科学技术创新的重要性篇1
关键词：基层农业科研单位；功能定位；发展途径
基层农业科研单位是应用技术研究和作物育种领域创新成果的重要源泉，是农业科技创新的一支重要力量，是国家农业科技发展的坚实基础。基层院所如何发挥自身优势，成为有影响力的区域性强所，需要“战略”定位研究。
1基层农业科研单位的性质
1.1科研层次的基础性基层农业科研单位是农科系统的基层组织，是国家和省级农业科技创新体系的战略节点，上游农业科技的试验田，下游农业科技的供应站。加强基层农科院建设是实施农业创新驱动发展战略的重要基础。把基层农业科研院所纳入国家农业科技创新体系，统筹和支持基层农业科研事业是农业均等化、永续化发展的重要前提。
1.2组织宗旨的公益性基层农业科研单位的服务对象是农民群众，解决农业生产中遇到的实际问题。体现着很强的非营利性。这种非权力化和非利益化的基层农业科研组织，是国家农业科技创新体系的必要构件，是维护国民经济基础和国家粮食安全的制度安排。繁荣基层农业科研事业是强化国家农业科研能力的重要内容，坚持基层农业科研单位的公益性是深化改革的主线，政府投入是保证公益性的前提条件，发展基层农业科研事业是政府必须承担的职责。
1.3科研对象的地域性农业科研的对象是有生命的动物和植物，科研成果的大面积推广和应用，要受气候、自然资源和环境条件的制约，生产措施、技术手段、操作程序都带有显著的地域性。这种地域性是基层院所生存发展的重要基础，在中国这样一个生态条件复杂多样的大国，建设农业科技强国离不开广大基层院所的参与。
1.4学科专业的应用性基层农业科研是以区域特定的农业生产方式为背景，以现实的科学技术发展状况为基础，针对农业生产中某些有待解决的问题而开展的创造性研发活动，有着提升地方农业发展水平和粮食生产能力的显著作用。研发地域性大宗和特色农产品先进适用技术，是基层院所生存发展的策略和优势。
1.5科研周期的长期性农业科研是一个长期投人、延伸发展、递次创新、渐进积累的过程。动物和植物育种研究，除了受动物和植物生命周期、自然环境的影响外，还要受农业生产诸要素相互作用的影响，要经过多代的遗传、筛选、培育，才能育出新品种，须有“十年磨一剑”的韧劲。
1.6科研过程的风险性农业科研的风险集中表现在：发明创造难，周期长、风险多；科技应用难，不仅受到推广组织、推广方式以及推广人员的制约，还受地域、市场、农民科技文化素质等因素的影响，不确定性因素多，需要政府提供资金和政策引导。基层农业科研事关国家农业和粮食安全，国家应该把统筹基层农业科研院所的发展提到战略高度上来。
2农业科研单位在技术创新体系中的功能定位
构建技术创新机制的主要角色，科研单位、生产企业、政府管理部门三者的作用是不可分割且不可缺少的，技术创造、技术创新两个关键环节是有机链接且不可或缺的。农业科研单位作为技术发明创造的主力，以产业技术提升作为标杆，生产企业作为技术创新投资与收益的主体，是以产业发展作为企业技术创新的目标。在创新投入决策和收益管理方面，企业起着主导作用；在技术发明和创造方面，科研单位起着重要作用。政府管理起到重要的引导作用，政府的科技投入包括科技研发资金、技术装备资金、市场开拓资金等许多类别的资金，科技研发资金只能投入具有技术创造能力的科研单位，不能投向企业，企业是技术创新的投入者和受益者，通过技术转化，获得商业利益，向国家交税，国家通过税收在国民收人再分配中给科研单位研发经费，进一步从事技术创造，向企业提供新的技术，推动企业发展，如此良性循环。如果企业吸纳了国家的研发经费，就减少了科研单位的经费，一方面，造成企业之间商业竞争的不公平，另一方面，降低了科研经费的使用效率，消耗了科技资源。
2.1企业是技术创新投资与收益的主体在创建国家创新体系中明确提出，科技创新的主体是企业。科技创新的结果必须由企业、工厂、农场等独立的生产单位吸纳和承接，实施技术的转移，使科技创新的商业价值得以体现。农业企业是农业科技创新的投资和收益的主体，推动科技成果的产业化。技术创新是要素组合。技术创新是经济概念。创新一词是由经济学家而非科学家提出，创新的最终目标不是“创造新的东西”，而是让新东西创造更大的价值，从而促进经济的增长。因此，企业是科技创新投资和收益的主体，即企业是科技创新的
主体。
2.2科研单位是技术创造的主力企业是技术创新的主体，似乎认为企业“创造了新的东西”，混淆了技术创新与创新体系的概念；科研单位和高等院校是科学发现和技术发明的主体，企业是基于发现和发明的新产品生产营销的机构，是科技创新投资和回报的主体。科学家发现科学规律，发明技术，创造产品。科技创新是有特殊内涵的，科学和技术是不同的，科学是“发现”原理和规律，回答的是“是什么（what）”和“为什么（why）”，用的英文单词是discovery；而技术是被“发明”和“创造”出来的，回答的是“怎样做（how）”，英文单词是invention（发明）和creation（创造）。目前，农业企业自有科技研发队伍的能力有限，不能全面承担科技创新任务，技术产品的产生多数起源于科研单位。综上所述，便可明晰“主体一主力一主人”之间的关系：企业是技术创新投资与收益的主体，科研单位是技术创造的主力，科技人员是科技创新的
主人。
2.3科研单位必须与企业协同创新技术创新与技术创造的不可分割关系决定了科研单位必须与企业协同创新，才能实现科技创新的目标，并促进科技创新水平的螺旋式上升。除了新诞生的技术之外，其实大量的技术是在现有元素重新组合的过程中产生的，技术的本质内涵就是一种方法、流程、装置。同时，技术创新与技术创造具有不同特征，企业技术创新的过程是把产品制造出来，这个产品制造的背后是制造和装配过程知识的显性化、结构化、标准化的工业核心技术，是“方法一流程一装置”的具体体现，科学是人类共享的东西，而技术则是专利的，在科学向技术转
化的过程中，把科学知识传播到企业，应该是公益包容的。在技术形成产品的过程中，将形成专利，科学家和工程师创造的专利，必须通过企业的投资转化成产品，从而获得收益，具有排他性。作为技术创造的科研单位和技术创新投资主体的企业，应该协调好关系，各司其职。国家的科技资源必须定向地投向与企业联合进行特定目标研发的科研单位，确定好创新过程的组合关系，科研单位为企业进行技术难题的研发，优化企业的技术创新和科研的技术创造的组合，促进企业生产的发展。
参考文献
[1]刘波，庄忠钦，苏晖，杨扬.新形势下农业科研单位功能定位与发展战略[J].农业科技管理，2013，32（05）：6-11.
科学技术创新的重要性篇2
在科学技术发展演进的历程中，随着社会分工的细化，科技创新的主体逐步由个体过渡到团体机构，由单一学科领域研究过渡到多学科领域交叉共同研究，主体间相互协作的组织化程度不断提高;科技创新所使用实验仪器等科学技术工具由简单逐步发展得更为复杂、精密，人类认识和获取自然界信息的能力不断提升;科技创新所使用的思维方法不断演进，由感性直观逐步发展为包含归纳与演绎的逻辑思维、辩证思维、复杂性思维等多种思维方法，对综合运用各种思维方法的能力要求越来越高。
科学技术创新作为文化生产的重要组成部分，在其发展演进的过程中表现出自身显著的特点，体现为多种属性的辩证统一。1.继承性与创新性统一。任何一种科学技术创新都是建立在前人的科学知识、科学方法及其他科学文化资源的基础之上，离开这些，科技创新就可能成为无水之源、猜测臆断。同时，科学技术创新是在原有文化资源基础上，对自然事物的规律进行的新探索和创新，正如波普尔所说：“理论是我们自己的发明物，是我们自己的观念;它们不是强加给我们的，而是我们自己创造的。”165现代西方理论界中，库恩的“范式”理论与拉卡托斯的“科学研究纲领”理论在分析科学发展演进时，都体现出科学技术发展继承性与创新性相统一的特性。
2.个体性与社会化统一：科技创新需要生产者具有较高的科学素养，与科学家自身的兴趣、爱好、知识、灵感等紧密相关，如牛顿的“三大定律”、爱因斯坦的“相对论”等体现出科学创新中科学家自身的鲜明个体性特征。同时，科技创新离不开一定的社会生产条件，特别是随着当代科研领域的扩大与深化，科技的研发不仅需要科学家之间的紧密配合，也越来越需要多个科研机构、多个国家的政府分工协作、共同完成，体现出社会化、全球化的特性。
3.合规律性与合目的性的统一。科技创新是科学家认识和把握自然界客观规律，并以此为基础进行创造性活动的过程。科技生产者在不断探寻未知、进行科技创新的过程中，始终探索着自然界的客观规律，同时也遵循着科技创造生产自身发展演进的规律。当然，科学家进行科技创新不只是追求真理、认识世界，他们直接或间接的目的是为了服务于人类社会，提高人自身的能力水平和实现社会的又好又快发展，体现出科学的社会价值和人文关怀。
二、改革开放以来当代中国科技创新思想的发展历程
1.邓小平提出“科学技术是第一生产力”的论断。在中国特色社会主义建设的过程中，党和政府高度重视科技创新在国家发展和社会进步中的地位作用，在继承马克思主义经典作家和毛泽东等老一辈革命家的科技思想的同时，结合我国改革开放以来世情、国情、党情的新变化，先后提出一系列科学判断和重要思想，探索形成具有中国特色的科技创新发展道路。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的领导集体继承并发展了马克思主义科学技术理论，明确提出了“科学技术是第一生产力”的论断，将科学技术作为巩固和完善社会主义制度的重要条件，提出：“不搞现代化，科学技术水平不提高，社会生产力不发达，国家的实力得不到加强，人民的物质文化生活得不到改善，那末，我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固，我们国家的安全就没有可靠的保障。”86邓小平强调中国必须在世界高科技领域占有一席之地，必须把高科技放在优先发展的战略地位，我国在这一时期先后推出“星火计划”“863计划”“火炬计划”等科技发展战略举措，推动了我国科学技术创新的发展跨越。
2.江主席提出“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志”的观点。以江主席为核心的中央领导集体继承了邓小平的科技思想，提出“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志”500，坚持将增强科技观念、推动科技发展作为大事来抓。在1995年《关于加速科学技术进步的决定》中提出了科教兴国战略，把科技与教育摆在经济社会发展的重要位置，将创新作为我国科技发展的强大动力，推动着我国科技创新发展。
3.胡锦涛提出“建设创新型国家”的科技发展战略。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央将加强和改进科技工作与促进经济社会科学发展联系起来，制定实施《国家中长期科学与技术发展规划纲要》，突出强调将科技进步创新摆在优先发展的战略地位，要求增强我国科技的自主创新能力，创造性地提出“建设创新型国家”的科技发展战略，将其作为“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，为中国特色的科技创新发展之路指明了方向。
4.提出“必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置”的思想。党的十八大以来，以为总书记的新的领导集体继承了我党以往的科技创新思想，高度重视科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路”，要求科研工作者要不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快向创新驱动发展转变。
三、当代中国科技创新取得的成就与面临的挑战
改革开放以来，我党制定和实施了一系列有利于科技创新的政策举措，充分调动与发挥广大人民群众特别是科技工作者的创新热情，中国特色社会主义科学技术创新呈现出繁荣发展的局面，取得了辉煌的科技创新成果，成为推动中国特色社会主义事业前进发展的重要动力。
1·当代中国科技创新的重大成就。改革开放以来，随着社会主义制度优越性的充分发挥，我国的科技事业取得了重大成就和长足发展，科技整体实力显著增强，科技自主创新能力不断提升，科技创新的社会环境不断改善，科技发展进入重要跃升期，主要表现在以下五个方面：一是一大批前沿科技领域获得突破，科技实力大幅提升。随着我国科技研发体系的不断完善，以载人航天与探月工程、北斗卫星导航系统、高性能计算机等为代表的一大批重大科技项目实现突破，我国整体科技创新水平获得大幅跃升。二是科技基础领域研究获得较大发展。国家通过组织实施863计划、973计划、国家自然科学基金项目等措施，取得一系列重大原创性成果使我国自然科学基础研究水平不断提升。据统计，2003年至2013年，我国科技人员共发表国际科技论文114.30万篇，排在世界第2位;论文共被引用709.88万次，排在世界第5位。三是科技体制改革成果斐然。随着科技体制改革的深化，特别是国家创新体系建设的全面推进，原有封闭的计划管理体制逐步过渡为以开放的市场机制来配置科技资源，科技创新主体的创新活力极大增强，科技创新转化为现实生产力的速度更快、效率更高。四是我国科技投入不断加大，大批高素质科技人才不断涌现。据统计，2013年我国全社会研发经费支出占国内生产总值比重超过2%[8]。随着政府对科技投入的不断加大和社会化科技投入体系的建立，各类实验室、科研仪器和科技文献等科技基础条件逐步完备，“”“百千万人才工程”“杰出青年计划”等重大人才工程先后实施，科技人才队伍迅速壮大、结构日趋合理。五是我国科技创新的社会环境不断改善。从1993年颁布实施《科技进步法》开始，由各项科技政策法规组成的科技创新法律制度体系形成并不断完善。同时，科技对外开放水平不断提高，我国已与150多个国家、地区和国际组织建立了科技合作关系，形成了较为完整的政府间双边和多边国家间科技合作框架，初步构建起全方位、多层次、广领域、高水平的国际科技合作格局。正是在我国科技创新取得的一系列成果的基础上，胡锦涛同志提出了“建设创新型国家”这一战略任务，明确提出要增强我国的自主创新能力，到2020年进入创新型国家行列的目标任务。
2.当代中国科技创新面临的现实挑战。改革开放以来，科技创新取得的辉煌成就证明我国已经成为一个科技大国，但同时我们应看到，我国整体科技创新水平还不算高，还不是一个科技强国，我国提升科技创新能力仍面临着诸多现实挑战。一方面，世界范围内的新技术革命方兴未艾，世界各国间科技实力和创新能力的竞争更趋激烈，西方发达国家凭借其雄厚的综合国力和科学技术基础继续领跑于世界科技变革浪潮，且继续针对我国实施“技术壁垒”政策。由于我国科技基础相对薄弱、发展时间相对较晚，仍处于后发追赶状态，因此，我国在一段时间内仍将面对发达国家科技占优势的压力，且与世界先进科技水平的差距存在着被继续拉大的可能。另一方面，从我国自身科技发展状况来分析，我国公众的科学意识与科学素养依然偏低，核心技术的自主创新能力不强，基础和前沿研究还比较薄弱，不同地区、行业间科技创新水平发展不平衡;高新技术的产业化水平偏低，科技创新成果转化为现实生产力的效率亟需提高，科技创新的管理体制、市场转化机制、评价体系、激励机制等与科技发展水平还不相适应;科研机构条块分割现象仍然存在，科学研究的功利化、行政化现象仍然存在，科技创新的投入产出质量有待提升、经费管理使用需要加强，科技创新的优秀人力资源仍显不足，科技创新主体的积极性、主动性需要进一步激发。
四、加快推进当代中国科技创新的现实分析
着力增强我国科技的自主创新能力，提高我国科技整体实力是中国特色社会主义科技创新的目标与要求。要落实我国创新驱动发展战略，进一步加快科技创新的步伐，我们应当在深化科技体制改革、优化科技创新系统、培育科技创新文化和扩大科技交流合作等方面继续努力。
1.深化科技体制改革。深化科技体制改革、建立中国特色国家创新体系是解决我国当前科技创新面临的突出矛盾、推动科技创新不断前进的不竭动力。科技体制改革的目标方向应当是建立符合科技创新自身发展规律、与社会主义市场经济相适应并且能够实现科技与经济良性互动的体制机制。邓小平同志曾说：“改革科技体制，我最关心的，还是人才。”108改革科技体制的重要目的就是要充分发挥出科技工作者的积极性和主动性。
因此，科技体制改革必须在构建人才激励机制、塑造良好人才环境、优化人才比例结构和提高其综合素质上下功夫，着力构建一支高素质科技人才队伍。同时，科技体制改革应当不断优化科技资源的配置方式，着力转变政府职能，推动相应的科研机构转企改制，整合各种科技资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。再次，要加强科技管理体制建设，提高科学管理水平，要理顺科技创新中的各种关系，强化政府宏观决策和科研机构、企业的内部管理。另外，要建立健全相关法律法规，引进竞争机制，完善科技创新成果转化机制，促进科技与经济的紧密结合，进一步发挥科学技术对社会、对民生的推动作用。
2.优化科技创新体系。一国的科技创新系统从动态过程来看，主要包括科技的创造、推广、转化和普及等环节，各环节环环相扣、相互影响，形成了一个完整的、不断发展的过程。因此，完善与优化科技创新体系，就要求“建立科技创新机制、科技推广机制、科技专利保护机制和科技教育普及机制。”310与此同时，要从系统整体出发，协调处理好一系列矛盾关系：要统筹基础领域研究与前沿科技突破，合理安排资金投入，既要重视对基础研究的积累，又要勇于在关键性应用技术上有所突破;要统筹科技人才队伍建设与科技装备平台建设，既突出高素质科技人才的培养，也要加快科技装备的现代化建设，实现人尽其才、物尽其用;统筹科技创新与现实生产力发展，在组织形态上不断创新，形成企业为主体、科研机构为骨干的产学研一体化创新体系;要统筹高科技领域研发与传统产业升级改造，既要有重点地发展高新技术、推动高新技术的产业化，又要注重提升传统产业的技术含量，加快我国由工业化向信息化的转型。
科学技术创新的重要性篇3
