市政工程监理方案篇1
关键词：市政工程；施工现场；安全管理
引言
对工程施工现场进行必要的安全管理对于参建单位来说是一项重要而艰巨的工作，各单位应该把施工现场的安全管理工作放在首位，以确保工程的顺利进行。文章根据市政工程的特点，简要分析了市政工程中影响施工现场安全管理的主要因素，同时，总结提出了加强对市政工程施工现场安全管理的主要措施。
1市政工程的特点
（1）施工作业方法多样性，施工变化大，规则性差。
（2）露天作业高处作业多，手工操作，体力劳动繁重。
（3）民工流动性大，安全意识薄弱。
（4）城市人口多，影响面广。
2影响市政工程施工现场安全管理的主要因素
2.1施工现场安全监管意识不够
施工现场的安全关系着整个工程建设的成败，但是许多情况下“安全第一，预防为主”的安全监管意识并没有贯穿工程建设的始终。市政工程建设本身就是一项社会公益性的建设，它在一定意义上被赋予了工程建设之外的诸如政府形象、政府工作人员的政绩的含义，因而它也必须承载来自外界的各种考验及评论。由此，在施工开始后，一些市政工程出现了“重工期，轻质量”“重绩效，轻监管”等不应出现的现象，参建各方的施工安全意识不强。
2.2参建各方对施工安全制度的执行力弱
一些单位虽然已建立一系列的现场施工安全管理的制度，但是在实际的工作中，各单位对制度的执行力相当弱，甚至使得这些制度流于书面形式，施工现场的安全隐患没有得到及时的发现并清除，因而施工安全问题时有发生。
2.3市政工程建设的市场不规范程度较高
当前我国的市政工程建设随着城镇化的发展得到了快速的发展，但是市政工程的招投标市场依然存在着许多不规范的问题。有些建设单位不按照规定的程序办事，随意左右市政工程的造价等，从而使得一些施工单位为了中标而不惜打价格战，造成施工单位间的恶性竞争。施工单位中标后为了能够最大限度地盈利，也不按规定进行施工，对于他们觉得不必要的投资尽量不投入，比如施工现场的安全管理投入。有些单位中标后觉得项目无利可图，因此就分包给那些不具备相应资质的企业甚至施工班组，而这类企业或施工班组并不会将资金投入到现场的安全管理中，从而最终影响工程的安全，造成工程施工现场安全问题频频发生。
3对于市政工程施工现场安全管理的加强措施
3.1凸显市政工程施工单位安全责任制度
（1）按照规定到建筑业主管部门办理安全报监手续。
（2）依法申请市政施工企业安全生产许可证，落实安全生产条件，提高安全生产管理能力。
（3）主要负责人、项目负责人、专职安全员须经建设行政主管部门考核合格后方可任职。并每年至少进行一次安全生产教育培训，记入个人工作档案。对其培训考核不合格的人员，不得上岗。
（4）在施工现场根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取安全防护措施编制专项方案。
（5）严格落实施工组织设计、专项施工方案的审批，严格落实专家论证审查制度。
（6）施工现场特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
（7）向作业人员提供符合国家或行业标准的安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
（8）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。
（9）施工现场搭建的建筑物等临时设施应当符合安全使用要求。
（10）对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定事故应急救援预案，并定期组织演练。
（11）发生生产安全事故后，如实地按程序逐级上报，并采取措施防止事故扩大，保护事故现场，配合事故调查处理。
3.2加大重大危险源的控制、管理与检查
存在重大危险源的工程必须编制有安全技术措施、监控措施、应急方案以及紧急救护措施等内容的专项施工方案；对存在重大危险源工程的施工单位应按专项施工方案严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。
有重大危险源的施工作业，须有专职安全生产管理人员和监理人员进行现场监督，检查、验收并做好记录。监理单位应建立工程项目施工安全重大危险源监理台账，认真编制实施细则和旁站方案，严格审查施工组织设计和施工方案、安全技术措施、工程项目施工安全应急救援预案。
3.3规范市政工程安全报监程序及安全生产监督档案管理工作
3.3.1安全报监工作程序
施工企业填写《市政工程安全报监书》按规定收集整理安全报监所需资料办理意外伤害保险携带资料到属地建筑安全监督机构报监安监机构工作人员审查核实有关资料确定安全生产管理目标约定现场勘验时间2日内组织现场勘验签发《项目负责人安全生产职责考核扣分卡》送达《建设工程安全责任告知书》安全报监审批结论批复《安全报监书》盖章并发送各方建档。
3.3.2安全生产监督档案管理
市安监站统一安全监督档案管理形式，建立以市政工程项目为单位的安全生产监督管理档案。并把建档所需《市政工程安全生产监督卡》、《安全文明工地申报表》等由市安监站统一印制并送各区市安监机构执行。其档案内容：市政安全生产监督卡、安全报监书、扣分卡、扣分通知书、告知书回执、安全文明工地申报表及创建方案、执法文书、监管过程中形成的其它书面记录资料等。
4结束语
安全生产安全责任重于泰山。在“以人为本”的建设理念环境下，牢固树立安全意识和责任意识，持之以恒地开展安全教育和不断提高安全操作技能，扎扎实实地做好安全预防工作，认认真真地落实安全防范措施，立足于施工企业安全自控，落实施工现场安全监控，只有这样，在市政工程建设过程中才能有效减少和防止安全事故的发生。
参考文献
[1]蒋飞.建设工程施工安全管理[J].山西建筑.2009，12.
[2]住房和城乡建设部工程质量安全监管司.建设工程安全生产法律法规[m].中国建筑工业出版社.2007.
市政工程监理方案篇2
关键词：城建档案；法制建设；规范建设
中图分类号：G271文献标识码：a
十把推进城镇化列为当前的重要任务之一，近年来城市建设取得了重大进展，城市面貌日新月异，然而随着城市建设的发展，城建档案的管理却严重滞后。城建档案是城市建设历史记忆，是城市可持续发展的宝贵资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，在为城市基础设施建设、城市拆迁改造、工程房屋维修、编史修志、区域规划、民事纠纷、应对突发事件等方面发挥了重要作用。城建档案工作必须跟上快速发展的城市建设的步伐，否则，将制约城市建设和经济发展。
一、完善法规，保障档案事业顺利开展
提高思想认识，加大依法建档力度。要充分认识城建档案法制化规范化管理的重要性和必要性，加强城建档案管理已经刻不容缓。2001年国务院了《建设工程质量管理条例》，规定了建设单位在工程竣工后未将工程竣工档案移交建设行政主管部门处以1万至10万元罚款，将工程档案管理纳入了工程质量管理体系，并首次以行政法规设定了违反工程档案管理规定的处罚措施。2001年建设部修订了《城市建设档案管理规定》，规定了工程竣工验收前申请工程档案预验收等制度，为我们城建档案的立法提供了依据。2013年陕西省人大通过了陕西省地下管线管理条例》。从《档案法》、《规划法》，国务院的《建设工程质量管理条例》、建设部的《城市建设档案管理规定》，省人大通过的《陕西省地下管线管理条例》，构成了城建档案法规体系，为城建档案事业的发展提供了法律依据。
然而，任何一个法律都是在实践中不断完善的。随着经济社会的发展和环境的变化，我们有必要制定适合我省、我市实际情况的地方城建档案管理规定，来保障我们的城建档案工作的顺利进行。长期以来我们对地下管线工程档案的重视不够，致使地下管线被破坏的事故时有发生，影响地下管线的正常运行，甚至威胁人民的生命和安全，所以也要加大对《地下管线条例》的实施力度，强化管理，推动我市城建档案工作的开展。
二、多方联动把关，确保档案收集
建议市政府依法重点加强城建大工程两个阶段的把关：一是建设单位报建前必须到城建档案馆签订档案报送责任书，规划部门才能受理报建，二是竣工前必须对工程进行预验收，未取得档案预验收合格的工程不得组织竣工验收。城市规划、土地、市政、勘察、人防等部门在制定本部门地方法规时，应有加强城建档案管理、及时向城建档案管理部门移交城建档案等条款，加强法规之间的衔接，提高法规的可操作性。
三、依法行政，维护城建档案法规的严肃性
城建档案法规体系建设和城建档案依法行政是城建档案工作法治建设的两个重要方面。目前，城建档案法规框架基本形成，但行政执法工作比较薄弱，在城建档案工作中违法现象大量存在，而且得不到及时纠正，致使城建档案进馆率低，因此，城建档案执法尤显重要，关系到城建档案事业的健康发展。城建档案执法过程中应注意以下几个问题：
一是明确执法主体，《城市建设档案管理规定》规定，城建档案的执法主体是建设行政管理部门。全国大部分的大中城市的城建档案馆，同时挂有城建档案管理办公室（处）的牌子，依据我国《宪法》、《组织法》规定，城建档案管理办公室（处）享有专门权限行政机关的职能。但我馆现在只有城建档案馆的牌子，没有城建档案办公室的牌子，建议我馆向其他省市学习，成立城建档案办公室，使城建档案馆享有行政执法职能。同时要注意的是我们只有行政执法职能，但不是执法主体，在执法过程中如果遇到法律问题，应报执法主体审核，由执法主体作出裁决。
二是建立城建档案执法监察队伍。必须建立高素质的专业执法监察队伍，开展城建档案执法监督日常工作，对所属范围内的城建档案工作进行监督、检查，使城建档案管理工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。执法人员必须经过专门培训，取得执法资格，有权依法对一定范围内的公民，法人和其他组织实施城建档案行政管理行为。
三是建立加强行政监督，保障执法检查成效。有效的执法监督室提高执法检查成效的重要保证。执法监督是上级档案行政部门对下级档案行政部门的监督，是执法监督人员对执法检查人员的监督。执法监督室是实现法制化社会的重要条件，是维护法制统一与尊严的重要措施。如果机制不对，措施不力那也难以促进执法检查的实施和持久的开展。一项法律法规的有效贯彻实施，是执法、守法和执法监督的统一体。建议政府建立督查激励机制，对城建档案移交情况定期清理，对及时移交档案的予以通报表彰和奖励。对未移交和未及时移交档案的要追究建设单位领导的责任，同时，坚决不予支付工程款，不予审批该单位的其他报建工程，并按管家和省有关法规予以重罚。、
