，30（3）：32-37.
自然灾害防治法篇5
主要发灾时段为5-9月,大面积、长时间、集中性降雨，是导致地质灾害的主要诱因。因此，在降水时期，特别要加强预警工作，地质灾害预防工作责重如山，事关百姓安危，要认真扎实地贯彻落实《地质灾害防治条例》，坚持预防为主，防患于未然；坚持以人为本，确保人民生命安全。防灾对策措施如下：
(一）加强组织管理和职责分工
为确保地质灾害防治工作扎实有序进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，将灾害损失减少到最低限度，镇党委政府决定调整充实镇地质灾害防御工作领导小组(名单附后)，以加强对地质灾害的监测和管理，负责防灾救灾中的日常事务。各村（居）发现异常，要及时准确地向上级相关部门报告。领导小组在防灾救灾中实行统一领导、统一指挥、统一协调；各村（居）成立了防灾应急领导组织，组建抢险救灾应急分队。各村（居）主任是第一责任人，负责本辖区的地质灾害预防和临灾救护工作。
(二）加强宣传普及地质灾害防治知识工作
地质灾害直接威胁着人民群众的生命财产安全。要求各村（居）必须加大地质灾害危害性的宣传力度，大力普及如何鉴别地质灾害及其发生前兆、如何预报避让地质灾害、减少和防止其危害等知识，提高广大群众对地质环境的保护意识，增强自测、自报、自防和自救等防御能力。各地应将地质灾害危险点、隐患点的群测群防“明白卡”发至受威胁的村民手中，向群众通告，建立健全群测群防网络。
(三）强化落实地质灾害防治的各项制度
1、领导小组工作上要加强沟通，密切配合，通力合作，确保信息通畅，上情下达、下情上报要及时，以便适时掌握雨情、水情、灾情，为完善全镇地质灾害防御预案和防治措施提供正确依据。
2．汛前，制定切实可行的防御方案、应急预案。镇值班人员须保持电话24小时畅通，且不得擅离岗位。地质监测点监测人员须做好监测工作，并记录在案。
3．汛期，对存在潜在危害的地段派专人进行严密监测，特别是暴雨、大暴雨期间应加密监测，实行24小时值班监测。定期对滑坡、崩塌、泥石流地质灾害点进行巡察和观察。滑坡、崩塌等地质灾害点的监测人员应定期对滑坡和崩塌体等的巡查及观察，汛期应加强巡查，应注意观察地面裂缝的变化情况和房屋变形等情况，当发现地面裂缝突然变大或房屋变形等现象明显加剧时，应及时发出警报立即将人员撤离。
4．明确临灾时的安全撤离路线，发现异常情况及时将受威胁人员撤离到安全地带。
5．防汛紧要期，镇沿河各项施工必须全部停止作业，确保安全度汛。
6．实行责任追究制。按照《地质灾害防治条例》和防汛防灾的有关规定，各村（居）要提高警惕，切实做好地质灾害防范工作，做到措施到位，人员到位，职责到位，加强防范，确保人民群众生命财产安全。发生地质灾害时，应服从党委政府的调度，全力投入抢险救灾。
7．地质灾害防治工作实行属地管理，分级负责原则。各村（居）负责本辖区内地质灾害防御和应急抢险工作；镇党委政府应当按照突发地质灾害应急预案的分工，做好相关的应急准备和应急处置工作。镇安全生产办负责牵头组织尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
自然灾害防治法篇6
关键词地质灾害预防
地质灾害作为一种阻碍正常经济建设、危害社会和人民生命财产安全的主要自然灾害，其危害性已日益受到社会广泛的关注和重视。那么，如何做好地质灾害的预防工作呢？
一、我国地质灾害的特征与危害
地质灾害是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全或使人类赖以生存和发展的环境、资源发生严重破坏的地质现象。《地质灾害防治条例》规定，地质灾害包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害。
在我国，大多数地质灾害现象都是人为因素引发的，据有关资料统计，近年来我国每年因地质灾害造成的经济损失约占各种自然灾害的1/4至1/5，因此，减少或制止破坏生态环境行为、及时采取地质灾害预防和防治措施，是我国当前减少损失的首要途径。
由于我国地理位置独特，地质构造复杂，地球生态环境多变，加之人口众多的农业大国，经济较落后，承灾能力弱，所有这些叠加在一起，形成灾害类型多、分布广、频度高、强度大、影响面宽、损失严重的格局。
据资料统计分析，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等种类的地质灾害在我国十分发育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范围约占国土面积的50%，其中以西南、西北地区最为严重。
地质灾害可分两大类：第一类主要是由自然因素引起的地质环境问题，又称第一环境问题，属自然地质灾害；这些灾害不以人类历史的发展为转移；第二类主要是由人为活动引发的地质灾害，称第二环境问题，属人为地质灾害。这些灾害常随社会经济的发展而日益增加，据地质灾害成因分析，全国50%以上的地质灾害发生的主要原因是人类行为，尤其是人类不合理地大量挖掘能源所造成的。
二、地质灾害预防的重要性