[论文摘要]阐述了科技管理创新对高校技术创新的促进作用，围绕建立产学研结合的良性机制，为技术创新提供组织保障及营造良好环境，推动高校技术创新工作的不断发展，提出了高校实行科技管理创新的主要对策。
技术创新体系是与技术创新活动的创新资源配置和各类管理活动相关的各种机构相互作用而形成的、推动技术创新活动顺利实现的组织系统和关系网络，以及保证系统有效运行的制度和机制。技术创新体系包括管理创新体系，技术创新离不开管理创新。
高校技术创新工作在国家科技创新体系中占有重要地位，建立高校和企业长期、稳定的合作关系，是建设创新型国家的客观需要，是企业自主创新、不断提高核心竞争力的客观需要，也是高校不断提高科技创新和服务社会能力、促进科技创新与人才培养紧密结合的客观需要。而科技管理工作的好坏直接影响高校技术创新的发展。高校科技事业发展的实践充分证明，技术创新工作要上台阶，不仅要靠高水平的科技管理，更要坚持科技管理的不断创新。
一、科技管理创新对高校科技工作的促进作用
1．科技管理创新能集成科技资源
科技资源，是高校科技工作发展的必备条件，它包括科技的人力资源、财力资源、物力资源和信息资源。科技管理创新，最根本的是体制的创新。体制是资源配置的根本保障。随着科技国际化趋势的加强，我国高校的科技管理体制也进行了不断完善或创新，新的科技管理体制以国际科技发展为背景，逐步解决计划经济体制下科技资源配置存在的问题，以市场机制作为配置科技资源的主要手段，通过科技政策调控，促进科技与经济的一体化，“依靠产、学、研三方面的密切配合，加速科技资源的有效流动，进行科技资源的优化重组”。并通过优胜劣汰，形成科技资源竞争性的互补关系，使科技资源“以最合理的结构形式结合在一起，形成一个由适宜要素组成的相互优势互补、匹配的有机体”，实现其最大限度的集成。
2科技管理创新能为科技工作提供组织保障
科技资源分布呈多极化，科技队伍分布呈国际化，科技投入呈多元化，如何高效地利用科技资源，整合科技力量，解决科技投入等问题，是科技发展的要求，也是科技管理创新要解决的问题。我国高校的科技管理，一直以来都是实行高度集中型的管理体制。由于它与当时实行的计划经济体制相适应，对科技的发展也起到了一些促进作用。但随着经济体制的改革，传统的科技管理结构僵化，科研、开发与生产脱节以及不能充分调动老师、科研人员积极性等弊端日益显露，影响着科技的创新发展。近年来，我国高校的科技管理创新，以促进科技的发展为宗旨，通过解决制约科技发展的问题，为科技创新提供了组织保障，通过科技管理制度抑制科技发展本身的失衡，促进科技步人可持续发展的良性循环。
3．科技管理创新能为科技工作营造良好环境
科技创新，离不开创新的环境。因为“科学技术研究的对象是自然，科学技术研究本身却是社会活动。从事科学技术活动的主体是社会的人，他们的活动在特定社会环境中进行”。可以说，科技研究的良好环境，是科技创新最重要的外部条件。科技管理创新以服从和服务科技创新为目的，因此，为科技创新营造良好环境，也应是科技管理创新的重要组成部分。
二、高校实行科技管理创新的主要对策
1．努力探索产学研结合的良性机制。高校是我国培养高层次创新人才的主要基地，是我国基础研究和高技术领域原始性创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。实践证明，高校与企业开展多种多样的产学研合作对双方都是十分必要和有益的。它不仅是双方优势资源的互补，而且在一些重要的技术领域有了稳定的研究队伍，有了更多创新知识的来源，提升了自主创新的能力，同时也为国民经济发展做出了重大贡献。例如中国石化总公司和一批重点高校建立跨部门、跨行业的联合研究所，经过20年发展成绩显著；华东理工大学与兖矿集团开展联合技术研发，开发出具有自主知识产权的煤炭高效、清洁利用技术，打破了国外对大型煤气化技术的垄断；东北大学和上海宝钢采取了“年会制”的合作模式，将合作制度化、长期化，确保了双方的利益；清华大学和同方威视创新了技术成果转移模式，不但为企业创造了利润，也给学校带来了更多的研究经费。随着高校和企业在科技创新方面合作的深入，还会创新出更多更好的模式，取得更大的成绩。
2．管理观念创新，高校要进一步提高对科研工作特别是科技创新的认识，创新观念为制度创新奠定基础提供动力。学校和教师都要充分认识到科技创新是高校发展的重要基础，是培养人才特别是创新人才的根本手段，也是提高教师队伍素质和水平的重要途径；要充分认识创新在科研工作中的核心地位，牢固树立科学研究的本质是创新、创造的观念；要充分认识科研在学科建设中的基础性作用，牢固树立以科研为先导抓学科建设的观念。还要牢固树立竞争激励、资源共享、联合攻关的观念；树立产学研合作的观念；树立以人为本的观念；强化学术民主意识，树立学术权力主导学术活动的观念。尤其要强化科技创新需要制度创新来保障和推动的观念，积极推动体制和机制创新。
3．以人为本，建立有利于创新人才脱颖而出的选人用人机制。科研工作关键在人才，科技创新的关键在具有创新能力的人才。人才的作用比资金、设备和其他工作条件都重要。因此，深化改革、创新机制，首先就要创新选人用人机制，必须以人为本，建立起有利于人才脱颖而出的用人机制；必须从整体上达到尊重知识、尊重人才的要求，而其核心就是选贤任能的聘任制。这种聘任制应该是彻底做到评聘分开、科学设岗、按岗位聘人、按岗位职责考核、按岗位付酬，真正的聘任选拔优秀人才，鼓励优秀人才各尽其责、尽其所能。其次，要通过真正实施合同制，把选人用人的视野和范围扩大到全社会、直至要面向世界选聘人才，形成一种良性的人才流动机制，不断提高教师队伍的素质和水平。第三，分配政策和人事管理政策要向人才倾斜，通过利益导向鼓励创新和人才上进。第四，要重视人才环境、软件建设，不仅在政策上而且在学术环境、校园文化和生活、工作条件上都要鼓励人才拔尖，积极扶持优秀创新人才，推动科技创新。从总体上形成一种鼓励学术上水平、科研出成果、人才有成就的运行机制。另外，学校还要通过青年科技人才计划、人才引进计划等补充措施和办法来吸引、培养和扶持新生力量，有了人才科技创新就会长足进步。
4．改革管理制度，创新竞争激励机制和约束机制。建立合理有效的竞争激励机制和约束机制是深化科技改革的重点。创新制度，首先要确立市场竞争机制在高校科研中的地位，通过公平竞争的激励机制来促进高校科技竞争力的提高。科研是讲实力、讲水平的，因此，高校的科技工作首先要有竞争，学校间的竞争、学科间的竞争、课题组之间的竞争、人才之间的竞争，包括对项目、对经费的竞争，也包括对岗位、对成果的竞争。但我们的政策和管理措施一定要保证这种竞争是公平合理的，这样才会形成一种良性的机制。还有十分重要的一条是利益导向机制。在分配制度中要向科研、向科技创新倾斜，要加大对科技成果和创新人才的奖励力度，通过技术人股、技术有偿转让、职务技术奖励、科技奖励等办法调动广大科技人员的积极性和创新热情，推动科技创新。其次，约束机制的重心则是考核评估，尤其是通过定性和定量结合，建立起科学合理的科研工作和学术贡献评价体系和办法法；建立客观、全面、公正、科学的科技水平和科技实力评价指标体系和方法，并把评价考核与奖惩、晋级岗位聘任结合起来，以约束形成激励，促进科技创新，鼓励多出人才、多出成果
科学技术创新的重要性篇4
今天，省委、省政府隆重召开全省产学研合作创新暨科学技术奖励大会，对*年度优秀科技成果和获奖人员进行表彰，对推进产学研合作创新、加快创新型山东建设进行部署。首先，我代表省委、省政府向受到表彰的单位和同志们表示热烈祝贺！希望全省广大科技工作者以他们为榜样，勇攀科技高峰，为我省科技进步和经济社会发展作出新的更大贡献!
一、进一步统一认识，切实增强加快创新型山东建设的责任感和紧迫感
去年以来，我省认真贯彻全国科技大会精神，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，全面实施中长期科学和技术发展规划，积极开展产学研合作创新，大力推进创新型省份建设,全省科技工作取得了显著成效。一是自主创新能力有了新提高。全省共取得重大科技成果2313项，获国家科学技术奖21项，其中国家科技进步一等奖1项，国家技术发明二等奖4项，获国家科技奖励数量继续位居全国前列。专利申请和授权量分别达到3.8万件和1.6万件，增长32.8%和48.4%。二是高新技术产业实现新发展。*年，全省高新技术产业产值达到10279.9亿元，首次突破万亿元大关，占全省规模以上工业总产值的比重达到26.2%,连续五年保持年增2个百分点。三是创新平台建设迈出新步伐。全省已有国家工程技术研究中心7家，部级企业技术中心51家,济南国家信息通信国际创新园、中科院青岛生物能源与过程研究所、烟台海岸带可持续发展研究所着手建设，青岛海洋科学与技术国家实验室建设开始启动。四是产学研合作取得新成效。自*年以来，我省已连续举办了十六届产学研洽谈会，有2000多项高新技术成果在我省转化为现实生产力，为我省企业解决了1000多项关键技术难题。五是科技队伍建设取得新进展。在全省高校、企业和科研院所设置“泰山学者”岗位121个，101名特聘教授和专家成为自主创新与学科建设的领军人物。六是创新环境进一步优化。省及各地出台了一系列鼓励自主创新的政策措施，省里修订了科学技术奖励办法，改革了科技计划管理和奖励评审办法，全省上下重视自主创新、加快科技发展的氛围日益浓厚。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我省科技发展存在的困难和问题：一是综合创新能力还不强。在*年国家科技部科技创新综合能力的排名中，我省列第六位。高新技术产业总体规模偏小，对经济社会发展的支撑和带动作用不足，完成高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重全年增加3个百分点的任务非常艰巨。二是科技投入还相对不足。*年全省研发经费总投入占GDp的比重仅为1.07%，应用技术研发经费占财政支出的比重仅为1.43%，低于先进省市的水平。创业投资、风险投资总量偏小，也不够活跃。三是体制机制还不够完善。企业自主创新主体作用发挥不够，科研院所改革推进不快，科技服务体系尚不健全，高科技成果转化率偏低。四是高层次科技人才还比较缺乏，国家重点实验室、工程技术研究中心数量较少，科技创新平台建设有待进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
总书记在全国科技大会上指出:“我们必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大使命。”当前，我省经济社会发展正处在一个新的起点上，已进入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段，呈现出经济总量较大但人均水平不高，资源比较丰富但能耗较大、污染较重等阶段性特征。省委八届十五次全委会，作出了在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来的重大决策。实现这一转变，必须不断提高自主创新能力，依靠科技进步促进节能降耗和环境保护，促进结构调整和经济增长方式转变，促进现代服务业发展和新农村建设，促进社会事业进步和和谐社会建设。我们一定要从贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好科技创新工作的重要性和紧迫性，以建设创新型山东为目标，深入实施科教兴鲁和人才强省战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，为科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省的新跨越提供强有力的科技支撑。
二、大力推进产学研合作创新，加快创新型山东建设步伐
建设创新型山东是一个长期的奋斗目标，也是一项紧迫的现实任务。实现这一目标任务，推进产学研合作创新是重要途径。各级各部门要充分认识产学研合作对于建设创新型山东的重要作用，把建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系作为科技工作的重要突破口，进一步明确目标，突出重点，落实责任，强化措施，把这项工作不断推向新的水平。
第一，推进产学研合作创新必须发挥企业的主体作用。要全面落实促进企业自主创新的各项政策措施，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一要引导企业加大技术创新投入。采取积极措施，帮助企业用足用好政策，落实好高新技术企业研发投入占销售总收入5%，重点企业占3%，一般企业占1%的规定。要把税收抵顶、设备折旧、政府采购等优惠政策落实到位，充分调动企业增加技术创新投入的积极性，推动企业技术研发经费逐年递增，滚动发展。二要加快推进企业技术中心建设。鼓励大中型企业建立技术开发中心，重点扶持一批行业技术突出、实验设施齐全、主攻方向明确的企业技术开发中心办出特色、提高水平。省级重点企业要瞄准国际同行业先进水平，高起点推进企业技术中心建设，提高自主研发能力，促进技术成果的有效转化。支持鼓励有条件的企业积极参与或承担各类科技计划，探索建立由企业牵头实施重大科技项目的机制。三要注重发挥中小企业在技术创新中的独特作用。一些国家的发展实践表明，中小企业特别是科技型中小企业，是技术创新的重要力量。各级各部门要高度重视中小企业的技术创新，制定相关政策，优化发展环境，支持中小企业的技术创新活动，形成企业自主创新的强大合力。
第二，推进产学研合作创新必须强化高等院校、科研机构服务企业的能力。科技成果源于知识创新，推进产学研合作，要把加强高校与科研机构的基础研究和应用研究放到重要位置。一是科研要面向经济社会发展主战场。科研院所和高等院校要牢固树立服务经济建设的观念，切实提高科研选题的针对性和应用性，面向市场，面向企业，多出科技含量高、市场需求大、产业化前景广阔的科技成果。加强科技成果的中试环节，提高科技成果的成熟度，加快成果转化进程。二是高度重视和加强基础研究。基础研究是技术发明的先导，是应用开发的源泉。高校和科研机构要充分发挥人才优势，加快重点学科建设，为应用研究和技术开发提供雄厚扎实的基础理论。三是主动加强与企业的合作。高校和科研机构要面向社会，加强与企业的横向联合。对于关系产业发展的重大课题，从立项开始，就要积极与企业合作，进行联合开发，发挥双方优势，提高科技成果的研发质量和转化效率。四是深化科技体制改革。科研机构要按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，形成与国际接轨、与市场经济和科技发展规律相适应的现代科研院所制度。重点高等院校要立足学科综合、人才荟萃的优势，建设高水平的研究型院校。要进一步深化事业单位改革，着力优化岗位设置，重点支持拔尖人才和关键岗位，鼓励竞争，最大限度地调动科技人员的积极性。
第三，推进产学研合作创新必须实现体制创新。要使产学研合作具有旺盛持久的发展活力，建立合作各方紧密联系的利益共同体，形成风险共担、成果共享、合作共赢的运行机制至关重要。一要理顺工作体制。充分发挥各级产学研领导小组的作用，建立和完善政策体系，定期研究产学研发展规划，及时解决产学研合作中的重大问题。二要完善合作机制。充分发挥中介机构和行业协会的服务作用，建立健全技术市场，推动产学研三方交流活动的制度化、经常化。完善知识产权保护政策，鼓励科研机构以技术入股，解决好技术产权的利益分配问题。促进信息共享，沟通由市场产品需求，到企业技术创新需求，再到科研机构、高等院校的技术供给传输。鼓励产学研基地共建，支持企业与高校、科研机构合作建设中试基地、重点实验室、工程技术研究中心和博士后流动站。大力推进高端人才的市场化运作和柔性流动，鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职或挂职。三要创新合作模式。探索合作形式、拓宽合作领域，产学研各方要在继续加强科技成果和人才交流的同时，积极开展资金、管理、市场等方面的合作。在合作项目选择上，要突出我省6大支柱产业、7条产业链、15个高新技术产业群和20个特色产业基地，以及现代农业、节能环保、循环经济、可再生能源等重要产业，着力开发具有自主知识产权的高新技术。在合作对象上，有关企业要在与省内外科研机构、重点院校加强合作的基础上，进一步加强与国际著名大学、科研机构、世界500强企业的科技合作，逐步建立长期稳定的合作关系。四要构建产业技术创新联盟。鼓励产学研各方按照平等自愿的原则，发挥各自优势，以共性技术、知识产权、品牌和产品标准的开发、创造、获取、共享为目标，以大中型企业和行业龙头企业为骨干，在若干重点行业和领域，建立起风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产业技术创新联盟，推动产学研合作由短期、松散、单项，向长期、紧密、系统合作转变。
第四，推进产学研合作创新必须强化人才支撑。科技创新，人才为本。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力加强科技人才队伍建设，为我省科技发展提供强有力的智力支持和人才保证。一是加强高层次创新型人才队伍建设。要围绕我省经济社会发展重大战略，面向科技创新的关键领域，依托重大科研项目、重点学科和重点实验室，加快培养造就一批具有较强创新能力的科技领军人物，形成具有山东特色的优秀人才群体和创新团队。充分发挥驻鲁院士吸引、聚集、培养高层次人才不可替代的作用，不断壮大我省高端人才队伍，积极吸引外省院士来鲁工作。认真实施“泰山学者”建设系列工程，逐步扩大在企业设置“泰山学者”岗位的领域和数量，形成学科建设、产业优势与人才作用的良性互动。创新博士后培养工作，引进和培养高层次后备人才。要抓紧培养青年科技人才，为更多青年科技人才脱颖而出创造有利条件。二是大力引进海外人才智力。要培养与引进并举、引才与引智结合，积极参与国际人才竞争，充分开发国际国内两个人才市场、两种人才资源。要完善相关政策，制定引进海外人才办法，吸引更多的优秀海外留学人员来鲁创业。要根据我省经济社会发展需要，对引进国外优势智力项目进行重点资助，吸引更多的外国专家为我省现代化建设服务。要充分发挥企事业单位引才引智的主渠道作用，积极引进重点行业的紧缺人才。三是努力营造有利于人才干事创业的良好环境。要密切关注国内外人才竞争的发展变化，学习借鉴先进省市人才工作的经验做法，构建以人才评价、培养、激励、流动为主要内容的人才政策体系。要在全社会形成尊重人才、尊重创造、公平竞争、鼓励合作、注重实效的创新文化，倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的创新精神，不断优化人才成长的学术环境、工作环境、创业环境和舆论环境。
