财务决算和预算的区别篇1
为推动政府职能转变，规范权力运行，建设廉洁政府，总理明确提出要“建立公开、透明、规范、完整的预算制度”以及“深化细化预算决算公开和‘三公’经费公开，从今年开始，逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”。为贯彻落实国务院领导重要指示精神，做好预决算公开工作，促进预算制度管理改革。在全面公开省级预决算及“三公”经费的基础上，2013年我部将进一步指导地方推动省以下预决算公开工作，现就有关要求通知如下：
一、工作目标
各省（自治区、直辖市，以下简称省）要按照总体部署、分步推进的原则，在现有工作基础上，妥善选择公开地区，积极推进公开工作。各省应于2015年之前在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市（县）级（以下简称“本级”）汇总“三公”经费预决算等方面在内的公开工作（以下简称“开展相关工作”）。其中，2013年各省应至少选择20%的地市级和县级地区开展“三公”经费预决算公开工作，2014年所选地区应至少达到省内同级政府数量的50%。原则上县级地区应从所选地市级地区中优先选取，有条件的省可扩大选取地区范围，各省2013年选取地区名单应于8月30日前报我部备案。
二、公开主体
公开的主体为负责编制预决算信息的单位或部门。各级财政部门是本级财政预决算、汇总“三公”经费预决算公开的主体；各部门是本部门预决算、“三公”经费预决算公开的主体。
三、公开内容
（一）本级财政预决算。
1.本级财政预算。经同级人大批准的财政预算报告、报表，并附相关说明。表格样式参考附表1-1和2-1。
2.本级财政决算。经同级人大常委会批准的财政决算报告、报表，并附相关说明。表格样式参考附表1-2和2-2。
（二）本级部门预决算。
1.本级部门预算。报送同级人大审查部门预算的政府部门和单位，要主动公开经同级人大审查批准的政府部门收支预算总表，并附相关说明。除少数按有关保密规定不宜公开部门预算的单位外，其他尚未公开预算的部门要结合自身情况，积极推进部门预算公开。表格样式参考附表3。
2.本级部门决算。部门决算要经同级财政部门批复后公开，部门决算公开原则上参照部门预算公开的内容范围和表格样式。
（三）“三公”经费预决算。
“三公”经费预决算公开单位范围包括向同级财政部门编报部门预算的部门及其所属行政单位、事业单位（含参照公务员法管理事业单位）、社会团体、企业等。除涉及国家安全等特殊部门外，各公开地区和部门原则上都应向社会公开本地区汇总“三公”经费预决算，以及部门“三公”经费预决算情况，各部门“三公”经费预决算应分别随同部门预决算一并公开。
2013年，开展相关工作的地区和部门应公开当年“三公”经费财政拨款预算数，有条件的可一并公开2012年“三公”经费财政拨款决算数。2014年及以后年度，开展相关工作的地区和部门应分别公开当年“三公”经费财政拨款预算数和上一年度“三公”经费财政拨款决算数。
表格样式参考附表4-1和4-2。
四、公开时限
各省内开展相关工作的时间应保持一致，每年集中时间将财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、汇总“三公”经费预决算等内容向社会公开，上述公开工作原则上应于每年10月31日前完成。
五、工作要求
（一）统一思想，加强组织。各地要充分认识做好预决算公开工作的重要意义，把预决算公开作为政务信息公开的重要工作，加强组织领导，制定工作方案，落实责任分工，明确工作目标，抓好工作落实。加大财政宣传力度，营造良好工作氛围，积极向党委、人大、政府汇报工作情况，争取工作支持。
（二）落实主体，明确责任。中央财政负责指导各省公开工作，省级财政部门要制定本省相关工作要求，督促公开地区认真开展相关工作；省以下各级财政部门负责本地区公开工作，包括本级财政预决算公开、“三公”经费汇总预决算公开、以及对开展相关工作部门的工作指导，工作进度协调；公开地区各部门负责本部门预决算及“三公”经费预决算公开工作。对于预决算变动大、不同年度之间波动大等情况和项目，以及公开后公众提出的其他相关问题，由各公开主体妥善做好数据解释说明等工作。
（三）积极主动，创新形式。各地区及部门要按照总理“政府公务接待经费公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，可以有效监督政府”指示精神，结合上级相关工作要求，立足自身实际，不断细化公开内容、创新公开形式，积极主动推进预决算公开工作。
此外，各省财政部门应于每年11月30日前，将本省《预决算公开工作总结》上报我部，主要包括：本省工作概述、经验和问题、意见和建议、下一步工作计划等。
对于各地预决算公开工作开展情况，我部将按照相关规定，纳入地方预决算管理工作考核。
附件：省以下预决算公开工作参考表样（略）
财务决算和预算的区别篇2
新《行政单位会计制度》于2014年1月1日开始实行，这是继财政部2012年修订新《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》之后又一制度的颁布，属于近两年行政事业单位财会规范改革系列成果之一。新《行政单位会计制度》体现出我国公共财政管理所取得的重大成果，如部门预算、国库收支分类、国库集中支付等。本文就政府收支科目与行政单位会计科目区别探讨两者之间的关系。
二、政府收支分类体系概述
我国于2006年进行政府收支分类改革，目的是克服原有的政府预算科目体系财政信息反映功能不足和监督功能的薄弱，吸收国际货币基金组织所编《政府财政统计手册》的先进做法，从而全面、准确、清晰地反映政府收支活动。现行的政府收支分类体系包括一种收入分类方式和两种支出分类方式。前者按资金的来源与性质进行划分，分税收收入、社会保险基金收入、非税收入等六大类，再按“类、款、项、目”细分层次，从而保证政府收入范畴的每项收入均有归属科目。如各地地税局征收的“地方教育费附加”便属于“非税收入”类的“政府性基金收入”款的“地方教育附加收入”项。两种支出分类方式是支出功能分类和支出经济分类。前者反映政府各项职能活动及其政策目标，后者则反映政府支出的经济性质和具体用途，通过两种方式综合反映政府资金的使用。支出功能分类的科目分“类、款、项”三级，支出经济分类科目则为“类、款”两级。如税务局印制增值税专用发票的花费按支出功能分类属于“一般公共事务”类的“税收事务”款的“税务登记证及发票管理”项，经济分类属于“商品和服务支出”类的“印刷费”款。
三、政府收支分类科目与行政单位会计科目的区别
政府收支分类科目与行政单位会计科目有不同的反映对象和使用范围，既有区别又相互联系，不能相互取代。主要的区别如下：
（一）反映对象的区别
政府收支分类科目是对政府收支按不同标准划分的类别，政府收支为其反映对象。行政单位会计科目则是在行政单位会计对象的具体内容进行的分类，行政单位的资金运动为其反映对象。对比两者，可发现：一方面，政府的收支广于行政单位的收支，除了包含几乎全部的行政单位收支外，还包括事业等单位的收支；另一方面，政府收支分类科目只体现政府的收支方面，不含资产、负债等其他资金运动，而行政单位会计科目体现行政单位全部的资金运动。
（二）使用范围的区别
政府收支分类科目贯穿于预算工作的全过程，是编制政府预决算、组织预算执行、进行财政分析以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。行政单位会计属于会计体系，因此行政单位会计科目作为会计程序的其中一步，一方面核算和监督国家预算资金的取得、使用及其结果，另一方面核算与监督行政单位的财务状况。
（三）在预算管理中发挥作用的区别
政府收支分类科目主要用于编制政府预、决算报表，行政单位会计科目则主要用于预算执行阶段。政府收支预算管理的大致流程是：首先，财政部门按照各预算单位上报、汇总的预算收支指标编制政府财务收支计划，经人大批准成为新一年度预算，其数字化表达形式是使用政府收支分类科目编制的预算报表；再是预算执行过程，这是由财政及各预算单位按其职能分别完成，其数字化表达形式则是通过预算会计体系实现，具体包括财政总预算会计、行政和事业单位会计、基建会计等；最后当整个年度的预算执行进入终结阶段，对预算执行的总结便是决算，其数字化表达形式便是使用政府收支分类科目编制的决算报表。
四、政府收支分类科目与行政单位会计科目的联系及对其影响
政府收支分类科目与行政单位会计科目因预算管理流程而联系起来。在形式上，预、决算报表财政部门是使用政府收支分类科目编制的，但编制数据取自各预算单位的上报和汇总，行政单位作为预算单位的组成部分，按政府收支分类科目填列数字的取得则依据于会计账簿，因而两者必然需要一定的对应关系。
这种相互关联影响行政单位会计科目的设置，从新《行政单位会计制度》中科目的变化可窥一斑。新制度统一规定会计科目，资产、负债、净资产均有较大变动，而收入和支出科目原本就较少，变化不突出，分别由之前的3个科目减为2个科目。收入类中，将“拨入经费”更名为“财政拨款收入”，并取消了“预算外资金收入”科目。支出类中，将“结转自筹基建”归入“经费支出”科目。这种变化与财政改革的变化是密切相关的。国家财政近年来始终要求将预算外收支纳入预算，在政府收支分类中包含预算外收支，因此核算预算外收支的“预算外收入”及“结转自筹基建”科目不再使用。另外，新制度允许行政单位“因没有相关业务不需要使用的总账科目可以不设”，也可根据自身情况增加、删减或合并明细科目。因此在“财政拨款收入”和“经费支出”总账科目下的明细设置要与政府预决算的统计相挂钩。“财政拨款收入”是用来支持单位正常运行的，因此该科目首先按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目，再按政府收支分类科目中“支出功能分类”的“项”级科目设置三级科目。“经费支出”科目则对应的是支出经济分类，其按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目后，再按政府收支分类科目中“支出经济分类”的“款”级科目设置三级科目。
五、工作中的启示
财务决算和预算的区别篇3
关键词:财务预算;预算控制;评价
一、财产保险公司财务预算及其实施意义
(一)财险公司实施财务预算的必要性
财务预算就是以货币形式表现,反映公司财务目标,控制公司财务活动,保障公司财务目标顺利实现的各项预算的有机整体。公司在追求经营效益或者说股东权益最大化的过程中,必然要制定短期、中期及长期经营计划,使用有效的管理手段实现经营目标。而经营计划的核心内容或者说主要表达方式则是财务预算。完整的财产保险公司财务预算至少应包括收入预算、资本性收支预算、投资预算、费用预算、赔付预算、再保预算,最终形成现金流量预算和资产负债预算、损益预算。
(二) 财险公司财务预算的特殊性
1、财务预算据有规划、控制、沟通、协调和业绩评价的功能,而财产保险公司的经营对象与工商企业相比较,其成本具有风险性、不确定性、未来性,这些特点决定了财产保险成本控制特殊性和复杂性。
2、费用具有期间化的特性。由于保险是一种射幸合同,是先实现收费先“销售”,后承担责任与风险,耗费与保单责任会计年度不一致,与一般商品和与国外核算比较,不实行权责发生制,当期发生的税金、手续费、业务管理费及保险保障基金均按保费收入确认时间全部计入会计当期成本,实行保单获取成本的费用化核算,而保费收入超过会计期计提责任准备金实现权责任发生制核算,相应的上述费用不能资本化合理摊销,不配比,这与国际保单获取成本资本化,按保单会计期间分摊有很大区别,也与国内其他行业执行的权责发生制会计准则有很大区别,这一特性对预算的重大影响。
同时,保单责任与会计期间的不一致决定的责任准备金计提、由偿付能力与承保责任的不对等决定的分保必然性特点,同时,财务预算又面临环境、政策、公司发展不同阶段的差异性,使财产保险公司财务预算具有动态性、不确定性和多样性等特点,使财务预算的结果变得复杂和难以预料甚至难以实现,因此,财务预算的控制就显得十分重要和复杂。
二、财险公司财务预算控制的方式和现状分析
在目前的财产保险公司中,对于预算的编制和下达项目上,相同的指标是保费收入、应收率、现金流量、综合费用率、综合赔付率、利润指标,差别是由各公司依据自身的资本金、偿付能力、投资回报、自留保费能力及协作等确定的不同指标值。在具体表现形式上,又存在着如下不容忽视的问题:
(一)对预算执行的级次控制力度不一
