安全生产基本规定篇1
记者为什么要制定《基本规范》?
孙华山：2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》(国发[2004]2号)，要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。
为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以，也非常必要。
记者《基本规范》对“安全生产标准化”是如何定义的?
孙华山：“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态。并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。而《标准化法》中的“标准化”，主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程，二者有所不同。
记者：《基本规范》包括哪些内容?
孙华山：《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章，对企业安全生产工作的组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。
记者：《基本规范》有哪些特点?
孙华山：《基本规范》的特点主要有以下三个方面：
一是采用了国际通用的策划(p，plon)、实施(D，Do)、检查(C，Check)、改进(a，act)动态循环的pDCa现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。
二是对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。
三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。
记者：《基本规范》的实施有哪些重要意义?
孙华山：《基本规范》的重要意义主要体现在以下几个方面：
一是有利于进一步规范企业的安全生产工作。《基本规范》涉及企业安全生产工作的方方面面，提出的要求明确、具体，较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作。
二是有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全，《基本规范》的各项规定，尤其是关于教育培训和职业健康的规定，可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。
三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。《基本规范》是对这些相关法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。
记者：下一步安监总局将如何宣传贯彻《基本规范》?
孙华山：宣传贯彻《基本规范》下一步需要开展以下工作：
一是要向各省(区、市)安全生产监管部门和省级煤矿安全监察机构下发宣传贯彻《基本规范》的通知，提出具体宣贯要求。
二是要抓紧制定企业安全生产标准化考评办法等配套规定，规范企业安全生产标准化的绩效评定和持续改进。
三是要组织有关专家编写《基本规范》释义，对相关部门的有关人员以及重点企业安全生产管理人员进行宣贯培训。
四是要充分发挥报纸、期刊、网络等媒体的作用，大力宣传《基本规范》，使企业了解其内容，并自觉贯彻落实。
安全生产基本规定篇2
第一条目的和依据
为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条定义
本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。
本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保证人体健康和生命安全的行为。
第三条管理原则
食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。
食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。
第四条舆论引导和社会监督
本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。
鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。
第二章管理体制
第五条政府职责
市人民政府设立**市食用农产品安全监管领导小组。
**市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。
区、县人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。
第六条监督管理部门的职责
农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子种畜、种禽、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。
商业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品商业流通领域的行业管理，家畜产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的行业管理和安全监管，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。
质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。
第七条相关部门职责
本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。
第八条部门执法的协调和联合
市农委、市商委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和**出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
第九条管理体系的建立
本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。
第十条行业协会
食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。
鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。
第十一条中介服务机构
政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术服务、产品检测和标准化指导等各类服务。
第三章食用农产品生产的安全监管
第十二条生产基地的规划
各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。
食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。
第十三条生产基地的建设
市农委、市商委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。
畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。
第十四条生产基地、场所的环境保护
禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十五条食用农产品生产活动的要求
在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产技术。
在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。
第十六条生产基地安全卫生质量跟踪制度
本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。
生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。
食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市商委按照各自职责制定，并分别组织实施。
第十七条生产基地安全卫生质量合格检验证明制度
本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。
生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提品合格证明。经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。
第十八条生产者安全卫生质量承诺制度
本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。
食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。
食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市商委按照各自职责，分别组织实施。
第十九条优质农产品认可制度
本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。
食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。
第二十条畜禽疫病的预防和检疫
本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。
本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。
第二十一条生产环节的无害化处理
畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。
其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。
第二十二条生产活动中禁止的情形
食用农产品生产活动中，禁止下列行为：
一使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；
二使用盐酸克伦特罗俗称"瘦肉精"、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
三使用假、劣兽药、将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；