我国为地质灾害多发、易发地区，每年因地质灾害造成的损失巨大，而其中大多数都是人为引发的地质灾害。地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，事关科学发展观的落实，事关社会主义和谐社会的构建，做好这项工作人命关天、意义重大，因此切实有效防治地质灾害，从源头上控制和减少地质灾害具有十分重要的现实意义。地质灾害防治工作是一项长期性、艰巨性的任务，面对性质迥异、危害程度不等的各类突发性地质灾害，必须制定出多套应急措施，全方位、多举措的应对地质灾害，从而有效保护人民群众生命财产安全，有力保障各项建设的顺利进行，促进经济社会的可持续发展，维护社会的稳定。
三、提高地质灾害预防能力的措施
1、加强宣传，提高全社会的地质灾害防治意识
积极开展地质灾害防治知识宣传，内容可包括国务院《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》等有关法律法规，地质灾害的种类、防治、预报、报告制度，如何安全选择村民住宅用地防范地质灾害，在雨季如何开展地质灾害应急处理，灾害发生时如何处置及应急救灾等内容。各地可按当地实际情况，适时公开进行专题学习和培训活动，通过报纸、广播、电视、张贴宣传画等效方式，广泛宣传地质灾害防治的重要性、必要性以及防灾减灾的相关知识，努力提高广大干部群众的防灾意识和抢险救灾能力。
2、建立气象预报预警制度。
地质灾害的发生大多与强降雨有关。建立气象预报预警制度，主要起警示作用，提醒被预警区的人员在下雨的时候提高警惕，注意防范降雨引发的滑坡和泥石流灾害，其作用类似于雨天提醒大家带把伞。为此，很有必要进一步加强地质灾害群测群防网络的建设与维护工作，强化地质灾害监测，开展实际降雨量监测，一旦发现实际降雨量将要达到地质灾害发生的临界值，立即通知地质灾害危险区的居民采取措施，及时预防避让，减少损失。
3、建立群测群防体系。
群测群防是具有中国特色的地质灾害监测预警体系，也是实践证明的、现阶段我国最直接、最有效的防灾减灾手段。必须动员民间力量，也就是发动群众搞好群测群防，及时发现灾情，及时上报灾情，及时处理灾情。群测群防如同在地灾危险区增加了成千上万个“灾害预警器”，有利于地灾防治工作的全方位开展，有利于提高防灾减灾效率和效果。要着手建立灾害预防体系，逐级落实责任，明确遇到什么情况要上报、报到哪儿。遇到紧急情况，按照事先约定的方式，比如敲锣打鼓或高声呐喊，尽量减少人员伤亡。
4、建立地质灾害监测网络。
不少地质灾害由降雨诱发，为此由国土资源部门和气象部门联合开展的地质灾害气象预报预警工作，是对地质灾害进行区域性的预测预报。因此，根据降雨气象预报，结合地质灾害发生的地质条件，可以对那些主要由降雨诱发的地质灾害进行预测预报。由于气象部门的监测点多集中在市区和平原，在山区的监测点相对少。而地质灾害多发在山区，建立地质部门自己的降雨监测点迫在眉睫。
5、加强地质灾害工程实践
（1）工程防治措施
工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分，工程防治措施的适用条件及方式：大多数房后切坡造成的小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应。
（2）生物防治措施
生物防治措施是指植树造林，种草护坡及合理耕牧。它具有应用范围广、投资省，能促进生态平衡，改善自然环境条件，防治作用持续时间长的特点，需较长时间才能发挥其效益。根据调查区地质灾害特点和自然经济条件，泥石流区，地面塌陷区及水土流失区应采取封山育林，退耕还林等防治措施，减少地质灾害的发生和经济损失。
（3）避让措施
自然灾害防治法篇7
为切实做好2021年我区地质灾害防治工作，最大限度减少或减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（以下简称《条例》）、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省2021年度地质灾害防治方案》、《阳泉市地质灾害防治三年行动实施方案》和《阳泉市2021年度地质灾害防治方案》，特制定本方案。
一、2021年度全区地质灾害防治基本情况
全区确定的地质灾害隐患点共10处，按类型分：地面塌陷5处，崩塌5处。按险情等级分：中型1处，小型9处。全区全年未发生地质灾害人员伤亡和财产损失事件。
二、2021年度地质灾害发展趋势预测
（一）2021年气候趋势预测
预计2021年我区年降水量为528.9～546.3mm，接近常年同期；年平均气温9.8～12.0℃，比常年同期偏高0.5℃左右。
今年我区春季气温较常年偏高，汛期降水较常年偏多。特别是汛期，天气气候形势依然严峻复杂，强对流天气多，短时强降雨、局地的暴雨洪涝等天气，极易诱发山洪、地质灾害。同时受全球气候变暖的影响，局地强对流天气发生的频率和强度明显增加，极端性更强，出现旱涝并存、旱涝急转、局地较大洪涝的可能性大。结合我区地形和地质特点，需重点关注和防范局地突发性、短时强降雨引发的黄土崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害以及城市内涝等风险，尤其是积涝易发地区需早做准备，严加防范。