三、切实加强领导，把建设创新型山东的各项任务落到实处。
（一）要进一步加大政府对科技的投入。各级政府要认真落实中央和省有关增加科技投入的各项规定，建立财政性科技投入稳定增长的机制，充分发挥财政科技投入的引导作用，不断增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。要继续用好各种与科技创新有关的专项资金。从今年开始，省财政设立自主创新成果转化重大科技专项资金1亿元，重点用于产学研合作创新项目，吸引国内外高新技术成果落户山东。各市县也要从实际出发，拿出适当财力，加强对自主创新和产学研合作的支持。积极探索定额补助、资金配套、贷款贴息等多种科技资金配置形式，引导企业和社会增加科技投入。
（二）要充分发挥金融对科技创新的保障作用。金融是现代经济的核心，也是科技创新的重要保障。政府职能部门要与金融机构建立高效便捷的联系机制，建立项目推介制度，定期举办项目会，引导金融机构扩大对科技创新特别是中小科技企业的贷款支持。要深化我省风险投资机构改革，加快建立高新技术产业投融资平台，培育风险投资资本市场。健全完善产权交易市场，鼓励国内外创业投资机构到我省投资。加大对高新技术企业上市的培育和辅导，重点推介一批竞争力强、成长性好的高新技术企业到中小企业板上市。
（三）要落实好对科技创新的扶持政策。去年全国科技大会以来，国务院出台了实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的60条配套政策，涉及财税、金融、政府采购、技术引进、知识产权以及创新环境建设等诸多方面，含金量很高。省委、省政府也相继出台了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定》的若干配套政策和《山东省自主创新产品认定管理办法（试行）》。各有关部门要进一步完善具体实施办法，不折不扣地落实好各项政策。
科学技术创新的重要性篇5
广东省自主创新促进条例全文第一章总则
第一条为了提高自主创新能力，推动产业转型升级，促进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内研究开发与创造成果、成果转化与产业化、创新型人才建设及创新环境优化等自主创新促进活动。
本条例所称的自主创新，是指公民、法人和其他组织主要依靠自身的努力，为拥有自主知识产权或者独特核心技术而开展科学研究和技术创新，运用机制创新、管理创新、金融创新、商业模式创新、品牌创新等手段，向市场推出新产品、新工艺、新服务的活动。
第三条促进自主创新应当坚持以企业为主体，以市场为导向，以高等学校、科学技术研究开发机构为支撑，产学研相结合，政府引导，社会参与。
第四条县级以上人民政府领导本行政区域内的自主创新促进工作，组织有关部门开展自主创新战略研究，确定自主创新的目标、任务和重点领域，发挥自主创新对经济建设和社会发展的支撑和引领作用。
县级以上人民政府科学技术主管部门负责本行政区域内自主创新促进工作的组织管理和统筹协调。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责自主创新促进的相关工作。
第五条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划组织编制自主创新规划，并根据自主创新规划制定年度计划。
县级以上人民政府应当加大财政性资金投入，并制定相关的产业、技术等政策，引导社会资金投入，保障自主创新经费持续稳定增长，使其与自主创新活动相适应。
第二章研究开发与创造成果
第六条县级以上人民政府应当鼓励和支持开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新活动，创造具有市场竞争力的自主创新成果。
第七条省人民政府设立的省级自然科学基金，以及与国家相关部门联合设立的自然科学基金，应当资助高等学校、科学技术研究开发机构、企业、科学技术社会团体和科学技术人员开展基础研究和科学前沿探索，提高原始创新能力，创造原创性成果。
第八条各级人民政府应当支持企业、事业单位通过技术合作、技术外包、专利许可或者建立战略联盟等方式，对各种现有技术进行集成创新，促进产业关键共性技术研发、系统集成和工程化条件的完善，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。
第九条省人民政府应当根据国家和本省的产业政策和技术政策，编制鼓励引进先进技术、装备的指南，引导企业、事业单位引进先进技术、装备，并进行消化、吸收和再创新。
限制引进国内已具备研究开发能力的关键技术、装备，禁止引进高消耗、高污染和已被淘汰的落后技术、装备。
第十条利用财政性资金或者国有资本引进重大技术、装备的，应当编制引进消化吸收再创新方案，明确消化吸收再创新的计划、目标、进度，并经地级市以上人民政府科学技术主管部门联合有关部门组织的专家委员会进行论证。
经批准引进重大技术、装备的，应当按照前款规定编制的方案进行消化吸收再创新。
通过消化吸收拥有自主知识产权或者独特核心技术、形成自主创新能力，应当作为对引进重大技术、装备进行评估和验收时的重要依据。
第十一条县级以上人民政府应当整合本级有关自主创新财政性资金，坚持统筹使用，分项管理。
县级以上人民政府确定利用财政性资金设立自主创新项目，应当坚持宏观引导、平等竞争、同行评审、择优支持的原则;确定利用财政性资金设立自主创新项目的项目承担者，应当按照国家和省有关规定执行。
县级以上人民政府财政、科学技术主管部门应当会同有关部门建立和完善有关自主创新财政性资金的绩效评价制度，提高有关自主创新财政性资金的使用效益。
第十二条利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，应当依法履行共享使用义务，为公民、法人和其他组织开展自主创新活动提供共享服务。
鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器设施所在单位向社会提供共享服务。
地级市以上人民政府应当采取有效措施，支持公民、法人和其他组织共享大型科学仪器设施开展自主创新活动。
第十三条申请利用财政性资金或者国有资本新购、新建大型科学仪器设施的，申请报告或者项目可行性研究报告应当包括共享服务承诺，明确共享时间、范围、方式等内容。
本省已有大型科学仪器设施的共享服务能够满足相关科学研究和技术开发活动需要的，主管部门不再批准利用财政性资金新购、新建大型科学仪器设施。
第十四条省人民政府科学技术主管部门负责对大型科学仪器设施共享进行统筹协调，建立和完善大型科学仪器设施共享服务平台，向社会提供大型科学仪器设施共享的信息查询、服务推介等服务管理工作。
利用财政性资金或者国有资本购置、建设大型科学仪器设施的管理单位，应当在完成安装、调试验收之日起一个月内，向省人民政府科学技术主管部门报送大型科学仪器设施的名称型号、应用范围、服务内容等基本信息。本条例实施前购置、建设的，应当在本条例实施之日起两个月内报送有关基本信息。
省人民政府科学技术主管部门应当在收到本条第二款规定的基本信息之日起一个月内通过统一的信息平台向社会公布。
利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，向社会提供共享服务需要收取费用的，收费标准由价格主管部门依法制定。收取的费用，应当用于大型科学仪器设施的建设、维护和管理。
第十五条县级以上人民政府及其科学技术、发展改革、经济和信息化等有关主管部门应当在政策、规划、资金、人才、场所等方面支持在产业集群区域和具有产业优势的领域建立公共研究开发平台、公共技术服务平台、科学技术基础条件平台等公共创新平台，为科技型中小企业技术创新提供关键共性技术研究开发、信息咨询、技术交易转让等创新服务。
利用财政性资金资助建设的公共创新平台为企业、事业单位的自主创新活动提供服务的情况，应当作为考核其运行绩效的重要内容，但涉及国家秘密或者重大公共安全的除外。
第十六条支持企业、高等学校和科学技术研究开发机构共建博士后科研工作站、博士后创新实践基地、产学研创新联盟或者产学研结合基地，引导人才、资金、技术、信息等创新要素向企业集聚，推进产学研合作。
第十七条县级以上人民政府应当促进军用与民用科学技术在基础研究、应用研究开发、创新成果转化与产业化等方面的衔接与协调，推动军用与民用科学技术有效集成、资源共享和交流协作。
支持企业、高等学校和科学技术研究开发机构参与承担国防科学技术计划任务，鼓励军用科学技术研究开发机构承担民用科学技术项目。
第十八条鼓励与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的企业、高等学校、科学技术研究开发机构、科学技术社会团体联合开展科学技术攻关、共建科学技术创新平台等自主创新合作，推进创新要素的流动、组合、集成和共享。
第十九条企业、高等学校、科学技术研究开发机构、科学技术社会团体和科学技术人员依法开展国际科学技术合作与交流，合作设立研究开发机构的，县级以上人民政府及其有关部门应当在出入境管理、注册登记、信息服务等方面提供便利条件。
境外的企业、高等学校、科学技术研究开发机构、学术团体、行业协会等组织，可以依法在本省独立兴办研究开发机构。
第二十条地级市以上人民政府及其有关部门应当设立软科学研究项目，支持开展战略规划、政策法规、项目论证等方面的软科学研究，促进自然科学与人文社会科学的交叉融合，为科学决策提供理论与方法。
第二十一条各级人民政府应当依法保护企业、事业单位的商业模式创新活动，制定激励扶持政策，引导企业、事业单位采用合同能源管理、重大技术设备融资租赁、电子商务等商业模式提升商业运营能力。
支持企业、事业单位利用互联网或者新技术，优化内部流程和整合外部资源，开发使用信息管理技术，开展产业链融合重组，推进运营模式创新。
第二十二条县级以上人民政府应当加强自主品牌与区域品牌的培育和保护工作，重点推进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业、现代农业等产业领域的企业品牌建设。
第二十三条县级以上人民政府应当制定和实施知识产权战略，促进专利权、商标权和著作权等知识产权的创造和运用，加强对自主知识产权的保护和管理。
地级市以上人民政府应当组织专家，对利用财政性资金或者国有资本设立的重大自主创新项目涉及的知识产权状况、知识产权风险等进行评议。
第二十四条县级以上人民政府应当制定激励扶持政策，有条件的设立技术标准专项资金，支持企业、事业单位、行业协会主导或者参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订，推动自主创新成果形成相关技术标准。
鼓励企业、事业单位、行业协会在自主创新活动中实行科研攻关与技术标准研究同步，自主创新成果转化与技术标准制定同步，自主创新成果产业化与技术标准实施同步。
第三章成果转化与产业化
第二十五条县级以上人民政府应当制定相关扶持政策，通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式，支持自主创新成果转化与产业化，引导企业加大自主创新成果转化与产业化的投入。
第二十六条省人民政府应当定期自主创新技术产业化重点领域指南，优先支持高新技术产业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业自主创新成果的转化与产业化活动。
支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构利用留学人员科技交流会、高新技术成果交易会等人才与科技信息交流平台，吸引国内外高层次人才在本省实施创新成果转化与产业化。
第二十七条高等学校、科学技术研究开发机构和企业按照国家有关规定，可以采取科技成果折股、知识产权入股、科技成果收益分成、股权奖励、股权出售、股票期权等方式对科学技术人员和经营管理人员进行股权和分红激励，促进自主创新成果转化与产业化。
第二十八条县级以上人民政府应当支持企业发展成为具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。
省级以上创新型企业应当组建研究开发院，制定企业创新发展战略，整合优化各类创新资源，从事核心技术、关键技术和公共技术研究。
经省人民政府科学技术主管部门会同有关部门组织认定的省级创新型企业，可以优先承担省级自主创新重大专项，其相关研究开发和产业化涉及的资金及用地优先予以保障。
第二十九条县级以上人民政府应当支持高等学校、科学技术研究开发机构和企业完善技术转移机制，引导高等学校、科学技术研究开发机构的自主创新成果向企业转移或者实施许可。
使用本省财政性资金的自主创新成果，项目承担者应当在项目验收之后三个月内向省人民政府科学技术主管部门报送成果信息及其技术转移情况。自主创新成果信息及其技术转移情况应当通过统一的信息平台向社会公开，但依照国家和省有关规定不能公开的除外。
第三十条高等学校、科学技术研究开发机构将其职务创新成果转让给他人的，应当从技术转让所得的净收入中提取不低于百分之三十的比例，奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员。
高等学校、科学技术研究开发机构采用技术作价入股方式实施转化的，应当从职务创新成果作价所得股份中提取不低于百分之三十的份额，奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员。
高等学校、科学技术研究开发机构可以与完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员约定高于前两款规定比例的奖励。
第三十一条利用本省财政性资金资助的自主创新项目，项目立项部门应当与高等学校、科学技术研究开发机构和企业等项目承担者就项目形成的创新成果约定知识产权目标和实施转化期限，并在项目验收时对约定事项进行考核评价。
第三十二条利用本省财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权，由项目承担者依法取得，但法律、法规另有规定的除外。
项目承担者应当依法实施前款规定的知识产权，采取保护措施，并向项目立项部门提交实施和保护情况的年度报告。约定的实施转化期限届满之日起两年内，项目承担者和创新成果完成人没有依法或者依照约定实施转化的，省人民政府为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要，可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。
第三十三条高等学校、科学技术研究开发机构取得的具有实用价值的职务创新成果，在约定的实施转化期限届满之日起一年内未实施转化的，在不变更职务创新成果权属的前提下，创新成果完成人可以根据与本单位的协议或者经本单位同意，进行创新成果转化，并依法或者依协议享受权益。
高等学校、科学技术研究开发机构主要利用财政性资金项目取得的具有实用价值的职务创新成果，本单位在约定的实施转化期限届满之日起三年内仍未实施转化的，在不变更职务创新成果权属的前提下，经项目立项部门同意，创新成果完成人可以实施转化。
第三十四条自主知识产权首次转化使用在本省的，项目所在地的县级以上人民政府应当制定有关政策措施，在项目立项、土地、场所等方面给予支持。
第三十五条地级市以上人民政府有关主管部门应当完善促进自主创新成果转化与产业化的科学技术人员考核评价制度。
有关主管部门应当将自主创新成果转化与产业化情况作为科学技术人员项目申报、成果奖励的依据，并作为职称评审、岗位聘用的评价内容，但基础理论研究等学科除外。
第三十六条县级以上人民政府及其有关主管部门应当支持知识产权服务机构、技术交易机构、科技咨询与评估机构、科技企业孵化器、创业投资服务机构和生产力促进中心等科学技术中介服务机构的发展。建立和推行政府购买科技公共服务制度，对科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等专业性、技术性较强的工作，可以委托给符合条件的科学技术中介服务机构办理。
科学技术中介服务机构应当为企业、高等学校、科学技术研究开发机构提供研发服务、知识产权服务、检测服务、创意设计、技术经纪、科学技术培训、科学技术咨询与评估、创业风险投资、科技企业孵化、技术转移与推广等科学技术中介服务，促进自主创新成果的转化和产业化。
科学技术中介服务机构应当将业务范围、执业人员、中介服务情况等基本信息报送地级市以上人民政府科学技术主管部门，并由地级市以上人民政府科学技术主管部门向社会公布。
第三十七条科学技术中介服务业应当建立行业自律制度。科学技术中介服务机构及其从业人员，应当遵守相关法律、法规，按照公平竞争、平等互利和诚实信用的原则开展业务活动。
科学技术中介服务机构及其从业人员不得有下列行为：
(一)提供虚假的评估、检测结果或者鉴定结论;
(二)泄露当事人的商业秘密或者技术秘密;
(三)欺骗委托人或者与一方当事人串通欺骗另一方当事人;