从当前档案法律法规的配套体系看，档案执法监督机制，无论是制度上还是实践上，都未进入规范轨道。要使档案执法检查真正取得成效，还需同时完善档案执法监督的约束机制。
四是充分发挥权力机关的监督作用。人大及其委员会应监督政府及执法部门严格执行城建档案法规，把城建档案的执行同其他法规执行一样对待。
市政工程监理方案篇3
一、依法履行监管职能是树立执法权威的本质要求
按照国务院批准的新“三定”方案，国家工商行政管理总局的主要职责首当其冲的就是“负责市场监督管理和行政执法的有关工作”。可见，市场监管和行政执法是国家赋予工商部门的基本职能。工商部门依法对市场进行监管和行政执法的目的是规范市场秩序，促进经济发展。工商部门只有依法履行市场监管执法职能，使市场秩序趋于规范，经济社会得到健康发展。工商部门才能得到党和政府的信任，才能获得人民群众的拥护，才能真正树立执法权威。
在停征“两费”后的新形势下，工商部门摆脱了收费压力，轻装上阵，为全速推进工商行政管理事业改革发展，全力维护市场经济秩序创造了有利条件。因此，我们要依法认真履行市场监管职能，积极促进经济发展，切实树立执法权威。
今年3月11日，我们接到群众举报，称攸县有些商家在销售质量不合格化肥。对此我们非常重视，立即成立专案组，将此案作为“红盾护农”工作的一个大案要案来督办。市局分管领导带领八名精干人员赶赴攸县与攸县工商局的70多名工商干部汇合，分组对攸县辖区内的新市镇、网岭镇、大同桥镇、坪阳庙乡等地的化肥销售网点同时进行清查，通过检查，发现经销质量不合格钙镁磷肥和钙硫镁肥的经营户达14家，查获假冒伪劣化肥240余吨，有力地保护了春耕生产，维护了农民利益。这是我市工商系统停征“两费”后查处的一起影响较大的大要案，得到了市委、市政府领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉，有效树立了工商部门的执法权威。
二、不断加大监管力度是提升执法权威的根本手段
由于停征“两费”后，市场监管工作一度有所放松，特别是执法办案工作一度停滞不前，导致无照经营现象潜滋暗长：虚假药品、保健食品广告查而不绝：各类假冒伪劣商品潜流暗涌、不时浮现：部分消费者合法权益受到侵害，因为对12315的执法效能缺乏充分信赖而宁愿忍气吞声、息事宁人：商业贿赂行为几乎成了各行各业的潜规则等等，这在一定程度上影响了经济长远健康发展，削弱了工商部门的执法权威。
执法办案是工商部门规范市场行为、维护市场秩序最严厉、最有效，也是最强有力的市场监管手段，无此不足以震慑市场违法违规行为，无此不足以突显工商部门执法权威，无此不足以完成工商行政管理使命。要通过强化执法办案，坚决严厉打击突出的市场违法违规行为，切实做到对食品、药品、农资、救灾救济商品案件的查处决不留情，对假冒伪劣商品特别是制假贩假行为的打击决不手软，对商业贿赂行为的治理决不放松，对消费者合法权益的保护决不懈怠，以扎扎实实的工作成效，着力提升执法权威。
今年7月，市工商局召开行政执法工作会议，强调严格市场监管，强化行政执法。此后，全市系统执法办案工作全面加强，立案数和结案数迅速飙升。上半年立案只有165件，结案78件。到9月底，立案总数高达1966件，结案总数达1286件，罚没入库1221万元，在全省系统排名第一。有力地打击了扰乱市场秩序的违法行为，维护了全市市场经济秩序，保证了经济社会的健康发展，全面提升了工商执法权威。
权威是一种影响力，权威的大小取决于影响力的大小。因此，整合执法力量，强化整体效能，不断加大市场监管力度，着力扩大执法影响，是有效提升工商部门执法权威的重要途径。以往执法办案，大都是类似于单兵作战的三两个执法人员为一组，分头办案，各自为政，势单力薄，体现不了整体合力，形成不了强大声势，产生不了应有的执法效应。攸县工商局和醴陵市工商局开展的大规模查处取缔无照经营的监管模式，则为我们在整合执法力量，强化整体执法效能上进行了有益探索。两个局的共同点都是集中时间、集中人员、集中车辆，采取股所联动、全面出击、重拳打击的模式查处取缔无照经营，形成了强大攻势，基本肃清了辖区内无照经营现象，显著提升了工商执法权威。
当然，要从根源上抑制各类市场违法违规行为，必须从建立市场监管长效机制着手，大力加强“四化”建设，努力实现“四个转变”。但这是一个长期渐进的过程，在当前的形势和条件下，采取集中打击行动，不失为提升执法权威的重要途径。今后每年我们可以针对一到三类群众反映强烈、党委和政府高度关注、在一定时间内比较突出的市场违法违规行为，组织全市系统开展相应次数的集中打击行动。采取市局、基层局、工商所三级联动方式，统一调度指挥，整合优势力量，务求从根本上铲除相应的市场违法违规行为，大力提升工商执法权威。
三、切实规范监管行为是维护执法权威的基本保障
在市场监管执法工作中，如果我们基于部门利益或个人私利，、野蛮执法、粗暴管理，乱罚款、乱收费，不按程序执法办案，自由裁量不顾事实情节一律畸高，看似所谓“监管力度”加大了，但我们的执法形象也就随之败坏了，执法权威必然荡然无存。另一方面，行政执法的随意性大，即使下了行政处罚决定书，随意减免罚没款，办人情案，这样执法办案也谈不上什么权威。因此，我们在加大市场监管力度的同时，一定要规范监管执法行为，必须依法依规监管执法，才能确保执法权威既得到显著提升，又得到切实巩固和维护。
市政工程监理方案篇4
上半年，为了规范工程建设领域市场的交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，研究制定了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，通过抓住重点环节，认真组织开展自查自纠，全面清理规章制度，对重点单位、重点项目、重点环节进行深入细致地督查，严肃查处发生在工程建设领域的违纪违法行为，为全面完成专项治理工作目标任务打牢了基础。现将上半年的工作情况总结如下：
一、主要做法及取得的主要成效
（一）加强组织领导，建立工作机制
今年上半年，中央、省、市工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议召开后，我县迅速成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，组长由县委常委、县政府常务副县长担任，副组长由县委常委、县纪委书记和县监察局局长担任，成员由县委办公室、县政府办公室等21家单位主要领导组成。领导小组下设办公室在县纪委监察局法纪监察室，负责处理日常事务。研究制定了《新平县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确工作总体要求和阶段性目标、检查内容、任务分解和责任分工、工作步骤和时间安排、保证措施等，统一了思想认识，明确了目标任务。12个乡镇和7家县直牵头单位结合各自工作实际，制定了各自的《实施方案》，成立了工作领导小组，确定一名工作人员为联络员，为有效开展工程建设领域突出问题专项治理工作提供了强有力的组织保障。
（二）结合实际，认真开展自查自纠
根据中央、省、市的安排和有关要求，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》规定，围绕项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标、征地拆迁、物资采购、资金拨付使用、招标、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节，制定印发了六张自查表，组织12个乡镇和县直相关单位对1月1日以来政府性投资和使用国有资金投资额在30万元（含30万元）以上的竣工、在建、拟建项目逐一进行自查清理，找出存在的问题，分析原因，提出治理对策。截至1月10日，12个乡镇和34个部门共自查30（含30）万元以上政府性投资和使用国有资金项目401项，涉及金额104906.41万元；其中：竣工项目196项，在建项目120项，拟建项目85项；工程总投资额在500（含500）万元以上的57项，涉及金额62744.67万元，工程总投资额在30（含30）至500万元的344项，涉及金额42161.74万元，通过排查，摸清了实情、掌握了全县底数，为开展好整改规范工作打下了基础。
（三）突出重点，认真开展督查
县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室对总投资金额在500（含500）万元以上的项目以及自查中发现问题的项目采取实地核实情况、抽查部分单位工作开展情况等方式，对县发改委、县建设局、县水利局、县教育局等重点部门项目立项审批、招投标、建设管理情况进行了督查。通过实地查看、听取汇报、核对专项资金财务管理台账及查阅相关资料等，对我县政府性投资和使用国有资金特别是中央投资扩大内需项目的落实情况开展了全面的专项督查。有效避免了自查工作搞形式、走过场，确保了自查工作不留死角，取得实效。
（四）全面清理规章制度，堵塞源头漏洞
由政府法制办牵头，县发改委、县建设局等7家政府相关部门全面清理涉及工程建设领域的地方性规章制度和管理办法，并分类作出处理。截至目前，共清理《关于加强工程廉政合同管理的通知》、《县农村公路建设项目资金管理暂行办法》等涉及工程建设领域的地方性规章制度和规范性文件25项，将不适应的《关于进一步加强工程建设招投标监督管理的规定》、《县建设工程管理实施细则》等5项制度和规范性文件予以废止。同时，为了进一步完善工程建设管理机制，规范工程建设项目招标投标行为，县建设工程招标投标领导小组修改完善了《县建设工程管理暂行办法》，并建立了新平县建设工程招标投标领导小组联席会议制度。
（五）完善机制，严肃查办案件
为加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督，畅通群众投诉渠道，方便群众举报和投诉，专项治理领导小组办公室设立了举报电话和电子邮箱并向社会公布，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索；健全办案协调机制，充分发挥县纪委监察局、县人民检察院等8个部门的职能作用，进一步明确工程建设领域专项治理查办案件工作的重点，严肃查办工程建设领域违纪违法案件。制定《新平县查办工程建设领域违纪违法案件工作实施方案》，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力，确保在查处违规违纪违法行为过程中，做到互通情报、相互支持、相互配合。开展自查工作以来，共查办违纪违法案件9件，涉案人员9人,涉及金额141.714万元。对9名违纪违法人员追究了相应责任，有效遏制了工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
