国企投资项目管理办法篇1
【关键词】境外投资；项目审批；企业审批；外汇审批；国资审批
当前我国对境内企业境外投资行政审批的内容范围，主要包括境外投资项目审批、境外投资企业审批、境外投资外汇审批、及境外投资国资审批四个方面，对应的政府主管部门分别为国家发展改革委员会和省级政府投资主管部门、金融行业主管部门及商务部和省级商务主管部门、国家外汇管理局及其分支机构、中央和地方国有资产主管部门。本文对有关主要规定概述如下：
一、境外投资项目审批
（一）境外投资项目审批适用规则
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令412号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发[2014]53号），国家发展改革委员会（下称“国家发改委”）制定了《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2014年9号令，2014年12月27日国家发改委20号令修改，简称“境外项目管理办法”），对境外投资项目作出详细规定，当前仍在有效执行中。
2016年4月13日，国家发改委网站《国家发展改革委关于修订《境外投资项目核准和备案管理办法》的决定（公开征求意见稿）》，至5月13日公开征求意见已经结束，截止本文成稿之日，该项修订尚未正式和生效执行。
（二）境外投资项目审批的执行
境外投资项目审批，由国家发改委及省级政府投资主管部门依据当前有效的《境外投资项目核准和备案管理办法》负责执行，该办法主要内容包括如下几个方面：
1、适用范围
境外项目管理办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下简称“投资主体”）以新建、并购、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目。
境外项目管理办法所称境外投资项目是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
投资主体在境外投资参股或设立股权投资基金，适用该办法。投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区实施的投资项目，参照该办法执行。投资主体在台湾地区实施的投资项目，参照该办法规定另行制定具体管理办法。
2、核准和备案机关及权限
涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委核准。其中，中方投资额20亿美元及以上的，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准（注：2016年4月该办法修订征求意见稿中拟取消中方投资额20亿美元需报国务院核准的规定）。敏感国家和地区包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区。敏感行业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒等行业。
前段规定之外的境外投资项目实行备案管理。其中，中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案；地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案。
中方投资额是指投资主体为境外投资项目投入的货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保的总额。对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，根据现行外汇管理规定的需要，投资主体可参照该办法规定对项目前期费用申请核准或备案。经核准或备案的项目前期费用计入项目中方投资额。
中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目，在7个工作日内出具确认函（注：2016年4月该办法修订征求意见稿中拟将“确认函”修订为“收悉函”）。项目信息报告格式文本由国家发展改革委。
办法所称对外开展实质性工作，境外收购项目是指对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家或地区政府审查部门提出申请，境外竞标项目是指对外正式投标。
由于国家发改委确认函需在对外开展实质性工作之前获得，因而该等确认函在业内被称为“路条”。当前办法中，国家发改委对是否出具“确认函”有较大的自由裁量权且对同一个境外投资标的一般只向一家境内投资主体出具确认函。2016年4月该办法修订征求意见稿中拟将“确认函”修订为“收悉函”，业界解读，意即无需“确认”，只需“收悉”即可，并且对同一个境外投资标的不再限定有竞争性的境内投资主体数量，体现政府进一步简政放权和不限制企业自主经营决策的监管导向。
3、核准程序及条件
由国家发展改革委核准或由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准（注：2016年4月该办法修订征求意见稿中拟将“或由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准”删除）的境外投资项目，地方企业直接向所在地的省级政府发展改革部门提交项目申请报告，由省级政府发展改革部门提出审核意见后报送国家发展改革委（注：2016年4月该办法修订征求意见稿中拟将“提出审核意见后”删除，意即只需省级政府发展改革部门报送国家发展改革委即可、而无需再提出审核意见）；中央管理企业由集团公司或总公司向国家发展改革委报送项目申请报告。
向国家发展改革委报送的项目申请报告主要包括项目名称、投资主体情况、项目必要性分析、背景及投资环境情况、项目实施内容、投融资方案、风险分析等内容。项目申请报告示范大纲由国家发展改革委。项目申请报告应附以下附件：（一）公司董事会决议或相关的出资决议；（二）投资主体及外方资产、经营和资信情况的文件；（三）银行出具的融资意向书（注：2016年4月该办法修订征求意见稿中拟将“（三）银行出具的融资意向书”删除）；（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并应提交具备相应资质的会计师事务所、资产评估机构等中介机构出具的审计报告、资产评估报告及有权机构的确认函，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；（五）投标、并购或合资合作项目，应提交中外方签署的意向书或框架协议等文件。
对于项目申请报告及附件不齐全或内容不符合规定要求的，国家发展改革委在5个工作日内一次性告知申报单位予以补正。
涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，国家发展改革委在受理项目申请报告之日起3个工作日内征求有关部门意见，有关部门应当自收到征求意见函之日起7个工作日内出具书面意见。
国家发展改革委在受理项目申请报告后，若确有必要，应在5个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构在规定时限内提出评估报告，并对评估结论承担责任。评估时限原则上不超过40个工作日。评估费用由国家发展改革委承担，咨询机构及其工作人员不得收取申报单位或投资主体的任何费用。
国家发展改革委自受理项目申请报告之日起，对于符合核准条件的境外投资项目在20个工作日内完成核准，或提出审核意见报国务院核准（注：2016年4月该办法修订征求意见稿中拟将“或提出审核意见报国务院核准”删除）。如20个工作日不能做出核准决定或提出审核意见的，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申报单位。前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构评估的时间。
国家发展改革委对核准的项目将向申报单位出具书面核准文件；对不予核准的项目，将以书面决定的方式通知申报单位并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
国家发展改革委核准项目的条件为：（一）符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策；（二）符合互利共赢、共同发展的原则，不危害国家、安全和公共利益，不违反我国缔结或参加的国际条约；（三）符合国家资本项目管理相关规定；（四）投资主体具备相应的投资实力。
4、备案程序及条件
属于国家发展改革委备案的项目，地方企业应填报境外投资项目备案申请表并附有关附件，直接提交所在地的省级政府发展改革部门，由省级政府发展改革部门报送国家发展改革委；中央管理企业由集团公司或总公司向国家发展改革委报送备案申请表及有关附件。境外投资项目备案申请表格式文本及附件要求由国家发展改革委。
对于备案申请表及附件不齐全或内容不符合规定要求的，国家发展改革委在5个工作日内一次性告知申报单位予以补正。
国家发展改革委在受理备案申请表之日起7个工作日内，对符合备案条件的境外投资项目出具备案通知书。对不予备案的境外投资项目，国家发展改革委将以书面决定的方式通知申报单位并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
国家发展改革委对申请备案的境外投资项目，主要从是否属于备案管理范围，是否符合相关法律法规、产业政策和境外投资政策，是否符合国家资本项目管理相关规定，是否危害国家、安全、公共利益，以及投资主体是否具备相应投资实力等进行审核。
属于地方发展改革部门备案的项目，按各地方发展改革部门的程序进行备案。
5、核准和备案后的变更
对于已经核准或备案的境外投资项目，如出现下列情况之一的，应按照本办法规定向国家发展改革委申请变更：（一）项目规模和主要内容发生变化；（二）投资主体或股权结构发生变化；（三）中方投资额超过原核准或备案的20%及以上。
6、核准和备案文件效力