有的保险公司实行按管理级次逐级控制两核指标及操作权限,手续费费用分险种比例预算,资金差额管理而不全额实施收支两条线管理。是部分控制部分放权,分险种比例控制,不相信下级只相信上级的控制模式;对于下级机构依靠什么手段和措施来实现财务预算或者说经营计划,各家公司差别很大,带来的结果和效果也大相径庭。
(二)预算指标与考核指标不统一
由于我国保险行业与保险公司发展的特殊性,不同的保险公司、相同地区的同级保险公司在预算管理体系与考核指标上都不尽相同。这样导致行业主管部门监管不利,同时也使保险公司本身不利于对自己业绩的评估与经营管理的改善。比如有的保险公司是除了考核监控管理这些指标,对于承保政策、险种结构和管理权限、理赔流程管理权限、员工数量和薪酬政策(除高管)、手续费和营业费用均放权很大。此外。重指标结果而不重视控制过程,容易导致预算及相应管理工作失控、产生短期行为,更加严重的是指标的实现容易以与保险法、劳动法、行业监管冲突、以成本责任后延为代价,导致纠偏成本过高且滞后。
(三)预算执行力度不统一
部分保险公司不仅对预算的每一项目制定严格的指标,还制定每一指标的控制流程和实施标准,把决策、控制、执行、服务工作相分离,实行严格的预算紧控制。部分保险公司各类费用真实合理性依赖于“自觉”;收入资金和支出资金按差额进行预算控制。这种过度的“预算松控制”,机构多网点多,一个公司内部都呈“百花齐放”的态势,只用完成的指标来评价工作。力度不一的执行模式,导致各地工作积极性与管理的精细化冲突很大,不利于工作的开展。
三、财产保险公司改进财务预算的举措
(一)建立按责任中心进行财务预算控制的全面预算体系
在当前我国保险欠发达、效益不高、保险人的自律性不强、保险市场环境有待规范、管理手段和管理能力有待于提高的情况下,一些保险公司应当尝试按责任中心进行预算控制,实行分类预算、分类考核、分类管理。
1、业务管理部门作为保费收入、险种结构、赔付率、手续费率预算的责任中心,考核其年度预算,授予其相应的费率、赔付各流程政策制定权和手续费管理权,在年度预算内,由业务管理部门制定相应的分机构、分时间、分地区、分险种执行政策和标准,公正公平的动态调整控制,公司控制考核业务管理部门总预算和政策的合理性;
2、行政部门作为资产、办公职场、行政费用责任中心,考核其年度预算,由其在年度预算控制的总资产、总职场面积和费用、总行政费用内,制定相应的标准和调配原则,公正公平的动态调整控制,公司控制考核行政部门总预算和政策的合理性;
3、人力资源部门作为职工总薪酬、人数责任中心,考核其年度预算,由其在年度预算控制的薪酬和人数内,制定相应的标准和调配原则,公正公平的动态调整控制,公司考核人力资源部门总预算和政策的合理性;
4、下级机构作为预算执行部门,在下达的各类计划和调配原则内达成收入计划、控制支出,可以在计划内进行适度的调控和考核。但跨类别的收入计划和支出计划不能作不利于效益的逆选择。
(二)建立全方位的考核体系与分析评价体系
首先,设立客观考核指标,客观公正全面的将工作效果和绩效挂钩,层层控制预算和考核工作,量化预算执行情况。
其次,公司要成立常设性预算委员会,对财务预算的编制、调整进行讨论评审。主要是对预算控制部门责任进行确认、对预算执行情况进行分析评价,对各预算执行单位提出的调整要求进行评估审议,对环境政策变化进行跟踪并提出是否修订建议,评审结果交公司决策层决策,使财务预算客观、公正、动态管理、有序有据。
再次,还要建立全面的预算执行内控审核评价机制。公司内控部门建立内部预算审计,对预算编制修改调整程序的合规性、工作质量、执行效果进行审核评价。内部审计部门应当对预算控制的执行情况进行日常监督;对预算管理委员会委托的关于预算仲裁、预算调整中的重大问题进行调查;对各预算主体提交的预算反馈报告进行审计;对预算监控系统的质量和有效性进行评估。内部审计部门有效的行使这些权力有利于减少预算中的纠纷,防止对预算编制和结果的权利操纵等预算控制中的行为问题。
(三)拆分管理流程,实行标准化作业,保证预算执行效果
在执行方式上,本级各部门制定的标准公正公平对下级机构公开,核定权限上收,开支权限下放。对管理中非客户和一线销售接触层工作权限集中,包括两核和财务权限,对客户和一线销售接触服务层工作权限下放,按级次进行控制,考核执行标准上收,考核执行过程和结果下放。为了保证预算各项目与实际实施的一致性,政策制定得到相同标准的贯彻,以制度管理而不是以权力管理,对于收入、赔款、费用、资产、资金的确认、执行,建立独立于同级部门和下级机构的“执行计算器”来实施,也就是现代集团企业管理中倡导的“后援中心”,实施集中管理。有以下优点:
一是从中间分离政策制定者和执行者,让政策制定者和执行者均不能直接操作,使责任区目标和结果均客观化。
二是集中整合资产资源配置,突破区域隔离、局部利益带来的浪费重复和不合理不均衡。
三是整合人力资源形成人才优势,标准化操作部分工作简单化降低人力成本。集中执行操作可将各地人才集中;可以实现部分跨省、市的人力调配统筹,节约人的数量;操作的相对标准化使操作层面劳动简单化,可使用较大部分低成本人员,节约单位人力成本;选择合适的地区可以随地区经济收入差异降低成本,这也是值得我们借鉴的跨国集团选择工作地点的一个重要指标。
四是操作标准统一,拆分流程,个人权利变小,对个体的优秀作用的依赖变小,风险分散。
(四)财务部门在预算控制系统中的合理定位
由于预算管理委员会的成员应由企业内部相关责任中心人员组成,各个部门提供的预算草案应与相应政策一致,预算草案到编制出正式的预算是一个复杂而且专业化的过程,因此需要设立一个专门的机构来负责预算的编制汇总,并处理日常管理事务。通常这个预算控制日常机构的角色由财务部门担任。在企业预算控制实践中,许多企业的预算控制指定由财务部门完成并实施,这显然不利于处理好各个部门之间的利益关系,同时降低了预算控制系统权威性,造成各个部门在实际工作中对预算没有切实遵循而造成预算约束软化。企业预算控制系统中财务部门不能缺位,更不能越位,在企业集团预算控制系统的改进过程中必须消除“财务预算是财务部门的预算”错误认识,明确预算是经营者的预算,经营者对预算的制定、执行、结果都要负全部责任。这样才能有效防止预算控制系统在执行中的控制失效。
参考文献:
[1]张鸣.《公司财务理论与实务》. 清华大学出版社,2005. 北京
[2]王吉鹏《集团管控》.北京中国发展出版社,2006.北京
财务决算和预算的区别篇4
“两基”达标，是法律行为、国家行为和政府行为。教育经费的投入是最为集中、明显地体现着县级人民政府依法行政，依法治教意识和行为是否到位的重要标志。教育经费投入的总量和比例，将直接影响到普及九年义务教育达标的质量和水平。在国家实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制和“农村牧区义务教育经费保障机制改革”后，国家加大了农村义务教育经费转移支付的力度，依法增加教育投入，确保义务教育发展和改革的需要，真正达到《义务教育法》规定的“三个增长”的要求，是县级人民政府责无旁贷的法律职能和责任。
一、实施教育投入的法律、法规依据及要求
为确保义务教育经费投入，《教育法》、《义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》等教育法律法规已经做出了明确的法律规定。《教育法》规定：一是国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。二是各级人民政府的预算内教育经费，要按《预算法》的规定和照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。三是各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于地方财政收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。四是《农村义务教育经费保障机制》规定：要建立并不断地完善农村义务教育经费保障机制改革制度，按照“省级统筹，县级管理”的原则要求，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，财政部门要及时足额地将农村义务教育经费拨付到位。
各级人民政府，特别是县级人民政府及其有关部门一定要从落实《义务教育法》等教育法律法规的执法高度来认识教育经费投入的重要性、严肃性和强制性。因此，落实“农村义务教育经费保障机制”，依法增加教育投入，确保义务教育达到“三个增长”的要求，这不仅仅是普及九年义务教育的需要，它也是提高民族素质，推动社会进步和经济发展；实施科教兴国战略的重要措施，同时，它更是共产党“执政为民”，落实“三个代表”重要思想和构建和谐社会的具体体现。
二、教育经费检查验收的指标内容及标准的变化和要求
在实施“两基”达标验收之初，原国家教委“关于*年“两基”督导评估工作的通知”中正式下发“普及九年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表”，在“教育经费情况”表中总计列三个年度25个栏次。近几年来，由于国家财政政策和投资体制发生了很多的变化，特别是20*年国家实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制，20*年又实行了“农村义务教育经费保障新机制”，农村义务教育的管理体制和投资主体发生了根本性的改变。国家教育督导团基于这些原因，对教育经费检查验收的相关指标的内容及标准要求等进行了相应的调整。一是增加了新的内容，检查验收的指标由过去三个年份25个栏次，增加为三个年份34个栏次。二是取消了一些检查内容，如农村教育费附加。三是将过去教育经费的检查指标分为检查项目和调查项目两类。四是有些检查项目概念的内涵和外延发生了变化。如过去的“经常性收入”，变为“财政总收入”和“地方财政收入”。财政对教育的拨款变为预算内教育拨款。教职工工资由过去一栏而为两栏进行分述表示等等。总而言之，教育经费各相关指标的调整变化，更能全面客观地反映受检地区的经济和教育经费投入的基本状况，同时，也更便于检查验收。
三、教育经费的检查验收标准及要求
(一)教育经费投入的“三个增长”和“三个比例”
1、关于“三个增长”的核查
第一个增长：核查验收年份的前三年，预算内教育拨款每年的增长比例，是否高于地方财政收入的增长比例。
第二个增长：核查验收年份的前三年中小学生均预算内教育事业费是否做到了逐年增长，是否达到自治区教督（*）3号文件规定的标准。即：小学生均预算内教育事业费：城镇300—350元，农村、牧区200—250元；初中生均预算内教育事业费；城镇350—400元，农村、牧区250—300元。
第三个增长：核查验收年份的前三年中小学生均预算内公用经费是否做到了逐年增长，是否达到自治区教督（*）3号文件规定的标准。即：小学生均预算内公用经费，城镇70—80元，农村、牧区45—55元。初中生均预算内公用经费；城镇90—100元，农村、牧区65—75元。
内财教[20*]6*号文件规定，农村、牧区中小学生均公用经费定额标准按不同类别学校计算，小学生均应达到300元左右，初中生均应达到400元左右。内财教[20*]1*6号文件规定不同类别的农村、牧区中小学生均预算内公用经费拨款标准，小学生均要分别达到100—110元以上，初中生均要分别达到130—140元以上。
2、关于“三个比例”的核查
第一个比例：核查验收年份的前三年预算内教育拨款占财政总支出的比例，旗县区不低于20%以上。
第二个比例：核查验收年份的前三年预算内教育的拨款占教育经费总支出的比例，按内政教督（20*）13号文件要求处理。
第三个比例：核查验收年份的前三年预算内公用经费占预算内教育事业费支出的比例，按内政教督（20*）13号文件要求处理。
注：实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，如果乡级财政和农村中小学校没有拨款关系，那么，就不必核查乡级财政。
(三)城市教育费附加和地方教育附加费的征收
①城市教育费附加的征收应按增值税、消费税、营业税总额的3%进行计征，征收率应达到95%以上。
②地方教育附加费按内政教督（20*）13号文件要求：“不做为评估估指标”。
(四)多渠道筹措义务教育经费；
评估验收时，要核查旗县区验收年份的前三年的以下数据：
①中央、自治区和盟市给予的支助经费；
②本级政府安排的专项经费；
③验收年份的前三年捐、集资经费数和验收当年的捐、集资经费数；