（二）2021年地质灾害高发时期
根据我区历年的降雨情况，我区多雨时段主要集中在6、7、8、9月份，地质环境脆弱的地区在降雨条件下突发地质灾害的可能性较大。2021年冰雪消融期及6、7、8、9月份是地质灾害高发时期。
（三）地质灾害趋势预测
我区自然地质作用形成的灾害主要为潜在崩塌。潜在崩塌与降水量有着非常显著的关系，2021年自然地质灾害发生的可能性依然较大。
三、地质灾害防治主要任务
（一）科学部署防治工作
严格落实主体责任。地质灾害防治要坚持属地管理，强化党委、政府“一把手”负责制，要深入到灾情、险情大的隐患点督导检查。区政府、义井镇政府、各街道办事处、村、社区及有关单位要逐级颁发责任状，发放“一书两卡”。
强化部门监管责任。区地质灾害防治工作由区应急管理局统筹，区地质灾害应急处置指挥部办公室设在区应急管理局，并组织地质灾害应急处置演练。区地质灾害防治领导组办公室设在区自然资源局，并负责地质灾害防治及日常工作。隐患点要制定防治方案及应急预案。在汛期要结合降水趋势，周密部署防治工作。一旦发生灾情，由区应急管理局负责牵头处置，区自然资源局做好配合工作。
（二）切实关注重点环节
紧盯重要时间节点。各级各部门要高度关注冰雪冻融期、汛期两个重要时段的地质灾害防范工作，做好冻融期和汛期地质灾害隐患大排查，并加强督促检查，严格落实值守值班制度。区地质灾害防治领导组在汛期对义井镇和各街道办事处进行全面督促检查。
做好预警预报。利用气象短信等形式及时灾害性天气预测和地质灾害气象风险预警，并进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围，不断提高预警预报精准度。
做好应急准备。应急管理部门要指导协调地质灾害应急相关工作，组织地质灾害应急救援和应急演练，补充应急救灾物资，保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆。在强降雨期间，义井镇和各街道办事处对地质灾害易发区要安排专人对高危隐患点进行驻点值守，强化临灾处置能力，并积极委托具有地质灾害防治资质的专业技术单位做好隐患排查等工作。
（三）全面做好群测群防
义井镇、各街道要加强群测群防的组织领导，健全以村、社区干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。为保持监测人员的长期稳定和工作积极性，按要求为监测人员适当发放工作补助，为隐患点配备基本的监测预警设备，加大基层监测人员的科技监测能力培训和技能演练，不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
（四）持续深化高陡边坡隐患排查和分类处置
各级各部门要按照职责分工组织专门力量对各类地质灾害隐患进行全面排查，加强排查黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区以及受地质灾害威胁严重的城中村、居民区、学校、医院等人口聚集区，并扎实开展高陡边坡地质灾害隐患排查“回头看”工作，进一步查清安全风险，摸清隐患底数，圈定重点防范区。同时，要把山体边坡住房安全隐患作为重点，密切关注高陡边坡附近建筑物、街区排水系统是否完备，认真仔细查看用水是否直接排入地下及边坡中，对于切坡建房未采取有效防护措施、存在安全隐患的，要督促行业主管部门和建设单位进行工程治理或针对性的排危除险，切实消除隐患威胁。及时补充完善各类地质灾害隐患点台帐数据，制定防灾预案和监测方案，明确责任人及监测人，并进行公示。
对已排查出的高陡边坡隐患，要加快推进分类处置工作。对纳入工程治理的隐患点，要制定治理方案，落实治理资金，认真组织实施；对纳入搬迁避让的隐患点，要制定搬迁方案，加快组织实施；对纳入日常监测的隐患点，要明确专人盯守，严格落实监测监控措施，发现情况变化要及时预警、迅速组织群众避险撤离。
（五）加大地质灾害防治宣传培训演练力度
开展地质灾害防治科普宣传。各级各部门要认真总结地质灾害防治工作中好的经验、做法，制作形式多样的地质灾害防治知识宣传手册、活页、挂图、动画、影视光盘等防灾减灾宣传资料，发挥主流媒体宣传作用，在电视台播放地质灾害防治科普宣传片，组织地质灾害防治技术支撑单位深入每个隐患点对受威胁的群众进行宣传，加大网络、电视、广播、报刊宣传频率，充分利用“4·22”“5·12”“6·25”“10·13”等时机开展广场式防灾减灾宣传，发放科普读物、张贴宣传图册、刷写标语口号，提高人民群众“识灾、防灾、避灾”能力。
全方位培训地质灾害防治人员。区政府负责组织义井镇、各街道办事处分管领导和成员单位负责人以及本行政区内隐患点群测群防员全员培训，进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。