投资主体凭核准文件或备案通知书，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。对于未按规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
投资主体实施需国家发展改革委核准或备案的境外投资项目，在对外签署具有最终法律约束效力的文件前，应当取得国家发展改革委出具的核准文件或备案通知书；或可在签署的文件中明确生效条件为依法取得国家发展改革委出具的核准文件或备案通知书。
核准文件和备案通知书规定有效期，其中建设类项目核准文件和备案通知书有效期二年，其他项目核准文件和备案通知书有效期一年。在有效期内投资主体未能完成办理相关手续的，应在有效期届满前30个工作日内申请延长有效期。
二、境外投资企业审批
（一）境外投资企业审批适用规则
在当前我国的金融行业监管法律中，包括《银行业监督管理法》（2006年修正）、《证券投资基金法》（2012年修正）、《证券法》（2014年修正）、《保险法》（2014年修正），对金融行业企业境外投资企业审批均分别有所规定。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令412号），商务部制定了《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号），对非金融企业境外投资企业审批作出详细规定，当前仍在有效执行中。
（二）金融企业境外投资企业审批的执行
国务院银行业监督管理机构依照银行业监督管理法有关规定，对经其批准在境外设立的金融机构以及该法规定的金融机构在境外的业务活动实施监督管理。
在中华人民共和国境内募集投资境外证券的基金，以及合格境外投资者在境内进行证券投资，应当经国务院证券监督管理机构批准，具体办法由国务院证券监督管理机构会同国务院有关部门规定，报国务院批准。
证券公司在境外设立、收购或者参股证券经营机构，必须经国务院证券监督管理机构批准。
保险公司在中华人民共和国境外设立子公司、分支机构、代表机构，应当经国务院保险监督管理机构批准。
从前述法律条文规定来看，我国金融企业境外投资企业，需分别获得各自行业主管部门中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会的批准。
我国金融行业企业接受各自行业主管部门的高度监管，境外投资企业监管审批只是各金融企业接受的众多监管审批之一，因而本文对金融企业境外投资企业的审批执行不再作进一步详细介绍。
（三）非金融企业境外投资企业审批的执行
非金融企业境外投资企业审批，由商务部及省级商务主管部门依据当前有效的《境外投资管理办法》负责执行，该办法主要内容包括如下几个方面：
1、适用范围
该办法的适用范围，为在中华人民共和国境内依法设立的企业通过新设、并购及其他方式在境外拥有非金融企业或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权及其他权益的行为。企业赴香港、澳门、台湾地区投资参照本办法执行。事业单位法人开展境外投资、企业在境外设立分支机构参照本办法执行。
2、主管机关及权限
该办法规定的境外投资主管部门，是商务部和省级商务主管部门。省级商务主管部门是指各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门。
商务部和省级商务主管部门按照企业境外投资的不同情形，分别实行备案和核准管理。企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理。企业其他情形的境外投资，实行备案管理。
实行核准管理的国家是指与中华人民共和国未建交的国家、受联合国制裁的国家。必要时，商务部可另行公布其他实行核准管理的国家和地区的名单。实行核准管理的行业是指涉及出口中华人民共和国限制出口的产品和技术的行业、影响一国（地区）以上利益的行业。
商务部和省级商务主管部门通过“境外投资管理系统”（以下简称“管理系统”）对企业境外投资进行管理，并向获得备案或核准的企业颁发《企业境外投资证书》（以下简称《证书》，样式见该办法附件1）。《证书》由商务部和省级商务主管部门分别印制并盖章，实行统一编码管理。《证书》是企业境外投资获得备案或核准的凭证，按照境外投资最终目的地颁发。
3、备案程序及条件
对属于备案情形的境外投资，中央企业报商务部备案；地方企业报所在地省级商务主管部门备案。中央企业和地方企业通过“管理系统”按要求填写并打印《境外投资备案表》（以下简称《备案表》，样式见该办法附件2），加盖印章后，连同企业营业执照复印件分别报商务部或省级商务主管部门备案。
《备案表》填写如实、完整、符合法定形式，且企业在《备案表》中声明其境外投资无该办法第四条所列情形的，商务部或省级商务主管部门应当自收到《备案表》之日起3个工作日内予以备案并颁发《证书》。企业不如实、完整填报《备案表》的，商务部或省级商务主管部门不予备案。
该办法第四条规定为，企业境外投资不得有以下情形：（一）危害中华人民共和国国家、安全和社会公共利益，或违反中华人民共和国法律法规；（二）损害中华人民共和国与有关国家（地区）关系；（三）违反中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定；（四）出口中华人民共和国禁止出口的产品和技术。
4、核准程序及条件
对属于核准情形的境外投资，中央企业向商务部提出申请，地方企业通过所在地省级商务主管部门向商务部提出申请。
企业申请境外投资核准需提交以下材料：（一）申请书，主要包括投资主体情况、境外企业名称、股权结构、投资金额、经营范围、经营期限、投资资金来源、投资具体内容等；（二）《境外投资申请表》（样式见该办法附件3），企业应当通过“管理系统”按要求填写打印，并加盖印章；（三）境外投资相关合同或协议；（四）有关部门对境外投资所涉的属于中华人民共和国限制出口的产品或技术准予出口的材料；（五）企业营业执照复印件。
核准境外投资应当征求我国驻外使（领）馆（经商处室）意见。涉及中央企业的，由商务部征求意见；涉及地方企业的，由省级商务主管部门征求意见。征求意见时，商务部和省级商务主管部门应当提供投资事项基本情况等相关信息。驻外使（领）馆（经商处室）应当自接到征求意见要求之日起7个工作日内回复。
商务部应当在受理中央企业核准申请后20个工作日内（包含征求驻外使（领）馆（经商处室）意见的时间）作出是否予以核准的决定。
省级商务主管部门应当在受理地方企业核准申请后对申请是否涉及该办法第四条所列情形进行初步审查，并在15个工作日内（包含征求驻外使（领）馆（经商处室）意见的时间）将初步审查意见和全部申请材料报送商务部。商务部收到省级商务主管部门的初步审查意见后，应当在15个工作日内做出是否予以核准的决定。
对予以核准的境外投资，商务部出具书面核准决定并颁发《证书》；因存在该办法第四条所列情形而不予核准的，应当书面通知申请企业并说明理由，告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。企业提供虚假材料申请核准的，商务部不予核准。
5、备案和核准后变更、及证书时效
企业境外投资经备案或核准后，原《证书》载明的境外投资事项发生变更的，企业应当按照程序向原备案或核准的商务部或省级商务主管部门办理变更手续。自领取《证书》之日起2年内，企业未在境外开展投资的，《证书》自动失效。如需再开展境外投资，应当按照程序重新办理备案或申请核准。
三、境外投资外汇审批
（一）境外投资外汇审批适用规则
国务院行政法规《外汇管理条例》（国务院令532号）对境外投资外汇审批有所规定。
根据外汇管理条例，国家外汇管理局制定了一些规则对境外投资外汇业务进行监管，当前有效适用的规则主要包括《国家外汇管理局关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》（汇发〔2009〕24号）、《境内机构境外直接投资外汇管理规定》（汇发〔2009〕30号）、《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2015]13号）。
（二）境外投资外汇审批的具体内容
境内机构、境内个人向境外直接投资或者从事境外有价证券、衍生产品发行、交易，应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。国家规定需要事先经有关主管部门批准或者备案的，应当在外汇登记前办理批准或者备案手续。
国家对外债实行规模管理。借用外债应当按照国家有关规定办理，并到外汇管理机关办理外债登记。
提供对外担保，应当向外汇管理机关提出申请，由外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。申请人签订对外担保合同后，应当到外汇管理机关办理对外担保登记。
《国家外汇管理局关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》（汇发〔2009〕24号）允许境内企业向其投资的境外企业放款，满足境外企业资金需求。
《境内机构境外直接投资外汇管理规定》（汇发〔2009〕30号）对于境外直接投资外汇登记和资金汇出、境外直接投资前期费用汇出等有明确具体的规定。
《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2015]13号）取消了境外直接投资项下外汇登记核准行政审批事项，改由银行按照该通知及所附《直接投资外汇业务操作指引》直接审核办理境外直接投资项下外汇登记，国家外汇管理局及其分支机构通过银行对直接投资外汇登记实施间接监管。相关市场主体可自行选择注册地银行办理直接投资外汇登记，完成直接投资外汇登记后，方可办理后续直接投资相关账户开立、资金汇兑等业务（含利润、红利汇出或汇回）。
《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2015]13号）还取消了境外再投资外汇备案。境内投资主体设立或控制的境外企业在境外再投资设立或控制新的境外企业无需办理外汇备案手续。
四、境外投资国资审批
（一）境外投资国资审批适用规则