④勤工俭学补充的教育经费和其它经费。
(五)教职工工资
2001年底以前的陈欠的教职工国标工资，旗县区政府要制定从20*—20*年分年度的偿还计划，并按偿还计划完成每年的偿还任务。20*年1月以来，实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制后，要在银行建立教职工工资资金个人帐户，按时足额发放教职工工资，绝不允许教职工工资出现新的拖欠。按时足额发放教职工工资和按计划偿还陈欠的教职工工资是“两基”达标验收中强制性达标标准之一。
(六)中央农村税费改革转移支付资金，拨付农村义务教育的总量要达到50%以上。
(七)上级下拨各种教育专款，以实际决算数登记上表。
(八)预算内教育基建拨款，以实际决算数登记上表。
(九)杂费收入，即以自治区内发政费字（20*）1399号要求执行。符合何项政策的，就以政策要求进行计算。
(十)20*年初，国家建立了农村义务教育经费保障新机制。这个新的政策未进“两基”达标的“七类八表”中的教育经费表中，但是，我们在自查报告的文字表述部分要分年度、分类别进行表述，否则，则为表述漏项。
注：以上(六)、(七)、(八)、(九)等四项是“两基”攻坚新增加的调查项目。
四、“教育经费”核查的基本程序
1、对旗县区财政部门的核查程序(如果乡级财政和农村中小学校没有拨款关系，就不必核查乡级财政)。
①核查验收前四年财政预算内对教育的拨款数并计算出三年的增长比例。
②核查验收前四年地方财政收入并计算出三年的增长比例。
③核查验收前三年财政总支出数并计算出财政预算内对教育的拨款占财政总支出的比例。
④核查验收前三年城市教育费附加和地方教育附加费的实际入库、拨付和结余结转数。
⑤陈欠教职工工资逐年偿还计划，并按计划完成偿还任务。
2、对旗县区税务部门的核查程序
①核查国税局、地税局有关统计资料，确定验收前三年每年的增值税、营业税和消费税的总额，按规定标准计算城市教育费附加的应征数，然后分别计算出三年的征收率。
②核查城市教育费附加和地方教育附加费的实际征收数。
3、对旗县区教育部门的核查程序
①核查旗县区教育经费总支出、及旗县区在籍人口总数并计算出旗县区人均教育经费投入水平。
②核查财政预算内教育拨款中用于义务教育学校的教育事业费数，按验收前三年中小学在校生人数分别计算出中小学生均预算内教育事业费。
③核查旗县区义务教育学校的预算内公用经费总数，按验收前三年中小学在校生人数，分别计算出中小学生均预算内公用经费数。
20*年，国家实行了“农村义务教育经费保障新机制”后，学校要将上级下拨的免学杂费补助资金，公用经费补助资金单独计算。贫困家庭住宿学生的住宿费和生活补助资金不能计入预算内公用经费。
④核查旗县区义务教育学校预算外教育经费收入数(剔除个人部分)并与预算内教育事业费中的义务教育学校公用经费数相加，按义务教育学校在校生人数计算出初中、小学生均预算内、外公用经费数。
⑤核查城市教育费附加和地方教育附加费的拨付情况。
⑥核查验收前三年的资、集资经费数。
⑦核查教职工工资是否做到按时足额发放。
4、对义务教育学校的核查程序
①核查验收前三年上级财政或教育部门拨付的预算内教育事业费的增长比例。
②核查验收前三年初中和小学生预算内教育事业费数，并计算出生均预算内教育事业费数。
③核查验收前三年初中和小学预算内的公用经费数，并按中小学学生数计算出生均预算内公用经费数。
④核查验收前三年中小学校预算外收入补充学校的公用经费数，并与预算内教育事业费中的公用经费相加，计算出三年中小学生均预算内、外公用经费数。
⑤核查验收以前和验收当年的教职工工资表和教职工工资存折，验证教职工工资是否做到按时足额发放，陈欠教职工的工资是否已完成偿还计划任务。
五、教育经费核查的几个指标项目概念的说明
1、教育经费总支出数
指以旗县区为单位的教育经费全口径支出的总和。首先要了解教育经费的来源渠道，教育经费的来源渠道分为预算内教育经费（财政性经费）和预算外教育经费（非财政性经费）（见下表）。
教育事业费
基本建设经费
预算内离退休人员经费
教育经费公费医疗经费（含社保部分）
教育(财政)其他上级补助经费
经费项目工程经费
来源
渠道预算外城市教育费附加
教育经费地方教育附加费
(非财政)学、杂费收入
住宿费收入
勤工俭学收入补充教育经费
集、捐资经费
2、人均教育经费总支出数
衡量旗县区在籍人口每人每年所负担的教育经费的能力和水平。无具体量化的标准要求，只是“两基”达标验收时的一个参照系数。
3、预算内教育拨款
即纳入预算的财政对教育的拨款。具体指教育事业费、基本建设经费、离退休人员经费、公费医疗经费（含社保部分）。
4、地方财政收入就是指旗县区当年本级财政税收收入，不含上级补助收入。其具体计算过程：本年收入合计(决算数)—城市维护建设税—筵席税—行政性收费收入—罚没收入—专项收入—其他收入=地方财政收入
5、财政总收入包含旗县区当年本级财政税收收入和上级补助收入。其具体计算过程：地方财政收入+消费税和增值税税收返还+所得税基数返还+原体制补助+一般性转移支付补助+民族地区转移支付补助+农村税费改革转移支付补助+调整工资转移支付补助+结算补助+农业税灾歉减免及企事业单位预算划转补助+其他补助+上年结余=财政总收入
6、财政总支出的具体计算过程=支出总计—地方财政收入扣减之和—专项补助—增加国债补助—专项上解—年终结余=财政总支出。
财政总支出在计算时，要遵循和财政总收入进行对等扣减的原则；否则，就不可比，不全面准确。
7、中央农村税费改革转移支付资金
中央农村税费改革转移支付资金中除支付当年作为农村税费改革基数的农村中小学民办教师工资转移支付补助资金外，还应包括农村中小学校的公用经费。中央实行农村税费改革取消了农村“三提五统”当中的农村教育费附加及教育集资，由此而出现的农村中小学校公用经费的缺口，国家明确规定，要由农村税费改革转移支付资金补助按测算基数而农村中小学校阁费改革转移支付资金确定的总数和比例进行划拨支付。国家要求，对于农村义务教育的投入要不低于税费改革前的水平并力争有所提高，达到“保工资、保运转、保安全”的目标要求，至少要达到中央农村税费改革转移支付补助资金的50%以上。
8、财政部门要按照“农村义务教育经费保障机制改革”的要求，将上级下达的或本级按比例、要求应承担的农村义务教育阶段学校的经费及时足额地拨付教育行政部门或中小学校，及时足额地将贫困家庭学生补助寄宿生生活费发放到补助学生手中。同时，要求将“农村义务教育经费保障机制”中经费的落实情况进行公示。
六、教育经费在建档及迎检过程中应注意的几个问题
1、在“两基”评估验收中，“教育经费情况表”。共34个栏次，要求填写100多个数据。这些数据主要由受检旗县区、乡镇苏木两级人民政府、教育行政部门和中、小学校填写。要求填报验收前三年的数据。比如20*年接受检查验收的旗县区要填写20*、20*、20*年三年的有关数据。数据依据主要是具有法律效力的年终财政决算和教育部门决算及相关的财务统计报表，而且要数出有据，真实、可信。
2、实行“以县为主”的义务教育管理体制后，乡镇苏木财政和学校没有拨款关系，乡镇苏木政府自查报告的教育经费表可以不填4、5、6、7、8、9、10、23、26、27、28、29、30、31栏。中小学校可以不填2、4、5、6、7、8、9、10、23、26、27、28、29、30、31。
3、如果迎检学校是九年一贯制学校，或完全中学，那么生均预算内教育事业费及生均预算内、外的公用经费，可以用学校学生总数除求得的平均数即可。不必分开，也不可能分开进行计算。
财务决算和预算的区别篇5
河北省预算审查监督条例全文第一章 总则
第一条 为了加强对政府预算的审查监督，强化预算约束，保障经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其它有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省县级以上人民代表大会及其常务委员会对本级人民政府预算的审查监督和对下级人民政府预算的监督。
第三条 预算的审查监督，应当遵循完整、真实、合法、注重绩效的原则。
第四条 预算审查监督的范围包括:预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行、调整和备案等;本级人民政府关于预算、决算的决定和命令;下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的决议、决定;本行政区域内有关预算法律、法规的执行情况。
第五条 县级以上人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会或者有关工作机构协助本级人民代表大会财政经济委员会依法进行预算的审查监督，或者经本级人民代表大会常务委员会授权负责预算审查监督的具体工作。
第六条 县级以上人民代表大会常务委员会或者人民代表大会财政经济委员会可以要求人民政府责成审计部门进行专项审计。
第七条 经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告以及报表，由本级政府财政部门在批准后二十日内向社会公开。
经本级政府财政部门批复的部门预算、决算以及报表，由各部门在批复后二十日内向社会公开，并逐步公开到基本支出、项目支出，以及重点支出和重大投资项目的相关政策、程序和绩效情况等。
人民代表大会常务委员会听取的本级政府关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告、专项审计工作报告以及审计查出问题的整改报告，人民代表大会或者其常务委员会关于预算、预算调整、决算的审查结果报告和决议、决定，由本级人民代表大会常务委员会于会议结束后二十日内向社会公开。
公开应当选择主要新闻媒体、官方网站等易于查询的渠道，并做到清晰易懂，持续进行。
本条前三款规定的公开事项，属于法定涉密信息的除外。
第八条 公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何单位或者个人不得压制和打击报复。接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
第二章 预算审查和批准
第九条 县级以上人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级总预算草案(含部门预算草案)的初步方案以及关于本级总预算草案和总预算执行情况报告的主要内容提交本级人民代表大会财政经济委员会、人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会或者有关工作机构进行初步审查。
本级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表，并分别说明编制原则、政策要求、收入来源和支出依据。一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按其经济性质分类应当编列到款;政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出按其功能分类应当编列到项。收入预算应当分项说明非税收入征收政策和测算标准，支出预算应当对机关运行经费、政府债务、对下转移支付等作出重点说明，重点支出和重大投资项目应当逐项说明绩效目标和实现措施。
第十条 县级以上人民代表大会财政经济委员会应当在收到预算草案初步方案之日起十五日内完成初审，提出初审意见，并交由财政部门研究处理。财政部门应当在十日内将处理情况向人民代表大会财政经济委员会、人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会或者有关工作机构反馈。
县级以上人民政府财政部门应当及时向本级人民代表大会财政经济委员会、人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会或者有关工作机构报告预算编制的有关情况，并提供相关资料。
第十一条 预算草案的初步审查工作应当邀请部分本级人民代表大会代表及社会各界有关人士参加，采取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取本级人民代表大会代表和社会各界的意见和建议。
第十二条 提交人民代表大会审查的预算草案应当按照一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分别编制，人民代表大会采取整体表决的形式，也可以视情况对四类预算分别表决。