(四)其他损害国家利益和社会公共利益的行为。
第三十八条省人民政府可以根据本省产业布局、经济可持续发展等需要批准建立省级高新技术产业开发区，支持省级以上高新技术产业开发区发展成为国家自主创新示范区。
县级以上人民政府应当支持高新技术产业开发区的建设、发展，引导高新技术产业开发区发展特色和优势高新技术产业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。
县级以上人民政府应当支持发展民营科技企业，推动具备条件的民营科技产业园区和产业转移园区发展成为省级以上高新技术产业开发区。
第三十九条县级以上人民政府应当促进主导产业集聚发展，提高专业化配套协作水平，完善产业链，促进发展形成专业镇或者产业集群。
专业镇或者产业集群应当集聚高新技术和先进技术，支持企业开展技术创新活动，提升特色和优势传统产业集群科学技术水平。
第四十条县级以上人民政府应当支持农业基础研究、新品种选育和新技术研究开发，对地域特征明显且申请条件成熟的特色、优势农产品实行地理标志保护。
第四十一条鼓励公民、法人和其他组织开展资源与环境、人口与健康、文化创意、节能减排、公共安全、防震减灾、城市建设等领域的自主创新活动，应用先进创新技术及成果促进社会事业发展。
第四十二条地级市以上人民政府可以依法发起设立或者参与设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业向具有良好市场前景的自主创新项目、初创期科技型中小企业投资。
鼓励和支持建立科技金融机构，开展知识产权质押融资、保险、风险投资、证券化、信托等金融创新服务。保险机构可以根据自主创新成果转化与产业化的需要开发保险品种。
鼓励创新型企业上市融资，支持未上市的创新型企业在证券公司代办股份转让系统挂牌。
第四十三条县级以上人民政府应当健全政府采购制度，对公民、法人或者其他组织研究开发形成的新技术、新产品、新成果，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买;首次投放市场的，政府采购应当率先购买。
第四章创新型人才建设与服务
第四十四条地级市以上人民政府应当定期制定创新型人才发展规划和紧缺人才开发目录，加强创新型人才的培养和引进工作。
县级以上人民政府应当优先保证对创新型人才建设的财政投入，保障人才发展重大项目的实施。
第四十五条地级市以上人民政府应当制定和完善培养、引进创新型人才的政策措施，并为创新型人才在企业设立、项目申报、科研条件保障和出入境、户口或者居住证办理、住房、子女入学、配偶安置等方面提供便利条件。
地级市以上人民政府科学技术主管部门应当会同有关部门组织引进优先发展产业急需的创新科研团队和领军人才。
创新型人才认定、管理与服务的具体办法由省人民政府另行制定。
第四十六条县级以上人民政府应当支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构建立创新型人才培养机制，以及开展岗位实践、在职进修、学术交流等人才培训活动。
第四十七条鼓励高等学校、科学技术研究开发机构选派科学技术人员参与企业自主创新活动，开展成果转化的研究攻关;鼓励企业选派专业技术人员到高等学校、科学技术研究开发机构开展自主创新课题研究。
第四十八条企业、高等学校、科学技术研究开发机构等有关单位应当创新人才培养模式，结合本省自主创新的目标、任务和重点领域开展相关的创新实践活动，培养急需、紧缺的创新型人才。
企业、高等学校、科学技术研究开发机构等有关单位应当建立创新型人才的激励机制，完善岗位工资、绩效工资、年薪制和奖励股票期权等分配方式。
第四十九条鼓励有关单位和科学技术人员在自主创新活动中自由探索、勇于承担风险。
对于以财政性资金或者国有资本为主资助的探索性强、风险性高的自主创新项目，原始记录证明承担项目的单位和科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，经立项主管部门会同财政主管部门或者国有资产管理部门组织的专家论证后，可以允许该项目结题。相关单位和个人继续申请利用财政性资金或者国有资本设立的自主创新项目不受影响。
第五十条公民、法人或者其他组织从事自主创新活动，应当恪守学术道德，不得弄虚作假或者抄袭、剽窃、篡改他人创新成果。
公民、法人或者其他组织在申请政府设立的自主创新项目、科学技术奖励及荣誉称号，以及申请享受各种创新扶持政策时，应当诚实守信，提供真实可靠的数据、资料和信息。
政府设立的自主创新项目的管理机构，应当为承担项目的科学技术人员和组织建立科研诚信档案，并建立科研诚信信息共享机制。科研诚信情况应当作为专业技术职务职称评聘、自主创新项目立项、科研成果奖励等的重要依据。
第五章激励与保障
第五十一条县级以上人民政府科学技术、发展改革、经济和信息化、财政、税务等有关部门应当落实国家和省促进自主创新的税收、金融等优惠政策，加强宣传引导工作，制定办事指南，简化办事程序，为企业、事业单位和科学技术人员享受有关优惠政策提供便捷服务。
第五十二条科学技术重点基础设施、重大科学技术工程等建设项目应当纳入土地利用总体规划、城乡规划和政府投资计划。
对高新技术企业和省级以上创新型企业的生产性建设用房、科研机构科研用房，以及省级以上的工程技术中心、企业技术中心、企业研究开发院、重点实验室、中试基地、科普场馆等建设工程，依照国家规定减免城市基础设施配套费。
第五十三条省级以上产业园区的战略性新兴产业、高新技术产业的研究开发项目用地，依法可以采取协议出让等方式取得，但不得擅自转让、改变用途;确需转让或者改变用途的，应当报请有批准权的人民政府批准。
第五十四条各级人民政府应当逐步提高科学技术经费的财政投入总体水平，财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。
引导社会加大对自主创新的投入，逐步提高研究与开发经费占地区生产总值的比例，二〇一五年全省应当达到百分之二点三以上，此后应当逐步增长。
第五十五条对高等学校、科学技术研究开发机构和企业自筹资金研究开发并具有自主知识产权的自主创新项目，县级以上人民政府可以采取后补助方式予以财政性资金资助。资助资金应当用于该项目在本省的后续研究开发、成果转化和产业化活动。
第五十六条利用本省财政性资金设立的自主创新项目，承担项目人员的人力资源成本费可以从项目经费中支出，最高不超过该项目经费的百分之三十;其中，软科学研究项目和软件开发类项目，人力资源成本费最高不超过该项目经费的百分之五十。
第五十七条利用本省财政性资金设立的自主创新项目的主管部门，应当建立评审专家库，建立健全自主创新项目的专家评审制度和评审专家的遴选、回避、问责制度。
利用财政性资金设立的自主创新项目及其承担者的情况，应当由项目主管部门向社会公开，但依照国家和省有关规定不能公开的除外。
第五十八条财政性自主创新资金应当专款专用，任何组织或者个人不得虚报、冒领、贪污、挪用、截留。
县级以上人民政府审计机关和财政主管部门应当依法对财政性自主创新资金的管理和使用情况进行监督检查。
第五十九条县级以上人民政府应当建立科学技术奖励制度，创新奖励模式，对在科学技术进步活动和自主创新工作中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
鼓励社会力量设立科学技术奖项，对在科学技术进步活动和自主创新工作中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
单位和个人在申报或者推荐各类科学技术奖项时，应当提供真实可靠的科研数据和评审材料，不得骗取或者协助他人骗取科学技术奖励。
第六十条单位和个人可以依法捐赠财产或者设立科学技术基金资助本省自主创新活动，并可以依法享受税收优惠政策。
第六十一条省人民政府科学技术主管部门应当会同省人民政府统计机构建立健全自主创新统计制度，对全省自主创新发展状况进行监测、分析和评价，全面监测自主创新活动、能力、水平和绩效。
全省自主创新主要统计指标应当定期向社会公布。
第六十二条省人民政府应当建立自主创新考核制度，考核市、县人民政府推动自主创新的工作实绩。
第六十三条各级国有资本经营预算应当安排适当比例的资金用于国有企业自主创新，并逐年增加。
国有企业应当加大自主创新投入，建立健全自主创新人才建设机制和创新收益分配制度。
县级以上人民政府有关部门应当完善国有企业考核评价制度，应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入国有企业及其负责人的业绩考核范围。
第六十四条县级以上人民政府应当引导社会培育创新精神，形成崇尚创新、勇于突破、激励成功、宽容失败的创新文化。
机关、企业、事业单位、社会团体、新闻媒体应当开展科学技术普及和宣传工作，鼓励和支持开展群众性技能竞赛、技术创新和发明创造活动，提高公众科学素质。
第六章法律责任
第六十五条违反本条例第十条第二款规定，未按照编制方案进行消化吸收再创新的，由地级市以上人民政府科学技术主管部门责令其限期改正;逾期不改正的，不予通过验收，并由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，三年内不得申请市级以上自主创新项目和科学技术奖励。
第六十六条违反本条例第十二条第一款规定，不依法履行共享使用义务的，由省人民政府科学技术主管部门责令改正，通报批评，并由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;拒不改正的，大型科学仪器设施管理单位三年内不得申请市级以上自主创新项目和科学技术奖项，且不得利用财政性资金新购、新建大型科学仪器设施。
第六十七条违反本条例第十四条第二款、第二十九条第二款规定，不依照规定报送相关信息的，由主管部门责令改正;拒不改正的，给予通报批评。
第六十八条违反本条例第三十七条第二款规定，由地级市以上人民政府科学技术主管部门责令改正，并予以警告，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，依法由相关部门吊销营业执照和资格证书;给他人造成经济损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条违反本条例第五十条第二款、第五十九条第三款规定，提供虚假的数据、资料、信息或者评审材料的，由主管部门给予通报批评，取消已获得的荣誉称号或者科学技术奖项，追回已资助的财政性资金，并记入科研诚信档案;情节严重的，依法给予处分，五年内该单位或者直接责任人员不得申报自主创新项目或者科学技术奖项。
第七十条违反本条例第五十八条第一款规定，虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性自主创新资金的，依照国家和省有关规定责令改正，追回有关财政性资金和违法所得，依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条科学技术等主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照本条例第十条第一款规定组织专家委员会对引进消化吸收再创新方案进行论证的;
(二)未按照本条例第十三条第二款规定，予以批准新购、新建大型科学仪器设施的;
(三)未依法对财政性自主创新资金的管理和使用情况进行监督检查的;
(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章附则
第七十二条本条例自20xx年3月1日起施行。
科学技术创新的重要性篇6
表示热烈的祝贺!向在各个岗位辛勤奉献的科技工作者，致以诚挚的慰问!5月30日是第五个全国科技工作者日，我向全国广大科技工作者，致以节日的问候!以下是为大家整理的2021院士大会讲话稿资料，提供参考，欢迎你的阅读。
各位院士，同志们，朋友们：
今天，中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会隆重开幕了。这是我们在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，共商推进我国科技创新发展大计的一次盛会。
首先，我代表党中央，向大会的召开，表示热烈的祝贺!向在各个岗位辛勤奉献的科技工作者，致以诚挚的慰问!5月30日是第五个全国科技工作者日，我向全国广大科技工作者，致以节日的问候!
今年是中国共产党成立一百周年。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业。从革命时期高度重视知识分子工作，到新中国成立后吹响“向科学进军”的号角，到改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断;从进入新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，到党的十八大后提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。
党的以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。我们牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。我们充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。我们全面部署科技创新体制改革，出台一系列重大改革举措，提升国家创新体系整体效能。我们着力实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，聚天下英才而用之，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。我们扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民。
2016年我们召开了全国科技创新大会、两院院士大会和中国科协第九次全国代表大会，2018年我们召开了两院院士大会。几年来，在党中央坚强领导下，在全国科技界和社会各界共同努力下，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，科技创新取得新的历史性成就。
——基础研究和原始创新取得重要进展。基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果。成功组织了一批重大基础研究任务，“嫦娥五号”实现地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“怀柔一号”引力波暴高能电磁对应体全天监测器卫星成功发射，“慧眼号”直接测量到迄今宇宙最强磁场，500米口径球面射电望远镜首次发现毫秒脉冲星，新一代“人造太阳”首次放电，“雪龙2”号首航南极，76个光子的量子计算原型机“九章”、62比特可编程超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世。散裂中子源等一批具有国际一流水平的重大科技基础设施通过验收。
——战略高技术领域取得新跨越。在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。“海斗一号”完成万米海试，“奋斗者”号成功坐底，北斗卫星导航系统全面开通，中国空间站天和核心舱成功发射，“长征五号”遥三运载火箭成功发射，世界最强流深地核天体物理加速器成功出束，“神威·太湖之光”超级计算机首次实现千万核心并行第一性原理计算模拟，“墨子号”实现无中继千公里级量子密钥分发。“天鲲号”首次试航成功。“国和一号”和“华龙一号”三代核电技术取得新突破。
——高端产业取得新突破。C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发。北京大兴国际机场正式投运，港珠澳大桥开通营运。智能制造取得长足进步，人工智能、数字经济蓬勃发展，图像识别、语音识别走在全球前列，5G移动通信技术率先实现规模化应用。新能源汽车加快发展。消费级无人机占据一半以上的全球市场。甲醇制烯烃技术持续创新带动了我国煤制烯烃产业快速发展。
——科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。科技界为党和政府科学应对疫情提供了科技和决策支撑。成功分离出世界上首个新冠病毒毒株，完成病毒基因组测序，开发一批临床救治药物、检测设备和试剂，研发应用多款疫苗，科技在控制传染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和药物研发、复工复产等方面提供了有力支撑，打了一场成功的科技抗疫战。
——民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、Ct等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。运用科技手段构建精准扶贫新模式，为贫困地区培育科技产业、培养科技人才，科技在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。煤炭清洁高效燃烧、钢铁多污染物超低排放控制等多项关键技术推广应用，促进了空气质量改善。
——国防科技创新取得重大成就。国防科技有力支撑重大武器装备研制发展，首艘国产航母下水，第五代战机歼20正式服役。东风-17弹道导弹研制成功，我国在高超音速武器方面走在前列。
实践证明，我国自主创新事业是大有可为的!我国广大科技工作者是大有作为的!我国广大科技工作者要以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强!
（二）
各位院士，同志们、朋友们!