按照我国法律《企业国有资产法》及国务院行政法规《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号），履行出资人职责的国资监管机构，享有境外投资国资审批权力。
国务院国资委于2011年的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国资委令第26号）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号），与其于2012年的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国资委令28号）一起，构成了当前国务院国资委对中央企业境外国有资产监督管理的制度体系。
地方国资企业遵循各地方国资监管机构对境外投资的具体管理政策和规定。
（二）境外投资中央企业国资审批的具体内容
中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准；以非货币资产向境外出资的，应当依法进行资产评估并按照有关规定备案或者核准。
中央企业境外投资涉及国有产权新增或变动的，应当遵守《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号）的规定申报国有产权登记。
中央企业境外投资管理制度应当报国资委备案；中央企业应当根据境外投资规划编制年度境外投资计划，并按照有关要求按时报送国资委；列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案；列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目及需要追加的主业重点投资项目，国资委实行备案，对境外投资项目有异议的，国资委应当及时向企业出具书面意见。
中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。
根据国家境外投资管理有关规定，需要由国务院或国务院有关部门决定、批（核）准的境外投资项目，中央企业应当将有关报批文件同时抄送国资委。
（三）境外投资地方国资企业的国资审批
境外投资地方国资企业国资审批，与中央企业国资审批大致相近，具体适用各地方国资监管部门对境外投资有关的政策规定。
参考文献
[1]《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）
[2]《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令412号）
[3]《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发[2014]53号）
[4]《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2014年9号令）
[5]《国家发展改革委关于修订《境外投资项目核准和备案管理办法》的决定（公开征求意见稿）》（2016年4月13日）
[6]《银行业监督管理法》（2006年修正）
[7]《证券投资基金法》（2012年修正）
[8]《证券法》（2014年修正）
[9]《保险法》（2014年修正）
[10]《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）
[11]《外汇管理条例》（国务院令532号）
[12]《国家外汇管理局关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》（汇发〔2009〕24号）
[13]《境内机构境外直接投资外汇管理规定》（汇发〔2009〕30号）
[14]《国家外汇管理局关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发[2015]13号）
[15]《企业国有资产法》（2008年通过）
[16]《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）
[17]《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国资委令第26号）
[18]《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号），
[19]《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国资委令28号）
国企投资项目管理办法篇2
1月18日，国务院国资委公布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，明确了建立中央企业境内外投资的负面清单，为中央企业投资划红线。负面清单之外的其他投资项目，由中央企业按照企业发展战略和规划自主决策、自担责任。列入“禁止类”的投资项目，央企一律不得投资。
今后央企投资怎么监管
国务院国资委副主任黄丹华介绍说，重点是“管投向、管程序、管风险、管回报”，以此提高国有资本效率，防止国有资产流失，实现国有资本保值增值。
管投向是核心环节。两个《办法》明确，要推动央企投资进一步聚焦主业，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、重大专项任务集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链高端集中。
一是管好发展战略和规划。国资委将通过制定中央企业5年发展规划纲要，审核企业3年滚动发展规划，并一企一策、分户核定企业的非主业投资比例。二是管好中央企业年度投资计划。今后，中央企业要编制年度投资计划，国资委从投资方向、投资规模、投资结构、投资能力等方面，对企业年度投资计划进行备案管理，监督企业年度投资不偏离企业发展目标。三是用好投资项目负面清单。此次两个《办法》最大的创新是提出建立中央企业投资项目负面清单制度。负面清单明确了国资委的监管底线，也为中央企业投资行为划定了红线，把中央企业不能投什么讲的很清楚。
黄丹华透露，负面清单对投资方向提出了明确的要求。按类别将投资项目划分为“禁止类”投资项目和“特别监管类”投资项目。列入“禁止类”的投资项目，中央企业一律不得投资；列入“特别监管类”的投资项目，中央企业需报国资委履行出资人审核把关程序。
建立投资全过程风险管控体系，设定投资收益底线
管投向之外，还要管程序。此次出台的两个《办法》，对企业投资程序规范进一步提出了要求。一是通过制度来规范程序，企业要从决策程序、管理流程、风险管控、责任追究等10个方面制定具体的投资管理制度，明确程序。二是完善信息系统加强过程管控，央企所有投资项目都要登记在册，实现对投资活动的动态监测和管理。三是强化责任追究。
在管风险方面，今后将建立投资全过程风险管控体系，加强投资全过程检查评价。“投资全周期包括很多环节，哪个环节出现问题都会导致项目失败。”黄丹华说。国资委将中央企业的投资监管划分为事前、事中、事后三阶段。事前管理要求中央企业制定完善投资管理制度，编制投资计划报国资委备案；事中管理强调国资委对项目实施过程进行检查，要求中央企业做好项目实施过程中的跟踪分析与再决策；事后管理规定国资委和中央企业都要进行投资项目后评价，做好重大投资项目的专项审计工作。
境外投资监管更严格，原则上不得从事非主业投资
国企投资项目管理办法篇3
关键词：国有投资；经营性项目；财务管理
一、项目单位使用投资补助资金的现状
1.投资补助的概念及使用范围
投资补助是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。包括的范围为《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第二章第三条所含内容。具体包括：(1)公益性和公共基础设施项目；(2)保护和改善生态环境项目；(3)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；(4)推进科技进步和高新技术产业化项目；(5)符合国家有关规定的其他项目。
投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。
本文所指的项目单位使用投资补助资金专指经营性项目单位使用以上(2)、(3)、(4)项中央预算内固定资产投资补助资金(含国债项目补助资金)。
2.项目单位获得投资补助资金的途径及方法
(1)项目单位获得投资补助资金的途径
由项目单位向项目所在地基层地方发改委提出项目建议书、可行性研究报告；按项目审批程序，逐级审批，下达项目投资计划。上级地方财政部门根据上级地方发改委下达的项目投资补助资金计划，下达安排项目单位使用中央预算内固定资产投资(含国债项目补助资金)资金计划。
(2)项目单位获得投资补助资金的方法
经营性项目单位根据地方财政部门下达的使用中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)资金计划，先同国有投资公司签订协议并由国有投资公司向地方财政部门出具收据后，经营性项目单位凭与国有投资公司签订的协议和出具的收据，到地方财政部门办理项目拨款手续。
3.项目单位使用投资补助资金的财务管理
经营性项目单位在收到国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金拨款时记人资本公积(《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，记人资本公积)。国有投资公司在财务核算上做长期股权投资或者长期债权投资核算。
根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》规定，项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理：对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。
4.项目单位使用投资补助资金的监督检查