四法律、法规和规章规定禁止的其他情形。
第四章食用农产品经营的安全监管
第二十三条批发市场的规划控制和设立条件
设立食用农产品批发市场，应当符合发展规划和设立条件。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市商委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。
有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。
第二十四条批发市场的设立
各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。
第二十五条批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度
本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。
卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。
食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和商业等行政管理部门共同制定并组织实施。
第二十六条市场开办者安全卫生质量责任制度
本市实行食用农产品市场开办者安全卫生质量责任制度。
各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：
一建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
二建立食用农产品安全卫生流通档案；
三开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；
四组织有关食品生产经营人员进行健康检查。
各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。
第二十七条经营活动场内公示制度
本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。
食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。
各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。
第二十八条优质食用农产品的推介制度
本市实行优质食用农产品推介制度。
鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。
鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。
第二十九条市场检测
本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。
本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。
市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。
第三十条家畜屠宰场的设置管理
设置家畜屠宰场，应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型家畜屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
本市家畜屠宰场的定点规划由市商委会同市农委、市环保局制订，报市人民政府批准后，由市商委组织实施。
本市定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行家畜屠宰检疫和肉品品质检验。
第三十一条家畜产品的批发交易管理
除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市家畜产品批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
家畜产品进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验检疫合格证明后，方可允许家畜产品进场交易。
家畜产品零售经销者应当从依法设立的批发市场包括定点屠宰场购入家畜产品。
第三十二条进入本市畜禽及其产品的监督
畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。
本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。
第三十三条经营环节的无害化处理
对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。
第三十四条食用农产品安全信息的
有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。
第三十五条禁止销售的情形
禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有"瘦肉精"等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。
第三十六条单位集团采购
本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。
举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。
第五章法律责任
第三十七条违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚
违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《**市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。
违反本办法第十五条第二款和第二十二条第二项、第三项规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂，使用"瘦肉精"、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，或者使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。
违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。
违反第二十二条第一项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定予以处罚。
第三十八条违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚
违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。
违反本办法第三十条第一款规定，设置家畜屠宰场，达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市商委责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。
违反本办法第三十一条第一款规定，未在食用农产品批发市场中进行家畜产品批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验检疫合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，家畜产品零售经销者未在批发市场购入家畜产品的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款。
违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。
违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有"瘦肉精"等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。
安全生产基本规定篇3
【论文摘要】日本是对食品贸易安全关注较早的国家之一，其食品安全规制在丰富的理论研究指导下。规制经验比较成熟，食品安全水平较高。本文从食品安全规制的机构设置、法律体系、捡疫检验标准程序、对规制者的规制等多方面对日本食品安全规制的体系进行介绍，并据此提出中国食品安全规制改革的建议。【论文关键词】日本；食品安全机制；改革；启示一、规制与食品安全规制作为社会性规制的重要组成部分，食品安全规制是以保护消费者的安全、健康、卫生为目的，对食品的生产经营活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的社会性规制。在国外，食品安全规制已形成三次浪潮，即：行为规范(practices)、危害性分析(HaCCp，又称危害分析与关键点控制)和危险性分析。第一次浪潮为建立良好的生产规范(Gmp)；第二次浪潮的重点是鉴别、评价和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已经转移到人类健康和整个食物链。世界卫生组织(wH0)、联合国粮农组织(Fao)于1962年成立食品法典委员会(cac)，其颁布的食品法典，已经成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际贸易唯一的和最重要的基本参考标准。随着现代食品安全管理第三次浪潮“危险性分析”的到来，对人类健康和整个食物链安全的关注也上升到一个新的高度。众多国际组织和区域性组织都加入了关心食品安全的行列，甚至制定了有关食品安全监管的多边协定，wHo也提出了“全球食品安全战略草案”(D．Banati)。二、日本食品贸易中的安全规制1．相互协调的食品贸易安全规制机构日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。日本法律明确规定食品安全的管理部门是农林水产省和厚生劳动省。食品安全委员会(FSc)于2003年7月设立，主要承担食品安全风险评估，对风险管理部门(厚生劳动省、农林水产省等)进行政策指导与监督以及进行风险信息沟通与公开，直属于内阁。食品安全委员会设事务局，负责日常工作。食品安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门采取必要的安全对策。