当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我们必须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。
当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，都是当今世界科技发展的最前沿。科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。生物科学基础研究和应用研究快速发展。科技创新精度显著加强，对生物大分子和基因的研究进入精准调控阶段，从认识生命、改造生命走向合成生命、设计生命，在给人类带来福祉的同时，也带来生命伦理的挑战。
经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。同时，也要看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。这些问题，很多是长期存在的难点，需要继续下大气力加以解决。
党的确立了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，党的五中全会提出了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。
第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。科技立则民族立，科技强则国家强。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要加快制定基础研究十年行动方案。基础研究要勇于探索、突出原创，推进对宇宙演化、意识本质、物质结构、生命起源等的探索和发现，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。
科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域关键核心技术。要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。要优化财政科技投入，重点投向战略性、关键性领域。
创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。
现代工程和技术科学是科学原理和产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。要大力加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展，形成完整的现代科学技术体系。
第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。
国家实验室要按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室结合，形成中国特色国家实验室体系。
国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术。
高水平研究型大学要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要强化研究型大学建设同国家战略目标、战略任务的对接，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献。
科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。要以企业牵头，整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。
各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。
第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。
要重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。在项目评价上，要建立健全符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制。在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。
科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“减法”。要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来!
创新不问出身，英雄不论出处。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地!
第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。
科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念，让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献!
第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。
培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。要更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信!要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。
科技创新离不开科技人员持久的时间投入。为了保证科研人员的时间，1961年中央就曾提出“保证科技人员每周有5天时间搞科研工作”。保障时间就是保护创新能力!要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动。各类应景性、应酬性活动少一点科技人员参加，不会带来什么损失!决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上!
（三）
各位院士，同志们、朋友们!
中国科学院、中国工程院是国家科学技术界和工程科技界的最高学术机构，是国家战略科技力量。要发挥两院作为国家队的学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，解决重大原创的科学问题，勇闯创新“无人区”，突破制约发展的关键核心技术，发现、培养、集聚一批高素质人才和高水平创新团队。要强化两院的国家高端智库职能，发挥战略科学家作用，积极开展咨询评议，服务国家决策。
中国科协要肩负起党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的职责，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围，弘扬科学家精神，涵养优良学风。要坚持面向世界、面向未来，增进对国际科技界的开放、信任、合作，为全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
院士是我国科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号。两院院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。党的十八届三中全会以来，我们改革院士制度，取得积极成效。党的五中全会提出深化院士制度改革，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。在院士评选中要打破论资排辈，杜绝非学术性因素的影响，加强社会监督，维护院士称号的纯洁性。
这里，我给院士们提几点希望。
——希望广大院士做胸怀祖国、服务人民的表率。在中华民族伟大复兴的征程上，一代又一代科学家心系祖国和人民，不畏艰难，无私奉献，为科学技术进步、人民生活改善、中华民族发展作出了重大贡献。新时代更需要继承发扬以国家民族命运为己任的爱国主义精神，更需要继续发扬以爱国主义为底色的科学家精神。广大院士要不忘初心、牢记使命，响应党的号召，听从祖国召唤，保持深厚的家国情怀和强烈的社会责任感，为党、为祖国、为人民鞠躬尽瘁、不懈奋斗!
——希望广大院士做追求真理、勇攀高峰的表率。科学以探究真理、发现新知为使命。一切真正原创的知识，都需要冲破现有的知识体系。“善学者尽其理，善行者究其难。”广大院士要勇攀科学高峰，敢为人先，追求卓越，努力探索科学前沿，发现和解决新的科学问题，提出新的概念、理论、方法，开辟新的领域和方向，形成新的前沿学派。要攻坚克难、集智攻关，瞄准“卡脖子”的关键核心技术难题，带领团队作出重大突破。
——希望广大院士做坚守学术道德、严谨治学的表率。诚信是科学精神的必然要求。广大院士要做学术道德的楷模，坚守学术道德和科研伦理，践行学术规范，让学术道德和科学精神内化于心、外化于行，涵养风清气正的科研环境，培育严谨求是的科学文化。人的精力是有限的，院士们要更加专注于科研，尽量减少兼职，更加聚焦本专业领域。
——希望广大院士做甘为人梯、奖掖后学的表率。“江山代有才人出”，“自古英雄出少年”。广大院士要在创新人才培养中发挥识才、育才、用才的导师作用。“才者，材也，养之贵素，使之贵器。”要言传身教，发扬学术民主，甘做提携后学的铺路石和领路人，大力破除论资排辈、圈子文化，鼓励年轻人大胆创新、勇于创新，让青年才俊像泉水一样奔涌而出。
各级党委和政府要充分尊重人才，对院士要政治上关怀、工作上支持、生活上关心，认真听取包括院士在内的广大科研人员意见，加强对科研活动的科学管理和服务保障，为科研人员创造良好创新环境。
各位院士，同志们、朋友们!
科学技术创新的重要性篇7
关键词：企业科技人才；技术创新；创新能力；人才培养
中图分类号：F241文献标识码：a文章编号：1003—3890（2012）04—0060—04
重视对技术创新人才的培养，重视技术创新人才的价值。怎样使技术创新人才推动企业的生产力动力，需要建立一个良好的机制。对企业技术人才创新能力的开发，主要在于生产实践的运用，促进人才观念转化为实际产品所需要的相应知识、技能的学习和积累。对于提升我国产品质量和产业竞争力、推动科学发展有重要作用。
一、提高技术创新能力是人才培养的内在要求
科学技术已成为经济社会发展的决定性力量，而技术创新能力又是国家竞争力的核心。技术创新是我国企业的战略立足点与发展导向，企业技术创新活动的主体是人，要提高企业的技术创新能力，关键在于充分发挥技术创新型人才的能动作用。事实表明，企业技术创新不仅需要有高层次的科技研发人员，大量技能型人才在技术创新和创新型国家建设中也发挥着重要作用。目前，我国企业的研发效率相对较低，我国大中型企业中每万名科研人员的发明专利申请量低于高等院校，与发达国家相比更是存在很大差距。因此，如何调动技术创新型人才自主创新的积极性，从而获取和提高企业的技术创新能力，是我们当前面对的主要问题之一。
（一）技术创新能力提高有赖于创新文化的建设
纵观当今时代，成功的企业无不有其独特的技术创新文化。海尔集团就以其独树一帜的企业文化享誉全国乃至世界。他们提出的“用户永远是对的”、“卖信誉而不是卖产品”、“真诚到永远”等经营理念物化在实践之中，创造出一个又一个的奇迹。改革大潮已把企业推向市场经济的海洋，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立经济实体，技术创新文化建设的成效已经成为企业能否生存、能否发展的重要因素。而建设企业文化是增强企业竞争力的源泉，一个企业只有形成了适合本企业发展特点的企业文化，并通过各种形式把友爱、团结、协作、进取等价值观念渗透到科技人才的思想工作中，使他们拥有一致的企业意志和企业价值观，才能让企业更好地发展。
（二）技术创新能力是形成科技人才学习型组织的需要
企业间竞争是人才的竞争，实际上应该是学习能力的竞争。如果说企业技术创新是核心竞争力，那么其中关键的是人才的学习能力。建立学习型组织和业务流程再造，是当今最前沿的管理理念。为了在知识经济条件下增强企业的竞争力，在世界排名前100家企业中，已有40%的企业以“学习型组织”为样本，进行脱胎换骨的改造。知识经济时代，知识资本成为企业成长的关键性资源，企业技术创新作为企业的核心竞争力的根基将受到前所未有的重视。成功的企业将是学习型组织，学习越来越成为企业生命力的源泉。企业要生存与发展，提高企业的核心竞争力，就必须强化知识管理，从根本上提高企业综合素质。
（三）技术创新能力是科技人才水平提高的必备条件
当代经济社会的发展，技术创新成为关键环节，而创新与风险相伴而行，技术创新作为一项高风险、高回报的科研产经营活动，是一个企业实现可持续发展的基础，是一个国家经济持续增长重要的支撑。这就需要营造一种鼓励创新、积极向上的开拓性科技人才，以形成不畏风险、勇猛精进的良好氛围。创新是知识积累基础上的升华与飞跃，是技术创新的关键。因此，创新能力是对科技人才的最本质的内在要求。通过这种能力，揭示客观事物的本质及其内在联系，并在此基础上产生新颖的、独创的、有社会意义的思维成果。
二、技术创新与科技人才培养的互动要素分析
（一）加强对企业研发的服务工作
科技型企业是指以科技人员为主体，有较高比例的研究开发投入，以从事技术密集型产品研制、生产、销售及科学研究和技术开发、转让、咨询、服务、培训为主要业务的科技型经济实体。没有投入，再好的技术创新思想都不可能转化为生产力。
1.企业研发投入的比重较少。由于考虑利润空间，企业不可能每年投入更高的资金进行研发，因此，在技术创新过程中国家应加大研发投入力度。据有关研究显示。企业研发投入占销售收入的5%左右，是企业能保持最佳成长发展状态的最重要因素之一，目前我国全社会的研发投入占GDp的比重在1.5%左右，与发达国家还存在很大差距，然而这部分研发投入却大部分被科研机构和高校以及大型企业占据，真正落实到企业的很少。主要原因是：企业自主创新的观念不强，经营上缺乏技术创新理念，对研发的重要性认识不足。企业进行技术创新的外部环境也是影响企业不愿投入的原因。技术创新是一项高风险的活动，这些风险也会阻碍企业加大投入进行技术创新。影响技术创新成败的因素复杂，涉及社会、市场、技术和生产、销售等多个方面，因此在技术创新过程中可能会遇到各种风险。
2.企业自主研发能力有待提高。在改革开放初期，引进的目的非常单一，研发能力提高主要是通过合资合作的方式，在抵制进口工业对我国冲击的同时，建立起和世界工业同步发展的、独立自主的工业体系，提升我国当时相对落后的工业水平。在国产化政策的推动下，企业不仅要提升我国技术能力和水平，同时更要培养一批技术创新人才，承担着自主研发重任。所有这些都为我国工业的高速发展奠定了基础。如果没有自主研发这个内生动力，就不可能在国民经济中占有如此重要的地位，单靠引进国外的产品，也无法满足中国人民日益增长的对现代化生活方式的需求，更无法满足中国经济对现代化的需求。
3.研发理念需要进一步完善。我国企业经常强调市场导向、客户意识、技术创新等理念，但从整体来看，企业的研发理念缺乏系统性，而且存在很多不正确的观点。把研发看做是研发部门的事情，而没有把它当成公司各部门的一项整体活动，产品成功关键取决于技术和人才。很多研发主管和研发人员觉得：“失败是成功之母”，抱着试一试的心态去搞产品开发，流程和规范会约束创新，产品创新来源于天才和灵感，而不是长期有目的的研究。一些企业甚至寄希望于较少的投入获得高产出，总想通过一些“短平快”来搞研发。还有一些企业对产品开发等概念没有正确的理解。另外，我国大多数企业还停留在从功能及性能实现的角度来定义产品研发，而没有从客户的角度，即从呈现给客户的产品整体的角度去定义产品开发。
（二）提高科技人才成长的空间
一个人的成功、成材取决于多种因素，其中最主要的是个人努力，但天赋和机遇也不可少。企业科技人才待遇远不如大专院校和科研院所的“同行们”，明显处于弱势地位，成长性严重不足。从企业科技人才的心理特征分析，吸引他们不断创新的动力最重要的并不是薪水的多少，而是创新成果能否得到市场应用，其个人的能力能否得到企业的重视，企业能否为他们的聪明才干提供广阔的舞台。特别是一些科技人才中的尖子，通过奋斗，他们已经有了一定的经济基础，更注重自我发展空间和成长的平台。
1.在工作环境方面。我国的大多数企业，研究开发与设计能力相对薄弱，绝大多数企业只搞生产不搞研发，企业工艺粗糙，设备落后，工作环境较差，没有自己的核心技术，导致企业科技人员没有真正的用武之地，失去科技人员生存的发展空间。