根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第五章第十五条规定，“国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查……各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。”具体执行是由财政部门委托国有投资公司对经营性项目单位使用投资补助资金使用情况进行监督和检查，或由各级发改委稽查办对经营性项目单位投资补助资金使用情况进行监督和检查。
二、项目单位使用投资补助资金管理方面存在的问题
1.管理缺位
根据《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》和国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》的有关规定，对以国有资本直接投资的企业可以根据《公司法》和《企业国有资产法》的有关规定直接参与企业的经营管理和企业收益分配。而以国有资产的形式存在项目单位的这部分资金就不能完全按《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》参与企业的经营管理和企业收益分配。国有投资公司只是受政府委托管理经营性项目单位使用这部分资金，名为委托管理，实为管理缺失，无法规、政策作管理的依据，只是挂账管理。
国有投资公司对经营性项目单位在使用这部分资金的企业缺乏有效的管理，只能根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，“经营性项目单位收到此资金后，记人资本公积管理。待项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。”对于国有参股企业和民营企业来说，特别是民营企业来说，为了自身的利益，长期虚亏实盈，不愿意在增资扩股时，将这部分资金转为国家资本金增加股权所占的比率，对企业实施控制，让国家资本对企业产生更多的影响。
2.出资主体与投资管理关系不清晰
对以国有资本的形式投入到经营性项目单位使用投资补助资金的，毫无疑问国家是出资人。政府国有资产管理部门代表政府做出资人，也可以委托国有投资公司作为国有资本的出资人，参与被投资经营性项目单位经营管理和收益分配。而以其他形式投入到经营性项目单位的这部分补助资金，同样属于国有资产。由使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。使用投资补助的项目单位是否在每年年底前向同级财政部门报告投资补助资金的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处，没有硬性规定。基本上属于自己管理自己，形式上停留在纸上的管理。
3.投入多，收益少，甚至无收益
国家对经营性项目单位使用投资补助资金每年投入大，收益少。对以其他形式投入到经营性项目单位的投资补助资金，虽然使用的是国有资产，根据《公司法》的有关规定，不能参与项目单位的收益分配，更谈不上收缴国有资本收益。对国有参股公司、民营企业长期疏于管理，已经造成国家投资补助资金使用沉淀，国有资产不能保值增值，资金使用效益较差等情况。加之没有硬性规定将这部分资金在企业增资扩股时增加国有资本金，很多民营企业还没有等到增资扩股时就已经名存实亡了，形成财政投入多，收益少，甚至无收益。重投资轻管理、重融资轻效率现象在部分经营性项目单位比较突出，资金使用效率低下。
4.没有建立考核机制
项目单位使用投资补助资金决大部分由项目单位自己运作，国有投资公司属于国有投融资企业，对使用这部分资金尚无考核指标，并且难以确定。因此，尚未建立考核机制，存在干好干坏一个样，没有评价标准，也不利于项目单位提高资金的经营效率，国有投资公司也未能发挥应有的职能作用。
三、加强项目单位使用投资补助资金管理的几点建议
确保国有资产保值增值、不断增加存量并发挥其效益是国有经济壮大重要途径。目前，我国的市场经济发展很快，对一个具体国有企业来说，如何在竞争中使企业既保持生产稳定又能增加产品在市场中的占有率和竞争力，巩固企业的地位等，没有强大的国有资产做基础，没有国有资本持续稳定地增长做保障，是很难增加产品在市场的占有率和竞争力，同样对国有资本收益也会有很大的影响。即使在一个股份制
企业中，加大国有股权的投入，确保国有资本的保值增值，对增加国有资本投入收益和增加税收也是十分重要的。所以说，做好国有资产保值增值工作，加强国有资产管理，对一个企业，对资产管理部门都是一项非常重要的工作。
1.完善相关法规建设
国有资产属于全体人民所有，对于全体人民所有的资产监督也应由全体人民的代表来履行。目前任我国各类法律法规条文中，并没有对于国有资产的管理和监督有专门的法律规定，有关的规定都散见于其它法律条文中。应该在宪法中明确规定人大对国有企业的最高监督权，建议尽快制定《国有资产法实施细则》以明确国有企业和国有资产的法律地位。此外还要制定《国有资产监督管理法》和《国有资产组织机构法》以确定国有资产的管理体制，并修改完善其它有关法律法规，将国有企业的监督管理纳入法治化的轨道。将国有资产全部纳入法规的规范调整范围，而不仅仅只是对国有资本在法规上有明确的规定。
2.明确出资主体和管理责任。明确经营性项目单位使用国有投资补助资金，属于国有资产、属于国家所有。国有投资公司只是受政府委托对经营性项目单位使用投资补助资金进行管理，代表国家行使出资人权利，依法享有对这部分资产进行管理的权利。
对以国有资本的形式投入到经营性项目单位的资金，可以按照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规规定，依法享有出资人权益，参与经营性项目单位经营管理和收益分配对以其他形式投入到项目单位的投资补助资金同样属于国有资产，建议国家以立法的形式详细规范对这部分资金进行管理、收益分配、监督检查。明确管理的主体和责任，明确各部门责任和权利。明确国有资产在一定形式下必须转化为国有资本，使用国有资产的单位必须保证国有资产保值增值。明确使用投资补助资金的经营性项目单位必须向行使国有资产管理权的部门和单位上报经营情况和财务状况，重大经营、财务事项及时报告。
3.规范投入，依法享有收益
国家应在有关法规或实施细则中明确以各种形式投入到经营性项目单位资金属于国有资产，依法按国有资产投入的一定比率享有投资收益。以此来解决项目单位是以国有资本，还是以其他形式争取的项目资金的资金管理和收益分配，尽可能地避免只考虑争取项目资金，不考虑投资回报。代表国有资产出资人的部门和机构享有按以一定比率收取国有资产收益的权利。使用投资补助的经营性项目单位有按一定比率缴纳国有资产收益的责任。
国企投资项目管理办法篇4
第一条为加强中国笋竹城工业区的开发、建设和管理，促进其快速健康发展，根据国家、省、市有关法律法规和政策，结合我市实际，特制定本办法。
第二条市政府对工业区建设用地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条本办法适用于中国笋竹城工业区内的所有企业。市其它工业区的管理可参照本办法执行。
第二章建设与管理
第四条工业区的开发与建设，必须按照批准的工业区总体规划和控制性详细规划执行。
第五条工业区内的企业，必须按照国家有关规定，推进清洁生产、节能降耗、资源节约与综合利用。
第六条工业区规划范围内的土地，经依法征收转为国有建设用地的，由中国笋竹城管理委员会（以下简称笋竹城管委会）根据土地用途、投资规模、创新能力、产值和税收贡献等情况，确定地块产业准入类型、用地规模及其他用地条件。项目业主经国土资源部门公开出让程序取得国有建设用地使用权，国土资源部门与受让方签订《国有建设用地使用权出让合同》，实施供地。
第七条工业区内的建设项目，必须征得笋竹城管委会的同意，并办理相关立项、用地、规划、建设、环保等手续后方可实施。
第八条取得工业区国有建设用地使用权的投资者，应当按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的土地用途、期限和条件开工建设。
第九条工业项目用地控制性指标：投资强度、容积率、建筑系数、绿地率和行政办公及生活服务设施用地所占比重按照《省工业项目建设用地控制指标》(国土资综〔〕199号)等规定执行，不符合工业项目建设用地控制指标要求的项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。
（一）投资强度按《省工业项目投资强度与用地控制指标》(国土资综〔〕58号)规定执行。
（二）容积率：按《省工业建设项目用地容积率控制指标》不同企业执行不同标准。
（三）建筑系数≧45%。
（四）绿地率≦20%。
（五）行政办公及生活服务设施用地面积比例≦7%；且建筑面积不得超过项目总建筑面积的10%。
第十条禁止改变工业园区内出让宗地《国有建设用地使用权出让合同》确定的建设用途；严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
第十一条工业区内的建筑工程平面布置图、立体效果图和施工图须经笋竹城管委会和建设、规划主管部门共同审定后方可实施。
第十二条工业区内的道路规划、建筑距离及高度必须符合城市规划和工业区规划要求。建筑物退让必须同时满足间距、消防、抗震、防汛等安全要求。
第十三条工业区的公共基础配套设施及环境建设由笋竹城管委会组织规划和实施。工业区内的绿化、给排水及公共卫生由笋竹城管委会统一协调管理。企业在工业区内设置的户外广告和标识应当征求笋竹城管委会意见后，按有关规定办理手续。
第三章准入与退出
第十四条进入工业区的企业或项目，应当符合工业区产业发展规划，有相应的资金保障，且资金来源明确，并符合下列条件：（一）符合国家产业政策和行业准入标准；（二）符合县域产业发展规划；
（三）符合环境保护和安全生产要求；（四）对地方经济和社会发展具有一定的投资、税收和就业贡献。
第十五条申请进入工业区的企业或者项目，应当向笋竹城管委会提交下列材料：（一）企业或者项目入工业区申请书；（二）项目可行性研究报告；（三）企业营业执照复印件或企业名称预先核准通知书以及其他投资者身份证明材料；（四）法律、法规、规章规定的前置审批项目批文或者生产经营许可证；（五）其它应提供的资料。