二、治理工作的重点和主要措施
（一）认真进行排查，找准突出问题
深入开展自查。各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。
严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，严肃处理。对自查出的违纪问题，根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。
（二）加大监管力度，增强监管效果
突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。
落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
（三）深化体制改革，创新机制制度
加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。
加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标行为。
健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。
（四）加大办案力度，坚决惩治腐败
严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。
积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。
健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
三、存在的主要问题
通过认真细致地开展排查工作，我县的工程建设项目在项目决策、环境影响评价、土地和矿业权审批出让、城乡规划管理、招标投标、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等方面，能严格执行项目基本建设程序和相关法律法规，并严格按照项目法人制、工程监理制、合同管理制等制度实施管理。在全县各级各部门的共同努力下，政府性投资和使用国有资金项目稳步推进，取得了明显成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是个别单位对项目立项审批程序不够熟悉，在报批项目时只有立项请示，没有其它支撑性报件；
二是个别施工企业的项目经理一人身兼多个项目，现场施工管理人员配备不足，不能满足项目施工的要求；
三是对监理市场需要进一步加强监管，部分现场监理人员专业水平不高，职业道德偏低，监理工作质量不高；
四是少数施工企业负责人对安全生产不重视，现场安全设施投入不足，存在不同程度安全隐患；
五是扩大内需中央投资项目时间紧，任务重，基本建设程序又不能省，组织实施存在一定困难；
六是在矿业权监管中，由于受体制、机制的影响，一定程度上制约了县级部门在矿业权审批过程中的有效参与和对矿业权市场的有效监管；
七是在项目建设中不同程度存在未报即用违法用地情况。
三、下一步工作打算
（一）针对工程建设领域存在的一些不规范行为，认真学习贯彻中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府廉政工作会议精神，按照中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的安排部署，对照有关要求，切实抓好整改规范，稳步推进后期各项工作，确保圆满完成工程建设领域突出问题专项治理各项工作任务。
市政工程监理方案篇5
一、一年来的工作概况
截止11月20日，全市系统办理各类行政案件4299起。其中立案案件3445起，结案2951起，结案率85.7%，办理万元以上案件238起，比去年同期上升了40%;5万元以上案件33起，比去年同期上升了32%;移送司法机关或其他部门处理的案件32起;现场处罚案件862起。仅市局稽查分局办理立案案件136起，结案125起，结案率达93.5%;办理万元以上案件67起，5万元以上案件21起，与去年同期相比上升了16%;办理百万元案件1起。实现了案件零复议和零诉讼。加强了对执法人员的监督考核。完成了302名已取证执法人员、435名具备执法资格人员的年审工作。对不在执法岗位13名持证人员执法证件进行了收缴，对各县市局使用非总局执法证件的情况进行了清理，收缴地方政府颁发的执法证件32份。
另外，我们还先后多次派出人员现场指导执法打假、指导县市局和基层分局办理大要案及疑难案件，以及参与产品质量与食品安全专项整治督查。
二、主要工作成效
回顾一年来的工作，主要是在以下几个方面有所创新和发展，值得总结和提高。
（一）法制宣传教育扎实有效
执法人员素质偏低，仍然是制约执法行为规范和提升执法质效的“瓶颈”问题。春节刚过，我们按照全市系统春训工作部署，就执法人员整训发专文提出了指导性意见和具体实施方案，明确了整训的时间、内容、目的和效果。
在加强执法队伍素质建设方面，我们一是强化了对执法队伍的教育培训。通过采用视频网络教学形式，举办法制教育培训和法律法规宣贯4期达1462人次;既节约了培训成本，又扩大了培训覆盖面，普遍认为效果不错;二是创新案审机制，实行以审代训。今年我们创新了案件审理方式，把案审会变成研讨会、学习会，在集中审议案件时，边审案、边分析、边说理，尽可能地要求执法人员参加旁听学习;三是采取了以会代训。市局召开的执法工作会、半年执法调度会、案审现场观摩会、案审工作视频督导会等，都要求全体执法人员参加学习。仅市局组织以会代训、案卷质量集中点评和对部分单位执法人员集中讲课达11次617人次。每月和每季度案卷质量自查、互查和督查情况，必须在全体执法人员参加的会上进行分析点评;四是在全市系统执法队伍中，广泛开展了执法调研、岗位比武、执法人员撰写3万字读书笔记活动。收集了领导干部调研文章14篇，抽查执法人员业务学习笔记125人次。市局稽查分局、蕲春局、黄梅局、黄州局坚持每周五下午组织业务学习，每半年进行一次考试，对前三名的分别给予物质奖励;红安局春训期间组织闭卷考试;浠水局组织了“规范执法行为大家谈”活动;罗田局组织执法监管人员和稽查人员外出“取经”。各执法主体单位都相继组织和开展了执法业务务实方面的培训活动。五月份，我们还展开了全市系统行政执法工作领导调研、执法人员岗位练兵和部分执法骨干及监管人员短期轮训代训工作，促进了执法队伍整体素质的提高。
在法制宣传方面，策划组织了“3.15”系列宣传活动，围绕“品质生活共享和谐”的主题，组织开展了今年“3.15”宣传活动，制订了切实可行的“3.15”活动实施方案，“五进五查”和农资“精品、标准、质量”三下乡系列活动有声有色，得到了省局的充分肯定和高度评价。麻城局、蕲春局在抓执法管理的同时，以宣传和服务为先导，实行人性化执法，与电视台签订了年度宣传合同，开辟了专栏，在“3.15”活动期间，定时播出，起到了很好的效果;在“质量月”活动中，我们依托质量和食品安全专项整治行动，深入整治一线，结合相关案例，扎实开展了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品标识管理规定》、《产品召回规定》的宣贯，将理论与实践相结合，取得了较好的效果。
在宣传报道方面，今年我们在市级以上报刊、网站发表宣传稿件12篇，省、市局及市法制办《简报》采用我科稿件分别为5篇、8篇和3篇。市局监督科协调市普法办将质监相关法律法规以50道问答题形式，纳入了全市“xx”普法教材。上半年各单位的法制宣传工作有力的配合了中心工作，质量技术监督的法制氛围日趋浓厚。
在信息化建设上，完成了黄冈市局局域网执法监管网页的制作和及时更新工作。及时公布国家新颁布的法律法规、政策及上级部门的典型案例，展示了黄冈质监系统执法的新形象。
（二）法制监督监管机制不断完善
年初，根据全市系统总体工作思路和工作部署，市局监督科及时制定下达了全系统xx年行政执法监督管理工作意见、年度主要工作安排及执法人员教育培训方案，做到了工作早计划、早部署、早行动。并于4月份召开了全市系统行政执法工作会议，总结部署了工作，表彰了先进，交流了经验，明确了年度执法监管工作思路、工作责任和措施。
第一，以制度建设为手段，全面深化案件质量管理
一年来，我们以推行行政执法责任制为契机，加大了执法监管配套制度建设力度，年初，我们集中力量对我局487项执法依据逐一进行了职权分解和责任明确，10月份再次对xx年以来新颁布及修订的法律法规和规章28项，进行了梳理、分解、整理上报。
我们根据过去一年案件质量评查摸索的经验，全面、系统地修订和完善了《案卷质量评查办法》，细化了评查细则，融入了一些新的理念、新的机制和新的办法。新修订实施的评查办法，既有效地防止了自查、互查环节流于形式，又保证了对所办案件的评查覆盖面，还增设了现场集中点评环节，扩大了执法人员参与面，强化了评查人员的责任，达到以评促改、以评促学、以评代训等一箭多雕、一举多赢的效果。一年来，全市系统各执法机构对所办理的4299份案件进行了自查，市局监督科共抽取了275份案卷进行互查和督查，对673份罚没票据与执法案卷对应性进行了检查。及时总结经验，对存在的问题下达了通报和“限期整改意见书”，加强了对问题整改的跟踪督办。评查工作的针对性、有效性和工作质效显着提高。
我们指导蕲春局制定了《行政执法十二项规章制度》，分别对行政执法的案件办理、执法程序、责任追究、案件回访、罚没物品管理等各个环节进行监管;武穴局针对当前行政执法队伍和工作中存在的问题，以武质监[xx]7号文件下发《关于切实加强行政执法监管工作的补充规定》，从业务培训、三级审理、案件质量等多方面进一步作了规范，促进了执法监管工作向新的高度发展。黄州区局不断补充完善行政执法管理制度，形成了以《行政执法管理规定》为主，《行政执法案件主办人责任制》、《案卷质量评查规定》为辅的行政执法管理制度体系;麻城、罗田局也相应制订完善了《关于进一步规范行政执法行为》等一系列规章制度。