农林水产省成立消费安全局，主要负责：国内生鲜农产品及其粗加工产品在生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品在生产、销售与使用环节的监管；进口动植物检疫；国产和进口粮食的质量安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监管；农产品加工环节中推广“危害分析与关键控制点”(HaCCp)方法；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息的搜集、沟通等。厚生劳动省将原医药局、食品保健部分别改组为医药食品局、食品安全部。增设食品药品健康影响对策官、食品风险信息官等职位，增设进口食品安全对策室，加强进口食品安全管理。食品安全部主要负责：食品在加工和流通环节的质量安全监管；制定食品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品和食品的安全检查；核准食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理以及食品安全信息等。农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，各有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重在这些农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重在这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。2．具有较强时效性、完善的食品安全规制的法律体系日本《食品卫生法》于1948年颁布并经过多次修订，仅1995年以来就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。为了进一步强调食品安全，2003年日本颁布了《食品安全基本法》，为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。一是确保食品安全：以消费者至上为原则，以科学方法进行风险评估，实现从农场到餐桌全程质量监控。二是地方政府和消费者共同参与。三是协调政策原则：在决定政策之前进行风险评估，重点进行必要的危害管理和预防，并实施风险信息交流。四是建立食品安全委员会，负责进行风险评估，并向风险管理部门也就是农林水产省和厚生劳动省提供科学建议。“消费者至上”、“科学的风险评估”和“从农场到餐桌全程监控”以及加强风险管理的食品安全理念都得到确立。《食品安全基本法》要求在国内和从国外进口的食品供应链的每一环节确保食品安全并允许预防性进口禁运，使日本政府在元法要求出口国遵循和日本国内相同的强制性检验程序时可根据该法对进口产品进行更严格的审查，从而从制度上保证食品安全。日本的食品安全规制法规除了两大基本法之外，还包括了《农药取缔法》、《肥料取缔法》、《家禽传染病预防法》、《牧场法》、《土壤污染防止法》、《农林产品品质规格和正确标识法》、《植物防疫法》、《家畜传染病防治法》、《农药管理法》、《持续农业法》、《改正肥料取缔法》、《饲料添加剂安全管理法》、《转基因食品标识法》、《包装容器法》、农林规格制度(JapaneseagricuturalStandards，JaS)等。随着国内对有机农产品需求的扩大，日本于1992年颁布了“有机农产品及特别栽培农产品标志标准”和“有机农产品生产管理要领”，并于2000年制定、2001年4月1日正式实施了“日本有机食品生产标准”。《农林物资规格化和质量表示标准法规》(JaS)还规定，转基因食品必须加以标识，经过指定机构认证方能加贴有机食品标识。3．严格的检验、检疫制度及标准日本农林水产省和厚生劳动省有完善的农产品质量安全检测监督体系，全国48个道府(县)、市共设有58个食品质量检测机构，负责农产品和食品的监测、鉴定和评估，以及各级政府委托的市场准入和市场监督检验。日本厚生劳动省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准。农林水产省颁布了351种农产品品质规格。日本希望通过严格的针对进口食品的检验检疫制度，确保进口食品安全。根据新的《食品卫生法》修正案，日本于2006年5月起正式实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》，禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品的流通。2011年8月公布的《肯定列表》在原来仅制定残留标准的350种农药基础上修改和制定了669种农药、添加剂和动物用药残留标准，基本覆盖了世界上实际使用的700多种农兽药，对没有制定残留限量标准的农兽药设定的“统一标准”数值非常低，仅为o.01ppm，实际上就是禁止尚未制定农兽药残留限量标准的食品进入日本。综上所述，基于技术性贸易壁垒的日本食品安全规制具有以下特点：首先，贯彻遵循了消费者至上的基本原则，实施各部门协调一致的食品安全管理策略。食品安全规制部门均把消费者健康保护和利益放在最高地位；严格贯彻产品责任原则，要求食品生产与加工企业对食品安全负有全部责任；在保护健康和保障安全中应用预防性原则(在不确定风险的情况下尽可能采取预防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。强调法规管理机构的一致性、风险管理与风险评估的一致性、利益相关者责任的一致性、各部门协作的一致性、公众的积极参与性。其次，日本通过比较完善的时效性很强的严格食品安全规制法律体系和标准体系，构筑了保证食品安全规制体系和食品贸易的有效的技术性贸易壁垒。日本的食品法规种类很多，涉及了与食品安全有关的所有领域，与法规相关的标准也很多。日本还制定了大量的涉及食品安全的专业、专门法律法规和相关配套规章及实施标准、检验检测标准等。通过完善的法律法规和配套质量标准等，从方方面面完善了食品安全规制法律体系。食品安全法规体系的范围包括了农作物的生态环境质量、生长、采收及加工的全过程。整个法规体系形成一条主线，多个分支，脉络清晰的框架。各法规间相互补充，系统全面。第三，日本特别强调从农田到餐桌的连续管理，注重从源头上控制食品安全，强调预防规制，抓住了保证食品安全的关键环节。日本和其他西方国家一样强调所有食品安全政策的制定必须建立在风险分析的基础之上，即运用风险评估、风险管理和风险交流3种模式。风险评估的基础是信息的收集、分析和利用，包括食品或饲料的各个环节得到的数据、疾病监督网络、流行病学调查和实验分析等；科学地协调与控制是风险管理的核心，风险交流也需要科学信息的广泛产生和及时获取，这些都体现了法规的科学性。日本将食品安全的行政管理法规和技术要求相融合，对于政府管理具有更强的可操作性，使规制机构责权明确，可依法顺利开展各项工作。日本的《食品卫生法》仅1995年以来就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可见其效率之高。此外，日本的食品安全规制还重视食品溯源制度为基础的风险管理、食品与营养标签制度、信息制度，重视信息技术的积极利用，食品安全规制的社会监督，加强信息的供给，确保食品安全规制透明、公正、公开，使规制合理、合法、可信、可靠，使食品安全规制切实达到了保护消费者食用安全，起到了良好的规制效果。三、日本食品贸易规制经验对我国食品安全规制改革的启示首先，统一协调的食品安全规制机构和完善的监督管理机制，有效降低制度成本，提高效率，成为确保食品安全的基本保证。西方发达国家食品安全规制的一种重要经验就是由统一协调的国家食品安全规制机构对食品安全进行规制，同时辅之以完善的监督机制，并加强规制规制者。日本尽管由农林水产省和厚生劳动省两个机构负责食品安全规制，后来增加了食品安全委员会，主要承担食品安全风险评估。部门之间综合协调统一，保证了规制高效、经济。借鉴日本等西方发达国家或地区的经验，我国宜组建一个跨部委的国家食品安全规制机构来统一组织、协调、管理与食品安全有关的各项工作。在这一机构的领导和组织下，以风险评估为科学基础，以检测技术为评价和控制食品污染的主要手段，建立快速预警应急系统，完善食品安全标准，建立完善的食品安全监管体系，涵盖食品安全从农田到餐桌的各个方面。其次。建立、完善一个以食品安全核心法律为基础、相关配套法律法规为补充的食品安全法规新框架，形成了良好的制度框架，有效减少了契约不完备可能造成的败德行为和逆反选择行为的发生。控制源头是保证食品质量与安全的关键。借鉴发达国家食品安全规制的经验，可以对食品从农田到餐桌的全过程实行管理为主线，重新通盘考虑我国食品安全法律法规体系的建设和调整，使法规覆盖整个食品链的全过程。核心法律的建立将会对我国食品控制措施的效能产生深远影响。还要加快相关配套法规体系更新和完善的速度，逐步与国际接轨。我国要根据食品安全形势的变化，加快法规体系更新和完善的速度，防止在发生全球性食品安全事件时形成被动局面。我国还要考虑食品安全立法的国际化。在法律框架下，保证依法规制。再次，建立和完善预防性的规制体系，加强风险管理。西方国家和地区食品安全规制普遍强调预防性原则，普遍建立以HaCCp为基础的预防性的危害与关键点控制体系，加强风险预测与风险管理，同时加强风险交流，将可能发生的食品安全风险降至极致。这样规制成本将大幅度下降，即使发生食品安全事件，对社会的危害也是最低程度的。第四，健全和完善食品安全检测检疫体系，积极探索我国的技术性贸易壁垒，并积极与世界接轨。我国存在检测机构分散、检测设备落后、检测人员技术总体水平不高等现象。借鉴发达国家经验，可在拟成立的国家食品规制机构下设立与国际接轨的部级食品安全检测中心，并垂直建立各区域检测分中心，组成新的国家食品安全检测体系。同时，建立和完善与国际接轨的食品安全检验检疫标准体系。第五，加强对规制者的规制，使规制者的责任明确到位。西方国家食品安全规制的一个显著特点就是对规制者的规制权限设计合理，职责范围内的事情不容许推诿扯皮，超出职责范围的行为绝对禁止，一旦发生，规制者将受到法律的严惩。这就启示我们要加强对规制者的规制，明确对规制者的规制职责和权限范围，严格规制者的责任，避免规制者寻租、创租或抽租。发挥社会性团体在规制中的积极作用，完善监督机制，减少寻租现象，避免过度规制或规制不足
安全生产基本规定篇4
关键词：标准化建设政策动态，标准的内涵及特点，达标创建工作关键，应注意的问题
中图分类号：F407文献标识码：a
1前言