第十六条凡符合条件申请入工业区的企业或项目，由笋竹城管委会组织会审同意后与投资者签订投资协议书或项目建设合同书。若投资者违反协议书约定的内容，则按原价收回所批土地并废除相关手续。
第十七条经笋竹城管委会组织会审准予进入工业区的企业或项目，凭笋竹城管委会出具的会审意见，报市项目评审领导小组审查通过后，向市政府有关部门申请办理立项、用地、规划、建设、环保等手续。
（一）笋竹城管委会经办事项：1、与投资企业签订投资意向书；2、协助企业依法办理用地相关手续；3、按用地意向测量绘制拟用地红线图；4、根据工业区总体规划，对入工业区企业的平面布置图、建设施工图进行初审，并签署企业厂房设计审核意见。
（二）发改局经办事项：根据企业提供的用地意向书、项目可行性报告、市项目评审领导小组批文办理项目立项批准书。
（三）城乡规划局经办事项：根据企业提供的平面布置图、建设施工图，依照有关政策法规进行审查批准，办理规划许可。
（四）建设局经办事项：根据企业提供的厂房建设施工单位中标书、监理及施工合同，办理安全许可证、质量监督手续，签发建筑工程施工许可证。
（五）国土局经办事项：项目建设用地许可审批。
（六）环保局经办事项：项目环境影响评价审核。
第十八条工业区内的企业必须在《用地合同》约定的动工日期（不得超过6个月）动工建设；超过六个月未动工建设的企业，须缴纳地价款50%的土地闲置款；超过《用地合同》约定的动工开发日期二年未动工开发建设的，终止《用地合同》，无偿收回供地；自签订《用地合同》之日起三年内不投产的（用地合同另有约定的除外），无偿收回已出让的土地，并收回已发给的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，地面建筑物自行拆除或以料抵工拆除。
第十九条工业区内的企业生产经营期未满8年转让土地使用权的，工业企业须按土地开发成本价补足地价款。
汽车4S店企业用地须按市政府规定的该区域商业服务用地基准地价或土地开发成本价取高值为出让底价，进行公开出让。
第二十条经笋竹城管委会组织会审不予或者暂缓入工业区的企业或者项目，投资主管部门、行业主管部门不得办理其进入工业区的立项申请，工商行政主管部门不得办理其进入工业区的注册或变更登记申请。
第二十一条工业区内的企业应按照国家有关规定，建立健全财务会计、统计制度，向笋竹城管委会和其他有关部门报送统计报表。
第二十二条工业区内的企业或者项目发现有下列情形之一的，应当关闭、整改、转产或迁出工业区：（一）未经相关部门批准，擅自开办的企业或项目；（二）未经相关部门批准，擅自改变建设内容、规模和控制指标的企业或项目；（三）未经相关部门批准，擅自转让土地使用权的企业或项目。
第二十三条工业区内企业违反本办法规定的，由相关职能部门依照有关法律法规追究其法律责任。
第四章鼓励与保障
第二十四条工业区内的企业应当依法参加社会保险统筹，执行国家有关劳动用工、劳资福利的规定，实行安全生产和劳动保护，保障劳动者的合法权益。
第二十五条工业区内的企业和建设项目按照规定应享受的各项优惠政策，由笋竹城管委会会同有关部门提出审核意见报市政府批准执行。市政府有关部门优先为工业区内的企业申报中央、省、市各种专项资金支持。
国企投资项目管理办法篇5
一、企业投资项目备案工作
（一）企业投资项目备案场所统一设在县"365"便民服务中心，凡涉及项目备案和备案后须承办相关行政许可手续的部门，都应进驻县"365"便民服务中心设立办事窗口。
(二)企业投资项目的备案和备案后相关行政许可等手续都应集中在县365便民服务中心窗口办理。县"365"便民服务中心内涉及项目备案的所有进驻部门都应联网，并联办理已备案项目的行政许可等手续。在全省统一的企业项目备案信息管理系统正式运行前，备案项目先进行纸质办理。
（三）县发展和改革局负责并协调企业基本建设投资项目备案工作；县经贸局负责并协调企业技术改造项目备案工作；县"365"便民服务中心负责日常管理、工作协调，并对办理行政许可工作的质量、效能和相关部门信息提供情况实施监督检查。
（四）企业投资项目备案实行属地管理。除跨县市、跨流域的项目到上级企业投资主管部门备案外，其余项目均在县级企业投资主管部门备案。
（五）加强企业投资项目备案的审核工作，防止对应核准或审批的项目给予备案。
（六）规范企业投资项目备案程序。企业投资项目主管部门对企业投资项目正式受理后，在一个工作日内做出是否备案的决定。并将备案结果告知相关行政管理部门，相关行政许可部门应当按规定时限办理审批和许可手续，并于每月5日前将上月办理结果反馈给县发展和改革局，其中技改项目办理结果同步反馈县经贸局。
二、企业投资项目核准工作
（一）规范项目申请报告的编制。企业投资主管部门参照《企业投资项目申请报告示范文本（通用本）》指导企业和咨询机构及时调整和规范项目申请报告的编制。
（二）县级投资项目主管部门应严格按照《省企业投资项目核准目录》、市政府划分的核准权限对项目进行核准。
（三）、相关行政许可部门，应本着依法依规、服务企业、减少程序、提高效率的原则，对核准项目及时做出行政许可决定。
（四）企业投资项目主管部门应按照《企业投资项目核准流程图》（附件10），在20个工作日内作出是否核准的决定。规定期限内不能作出的，经本机关负责人批准，可延长10个工作日，并将延期原因及时通知当事人。
三、其他有关要求
（一）妥善处理好企业投资项目新旧管理制度的转换和过渡，确保平稳有序推进。
一是对已在办理可行性研究和初步设计审批的企业投资项目，按原审批程序尽快办结。
二是对新报送的企业投资项目，应及时告知项目单位按《暂行办法》办理核准或备案手续。
国企投资项目管理办法篇6
一、放宽投资领域，简化审批手续
1、进一步放宽社会投资领域范围。除国家法律及产业政策明文限制和禁止外，本地国民经济各产业、行业均对外商投资民间投资（以下简称外资民资）放开，享受优惠待遇。鼓励外资民资在我市直接投资工业、农业、商业、进出口贸易、信息咨询、旅游娱乐、餐饮酒店、房地产开发、建筑安装、能源交通、仓储运输、技术科研、教育文化、卫生体育、中介经纪、社区服务、物业管理、城乡公益福利等行业。重点鼓励和支持传统产业改造、高新技术产业、能源交通基础设施建设、生态环境保护、矿产和旅游资源开发、出口创汇、农产品精深加工、农业产业化基地以及开发区、工业园、创业园、科技园的投资项目。授权市发展计划局定期综合编制和本市产业发展序列与投资指导目录。
2、鼓励外资民资以独资、合资、参股、并购等多种形式投资开办企业和经营，对各产业、行业的企业持股比例不作限制。在信息、投资指引、可行论证、立项申报、融资结算、招工培训、税费征缴、基础设施配套等方面最优惠简便服务。除国家和省政府规定需要办理经营许可证、资质审查或专项审批的生产经营项目外，一律不另设与附加投资条件限制。投资开办企业及经营项目的审批管理要逐步改为登记备案管理。
3、申报企业（项目）设立登记、经营许可、资质审查等，属国家和省政府规定须前置审批的，企业设立登记申报推行"一次受理，联合会审，集中收费，限期办结"的办法。市本级项目由市对外贸易经济合作局各市经济贸易局共同组织相关单位联合会审。会审机构自收到项目申请书之日起，3个工作日内作出可否受理的明确答复。对已通过联合会审的项目，在限期内（一般生产性投资项目5个工作日、非生产性项目10个工作日）完成本市事权责任应办理的全部审批手续。
二、优惠企业用地和厂房设施建设
4、工业用地。各类开发区、工业园、创业园、科技园等纳入政府规划的工业用地，实行优惠地价，土地出让金由各地按基准地价总额20％计收。市高新技术开发区企业的工业用地（除上缴中央、省新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费及支付征地补偿费用外）免收土地出让金。
5、农业用地。项目列为省、市重点农业龙头企业（含培育对象）的，其综合开发加工项目用地视同农业生产用地。企业或个人投资连片开发荒山、荒地、荒滩、残次林地的，优先安排立项和审批。土地租金降至同类最低，土地租用期一般为30年，必要时可放宽租期至50年。已承包和租赁的农业用地，可依法转包、互换、入股等经营流转。
6、委托招商用地。在指定地段和规定年限内实行委托招商的用地，给受托者以同类土地使用权出让价格10％的优惠。土地使用权实际出让价格超过委托招商地价部分（扣除有关税费）的收入，归受托招商者所有。
7、工业厂房建设。鼓励和支持投资者参与工业园区开发。在工业园区内或利用非耕坡地、荒地，兴建企业自用或招商厂房设施，已建成的工业厂房设施可出租和转让，土地使用价格按当地最低档次计收；土地使用权再转让的，实行最高限价。
三、减免行政事业性收费
8、除国家和省法规规定及省政府批准的行政事业性收费项目外，任何部门单位不得自行设立收费项目，不得向投资者收取额外行政管理费用。经批准保留的行政事业性收费项目要向社会公布，并按最低收费标准（幅度下限）执行。企业（项目）完成申办手续后的筹建期、试业期（12个月以内）免收各项地方行政事业性收费。超出政府许可和受权收费单位制发的缴费手册（或登记卡）范围之外的其他收费，投资者可检举投诉和拒绝交费。政府物价管理部门要定期公示许可收费单位和收费目录，并依法严格监督检查。
⑴市政建设配套费。市高新技术产业开发区内投资项目和本规定第13条所列重点投资项目，免收市政建设配套费；市中心区范围内新建工业厂房及其他工业项目减半收费。
⑵人防工程易地建设费。社会公益福利性质的第三产业重点投资项目，经项目所在地政府审核批准，免收人防工程易地建设费。
⑶堤围防护费。对企业定额收费，一定三年，由堤围防护费收费部门按政府核定的年缴费额分期征收。需增加企业缴费的，每年不得超过该企业上年度实际缴费额的1％。
⑷证照工本费。投资者在立项、基建和正常生产经营过程中须办理的各种证照(出入境、土地、房产、车船、资质管理和个人证件除外)，属行政管理部门收费的，工本费减半收取。
⑸中介服务费。凡土地、房产、设备和无形资产评估、验资、会计、审计、公证、鉴定等鉴证类中介服务的，可委托政府设立的投资服务机构统一。收费单位执行政府及部门文件定价收费的，服务费用按最低收费标准减半收取。
四、打破行业垄断经营，维护投资者合法权益
9、任何部门单位不得强制或变向强制投资者接受指定的经营性有偿服务和商品。涉及消防、环保、卫生、供电、供水、防雷等需进行审批或验收的项目，以及与项目相关的工程设计、施工安装、部件设备和商品采购，一律由投资者以公开招标及其他有效方式，自主选择具备资质的中介服务、劳务单位或选购符合技术标准要求的商品。