第十三条 县级以上人民代表大会审议预算草案和预算报告时，除法定重点审查内容外，还应当向审查支出预算和支出政策拓展，政府财政部门应当派人到会听取代表关于预算的意见和建议，回答代表的询问。
第十四条 县级以上人民代表大会召开期间，未成立财政经济专门委员会的，可以成立临时的大会预算审查委员会，由预算审查委员会向大会主席团提出关于本级总预算草案和总预算执行情况的审查结果报告。
第十五条 县级以上人民代表大会召开期间，财政经济委员会或者临时的大会预算审查委员会可以组织部分熟悉财政预算工作的代表召开预算专题审议会。
第十六条 县级以上人民代表大会召开期间，代表可以按照收支平衡的原则依法联名提出修正本级预算草案的议案，由大会主席团决定是否提交大会表决。修正案通过后，人民政府应当调整预算，提交本次大会表决。
第十七条 下级人民代表大会批准的预算及其决议应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
下级人民代表大会常务委员会作出的有关预算的决议、决定应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府作出的关于预算的决定、规章、命令以及财政体制、重大政策，应当及时报本级人民代表大会常务委员会备案。
第三章 预算执行监督
第十八条 预算执行监督的主要内容:
(一)执行人民代表大会关于预算决议和落实人民代表大会通过的预算修正案情况;
(二)财政部门批复预算和实现预算措施的落实情况;
(三)纳入国库和财政专户管理的预算收入依法征缴情况;
(四)预算支出执行情况;
(五)专项资金、预备费、预算周转金、预算稳定调节基金和结转资金使用情况;
(六)国库按照规定办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况;
(七)政府及其所属部门有无违反规定为单位和个人提供财政担保和举借债务情况;
(八)其他重要事项。
第十九条 县级以上人民政府财政部门应当每月将本级总预算收支执行情况，每季度将结转资金、预备费、上级转移支付资金的使用、项目调剂、下达转移支付、适用权责发生制事项等情况以及本级人民代表大会常务委员会要求的内容，以文字或者报表形式报送本级人民代表大会常务委员会。
第二十条 县级以上人民代表大会财政经济委员会、人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会或者有关工作机构可以与政府财政、税务、银行国库等部门或者单位实现联网，实时查询预算收支执行信息，建立季度预算执行的分析制度。
第二十一条 县级以上人民代表大会常务委员会听取本级人民政府预算执行情况的报告前，人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当组织代表视察和初审，并提出初审意见。
第二十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当加强对重点收支项目、重大政府投资绩效、政府债务和部门预算的监督，必要时听取政府或者部门预算执行情况的报告。
第二十三条 县级以上人民代表大会常务委员会应当将预算执行情况的审议意见交由本级人民政府研究处理。本级人民政府应当采取相应改进措施，并按照时间、内容的要求将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会提出书面报告。
第四章 预算调整监督
第二十四条 县级以上人民政府在预算执行中需要进行预算调整的，应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额以及有关说明，提请本级人民代表大会常务委员会会议审查批准。
第二十五条 预算调整方案在本级人民代表大会常务委员会举行会议的三十日前，由本级人民代表大会财政经济委员会、人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会或者有关工作机构依法进行初审，并提出初审意见，报人民代表大会常务委员会主任会议，由主任会议决定是否提请人民代表大会常务委员会会议审议。
第二十六条 本级预算执行中有下列情况之一的，应当进行预算调整:
(一)因财政体制、政策调整需要增加或者减少本级预算总支出的;
(二)因上级增加一般性转移支付需要增加本级预算总支出的;
(三)本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算出现短收，分别需要减少本级预算总支出的;
(四)需要调入预算稳定调节基金，用于弥补赤字或者安排一般公共预算支出的;
(五)因发生自然灾害等突发事件，预备费不足支出时，本级政府先行安排的支出属于预算调整的;
(六)人民代表大会批准的预算决议中规定确保的重点支出项目需要调减支出的;
(七)需要增加举借政府债务数额的;
(八)其他按照法律法规的规定应当进行预算调整的。
第二十七条 由于行政区划、行政事业单位隶属关系的变动，增加不需要本级政府提供配套资金的专项资金、预算资金调剂等引起的预算变更，人民政府应当在每季度末向本级人民代表大会常务委员会汇总报告有关情况。
第二十八条 县级以上人民代表大会常务委员会举行会议期间，省和设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名;县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会按照收支平衡的原则提出修正预算调整方案的议案，由主任会议决定是否提请人民代表大会常务委员会会议审议。
第五章 决算审查和批准
第二十九条 决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算形式报告，按照预算数、调整预算数、决算数分别列出，变化大的应当作出说明。决算报告应当说明:预算执行结果及其绩效情况，实现或者未实现预算的主要原因以及存在的主要问题;对审计工作报告提出的问题作出的说明;政府认为应当说明或者人民代表大会常务委员会要求说明的其他事项。
第三十条 县级以上人民代表大会常务委员会在批准本级决算前，应当听取本级人民政府提出的同期本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。
县级以上人民政府应当在本级人民代表大会常务委员会相关决议规定的期限内或者交办相关审议意见后的四个月内，将审计工作报告中查出问题的整改情况和审议意见的处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。
第三十一条 县级以上人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准决算时，可以邀请部分本级或者上级人大代表参加。
第三十二条 上级财政部门批复的本级预算资金结算报表，上级审计机关对本级决算审计后下达的审计报告和审计决定，县级以上人民政府应当将其抄报本级人民代表大会常务委员会。
第六章 法律责任
第三十三条 对于违反本条例的违法行为，依照《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 对造成严重后果的违法行为负有直接责任的主管人员及其他责任人员，属于人民代表大会常务委员会任命的，可以依法撤销其职务;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对检举、揭发和控告者进行打击报复的单位或者个人，由其所在单位或者上级主管部门依照有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 乡、民族乡、镇人民代表大会的预算审查监督参照本条例执行。
第三十七条各级政府设立的各类开发区(管理区、工业园区等)应当编制预算，并编入本级政府预算，报本级人民代表大会审查批准，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第三十八条 本条例自20xx年3月1日起施行。20xx年9月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》同时废止。
预算流程管理不同性质的国家，其预算的性质不同。资本主义国家预算以生产资料私有制为基础，是为资产阶级利益服务的。在国民收入再分配过程中，运用税收、公债等手段保护垄断资产阶级的利益，对广大劳动人民实行超经济剥削。预算支出中有相当一部分用于强化国内统治和对外实行军事扩张及经济渗透;社会主义国家预算以生产资料公有制为基础，是为全体劳动者的利益服务的。国家以预算资金的均衡合理分配为手段，以促进社会主义经济繁荣与全社会协调发展为目的。社会主义国家预算收入主要来自社会主义全民经济和集体经济的纯收入及税收，预算支出主要用于社会生产及文化、科学、教育、卫生事业的发展，用于巩固人民民主政权及保证社会生活的安定。
各国的国家预算亦有共性：
①时效性。任何一国某一年度国家预算仅在一定时期内具有实施效力。
②阶段性。每一国家预算具体工作过程都包括编制、执行、决算3个工作阶段。
财务决算和预算的区别篇6
一、预算制定
按时间顺序编制预算，共分“一上”、“二上”和校内预算三项工作。
(一)预算建议数(一上)的编制
根据自治区教育厅预算编制工作部署制定工作计划，包括向各有关部门征询有关基本数字：①由人事处、老干处提供教职工基本数字，包括在职职工人数、离退休人数及引进人才数和增资概况；②由教务处、研究生处、成人教育学院、学生处提供学生基本数字，包括目前在校生人数、计划招生人数及预计毕业人数；③由图书馆、后勤管理处提供有关国有资产基本数字，包括列入政府采购的项目、数额；④由计财处汇总各部门上报经费预算收支计划等，根据上述基本数字填列基础信息表，计算填列其他有关预算报表。“一上”的主要内容有：
1、收入预算表
收入预算主要包括三部分：财政拨款（补助）、事业收入和其他收入。
(1)财政拨款（补助）：财政拨款含经费拨款和预算内投资两部分。经费拨款根据学生数、生均定额标准和有关专项拨款计划计算编制，预算内投资根据当年计划部门下达的基建预算拨款数填列。
(2)事业收入：包括学费等教育事业收入。教育事业收入根据学费、住宿费收费标准及学生人数计算，考虑学生欠费及国家助学贷款等情况适当折算。
(3)其他收入：一般根据上年执行情况结合本年度变动因素测算编制。
2、支出预算表
支出预算概括分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出和专项支出四部分。
(1)人员支出：按人均标准与教职工人数测算编制，同时要考虑增资情况的影响。
(2)日常公用支出：参照各部门上报的支出预算数，同时考虑本年度改革和发展的重大影响因素，按一定标准计算确定。
(3)对个人和家庭的补助支出：与人员支出的编制方法类同，其中“三项基金”按规定基数、比例提取，具体分配项目和标准按学校有关规定执行。
(4)专项支出：根据校办、教务处、图书馆、后勤管理处等部门提供的预算计划结合专项收入来源情况适当调整确定，其中列入政府采购的项目要单列。
3、其他报表均由上述收入、支出预算数分析计算编制。
4、编制“一上”预算建议说明书，内容涉及：学校基本情况；上年预算执行情况分析；专项经费(专项支出)项目报告，包括申报项目的名称、理由、项目概算、资金来源、预计实施期限(需要跨年度的应作说明)、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等；其他需要说明的事项。“一上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。
(二)正式年度预算(二上)的编制
根据自治区财政厅下达的“一下”预算控制数，特别是财政拨款的变动情况，对“一上”的相关收支项目进行调整；支出数则按“二上”收入数重新分配、确定。“二上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。
(三)校内预算编制