为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，切实做好电力行业安全生产标准化工作，继发电企业、电网企业、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准出台后，2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（以下简称“标准”）。“标准”的与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设工作的开展，提供了规范依据。由此，电力建设施工企业安全生产标准化达标评级工作拉开了帷幕。本着有益于我们更好的了解“标准”、掌握“标准”、应用“标准”之目的，笔者试就安全生产标准化建设，谈谈自己一些肤浅的认识，以期抛砖引玉，相互交流、探讨，促进安全生产标准化建设工作的开展。
2安全生产标准化建设的发展背景及政策、动态
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关国家改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。特别是2002年《安全生产法》颁布实施以来，国家以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入，强化法治，强化制度约束，严格安全生产执法，把安全生产工作纳入了依法、规范、有序、高效开展的轨道。
为全面落实《安全生产法》的各项规定，依法整顿规范企业安全生产工作，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号），提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。自此，各行业领域相继试点开展了安全质量标准化创建工作。鉴于安全工作的复杂性、特殊性，随后，大多数行业逐步将质量管理内容剥离开来，提出了安全生产标准化的概念。
为规范各行业安全生产标准化创建工作，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立，国家安监总局在认真调研各行业领域安全生产标准化建设经验的基础上，总结归纳了各行业已经颁布的安全生产标准化标准中的共性内容，借鉴国际通用的策划、实施、检查、改进、动态循环的现代安全管理模式，于2010年制定并了《企业安全生产标准化基本规范》（aQ/t9006―2010）。《企业安全生产标准化基本规范》统一了企业安全生产管理的基本要求，规范了企业安全管理体系构架，避免了各行业自成体系的局面。
在此基础上，国务院安委会及政府有关部门相继发文，强力推进企业安全生产标准化建设工作。2010年7月，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；2011年5月，国务院安委会又下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）；2011年10月，国务院办公厅印发了《安全生产“十二五”规划》，将企业安全生产标准化达标创建工作列为了安全生产“十二五”规划的重点工程。各文件对企业深入开展安全生产标准化建设提出了具体要求，明确了各行业企业要在2015年前实现安全生产标准化达标的目标任务，对未在规定时间内实现安全生产标准化达标的企业，作出了“要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”的硬性政策规定。
按照国务院、国务院安委会的统一部署与要求，自2010年始，各级政府主管部门、各行业领域按照安监总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》，结合行业安全生产特点，分别建立、健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，全面开展了企业安全生产标准化达标评级工作。截至目前，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工（住房与市政建筑施工企业）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域的各企业，安全生产标准化达标评级工作已基本完成。在原国家电监委的统一部署下，电力行业2011年、2012年先后制定、了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》、《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，目前，各发电企业、电网企业、工程建设项目共有1000多家实现了安全生产标准化达标。因政府机构改革、电力体制改革等原因，电力施工企业安全生产标准化达标评定标准的出台较其他行业、其他企业稍有滞后。2014年4月，国家能源局、国家安监总局联合了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》后，加大了电力施工企业安全生产标准化建设的推进力度，各电力施工企业按照要求迅速行动开展了安全生产标准化达标创建工作。
深化开展安全生产标准化建设，是党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，是深入贯彻落实科学发展观，坚守安全生产红线，促进全社会安全生产状况持续稳定好转，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。是各行业领域、各企业贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范安全生产管理，构建安全生产长效机制，确保安全发展的十分必须之举。
3安全生产标准化建设的内涵及“标准”的主要特点。
为规范电力施工企业安全生产标准化工作，国家能源局委托中国电力建设企业协会组织编制了《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》。该“标准”规定了电力建设施工企业安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面的内容、要求及达标评级标准，规范了电力建设施工企业安全管理。
“标准”的与实施，为电力施工企业安全生产标准化建设提供了规范依据，统一了电力施工企业安全生产管理模式及基本要求，对企业全面贯彻落实安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础，有效防范事故发生，实现安全生产绩效持续改进、提高，起到了很好的指导、促进作用。“标准”突出了“全面管理、风险管理、本质安全”的原则，与企业现行安全管理有效链接，具有以下主要特点。
3.1“标准”采用了国际通用的pDCa动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警的分析趋势等，及时、动态的对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。
3.2“标准”的内容涉及安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、教育培训、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性、全面性。
3.3“标准”将国家及电力行业现行有效的法律法规、标准以及企业行之有效的安全生产经验，较好的融合在各核心要素中。企业在实施达标创建工作时，通过运行各核心要素，安全生产法律法规及标准规范要求，便具体的、系统的转化成为了企业的生产行为规范，从而更好的促进了安全生产法律法规的贯彻落实。同时，企业通过建立规章制度、操作规程，并定期进行评估检查、不断修订完善，使企业规章制度、操作规程既能与法规要求相符，又能与企业的实际情况紧密结合，避免了“两张皮”情况的发生，既突出了法律法规的符合性，又具有较强的可操作性，更好的促进了法律法规及企业规章制度的落实与执行。
3.4“标准”吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实的反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业有针对性的改进、完善。量化评价的结果，也为政府监管部门实施安全生产分类指导、分级监管提供了有效的基础数据。
3.5“标准”要求企业根据生产经营情况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统，并根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，适时采取对策，进行预测预警，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行完善，以实现持续改进，不断提高安全绩效之根本目的。
3.6“标准”总结归纳了电力施工企业安全生产标准化中的共性内容，提出了安全生产管理共性要求，普遍适用于各企业，是各企业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各企业安全生产管理工作的一致性。
4保障安全生产标准化达标的关键。
安全生产标准化达标创建工作是一项全企业、全方位的系统性工作，涉及企业全员、企业生产经营活动各环节，其内容要求既具普通性、又有专业性，需要企业全面、全员、全方位、全过程将“标准”及规章制度要求，具体贯穿、落实到日常生产经营活动各环节当中。因而，推进企业安全生产标准化建设，需要强有力的组织保障措施，要重点做好以下几方面的工作。
4.1要统一思想，加强组织领导，把安全生产标准化建设达标创建工作当做“一把手”工程来抓。
4.2要加强对“标准”的学习、宣贯，要多方式、多手段层层进行宣传、发动，要结合实际、因地制宜组织培训，使各级人员切实领会、掌握安全生产标准化建设的意义及“标准”的实质内容，营造按“标准”施工的良好氛围。
4.3要精心组织、安排，逐级开展自查自纠活动，要对照“标准”，整章建制，自我完善、规范生产经营管理，将“标准”及规章制度要求，具体贯彻、落实到位，保持人、机、物、环处于良好状态。
4.4要加强协调，正确处理进度、成本控制与安全生产的关系，保障必要的投入。
4.5要加强实施过程的检查、指导、督促、考核力度，强化安全生产执行力建设，确保达标创建工作按计划实施。
5安全生产标准化达标创建工作中应注意的几个问题
5.1安全生产标准化建设，与企业按照《GBt28001-2011职业健康安全管理体系规范》、《GBt24001-2004环境管理体系要求及使用指南》建立、运行的职业安全健康、环境管理体系是一致的，“标准”中的各核心要素要求，其实质就是体系标准要素的细化和具体化。因而不应把达标创建工作与体系运行割裂开来。
5.2“标准”强调的是企业生产经营活动各环节以及人、机、物、环状况，与安全生产法律法规和标准规范的符合性，其根本目的在于提升本质安全水平，保障安全生产。因而，我们须将达标创建工作视作刚性的、内在的需求，各单位、各岗位是达标创建工作的责任主体，应将工作的重点应放在自查自纠、自我完善上，“第二方”、“第三方”的查评只能是一种帮的提高。