依法保护投资者合法财产、经营场所、知识产权和投资收益。政府有关部门及其人员在行政执法执规过程中，不得干扰投资者（经营者）政党的投资与生产经营活动。要积极发展各类社会中介服务机构，防止经营垄断。
五、对重点投资企业（项目）实行特殊优惠
10、投资开办企业符合本规定第1条重点鼓励支持类项目的，其企业注册资金可适当放宽。投资者以科技成果、专利专有技术等知识产权作投资股本的，这类股本占注册资本比例可达35％。
11、建立科技进步项目贷款贴息制度。电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等高新科技企业研究开发项目，经县以上政府科技和财政部门审核后，其项目贷款由企业税收所属一级财政给予3年全额贴息。
12、对具备条件的企业，支持其在境内或境外通过发行股票、公司上市等融资手段筹集发展资金，申报取得自营进出口权和开展集团化、国际化经营。
13、投资额1000万美元以上的工业项目，投资额500万美元以上的高新技术产业项目，以及大型的现代物流中心、专业批发市场、高档酒店及旅游文化娱乐设施等列为鼓励支持类的市级重点投资项目，可根据项目性质、建设规模、科技含量和质量等级，在立项审批、土地使用价格、行政事业性收费减免和专项配套服务等，按照特事特办的原则，由市鼓励外商投资和民营经济发展工作联席会议确定其具体优惠事项。
14、对工业园区的企业税利大户给予专项扶持。每年从企业缴纳的企业所得税本级财政入库增量部分拨作专项扶持资金。专项扶持资金主要用于工业园区企业税利大户培育经济增长项目的扶助。新开办企业自投产后5年内，单个企业年缴纳企业所得税本级财政入库额在30万元以上的，每年按该企业缴交本级财政留成收金额不少于50％的比例，给予企业专项扶持。专项扶持资金管理办法由企业税收所属一级政府制定。
六、鼓励企业增资扩产和科技创新
15、外资民资企业增加再投资扩大生产经营的，对其新建项目用地和收费按本规定第4条、第8条执行；新建项目性质和增加再投资额符合本规定第13条所列条件的，按该条款给予优惠。
16、中外合资、合作和外商独资项目，不涉及配额和许可证管理，以及外汇自求平衡的，放开其产品内外销比例限制。
17、积极支持实力强、业绩好、信誉好的外资民资企业融资，地方金融机构和资产经营公司可为其提供信贷支持、信用担保和其他融资服务。
18、鼓励企业提升经营管理能力和技术创新，研创名优新产品及商标品牌。对有单个（项）产品实现缴纳税利1000万元以上的企业，或对地方经济发展作出突出贡献的企业及个人，由企业所在地政府授予荣誉称号和表彰奖励。
七、鼓励外资民资参与国有、集体企业产权改制
19、外资民资参与国有、集体企业股份制产权改制的，可以用货币资金、专有技术、商标、厂房、设备、土地使用权等形式投资入股。以受让方式取得的土地使用权及地上建筑物，在受让合同规定的土地使用期内，可转让、入股、租赁和作信贷抵押。
20、外资民资企业或个人出资收购、兼并、控股、参股(占总股本25％以上)国有、集体企业，视同新办外资民资企业，享受本规定的有关政策的优惠。其中整体并购国有、集体企业资产的，可在剥离非经营性资产、扣除不良资本和无效资产后，商定合理的出让成交价格；其资产评估、产权转让和房地产变更登记等，按国家规定的最低标准收费。参与属国有、集体特困企业产权改制的，给予特殊照顾。
21、投资者租赁和承包国有、集体企业，并投资对其进行改造、扩建的，可依照本规定第15条给予优惠；企业缴纳所得税达到本规定第14条所列条件的，享受专项扶持资金的优惠政策。
八、支持帮助企业招聘人才
22、外资民资企业调进中、高级专业技术人员及其配偶和子女，属城镇户口的，迁入市区免收城市增容费；属农村户口的，优先安排城镇居民户口指标，迁入市区免收城市增容费。
23、优先为企业办理所需人才引进的各项配套服务手续。对引入具有本科以上学历、中级以上职称的企业中高层管理人员，公安部门为其提供户籍迁移和居留办证；人事部门为其提供调动联络、档案管理、职称评定、出境审核等服务；劳动保障部门为其家属提供就业介绍；教育部门为其子女入学提供方便，就读学校择校费减半收取。
九、奖励引资有功单位和个人
24、直接牵引外资民资进入本辖区内投资的单位和个人，经财政部门审核其资金(设备和专利技术等按国家标准规范评估值)实际投入到位后，由投资受益单位的税收所属一级财政给予奖励。奖励标准为：属固定工作职责范围以外的，按实际引进吸收资金的0.4％给予奖励；属于固定工作职责范围之内的，按实际引进吸收资金的0.2％给予奖励。联系牵引投资者收购、兼并、控股国有或集体企业取得成功，并产生较大经济与社会效益的，亦按上述标准对牵引单位和人员给予奖励。对作出重大贡献的有功人员给予重奖。兑现奖励可支付现金或采用其他灵活形式。同时适用本条或第6条的，可选取其中之一。奖励操作细则由财政部门提出方案，报政府批准后执行。
十、建立工业园区企业专项保护制度
25、鼓励和引导外资民资进入本市工业园区（包括经政府批准成立的高新技术产业开发区、工业园、创业园、科技园等）投资设厂置业，园区集中为投资者提供前期和后续的综合配套服务。依法规范园区管理，在工业园区内建立企业专项保护制度，即由工业园区管理机构统一协调园区内企业与上级有关部门单位的关系。凡上级有关部门单位对园区内企业进行常规性检查、收费、参观、采访等活动，必须先与园区管理机构协商衔接，以维护园区内企业合法权益和确保正常生产经营活动不受干扰。选择有条件的工业园区实行对企业只依法征税、尽量不收地方行政事业性规费的"低费区"试点。
十一、落实服务承诺制度，提高办事效率
26、所有涉及对外资民资企业和个人投资进行管理服务及收费的部门单位，必须在本规定公布之日起1个月内建立和完善服务承诺制度，公开承诺内容包括办事程序、收费项目、计费标准、审批时限、资料查询、服务质量、投诉受理等事项，印发资料介绍和上墙张榜公示，接受监督。各地要巩固和改善"三个一服务"、"窗口行业单位"服务承诺制度，严格清理和压缩各项收费项目，坚决刹住"三乱"行为，制止向企业多头收费、重复收费，减少管理层次和环节。可试行"一费制"即对投资者申办企业（项目）一次完成各项收费的办法。加快转变政府职能，改革招商引资方式方法，推进电子政务、电子文件等政府信息网络工程，提高政府运作透明度和办事效率，建立透明、规范、高效的投资管理服务体系。坚持运用法律、行政、舆论等手段，共同营造良好的投资环境。
十二、实施执行和检查监督
27、各地各部门要认真组织本政策规定的贯彻落实，建立招商引资工作和目标管理责任制，坚持按"公开公正、强化责任、简化程序、优化服务"的要求办事，切实做好投资政策法规的咨询、宣传和解释，定期督促检查执行情况。市直各有关部门根据本规定制定配套的实施办法，要及时上报市委、市政府备案并向社会公布。凡与加入世界贸易组织要求不符，国家予以废止和宣布失效的行政法规及部门文件，必须立即对照清理，令行禁止。财政部门要强化收支两条线管理与检查。各地工商联和各行业协会、商会（公会）要发挥自身职能优势，加强自律管理和内外联络，扩大交流合作，为投资者提供服务和权益保护。纪检监察机关可对工业园区和重点企业实行挂牌服务。党风廉政和督查机构要组织专项督查。
28、建立由市委、市政府主管领导主持的鼓励外商投资和民营经济发展工作联席会议制度，市有关部门和中央、省驻肇有关单位为联席会议责任成员，负责全市吸引利用外资民资工作的统一指导、规划和协调。联席会议日常工作由市对外贸易经济合作局承担。按职能分工，市对外贸易经济合作局市经济贸易局分别对外资民资的投资服务进行具体协调，加强工作沟通协同，设立受理投资者投诉的跟踪服务机构、检举信箱和专线电话。本规定执行过程中遇到的重大事项问题，应及时向市委、市政府报告。
国企投资项目管理办法篇7
第二条本办法所指外商投资矿产勘查企业是指依照有关法律在中国境内注册的从事矿产（石油、天然气、煤层气除外，下同）勘查投资及相关活动的外商投资企业。
第三条外国企业、个人或其它经济组织（以下称外国投资者）独资或与中国企业和其他经济组织（以下称中国投资者）合资、合作在中国境内设立外商投资矿产勘查企业，遵守本办法。在中国境内注册的依法从事经营活动的地质勘查单位可以作为中国投资者。
第四条外商投资矿产勘查企业应遵守中华人民共和国法律、行政法规及相关规章，其正当的矿产勘查活动及合法权益受中国法律的保护。国家鼓励有矿产勘查经验或者矿业融资能力的外国投资者投资矿产勘查活动，鼓励外商投资矿产勘查企业利用高新技术手段从事矿产勘查活动，鼓励外商投资矿产勘查企业在矿产行业可持续发展方面发挥积极作用。
第五条各级商务主管部门、国土资源管理部门依法对外商投资矿产勘查企业的经营活动进行监督和管理。
第六条中国投资者可以以合法拥有的探矿权和与该探矿权相关的地质勘查资料作为出资或合作条件。中国投资者以国家出资形成的探矿权作为出资或合作条件的，应符合有关规定。
第七条从事属于《外商投资产业指导目录》限制类的外商投资矿产勘查企业由商务部负责设立审批和管理；其它矿产勘查企业由各省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门（以下称省级商务主管部门）负责设立审批和管理。
第八条设立外商投资矿产勘查企业，应向商务主管部门报送以下文件：
（一）申请书；
（二）投资各方签署的项目可行性报告；
（三）合同、章程（外资企业只报送章程）；
（四）董事会成员名单及各方董事委派书；
（五）工商行政管理机关出具的企业名称预核准通知书；
（六）中外投资者的注册登记文件及资信证明文件；
（七）中国投资者以探矿权出资或提供合作条件的，需提交探矿权设立及勘查投入等有关情况的说明、探矿权评估报告和勘查许可证复印件；
（八）外国投资者的经营情况说明；
（九）审批机关要求的其它文件。
项目可行性研究报告中，除项目基本情况外，还应对勘查技术手段、经济效益、资源利用、环境保护、安全保障、人力资源使用等方面进行充分阐述。
第九条申请设立外商投资矿产勘查企业，应符合有关外商投资法律和行政法规的规定，并按照以下程序办理：
（一）向省级商务主管部门报送本办法第八条规定的文件。