黄梅局在深化制度建设的同时，创新推出了“队伍练精兵，监管求精细，办案出精品”的目标定位。该局注重监管关口前移，强化服务跟进，提出跟班作业，现场服务，规定执法监管人员每月不少于2天的时间深入执法一线，进行现场指导，办案程序封闭运行，坚持罚没收据集中由法制机构负责人统一管理。黄州区局严格实行涉案物品一表式管理，涉案文书发票式管理，积极推行行政执法案件主办人责任制;严格实行“四制、三统一、一追究”制度和每周执法信息通报制度。我们还帮助市局稽查分局推行iso9001管理体系认证，将执法工作纳入制度化考核。同时，各单位还在对执法人员考试考核、优秀案卷质量评比等方面制定了相关奖惩措施，使法制监督工作紧贴行政执法实际，通过这些制度的有效执行，案件质量整体水平不断提高。激励了全体执法人员的进取心和工作责任感，有力的推动了执法监管工作的顺利开展。
第二，以视频督导为载体，着力强化执法流程监管
针对过去一些单位案审程序不到位，案审质量不高或把关不严，部分单位案审会负责人审理程序不熟、随意性大，导致案件审理质量较低的状况，我们抓住问题的“症结”，对症下药，决定以规范案审程序、提升案审质量为突破口，重点抓了一个时期的案审规范工作。一是我们选定黄梅局作为规范案审工作的试点单位，于7月份组织全市系统相关人员，在对案审规定、程序、要求学习和讲解的基础上，现场观摩了黄梅局案审会召集、案件审理演示全过程，与会人员还进行了深入的讨论和点评。此举强化了相关领导和负责人对案审工作重要性的认识，规范了案审工作的组织形式、基本程序和要求。二是我们紧接着制定出台了《行政案件会议审理视频督导实施细则》，要求对所有立案处罚案件必须召开案审会集体审议。同时，自8月份开始，每月指定一个单位作为案件审理被督导对象，定时召开案审会，利用视频网络组织全市系统案审会成员和执法人员观看、督导和点评。通过这一举措，各单位案件审理程序意识和案审工作质量显着加强。
第三，以城区执法一体化为契机，积极探索监管新路子
为避免城区内交叉执法、重复检查，影响经济发展环境、有损部门形象的问题，按照秦局长的指示，在金局长的带领下，市局监督科先后两次组织对黄州区局、市局稽查分局进行整合执法资源、实行统一管理工作调研摸底，并及时向市局党组写出了调研报告、提供详实情况、提出建设性意见和合理化建议，为局党组作出城区统一执法管理的决策和推行城区执法整合进程，起到了积极的作用。在执法机构、执法人员和执法职权整合过程中，依照选准配强原则，采取考核考评、竞争上岗的方式，将黄州区局原50多名执法人员核减为18人，纳入市局稽查分局集中管理、统一办公，从源头上解决了市区两级重复检查、交叉执法的问题。在较短的时间内，保证了城区行政执法统一管理、统一立案、统一审理、统一决定、统一执行等工作的正常、规范、协调运行。
第四，以推行说理式文书为抓手，全面提升监管质效
为积极推行人性化、精细化执法，自省局提出推行说理式执法文书的构想后，市局监督科及时研究制定了《关于推行说理式执法文书工作实施方案》和说理式执法文书范本。按照先试点后推行、稳步推进的原则，在市县两级局分别组织相关培训的基础上，确定了黄梅局、蕲春局为试点单位，并要求其他县市局确定3-5名执法办案能力强、业务素质高的案件主办人为试点人员，采取重点引导、重点培训和重点指导的办法，于八月份全面开展了试点工作。从试点的情况看，虽然难度较大，但效果很好，对规范办案也起到了积极的作用。我们计划，待条件基本成熟后，力争明年上半年在全市系统全面推广应用。
（三）法制指导服务功能不断健全
在内部指导上，执法监管人员坚持服务基层、服务一线执法人员的宗旨，默默无闻的做了许多幕后指导工作。市局监督科主动加强了与市局稽查分局、市纤检局两个直属执法单位的工作衔接、协调沟通和业务指导，达到了工作上相互理解、相互支持、相互配合、顾全大局、和谐共事、诚信相处的工作状态，基本上消除了客观上存在的监管与被监管的思想障碍和工作障碍，形成了工作合力，提升了工作质效。另外，还指导武穴局协调和应对该市政法委牵头、公检法联合要求撤销xx年办理的“吊白块”行政案件问题;指导和帮助协调了蕲春局办理的摩托车案进入中院的应诉工作。
在外部协调上。市局监督科组织了国家局食品质量安全检查汇报材料等迎接检查准备工作;与市政府法制办、市食品监管办反复多次协调本部门与卫生部门关于学校食品质量监管职能复议问题;先后多次协调了掺杂使假絮棉加工案的法院应诉工作;先后协调系统内外执法分歧7起，调查处理了省局交办的麻城局执法信访件1起。
按照《行政许可法》规定和上级要求，市局监督科及时组织了对相关科室行政许可事项办理情况依法监督检查，督促他们要依法按程序办理行政许可，凡行政许可办理必须严格建立一案一卷、实行网上公示和进入行政服务中心办理。对规范性文件的出台，严格履行了审查、报批、备案手续，受到省局法规处好评。按照市政府法制办的部署和要求，我们及时组织全市系统开展了行政复议和行政应诉试点工作，进行了相关资料和材料的准备。
（四）法制监管工作队伍素质不断提高
一年来，各单位高度重视监管队伍建设，法制人员素质有了明显提高。一是随着近年来市局不断加****制监管力度的推行，各单位在机构设置、定专人从事执法监管方面迈出了可喜的一步，一批学历较高、素质较好的中青年加入到质监法制队伍中，法制人员文化素质有所提高。二是近年来市局加大了法律知识培训工作力度，特别是加强了对依法行政、相关法制监管业务的培训教育，通过宣教培训，法制人员的业务知识与工作水平得到了较大幅度的提升，依法行政是质监工作生命线的观念深入人心。三是各单位对法制队伍的建设高度重视，尤其是基层法制队伍的建设有了很大的改观。绝大多数基层法制工作队伍的经费和人员都得到了保障，基层人员法制素质进一步提高，执法水平得到提升。四是各单位积极采取岗位练兵、岗位培训、轮训代训等措施，使法制工作队伍的素质明显提高。仅今年上半年，市局监督科以工代训县市局法制监管工作人员2人，市局稽查分局以工代训县市局执法人员4人。
（五）以专项执法为载体，认真履行监管职责
第一，扎实开展农资专项打假行动。新年伊始，根据上级要求，我们成立农资市场打假领导小组，下发工作方案，派出了工作专班，分别对全市农资市场和生产企业进行了巡查。春耕和秋播期间，执法人员共检查农资经营门店816个，检查农资生产企业78家;抽查化肥365批次，农药116批次;批次合格率分别为81.5%和87.5%;立案查处套牌化肥生产企业6家，整顿了我市农资市场。
第二，开展“3・15”专项打假活动，保护消费者合法权益。三月一日至三月三十一日，我们组织开展了以保护消费者权益为主题的为期一个月的“3・15”专项打假行动，此次行动以日用食品和消费品为重点，突击检查了黄州城区食品小作坊、散装白酒和滥用食品添加剂等问题，共检查经销单位73家，生产企业12个;查处劣质食品2批，散装白酒16件，非法食品添加剂“日落黄”两批共38公斤，有效地打击了食品生产掺杂使假行为。
第三，实施移动电话机专项执法检查，整治了移动电话机市场秩序。春节前后，按照七部委联合印发的《移动电话机市场秩序专项整治方案》，全市系统进行了移动电话机专项执法检查。一个多月时间里，执法人员共检查移动电话机经营门店31家，检查各类手机230余种，查出问题手机121部，“3・15”期间，我局还向社会公布了此次移动电话机检查情况，既引导了消费方向，又规范移动电话机市场。
第四，雷厉风行，开展“小钢厂”专项整治行动。二oo七年，我局按照市局的统一部署，遍查小钢厂，狠打“地条钢”，年内共立案查处“小钢厂”17家，查封“地条钢”152.6吨，没收“地条钢”35吨。根据群众举报，我局先后对红安二程钢厂、麻城鑫鑫钢厂和黄州长江轧钢厂进行了查处，其中红安二程钢厂和黄州长江轧钢厂生产“地条钢”案被移送公安机关，目前二程钢厂老板被列入网上追逃名单，有力地打击了生产“地条钢”的违法行为。
第五，以雷霆万钧之力，展开“风暴行动”。八月二十六日全国产品质量和食品质量安全专项整治工作电视电话会议后，按照市局的统一部署，市局及各县市区局组织精兵强将，以雷霆万钧之力，迅速展开了以食品和涉及人身健康安全的消费品为重点的“风暴行动”，按照统一时间、统一内容、统一行动、统一宣传的原则，对重点单位和重点区域进行了重点整治，到目前为止，共查处无证食品小作坊127家，其中有两批共80余公斤卤制品分别被检出违法添加了“胭脂红”和“日落黄”，严厉惩治了一批无证生产、制假售假的违法生产行为，通过电视台的及时报道，取得了良好的社会效果。
三、存在的困难和问题
一是由于本部门的历史(底子薄、基础差、过去执法模式的惯性)、现实(保障经费不到位、靠收入吃饭)和部分干部职工的行政理念等多方面原因，加之执法监管难度大、又缺乏强有力的硬性措施作保证，执法监管工作仍存在适之过宽过软的问题。
二是执法队伍素质偏低。虽然近年来不断加大执法人员教育培训力度，但“冰冻三尺，非一日之寒”。
三是一些单位仍存在观念上的偏差。重执法轻管理，重收入轻规范和以包代管的现象仍不同程度的存在。
四、新年度工作意见
xx年，我们将紧紧围绕市局确立的工作思路和工作目标，以xx大精神为指导，以规范执法行为为主线，以提高队伍素质为根本，以提升办案质效为目标，着力推进综合执法、执法责任制的落实和案件质量的全面提高。具体地讲，应把工作着重点放在力求“三个突破”、着力“三个提升”、巩固“三项成果”上。
力求“三个突破”。就是通过强有力的执法过程和办案环节的监管，在推行行政执法责任制的落实上实现新的突破;通过推行精细化、人性化执法和说理式执法文书的应用，在推进文明和谐执法上实现新的突破;通过强有力的手段和硬性措施，加强督查督办，保证市局党组“坚决实行综合执法”决定的落实，在推进综合执法进程上实现新的突破。
市政工程监理方案篇6
【关键词】市政工程；施工；技术
1.市政施工技术的现状概述
市政施工技术可简单概括为在进行道路、桥梁、管道等市政设施的项目工程施工过程中可能考虑使用且实际投入应用的所有施工技术，包括工程测量与设计、工程质量抽样检验、水务电力处理等多方面的核心市政设施建设当中一切所需的施工技术、安保技术、设备维护技术等。并且，由于现代化技术的发展日新月异，城市的环境、文化保护意识日益提高，市民生活方式及习惯也在逐步改变，主要依据居民“住”、“行”、“用”三方面的日常行为所发展而成的废水排放及再利用处理、水电暖工程管理、路面及地下交通出行建设等现代市政工程，其所需要的施工技术再也不可与传统意义上的施工作业技术同日而语。尽管在初期阶段，市政施工技术遇到的困难和挑战不少，像是如何合理运用现代技术推动市政建设的优化和工程效率，亦或是市政工程规划方案在实际施工过程中得不到有效的技术支持导致工期延误，甚至造成项目资源的大额浪费等，但归根结底，这是为了更好地服务于市政工程建设发展所必不可少的准备工作和扎实基础。