5.3安全生产标准化建设是企业应持之以恒坚持的一项政策性、长期性的工作任务，要重在强基固本，提升安全保障能力。因而，在达标创建工作中，我们应克服那种突击“做文件、做资料”应对检查的不良倾向。
安全生产基本规定篇5
为切实加强我镇村（居）、企业安全生产基础工作，进一步规范全镇安全生产监管，全面落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，遏制各类生产安全事故，确保全镇安全生产形势持续稳定好转，根据市安委会《关于深化乡镇（街道）安全生产管理规范化创建活动的通知》要求和全市安全生产工作会议精神，结合我镇实际，经研究决定，在我镇全面开展安全生产管理规范化创建活动。具体方案如下：
一、指导思想和目标
坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化为总揽，按照“以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障”的工作思路，突出重点，分步实施，强基层、重基础，促进基层落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、整治隐患，努力增强全员安全生产意识和自我防范能力，坚决遏制重特大事故，减少一般伤亡事故，形成“政府有效监管，企业自我约束，群众广泛支持”的安全生产格局，实现事故发生、人员伤亡、财产损失“三为零”的工作目标，为构建和谐古溪创造良好的安全生产环境。
二、组织领导
为加强安全生产管理规范化建设活动的领导，镇政府成立了活动领导小组(具体名单见附件)，全面统筹安排活动。各村（居）民委员会、企事业单位也要成立相应的机构加强对活动的领导，并认真制定和落实本单位活动方案。
三、活动内容
（一）机构及队伍建设
1、充实和完善镇安全生产委员会和镇安全办。一是成立镇安全生产委员会（简称镇安委会），镇安委会主任由镇长耿进担任，副主任由分管副镇长顾昌圣、副镇长尹之进、副镇长钱利民、副镇长杨美兰担任，成员由镇属各部门、各村（居）委会第一责任人组成。主要职能是在镇党委、政府领导下，全面指导和组织协调行政区域安全生产工作，统筹领导其他安全生产专项议事协调机构工作。镇安委会下设办公室（简称镇安委办），镇安委办主任由安全助理胡彬同志担任。二是充实镇安全生产监督管理办公室人员，承担镇安委办的日常工作，镇安监办主任由安全助理胡彬同志担任，副主任由江环同志担任，办公室成员还有张福民同志。再明确镇安监办要做到有职能、有岗位、有人员、有牌子、有印章、有固定的办公场所、有工作经费，有与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施。
2、建立覆盖全镇各领域的安全生产监督网络。建立镇驻各村（居）委会和企业及重点工程项目安全工作指导组。各指导组要将驻村点、安全指导工作情况形成专门记录以备查。
3、各村（居）委会、涉及安全生产的镇各部门（站、所）要建立安全生产管理网络，主要负责人为第一责任人，明确具体负责安全生产管理的专职人员。
4、各村（居）委会、涉及安全生产的镇各部门（站、所）要根据镇政府明确的安全生产职责督促辖区或所管辖范围内的生产经营单位（包含学校、医院、娱乐场所、建筑、烟花爆竹经营等）全面落实安全生产主体责任，建立健全安全管理网络，明确专（兼）职安全管理人员。并组织好管理人员的安全教育培训。
（二）阵地建设
镇安监办及其他负有安全生产监管职责的部门、各企事业单位要高度重视安全生产阵地建设，各单位要有监管机构设置示意图，部门及相关业务人员安全工作职责明确，安全生产监管各种制度健全，各种安全工作档案资料（安全检查与监督管理台账、隐患报告及应急救援台账、安全工作会议台账、特种作业人员台账、特种设备台账事故隐患和危险源管理台账、企业安全管理台账、安全生产工作、宣传教育工作台账）规范齐整。做到安全生产基本情况上墙，即：安全生产责任分工、安全生产基本情况、事故统计和重点生产经营单位、危险点（源）分布、安全生产应急救援预案和程序等。
同时，各单位、各行业要针对实际情况，抓好安全生产规范化试点、试岗建设，以典型带全局。我镇拟建双羊皮革、宏阳服饰两个安全生产规范化试点单位。各相关单位要根据活动的时间要求，结合行业实际，制定出切实可行的建设标准并认真实施，相关单位重点要抓好规范化试点工作，以点带面，促进各领域生产经营单位安全生产规范化工作全面进展。
（三）制度建设
建立健全以下安全监管基本工作制度，并根据本行政区域安全生产特点进行细化完善。1、安全生产责任制；2、安全生产例会（会商）制度；3、安全生产监督检查制度；4、安全生产教育培训制度；5、安全生产24小时值班制度；6、安全生产档案管理制度；7、安全费用投入和使用管理制度；8、安全生产工作绩效考核奖惩制度；9、安全生产事故隐患排查治理制度；10、镇领导蹲点挂钩重点单位安全管理制度；11、重大危险源管理制度；12、新、改、扩建项目安全“三同时”管理制度；13、安全生产举报奖励制度；14、安全生产事故应急预案管理制度；15、安全生产事故统计报告和调查处理制度；16、安全生产行政责任追究问责制度；17、建设项目“三同时”管理制度；18安全生产主体责任“告知、承诺、报告”制度；19、安全生产警示告诫制度。各生产经营单位要根据《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规的规定和创建要求，结合本单位实际情况，建立健全各项安全生产管理制度。
（四）安全生产文化建设
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展农村、学校、社区、企业和行业安全文化宣传活动，寓教于乐，以文化活动的形式宣传安全生产法律法规、普及安全生产知识、提高全民安全意识，大力营造“关爱生命、关注安全”和“热爱生命、热爱生活、热爱家庭”的社会氛围。具体形式上，可采取一是在镇显著位置设置安全生产法律法规、安全知识等宣栏、橱窗，各村（居）、各生产经营单位要创造条件，并结合自身实际，设立宣传安全生产法律法规、知识橱窗等；二是开展安全生产法律法规的专题学习和研讨会；三是举办安全法律知识竞赛、征文及演讲活动，定时组织干部开展送安全生产知识进村（社区）、进企业、进学校、进家庭、进工地等“六进”活动；四是组织各行业企业岗位安全操作技能竞赛；五是编制涉及民生的安全知识（包括：用电、民用燃气、防雷、建筑、烟花爆竹、道路交通等宣传手册）；六是组织好“安全生产月”活动、“夏季百日安全竞赛”和“安康杯”等群众性安全生产宣传活动；七是开展安全演练、自救演练、安全操作展示及义务宣传、安全咨询和“安全伴我在校园、我把安全带回家”等活动，从而提高安全生产管理工作的文化内涵，使“安全就是效益、安全就是幸福”的观念深入人心。
（五）开展安全生产专项整治
安全生产专项整治要按照“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”原则，按照重基层、打基础、强监管的具体思路和“二回头一整治”即“回头看、回头查、再整治”的方法，有针对性地制定整治方案、落实措施和责任，确保安全隐患整治收到明显效果，以专项整治促进规范管理，以规范管理促进行业管理水平提高。
1、道路交通（含农机）安全整治以派出所为主
2、烟花爆竹、危险化学品专项整治由镇安全办负责
3、镇区消防特别是公众聚集场所消防安全由派出所负责
3、船舶配件、冶金专项整治由镇安全办负责
4、建筑施工安全整治由村建科负责牵头
5、中小学校安全专项整治由镇科教文卫办公室负责
各单位、部门负责人要立即组织专门人员制定出切实可行的专项整治方案，并认真贯彻落实，六月底前要将方案和前期工作情况分别书面报镇安全办。
（六）安全生产档案基础管理
为实现全镇安全生产一盘棋管理，各单位、职能部门安全检查、隐患整改等基础数据和软件资料必须统一归类整理，按照科学分类、合理布局、重点突出的原则，建立规范、完整的安全生产管理档案。规范安全生产22个基本工作台账，即：1、安全生产会议台账；2、安全生产会议记录；3、安全生产检查台账；4、宣传教育培训台账；5、安全生产教育培训登记台账；6、安全管理人员培训登记台账；7、安全生产特种作业人员登记台账；8、重大事故隐患管理台账；9、安全生产重大事故隐患登记表；10、重大危险源管理台账；11、重大危险源登记表；12、安全生产事故管理台账；13、安全生产事故登记台账；14、生产经营单位分类明细台账；15、工业企业安全生产基本情况调查表；16、职业病基本情况台账；17烟花爆竹零售经营店管理台账；18、应急救援预案演练台账；19生产经营单位参加社会工伤保险登记台账；20、安全费用使用情况登记表；21、建设项目安全生产“三同时”情况表；22、生产经营单位安全生产保证金管理台账。各生产经营单位要根据《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规的规定和创建要求，结合本单位的实际情况，建立健全各项安全生产管理台账。
四、安排步骤
先行试点的两个单位从2014年6月11日起至2014年9月30日结束。创建规范化活动分3个阶段进行。
（一）发动阶段（2014年6月底以前）。各单位要健全组织，摸清情况，理清思路，因地制宜制定切实可行的实施方案。实施方案和创建重点、保障措施于6月底前报镇安委办。
（二）实施阶段（试点单位2014年7月至2014年9月，其他单位2014年10月至2014年11月）。采取切实有效的措施，实现安全生产的基本目标和要求，使安全生产工作取得明显成效。
（三）检查验收与评比阶段（试点单位2014年10月，其他单位2014年11月）。镇安委办会按照省有关创建活动的基本要求，每年组织实地检查验收一次。对于创建达标的企业，由镇政府授牌，并给与奖励。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。“安全生产管理规范化建设”是落实科学发展观、构建和谐社会、强化安全生产基层、基础工作，创建“和谐古溪”和“安全古溪”的重要内容，是实现全镇安全生产状况稳定好转的重大举措。各村（居）、各有关部门和企事业单位要精心部署，认真组织，务求实效。
安全生产基本规定篇6
一、规范化建设内容
（一）健全监管网络
1、建立安全生产协调机构。成立朱巷镇安全生产委员会。安委会主任由杨修兵担任，副主任由黄永锋担任，成员由尹若昌、张圣云、任为树、梁勇、杨德高、徐立、彭红星、刘建平、甄锐、叶礼利、耿广江、王世华、李亮、杜和杰、徐革新、李仁才、耿言俊、高前、刘彪，各村委会主任组成，安委会下设办公室，主任：黄永锋（兼任），副主任：任为树，成员：彭红星、胡军、倪蕾。办公室设在安监所，承担安委会的日常工作。