2.在待遇和地位方面。要形成科技人员流向企业、一流人才流向一流企业的经济社会环境。缺少一流科技人员的企业，不会有一流的产品和技术。要尊重企业科技人员的劳动，应该大力提高企业工程师的待遇，让有能力、有贡献的工程师先富起来。企业机制只有以人为本、按照价值法则运作才能形成活力源。同时，要给企业科技人员以应有的社会地位，全社会要像尊重专家教授那样尊重企业的科技人员，政府机构应该大力吸收企业工程技术专家，让他们在经济和社会生活中发挥重要作用。
3.在激励机制方面。国家对高等院校和科研院所高级人才的鼓励性政策很多，例如青年科学家、杰出青年基金、长江学者计划、青年科学家、百人计划、突出贡献的中青年专家等，而针对企业技术带头人的鼓励性政策措施很少。建立执行一套行之有效、科学的、严格的人才管理制度和符合国情的人才激励机制，把选才、考核、培养、提拔、奖惩加以规范化、程序化、制度化，从制度方面上保证有技术创新能力的科技人才大有作为。对人才的激励是科技人才成果得到肯定，能力得到重视的表现。
4.在技术职称方面。国家对科技人员的评价指标倾向于科学家。大学和科研院所一般都拥有自主评审的权力，而企业技术人才则必须参加社会性的高级职称评审。国家对科技人才的评价往往注重成果、著作、论文、获奖等，注重真正成果转化的少，忽视了其中到底有多少项目实现了产业化、给国家带来什么经济效益，这种评比限制了企业科技人才的能力发挥，不利于技术创新成果的推广。在中国工程院，如果不考虑原工业部门改制的公司，663名院士中，企业院士仅占十几位，而2002年美国工程院2360位院士中，企业院士近一半。与美国相比，中国院士中“有学问的人很多，有业绩的人很少”。真正发挥企业科技人才的社会生力军任重道远。
（三）形成企业共同的价值观
企业的价值观和员工个人的价值观都具有特殊性。企业价值观的特殊性，是由所生产和经营的产品的不同、所处自然和社会环境的不同、员工特别是领导人员的文化素质与价值追求的不同等多种因素决定的。从企业文化的角度讲，价值观是一个特别重要的问题，因为它就是企业的处事方式、战略目标、管理理念的重要载体，影响着企业的各个方面。在企业文化上，我们务必要重视这个问题，要善于主动培养科技人才与企业共同的价值观。
1.创造企业文化的工作氛围。工作氛围是科技人才在生产过程中形成的一种相互依存、相互作用、奋发向上的工作环境，这是企业科技人才完成企业目标的“粘合力”。领导班子要团结垂范，企业的领导班子是企业决策的核心力量，同时也是形成和增加企业凝聚力的核心力量。管理机制要不断健全，管理机制是否健全将在很大程度上决定着企业上下能否顺利沟通、改革能否顺利实施，各项管理能否到位。企业的目标和形象要凝聚，企业的目标是企业发展前景的理想概括。企业管理者为企业制定一个切合实际而又富有超前性和挑战性的目标，可以激发职工的进取心和前进动力。
2.创造企业文化民主舒畅的生活氛围。不同企业的生活氛围可以造就不同的人才，健康向上的生活氛围，可以为人才成长提供空间。生活氛围是科技人才稳定的基础，是企业增强凝聚力的物质保障，有利于增强企业凝聚力。为科技人才办实事，使他们自身的利益得到切实保障，直接影响到工作情绪和积极性。健全各种组织，保障职工参与民主管理和民主监督。科技人才在企业中具有主人和劳动者的双重身份，从任何一种身份看，都应该有民主管理和民主监督的权力。提高企业效益，改善生活福利条件，增加收入，强化科技人才与企业的共存意识。
3.创造企业文化健康上进的思想氛围。企业的科技人才生活在—个团结向上、向心力强的氛围里就会时刻感受到自己在集体中的位置和作用，感觉到自己需要不断进步，不断为企业的发展尽职尽责，从而形成一股强大的向心力和凝聚力。通过教育和引导，提高科技人才的思想素质。思想政治工作要结合经济工作一道去做，通过思想政治工作，使科技人才政治业务素质得到加强。通过开展丰富多彩的文体活动，陶冶情操，培养积极向上的生活情趣。
（四）提高企业科技人才技术创新意识和能力
技术创新能力的提高是一个动态发展的过程，评价企业当前技术创新能力所处的成熟度等级，并选择与该等级匹配的模式开展创新活动，以确保技术创新活动的成功实施，在一系列的创新活动中逐渐提高企业技术创新能力。我国大多数企业还没有像西方发达国家的企业一样在科技人才的管理和技术创新方面形成制度化，企业的发展目前在很大程度上还取决于企业家的个人能力素质和远见卓识，特别是在一些民营企业更是起到了决定性的作用。对此，企业家对企业技术创新的重视程度和科技人才的认识程度，往往决定着该企业的文化氛围，也是能否形成良好的创新文化氛围的重要因素。
1.增强企业科技人才自主创新意识。首先要强化政府在技术创新中的引导作用。建立健全科学合理的科技人才管理和开发体制，形成能够鼓励技术创新的机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制；其次通过加大对新产品、新技术科研经费的投入，加快科技成果和技术开发的转化应用，进而增强企业科技人才的技术创新意识；另外要充分发挥市场对科技人才的机制作用。企业是技术创新的主体，要充分发挥市场机制在产业技术发展中的牵引作用，创新资源配置中的基础作用，在技术创新中的导向作用，才能真正使技术创新成为企业和产业发展的不竭动力。
科学技术创新的重要性篇8
一、“十五”粮食科技工作取得显著成效
“十五”以绿色储粮技术、深加工综合利用技术为标志的科技进步，对保障国家粮食安全，促进粮食产业化发展起到了重要的支撑作用。粮食科技项目和经费投入显著增长，粮食科技项目经济社会效益显著提升，行业科技总体水平明显提高。由国家科技项目带动，一批自主开发、适合国情的先进、实用的储粮新技术，随着“十五”国家粮食基础设施建设，得到了全面推广和产业化应用，有效地提升了粮食储运技术现代化水平；粮油加工技术装备的引进消化吸收再创新，使我国粮油加工技术和装备水平迈上了一个新台阶，部分粮食深加工产品进入国际市场并参与竞争；以适应市场发展需求的粮油质量标准检测技术及计算机信息等技术得到广泛应用；以企业为主体，产学研相结合的发展模式，成为粮食技术创新的主流趋势。粮食科技体制改革取得了初步成效。
二、“十一五”粮食科技面临的国内外环境和重大需求
（一）国内外环境
“十一五”期间，科学技术和自主创新能力日益成为国家间竞争的焦点和决定性因素。随着wto后过渡期的结束，我国粮食产业将置身于更加激烈的国际竞争之中，发达国家以控制核心技术为特征将继续保持优势地位，标准和知识产权构成的技术壁垒日益成为各国间贸易保护的重要手段。同期，随着国内人口、资源、环境压力的不断加大，特别是到2010年，我国人口将达到13.6亿，粮食供需紧平衡的状态将长期存在。因此，要抓住技术进步和经济全球化给我国粮食产业和技术发展带来的后发优势和跨越式发展的历史机遇，依靠科技进步，充分利用两个市场、两种资源，积极参与国际合作，在激烈的国际市场竞争中，提高我国粮食技术创新能力，加快高新技术产业化进程，以保障国家粮食安全，提高国家粮食宏观调控能力，增强我国粮食科技和产品的国际竞争力。
（二）重大科技需求
1.保障粮食安全，建立更加完善的粮食产后技术支撑体系。保证粮食的可供应数量是国家粮食安全的物质基础。随着粮食生产成本的不断提高，减少粮食产后流通过程中的损失，保持粮食储存、运输中品质，是提高粮食综合生产能力和粮食资源利用率的有效途径。“十一五”期间，要以满足市场需求和国家粮食宏观调控为目标，实现便捷、高效、安全的粮食流通方式，增强粮食应对突发事件的快速反应能力，满足粮油检测技术市场需求和维护公众食物质量安全，建立更加完善的粮食流通技术支撑体系。
2.为建设社会主义新农村，亟待改造传统的粮食流通技术。目前，集中分布在粮食产区的农村小型粮油加工企业，其加工质量差，效益低，资源浪费严重，能源消耗高出大型加工业企业约30%～50%；农村粮食产后收购、处理环节中，还存在着传统落后的晾晒、储存等方式；农户储粮的虫、霉、鼠害严重，在源头上影响粮食质量安全。因此，通过继续推广新型适用的农户储粮、农村干燥处理技术和设备，改造传统落后的粮食流通技术，建立农村粮食产后安全技术服务体系，进一步提高农村粮食流通与加工的技术水平。
3.为建设资源节约型、环境友好型社会，发展环保、安全、节约、高效的粮食流通技术。长期以来，我国粮食资源利用效率低，高成本、高消耗、高污染的增长方式阻碍了粮食流通产业的高效增长。“十一五”期间，推动以行业的技术进步带动粮食经济运行方式的转变，在粮食储藏、加工、物流等环节，积极采用环保、安全、节约、高效技术，研究开发适合粮食生产经营活动的各种新型技术，逐步淘汰落后的生产工艺、设备和技术，加强粮食综合利用和增值转化，发展循环经济，促进粮食流通产业走新型工业化道路。
4.以发展高技术带动产业结构优化升级，不断增加粮食加工产品的市场竞争力。“十一五”期间，面对国外资本、产品、成熟技术和过剩生产能力不断涌入的国际竞争压力，粮食科技发展方向也要适时调整，要将信息技术、生物（工程）技术、智能化技术等高技术抓紧引入粮食流通领域，不断带动粮食产业结构调整和产品优化升级，充分提高粮食产品附加值和延长产业链。通过应用高新技术，降低粮食加工、储藏、流通环节的生产成本，不断将高技术产品投入市场参与国际竞争。
三、“十一五”粮食科技发展的指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以国家粮食安全和市场需求为导向，以支撑粮食流通产业可持续发展为重点，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，建立符合建设社会主义新农村和构建资源节约型、环境友好型社会要求的，安全、环保、节约和高效的粮食流通技术体系，促进粮食行业循环经济的发展。
（二）发展目标
按照《规划纲要》提出的我国科学技术发展的总体目标要求，为把我国建设成为创新型国家，到2020年，我国粮食科技发展的总体战略目标为：粮食科技自主创新能力显著增强，科技促进粮食流通产业发展和保障国家粮食安全的能力大幅度提高，粮食科技整体实力进入世界前列。
为实现上述总体目标，“十一五”期间，粮食科技要形成较完善的粮食流通技术支撑体系，粮食科技总体水平有较大提高；力争对粮食产后减损、绿色高效储运和深加工技术装备等重大技术瓶颈有所突破，在重点产品、重点工艺、重点技术、重点装备上实现关键技术创新；粮食储藏技术达到同期国际先进水平，粮食物流和加工技术装备得到优化升级，粮食质量标准检测技术不断完善，农村传统的粮食流通技术方式得到改造；建设一支结构合理、持续研发能力强的粮食基础科研队伍，完善粮食科技创新机制，形成以企业为主体、产学研相结合、科技资源共享、技术优势互补的粮食科技创新体系。
（三）基本原则
1.创新引领的原则——以科技创新引导技术发展方向，不断带动产业进步，促进粮食产业结构调整和产品优化升级，培育产业发展的经济增长点，通过扶持基于自主创新的知识产权和核心技术，鼓励原始创新、集成创新和消化吸收再创新。把创新作为促进粮食产业可持续发展的动力。
2.统筹协调的原则——坚持“有所为，有所不为”，统筹兼顾，协调发展。强调突出科技创新，同时兼顾技术普及；突出发展高新技术，同时兼顾常规技术的改造；强调关键技术攻关，同时兼顾重大成果的推广应用。全面提高粮食科技的整体现代化水平。
3.优化机制的原则——以体制创新和完善机制作为粮食科技创新体系建设的基础，积极探索和建立竞争、流动、开放的科技运行机制。优化人才队伍的学科结构和布局结构，逐步建立以市场配置为基础，政府投入引导社会各类资源相互补充的有效机制。
四、“十一五”粮食科技优先发展的领域和重点工作
按照发展目标和基本原则，提出“十一五”粮食科技优先发展的技术领域和重点工作。
（一）优先发展的技术领域
1.以生态理论为指导的绿色、高效、实用的仓储技术。促进储粮技术方式由传统向绿色生态型转变。以改善储藏环境、降低储藏成本、提高监管手段为主要技术取向。
2.以成套高技术设备和生物（工程）技术为重点的粮食深加工技术。通过生物技术、精细化工技术、智能化设备制造等高技术在粮油加工业应用，促进高效、节约、增值和清洁生产技术的发展。
3.以新型散粮装运方式为带动的高效快速的粮食物流技术。发展散粮物流技术、集装化装备、现代物流信息技术和标准化，构建高效、便捷、安全的粮食物流体系。
4.以应用基础研究和国产仪器为支撑的粮食质量快速检测技术。主要发展快速检测技术和仪器设备，加速粮食质量检测仪器的升级换代，促进检测技术及国产仪器迈上新的台阶。
5.以预警、监测为重点的粮食流通现代化的信息技术。主要是推进信息技术在粮食宏观调控及储藏、加工、物流、质量标准仪器、品质测报等领域的全面开发应用。
（二）重点工作
按照我国粮食科技工作的实际情况和粮食流通产业发展方向，“十一五”重点攻克一批重大关键共性技术和技术装备，结合国家科技计划的结构框架，从六个层面部署重点工作：
1.加快信息技术和生物技术在粮食流通领域的全面应用，带动和促进粮食科技向高技术领域的跨越式发展。重点开展“数字粮食流通”、信息采集、预警、预报、控制技术和基于3S技术的管理决策技术的研究开发，推进粮食流通电子商务的发展。在重点地区、重点方面实现粮食预警、监测和动态信息管理。
开展粮食生物工程高新技术研究与产业化，重点对生物技术在以粮食及其副产品（废弃物）为原料的生物质能源和生物材料方面的应用；对粮食在营养食品、造纸、医药、材料、化工、纺织、能源等方面的各类深加工技术和产品关键技术进行攻关及产业化示范，形成具有自主知识产权的粮食深加工、生物质材料、生物质能源新技术和机电一体化成套设备。
2.实施科技攻关，重点突破一批制约粮食流通发展的重大关键技术。集中行业优势力量，组织跨行业、跨部门的联合攻关。重点研发粮食快速检测仪器、监测应用技术和相关的传感器技术；以信息化带动高效便捷的粮食物流关键技术和装备，开发粮食散装化和集装化运输技术装备；开展生态环保储粮、生物防治、化学薰蒸药剂替代、低温储粮等关键技术的攻关；对高效利用、清洁生产、提高产品附加值、降低能耗，提高综合利用率和环境保护的酶技术、发酵技术、膜分离技术、超临界萃取、超微粉碎、质构重组及机电一体化等高技术进行攻关和产业化；继续组织开展“粮食丰产科技工程”，针对农村和粮食流通过程的产后减损增效技术开展研究和集成示范，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和装备。
3.注重交叉学科和应用基础研究，培育粮食科技持续创新能力。组织开展粮食物质信息学与储存品质变化机理、谷物油脂化学及生物活性物质功能、转基因粮食食品检测等多方面应用基础研究，粮食行业公益性、基础性重点技术标准研究，把重大科学研究成果与粮食应用科学相结合，培育和发展粮食科技新兴学科、交叉学科，注重粮食科技的前瞻性，鼓励前沿技术领域的研究探索。
4.支持集成创新和引进消化吸收再创新，推动粮食传统产业的优化升级。通过技术集成创新、引进消化吸收再创新，逐步改造和淘汰粮油食品加工落后的生产技术和工艺。引进国外先进的粮食流通与加工重大关键技术与装备，要联合制造企业、高等院校、科研机构进行消化吸收再创新，限制盲目和重复引进。加强相关技术集成化创新。提高粮食技术产品的优化升级和产业的国际市场竞争力。
5.推广先进适用的技术和设备，改造传统落后的农村粮食产后流通技术方式。开展粮食流通先进、适用的新技术、新产品、新装备科技成果转化、推广应用和科学普及等工作，以粮食主产区的收纳库为依托，推广适用农户储粮的新型技术设备和农村粮食集中处理的干燥技术，通过储藏、物流、加工、信息及标准化等技术的集成，探索建立农村粮食产后存储、整理、干燥、加工、运输等集约化处理技术服务体系与示范。开展农村粮食产后安全保障关键技术集成与示范。
6.搭建粮食科技公共基础条件平台，为推动粮食科技创新活动提供支撑。重点组织开展粮食科学仪器、设备、技术标准、科学数据共享、科技信息公共服务平台与实验基地建设。加大粮食流通公益性、基础性技术标准研究，推进国家、行业标准和检测技术体系建设。加强基础研究和科技成果转化能力建设，在不同的粮食技术应用领域、不同的地区建立若干个国家工程技术（研究）中心、企业工程技术中心和国家（部门）重点实验室。
五、粮食行业科技创新体系建设
按照《规划纲要》提出的到2020年把我国建设成科技创新型国家的目标要求，为确保“十一五”粮食科技对产业发展的支撑，完成“十一五”粮食科技发展各项目标任务，需调动各方面积极性和广大科技人员的创造性，形成环境条件优良、机制运行良好、组织措施完善的国家粮食科技创新体系。
（一）粮食科技创新体系
按照粮食行业科技发展的体系框架，结合粮食行业的实际情况和发展要求，“十一五”着力从五个方面建立粮食科技创新体系。
1.完善粮食科技协调管理体系。全面指导行业科技发展方向，统筹、协调、管理行业科技资源，通过组织实施重大科技项目，推进粮食科学技术进步和技术创新。各级粮食行政主管部门通过管理协调，组织和引导社会科技资源向粮食行业配置，营造上下结合的政策环境。
2.建设以龙头企业和科技型企业为主体，产学研互动的技术创新体系。粮食龙头企业在粮食经济和产业发展中的重要作用，决定了其在粮食科技创新体系中的主体地位。“十一五”重点突出建立以企业为主体、产学研互动的机制，在企业形成吸引人才、创新技术的研发平台，不断培育企业竞争的后发优势。通过增强企业自身的人才集聚和研发能力，使企业成为创新人才和资金的主要投入者、科技成果转化的主体、新技术的创造者和产业发展先导技术的引领者。