大力开展应急演练。各级各部门要因地制宜组织人民群众在地质灾害隐患点或易发区开展应急避险演练，使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时能够有序快速撤离。汛前要组织1次示范性地质灾害应急演练，每个地质灾害隐患点都要进行以避险为主的防灾演练，努力提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力。
（六）稳步推进地质灾害防治体系建设工作
实施地质灾害隐患点专业监测工作。选择部分威胁严重且近期无法开展工程治理或搬迁避让的地质灾害隐患点，积极争取上级资金和设备支持，安装专业监测设备，开展专业监测，进一步提高我区地质灾害防治工作的科学性和实效性。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级各部门要深入学习党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实关于防灾减灾救灾的重要指示精神，进一步提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”思想，高度重视地质灾害防治工作。落实主要负责同志是当地地质灾害防治工作的第一责任人的责任，强化政治担当。要及早对今年的地质灾害防治工作作出全面部署，明确任务，各司其职，加强联动，形成合力，建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局；要进一步强化忧患意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分认清当前地质灾害防范的严峻形势，完善各项工作制度，细化工作流程；一旦发生重大灾情险情，要靠前指挥，及时处置，确保地质灾害防治工作指挥有力、抢险有序、救灾有效。
（二）严格责任分工
要按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《山西省地质灾害防治条例》要求，坚持属地管理、分级负责的原则，落实地方政府地质灾害防治主体责任，严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则落实有关单位防灾主体责任。应急管理、自然资源、农业农村、住建、教育、文旅、卫健、义井镇和各街道办事处等地质灾害防治领导组成员单位要按职责分工，做好相关领域的防治工作，进一步建立联防联控的日常联动协调机制。区自然资源主管部门要充分发挥组织、协调、指导、监督职能，积极协调有关部门，共同推动做好地质灾害防治工作。对在地质灾害防治工作中，因领导不力、推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。
（三）加大经费投入
各级各部门要加大地质灾害防治资金投入力度，将地质灾害防治工作经费列入预算，安排专项资金用于地质灾害规划编制、监测预警、群测群防、搬迁避让、工程治理及突发地质灾害应急处置工作及所必需的交通、通讯、物资器材等装备。各级政府要严格落实《关于构建地质灾害防治技术支撑体系的实施意见》，通过政府购买服务的方式充分发挥省内地质勘查队伍现有优势和社会力量的补充作用，逐步解决基层地质灾害防治专业技术人员少、防治能力不强、技术装备差、业务基础薄弱等问题，不断提升基层地质灾害防治能力。
附件：阳泉市城区2021年度地质灾害防治领导组名单
附件
阳泉市城区2021年度地质灾害防治领导组
名 单
组 长：王东红 区政府党组成员
副组长：杜玉峰 区应急管理局局长
史满瑞 区自然资源局局长
成 员：杨小军 区应急管理局副局长
王 亮 区国土资源事务中心主任
郝建忠 区发展和改革局一级主任科员
李俊生 区工业和信息化局副局长
赵文斌 区教育局副局长
张海斌 市公安局城区分局副局长
王建平 区财政局副局长
郭俊峰 市生态环境局城区分局四级调研员
王 栋 区住房和城乡建设局副局长
王素花 区文化和旅游局副局长
周绍林 区卫生健康和体育局主任科员
黄振亮 区人武部副部长
王维平 山西北方晋东化工有限公司武装保卫处处长
郭建斌 国网阳泉市平坦供电公司副经理
周 欣 义井镇人民政府副镇长、区农业农村局副局长
王苗苗 上站街道办事处副主任
刘军辉 下站街道办事处副主任
李玺斌 北大街街道办事处副主任
张晓冠 南山路街道办事处副主任
高一梅 义井街道办事处副主任
申军华 坡底街道办事处副主任
领导组下设办公室，办公室设在区自然资源局，办公室主任：王亮（兼）。
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，
自然灾害防治法篇8
关键词：岩土工程；地质灾害；防治措施
一、岩土工程与地质灾害的内涵
1.岩土工程
岩土工程是欧美国家于20世纪60年代在土木工程实践中建立起来的一种新的技术体制。岩土工程是以求解岩体与土体工程问题，包括地基与基础、边坡和地下工程等问题，作为研究对象。岩土工程是指工程建设中涉及岩土体的开挖与加固；地质灾害防治工程是对自然或人为作用产生的有害地质现象进行防范与防治。后者包含了更全面地对地质生态环境合理开发与管理的思想。
2.地质灾害