2、设立安全生产监管机构。按照文件规定设立县朱巷镇安全生产监督管理所，为独立二级机构并按照“2+X”的模式，不少于3人（即2名以上具备安全生产执法资格的专职监管人员+若干名兼职或聘用人员）配齐安全监管执法和工作人员。安全生产监管机构要做到“八有”，即有编制、有职责、有岗位、有人员、有印章、有工作经费、有固定的办公场所、有牌子，工作经费每年不少于5万元并应列入财政预算，并形成逐步增长机制。对辖区内重大生产安全事故隐患的整治，要按照“一事一议”的原则安排专项引导资金。
安全生产监管机构要配备办公室（面积不少于30平方米），交通、通讯、事故应急救援，安全监管等装备和设施，并达到国家、省、市安监部门规定的标准要求。
3、完善村（居）和企业安全生产管理机构。各村民委员会要配备安全生产信息员，由各村民兵营长担任；各企业要健全安全生产管理机构，依法配齐安全管理人员以及专、兼职安全员。
（二）严格落实责任
1、明确各级职责。按照朱巷镇2011年安全生产工作职责规定，各分管负责人按照“分级负责”原则，严格落实安全生产“一岗双责”制度，对分管领域的安全生产工作负责，承担“第一责任人”的责任；分管安全生产工作的负责人负安全生产综合监管责任。相关职能部门对其主管的范围的安全生产工作负责。
2、加强考核和奖惩。按照与各村（居）委员、企事业单位鉴定的《安全生产目标责任书》，镇对各单位的目标执行情况，要每半年进行一次督察，年终进行考核，对获得优秀等次的单位予以通报表彰，并对先进集体和先进个人给予奖励；对考核不合格的单位，予以通报批评；对突发事故控制指标或重大事故隐患未能按期整治的单位，实行“一票否决”。
（三）加强安全生产监管和执法
1、实行安全生产“网格化”管理。编制安全生产“网格化”管理方案，将镇区划分为若干个安全生产管理网格，落实领导干部安全生产联系点制度，明确网格安全责任人，规范安全生产巡查工作。
2、加大执法力度。县安监部门将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、机械等行业和领域，以及职业健康安全的监管检查权，现场处理权，强制措施权，调查取证权，提请移送权，简易程序处罚权委托由乡镇行驶，镇各部门要加大联合执法。严格依法行政，杜绝各类安全事故发生。
（四）认真完善基本制度
按照安全生产监管规范化建设要求，认真完善以下基本制度：
1.安全生产会议制度2.安全生产监督检查制度3.安全生产事故隐患排查制度4.重大危险源监控管理制度5.建设项目安全实施“三同时”管理制度6.生产安全事故报告和应急处置制度8.领导干部安全生产联系点制度9.安全生产举报奖励制度10.安全生产值班制度。
（五）建立和完善基本台帐
按照安全生产监管规范化建设要求，建立和完善以下基本台账：
1安全生产综合监管台帐2.安全生产监督检查台帐3.隐患排查治理台帐4.宣传教育培训台帐5.事故处理和应急关管理台帐6.职业安全健康监管台帐7.重大危险源监控管理台帐8.特种设有管理台帐9.工矿商贸企业台帐10.中心学校和人员密集场所安全监管基础台帐11.在建工程项目安全监督基础台帐12.危险（易爆）物品及烟花爆竹安全监管台帐。
二、规范化建设实施步骤
第一阶段:策划准备阶段（7月20—31日）
镇成立由镇长任组长的安全生产监管规范化建设领导小组，制定规范化建设实施意见
第二阶段;组织实施阶段（8月1日—9月30日）
按照县政府统一部署，对照实施意见和验收评定实施细则，规范镇安全监管机构设置，加强队伍建设，完善基本制度和台帐，建立安全生产委托执法工作机制，强化企业主体责任落实。
第三阶段：验收评定阶段（10月1日—11月30日）
安全生产基本规定篇7
粮食安全立法思考
我国作为世界人口第一大国，需要解决13亿人口的吃饭问题，粮食安全是头号大问题，粮食作为满足国民基本生存生活需要的最基本原料，关系到一个国家的政权稳定和国民的生存安全，对一个国家的正常秩序和粮食安全都具有重大关联。法律的作用就是在每一个环节设置相关制度措施防范和控制风险的发生。笔者试从法学角度，思考如何加快粮食安全立法进程，以期达到完善粮食安全法律保障体系的目的。
一、粮食安全立法保障的现实意义
粮食作为满足国民基本生存生活需要的最基本原料，关系到一个国家的政权稳定和国民的生存安全，对一个国家的秩序稳定具有至关紧要影响。粮食安全法律保障制度就是要对各种可能威胁国家正常秩序的风险进行有效的防范和控制。粮食在生产、分配、交易和食用等每个环节都可能产生风险，法律的作用就是在每个环节设置一定的制度措施防范和控制风险的发生。因此，笔者尝试从法学的角度对粮食安全进行界定，即粮食的生产、流通、储备和消费等活动符合国家相关法律法规，其行为能够满足国家防范和控制影响粮食安全的各类风险的要求，从而达到粮食的供应和消费需求的良性平衡，保障各方的合法权益，维护国家的正常秩序和人民的安定生活。
各国通过各种手段确保关乎国计民生大事的粮食安全问题，在我国特殊国情影响下，在过去很长的一段时间里，统购统销的行政管制方式是控制我国粮食生产和流通的主要方式，这时的粮食安全风险系数不高。但随着改革开放的深入，尤其在假如wto以后，国家逐步放开了对粮食的生产、流通和进出口贸易等环节的限制，粮食市场放开后，更多的市场形式参与进来，自由的同时风险系数也相应提高。自由的市场更需要健全的法律法规予以规制。无论是从我国粮食市场化过程中的对市场秩序的规制要求，抑或是政府部门在此中的职能定位，都急需国家加快对粮食安全相关立法，才能使经营更规范，政府调控更有效，粮食安全保障更可靠。
二、我国粮食安全立法的现状及存在问题
1、《粮食安全法》立法层面的缺失
粮食安全是关乎社稷民生的大事，这已然成为共识，但我国至今仍未有一部健全地、系统地规范粮食生产、流通、储备和消费等各个领域的法律。目前现存立法形态过于分散，易造成各环节执法部门的职责不明确，易导致相关环节制度脱节，从而影响整个粮食安全法律保障的整体效率。
2、现存粮食安全法律法规的效力层次较低
目前粮食安全法律法规仅包括《农业法》第五章“粮食安全”、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》等，前者属于法律规定，后二者都属于行政法规，与之相配套的操作性规范属于行政规章，效力层次都不高。其他关于粮食安全的规定以部门规章及地方性法规和政府规章为主，法律效力层次普遍较低。
3、现行粮食安全立法内容不完备
我国现行关于粮食安全各个环节（粮食生产、流通、储备和消费等）已建立初步的法律基础，有法可依。但在许多方面仍存在立法空白，如粮食储备环节，对中央粮食储备上有比较详细的规定，但在私人粮食储备者的规定上只是略微带过等。内容不完备的另一个表现为，现存粮食安全法律法规之间有冲突的空间，因我国现行有关立法采取的是分散立法的形式，缺少一部统一的基本法，各环节的法律规定散见于纷繁复杂的规章制度中，且由不同的立法部门制定颁布，立法背景差异、部门间的差异，立法中表现出来的利益自然难以平衡，冲突也就在所难免。
三、构建适合我国国情的粮食安全法律保障体
1、制定一部《粮食安全法》基础性法律
这部法律应由国家最高权力机关即全国人大制定，属于国家基本法律体系的一部分。粮食安全涉及的各种社会法律规范，需要这样一部基础性法律去调整，把粮食安全法律制度的立法宗旨、目标、基本原则及其他基本内容都囊括其中。
制定《粮食安全法》的目标是解决现存有关粮食安全立法的零散杂乱的状况，以建立《粮食安全法》为基础，粮食生产安全法律规范体系、粮食流通安全法律规范体系、粮食储备安全法律规范体系和粮食消费安全法律规范体系为补充的完整的我国粮食安全法律保障制度体系。
2、完善粮食安全行政法规、规章和地方性法律法规
根据粮食安全法律规范整体框架结构要求，粮食安全的每个环节都需建立完善的可操作的法律制度，且相互之间可以衔接。因此，需要从整体出发，对粮食生产安全、流通安全、储备安全、消费安全的各个环节的法规体系进行整合、修订和补充，该整合的就整合、该修订的就修订、该废止的应废止。这些有关粮食安全具体方面法律、法规和规章制度都是对粮食安全基本法律的补充规定及配套实施机制，立法宗旨和基本原则要与基本法相适应。
3、通过完善立法填补粮食安全法律制度的空白
对一些粮食安全的立法空白进行必要的完善，如完善粮食安全行政执法制度以及监督责任制度、大宗粮食期货交易制度等。
四、结语
粮食安全作为一个系统问题涉及到粮食的生产、流通、储备和消费等各个环节，但是我国目前有关粮食安全的立法采取的分散立法的模式，造成粮食安全法律体系混乱、繁杂，所以加快制定出一部粮食安全基本法，对各环节的分散的法律制度进行整合、修订和补充，建立健全完善我国粮食安全法律保障体系，以真正适应不断变化发展的粮安要求。
参考文献：
安全生产基本规定篇8
为了采取措施消除这些安全隐患，确保游客安全，昌平区安监局通过制定“农家乐”企业安全生产标准化评定标准，促进“农家乐”的安全发展。
“农家乐”安全现状
据统计，北京市昌平区目前有上百家“农家乐”，规模大小不一，其中不少“农家乐”经营规模小、安全基础设施较差。昌平区安监局在调研中发现，由于“农家乐”几乎都是由私人住宅改建而成，这些房屋在建造之初是自家居住的房屋，基本上都未按国家有关法律法规和消防技术规范设置消防设施，普遍存在建筑耐火等级低，建筑物之间无防火间距，室内无消火栓系统，疏散通道过少，疏散通道上堆放杂物，安全出口堵塞等问题。有的“农家乐”户没有安全管理制度和注意事项，甚至连最基本的导向指示牌也没有；有的没有配备必要的消防器材和应急照明，且消防安全标志不明显，消防设施不容易找到。一旦发生火灾，难以及时灭火和逃生，易发生挤踏事故，造成财产损失及人员伤亡。
在电气和燃气管理方面，一些“农家乐”户乱搭电线，导致室内电线凌乱，存在电线线盒脱落、液化气瓶随意放置等问题，用电用气安全难以保障。
2012年，北京市昌平区安监局根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《企业安全生产标准化基本规范》等文件，依据《昌平区企业安全生产标准化建设实施方案》要求，结合昌平区的实际情况，制定了“农家乐”企业安全生产标准化评定标准。
用标准化推动安全
昌平区“农家乐”企业安全生产标准化评定标准依据《企业安全生产标准化基本规范》中核心要求内容编写，规范了“农家乐”企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、安全教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进13项类目的考评内容和考评办法。
总体来看，“农家乐”企业安全生产标准化评定标准可分为软件和硬件两部分。
在软件方面，要求“农家乐”企业制定和张贴保障企业经营和游客安全的承诺书，制定张贴重要电气设备、燃气等的安全操作规程；按规定配备专兼职安全生产管理人员，对负责人和从业人员进行安全生产教育培训。对于作业安全，“农家乐”企业主要从现场管理和过程控制、作业行为管理、警示标志等方面进行考评。现场管理和过程控制，主要考评厨房、院内等布局是否合理，如是否有防滑材料、公共信息图形符号位置是否明显等；严禁存放过量易燃易爆化学物和其他危险物品，对营业区域进行定时安全巡查等。作业行为管理，主要是考评液化气房操作；有篝火晚会、烟花燃放或其他大型活动时需要有管制。警示标志，主要考评是否张贴游客安全须知；在危险区域、地段是否设置有警示标志等。