2.市政施工技术通病分析
2.1施工测量标准存在认知差异
市政工程施工过程中，工程测量是最为常见的基本工作内容之一，具体是指运用于工程建设的施工阶段中，结合实际施工环境及要求进行的各种测量理论、方法和技术。在实际应用中，工程测量又主要包括了施工地形的勘测、地理信息系统检测、平差测量、控制测量等环节，工程测量数据的有效性、可靠性直接影响着后期施工技术实施的可操作性和市政工程项目的质量。但是，部分施工单位对工程测量规范和标准都存在一定程度上的认知差异，诸如统计单位差异、地形地貌差异没有进行及时的技术修正和检测，忽视了工程测量的重要性，以致整个市政工程的施工项目都不到认真落实。然而，任何一个细小的误差，都会导致差之毫厘，谬以千里的不利局面，轻则制约施工进度，造成无法挽回的经济损失，重则甚至会对市民的生命财产安全构成严重威胁，因此，施工单位必须重视市政工程的工程测量工作。
2.2施工质量要求不严格
施工质量是相关市政监管部门最为重视的环节，更是衡量市政工程建设完成效益的重要指标之一，然而有些施工单位在缺乏有效管理监督的情况下，对于施工过程中各环节的质量把控不重视，即便前期准备的施工设计方案再完善，都无法在实际施工过程中有效建立适配的技术服务系统，日后更无法对市政工程的完成质量和长期维护做出保障，而这对工程的影响尤为深远。举例来说，若是工程施工团队在实际作业过程中为贪图简单的施工操作步骤和完成速度，罔顾施工规划，将5%的误差预估在实际执行中擅自扩大到10%以上，那当该市政项目工程落成时，其施工质量也必然大打折扣，而其可能引发的安全隐患却会呈几何倍数增长，直接影响着市民和城市安全。
2.3缺乏有效监管系统
合理有效的监督管理系统是促进市政工程在施工阶段技术得以顺利实施，施工后期保障完成质量的必要事项，树立有力的监管体系和具有统一标准的后续质量检查程序是我国市政建设相关部门务必需要优化和完善的重要环节。目前，在工程施工过程中由于质量监管力度薄弱，监管体系不完善，监管人员不充足所导致的违规施工现象频发，从而其中造成的施工安全事故等严重后果更是屡见不鲜，这不仅威胁着施工人员的生命安全，更会给市政项目和人民蒙受巨大财产损失。而在施工后期的质量抽验检查程序中，由于市政工程项目的特殊性，施工单位和监管部门极易为图省事而联合作假，伪造项目效果，为个人政绩或公司利益夸大工程质量，使后期监管工作无法深入展开。
3.改善市政施工技术的解决对策
3.1优化施工方案的设计
在市政工程施工环节中，为确保施工过程的安全有序，每项技术得到较大利用率，则必须基于前期市政工程规划设计的施工技术方案严格执行。在筹备施工设计方案时，必须依据该市政工程项目的实际情况，充分考虑其施工周期、预计工程执行速度、施工范围、施工人数、建筑材料等各方面因素之余，评估是否需要引进国外先进技术，是否需要调动特殊施工设备，人员和材料是否符合施工计划要求等实际问题，以严谨周密的态度制定与市政项目高度匹配的施工计划方案。同时，出于施工过程中可能发生的不可控突发状况，如天气情况变化，也应一并在施工设计中提前安排诸如防风、防雨的安全措施备案，以最大程度降低工程损失。最后要务必确保所有规划案在施工期之前经过上级领导的明确批复和肯定，以保障实际施工过程中的工程质量及效率。施工技术方案的合理与否直接决定了工程施工的质量，决定了整个市政项目是否成功。所以，施工责任方因就自身施工技术的综合实力统筹考虑，结合该市政工程的具体施工内容及要求设计合理且具创新性的施工技术方案。
3.2提高施工技术的专业性
根据施工技术方案，各施工单位在分项工程开展前需结合项目的实际情况，如地质条件、气候条件和施工环境等综合因素，对工程特征及相关的核心技术作全面且细致的考量，明确施工难点和可能遇到的挑战，制定合理的应对方案。而这对整个施工技术团队，尤其是工程师的专业能力有较高要求，其必须严格把关施工组织的合理性，就施工技术和设备的应用、施工材料和工艺的选择制定详细的组织方案，有效提升施市政工程施工的专业水平。此外，施工单位应结合自身技术水平和实力，推动参与市政工程施工的技术团队的专业能力，优化工程测量、技术规范、质量监管等基础施工水平，不仅能丰富施工企业的优秀案例，更有助于提升其在行业领域内的自主竞争力。
3.3优化施工技术的管理水平
对于市政工程施工技术的管理主要是要增强施工过程中及后续的质量监管工作，可考虑设置市政部门外的独立施工管理机构，在将政府委托的工程委托行为法制化，规范化之余，实行政府质量监督公开化、市场化，合理设定赏罚力度，提高政府监督的有效性。在开展施工前期，施工设计方案需要经过严格审批，只有在获得上级部门明文批令后才能开始工程施工，尤其是市政工程这样的重大项目，审批环节更为严谨。在施工中期，施工监管组必须按照施工设计方案、施工组织方案、施工技术规范等进行严格实施，针对施工难点的处理以及关键工序的作业环节还需监理工程师旁站监视，务必确保施工质量。施工后期，工程技术团队首先要以施工设计案中的要求进行质量自检，随后将携有音像、文字、图表等多种呈现形式全视角展现施工过程中各种技术参数的竣工文件提交至国家质量标准管理部门，依据国家规定的相关标准和市政工程建设的时展要求，对工程质量进行复审和修订，最后呈报至相关单位正式结案。
4.结束语
市政工程是一项关系着社会民生，城市发展的重要工程项目，在当前施工技术管理、施工操作规范还不成熟的成长期，施工单位及相关监管部门必须不断积累对于市政施工过程中产生的问题，例如，通过涉及工程测量规范、施工质量监管等方面的技术通病进行深刻分析和总结，逐步培养施工设计的严谨态度，完善施工文件监管程序，规范施工作业的标准，提高对施工质量严格把控的责任意识，不断寻求工程施工的优化解决方案，才有利于提高整个市政工程的综合质量，从而为市民的生活质量添砖加瓦，更为城市的建设发展助力。
参考文献
市政工程监理方案篇7
【关键词】市政工程；道路施工；质量控制
随着国内经济的迅速发展，城市道路的交通流量越来越大，建设单位对道路施工质量的要求也就越来越高。同时，市政道路工程质量与市民的生活息息相关，好的城市道路既能满足城市交通运输的需要，又能美化市容环境，给市民一个良好的出行环境。
1市政道路工程质量的主要影响因素
市政道路工程的施工质量受到很多因素的影响，主要的影响因素有以下几点：1）工程设计对工程质量的制约。工程设计是程施工的前提，没有高质量的设计不可能有高质量的工程。一个项目由一个有经验的结构工程师主持负责，能因地制宜选择合适的设计理念，从而做出优质的设计方案。另外，设计中使用的测量数据不准确、结构方案不合理，存在明显缺陷，必然留下无法弥补的质量隐患。2）施工组织设计与施工工艺影响工程质量。施工单位应该在市政道路工程施工前编制完整的施工组织设计并交监理单位进行审核，还要根据工程实际情况选择合适的施工方案、施工工艺。另外，市政道路经常受到征地、拆迁等因素的影响，施工单位还要根据施工实际变化，做出适当的调整，以适应多变的市政道路工程施工组织动态计划。3）工程参与人员对工程质量的影响。现场施工人员和监理人员对工程质量的最终形成有很大的影响。作为施工技术人员要熟悉工程情况、设计意图和要求、施工方案及施工进度计划。同时，施工人员还要及时发现施工过程中的问题，积极向监理单位及设计单位反映情况，保证整个施工过程顺畅进行。
2市政道路工程施工质量控制要点分析
2.1制定合理的设计方案
市政道路多为政府财政筹集资金，在确定质量、进度、投资目标时有可能产生较大的随意性。另外，市政道路设计时要结合本城市的近期规划和长远期规划，综合考虑与给排水、电力、燃气及通信等管线的平面布置和交叉，避免发生大幅调整路线和管线布置冲突等现象。因此，建设单位在整个设计过程中要与设计单位保持良好沟通和联系，协调好各个管线单位间的关系，尽可能让设计单位交出高水平的设计方案。
2.2提高质量意识，完善质量管理体系
施工管理人员是工程施工的组织者、指挥者和操作者，更是质量的创造者。因此，要提高施工质量就要提高施工参与人员的质量意识，树立质量第一的观念，提高管理人员综合素质，以人为本，调动员工的积极性，增强责任感。另外，施工单位要建立健全质量管理体系，明确质量岗位职责且责任到人，制定和完善岗位责任制和工程质量考核办法。对交付监理签认的工程，施工单位要建立质量责任和大型结构物施工档案以明确质量责任。
2.3加强施工材料的控制
材料的性能如何，在很大程度上决定着工程的质量和寿命，所以材料的使用应遵循严格的审批程序。项目质量监管部门对工程材料的监管，应贯穿于整个工程建设的全过程。施工单位应建立严格的质量检验体系，质检员若发现质量问题及时纠正。监管工程师也要严格控制材料的供应来源，对进场的材料进行检查、抽样测试和复试，以保证用于施工的材料的质量。
2.4充分发挥工程监理作用
在市政建设项目中实行工程监理制度对规范施工行为及保证工程质量具有重大的意义。建设单位应在合同中明确监理工程师的职权和责任，使监理工程师能科学、公正、独立的开展工作，按图监理。除此以外，现场监理工程师要做好质量监控，准确确定质量控制点，保证工程的总体质量，做好施工过程的旁站监理，若发现施工单位有不规范施工行为时，必须及时制止并发出整改通知书。
2.5制定合理的施工方案和选用合适的工艺
2.5.1施工方案
市政道路的施工现场往往受到多种因素影响，因此制定合理的施工方案和选用切实可行的施工工艺，对于保障市政道路工程的质量和工程进度至关重要。施工方案必须实行分级审批制度，反复对存在的问题进行修改，直至达到国家规范和设计要求方可执行。在实施过程中，现场人员要进行监控，并做好实施记录。针对施工过程中出现的新问题或新情况，施工单位要及时对施工
方案进行修改，制定程序化的制度文件，使施工方案的实施始终处于受控状态。
2.5.2施工工艺