转制科研院所是粮食行业科技创新体系的优良资源，是行业应用技术研发的主体力量。发挥以转制科研院所和大型粮食科技型企业为主体，市场经济为导向，建立粮食行业产学研相结合的创新机制，实现创新主体与经营主体最紧密的结合。促进企业与科研单位和高校之间的知识流动和技术转让。在以高新技术为先导，转变企业经济增长方式的同时，不断提高企业高技术产品的市场竞争能力和抗风险能力。
3.建设以公益科研机构和大学为主的科研创新体系。发挥社会公益科研机构和大学新科学创造和引领技术持续创新的作用。通过建立稳定的投入和激励机制，形成优良的科研环境，突出以人为本，把社会公益科研机构和大学建成粮食学科带头人才的主要培养基地，不断提高粮食科技的原始创新能力。吸引国内外高层研究人才，为粮食科学发展贡献聪明才智。
4.建设以地方粮食科研院所为主的区域科研创新体系。进一步突出省级粮食科研院所学科优势和服务特色。各级粮食科研机构、质量检测机构要加强对地区粮食经济和农村粮食产后的技术服务。联合农村技术推广体系，建立国家与区域农村粮食产后技术服务中心。不断推广先进、适用的粮食新技术，改变农村传统落后的粮食流通技术方式。通过成果转化和高技术产业化，为区域经济发展和产业结构调整，粮食主产区产业化，培育新的经济增长点给予技术支撑。通过加强国家与地方，以及地区间、部门（行业）间的科研人员交流和技术项目合作，发展和强化技术优势，不断提高市场竞争力。
5.建设中介机构有效参与的科技服务体系。“十一五”通过加强中介组织的社会化网络服务体系建设，发挥各级粮食行业协会、粮油学会联系各创新主体的桥梁纽带作用，为粮食科技发展，为企业技术创新不断提供信息指导和市场服务。加强与政府管理部门的沟通，通过网络化服务推广技术成果，使之成为创新体系的重要组成部分。
（二）粮食科技创新体系的建设重点
针对粮食行业发展长期存在的问题，“十一五”为建立“层次清晰、结构合理、运行高效、支撑有力”的粮食科技创新体系，要重点抓好以下工作。
1.加强粮食科技运行机制的建设。深化粮食科研院所体制改革，研究解决粮食科技创新体系中的结构性和机制性问题，在适应市场经济和科学自身发展规律的前提下，针对科研院所转制后仍存在传统体制的薄弱环节，加快建立既能够发挥市场配置科技资源，又能提高政府协调能力；既能激发创新主体的内在活力，又能实现体系协同发展的管理体制。大型粮食科技型企业，更要注重体制机制建设，形成稳定的技术研发经费投入，在不断创造企业效益的同时，注重发挥粮食科技优良资源在粮食产业和社会经济中的作用。
“十一五”积极引导社会科技资源参与粮食科技创新活动，鼓励跨部门、跨行业、跨领域的科技合作与竞争，鼓励人才流动，形成“竞争、协作、流动、开放”的运行机制，建立合理、有效的技术创新奖励制度，吸引社会优秀科技人才，推动粮食科技进步和创新。
2.抓好自主创新能力的建设。自主创新的核心技术和知识产权是我国粮食产业突破发达国家及其跨国公司技术垄断，获得国际贸易有利地位和保护国家粮食安全的战略基点。在借鉴国外先进技术同时，广泛学习和引入其他行业的先进技术成果，加强基础研究，发展交叉学科和前沿技术，以发展生物技术及应用作为突破口，在粮食储藏、加工等环节提高自主创新能力；以信息技术和先进制造等技术集成为核心，提高重大技术装备的自主创新能力。
3.加强基础条件及成果转化平台建设。“十一五”要体现为粮食科技创新成果和产业化等科技活动提供有效的转化平台。紧紧围绕国家粮食安全以及粮食重大产业化工程，如粮食流通通道建设、粮食深加工产业化工程示范、粮食安全储藏等的重大技术问题，在公益科研机构和大学组建国家粮食局重点开放实验室，并争取创建部级粮食重点实验室；以粮食科研机构为主组建部级粮食工程技术研究中心；在不同地区以优势技术领域、优势技术产品为重点组建国家粮食局（省级）粮食工程技术研究中心；以重点粮食产品和特色资源型产品为依托，在粮食主产区的大型龙头企业，建立部级粮食企业工程技术研发中心。加快重大科技成果工程化、集成化和产业化，构建支撑有力、机制灵活、分工明确、运行高效的粮食工程技术转化平台。
六、组织措施
为落实《规划纲要》的各项战略部署，确保粮食科技在“十一五”有较快的发展，各级粮食行政管理部门要充分认识新时期粮食科技对粮食产业化发展和全面建设小康社会的支撑作用，切实加强粮食科技的指导管理工作。为充分激发创新主体的创新活力，调动广大粮食科技工作者的积极性和创造性，把粮食科技创新体系建成政府部门引导，市场配置资源，发挥行业优势、吸引社会力量的协调互动开放式格局，要不断调整工作思路、组织方式和工作方法，形成有力的组织措施和政策保障。
（一）逐步改变粮食科技的管理方式
粮食科技管理部门要改变单纯的以项目支持和单项技术研发的科技管理模式，根据市场发展的需求，通过科学的安排项目和有效的管理方式，强化和引导粮食科技发展方向，将项目安排与基地建设和人才队伍培养结合起来。在科技攻关过程中，既要注意发挥行业优势，也要加强与其他行业及农村科技推广体系的联合。通过对重点技术领域的扶持，形成项目、基地、人才互相协调的科技发展新局面。积极研究探讨有利于引导和推动从跟踪模仿研发向自主创新研发转变的管理方式。
（二）加大对公益类科研院所的科研投入
在国家不断加大对公益基础研究投入的同时，公益类院所要继续完善管理和运行机制，逐步建立现代科研院所制度，探索以院所长基金等方式，建立对基础研究、交叉学科和前沿高技术研究的稳定投入和激励机制。把粮食应用基础研究与人才战略紧密联系起来，为公益类院所的发展创造一流的研发环境。
（三）积极争取对粮食科技的政策支持
各级粮食管理部门、各类粮食科研单位，要按照《国务院关于实施科技发展纲要若干配套政策的通知》（国发〔*6〕6号）的要求，积极组织和促进《规划纲要》及其配套政策的落实，积极争取各级财政、金融、税务等部门对粮食科研和高技术项目的优惠政策和资金投入，逐步增加省级粮食科研经费预算。各级粮食部门应积极争取粮食产后处理技术、设备享受同等农机的政策性补贴。
科学技术创新的重要性篇9
1高校技术创新的构成
高校技术创新是指以高校中从事技术研发的相关人员为主体，利用和整合企业、政府、金融、中介组织等相关机构资源与功能，以技术发明或改进为目标的一种创造活动过程及其结果①。由此可见，高校技术创新既作为一个完整的活动过程而存在，同时又是一个由多个要素构成的复杂系统。高校技术创新的构成主要包括几个方面:1、科研机构———进行基础应用开发研究，为高校技术创新提供科研成果;2、院系专业———为科研机构进行管理培养人才、作为一个单位进行科研开发;3、学校创办或投资的科技型企业———对高校的科技成果转化为经济效益;4、试验机构———将实验室成果进行检验，发现和解决扩大生产可能出现的问题;5、技术创新管理部门———即科技处之类，对高校技术创新的整体活动进行管理;6、技术创新服务部门———包括咨询机构、创业中心等，为技术创新提供各种服务;7、法律环境与知识基础———这两个方面对高校技术创新活动的全过程起着基础和保障的作用。
2高校在技术创新中的角色定位
高校相对于企业与科研机构等技术创新主体有着其特殊性，在我国，高校在基础研究的技术创新能力上远远高于企业，除了从可严重直接获益外，还能吸引政府和社会的投入;高校的人才培养为企业等主体的创新人才提供来源，因此，其技术创新能力的提高能带动整个社会创新能力的提高。高校在数量和创新人才上都高于科研院所，并且高校与地方经济发展的结合更为密切，因此，高校在技术创新的活动中是一个特殊的主体。技术创新已经成为高校教育和科研之外的第三个重要功能，雄厚的科研力量和知识积累是其参与技术创新的条件，但因其并不拥有技术创新的全部资源，因此必须与其他资源拥有者的合作。高校在技术创新中是一个特殊的主体，教育性质使其与企业等主体有着很大的差异，因此在其介入技术创新系统时，会产生很多问题。作为技术创新的特殊主体，高校的技术创新人员即研发人员也有着特殊的地位。他们的性质与企业员工类似，同样拥有技术创新的知识和精神，但他们又与企业的技术研发人员不同，其研发成果必须与企业的相关资源相结合才能够转化为具有市场价值的产品和服务，从而产生利润。因此，想要建立和完善技术创新体系，必须发挥每个主体各自的优势，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。开展产学研合作，能够服务于地方经济、促进社会发展，是高校的重要职责和社会使命，也是促进高校自主创新、培养创新人才的重大举措。在这一过程中，高校是建设创新人才的培养基地，有助于科技新知识的传播;是建设高水平的基础研究基地，利于发挥技术创新的先导作用;是建设科技攻关的基地，利于发挥关键技术的攻坚作用;是建设高新技术产业孵化基地，利于发挥为地区经济和企业科技发展的服务作用。实践证明，以提升产业核心竞争力为目的的产学研战略联盟是产学研合作的最有效的模式。在这一模式中，高校上述的特点都能充分发挥，尤其是在一些技术创新突破难度较大的产学研项目上，高校更是发挥了核心主体的作用。
3高校技术创新的优势与阻碍
改革开放以来，我国高校技术创新工作取得了迅速的发展，已经逐步形成了学科配套、专业齐全、力量雄厚的高校技术创新体系，并取得了巨大成就:建立了许多科研基地、研究成果众多，提高了我国整体的科技水平、推动了经济增长。高校技术创新有许多优势:智力密集、成果丰富，有良好的技术创新环境;有丰富的图书、网络和人才，为技术创新提供了优质的土壤;许多高校都有优势学科，在这些领域内有着领先的科研水平;科研经费和项目相对充足，有较好的科研态势;高校科技产业在技术创新中具有最完整性的企业，从开发到市场都可以自主完成;高校进行技术创新还可以锻炼学生的实践能力，为社会培养输送人才。目前我国高校已拥有相当数量的科研成果，但是由于高校基础和条件的差异性、不统一性、环境的复杂性以及科研工作本身的艰巨性，致使高校科技创新资源并没有得到很好的利用，优势资源得不到充分的发挥，暴露出了很多问题:投资主体单一，增大了经营风险;学校对其科技企业的干预过多，不利于企业的经济成长;选拔人才的机制不合理，不适应当代经济的发展;成果的转化率低，许多成果没有市场价值。而影响这些问题的重要因素就是关于高校技术创新的政策法律环境现状不容乐观。虽然我国相继制定并实施了多项与技术创新有关的法律及其配套法规，可以说法律保障体系框架的构建已初现轮廓，为技术创新法律保障的有效展开提供必备的基础条件，但主要凸显的是企业在技术创新中的主体地位。高等院校在技术创新格局中所起的重要角色作用，已然决定了它们的行为、利益等的规范和保护也同样需要关注，但现行制度保障限于规章、政策，相关法律缺失，执行上权责不清、救济不力，显然成为高校技术创新发展的重要阻碍。
4高校技术创新的法律保障新思路
技术创新离不开法律制度的保障和促进。许多科技先进国家都注重高校技术创新制度的构建与创新，从而推进了高校技术创新的发展及技术创新体系的健全。美国颁布了《莫雷尔赠地学院法案》、“贝克一多尔法案”、《技术转化法》等，分别促进高等院校与工农业生产联系、转移高校知识产权、促进高校成果转化等;德国颁布了《关于研究和发展条例》、《高等学校宗法》规定技术创新活动的程序、当事人的权利义务责任和法律保护等;日本颁布了《产业教育振兴法》对高校技术创新的税收、管理等进行了规定，对产学研合作予以法律保障，并建立风险企业实验室，促进产学合作;法国政府制定了单行法规，对高校的技术创新人员进行奖励和优惠等;英国政府启动的“区域创新战略”计划;加拿大政府设立创新基金，制定税收优惠政策来促进产学合作;俄罗斯通过了“关于高等教育界与科技界协作的机制与形式”的决定。针对我国高校技术创新法律保障的现状，借鉴有关国家的成功经验，提出一些新思路:
4.1明确产业技术创新战略联盟主体责任，促进高校融入区域技术创新体系产业技术创新战略联盟是市场经济条件下产学研结合的新型技术创新组织，有利于提高产学研结合的组织化程度，建立持续稳定、有法律保障的合作关系;有利于整合产业技术创新资源，引导创新要素向优势企业集聚;有利于保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化;有利于促进技术集成创新，推动产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。推进产学研结合工作协调指导小组积极推动和鼓励产业技术创新战略联盟的构建和发展。但由于时间短、经验少以及体制的原因，我国产业技术创新战略联盟在实践中还存在很多问题，主要表现为产学研联合中各方利益分配、交易费用原则适用性、风险分担和联合模式综合评价问题等。另外，实现产学研的结合，要建立在政府、企业、高校、研究院所等其他相关机构形成合理有效的技术产业化链条基础上，但过去由于缺乏保障相关措施，这个链条断裂的现象时有发生，难以实现可持续发展，暴露出了我国法律保障机制的缺陷。因此，在我国技术创新保护立法中应明确高校的不可或缺的重要参与地位，制定和贯彻落实鼓励产学研合作的配套政策和法律、法规保障制度，比如尽快指定有利于产学研之间人员流动、成果转化、创新过程中科技和经营管理人员的收益等方面的政策和实施细则。国资委在推动产业技术创新联盟构建的指导意见中明确规定了构建联盟的基本条件，其中提出要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效;设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体;健全经费管理制度，对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制;建立利益保障机制，联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益等一些具有宏观指导意义的条件，可以说是强调联盟契约的合规性，保障了联盟发展的组织性、有序性，也保护了联盟成员的自身利益，也因此促进了产业技术创新联盟的可持续发展。此外，通过建立产学研基地和联合创新平台，以及加强科技服务和推广先进技术，使得高校更好地融入到区域技术创新体系中去。在实践中，创新体系各要素之间的互动机制还没有建立，科技体制改革还需要进一步深化，并且许多高校在这个体系中不能明确自己的责任，不能为地方经济的发展提供必要的科技支撑。因此，必须采取措施促进高校更好地为区域技术创新服务:结合区域经济的特点，建立有当地特色的科技园区，使高校在产学研结合中得到发展;加强高校技术创新平台的建设，建立相关专家知识网络，吸引科研机构、高校和企业的各种专家参与，推进知识的传播和共享;积极发挥高校在产学研结合中的各种优势和作用，充分利用高校科技园的科技成果转化平台，加快技术创新的产业化转变。
4.2制定综合性的技术创新管理法，完善技术创新的保护管理制度技术创新不是由制度决定的，但制度对技术创新有着重要的影响，制度对技术创新的保护作用，一方面表现为激励机制，对技术创新成果的产权进行界定，降低其外部性影响，保护创新者对成果权利的独占性和排他性;另一方面表现为提供稳定的社会秩序，通过制度来降低高校技术创新活动环境的不确定程度。技术创新必然要求与其相适应的管理制度，而原有制度中关于技术创新的问题有的不存在，有的不完善，因此，建立一套促进技术创新的相关制度是十分必要的。创建新的技术创新的制度就意味着原有利益主体之间的关系会发生变化，而在法制社会里，没有合法性依据的利益关系和利益格局是难以得到支持和保护的，因此，这种变化要想得到确认和维护，就必须上升到政治层面，通过法律来承认和保护。否则，只会对技术创新产生不利影响，阻碍其发展。新的技术创新制度首先要理顺技术创新的管理流程及各创新主体的职责分工，而高校作为技术创新的主体之一，也必然会受到保护和发展。其次要制定和完善相关的科研政策和优惠条件，营造良好的技术创新氛围，吸引教师科研人员投入到科研开发和创新当中，增强高校科技创新的积极性和凝聚力。
科学技术创新的重要性篇10
关键词：产业技术联盟；生命周期；管理策略
中图分类号：F204文献标识码：a
产业技术联盟（以下简称“联盟”）是以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业自主创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，由企业、大学、科研机构或其他组织机构共同构成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织［1］。产业技术联盟不但承担着引导产业技术创新的职能，更成为国家间、或地区间科技竞争的重要手段，在引领产业创新、提升产业竞争力等方面发挥重要的作用［2］。鉴于产业技术联盟在产业发展中的重要性，无论是发达国家还是发展中国家，政府部门都给予了积极的引导和重点支持，极大地推进了产业技术创新步伐［3］。