不良地质现象通常叫做地质灾害，是指自然地质作用和人类活动造成的恶化地质环境，降低了环境质量，直接或间接危害人类安全，并给社会和经济建设造成损失的地质活动和现象。地质灾害是指，在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。
3.地质灾害主要类型
地质灾害的分类，有着不同的角度与标准，分类比较复杂。就其成因而论，我们将地质灾害分两大类：一是主要由自然变异而导致的地质灾害，称为自然地质灾害。一是主要由人为作用诱发的地质灾害，则称为人为地质灾害。据地质灾害成因分析，全国一半以上的地质灾害发生的主要原因是人类行为，尤其是人类不合理地大量开发资源、挖掘能源所造成的。
4.地质灾害的危害
我国地质构造较为复杂，人口众多，总体承灾能力比较弱。这些国情决定了我国地质灾害类型多、分布范围广、发生频度高、强度大、影响面宽、损失严重的特点。近年来，滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等种类的地质灾害在我国时有发生。相关统计数据表明，滑坡、泥石流、崩塌的分布范围占据国土总面积的一半左右，以西南、西北地区灾害最为严重。据统计每年由这类灾害所造成的直接经济损失至少达80～90亿元。
二、岩土工程地质灾害的诱因及防治措施
1.主要自然地质灾害的诱因
上文中已经提到，我国自然地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害。这些地质灾害的诱因主要是：造成滑坡的诱因有：地震；降雨和融雪；地表水的冲刷、浸泡、河流等地表水体对斜坡坡脚的不断冲刷；开挖坡脚；蓄水排水；堆填加载；劈山放炮，乱砍乱伐。崩塌的诱因：采掘矿产资源；道路工程开挖边坡；水库蓄水与渠道渗漏；堆(弃)渣填土；强烈振动。泥石流的诱因：不合理开挖；不合理的弃土、弃渣、弃石；滥伐乱垦。地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的一种动力地质现象。地面变形：地面变形包括地面沉降、地面塌陷与地裂缝。据不完全统计，目前中国发生地面沉降活动的城镇有70多个，明显成灾的有30多个，最大沉降量已近3m。这些城市有的是孤立存在的，有的是密集成群相连的地面沉降带(区)。
造成中国城镇地面塌陷、变形的原因有三：一是不合理地大量开采地下矿产资源引起的塌陷；二是表面岩溶活动引起的塌陷；三是大量抽取地下水引起地面下沉。
2.人为地质灾害的诱因
人为活动加剧或加速地质灾害的发生所带来的危害性大大超过正常状态下产生的地质灾害所带来的损失。例如：矿产资源和能源的开发以及铁道、公路等各种工程建设的开挖，也经常造成地质灾害的发生，比如土壤侵蚀、地面塌陷与沉降、滑坡、岩爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等灾害。人工滥伐森林资源，导致水土流失，也造成土壤侵蚀、滑坡和泥石流等灾害，并导致洪灾的加剧发生。人工爆破也会诱发岩溶塌陷、滑坡等灾害的发生，还有可能引起连锁性的岩溶塌陷。据统计，有50%以上的地质灾害是由于人为原因引起的。
3.地质灾害防治措施
要防治地质灾害，首先要了解地质灾害防治工程的特点。地
质灾害防治工程的最大特点是隐蔽性(如抗滑桩)、复杂性(如抗滑
桩+锚拉+挡板+冠梁)和多样性(防治滑坡可采用桩,亦可采用
挡土墙)，以地下工程施工为工艺特点，因此与地基与基础工程和
岩土工程具有十分相近或相同的工艺流程、施工工序和施工方
法。
其次，防治地质灾害要坚持三项原则：
一是以预防为主，避让与治理相结合和全面规划，突出重点
的原则。
大量的地质灾害属于自然灾害，其有一定的偶然性。但随着科
学技术不断发展和防灾经验的不断积累，一些地质灾害的先兆是可
以被人们捕捉到的，我们可以通过这些信息，预报预警地灾，或者采
取有效措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
二是区分地质灾害类型，明确责任划分
自然因素造成的地质灾害，由各级人民政府负责治理，人为
因素引发的地质灾害坚持“谁引发、谁治理”的原则。灾害治理投
入大、工期长，相关条例明确自然灾害治理由的治理责任。
三是坚持统一管理、分工协作的原则。
相关部门要做好全国地质灾害防治的组织协调，分工协作，
指导和监管工作。
最后，还做好地质灾害防治的工程实践，包括以下几点：
1.做好防治工程设计
地质灾害防治工程设计,必须根据崩塌、滑坡等灾害的成因特点、运动模式、易发性及防治目标来制定。
（1）根据灾害的类型和成因，确定灾害的主要防治途径和方
法；（2）根据灾害的发展程度、防治目标确定防治工程量与度。
2.地质灾害防治工程的主要工程措施
根据地质灾害防治工程勘查设计现行行业规范等技术标准及资料分析，国内防治地质灾害的主要工程类型和方法有：支(拦)挡工程、护坡工程、排(截)水工程、加固工程、减载与压脚工程及搬迁和避让等。
3.地质灾害防治措施
（1）工程防治措施