1）路基施工质量控制。填方路基在开工前必须进行填方试验，得出技术参数作为该种填料施工的依据。施工方在填方路基前需先将地面上的杂物清除干净，用平地机整平，再用压路机进行填前压实，严格控制松铺厚度。路堤分层填筑的质量是保证整个路基质量的重点，每层填实的松铺厚度都必须严格按国家规范实施，每层碾压完成后要经检查合格后方可进行下一步工序。挖方路基应按设计的横断面及边坡坡度要求自上而下逐层开挖。边坡开挖后及时做好排水工作，防止雨水冲刷边坡。2）混凝土路面施工质量控制。为保证水泥混凝土在混合料配合比设计中，单位水泥用量不应小于300kg；施工中对混凝土的坍落度及水灰比根据施工条件的不同进行适当调节；按骨料种类、最大粒径、级配和掺用外加剂等试验，确定混凝土的单位用水量；严格掌握混凝土路面的切割时间，一般在抗压强度达到10mpa左右方可切割，混凝土路面浇筑完成后，及时用潮湿材料覆盖，浇水养护。
3市政道路施工常见质量缺陷与防治措施
3.1常见的路基质量缺陷及防治措施
在施工过程中，路基可能出现局部沉陷、路堤失稳、路基弹簧、路床积水；挖方工程中出现土方坍塌、侧移、超挖、扰动；回填工程中回填土标高厚度不密实、不均匀下沉等现场。
3.2常见的路面面层质量缺陷及防治措施
在施工过程中，施工单位可能会减少水泥等的用量，从而导致结构强度低，回弹模量小，承载能力低；另外，施工时压实控制不好，水稳压实不及时，在水泥终凝后还进行压实，破坏已形成的结构强度，导致结构强度降低和压实度达不到要求。因此，市政道路工程建设参与者应明确质量责任，规范质量行为，科学决策、精心设计、精心施工，保证施工质量，保障施工效果。
参考文献
[1]闽瑛.浅议城市道路的质量保证[J].安徽建筑，2008（2）：30-32.
市政工程监理方案篇8
一、继续深入扎实做好排查工作
紧密结合扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查，以发现问题、纠正问题为衡量工作成效的重要标准，认真做好自查、重点抽查和检查等工作，坚决防止敷衍应付、搞形式主义、走过场，确
保排查工作扎实有效。
（一）继续搞好自查自纠。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，进一步落实排查责任。建设单位要以工程项目为重点，对履行有关手续的情况进行自查；负有项目审批
、监管职能的部门要以自身履行职责情况为主线，对项目审批、核准、备案、监管的情况进行自查。要通过建立项目台账、填报统计表等方式，逐个项目、逐个环节抓好自查，既要摸清项目底数，更要
查找存在的问题。坚持时间服从质量，切实把问题查深、查透。自查任务较重的县区和部门，可根据实际情况适当延长自查时间，但最晚不超过5月底。下阶段主要是认真梳理各地各部门排查出来的问题
，做好统计汇总，5月底将自查情况报告市工程治理领导小组。（责任单位：市、县区工程治理领导小组办公室，市直有关部门）
（二）组织重点抽查和检查。在各单位自查的同时，各县区工程治理领导小组要组织重点抽查。着重抽点项目、民生工程、投诉较多的建设项目和严重超工期、超概算建设项目，抽查的覆盖面原则
上不少于项目总数的20%。抽查工作要吸收相关业务部门和专家参加，并形成统计分析报告。市工程治理领导小组办公室将印发《工程建设项目专项治理检查情况表》，规范检查标准、内容和程序等。县
区工程治理领导小组办公室要选择本地区3个重大项目开展剖析式检查。（责任单位：市、县区工程治理领导小组办公室，市直有关部门）
（三）搞好分类处理。要针对排查中发现的问题，明确政策界限，做出分类处理。按照中办发〔2011〕27号文件精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查
、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法、的腐败问
题，必须从严处理。对工程治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，绝不姑息。各地各部门要加强调查研究，对政策界限不清、标准难以把握的一些重要问题要及时反映，市工程治理
领导小组将及时报请省工程治理领导小组提出意见，明确政策界限及统一处理的标准。（责任单位：市工程治理领导小组办公室、市直牵头部门、县区工程治理领导小组办公室）
二、治理在项目决策中未批先建、违规审批等问题
（一）加强政府投资项目立项审批监管。严格履行审批、审核职责，促使政府投资项目符合国家产业政策，遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求。查处未批先建、违规审批等行为。（
责任单位：市发改委、市国土局、市环保局）
（二）切实改进投资工作。根据国家《中央预算内资本金注入项目管理办法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》和政府重大投资项目公示制（试行）和责任追究制度工作推进情况，开展调查研究
，出台我市相关配套投资管理办法，规范和改进相关工作。（责任单位：市财政局、市发改委、市政府法制办）
（三）加快工程项目联合审批平台建设。结合深化行政审批制度改革，以行政服务中心为载体，将涉及工程建设领域的所有审批事项全部纳入中心集中办理，建立并联审批的工作机制，简化程序，提高
效率。（责任单位：市行政服务中心、市监察局、市政府法制办）
三、治理在招标投标活动中规避招标、围标串标等问题
（一）开展招标投标规范性文件清理。按照法制统一原则和谁制定、谁负责的原则，有关行政主管部门对其制定的有关招标投标的规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。（责任单位：市发改
委、市住建委、市财政局、市行政服务中心、市监察局、市政府法制办）
（二）规范招标投标活动。国家拟于上半年出台《招标投标法实施条例》，我市拟在《条例》出台后，制定出台治理围标、串标等问题相关措施，进一步规范招标投标活动。（责任单位：市发改委、市
住建委、市财政局、市行政服务中心、市监察局、市政府法制办）
（三）推进统一规范有形市场建设。根据国家关于建立统一规范工程建设有形市场和公共资源交易中心的指导意见精神，深入调研，把建设工程招标投标、政府采购、产权交易、土地使用权出让等交易
行为集中于一个平台，推动建立统一规范的公共资源交易有形市场。（责任单位：市发改委、市住建委、市经委、市交运局、市水务局、市商务局、市财政局、市行政服务中心、市监察局、市政府法制
办、市工商局）
四、治理在土地、矿产资源管理中未报即用、违法审批等问题
（一）开展国有建设用地使用权出让合同专项清理工作。按照国土资源部、监察部《开展国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》要求，开展国有建设用地使用权出让合同专项清理工作，5月底
前完成专项清理自查自纠工作；6月底前上报专项清理工作报告；9月底前上报国有建设用地使用权出让合同历史遗留问题处理建议。（责任单位：市国土局、市监察局）
（二）开展探矿权采矿权出让审批制度执行情况专项清理工作。按照《省开展探矿权采矿权出让审批制度执行情况专项清理实施方案》要求，梳理2006年以来探矿权采矿权出让审批情况和存在问题，重
点检查2011年4月以来探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况。5月份完成专项清理自查自纠工作；9月底前完成整改工作，并提出进一步完善探矿权采矿权出让审批制度的建议，形成书面材料报市
工程治理工作领导小组。（责任单位：市国土局、市监察局）
（三）清理未报即用违法用地问题。按照国土资源部、监察部《关于严肃查处未报即用违法用地的通知》要求，对2007年10月至2011年10月发现的违法用地问题进行清查，按时完成并上报整改情况专题
报告。（责任单位：市国土局、市监察局）
五、治理在城乡规划管理中违规调整容积率等问题
（一）对违规调整容积率清理工作“回头看”。对各县区违规变更规划调整容积率清理工作情况进行检查，重点检查“零问题”和“零案件”的地区，督促整改到位、处理到位。（责任单位：市住建委
、市监察局）
（二）检查调整容积率指标、改变土地用途的情况。对2011年4月1日至2011年12月31日领取规划许可的房地产项目进行全面清理。对涉及提高容积率的所有房地产开发项目，逐一清理检查，作出相应处
理。（责任单位：市住建委、市国土局、市环保局、市监察局）
（三）加快有关法规制度建设。根据国家有关部门即将出台的《控制性详细规划编制与审批办法》、《违反城乡规划规定行为行政处分办法》，结合我市实际，制定实施办法。（责任单位：市住建委、
市政府法制办、市监察局）
六、治理在工程建设实施中质量低劣等问题
（一）落实重大工程安全质量保障措施。按照国家发展改革委等7部门《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》要求，开展工程安全质量大检查，查处工程安全质量事故，加大对违法违规行为处罚
力度和责任追究力度。（责任单位：市发改委、市住建委、市经委、市安监局、市国资委、供电公司）
（二）抓好重点领域工程质量监管。强化公共设施、民生工程特别是保障性住房工程质量监管，全面实施保障性住房分户验收制度。探索建立工程质量保证保险制度。督促地方政府落实工程建设质量监
督机构财政保障机制。（责任单位：市住建委、市财政局、市监察局）
（三）建立工程实施和工程质量管理长效机制。在深入调查研究的基础上，对各县区和市直有关部门工程建设实施和工程质量管理专项工作进行全面总结，将有效措施和经验转化为法规制度，建立健全
长效机制。（责任单位：市住建委、市政府法制办）
七、推进工程建设信息公开和诚信体系建设
（一）推进项目信息公开。抓好项目信息公开和诚信体系建设试点工作，研究制定项目信息公开实施意见，分行业制定信用管理办法，重点做好从业单位和从业人员不良信用信息公开，健全统一的诚信
奖惩机制，实现工程建设领域诚信信息共建共享。(责任单位:市经委、市发改委、市财政局、市住建委、市交运局、市水务局、市商务局、市行政服务中心、市政务公开办)
（二）推进诚信体系建设。1、建立工程建设领域企业和个人信用信息目录，梳理工程建设领域企业和个人相关信用信息，包括信誉评价、项目考核、合同履约、个人执业信息、不诚信“黑名单”等，加
快建立健全诚信信息体系平台建设。(责任单位：市发改委、人民银行市中心支行、市经委、市住建委、市行政服务中心、市工商局、市监察局、市检察院、市政府法制办、市交运局、市水务局、市商务
局)2、利用各部门现有系统和企业和个人征信系统等资源，整合相关信息，形成互联互通的工程建设领域企业和个人信用共享机制。(责任单位：人民银行市中心支行、市经委、市发改委、市住建委、市