从2007年开始，我国开始了产业技术创新战略联盟试点工作，并先后出台了一系列文件和管理办法，如《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》、《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》以及各地市的《产业技术创新战略联盟管理办法》等。然而，多数现有的管理制度和政策措施是从引导联盟组建、为联盟提供资金支持和发展平台等方面制定的，未能基于产业技术联盟生命周期来构建一套系统的政府管理体系。因此，从产业技术联盟的生命周期特征出发设计政府的管理重点与策略，对于建立健全符合产业技术联盟发展要求的政府管理体系、促进产业技术联盟的快速和可持续发展具有重要意义。
一、产业技术联盟的生命周期特征
同任何一个组织从产生到灭亡的过程所表现出的共性规律相似，产业技术联盟也遵循生命周期演化规律，产业技术联盟的生命周期曲线如图1所示。从标准的生命周期理论来看，产业技术联盟会经历组建、成长、成熟、衰退几个阶段。然而，当联盟能够对风险进行有效地规避、或抓住新的发展机遇、或能够持续地创新，联盟将在步入衰退阶段之前或衰退过程中进入下一轮发展期，成功地实现再成长。当产业技术联盟处于不同发展时期，联盟将体现出不同的发展特征，如表1所示。产业技术联盟组建过程中存在的主要问题：一是在政府的大力引导和支持下，很多脱离产业创新实际需求的联盟一哄而上，造成了重复建设和无序竞争；二是由于产业技术联盟的产业性质和公共利益突出。因此，在组建联盟时，如果没有一定的政府资助或优惠政策支持，将很难调动产业内优势资源参与联盟的积极性。
在产业技术联盟成长阶段，正是联盟成员紧密合作、开展技术创新活动的阶段，该阶段可能存在的主要问题是：联盟创新活动缺乏持续投入的资源（尤其是资金），联盟成员合作纠纷（联盟共享已有知识产权矛盾）和变动，联盟创新效率不高，联盟创新成果转化困难等。当产业技术联盟技术成熟、产生大量的创新成果、产业化程度较高、结构与运行相对稳定的时候，联盟进入成熟阶段。产业技术联盟成熟阶段可能存在的主要问题是：一些试点联盟的成功经验未能广泛普及或者未能很好地发挥其对整个产业的示范和辐射作用，同时联盟创新的商业化还存在一定的障碍。当联盟出现成员分裂、缺乏信任、技术与产品老化、市场萎缩、联盟效益下降等现象时，联盟已经趋于衰退，此时联盟的持续发展能力不足，而且对未来的发展方向不清晰，如果联盟能够寻求新的突破或成功转型，将进入再成长阶段。为了防止有发展潜力的产业技术联盟提前进入衰退期或解体，政府需要利用宏观指导和协调作用对其进行干预与引导，使之快速进入一个新的发展期。
二、产业技术联盟政府管理思路
政府应从产业技术联盟发展全过程视角出发，基于联盟所处不同时期的特点，及其发展中存在的主要问题进行有针对性的管理，政府应围绕联盟不同发展阶段存在的主要问题，加强对产业技术联盟的管理。
1．联盟组建阶段的合理布局和引导。根据区域产业结构及社会发展需要，选择最有利于推动区域跨越式发展的支柱产业和战略性新兴产业，围绕产业共性关键技术问题合理地对联盟领域方向、联盟数量、联盟规模、联盟空间分布等进行布局，引导产业优势创新资源组建产业技术联盟，并选择重点产业技术联盟进行重点扶持。
2．联盟成长阶段的创新支持。在联盟成长阶段，政府的管理重点是通过科技计划支持与控制、技术创新平台支撑及创新方法引导等方式为联盟创新提供必要的创新资源，监控成员合作创新行为，提高成员合作创新效率。
3．联盟成熟阶段的激励与控制。在联盟成熟阶段，联盟前期的投入开始产出大量的创新成果，其中以专利和技术标准及其产品等为成果的重要体现形式，此时能否实现创新成果的扩散是关系到产业创新的关键问题。因此，政府的管理重点是加强对联盟创新成果扩散的激励和控制，并充分发挥试点联盟在产业创新的引领与示范作用。
4．联盟衰退阶段的再造规划和引导。政府需对处于衰退期或即将进入衰退期的、有再造价值的产业技术联盟进行再造，即制定联盟再造规划，科学布局再造项目，引导联盟沿着科学的路径转型升级。
三、产业技术联盟的政府管理策略
（一）联盟组建阶段的政府管理策略
在产业技术联盟组建阶段，政府应根据地方支柱产业和新兴产业发展需求，科学地对产业技术联盟进行布局，并通过各种支持方式引导产业内的优势资源整合并建立产业技术联盟，如图2所示。
1．产业技术联盟布局与组建引导。政府科技管理部门应成立专门的产业技术联盟工作指导小组，负责产业技术联盟的规划布局与构建，并结合区域产业特点和发展规划来制定产业技术联盟发展规划，出台并落实引导产业技术联盟组建的政策措施。
在联盟组建阶段，政府要重点关注以下两点：一是产业技术联盟的科学布局问题，应根据国家和区域产业结构特点、产业优势与特色、产业资源分布和区域创新目标，以区域支柱产业和新兴产业为重点，以产业发展基础、产业创新潜力、产业带动作用、产业融合性等为原则，明确产业发展需求和关键领域，确定产业技术联盟发展的时间顺序、空间分布和领域布局，避免联盟的重复构建与低水平建设。二是产业技术联盟的组建引导问题，应面向产业技术前沿，以能够获取产业共性关键技术、解决产业发展重大技术需求、获取重要知识产权和赢得产业综合竞争力为出发点，引导产业优势企业、高校和科研院所及社会各界联合组建产业技术联盟［4］。对于难以吸纳优势企业、大学和科研机构以及难以吸引风险资金的产业技术联盟的构建，应该制定特别支持政策，例如制定联盟合作计划、创造更多科学界和产业界沟通交流的机会、完善大学和科研机构的科研措施等［5］。
2．试点联盟选择。通过选择发展基础好、成长性高的联盟为试点将其确立为试点联盟，将试点联盟建设纳入区域技术创新工程予以重点扶持，一是有利于加快集成各方优势，促进联盟组织技术创新活动；二是通过试点，扩大产业联盟的影响，并使更多的业内人关注联盟、了解联盟，进而参与到产业联盟工作中来；三是通过及时总结产业联盟组建、运行及管理过程中的经验，并找出存在的问题或不足，研究解决方案，并为其它联盟提供借鉴［6］。
在选择试点联盟时应遵循以下原则：（1）主体性原则，联盟应由企业、大学、科研院所和其它机构等多个主体构成，其中企业为核心主体，并处于行业骨干地位，大学和科研院所在联盟技术领域具有前沿的科研水平，其它机构可为联盟提供必要的支撑；联盟设置了专门的管理机构，并签订了正式的具有法律效力的契约和制定了经费管理制度。（2）联盟符合国家和区域重点发展的产业领域和政策导向，立足于解决产业共性关键技术问题，其创新问题的解决对于联盟所有成员都具有重要价值，能够形成核心技术和自主知识产权。（3）联盟有明确的发展规划和发展技术路线图，承担产业技术创新及其示范任务，具有较强的技术扩散效应和产业带动作用，能够向联盟外的企业转移和辐射先进技术，带动产业整体创新。（4）联盟建立了开放发展机制，能够根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部的交流与合作。
（二）联盟成长阶段的政府管理策略
产业技术联盟成长阶段的政府管理重点是加强联盟创新过程管理，从而支持联盟加快创新步伐，同时监控联盟合作创新的规范性，如图3所示。
1．面向产业技术联盟的科技计划项目指南编制与立项原则。为了强化科技计划在促进产业优势资源集聚、推动产业技术联盟组建进而支撑产业创新方面的引导作用，在科技计划的支持重点上向产业技术联盟倾斜，为此应明确科技计划支持联盟的原则。通过科技计划项目推动，使区域产业资源在时间、空间和领域上实现最优的配置。科技计划项目指南的编制，一定要体现未来可能的产业技术联盟发展要求，应积极征集产业内优势企业、高水平高校和重点科研机构的项目需求，同时还要广泛征集产、学、研的合作需求，征求行业协会提出的联盟项目建议，将上述需求与建议列入科技计划项目指南，从而使潜在的产业技术联盟项目能够及时地列入项目指南。
科技计划项目的立项原则是：（1）产业需求原则。要围绕区域发展目标，以区域支柱产业和战略性新兴产业的技术创新需求为导向，支持支柱产业和战略性新兴产业内的产、学、研优势资源组建面向产业共性关键技术问题的产业技术联盟，围绕产业技术创新共性关键技术问题进行联合攻关。（2）有序推动原则。从产业技术创新的过程及其持续性出发，要按照“研发产业化市场化”的技术创新过程，对于新组建的联盟重点支持其技术研发和产业链构建，在项目布局上要遵循时序和空间格局，有重点、有步骤地进行重点项目推进，避免产业趋同、防止条块分割和发展不均衡。（3）自主知识产权原则。科技计划应对有利于形成核心技术和自主知识产权的联盟予以支持，对于一般性的产业化联盟不作为支持重点。（4）企业创新主体原则。科技计划支持的产业技术联盟，应是在政府倡导下，以市场为导向，由产业优势企业发起，同时联合产业内其它企业、大学、科研院所及机构来共同构建，其中企业是联盟的主体，联盟开展的创新活动不但源于产业技术创新需求，同时更要符合企业创新发展需要。（5）契约原则。对于科技计划支持的联盟，要求联盟立足于其创新发展的内在要求和合作者的共同利益，建立有法律效力的联盟契约，有健全的经费管理制度，进而对联盟成员行为进行约束，实现联盟各方的利益均衡。另外，重大科技专项和主要科技计划应重点支持试点联盟的建设与发展，并对成效突出的试点联盟予以滚动支持。
2．面向产业技术联盟的科技计划项目实施过程监管。在联盟成长阶段，对于承担科技计划项目的联盟，科技计划管理部门通过对其科技计划项目实施过程进行有效监管，可以有效地规范联盟的合作创新行为，加快联盟的协同创新进程。科技计划项目实施过程监管的重点是：一是监督创新资源（主要是政府资金）的使用和分配情况，二是掌握联盟创新过程中的变动情况并采取控制措施，三是对联盟的阶段性创新成果进行考核。
3．搭建联盟技术创新平台。政府应面向产业技术联盟创新需求，整合区域资源，搭建联盟技术创新平台。为了加快产业技术联盟的产学研合作，为联盟提供源源不断的技术支撑，以联盟技术需求为导向，依托联盟建设国家和省重点实验室、工程（技术）研究中心等；以联盟所在的产业园区、产业基地为依托，加快以产业技术联盟为龙头的大学科技园、产业园区和产业基地等园区产业链条建设，发挥联盟牵引和示范效应，同时为联盟提供配套支持；为了推动和加快联盟所在产业的整体发展，以联盟资源共享和技术辐射为导向，建立联盟公共技术平台，健全联盟资源库，实现联盟创新资源的共享和有效利用，促进共性技术开发，并对外提业共性技术和设备共享、检测、测试、试验等共性、专业性技术服务；加大生产力促进中心、创业服务中心等服务平台的建设和改造力度。
在平台建设上，要以平台建设项目为依托，探索政府主体、联盟载体、多方参与共建的平台建设投入与运行模式［7］，政府部门在选择联盟作为平台建设的载体时，要求联盟应具备如下条件：一是联盟具备资金和技术实力，行业领导力强；二是联盟具有良好的工程技术试验条件；三是联盟具备辐射力，并有能力对外提供公共技术服务。
4．引入创新方法。政府应采取宣传培训、科技计划引导、政策导向等各种措施，面向产业技术联盟推广应用tRiZ理论等先进的创新方法，引导联盟利用先进的创新方法攻克一批制约产业发展的核心技术、关键技术和共性技术，形成产业技术标准，大幅度提高联盟创新效率和效果，提升产业核心竞争力［8］。
（三）联盟成熟阶段的政府管理策略
在产业技术联盟成熟阶段，政府应促进联盟技术成果快速转化为产品，加速联盟商业化进程；同时加强试点联盟经营管理经验的推广示范，加快联盟创新成果的扩散，如图4所示。
1．典型示范。在联盟进入成熟阶段后，应对各试点联盟发展状态和绩效进行考核，作为是否继续支持的依据。政府将优秀的试点联盟确立为典型，积极推广其发展模式和经营管理经验，充分发挥试点联盟的示范带动作用；同时，对发展状态不好的试点联盟，总结失败的教训，及时整顿，并进一步完善试点联盟发展与管理方法。
政府加强典型示范的具体措施包括：（1）对于具有公共属性的联盟创新成果，建立政府采购机制和成果扩散激励机制；（2）为试点联盟提供创新服务平台支撑，并围绕试点联盟积极建设重点实验室、工程（技术）研究中心等技术创新平台；（3）对于形成核心知识产权和技术标准的，在联盟拓展国际国内市场时，政府应给予有效支持，包括政府采购等；（4）为联盟的技术转化和对外合作交流提供便利条件；（5）要求在共享典型联盟经验的同时，遵守保密原则，增强信息安全性维护，防止关键信息泄露。
2．联盟创新扩散管理。产业技术联盟在成熟阶段，其创新成果往往以专利、技术标准、技术秘密和新产品的形式出现。联盟创新成果的扩散是推动产业技术创新的根本途径，也是组建产业技术联盟的最终目标，由于联盟创新扩散受到扩散范围、扩散收益、流失风险等诸多因素的影响。因此，需要政府介入管理来促进其创新扩散的顺利完成。
政府促进联盟创新扩散的主要做法应包括：（1）以科技计划项目为控制手段，推动联盟建立和完善创新成果扩散机制，对承担政府科技计划项目形成的联盟创新成果，尤其是共性技术和基础性技术等，要求其必须向外扩散。（2）完善区域知识产权制度环境，政府通过立法、积极推行产业标准等手段和措施，促使联盟创新成果的扩散；同时通过联盟行为监督和知识产权制度的执行，规范联盟创新扩散行为，避免形成技术垄断。（3）建设知识产权交易市场，构建知识产权交易的诚信环境，为产业技术联盟技术标准的推广、专利等知识产权的使用权交易和所有权转让、知识产权质押融资等提供平台；发展一批知识产权分析、咨询、评估、诉讼、预警等服务机构，提高面向产业技术联盟的知识产权服务能力，使联盟创新扩散中的知识产权交易有序进行。（4）通过各种优惠政策如技术和新产品推广的财政补贴、减免税收等，对产业技术联盟创新成果扩散产生的费用给予适当补贴。（5）对于国家或地方重点支持的产业技术联盟形成的以知识产权为代表的重要创新成果，要以提升本国和本区域产业竞争力为前提，控制联盟创新扩散范围，规范联盟对外知识产权交易行为，重点建立联盟核心知识产权交易的监管机制，避免关键技术流失。
（四）联盟衰退阶段的政府管理策略
当联盟开始出现衰退迹象，政府需要制定联盟再造规划，包括规划联盟再造路径、设计联盟再造项目等，使联盟快速跃迁和提升，如图5所示。
1．联盟状态分析与再造的判定。产业技术联盟状态分析主要包括：（1）技术发展状况；（2）经济状况；（3）行业地位；（4）结构稳定性；（5）管理体制和运行机制的健全性；（6）创新目标明确性。对目前发展状态不好但是经再造能够有所改善和突破的联盟进行再造，产业技术联盟再造的基本条件包括：（1）发展基础。联盟成员开展协同创新已具备长期的合作基础，并取得了较好的效果，联盟建立了良好的资源共享、交流和扩散平台，已形成相对稳定的产学研合作关系。（2）产业技术特点。掌握产业核心技术，技术水平应达到全国先进水平以上，在区域产业发展中处于重要位置。（3）信用。联盟及其成员具备良好的信用记录，具备一定的筹资、信贷能力。（4）重要性。产业技术联盟所属的技术领域，仍属于国家及区域产业发展重点，体现所在产业领域的重大技术创新需求，代表产业最新发展方向，有利于支撑和引领产业技术创新，提升产业竞争力。
2．联盟再造路径与项目设计。联盟再造需要根据联盟状态分析的结果，挖掘导致联盟衰退的原因，然后设计与选择再造路径，对于不同的路径，政府的工作重点及再造项目布局也有所不同，如表2所示。例如为了推动产业技术联盟实现技术跨越，可运用专利地图等方法，从技术层面对联盟的国际国内竞争状况和技术实力进行分析，明确未来技术演进方向，结合产业发展技术路线，确定联盟的重点攻关领域，设计联盟再造项目［9-10］。
三、结论
由于产业技术联盟发展遵循生命周期演化规律，因此政府应从联盟演化全过程出发，基于联盟所处不同时期的特点及其发展中存在的主要问题，进行有针对性地管理。为了引导联盟组建，政府应科学地对产业技术联盟进行布局并引导产业优势资源建立产业技术联盟，确定重点支持对象；在联盟成长阶段，政府的管理重点是加强对联盟创新活动的支持与监控；当联盟进入成熟期，政府应加强重点联盟经验的推广示范，加快联盟创新成果扩散；当联盟开始出现衰退迹象，政府需要确定联盟再造路径并设计联盟再造项目，引导联盟再成长。通过以产业技术联盟生命周期为主线的系统管理，可有效地促进产业技术联盟实现快速和可持续发展。参考文献：
［1］姚雯.引导创新要素向优势企业集聚六部门推动产业技术创新战略联盟构建［J］．中国高新技术产业导报,2009-03-02(011).
［2］陈宝明.产业技术联盟:性质、作用与政府支持［J］．中国科技论坛,2007(7):34-37.
［3］张义芳,翟立新.产学研研发联盟:国际经验及我国对策［J］．科研管理,2008,29(3):42-48.
［4］李新男.创新“产学研结合”组织模式构建产业技术创新战略联盟［J］．中国软科学,2007(5)9-12.
［5］邸晓燕,张赤东.产业技术创新战略联盟的类型与政府支持［J］．科学学与科学技术管理,2011(4):78-84.
［6］裴方芳,方杰.产业技术联盟试点与评价初探［J］．机电产品开发与创新,2009,22(6):13-15.
［7］王雪原,王宏起,李文奇.创新平台的识别与等级认定.科学学研究,2011(6):924-930.
［8］林艳,陈伟.黑龙江省tRiZ理论推广模式及实施策略研究.中国科技论坛,2010(7):94-100.