工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分。主要适用条件及方式：大多数房后切坡造成的小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应；对于中型以上滑坡灾害，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。
（2）避让措施
雨天避让措施。对灾害隐患点和变形斜坡,采取雨天临时避让措施，在防灾预案的基础上编制安全转移预案，雨天对受威胁户一一作转移地点安排。应根据就近原则、转移地(接受户)不受地质灾害或其它灾害威胁的原则进行操作。搬迁避让措施。对一些危险性大、危害性严重的地质灾害,防治费用超过搬迁费用或再建房仍然受地质灾害威胁的,采用搬迁避让措施。调查区需搬迁避让或已搬迁的灾点。
三、结束语
总之，对于岩土工程地质灾害的防治要贯彻“预防为主，整治为辅”的原则。加强对地质灾害的预防和检测，居安思危，要主动预防，不要灾后治理。岩土工程地质灾害防治工程是一项长期的工作，任重而道远。随着新技术、新方法、新材料在地质灾害防治工程中应用，相信地质灾害防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。
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自然灾害防治法篇9
2019年以来，全州自然资源系统安全生产工作在省自然资源厅和州安委会的正确领导下，紧紧围绕省、州安全生产工作会议精神和《省自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》各项工作任务，扎实开展了自然资源行业安全生产管理工作，全年全州自然资源系统未发生安全生产事故，安全生产形势持续向好。现将全州国土资源安全生产工作总结如下：
一、安全生产工作开展情况
（一）提高政治站位，落实安全生产责任。2019年，局党组高度重视安全生产工作，积极参加了全省安全生产工作会议、全州安全生产工作会议和全省1至4次安委会安全生产工作视频会议，全州自然资源系统深入学习贯彻和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面增强“四个意识”，切实提高政治站位，牢固树立和践行新发展理念，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，周密安排，精心部署，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类生产安全事故发生，全面提升了自然资源安全生产管理水平。
局党组严格落实安全生产主体责任，成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局机关各单位、各科室负责人为成员的安全生产领导小组，省自然资源厅与我局签订了《自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，及时召开专题会议，组织全州自然资源系统副科级以上干部学习省州安全生产工作会议精神，对安全生产工作进行了周密安排部署。按照《安全生产目标责任书》和各科室工作职责，将2019年安全生产工作目标责任考核任务分解到相应的科室，我局与各县市自然资源局签订了《自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，将安全生产工作作为各县市自然资源局和局直属各单位的年度目标责任考核的重要内容。
对安全生产防灾减灾工作明确责任分工，细化工作措施，做到了年初有安排，季度有研究，年中有督查，建立了安全生产责任落实机制，确保了任务安排到位，责任落实到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。今年，我局在《安全生产工作计划》、《安全生产“党政同责、一岗双责”责任制实施意见》等制度的基础上，修订补充了多项安全生产工作制度，形成了较为完善的自然资源安全生产工作制度体系。结合中央环境督查反馈问题整改、非煤矿山安全大检查、自然资源执法监察动态巡查等工作，紧紧围绕自然资源重点工作任务，严格督查自然资源各项任务落实到位。2019年我局开展动态巡查4次，形成动态巡查记录24份。
（二）扎实安排部署，深入开展专项工作。依据省厅安委办和州安委会安排部署，我局先后开展了安全生产大排查大整改大提升专项行动、防风险查隐患保安全专项整治行动、“安全生产月”、消防安全大排查和危险化学品安全生产专项整治工作等活动，并针对各项行动和活动制定印发了相关的工作实施方案。4月份我局党组书记、局长带队对金矿进行了专门的检查，督促矿山企业切实履行好安全生产的主体责任，认真开展隐患排查和整改工作，及时消除隐患。11月中旬，执法支队分两个工作组对全州安全生产工作进行了督查，通过翻阅工作台帐、实地查看、听取报告等形式全面掌握了全州自然资源系统安全生产工作开展情况，对督查发现的问题要求相关县市及时整改到位，重点做好矿山采场深孔爆破、台阶开采、机械铲装作业等作业现场安全管理，及时清理悬（浮）石、松土，做好警戒警示标志，督促企业防止爆破伤害、坍塌、透水、冒顶片帮、机械伤害等安全生产事故发生。加强尾矿库安全超高和坝体稳定性等的检查，加强监测监控，严防溃坝等事故的发生。