在硬件方面，主要是对“农家乐”企业的生产设备设施进行考评，其中包括消防设施及供电设备的考评。根据“农家乐”企业的经营特点，火灾事故是安全监管的重点，因此消防安全是“农家乐”安全生产标准化的重点部分。企业应规范自身消防安全管理行为，排查火灾隐患，保障消防设施处于良好状态。其次，“农家乐”的燃气管理也是安全生产标准化的侧重内容，燃气属于危险化学品，如果不进行规范管理，容易引发事故。另外，“农家乐”用电无处不在，但电气安全比较容易被忽视，需要对其进行规范，保障企业和人员的安全。表1列举了“农家乐”企业在硬件方面应侧重的消防、燃气、电气的部分考评内容。
科学制定标准因地制宜管理
由于“农家乐”企业是以家庭为单位的作坊式管理，企业基础管理薄弱，没有建立科学的管理制度和管理机制，而且“农家乐”企业的基础设施也较差，让其达到具有一定管理规模的中小企业的标准化评定标准，还有一定的难度。针对这一情况，昌平区安监局因地制宜，调整了对农家乐企业安全生产标准化的要求，其评定标准相对昌平区其他人员密集场所企业的评定标准做了大幅删减。在管理方面，只要求农家乐企业满足最基本的要求，如：规章制度只要求制定包括入住登记管理；安全检查、巡视；消防安全管理；安全知识教育培训；危险品管理；用电安全管理；事故和应急处理的安全生产管理制度。硬件方面也重点规范了液化气房、消防设施和基本电气的安全要求。通过这种方式，消除了“农家乐”企业对于安全生产标准化的抵触情绪，便于以后更好地开展工作。表2列举了“农家乐”企业与其他人员密集场所企业，在安全生产目标和组织机构和职责这两个考评类目上的考评内容对比。
评定标准否决项
在昌平区“农家乐”安全生产标准化评定标准的考评说明中，还增添了否决项内容。区安监局根据各“农家乐”企业的实际情况，制定了9项否决项条款。否决项条款的任一条款不符合要求，则判定被评企业不符合安全生产标准化的基本要求，只有否决项全部符合后，才能进入下一步考评工作。
安全生产基本规定篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提升食品质量安全总体水平为核心，坚持“标本兼治、重在治本、政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的工作方针，本着总体部署、分类指导、抓点带面、全面推进的工作原则，坚持食品安全专项整治与日常监管、扶优与治劣、监督执法与技术指导服务相结合，巩固和完善食品安全监督管理制度，规范食品生产经营行为，健全食品安全长效监管机制，促进食品行业健康发展。
二、总体目标
建立符合市场经济发展新形势要求的食品安全监督管理模式，合理配置食品安全监督管理资源，实施科学监督管理，加强对高风险、食品安全信誉度低的食品生产经营单位的监督；构建农产品生产基地、食品生产经营企业信用体系，通过对企业进行风险分析和信誉分级，鼓励企业自律，形成激励机制，调动企业积极性，提高食品生产经营企业自身管理水平。
三、基本原则
实施食品安全监督量化分级管理工作应遵循全程监督、量化评价、严格标准、集体评定、分级管理、动态监督、公开透明和质量安全的原则。
四、实施步骤
（一）学习培训和宣传动员
1、学习培训
各级食品安全监管部门逐级开展本部门监管人员的培训工作，主要内容为实施食品安全监督量化分级管理工作的方法和要求，与食品安全有关的法律法规、标准和规范，使食品安全监管人员正确理解评分标准，熟练掌握评定方法。组织食品生产经营单位负责人和食品安全管理员学习培训，重点讲授食品安全标准和规范的具体要求，讲解食品安全等级评定标准和管理办法，用量化分级的理念指导企业加强食品安全管理。
2、宣传动员
各级食品安全监管部门通过召开动员会议和利用电视、报纸、宣传栏等多种形式，做好食品安全监督量化分级管理工作的宣传和动员工作。重点宣传实施食品安全监督量化分级管理工作的目的和意义，宣传食品安全监督量化分级管理的主要内容，评定标准，调动农产品生产者和食品企业积极性，促使企业加强自身管理。为实施食品安全监督量化分级管理营造良好的社会舆论氛围。
（二）时间安排
1、年月日至年底，组织开展农产品生产基地和食品生产经营企业的调查摸底建档工作；年月日，启动实施具有无公害生产许可证和品牌的规模在亩以上的农产品生产基地，亩果品生产基地、水产品养殖基地，较大规模畜牧养殖基地（头以上猪，头以上牛、只以上羊、只以上鸡），年产值在万元以上取得QS准入资格的食品生产加工企业和营业面积在平方米以上的食品流通企业的量化分级管理工作。
2、年月日，启动规模在亩以上农产品生产基地，亩果品生产基地、水产品生产基地，规模畜牧养殖基地（头以上猪，头以上牛、只以上羊、只以上鸡），年产值在万元以上食品生产加工企业和营业面积在平方米以上的食品经营企业量化分级管理工作。
3、年，全面启动食品安全量化分级管理工作
五、有关要求
（一）各级食品安全监管部门和县区政府要充分认识到实施食品安全监督量化分级管理工作是严格依法行政，切实转变工作作风、确保食品安全监督公平、公正、透明的强制性举措，组织食品安全监管人员认真学习食品安全监督量化分级管理工作的有关文件，正确理解工作内容，准确掌握工作方法，不断提高食品安全监督管理水平，确保此项工作顺利开展。
（二）各县区政府（开发区管委）要加强组织领导，成立实施食品安全监督量化分级管理工作领导小组，主要领导要亲自抓，要制定切实可行的具体工作方案，明确目标，落实责任，确保量化分级管理工作落到实处。
（三）各级食品安全监管部门要严格遵循有关规定，按要求开展食品安全监督量化分级管理工作，坚持一个标准，一个尺度，避免随意性，做到评分不漏项、标准不降低、结果公正合理；不得越权评级、不得违规收费或借机搞创收。
（四）各级食品安全监管部门要加强督导和检查，对实施这项工作不力，走过场的要通报批评；对不认真、不负责、甚至弄虚作假的监督行政人员，要追究其责任，市食安办将适时组织市直相关部门进行督导检查。
安全生产基本规定篇10
深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全生产立法工作、安全生产标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制建设迈出新步伐；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设，推进安全生产体制建设取得新进展；以坚决遏制重特大事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制，为实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。
二、工作目标
进一步制定修订一批法规、规章和标准并贯彻实施；进一步强化和规范基层安全监管机构和安全生产行政执法体系建设；进一步落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产运行机制。
三、加强安全生产法制建设，进一步规范安全生产法治秩序
（一）加强安全生产法制建设，完善安全生产法规体系。根据我省安全生产工作实际，进一步加强地方性安全生产立法工作。依据上位法的要求，制订和细化符合我省安全生产实际需要的法规规章，建立规范的安全生产法治秩序。力争通过三年的努力，在上位法规定的框架内，基本建立全省较为完善的安全生产法规体系和标准体系，实现政府监管有法可依、企业管理有章可循、员工操作有规可守。统筹规划，加强立法项目申报衔接工作。早调研、早准备，配合省人大及其常委会、省政府立法工作。积极争取制定出台《*省烟花爆竹安全管理办法》、《*省重大危险源监督管理办法》，适时修订《*省实施〈中华人民共和国矿山法〉办法》、《*省危险化学品安全管理办法》等法规规章，形成具有*特色、比较完善的地方性法规体系，为我省安全生产提供强有力的法制保障。
（二）进一步规范安全生产行政执法，加强执法监督。一是落实执法责任，规范办案工作。进一步建立和完善行政执法流程，严格按照法定程序行使职权，履行职责。制定《*省安全生产行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《*省安全生产行政处罚自由裁量执行标准（试行）》，严格安全生产行政处罚自由裁量权的行使。建立健全执法责任制，将工作任务分解到人，实现执法的量化考核，做到权责一致。二是强化内部监督，确保执法必严。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为。严格执行重大行政处罚备案制度，确保依法行政。制定《*省安全生产行政执法案卷评查标准》，规范案卷评查工作。持续开展行政执法案卷评查，进一步推动各级安全监管部门规范执法，提高执法水平。三是加强外部监督，实行阳光执法。加强外部监督机制建设，建立执法监督员、行风监督员队伍。制定并落实执法案件公示、案件回访等制度，提高办案透明度，接受全社会监督。
（三）加快行业安全生产标准体系建设。根据国家安全生产标准体系的总体要求，充分发挥省安科所等社会科研机构的资源优势，根据我省产业结构特点和生产安全事故情况，加快研究和制定相关行业安全生产标准规范及基本要求。积极做好地方性安全标准立项申报，精心组织标准起草编制工作。制定《机械制造行业安全生产基本要求》、《印染行业安全生产基本要求》、《电力生产企业安全生产基本要求》、《水泥行业安全生产基本要求》、《危险化学品生产（储存）单位安全规范》、《危险场所电气防爆安全检测技术规范》、《化工装置检修安全规程》、《化工（科研）实验性项目安全技术规程》、《高速公路运营安全管理规程》、《可燃气体报警系统安全检测规程》、《劳动防护用品配备标准》、《重大危险源监控系统网络技术要求》等12项安全生产技术标准规程，不断完善安全生产标准体系。通过技术、管理等安全生产标准的制定修订，强化安全标准在市场准入方面的规范作用，明确在相关行业标准中强化安全管理要求，大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产本质水平。
（四）积极推进安全生产标准化工作。加快创建省级及以上安全生产标准化企业步伐，积极做好《船舶修造企业安全生产基本要求》、《机械制造行业安全生产基本要求》、《造纸企业安全生产基本要求》、《印染行业安全生产基本要求》和《有限空间作业安全技术规程》的宣贯和推广工作。指导各地因地制宜，组织基础相对差的行业企业开展规范化活动，提高参与率，不断拓展和深化工矿商贸企业安全生产标准化、规范化活动，规范和提升基层安全管理工作，引导企业逐步建立规范完善的安全生产管理体系，改善安全生产基础工作。总结推广近年来相关行业和领域安全标准化工作经验，分行业、分领域制定安全标准化建设标准及指导意见，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水电施工、道路运输、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等重点行业企业，全面开展安全标准化工作。