行政服务中心、市工商局、市监察局、市检察院、市政府法制办、市交运局、市水务局、市商务局)3、研究制定《市工程建设领域诚信体系建设管理办法》,确定各相关单位在信用信息提供、信息管理、
平台建设和维护等方面的责任、权力和义务，制定工程建设领域企业诚信和个人信用综合评价办法，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。(责任单位：市经委、市政府法制办、市发改委、人民银行中
心支行、市财政局、市住建委、市工商局、市监察局、市检察院、市交运局、市水务局、市商务局)
八、加大查办案件工作力度
（一）开展案件线索清理摸排、移送工作。各地各部门执纪执法机关、司法机关及主管（监管）部门对以往各自掌握的工程建设领域违纪违法案件线索进行全面清理摸排，对不属于本部门管辖范围内的
案件线索按照职责分工，及时移送有管辖权的部门查处。（责任单位：市纪委、市法院、市检察院、市监察局、市公安局、市审计局）
（二）健全办案协调配合机制。每季度召开纪检监察、法院、检察院、公安、审计等执纪执法机关参加的联席会议，研究安排办案工作，通报重要案件线索办理情况、协调重要案件查办等。要形成整体
合力，集中力量突破一批重大案件。（责任单位：市纪委、市法院、市检察院、市监察局、市公安局、市审计局）
（三）加强对案件查处情况的督促检查。各地各部门要通过案件批办、督办等方式，加强对案件查处工作的检查和指导。严格落实办案责任制、重点案件督办制和查办案件情况季报制度。（责任单位：
市纪委、市法院、市检察院、市监察局、市公安局）
(四)发挥查办案件治本功能。各地各部门要对工程建设领域违纪违法典型案件认真剖析研究，推进体制机制制度改革创新,加强和改进监督。适时向社会公布典型案件，开展对广大党员干部的警示教育。
（责任单位：市纪委、市法院、市检察院、市监察局、市公安局、市委宣传部）
九、工作要求
（一）突出重点，抓住难点。各地各部门要突出重点，抓住难点进行治理，力争在治理招标投标、土地利用、规划变更、工程质量、信息公开等突出问题和推进查办案件工作等方面取得突破。
（二）深化改革，创新思路。各地各部门要以改革的办法和创新的思路推进工程治理工作，坚持边查、边纠、边建，着力解决影响工程建设领域健康发展的体制机制问题。要大力推进，敢于动真碰硬。
要增强政治意识和大局意识，严防地方和部门保护主义。
市政工程监理方案篇9
开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院为深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作出的重大决策部署，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，确保工程建设高效、安全、廉洁运行，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。
工程建设领域是国民经济的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关。为了规范工程建设市场行为，维护市场秩序，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委、市政府始终把治理工程建设领域存在的突出问题作为党风廉政建设的重要内容，作为确保经济社会又好又快发展的重要措施来抓，积极推进工程建设领域市场体系建设，建立完善招标投标制、项目法人负责制、工程监理制、工程合同管理制和领导责任制等制度，出台相关措施和办法，认真治理存在的突出问题，建设市场不断健全和规范，钱权交易、行贿受贿等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。
但是，我们也要清醒地看到，在建设事业迅猛发展的同时，工程建设领域还不同程度地存在一些问题：一些领导干部利用职权违规插手干预工程建设，索贿受贿；一些单位违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途，提高建筑容积率；一些招标机构违规操作，一些招标机构和招标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁，损害群众利益，破坏生态环境，质量和安全责任不落实；一些县（区）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，导致劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反应强烈。在当前保增长、保民生、保稳定任务艰巨繁重的形势下，工程建设领域的这些突出问题必须进行专项治理。
前不久，中央检查组对我市扩大内需项目进行了第三轮检查，自治区、市里也组织开展了多次检查，发现了不少问题，有的问题还特别严重。自治区检查组通报了当雄县垃圾填埋项目的选址、城关区社区卫生服务项目擅自调整建设规模等问题。从市里组织检查的情况看，被检查的所有项目都不同程度地存在问题。这些问题归纳起来包括：对扩大内需项目建设的重要性和紧迫性认识不到位；有的领导干部处理不好部门利益、个人利益与国家利益、群众利益之间的关系；规范化管理和制度化建设与项目建设的需要不适应。出现这些问题的原因不外乎两个方面，一是主观认识上的，有的不够重视，有的认识不到位，有的缺乏责任感和使命感，有的摆不正部门利益和个人利益；二是工程建设领域的规范化管理比较滞后，工作人员素质与工作需要不适应，一些工作程序和工作方法违法违规。扩大内需项目检查反映的问题充分表明，当前我市工程建设领域存在的问题不容忽视，亟待解决。这些问题如不及时治理，将直接损害党和政府的形象，影响群众的切身利益，甚至对全市经济社会更好更快更大发展产生不利影响。
各县（区）、各单位一定要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分认识工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策上来，按照中央、自治区的统一部署，按照全市的统一安排，扎扎实实地开展好工程建设领域突出问题专项治理工作。
二、把握重点，标本兼治，有力推进专项治理各项工作
开展工程建设领域突出问题专项治理，要全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和产业结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等重要任务，以改革创新、科学务实的精神，标本兼治、惩防并举，以政府投资和国有资金为重点，集中治理与加强日常监管相结合，按照中央、自治区的决策部署，准确把握专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标，突出重点，扎实推进，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（一）开展自查自纠。自查自纠是开展专项治理工作的主要步骤和内容。各县（区）、各单位要高度重视，认真组织，严肃纪律，不得敷衍了事、弄虚作假或掩盖问题。一要摸清底数，对2008年以来规模以上投资项目认真进行排查。主要从项目决策、规划审批、项目核准、土地使用权审批出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施与管理的每一个环节进行全面清查。二要突出重点。这次专项治理，要紧紧抓住工程建设领域的关键环节，集中力量解决突出问题。在建设项目决策方面，着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题。在建设项目招标投标方面，着重解决领导干部及身边人员违反规定插手干预招投标，、虚假招标、围标串标和评标不公、层层转包、违法分包等问题。在土地使用权审批和出让方面，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁等问题。对基层涉及群众切身利益的建设工程，包括农牧民安居工程、乡村道路、人畜饮水工程、农田草场水利设施等，着重解决工程质量差、侵害群众利益等问题。在工程建设实施和工程质量管理方面，着重解决监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题。在物资采购和资金安排使用方面，着重解决工程款被截留、挪用，管理使用混乱以及工程严重超概算，甚至有些建设单位、招标、监理、设计单位串通骗取国家建设资金等问题。在生态保护和建设方面，着重解决一些工程建设盲目上马，对当地生态环境造成严重破坏的问题。三要剖析原因。针对存在的突出问题，既要从法规制度方面找不足，又要从主观思想上找差距；既要从权力制约和监督、行政监管方面找漏洞，又要从市场环境上找原因，找准问题的症结所在，明确解决问题的目标和方向，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。四要抓好整改。针对存在的突出问题，要提出具体有效的措施和办法，对于能够马上整改的事项，要迅速明确责任人和责任单位，在最短的时间内整改到位。受条件限制不能及时改的，要提出整改时限和步骤，制定好整改方案，为下一步集中整改奠定基础。对组织领导不到位、方法措施不力、治理效果不明显的县（区）和部门，要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。
（二）强化监督监管。各县（区）、各相关单位要在自查自纠的基础上，切实抓好监督检查。各监管部门要突出监管重点，履行监管职责，创新监管方式，严格按照法律法规的规定，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。这次专项治理工作，自治区组成了检查组将到各地（市）进行重点检查，还将组织各地（市）、各部门进行交叉检查，这给我们的工作提出了更高要求。同时，市里也要成立检查组，定期不定期地开展重点检查。总之，要通过检查发现问题、堵塞漏洞、完善制度，为整个治理工作打下良好的基础。