“二上”报出后，校内预算收支规模已基本定局，需要确定的是：①确定新的一年切块经费总量和具体标准，确定当年的基建投资计划和专项修购计划，由分管校领导协调经费主管部门对切块经费进行二次分配，计财处据以调整当年部门包干经费；②向人事处征询最新教职工基本数字，作为人员经费和部门包干经费计算依据。③计财处根据全年预算执行情况分析清理出应结转下年使用的部门经费和专项经费。④各专项经费管理部门将当年经费预算报分管校领导汇总审签后反馈计财处。根据上述数据，计财处编制收入预算表、支出预算表、部门经费分配表和基建收支预算表。
1、收入预算表
包括财政补助收入、事业收入、其它收入及基建拨款，按“二上”的计算口径核定本年可用资金的总量。
2、支出预算表
在本年可用资金范围内，按教育事业支出(含部门上年包干经费结余)、结转自筹基建顺序编制支出预算表，其中教育事业支出以国家预算支出科目顺序，首先考虑人员经费支出预算，人员经费按人均标准与预算人数计算，不适合套用标准的，可采用上年执行数；公用经费按已落实的预算数分别填入相应支出栏目；结转自筹基建数按已落实交付使用的和需预付工程款的基建项目逐项填列。
3、部门经费分配预算表
本表主要反映归口管理部门所归集的日常公务费和专项经费，公用经费按部门列示。有利于落实责任，便于检查和分析，数据均源自支出预算表。
4、基建收支预算表
由本年基建预算拨款、自筹基建拨款及银行贷款总体规模确定当年基建投资计划，当年基建投资计划分续建工程和新建工程两部分分别列示，由后勤管理处提出建议数报分管校领导和校长办公会审议后，计财处编入当年财务综合计划。
根据自治区主管部门预算批复(“二下”)，编制校内预算草案，提请党委常委会审议批准后行文发至各部门执行。
二、预算执行
经批准公布的校内预算方案下发后，各部门应严格按预算控制执行，坚持规范、科学地安排各项支出。作为经费使用部门应首先按支出范围和标准合理安排全年的包干经费，统筹使用，不得超支；专项经费应保证专款专用，提高资金使用效益，除跨年度项目外，一般在年终前完成结算，经费不结转下年。计财处作为预算管理监督部门，一要按照支出预算表、部门经费分配预算表设立部门和项目经费指标控制辅助账，输入本年预算控制数，日常支出和往来款结算均实行项目指标管理，随时监控各部门和各专项的预算指标使用情况，防止超支情况发生。二是严格执行国家财政法规，严格审查每一笔经济业务，对该业务是否可以开支、手续是否齐全、应在何处列支进行确认后方可进行核算。三要根据需要随时编报各部门和各专项的年度预算指标执行情况表，满足不同管理层次的需要。
三、预算分析
为总结前期预算执行情况并为今后加强预算管理提供依据，计财处应对预算执行情况定期进行分析。预算分析工作一般为每季度一次，每季度结束后10日内，计财处就预算科目执行情况和预算指标执行情况进行分析。预算指标分析由各核算岗位做出，对列入预算指标管理的各项指标执行是否正常进行分析，异常情况要予以说明；同时进行预算科目执行情况分析，按照公布的年度预算，对收入预算、支出预算执行是否正常进行分析，并与往年执行情况进行比较，异常情况予以说明。以上预算分析完成后交计财处长审核，并提交分管校领导审阅。
年终结账后，计财处根据年终决算做出全年预算执行情况分析，按规定格式总结一年的预算执行情况，并提交校长办公会审议，为下一年度的预算制定提供依据。
四、预算调整
年度预算经公布执行后，一般不予调整，但遇有不可预见情况发生时，可按规定程序报批调整。预算调整事项主要涉及年度预算的追加（减）及预算项目之间的资金转移。
(一)年度预算的追加（减）有两种情况：
1、因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预算调整，有关部门(归口管理部门)提出调整报告，报经财务部门审核、校长办公会审议通过后，按规定程序报自治区财政厅审批。计财处根据自治区财政厅批复调整年度预算。
2、在学校总收入允许范围内，校内需要追加预算支出，由项目负责部门以书面形式向财务部门提出项目申请报告，经财务部门初审后，5万元以上的报经校长办公会审议；个别急需、额度在5万元以下的可由分管财务校领导审批。计财处根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算支出，并报自治区教育厅备案。以上情况均由经费使用部门提出调整意见，落实资金来源，确保预算年度收支平衡。
(二)预算项目间的资金转移，须由经费使用部门(归口管理部门)提出申请，报经财务部门审核、分管校领导签批后执行。
五、年终决算
按照自治区教育厅的整体部署，财务决算期间计财处要做好以下工作：
(一)要掌握财务报告编制工作的政策规定和编报口径，制定决算报告工作计划。
(二)书面通知各有关部门、征询决算报告中涉及的基本数字。
(三)清理各部门往来款项，逐项写出往来款项清理清单。
(四)核对财政拨款数、预算外资金上缴数和返还数额是否正确。版权所有
(五)与教务处、图书馆、后勤管理处核对各项财产物资的账面数，对盈亏、出入及基建交付工程的财产物资及时进行账务处理，保证账账、账实相符。
(六)在清理的基础上核对账目、年终转账、结账及输出全年会计帐簿、报表。
(七)编制财务决算报告及财务情况说明书。财务情况说明书应做到数字和文字相结合，全面分析预算年度的财务情况，找出问题，提出改进措施。
财务决算和预算的区别篇7
关键词：事业单位财务预算管理会计文化建设会计队伍建设
事业单位财务是中国财务会计体系的一大分支，通常区别于企业财务会计体系，而与行政单位财务并称为行政事业单位财务会计体系或政府会计体系，但因体制安排和资金保障等方面的显著差异，事业单位财务与行政单位财务也表现出明显的不同。近年来，中国事业单位分类改革的呼声很高，部分工作已进入实质性阶段，此次改革将涉及事业单位的全方位工作，此时研究事业单位的财务工作，希望能对相关改革有所呼应，也有所借鉴。
一、事业单位财务工作概况
事业单位是中国特有的组织形态，中国的事业单位因体制安排、资金来源、工作性质、组织职能不同而千差万别。在此基础上，与事业单位关联密切的财务工作自然呈现出诸多不同，更多表现出各自单位的特点，但事业单位财务工作又因为统一的预算管理和财政监管等而体现出较多共性，这为我们研究事业单位财务工作奠定了基础。以下我们试图用图1展示事业单位共性财务工作的概况。
如图1所示，“365天、12个月、4个季度、2个半年、1个年度和其他”分别对应着事业单位共性财务工作的一部分：1年有365天都要进行日常账务处理；1年有12个月每个月都要申报用款计划并执行财政预算；1年有4个季度每个季度都要进行财务分析和所得税等税务申报；1年有2个半年上下半年分别要申报次年的“一上”和“二上”预算；1年的整个年度结束要编报全年的部门决算；此外，相当一部分事业单位财务都涉及非税收入、费用结算、内部控制、收费管理等内容。在此基础上，事业单位共性财务工作涵盖了三大主要问题：事业单位预算管理、事业单位会计文化建设和事业单位财务队伍建设。上述概况图形象地展示了事业单位的共性财务工作，这些财务工作区别于其他组织形态有着自身鲜明的特点，但从时间进度与工作内容的对应看，事业单位财务工作是体系严谨、内容饱满且富于挑战性的，这与很多人对于事业单位财务的传统看法截然不同。
二、关于事业单位预算管理的思考
事业单位财务工作非常突出的特点之一是以预算管理为基础和核心，即事业单位的财务管理更多围绕着“预算编制——预算审批——预算执行——预算盘点（决算）——预算公开和监督——预算绩效管理”这样的主线而展开，同时配合政府预算管理要求还需要符合国库集中支付、收支两条线、财政拨款结转和结余资金管理、政府采购和国有资产管理等相关规定。这样的制度体系在理论上很严谨，一定程度上也推动了部门预算的改革和完善，但在现实中，站在最基层的事业单位的角度上看，离预算管理科学化、精细化的要求还有一定差距。这集中表现在以下两个方面：
一是预算编制尚做不到真正科学化和精细化。目前预算编制在财政主管部门已经形成了较为科学和成型的管理思维，但在基层部门尚有差距。预算编制既要满足财政部门的相关要求，更要结合事业发展规划和年度工作计划统筹安排资金使用，这就需要有关部门在着手编制预算时已经明了事业发展规划和次年度工作计划，然而，现实与此有差距。当前预算编制要求提前半年开始编制次年的“一上”预算，但很多单位在上半年时并未开始考虑下年的工作计划，因此只能按照时间要求草草提交“一上”预算草案应付工作，这样提交的“一上”预算不仅与次年实际工作需要相差甚远，更谈不上科学化和精细化，也为进一步预算执行的不严谨和过多调整埋下了伏笔。为此，建议财政主管部门和行业主管部门从程序上加以修订，引导各基层单位提早着手年度工作计划的编制，可以考虑每年年底编制此后两年的工作计划，待“一上”预算和“二上”预算时分别两次修订此前编制的第二年工作计划同时滚动编制后两年的工作计划，从而为预算编制打下坚实的“事业规划基础”。
二是预算执行尚做不到额度和进度的“百分之百”。由于预算编制基础工作的不扎实和预算执行中实际情况的多变，预算执行很难做到额度和进度的“百分之百”，这使得实践中预算执行矛盾重重。一方面，财政主管部门希望预算执行在额度和进度上能够做到“百分之百”，这是科学化和精细化的“极致体现”；另一方面基层单位又叫苦不迭，认为预算编制做不到完全准确，预算执行也不能不考虑很多客观原因和变化。尽管财政主管部门规定了特殊情况可以申请预算调整，但从导向上是要“减少”即严格预算调整，基层部门对此的反应和策略往往是“追加预算”尽量去申请，“减少预算”尽量去忽视，因为自行申请减少预算会影响次年预算额度的申请，是大家都不愿意看到的结果。只能“增”不能“减”的预算调整政策常常事与愿违，对提高预算执行的精确率意义不大，反而可能加重财政负担。为此，建议财政主管部门和行业主管部门从导向上加以改变，允许预算执行一定的“偏差率”和结合实际情况的“调剂率”，避免盲目的绝对化要求。如规定在完成年度工作任务的基础上预算执行偏差率允许在“-90%～～+110%”波动，不仅不因为没100%执行预算而扣减次年预算，反而要对节约资金完成工作予以奖励，引导“节约办事业”的新思维；同时允许在正常工作范围内尤其是“打捆项目”明细项目之间一定比例的“调剂率”，如10%，这样既减少了预算调整的大量工作也更符合实际情况，给基层单位一定的灵活度。当然允许预算执行的“偏差率”和“调剂率”并不意味着对预算执行放任自流，对预算资金使用效益不管不问，而是要加强预算绩效管理、预算公开和预算监督、审计监管等，坚决杜绝财政资金浪费，一经发现严惩不待。
三、关于事业单位会计文化建设的思考
事业单位会计文化建设是贯穿事业单位财务工作始终的一项内容，相比预算管理的诸多“硬性要求”，它更是一种强化会计软实力的“软性要求”，但必不可少。因为当前会计文化建设的缺失已在很大程度上影响了会计基本职能的发挥，带来了很多负面的问题。最突出的如长期以来过分强调“会计服务于其他经济活动”而导致了四大严重问题：一是导致会计基本职能虚化。会计的基本职能不仅是反映经济活动，还要监督经济活动，但长期强调会计服务于其他工作，导致很多人的观念里觉得会计只是一种工具，只是正常业务发展和职能开展所需的一部分服务，甚至有些人认为会计只是报报销，记记账，就是一个“大出纳”，这使得会计的基本职能严重虚化，只是“被动反映”和“形式化监督”，效果大打折扣；二是导致会计工作地位从属化。很多人认为会计既然是服务于其他经济活动的，那就只能是一种从属地位，要服从并服务于其他工作；三是导致会计岗位人才迷失化。与其他专业相比，会计人才的培养和成长更显不易，会计是一个需要终身学习的职业，说明它本身的技术含量和知识含量非常高，然而，过分强调会计的“服务意识”导致大量会计人才不得不放弃专业提升，服从于所谓的“会计服务”，很多会计人才因此而迷失，甚至形成本不该有的“自卑”和“无用”心理；四是会计职业病严重化。在财务工作的繁琐高压和成长发展的长期迷失中，很多会计人员染上了很多职业病，典型的如乳腺癌、失眠、焦虑等高发病症，根据专家介绍，近年发病率很高且趋于年轻化的乳腺癌在财会人员中的发病率就非常高。上述四大问题在事业单位尤为突出，亟待关注和解决。为此，建议财政主管部门有意识地引导会计文化建设，消除当前的一系列负面影响。文化是无形的，但威力巨大，会计文化应成为会计发挥“正能量”的重要保障。从上述几大严重问题看，会计文化建设应该提倡建设会计本身的“主导性”，即强调会计的“主导”地位和“主导”思维，强调会计人的“主动性”和“积极性”，变“被动反映”和“形式化监督”为“自发反映”、“有效监督”和“主动管控”。只有这样，会计反映、监督乃至主动管控的职能才能有效发挥，会计防范差错漏弊、恶意欺诈，并引导正确决策、科学管理和长远发展的“正能量”才能持久发挥，会计人才的正常发挥职能和身心健康成长才能真正实现。
四、关于事业单位财务队伍建设的思考