（五）完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作与企业市场准入、风险抵押金、工伤保险费率、先进评比等工作相结合，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。加强对安全标准化建设的监管，将标准化工作与相关行业安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产执法检查有机结合起来，建立安全标准化方案备案制度、统一公告制度、信息制度等，提高监管工作效果。依托网络、新闻媒体、社会团体、科研院所、中介组织等社会资源，为开展安全标准化建设提供宣传和技术服务。在机械制造、船舶修造、造纸、印染、建筑施工、旅游、电力等行业培育安全标准化建设的典型，及时总结经验，指导推动相关行业（领域）企业安全生产标准化建设。
四、加强安全生产体制建设，进一步完善基层安全生产监管网络
（六）进一步加强安全生产监管机构建设。严格按照法律法规和有关要求，加强安全生产监管机构建设。县级以上政府要根据本行政区域内各类企业和从业人员数量、地区生产总值、相关产业和行业发展状况，配备能够适应安全生产工作需要的安全监管人员，增强各级安全监管机构的履职能力。
一是要按照《*省安全生产条例》等有关规定，建立健全乡镇、街道安全生产监管体系，落实乡镇、街道安全生产监管责任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》精神，在非公有制中小企业特别是煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业集中的乡镇、街道，可以实行以乡镇、街道管理为主，上级安全监管部门进行业务指导的管理体制。在乡镇机构改革中，要进一步加强乡镇、街道安全监管机构建设。同时，各乡镇、街道应当根据当地安全生产监督管理工作的实际需要，配备安全生产监督管理的必需装备。
二是探索村级公共安全协管员队伍建设。根据《*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》（浙政发〔20*〕28号）要求，进一步完善安全监管网络，落实长效机制，探索村级公共安全协管员队伍建设。工业企业多、安全生产监管任务重的行政村和社区要明确安全生产管理专职人员；工业企业较多、安全生产监管任务较重的行政村和社区要明确安全生产管理专职或兼职人员；其他的行政村和社区探索设立“多员合一”（安全生产员、消防安全员、交通安全员、食品安全员、环保安全员、消费维权员）的公共安全协管员，协助负有安全生产监管职责的部门和单位开展安全生产管理工作；对辖区内生产经营单位进行安全生产检查；督促生产经营单位及其从业人员纠正安全生产违法行为，及时整改事故隐患；并按规定报告辖区内发生的生产安全事故。切实做到“关口前移、重心下移、横向到边、纵向到底”，确保处处有人管安全。
（七）切实加强安全生产执法队伍建设。按照《*省安全生产条例》的要求，结合安全生产工作实际，进一步加强安全生产执法队伍建设，充实安全生产执法监察力量，不断提高执法监察权威和执法水平，依法严肃查处安全生产违法违规行为，进一步落实企业安全生产主体责任。要加强安全生产执法监察人员培训教育工作，针对执法监察机构组建时间短、人员新、业务弱等问题，从安全生产执法监察队伍建设实际情况出发，着眼长远建设，从提高执法监察人员素质入手，把开展安全生产执法人员的培训教育作为重点工作来抓，组织开展知识更新培训和相关业务培训，开展以提高执法监察人员安全生产现场执法能力和解决安全生产执法难点和疑点问题为主要内容的专题培训等活动，规范执法监察行为，提高执法监察质量，提高自我保护意识。
五、建立健全安全生产工作机制，进一步提高安全生产监管效能
（八）严格落实各级政府和部门的安全监管职责。各级政府要切实承担起安全生产监管的职责。各级政府及其有关部门主要负责人是本行政区域、本部门安全生产的第一责任人，对安全生产负总责；分管负责人及其他负责人要严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作负责。各级政府每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究、解决安全生产重大问题；每半年至少组织一次综合性安全生产大检查，政府主要负责人及其他分管负责人均要带头参加安全生产大检查。各级安全监管部门要切实承担起安全生产综合监管的职责，加强对本级政府有关部门和下一级政府安全生产的指导协调和监督检查；其他负有安全生产监管职责的部门，要按照有关法律法规规定，具体负责职责范围内的安全生产监管工作。
（九）健全完善各级安全生产委员会及其办公室的综合协调机制。依照省政府关于省安委会职能和《*省安全生产委员会工作规则》的有关要求，进一步健全完善安委会全体成员会议、专题会议、联络员会议、联合督查等工作机制，充分发挥安委会及其办公室在监督检查、考核评估、信息交流、综合分析等方面的作用。认真履行安委会办公室综合协调的职责，督促、检查安委会会议决定事项落实情况，并认真抓好安全生产控制指标分解、绩效考核等工作。通过各级安委会综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，逐步形成安全生产齐抓共管的工作格局。
要强化安委会各成员单位之间的协调配合，健全部门协调机制，进一步完善非煤矿山整顿关闭、危险化学品安全监管、消防、道路交通等领域的联席会议制度，以及安全监管机构与有关部门联系沟通等制度。要遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，在危险化学品、非煤矿山、尾矿库、消防、道路交通等方面的安全生产检查和专项整治以及打击非法建设、非法生产、非法经营等“三非”行动中，建立完善地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，提升安全生产行政执法的权威性和有效性。
（十）建立健全安全生产激励约束机制。建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，对安全生产工作实行过程和结果的双重考核。进一步完善安全生产激励机制，充分调动各地、各有关部门和广大安全监管干部的积极性。要按照科学合理、实事求是的原则，完善安全生产控制考核指标体系，强化安全生产目标责任制，确保全省各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降。要严格月度通报、季度公布、年度考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要加强有关部门的配合，鼓励各地自主创新，探索建立有利于安全生产的财政、税收、金融等经济政策，把企业的安全生产状况与相关费用的缴纳、资质的审批挂钩，促使企业切实改善安全生产条件。
（十一）建立健全安全生产监督机制。负有行业监管职能的部门要组织制定本行业领域的安全生产发展规划，指导推动企业落实安全生产主体责任；要根据行业技术进步的状况，组织制定有利于安全生产的产业政策，引导、督促企业大力推进先进的工艺技术和设备，提高企业本质安全水平。要依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查、应急救援演练等情况实施监督，严格执法检查，认真履行日常监督、定期检查等职责。健全完善安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。负有安全生产监督管理职能的部门要加强对企业负责人安全生产履职尽职情况的考核，严格高危行业各类企业主要负责人安全资质管理，监督检查相关人员持证上岗情况，督促落实企业负责人带班制度，推动企业安全管理制度化和规范化，确保企业依法依规生产经营，把安全生产法律法规、标准规范和规章制度等落到实处。
（十二）探索建立企业安全生产诚信机制。要积极探索建立企业安全生产诚信机制，引导企业规范安全生产自律行为，建立企业安全生产公示制度，及时公布企业安全生产基本信息，保障企业内部员工及周边公众对企业安全生产有关情况的知情权。建立健全企业工会劳动保护监督检查组织，保障职工依法参与、监督本单位安全生产的合法权益。建立安全事故和重大事故隐患企业“黑名单”公告制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患的企业和重大事故责任单位的名单，相关部门、新闻媒体、广大群众对“黑名单”企业安全生产工作进行舆论监督和行为制约，以有效规范企业安全生产经营行为，促进企业建立安全生产诚信机制，自觉履行社会职责。
（十三）建立严格的事故查处和责任追究机制。要认真查处各类事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。要完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故定期分析等制度。完善由监察机关牵头，安全监管、公安、检察、司法、工会等部门参与的生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议机制，以事实为依据，以法律为准绳，严肃追究事故责任人的责任，查处事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。要定期组织开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，并公开检查结果，接受社会监督。
六、加强领导、完善措施，确保安全生产法制体制机制建设取得成效
（十四）提高认识，加强领导。各级地方政府、各行业（领域）主管部门要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义，把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程。要结合本地区、本部门实际，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，落实领导责任和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系，完善安全生产工作考核评价体系。各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。