（三）严肃查办案件。对工程建设领域的腐败案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息，在全市形成一种惩戒和震慑的氛围，向人民群众表明我们开展专项治理工作的坚定决心。一要集中查办工程建设领域的严重违纪违法案件。严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件。严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，违法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。严肃查处违背客观规律、盲目决策，造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。既要坚决惩处受贿行为，也要惩处行贿行为。二要拓宽案件线索。通过公布专项治理举报电话、举报信箱等方式拓宽案源渠道，健全举报投诉机制。注意从项目审计、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现和排查案件线索，追踪豆腐渣工程，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。三要形成办案合力。要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力，对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关依法查处。四要及时研究和分析工程建设领域违纪违法案件的新动向、新形式和新手段。深入研究发案规律，不断提高办案水平。加强对典型案件的剖析，针对案件中暴露出来的问题，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。
（四）推进机制创新。工程建设法规制度存在漏洞和薄弱环节，是腐败容易滋生蔓延的一个重要原因。要通过开展专项治理解决突出问题，达到治标的目的，更要注重法规和制度建设，达到治本的目的。一要深化改革。继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。深入推进投融资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。二要加强制度建设。认真梳理工程建设领域的规章、办法和规范性文件，综合分析相关法规制度之间的衔接，对不适用的要及时清理和废止，不健全的要尽快修订，重点解决规章制度质量不高、操作性不强等问题。要加强重点部位和关键环节的制度建设，建立健全工程建设领域基本制度。加快编制完成行业标准，使工程建设领域的各个方面都有法可依、有章可循。三要深入推进政务公开。把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报电话，召开新闻会等形式主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法。
（五）加快体系建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场。一要大力推进土地等市场建设，建立健全统一规范的土地等要素市场，加快公共资源交易中心建设。二要规范市场交易各主体行为，按规定必须招标的工程建设项目，必须统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。三要加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介机构的行为。要强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全招标投标行政监督机制。四要建立健全以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用制度。健全失信惩戒和守信激励制度，严格市场准入，逐步形成全市互联的工程建设领域诚信体系，并和全国共建共享信息资源。
工程建设领域专项治理工作是一项复杂的系统工程，要统筹协调、突出重点、整体推进，力争经过2年左右的治理，实现中央和自治区确定的阶段性目标。
三、加强领导，落实责任，确保专项治理工作取得实效
开展工程建设领域专项治理，政治性、政策性和专业性都很强，涉及方方面面，必须加强领导，落实责任，强化组织保障。
一是成立领导机构。这次工程建设领域突出问题专项治理工作历时两年，时间长，内容多，要求高，任务重。市委、市政府已于9月30日成立了全市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。各县（区）也要成立领导小组，各部门要确定一名分管领导和具体人员，进一步明确工作责任。尚未成立领导小组的县（区），要抓紧成立，市直单位确定的领导和工作人员要及时上报市专项治理工作领导小组办公室，确保专项治理各项工作有序深入开展。各县（区）、各有关单位要坚持“一把手负总责”、“谁主管谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，将目标任务逐步细化、量化，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保专项治理工作稳步推进。各级党政领导要从政策和工作层面提出治理措施，掌握工作进度，切实加强对专项治理工作的分类指导，推动专项治理工作不断深入开展。
二是落实工作责任。市里的《实施方案》提出了8个方面的治理任务，明确了牵头单位和协助单位。各牵头单位要切实增强责任感，主动做好牵头职责范围内的工作，各协助单位要按照牵头部门的统一要求，做好协调配合工作。各县（区）、各单位要根据全市《实施方案》，结合实际对工作职责、工作任务逐项进行细化，明确工作要求、时限要求和责任目标。根据中央部署，各级党委、政府是专项治理工作的责任主体，各级领导干部一定要投入足够的精力抓好此项工作。纪检监察部门要加强组织协调，会同发改委、建设、财政、国土资源、审计等有关部门作出具体安排，分解工作任务，推动工作落实。
三是统筹兼顾。在专项治理工作过程中，要注重统筹兼顾，努力做到“四个结合”，即：要把专项治理与扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落实情况的监督检查相结合，坚持两项工作统一领导、统筹部署、信息共享、共同推进，实现专项治理工作与扩大内需有机统一、互促互进；要把专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争；要把专项治理工作与推进政务公开相结合，多形式、多渠道地主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果；要把专项治理工作与纠正损害群众利益不正之风相结合，大力加强部门与行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。
市政工程监理方案篇10
1市政工程施工特点
1.1工程建设复杂
市政工程是城市建设的重要组成部分，因此常在城市内部进行。一项市政工程常常包含多个子项目，各子项目通常会交叉作业，需要不同部门不同工种共同协调配合。在这种情况下，对于工程施工的组织和管理上都需要比其他工程有更好的水平。
1.2不确定因素众多
市政工程的建设类型、设计方案、规模各有不同，使用的施工技术、设备材料以及技术人员也各有差异，使得市政工程在建设中施工环境复杂，不确定因素众多。譬如在施工阶段出现恶劣天气情况变化，外来人员进入施工现场，施工过程中同一地点还存在着其他市政工程的交叠施工等等。
2市政工程施工质量管理措施
2.1选择合格的施工企业
目前国内市政工程的建设多以招投标的形式交给市场上的施工单位开展，即使是中标单位有时也会进行二次下包给下属单位。在这一过程中，选择有资质的施工企业是工程质量的重要保障。因此在市政工程招投标和下包的过程中，不但要严格审核施工企业的工程建设资质，还特别要对分包单位进行严格的审查，即使是进入施工阶段，仍然要对工程建设过程进行严格监理，杜绝在施工过程中偷梁换柱，使用不合规的设备以及材料。
2.2及时做好施工方案设计与评估
施工方案设计的优劣不但直接影响着工程质量的好坏，同时也影响着整个工程建设的成本，是施工企业和市政部门都密切关注的问题。由于市政工程的特殊性，在施工方案的设计中还需要综合考虑其他因素，如工程建设中以及完工后对城市供水供电、热力天然气等的影响。特别是在施工中将会同时进行的其他工程建设的情况，在方案设计和评估中要尽量避免，必要时应同相关部门进行协商协调。
2.3加强施工人员从业素质
施工人员是市政工程建设中的直接参与者，因此施工人员的从业素质直接影响着市政工程的建设质量和进度。在工程建设中，施工单位应当加强人员管理，建立健全各岗位责任制，对于没有资格认证的人员坚决不予任用；做好绩效考核管理，对工程建设中各类行为制定好奖惩规则；同时加强人员的安全教育，定期组织施工人员参与安全教育培训；每周做好施工总结，提出当周施工建设中的问题以及改进措施。
2.3建立健全质量管理体系
2.3.1建立健全质量管理制度
无规矩不成方圆。建立健全质量管理制度是加强施工质量管理的基本要求之一。管理制度包括施工人员现场施工守则、设备材料管理条例、监管人员的职责要求等。只有对施工人员、管理人员以及监察人员的责任进行详细划分，才能使得施工过程和管理活动有章可循。
2.3.2成立施工现场督查小组
市政工程建设的好坏具体是落实到每天每人的施工活动中的，因此现场质量管理对于保证整个市政工程的质量和工期都是具有重要意义的。现场督察小组负责对现场施工过程中的各个工序以及施工人员的日常操作进行监督，查找违规操作。对现场施工中的问题与不足及时制定改进措施，要求操作不当的人员以及相关责任人及时进行整改，并严格执行奖惩制度。
2.3.3现场管理同现场监理相结合
加强市政工程施工质量管理不仅需要对现场施工操作的规范进行管理，还需要对施工质量进行实时管控。做好“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系[2]。对于现场监理发现的问题一定要严格重视，不得抱以大事化小的心理，应该返工则返工，该停工则停工。同时现场管理人员还应当协助监理小组做好施工数据的抽查复检。