及时认真安排元旦、春节、清明、五一、国庆等节假日期间的安全生产、防灾减灾应急值班人员，印发通知对节假日期间安全生产隐患排查和防灾减灾应急值班值守工作做了安排部署，尤其在国庆、中秋“双节”前后，专门开展了“新中国成立70周年大庆期间”全州自然资源系统安全生产隐患排查专项整治行动。12月初，依据省厅和州安委办安排，我局对各县市安排部署了岁末年初安全生产工作，确保全州全年安全生产工作形势稳定。对工作滞后、安全生产责任落实不到位等情况进行了通报，提出了整改要求，确保州、县市自然资源管理目标责任顺利完成。
（三）强化应急预警，提升地灾防治能力。组织召开了2019年全州汛期地质灾害防治工作视频会议，对2019年全州汛期地质灾害防治工作进行了再安排、再部署，要求各县市要认真学习领会省州领导讲话精神，严格落实值班、预警、速报制度，靠实责任，查找问题，确保预警预报科学及时，地质灾害隐患点撤离疏散路线明确合理。扎实开展隐患点排查工作,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，实时对人员生命财产安全存在重大威胁的地质灾害隐患点进行监测。认真组织开展辖区内已实施完成的重大地质灾害治理工程管护，及时清淤修护，确保防灾工程正常运行，满足防灾要求。
编制完成了《2019年度地质灾害防治方案》，进一步明确了各级政府、相关部门在全州地质灾害防治和应急工作的分工和职责，各县市政府主要负责人为第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负总责。在《突发地质灾害应急预案》的基础上编制了《重特大地质灾害应急处置操作手册》，细化明确我州地质灾害应急指挥机构在重大或特别重大地质灾害发生后的分时段处置流程和各时段重点工作内容，为救灾工作提供参考。各县市自然资源局积极组织当地群众进行地质灾害应急演练，开展防灾避险宣传活动，通过演练和宣传活动进一步提高了广大群众的地质灾害防范意识和防御能力，为汛期地质灾害防治工作打下了坚实的基础。
（四）落实防灾责任，保护生命财产安全。对全州1079处地质灾害隐患点警示牌和预警标识进行了更换和补设。2019年开展地质灾害隐患点排查4次，地质灾害隐患点增加到1125处。险情就是命令，责任重于泰山。面对灾难，全州自然资源系统切实做好抢险救灾工作，会同省地灾防治技术指导中心相关人员立即组成应急调查组，赶赴灾害现场开展应急处置工作。工作组实时监测滑坡点动态，疏散滑坡带群众，全力做好各项应急处置干作，切实保障人民生命财产安全。2019年我州发生达到规模的地质灾害3起，无人员伤亡，成功避让2起，避免经济损失3620万元。
（五）注重舆论引导，强化安全生产教育。全面贯彻落实党的精神,认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府以及州委州政府关于安全生产工作的各项决策部署，以“生命至上、安全发展”为主题，开展了一系列安全生产宣传教育活动，全力配合开展各项安全生产专项行动，进一步提升安全生产监管能力,有效预防各类生产事故的发生。定期开展安全生产宣传和教育，采取自然资源宣传进社区、进矿山等多种形式进行安全生产知识的宣讲，充分利用“安全生产月”、“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“12.4”宪法宣传日和“安全生产法宣传周”等主题宣传活动，向城乡居民，特别是矿区、地质灾害易发区群众发放自然资源相关法律法规和地质灾害预防自救宣传资料，普及防灾避险知识，提高矿山企业和广大群众的安全生产意识。州县市自然资源局利用动态巡查、督查等时机，深入矿山企业集中讲解安全生产相关法律法规，要求场矿企业注重安全技能的提升，重点要面向企业职工、新入职人员、临时聘用人员开展安全技能培训，提高个体应对突发事故安全技能。
不断建立健全局机关的安全防范制度，加强安全防范教育，增强干部职工的安全防范意识。落实消防、防盗和用电等方面的安全管理责任，确保楼道内的消防设施完好有效。汛期值班人员配合门卫做好办公楼内的安保工作。继续落实消防应急处置预案，定期举行消防应急演练，提高全体职工应对突发火情的意识和能力。杜绝在办公区域私拉电线，擅自使用电热器具等情况。指定专人负责机房、财务室、打印室等重点部位的安全防范工作。定期组织安全大检查，确保安全设施正常使用，及时消除各种安全隐患。
（六）全面摸排整治，防范危化品安全风险。根据《州人民政府办公室关于印发甘南州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》精神，结合自然资源工作实际，制定了《自然资源局危险化学品安全综合治理实施方案》，积极配合州、县市公安局开展危险化学品安全综合治理，有效落实了全州安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。涉及危险化学品的各矿山企业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品信息共享机制初步建立，进一步健全危险化学品安全监管制度、理顺体制、完善机制，自然资源领域危险化学品安全生产状况全面改善，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平显著提升，基本杜绝了危险化学品重特大事故。