（二）省级商务主管部门自收到全部申报文件5个工作日内征求同级国土资源管理部门意见，国土资源管理部门同意后，省级商务主管部门应在45个工作日内做出同意或不同意的决定，经审查批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。根据本办法第七条规定及其他外商投资法律法规规定应报商务部批准的，省级商务主管部门应对申报文件进行初审，并在收到全部申报文件一个月内直接上报商务部。
（三）商务部自收到全部申报文件5个工作日内征求国土资源部意见，国土资源部同意后，商务部应在45个工作日作出同意或不同意的决定，经审查批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。
（四）中国投资者以探矿权作为出资或合作条件的，商务部门应征求军事管理机关的意见。
第十条申请人应当自收到批准证书之日起一个月内，凭《外商投资企业批准证书》，向工商行政管理部门办理登记手续。
第十一条外商投资矿产勘查企业应按照国家有关规定，凭《外商投资企业批准证书》和营业执照向国土资源管理部门申领勘查许可证。依法设立的外商投资矿产勘查企业可根据勘查项目情况申请勘查许可证，申请勘查许可证不受该企业注册地域范围的限制。
外商投资矿产勘查企业在住所地以外取得勘查许可证的，企业根据勘查项目情况，依法向工商行政管理部门登记分支机构。
第十二条外商投资矿产勘查企业结合勘查项目的进展情况申请增加投资总额和注册资本的，除向审批机关依法报送有关法律文件外，还应在增资申请书中对于增资用途、资金来源、作业情况、勘查许可证使用及有关费用缴付等情况做出说明。审批机关应在收到全部增资申请文件45天内做出批准或不批准的决定。不批准的，应书面说明理由。
外商投资勘查企业增资后改变原勘查设计的，还应将改变后的设计报送原勘查许可证的登记机关批准。
第十三条中外合作矿产勘查企业应依法约定权益分配比例，从事两个以上勘查项目的，可以分别约定权益分配比例。
第十四条中国投资者为国有地质勘查单位的，如以其下属地质勘查单位持有的探矿权作为出资或合作条件的，应提供该下属地质勘查单位负责人签署并盖公章的同意函。国有地质勘查单位以其持有的探矿权作为出资或合作条件的，应提交其上级主管部门同意转让的文件。
第十五条外商投资勘查企业在申请并取得地质勘查资质证书后，方可从事与资质相应的地质勘查活动。
第十六条外商投资矿产勘查企业应在每年三月份前向审批机关书面报送以下情况：
（一）勘查作业情况（同时向勘查许可证审批机关备案）；
（二）税费上缴情况；
（三）环境保护情况；
（四）土地使用情况；
（五）参加外商投资企业联合年检情况。
第十七条外商投资矿产勘查企业应按照国家有关规定，仅在允许外国人进入的区域从事勘查经营活动。
第十八条外国投资者以其在中国境内的矿产勘查成果在境外上市的，应将上市情况向商务部、国土资源部书面备案。
第十九条外商投资矿产勘查企业转让探矿权的，应依法向国土资源管理部门办理有关审批手续，并向商务部门备案。
第二十条外商投资矿产勘查企业发现可供开采的矿产资源，其主矿种符合《外商投资产业指导目录》，拟自行进行开采的，应按国家有关规定办理，依法申领采矿许可证，并到原审批机关申请变更经营范围，经批准后，向工商行政管理部门申请变更登记。
第二十一条外商投资矿产勘查企业的投资者可以另行依法设立从事矿产开采的外商投资企业，并依法办理探矿权转让手续，或由上述从事矿产开采的外商投资企业直接依法申领采矿许可证。
第二十二条外商投资矿产勘查企业探明的主矿种属于《外商投资产业指导目录》规定禁止外商勘查开采的，可将探矿权转让；探明的共伴生矿属于禁止外商勘查开采的，外国投资者需和主矿种一并勘查开采的，由国土资源部、商务部批准后，按规定办理相应的变更登记。
第二十三条台湾地区、香港特别行政区和澳门特别行政区的投资者在内地投资设立矿产勘查企业，参照本办法执行。
国企投资项目管理办法篇8
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。
一、深化投资体制改革的指导思想和目标
（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
（一）改革项目审批制度，落实企业投资自。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
（七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
三、完善政府投资体制，规范政府投资行为
（一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
（三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
四、加强和改善投资的宏观调控
（一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
（三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
（四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
五、加强和改进投资的监督管理
（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
国企投资项目管理办法篇9
关键词:事业单位对外投资监管建议
事业单位的对外投资，是指事业单位依法用自身所拥有的固定资产、流动资产、无形资产等资产向其他单位进行的投资。对外投资是事业单位资产的重要组成部分。其内容主要包括：用非经营性资产兴办具有法人资格的实体企业；用非经营性资产进行股权投资，或通过合资、合作等方式兴办股份制公司；用非经营性资产兴办不具有法人资格的附属营业单位；利用货币资金购买各种债券；经国有资产管理部门批准的其他投资。
一、对外投资过程中存在的主要问题
(一)对外投资项目未经有关部门审批
部分事业单位错误的认为事业单位资产是本单位的资产，对外投资是单位内部事项，没有按相关规定履行对外投资审批手续，违反了国家法律规章制度。单位由于机构改制、人员变动等原因，事业单位对这部分投资失去控制，造成国有资产流失。
(二)对外投资核算不规范
部分事业单位将对外投资记入“科研成本”、“其他应收款”、“合同预收款”等科目中，不能真实反映单位对外投资和资产组成情况。事业单位应设置“对外投资”会计科目，所有的对外投资均应记入此科目。
(三)投资可行性论不充分
事业单位对外投资前，必须经过充分的市场调研，广泛征求意见，进行投资可行性论证。“投资可行性论证报告”是否客观、真实，决定对外投资的成败。一些事业单位在投资办企业前没有进行深入的可行性分析，对国家的相关政策、市场供求现状、发展趋势以及投资方向、规模和项目周期缺乏科学的分析，导致投资可行性论证严重失实，造成企业经营困难、投资回报率低下，无法实现国有资产保值增值的目标。
(四)对外投资缺乏有效监管
事业单位对外投资的目的是在保持国有资产保值的前提下获得对外投资收益。部分事业单位重投资，轻监管，因对外投资项目经营管理不善出现亏损；有的事业单位投资收益不入账，私设小金库，用于发放职工福利、请客送礼等；有的则通过借款转移投资，改制时低估资产等，造成国有资产流失。
(五)注册资金不实
事业单位闲余资金有限，一些事业单位的投资资金大都是通过临时拆借取得，在所办企业进行工商登记注册后再将大部分资金抽回，造成注册资金不实，流动资金不足，企业正常的生产经营活动受到严重影响。
二、对外投资在经营管理中的主要问题
(一)缺乏科学的管理机制
一是所投资企业管理层缺乏独立的自主经营权。有的事业单位作为企业的主管部门，对投资企业没有充分授权，甚至直接干预企业的生产经营，影响了企业正常发展。二是没有建立现代企业制度。有的事业单位投资企业虽然设立了董事会、监事会，但是企业的生产经营和重大投资仍由主管部门领导决定，董事会、监事会形同虚设；多数事业单位对其所投资企业实行经营目标责任制管理方式，造成企业领导人过分注重短期利益，企业难以持续发展。三是缺乏有效的奖惩机制。限于现行法律法规对事业单位人员的报酬限制，投资企业不能实行有效的奖惩政策，导致其经营好坏与企业管理层（一般由事业单位管理人员兼任）利益关系不大，难以有效调动企业生产经营的积极性。
(二)缺乏管理人才和经验
一些事业单位全资或控股的投资项目，由于单位选派的经营管理人员缺乏市场经济下现代企业管理知识和生产管理经验，不懂市场行情以及如何进行市场经营和资本运作，导致决策失误，或生产经营管理不善，投资项目经营陷入困境，甚至出现亏损，造成国有资产流失。
(三)监管不到位
目前，部分事业单位没有内部审计监督机构，由于利益关系，事业单位对投资企业的监督往往是走过场，内部监督非常乏力。政府主管部门很少对事业单位投资企业进行监督检查，导致国有资产的保值增值具有很大的潜在风险，而且极易造成国有资产的流失。
三、加强事业单位对外投资管理的建议
(一)加强对外投资项目监管
目前财政部已出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》，规定事业单位的对外投资由财政部门进行审批，要求主管部门要加强对事业单位利用国有资产对外投资行为的风险控制，主管部门可聘请中介机构对事业单位所投资企业进行审计监督。目前，地方政府及有关部门还没有出台具体的监管办法和细则，事业单位的对外投资行为缺乏有效监督。
(二)加强对外投资项目的可行性论证
事业单位对外投资项目前期决策论证是决定投资成败的关键，事业单位要根据项目性质，组织相关人员对投资项目在技术上和财务上是否可行，进行全面的、科学的分析和论证，编制出详细的投资项目可行性研究报告。要建立健全投资项目评估制度，邀请有关业务部门及知名专家组成投资评估小组，对投资项目可行性研究报告进行审核和评价，并提出是否投资的意见，为领导决策提供依据。
(三)完善对外投资的决策和审批制度
首先，事业单位领导班子要认真听取投资评估小组的意见和建议，严格按照本单位的投资决策权限，对投资事项实行集体决策，确保对外投资决策的合法、科学、合理。其次，对外投资项目要根据国家有关规定及时上报上级主管部门和国家有关部门审批。
国企投资项目管理办法篇10
（一）去年实现销售收入亿元，比上年增加亿元，同比增长%，力争达到亿元；去年达到亿元，增加亿元，增幅%；今年达到亿元，增加亿元，增幅%；三年平均递增%，工业经济占到全区经济总量的一半以上。