事业单位财务队伍建设是做好事业单位财务工作的基础和保障，没有好的财务队伍和财务人员，就谈不上财务工作的提升与优化，甚至可能导致严重的财务问题和风险。基于此，最新颁布并将于2014年1月1日起正式实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》第十七条明确提出“单位应当根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。”同时第十六条要求“单位应当加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。”这样的要求说明了主管部门对于事业单位财务队伍建设的重视，但对于万千事业单位而言却是很大的挑战，因为相当一部分事业单位的财务队伍建设基础十分薄弱，有很多甚至没有独立的会计机构。为此，建议各基层事业单位和财政主管部门切实认识到以下三点并加以改进：
一是事业单位应更重视财务队伍建设。相比企业的自行获利，自负盈亏，事业单位的资金主要来源于财政拨款，也就是百姓的“纳税”，因此需要接受更多的监管。这决定了事业单位财务更偏重于“规则型”财务，要求各项财务收支符合制度规定，符合监管要求，符合民众预期。要实现这些要求，不能没有业务水平高超、综合素质过硬的财务队伍，他们将是“规则型”财务的坚实执行者，也是提高财政资金使用效益、保障财政资金安全的守护者。
二是事业单位不再仅仅需要“出纳员”。传统观念上，很多人认为事业单位财务就是一个“大出纳”，每一个财务人员就是一个“出纳员”，只要服务于事业发展需要管理资金开支和报销即可。然而，随着财政预算管理的加强和财务工作要求的提高，这样的传统观念和做法已越来越不能适应新的要求，事业单位非但不再仅仅需要“出纳员”，相反更需要很多的全方位的“财务多面手”，即能满足账务处理、资金开支的日常要求，也能满足日益严格的审核管理、预算管理、财务管理、资产管理、采购管理、绩效管理等监管要求。
三是事业单位财务队伍应区别于企业。从近些年的发展看，事业单位财务队伍越来越区分于企业，无论在工作内容、工作重点、能力素质等方面都有着不同的要求，因此在队伍建设和资格认证等方面，基层事业单位和财政主管部门应引起重视并区别对待，为事业单位财务人员的发展提供良好的平台和路径，从而一方面培育和充实更适应事业单位特点的财务工作人员和队伍，另一方面提高事业单位财务人员的积极性，为财政资金的高效和安全使用夯实基础。
财务决算和预算的区别篇8
关键词：人大监督；财政预算；开发区管理
中图分类号：D921文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）26-0180-03
自1984年党中央和国务院决定在沿海城市兴办开发区以来，城市开发区的建设与发展已成为我国经济发展的重要增长点和城市化进程的助推器，在改革开放中发挥着不可忽视的作用。为推动开发区经济建设快速发展，各地对开发区普遍实行“不是一级政府，设立一级财政”的财政管理体制，为开发区各项建设事业积蓄了大量财力。随着开发区财力不断增强，这一财政管理体制的弊端逐步显现，成为社会关注的焦点。本文以南宁市为例，对现行开发区财政预算监督存在的突出问题作了深入剖析，并考察了国内开发区财政预算监督的主要模式。在此基础上，提出了加强城市开发区财政预算监督的有效途径及具体对策。
一、开发区财政预算监督管理现状及主要问题
南宁市辖区内现有市管开发区共5个，分别是南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁-东盟经济开发区、南宁市相思湖新区、南宁青秀山风景名胜旅游区。其中，南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区为部级开发区，其余为自治区级开发区。5个开发区均实行准政府的管委会管理模式，由市委、市政府授予开发区党（工）委、管委会行使开发区内的经济、社会事业、党政工作的市级管理权限，对开发区实行统一领导和管理。在形式上，管委会是市政府的派出机关，而非一级人民政府，因此，开发区不设人民代表大会和政治协商会议。
（一）南宁市开发区现行的财政管理体制
2008年，南宁市政府《市本级对城区开发区财政管理体制方案》（南府发〔2008〕74号），对市属5个开发区管委会实行“一级财政、一级金库”的财政管理体制，由管委会组织税收和编制、执行财政预算，编制决算，其主要内容包括：
1.财政收入的划分
开发区财政收入实行“属地征管，地方收入全留”。以2007年为基期，按现行辖区划分开发区收入范围。除列入市本级固定收入范围的收入（包括40户税源相对集中、影响财政稳定程度较大的大中型企业或税收大户产生的各项税费收入和市区范围内征收的城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税、固定资产投资方向调节税和排污费收入）外，地方收入全留。即开发区实现增值税地方分享17%部分、营业税地方分享60%部分、企业所得税地方分享30%部分、个人所得税地方分享25%部分，城市维护建设税、房产税、印花税、资源税作为开发区收入。其他各项收入，包括国有资产经营收益、罚没收入、行政性收费收入、其他收入，按行政隶属关系征收及划分。
2.明确财政支出范围
按照行政隶属关系，开发区自行管理财政支出，基本明确了各开发区的支出范围。除了青秀山风景区因职能调整所移交机构、人员导致的财政支出基数需要调整外，其余开发区支出基数不作横向调整。
3.财政能力平衡关系的处理
市本级对开发区实行了比较规范的转移支付，且规模不断扩大。通过采用客观的因素测算各开发区可用财力和标准支出，实行公式分配法来实施转移支付。
4.上解与补助事项
除部分城区、开发区之间由于体制微调存在对彼此或对市财政的上解（补助）外，其他事项除中央、自治区、南宁市另有规定外，开发区不承担其他上解。
（二）开发区财政预决算监督现状
《南宁市市本级对城区开发区财政管理体制方案》（南府发〔2008〕74号）规定，“开发区财政收支预算编制和执行报送市委、市政府讨论后与市本级财政收支预算一并报送市人大审议通过并经市财政部门批复后方可执行，出现较大预算调整项目必须报市委、市政府审议，具体编报程序和规定另行下发”。
鉴于多数开发区尚处于创业阶段，经济问题和财政收入规模多数还不太大，开发区财政工作与其他县区财政工作有着较大区别。根据南宁市委、市政府关于对开发区实行封闭管理的决定，各开发区管委会拥有一级财政管理权限，按市财政局的统一要求编制预决算。市政府每年提交市人民代表大会审查的全市预算执行情况由市本级、城区、县、开发区汇总而成，但市人民代表大会批准的市本级预算不包括5个开发区的预算，各县和城区的预算也不包括5个开发区，5个开发区预算没有经过市或所在县区人大的批准。同时，市、县区人大常委会每年审查批准的本级预算调整、决算等也不包括各开发区，5个开发区预算调整和决算也没有经过市和县区人大常委会的批准。
（三）开发区财政预算监督管理存在的主要问题
1.开发区预算、预算调整、决算存在不合法问题
《中华人民共和国预算法》第十三条规定：“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算。”市属五个开发区作为一级财政，其财政预算、决算必须通过人大会、常委会审查批准，才能成为合法的预算。但由于开发区管理体制的特殊性，开发区财政预算的合法性问题未能得到解决。因为5个开发区都是市政府的派出机构，其财力也应属市财力的组成部分，一并纳入市本级预算是可以的，但自治区考核市本级预算时，又要兼顾到全区统一的问题，所以没有把开发区预算纳入市本级预算来考核；而开发区所在的县区也不能把开发区预算纳入其预算内，报县区人大审批。因此，开发区的预算就游离于市本级预算、县级预算和城区预算之外而独立存在。现行的国家法律法规亦没有对开发区财政预算如何审批作出明确规定。
近年来，5个开发区预算、决算报市委、市政府原则同意后，由市财政局批复，没有按法定程序报市人大审查批准，开发区的预算调整都只是经开发区管委会的研究，既不报市财政局审核，更没有报经市人大常委会审查批准。2010年开始，市人大财经委在对市本级预算、决算方案进行初审时，虽然也听取了5个开发区的财政预、决算情况的汇报，但仍未按法律规定报经市人大及其常委会审批。因此，5个开发区的财政预算调整和决算是未能按照法定程序办理手续的，确实存在着不合法问题。
2.人大及其常委会对开发区预决算依法监督尚未到位
根据宪法规定，各级人民代表大会是实施预算审查监督的最权威的主体。因此，开发区预算收支应接受人大监督。由于市管的五个开发区设立了一级财政，其预决算并未纳入市本级，这就使市人大及其常委会对市属的5个开发区的预决算、预算执行等应当履行的审查、批准、监督等职能出现了缺位现象。
3.现行市对开发区财政体制有待完善
现行的市对开发区财政体制主要执行南府发[2008]74号文件，财政收入实行“属地征管，地方收入全留”财政管理体制，为促进开发区经济发展起到了很大的作用。但现行的财政体制一些规定有待完善。在财政收入方面，“属地征管，地方收入全留”的体制还没有得到很好的体现，因为开发区只是一个政策区，目前其行政区域没有明确清晰，属地征管上和所在城区有争议；土地增值税、土地使用税、耕地占用税、契税等地方税收收入除南宁—东盟经济开发区外没有划入开发区；开发区未享受上解中央两税（增值税、消费税）基数及增量返还。在财政支出方面，体制中没有明确教育、农业、科技3项法定支出的考核标准。因开发区不是一级政府，管辖区域及社会事务支出相对小，上述3项法定支出应另有具体的考核指标。另外，《南宁市市本级对城区开发区财政管理体制方案》（南府发〔2008〕74号）的时效是2008—2010年，2011年后市政府尚未出台新的市对城区开发区财政管理体制，新旧体制的衔接在时间上脱节。
4.开发区内部财政管理制度尚需健全
从调研的情况看，各开发区自成立以来制定了一系列的财政管理制度，形成了比较规范的内部控制制度，但仍需进一步健全和完善。如有的开发区还缺少财政预决算集体研究制度、财政监督制度、政府采购管理制度、大额专项资金管理制度、项目招投标管理制度、重大项目审计制度、财政资金绩效评价制度等，需要在实践中不断补充和完善。
二、国内开发区财政预算监督的主要模式
开发区创建之初，中央就要求各地大胆创新，冲破旧的思维束缚和体制障碍，实行不同于城区的新的管理体制。在实践中，各地开发区大致形成了准政府管理、企业管理和中外合作型管理3种基本管理模式。其中，准政府管理模式（管委会）是各地开发区应用最为广泛的一种管理模式。与之相应，各市人大形成了开发区财政预算监督的不同模式，主要包括以下方面。
（一）依托开发区设立新区，预算由新区人大审查批准
即开发区保持原有管理体制和功能定位不变，开发区财政作为新区财政的一部分，受新区人大的监督。这种模式的前提是开发区与城区合二为一，不实行单独管理。如大连经济技术开发区与金州新区合并；广州开发区设立萝岗区，成立了区人民代表大会，依法审查批准开发区财政预算。上海浦东新区、天津滨海新区、青岛开发区与黄岛区、宁波开发区与北仑区的合并，都是类似做法。广西区内，自1997年6月起，桂林国家高新区与七星区合并，高新区的财政预算由城区人大审查批准和监督。
（二）开发区预算由市人大常委会审查批准
以包头市为代表。包头稀土高新技术产业开发区（简称稀土高新区）属于部级高新区，由建成区、滨河新区、希望园区3部分组成，原有的“高校园区”和“科技园区”也一并纳入稀土高新区，属于“一区多园”的发展模式。根据《包头市预算审查监督条例》第三十九条规定：稀土高新区预算草案、决算草案以及预算调整方案由市人民代表大会财政经济委员会审查，由市人民代表大会常务委员会批准，预算执行情况由市人民代表大会常务委员会监督。
（三）开发区预算并入市本级财政预算监督
以苏州工业园区为代表。苏州市本级财政预算由苏州市级和苏州工业园两部分组成，在苏州市财政预算报告中，市本级财政收入、市本级财政支出、市本级政府性基金收支均分别包括市级和园区两块，各自平衡。其中，市本级财政支出中分别列出市级和园区的主要支出项目。这种模式在国内应用相对较广，如山西太原、内蒙古呼和浩特、江西漳州、安徽铜陵、山东菏泽、河北唐山等市都采取类似的做法。
（四）设立人大联络机构进行预算监督