二、存在的问题
今年以来，在省自然资源厅党组和州委州政府的正确领导下，全州自然资源安全生产工作进展顺利，但还存在一些亟待解决的困难和问题：一是我州生态环境脆弱，地质灾害多发频发，受威胁区域点多面广，减灾防灾工作压力大。二是各县市存在大量历史遗留和废弃无主矿硐，矿硐废弃时间长，治理工作不到位，存在安全隐患。三是非煤矿山安全生产基础薄弱，从业人员安全意识淡薄，安全生产投入不足，安全生产形势不容乐观。
三、今后工作打算
（一）继续加大专项整治力度，巩固自然资源执法成效。认真组织开展土地矿产卫片执法检查工作，严肃查处自然资源违法行为。加强动态巡查，坚持“关口前移，重心下移”，对违法违规行为早发现、早制止、早查处。深入开展土地矿产领域专项整治工作，进一步规范矿产资源勘察开发秩序，及时公开通报和挂牌督办重大典型案件，发挥警示和震慑作用。全面加强安全生产管理工作，严格按照“三管三必”要求，全面落实安全生产工作责任。加大对各县市非法采矿高发易发区的巡查力度，从源头预防各类安全事故的发生。
自然灾害防治法篇10
关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求，研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施，提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区，以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1，非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力，全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素，还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆，预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个，人工简易观测站l2，5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备，建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2，5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点，进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。Http//:
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估，保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理，严格执行相关法律法规和规章制度，对社会生活、生产行为进行管理，以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理，以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2，工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条，需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km，加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条，需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类，对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全，对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个，需修建截排水沟398400m，挡土墙904，5万m，抗滑桩679，1万m，锚索34，7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库，在现有工程基础上，通过采取综合加固措施，消除病险，确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能，消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库，共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。