（二）抓好现有企业内涵增长。通过增资扩能、技术改造、延伸产业链，使现有企业快速、持续增长，增幅保持在%左右。
（三）抓好新项目外延投入。新项目投入应力争达到投入产出1∶3的比例，以后三年要累计投入亿元。去年计划投入亿元，去年计划投入亿元，今年计划投入亿元。
（四）通过集聚化、集中化、集约化发展，构建“6＋1”的产业结构。到今年，主导产业销售收入占到全区工业总量的%。其中：机械装备制造业实现销售收入亿元，占工业总量的17%；汽车部件制造业实现销售收入220亿元，占工业总量的15%；现代冶金制造业实现销售收入亿元，占工业总量的%；电子信息制造业实现销售收入亿元，占工业总量的10%；生物医药制造业实现销售收入70亿元，占工业总量的5%；新型建材制造业实现销售收入亿元，占工业总量的5%。
二、整合土地资源，规划建设经济板块
（五）按照累计投入275亿元的计划和每公顷投入万元的投资强度标准，今后三年需拓展工业用地1100公顷。目前我区符合城市总体规划的可拓展工业用地约900公顷，要列入我区工业用地指标计划，并争取更多的工业用地。
（六）推进开发区扩展扩能。沿津塘公路、津塘二线向东扩展到规划中的四环路，约新拓展工业用地100公顷。去年做好规划编制报批和部分基础设施建设，并开展招商工作。
（七）建设军粮城散货物流园区。以重机工业园为起步区，完成基础设施建设，中国一重项目和赛瑞机器大型铸锻件项目开工。去年中国一重和赛瑞机器大型铸锻件项目建设初具规模，新拓展工业用地200公顷，成为下游重要的机械装备制造和钢铁物流集聚地。
（八）建设航空产业配套区。按照4+8平方公里的总体规划，共需拓展工业用地公顷，重点发展航空航天产业配套项目以及与其相关的电子信息、精密仪器、机械装备等领域项目。
（九）建设空港物流综合服务区。在工业园北侧新拓展工业用地100公顷，建设空港物流综合服务区。去年完成规划编制并报市审批，启动规划区域内基础设施建设和招商工作。去年基本完成基础设施建设和大部分招商工作。今年完成空港物流综合服务区开发和项目建设。
（十）开发利用军粮城产业园区的50公顷工业用地。向南扩展金桥工业园区100公顷。向南拓展金钟工业园区66公顷。
（十一）盘活土地存量。各园区要进行容积率、投资强度的调查摸底，开展资源利用评价。对企业内未建设的土地要督促加快建设，未达到标准的要进行改造，不予建设的土地应予以收回。要加快盘活利用村和驻区国有企业内存有的土地资源。
（十二）建设标准厂房。以规划为先导，以产业园区为重点，积极推进标准厂房建设。鼓励建设多层标准厂房，重点加快露宝工业园、帝达电子工业园、新立工业园等多层厂房建设。
（十三）去年出台《关于推动乡镇工业区扩展提升的总体方案》，明确功能定位，严格项目准入，制定扶持办法，改造提升乡镇工业区。在积极争取市乡镇工业区发展专项扶持资金的同时，区财政要安排好配套资金，扶持乡镇工业区的发展。
三、狠抓重点项目，加大招商引资力度
（十四）去年抓好一批在建项目的投产达产。重点落实投资7.5亿元的津滨水厂项目、投资6亿元的钢管720旋扩管项目、投资1.3亿元的天铁炼焦化工项目、投资1.3亿元的立业钢材加工项目、投资2.9亿元的集团扩能项目、投资1.3亿元的永昌焊丝项目、投资0.8亿元的信中工贸项目、投资0.6亿元的腾飞钢管二期项目。
（十五）去年抓好一批拟建项目的开工建设。重点落实投资35亿元的中国一重基地项目、投资50亿元的钢管公司扩能项目、投资28亿元的军粮城电厂五期扩建项目、投资25亿元的东北郊电厂建设项目、投资2亿元的印刷城项目、投资2亿元的表面处理园项目、投资1500万欧元的意大利泰克图比管道等项目的建设。
（十六）去年抓好一批在谈项目的储备报批。重点落实投资24亿元的东北郊热电厂二期项目、投资15亿元的天钢高炉项目、投资1亿美元的宝罗电子（）有限公司项目、投资3.5亿元的航天精工项目、投资2.3亿元的天铁炼焦化工有限公司粗苯加氢项目、投资1.3亿元的隆源金属科技有限公司项目、投资1亿元的仓源工业园项目等。
（十七）继续加大招商引资力度。围绕投入计划明确招商任务，下达招商指标，狠抓落实。去年实际利用外资2.16亿美元，内资实际到位额100亿元。落实签约项目30个以上，其中超亿元项目10个，10亿元以上项目5个。
四、加快科技进步，增强自主创新能力
（十八）加快企业技术改造。去年重点落实投资32亿元的赛瑞机器大型铸锻件扩能项目、投资10.5亿元的258轧管项目、投资10亿元的卷烟厂扩建项目、投资3.2亿元的605所扩建项目、投资2.9亿元的汽研中心扩建项目、投资0.8亿元的先导贝尔项目、投资0.8亿元的君晟成套设备项目等。通过落实《区工业企业技术改造项目贴息管理办法》，推进企业技术改造，协助企业用足用好国家及市支持企业技术改造的政策。
（十九）实施品牌发展战略。落实《区品牌发展战略扶持奖励资金使用管理暂行办法》，用好用活专项扶持资金。重点培育“春发”牌食用香精、“金桥”牌电焊条、“乃大”牌程控交换机电缆申报中国名牌产品，帮助红日电气、赛瑞机器、精诚机床、东海制桶等企业争创市名牌。指导培育松正电子、方大禽业、纸箱等企业申报著名商标。到今年，品牌拥有量继续在全市领先，品牌经济产出占全区工业总量的60%以上。
（二十）鼓励企业创建市级技术中心。重点培育富士达、赛瑞机器申报部级企业技术中心。做好精诚机床、纸箱、世纪圣发、川铁信号等企业市级技术中心的培育工作。在现有9个市级技术中心的基础上，到今年达到12家。
(二十一)积极申报技术创新、郊区工业科技创新、高新技术转化、农产品深加工等市级资助项目。
五、发展民营经济，不断提升综合素质
(二十二)民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，要充分认识加快民营经济发展的重要性、紧迫性，促进民营经济又好又快发展。要放开民营企业经营领域，凡是国家法律法规和行政规章未禁止的即可准入。
(二十三)支持民营企业参与国有企业改革，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费解缴、权属认定等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。支持和引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，坚持依法诚信经营，实现持续快速健康发展。
(二十四)支持民营企业加快机制创新、管理创新和科技创新，坚持科学化管理、集约化经营和市场化发展，努力实现发展方式转变。引导民营企业不断提升综合素质，支持民营高新技术企业发展，支持民营企业实施品牌发展战略，促进民营企业做大做优做强。
(二十五)鼓励科技人员、留学回国人员、高校毕业生、征地农转非人员、下岗失业人员和残疾人员自主创业。
六、扶持企业发展，完善服务体系建设
(二十六)去年出台扶持规模企业发展办法，重点扶持行业龙头企业，扶持产业链领军企业，扶持纳税大户。去年销售收入超亿元企业达到60家，去年销售收入超亿元企业达到80家，今年销售收入超亿元企业达到100家，规模经济占到全区工业经济总量的70%以上。
(二十七)去年出台关于扶持成长型中小企业实施办法，制定中小企业成长计划，确定成长型企业标准，首批扶持50家成长型中小企业，促其做大做强做优。发挥咨询服务机构的作用，重点开展企业发展战略咨询，为中小企业又好又快发展出谋划策。
(二十八)坚持“政府扶持中介，中介服务企业”的原则，设立扶持中小企业发展专项资金，重点扶持成长型中小企业和中小企业中介服务机构，加快中小企业发展。
(二十九)创新中小企业贷款模式，多渠道开展企业融资服务。积极推进企业信用建设，继续开展企业信用评价工作，建成我区企业信用信息数据库。
(三十)制定我区鼓励企业直接上市融资办法，组织有关部门和中介机构对拟上市企业提供上市的全方位服务。积极帮助和支持应大集团、赛瑞机器、建城基础、精诚机床、瑞普制药、富士达集团等企业做好上市的前期准备工作。
七、推进节能减排，增强持续发展能力
(三十一)完善能源统计工作，定期进行能源资料统计调查，随时掌握我区重点用能单位的能源使用状况。
(三十二)区节能办按照《市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》，对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，严格控制引进高耗能项目。(三十三)发挥我区节能监测中心的作用。去年完善必备的专业资质条件，加强对我区重点用能单位监管，对重点用能大户实施用能检测，有针对性地对企业进行节能工作指导。建成《节能》网站，加强节能工作宣传，公示我区节能工作状况，实现部分业务网上办公。
(三十四)在我区财政预算中设立节能专项资金，主要用于支持节能降耗改造项目建设；开展节能和替代传统能源的新技术、新工艺、新设备的项目推广；开展节能降耗管理、诊断、咨询；奖励节能工作先进单位和个人等。
(三十五)巩固提高创模成果，为国家复验做好准备。继续实施以改善空气环境质量为目标的蓝天工程，以改善水环境质量为目标的碧水工程，加强对建筑施工等噪声源的监督和检查，实施污染物排放总量控制，做好重点水污染源排污许可证的审核发放工作。组织开展全国第一次污染源普查工作，彻底查清污染状况。开展生态区创建工作。鼓励企业实行清洁生产。
(三十六)严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，在做好老污染源改造的同时，从源头控制新污染的产生。对园区实施生态化改造，按照国家新调整的核算方法，调整主要污染物年度减排工作计划，去年计划削减化学需氧量145吨，二氧化硫削减884吨，重点实施工业园区污水集中处理和军粮城发电厂、钢管公司烟尘治理等项目。
八、切实加强领导，确保方案顺利实施
(三十七)提高认识明确责任。工业率先发展是区委第九次党代会提出的经济发展战略，是落实区委、区政府提出的“百亿强区”目标的重要措施。各级领导要把工业率先发展摆上重要工作日程，明确责任，围绕率先发展实施方案制定本部门年度工作计划，为实现我区工业经济率先发展作出贡献。
(三十八)将工业经济指标纳入我区绩效考核内容。发改委在下达我区经济指标时，要单列出工业经济指标计划，分解落实到相关单位。区绩效考核办公室要将工业经济指标纳入我区绩效考核内容，按期进行督办和考评。