市人大在开发区成立开发区工作委员会或人大工作联络处，负责开发区人大工作。以成都市为代表。成都市人大在高新技术开发区设立了人大工作联络处，其主要职责是按照“联系代表、反映民意、促进发展”的总体要求，在法律规定范围内积极主动地开展人大工作，发挥代表作用，开展代表活动。但是，对高新区的财政预算并未开展实质性的监督，仅规定“了解高新区管委会关于国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况，以及其他方面的工作情况，提出建议和意见”；全市总预算中包括开发区预算，但市本级预算中并不包括。辽宁丹东市也在人大常委会设立了开发区工作委员会。
（五）作为一个预算部门进行预算监督
以武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区为代表。2002年，武汉市政府发文取消了开发区“一级财政、一级金库”的管理体制，成为全国部级开发区中唯一上收财政体制的开发区。2004年，武汉市人大常委会颁发《武汉市人大常委会关于市本级预决算初步审查工作的若干规定》，其中，第三条“武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区纳入市级预算编制范围，与市直部门预算同步编制，按同等要求细化预算内容”和第四条“市财政部门审核本级各部门预算草案、专项资金预算草案和开发区预算草案，综合编制市本级预算草案，汇编武汉市总预算草案”，明确规定开发区预算属于市本级预算的组成部分，由武汉市人大常委会预算工作委员会协助市人大财经委员会承担市人大及其常委会审查预决算、审查预算调整或变更方案和监督预算执行方面的具体工作。
三、加强开发区财政预算监督的有效途径及具体对策
开发区管理模式是特殊历史时期的产物，有其特殊性。人大对开发区财政预算监督没有固定的模式，各地应当结合实际，在国家法律范围内，不断探索，开拓创新，解决开发区发展中存在的问题，实现开发区科学发展与人大监督的良性互动。
（一）健全完善开发区法律制度，促进开发区规范理财
一是在新修订的《预算法》中增加开发区财政预算监督的内容；二是尽快出台《部级经济技术开发区管理条例》及省级《开发区条例》，规范开发区与城市、城区之间的关系；三是研究完善开发区财政管理体制，新的财政体制应贯彻能放全放的原则全力支持开发区继续保持快速发展；四是各开发区应进一步加强内部监控机制和完善自身财政管理制度建设，加快研究建立预决算集体决策机制、财政监督机制、重大项目审计机制等，充分体现依法理财、科学理财、民主理财和规范理财精神；五是建立开发区资金绩效评价制度，充分发挥财政资金使用效益，促进开发区经济快速发展。
（二）建立健全开发区财政预算监督机制，促进开发区科学理财
新形势下，建立完善开发区预决算监督体制，要坚持如下几项原则：一是坚持依法开展监督工作原则；二是坚持党的领导原则；三是适应财政改革发展新形势要求，有利于促进开发区又好又快发展的原则；四是符合财政预算科学化、规范化、精细化管理的原则；五是增强监督实效的原则。在目前国家法律、法规没有对开发区财政预算管理监督问题作出明确规定的情况下，参考其他省市成功的经验，结合本地实际，在预算法、监督法等有关法律规定的基本精神和上述原则的指导下，要探索建立起既解决开发区预决算合法性问题，加强开发区内部、外部监督，提高开发区财政事业发展能力和水平，又能促进开发区各项事业又好又快发展的有效机制。
（三）履行人大及其常委会监督职责，促进开发区依法理财
既然兴办开发区是打破常规的机制创新，那么对开发区的预算监督也同样需要遵循创新的精神，按照服务经济发展、加强民主监督、推进科学决策、促进预算公开的精神，有领导、有步骤、有计划地开展人大监督工作。参照其他省市的经验，结合南宁市开发区发展实际，采取灵活有效的监督模式，既依法履行人大及其常委会的监督职能，又维护市管开发区封闭运行发展的基本格局。为此，市人大及其常委会依法履行对市属开发区预决算审查监督职能可采取如下做法：
在每年预算编制工作开始后，由各开发区按市里统一部署和规范要求，及时编制本开发区预算方案，报市财政局审核汇总，提交市人大财经委进行初审，然后按规定程序报市政府、市委审核，最后提交市人民代表大会审查批准。
市人民政府向市人民代表大会报告预算草案时，除报告市本级预算草案外，同时专章报告五个开发区预算草案，5个开发区预算草案随市本级预算草案同时报送市人大会议审查，由市人民代表大会审查批准预算报告和市本级预算及5个开发区预算。
各开发区预算执行情况、预算调整方案、决算草案同样送市财政局审核、汇总，并在市财政局编写报告时，同样专章报告各开发区预算执行、预算调整、决算草案等内容（单独说明），报送市人大财经委初审，提交市人大常委会审查批准。
市人大及其常委会既履行了审查监督职责，又使五个开发区的预决算合法性问题得到了解决，同时也不增加过多的程序及工作量，符合市委、市政府关于继续维持开发区封闭运行发展的管理模式，这样，有利于开发区做大做强。
参考文献：
[1]关于开发区准政府管理模式下财政预决算审批问题的思考[eB/oL].http：///2011/index.php？id=963.
[2]南宁市财政局课题组.对城区、开发区财政管理体制改革的思考[J].经济研究参考，2008，（53）.
财务决算和预算的区别篇9
一、制度、体制和机制的关系
“制度”，通常指社会制度，有两种含义，一是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、会计制度、工作制度等；二是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。如资本主义制度、社会主义制度。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。“体制”，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。体制的构成包括组织体制、管理体制等，如国家领导体制、军事体制、经济体制、科技体制等。体制是国家基本制度的重要体现形式，它为基本制度服务。“机制”，指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部门之间相互作用的过程和方式。如：市场机制、竞争机制、用人机制、激励机制、约束机制等。简言之，机制就是制度化了的制度体系和工作关系。制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。制度与机制在微观经济学中有时是通用的。制度指比较根本性的规则，比如政治制度和经济制度；机制则一般指较微观的制度，并且是可以“设计”出来的。虽然机制不等于制度，但机制却离不开制度，制度也离不开机制。机制与制度是相互依存、相互促进、不能分开的。制度是基础，没有制度就没有机制；机制是制度的灵魂，有了机制才能运作起来发挥作用。“把权力关进制度的笼子里”，就垦区各级财务部门而言，就是要在国家现行根本制度、基本制度框架下，结合垦区现行财务管理体制的实际，紧紧围绕加强对“财权”运行的制约和监督，加强基本规章制度和微观制度体系建设，特别是规范权力运行制度建设，强化制约，做好笼子，关住权力；强化监督，公开权力，看住笼子，让权力在阳光下规范运行，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，从制度、体制和机制上铲除滋生腐败的土壤。
二、黑龙江垦区现行财务体制及其优势
（一）垦区财务体制的变革黑龙江垦区是国家投资开发建设起来的中央直属大型垦区，早在东北农垦总局时期（1958~1967年）、生产建设兵团时期（1968~1976年），垦区财务为中央级预算体制。自1976年2月兵团建制撤销后，特别是改革开放后，垦区的领导体制、计划体制和财务体制经历了多次调整和改革。1978年，国务院决定对黑龙江垦区实行中央与省双重领导、以省为主的领导体制；基建投资和国家统配、部管物资等列入国家计划，由农垦总局直接管理；党政工作归地方。1990年7月，国务院决定，从1991年起将黑龙江垦区财务计划上划中央，由财政部通过农业部下达。垦区的生产计划、财务计划、物资供应由农业部统一管理。同时，国务院还明确，垦区财务计划上划后，其领导体制仍由部省双重领导，以地方为主。黑龙江省人民政府对垦区的建设和发展负有全面责任。自垦区财务计划上划后，农业部部门预算管理范围之内的垦区财政预算收支，由财政部通过农业部下达，实行部门二级预算管理；农业部部门预算管理范围之外的财政预算收支，如大型水利建设、道路交通建设、林业生态建设等中央预算内投资，以及粮食直补、农资综合补贴等中央财政转移支付资金等，纳入省级财政预算，由财政部通过省财政下达，实行“条块结合”的财政预算体制。垦区现行领导体制、投资体制和财务体制，是改革开放以来，党中央、国务院和省委、省政府从垦区的区域性、社会性和经济性实际出发，遵循垦区的特殊管理规律，经过长期探索实践、不断改革创新，逐步建立起来的特殊管理体制；是在国家基本经济制度和市场经济体制框架下，对垦区经济管理体制的特殊制度安排。
（二）垦区现行财务体制的优势垦区财务上划的体制优势：一是理顺了经济管理体制，解决了垦区固定资产投资计划与财务收支预算部、省分管，造成体制脱节和管理不顺的问题，实现了投资计划与财务预算管理制度的统一。二是拓宽了投融资渠道，解决了“省里想投无能力投，国家想投无渠道投”，造成垦区经济社会建设投入严重不足的问题，通过国投资金引导，带动外资、社会和个人资金投入，使垦区逐步摆脱了困境，步入良性发展的轨道。三是巩固了垦区的战略地位，随着垦区财务计划上划中央，加强了国家对垦区的宏观指导，垦区百亿斤商品粮基地建设项目在国家立项并启动实施，北大荒集团组建并进入全国大型企业集团试点，农业现代化建设规划纳入国家战略规划，被核准为部级现代化大农业示范区，垦区在国家战略中的地位和作用更加突出。四是减轻了国有农场的社会负担，垦区国有农场作为我国农业和农村经济社会的组成部分，不仅承担经济建设的任务，还肩负社会发展的责任，随着中央公共财政覆盖农村范围的扩大，垦区得到了财政支农政策的支持，基本解决了政策边缘化问题。
（三）垦区现行财务体制下取得的成绩自垦区财务上划中央23年来，尽管垦区全社会固定资产增幅低于全省、全国水平，但垦区农业综合生产能力特别是粮食产能大幅度增强，整体经济实力特别是国有经济实力大幅度提升，农场职工家庭收入大幅度提高，城乡面貌和职工群众生产生活条件发生了巨大变化，对国家的贡献越来越大。从1990年至2013年，垦区年粮食总产由92亿斤增加到424.2亿斤，连续跨过100亿斤、200亿斤、300亿斤、400亿斤四个大台阶，年均增长6.87%，增幅分别高于全省、全国2.62和5.56个百分点；地区生产总值（GDp）由40.2亿元增加到1244.8亿元，年均增长12.06%，分别高于全省、全国2.27和1.9个百分点；农场职工家庭人均纯收入由1217元增加到22891元，年均增长9.93%，增幅分别高于全省、全国农村居民家庭人均纯收入3.04和3.57个百分点；全社会固定资产投资由6.96亿元增加到301.4亿元，年均增长17.8%，增幅分别低于全省、全国2.81和4.31个百分点；农垦企业（北大荒集团）国有资产总额由129.2亿元增加到1690.7亿元，增长了12.09倍；销售收入由98.53亿元增加到1304.80亿元，增长了12.24倍；上缴税金由1.87亿元增加到22.97亿元，增长了11.28倍；上划23年（1991~2013年）年均实现利润50558.5万元，比上划前15年（1976~1990年）年均实现利润1163.9万元，增长了42.44倍。2013年，垦区城镇化率达到85.7%，高于全国31.97个百分点；人均住房面积增加到31.1平方米，达到全国平均水平。实践证明，垦区现行财务体制对垦区经济社会发展的促进和保障作用是不可否定的，但也存在一定的缺陷，主要体现在垦区公共财政保障还有“政策空白”，财务与财政监管体制还不够完善，内部政企分开的财务管理与财政预算体制还没有建立。
三、全面加强垦区财务制度建设的主要任务
多年来，垦区各级财务部门在行政事业单位预算管理、企业财务管理和财会内控制度建设方面，不断创新，大胆实践，做了大量卓有成效的工作，探索了财务刚性预算管理、货币资金集中支付、会计委派制等财会制度和办法，对加强垦区财务管理发挥了重要作用。但制度建设还不到位，特别是缺少规范“财权”运行的制度约束。目前，收录到《农垦总局规范权力运行制度汇编（2010年11月）》的331项制度中，财务权力运行制度只有一项，即：《罚没和扣押财务管理违法行为处罚制度》。制度缺失，财务监督制约机制不完善，以致于造成一些人、产生腐败等问题。党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。只有通过制度建设才能为权力运行筑起堤坝，规范程序，明确法度，防止出现职能缺位、失职、越权甚至违法犯罪现象。垦区各级财务部门是掌管垦区“财权”的重要管理部门，也是容易产生滥用权力的风险部门，必须自觉加强制度建设，建立有针对性的权力制约和监督机制，防范腐败的发生、发展和蔓延。今后，完善垦区财务体制，加强制度建设的主要任务：
（一）完善垦区财务与财政体制依据《黑龙江省垦区条例》对垦区政企体制的制度安排，按照“垦区区域管理，内部政企分开”的要求，完善垦区财务与财政管理体制，将农垦企业（北大荒集团）财务管理和会计核算与垦区行政事业财政预算收支管理和会计核算分开，将国有农场企业经营性收支与社会性收支分账核算，在垦区内部构建起“农垦总局、管理局、农场社会行政管理委员会与北大荒集团总公司、分公司（或二级集团公司）、国有农场和国有及国有控股非农企业政企分开的财政与财务体制。
（二）认真梳理财务与财政权力对国务院及财政部通过现行财务体制赋予农垦总局及财务部门的财务会计管理与财政预算管理权力，省政府及财政主管部门通过委托等方式赋予农垦总局及财务部门、其它相关部门的部分财政职权进行全面梳理，列出“财权”清单。根据权力清单，进一步明确部门内部的岗位职责，使全体财务人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。
（三）认真梳理财务制度和工作制度一方面，对垦区依据国家、省及财政主管部门出台的有关法律、法规和规章制度所制定的实施办法、细则、制度等规范性文件进行全面梳理；另一方面，对财务部门加强内部管理而建立的各项工作制度包括岗位责任制、廉政建设制度、规范权力运行制度等进行全面梳理，分层列出“制度”清单。
（四）建立健全垦区财务制度在梳理“财权”、“制度”的基础上，按照“立改废”的建设原则，对垦区缺失的财务制度进行制订，对有缺陷的制度进行修订，对过时的制度予以废止。结合垦区实际，对国家、省及财政主管部门近期出台的制度进行细化，提出垦区的具体实施办法；加强中央财政预算资金，包括基本预算、项目预算资金，以及国有农场税改补助、国有农场“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设等专项资金的使用管理，加强政府采购监督管理、国有资本经营预算、住房公积金等管理制度建设，理顺政府非税收入收支监管体制，用制度管权、管事、管人。
（五）推进规范权力运行制度建设按照“一项权力建立一项制度”的要求，在梳理“财权”的基础上，依据“财权”清单，全面建立规范权力运行制度。权力内容涵盖所有涉及财务部门的行政、非行政许可、审批、处罚、收费、监督、检查等财务（财政）权力，特别是资金分配、项目审批、政府采购等。人员范围涵盖农垦总局机关所有涉及行使财务（财政）权力的人员，包括财务部门工作人员、非财务部门协管人员、总局分管领导、总局主要行政领导。制度的主要内容包括：责任单位和责任人、权力行使的依据、条件和标准、运行程序、公开公示、时限、监督检查、责任追究等，绘制权力运行流程图，纳入农垦总局规范权力运行制度体系。健全举报、、质询、听证、监察、审计等监督制度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，完善财务公开制度，保障垦区职工群众的知情权、参与权和监督权。要正确处理财务“一支笔”与集体决策的关系，着重解决权力集中、缺少制衡、封闭运行、暗箱操作、监督乏力等问题。各管理局、农牧场可参照总局加强规范财务权力运行制度建设。
财务决算和预算的区别篇10
关键词：高校；基建；财务管理；问题；对策
中图分类号：F73文献标志码：a文章编号：1673-291X（2012）30-0113-02
近几年，大部分高等学校为了扩大办学规模，改善办学条件，提高办学效益，经主管部门批准建立了新校区或扩大了学校建设规模。学校通过争取国家财政资金、借助银行贷款、使用自筹资金等进行了大量的投资。那么，如何利用好、发挥好现有资金的最大效益，使投资过程中避免资金浪费和损失，使投资成本控制在预期的范围之内，这是学校领导和财务管理者经常考虑的问题。因此，在基本建设投资过程中，学校通过预算控制投资总量，利用财务内部控制手段强化监督和管理，提高资金使用的合法性，合规性和有效性显得尤为重要。
一、高校基建财务管理的特点
1.投资规模大。高校基本建设资金，包括新校区的建设，或是老校区的改造，涉及的金额，多达几亿或是十几亿。我所在的民办高校分别于今年3月30日和7月4日，在南京市江宁区国土资源局举办的两场国有建设用地使用权公开挂牌出让活动中，成功获得位于江宁经济建设开发区江苏软件园吉山基地内四幅面积共计140807.9平方米的国有建设用地使用权，并签署了《国有建设用地使用权公开出让成交确认书》，转让涉及金额达到数千万。新校区建设，对高校的发展至关重要。基建资金耗用量大，其管理也十分重要。
2.建设周期长。新校区建设周期较长，少的要几年，多要十几年。从建设征地、立项、报批、设计、招标、建设、验收、到交付使用，周期很长。我校的吉山校区在几年前就开始规划，今年开始启动建设，建成预计还需要两年。在这个过程中，需要与当地政府、规划、设计、城建以及审计事务所等相关部门发生关系。而资金的筹集和使用，需要和银行、财政部门打交道。基本建设涉及面广，工程复杂，周期长，这些因素共同决定了基建的财务管理十分复杂。
3.财务风险高。新校区建设，或是老校区改造，所需资金量大，一般情况下，自筹经费是不够的。经费的来源少不了银行贷款。而学校要偿还银行贷款本息，主要依靠学杂费收入。我所在的民办院校，收取的学杂费相对较高，生均每年1.3万元。但收取的学费，除了用于维持正常的教学支出和行政开支，还需用于各项固定资产的更新改造，再偿还贷款的本息，也是较大的财务负担。而收费相对较低的院校，在还贷方面，压力更大。有的学校，甚至因此而削减教学和科研经费，影响了教学和科研工作的顺利进行。因此，在新校区建设或老校区改造过程中，需充分考虑偿债能力和相应的财务风险。
二、高校基建财务管理的主要问题
1.财务支出审批权限不明晰，制度不明确。学校在制度建设过程中，有些制度建设是从管理工作需要出发设岗定责，建章立制的，包括建立大额资金使用审批权限问题、追加预算审批权限等问题。有些制度建设是为了应付评估、验收或检查工作而制定的，制定的有些制度可执行或不执行。有些管理者担心，规章制度定得太细，约束了自己，所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞。甚至有些单位就是当权者说了算，不按审批程序办事。但财务支出活动是一项很严肃的工作，尤其是基建财务支出涉及金额或大或小，来不得丝毫马虎。
2.不重视基建财务管理工作。很多高校领导，对高校基建财务管理的重要性认识不足。认为基建投资主要是靠基建部门管理，财务人员无须参与，只要履行付款义务，照章办事就行。有的学校，直接在新校区建设办设立基建财务科，归属基建办领导，这种不重视基建财务管理的做法，导致了基建财务管理水平低下，资金浪费严重。基建财务管理工作，要求能够做好基建资金的预算编制，按工程进度调配相应的资金，准确进行项目核算，监督各项支出，控制建设成本，提高投资效益。做好基建财务管理，是一项非常专业的工作，要求很高。
3.招投标市场不规范，超概预算严重。高校对主体工程一般实行政府公开招投标制度，由于招投标市场不规范，部分建设单位将建设项目招投标形式化，要么是个人关系内定，要么简单按标书报价取最低报价单位。有的投标单位，为了达到中标的目的，往往认为将标价压得很低。实际施工过程中，偷工减料，或向甲方申请大额工作量变更。中标价是投资额预概算的重要组成部分，这样，就造成了“超计划、超面积、超概算”现象时有发生。还有些项目在合同履行过程中，施工企业借机提出工期紧，更换装饰材料，更换施工设备手段等问题，迫使建设单位同意，其结果最后都增加了预算，加大了工程成本。根据基本建设概、预算有关规定，工程项目决算不能超过概算的10%。但由于工程施工过程监管不严，不认真履行合同，受各种因素影响，致使大部分工程项目超概预算，导致工程建设资金缺口大。
4.财务和基建管理部门工作脱节，财务工作失去监管。从财务工作职能方面讲，财务工作不仅要筹措资金，而且要管好、用好资金。但在工程项目实施过程中，学校领导往往忽视了财务管理职能的作用，认为财务工作人员就是报账、记账、算账，真正未参与到基本建设全过程的管理，最后在结算过程中发现项目变更的多了，超预算的多了，但已既成事实。可以说在工程项目变更过程中，对投资增减变化关注的人不多，对项目变更后所需的资金来源考虑的人也不多，所以，大部分项目竣工后，决算都是超预算的。
5.基建财务人员素质不高。基建工作与财务的衔接不够，财务人员对工程技术和建筑专业术语知之甚少，基建财务人员不经常深入施工现场实际调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况。部分财务人员对核算并不了解，所作核算凭经验进行，导致工程款超付。
三、高校基建财务管理的对策
1.建章立制，明晰基建财务审批权限。根据学校实际情况和管理需要，要明确基本建设支出办事程序，要明确基建支出审批权限，特别是大额资金的使用和支付，须明确由哪些人签字，规定谁签字谁负责。严禁工程项目施工过程中随意变更，不能随某些基建管理者的主观意志说变就变。确实因设计原因需要变更，须经有关专家论证后，上报学校经有关会议或学校成立的基建领导小组会议研究同意后方可变更，而且基建部门要将变更的项目内容、数量、预算一并申报，否则，不予调整预算。
2.高度重视基建财务管理工作。基建财务是一项政策性和业务性很强的工作，基建财务管理部门是基建资金活动的中枢，在坚持原则、履行合同、工程决算、监管资金使用等方面肩负重要职责。如果基建财务部门不按规章制度办事，不遵纪守法，不树立良好的职业道德。不忠于职守，财务运行无规章，资金活动就会出现问题。财务工作一旦出现问题，不仅是财务管理部门的问题，也会涉及到学校管理的问题，根据现行《会计法》，学校校长要负一定责任。学校要支持基建财务工作者，坚持原则，强化监督，科学理财，维护学校利益，提高资金使用效益。基建财务工作要建立事前有预算，事中有控制，事后有反应监督的手段。学校领导要熟悉基建财务工作。基建财务负责人要定期向学校分管领导汇报财务运行中的问题，主动加强沟通和交流。对工作中遇到的麻烦问题，争取领导的支持和理解，使基建财务工作规范、有序进行。
3.参与招标过程，做到事先控制。基建财务人员应参加招投标及合同的签订工作，了解整个工程的造价，以及与财务相关的信息。监督工程在建设过程中，是否超标，监督款项支出用途是否合理，以提高投资效益。工程完工后，对工程决算也要发挥监督作用，及时与工程、材料、监理、跟踪审计等部门对账，确保决算中应扣除的项目准确无误，内容完整。严格按工程进度和合同约定控制工程款的支付比例，严防超付现象的发生。学校基建管理部门不能随意变更项目，或是增加预算。学校要制定变更项目预算审批权限。确实因设计变更需要增加预算，须经有关会议同意后，按实际发生数或套用预算定额确定变更后的预算增减数。工程项目设计、工程监理等都需公开招标，严格控制工程前期费用。
4.严格履行合同条款，把好工程进度款支付关。就大多数建设单位而言，由于资金不能按计划到位，可能兑现不了按工程进度支付工程款的协议。若项目建设资金按计划、分期能够到位，一定要按合同条款和工程进度支付工程款。要高度重视工程决算工作。在工程决算环节，学校要建立一支懂工程、懂预算、懂财务、懂法规的工程决算班子，对工程决算过程进行监督，防止工程决算时高估算，弄虚作假，确保工程决算合法、合理和公正。支付工程款须留5%～10%的质保金，待保修期满按规定予以支付。
5.提高基建财务人员的业务素质。高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证。为了有效提高基建财务管理的质量，高校应加强基建财务人员的业务培训和廉政教育。在条件许可的情况下，选派工作认真负责、专业知识较强的财务人员参加基建项目的社会实践，创造条件提供专业的培训，提高财务人员的专业技能，掌握最新法规动态，适应高校基建财务管理的需要。努力发挥财务管理在资金活动中的杠杆作用，提高预防财务风险能力。加强预算控制力度，细化项目预算，减少基建支出，降低基建成本。
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