上级领导建议书篇1
深化拓展主题实践活动启动后，宁海县树立“良好的开端是成功的一半”理念，对创业创新专题调研活动提出实施“三联”、开好“三会”、撰写“三书”的明确要求，确保全县创业创新调研活动扎实开展。
“三联”。一是建立县级领导干部“三联”制度。要求28位县级领导干部在继续抓好“联镇带村”和扶贫帮困的同时，根据工作分工，分别联系一个行业、一家企业、一个项目，指导广大企业应对原材料价格持续攀升、人民币加速升值、劳动合同法实施等因素带来的挑战，通过开展创业创新，克服面临的困难。二是实施机关部门领导干部“三联”制度。要求260位机关部门领导干部结合本部门工作职责，发挥职能优势，整合服务资源，分别联系一家企业、一个行政村、一户农户，指导他们开展创业创新，帮助他们解决遇到的问题。三是落实镇乡（街道）领导干部“三联”制度。要求240位镇乡、街道领导班子成员结合本地实际，分别联系一个行政村、一家企业、一户农户，带着问题下去，形成思路上来，指导联系对象开展创业创新活动。
“三会”。一是开好创业创新恳谈会。要求全县各级领导干部，在五月一日前，用一个星期左右的时间进联系点开展专题调研，通过召开“创业创新恳谈会”等，认真听取广大党员干部群众对创业创新的意见建议，深入了解联系点在创业创新方面碰到的具体问题。二是开好创业创新交流会。要求全县各级领导干部在全面了解掌握情况后，结合具体条件，组织一次对联系点有直接借鉴意义的创业创新工作交流会，发挥典型的示范导向作用，用示范点的先进理念和先进做法，指导、推动联系点创业创新工作。三是开好创业创新研讨会。要求全县各级领导干部根据蹲点调研掌握的情况，结合联系点的具体条件，提出开展创业创新的初步计划和思路，并召集有关专家进行专题研讨，然后指导联系点开展创业创新，努力培育创业创新的先进典型。
“三书”。一是撰写创业创新倡议书。要求全县各级领导干部在蹲点调研时，结合联系点实际情况，撰写创业创新倡议书，并通过张贴创业创新倡议书、分发创业创新倡议书、宣读创业创新书等形式，向广大党员干部群众发出创业创新倡议。二是撰写创业创新建议书。要求全县各级领导干部蹲点调研活动结束后，要从联系点实际情况出发，结合创业创新交流、研讨会的具体成果，提出创业创新建议书，帮助联系点理清发展思路，指导联系点开展创业创新，努力把联系点建成科学发展的示范点、“两创”战略的试验点、改革措施的实践点。三是撰写创业创新报告书。要求全县各级领导干部在深入研究创业创新面临的问题，指导开展创业创新工作的基础上，提出具体的意见和建议，形成创业创新报告书，供上级党委政府决策参考，努力用点上的问题分析面上的规律，用点上的经验指导面上的工作。
上级领导建议书篇2
搞好廉政建设是各级政府的一项重要职责，经区政府研究决定，今天在这里召开*人民政府第一次廉政工作会议，目的就是要深入学习贯彻党的十七大、中纪委二次全会，国务院和省、市政府廉政工作、纠风工作电视电话会议以及区委九届四次全会、区纪委九届三次全会精神，进一步统一思想、提高认识，增强做好政府系统反腐倡廉建设的紧迫感和责任感；加强领导、明确责任，切实转变政府职能，改进工作作风，认真落实政府系统反腐倡廉建设的各项工作任务；坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，努力建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，推动全区经济社会又好又快发展。
出席今天会议的领导有。区政府系统各部门，各镇、街道办事处主要领导，以及区特邀监察员，区纪委副书记参加会议。区委办公室、区人大办公室、区政协办公室及相关部门领导也应邀参加会议。
今天的会议共有三项议程，下面依次进行：
首先，请区委副书记、区长同志作重要讲话，大家欢迎。
下面会议进行第二项议程，请区政府常务副区长同志宣读《关于聘请区特邀监察员的决定》。
下面，颁发*区特邀监察员聘书。首先请七名同志上台领取聘书；下面请六名同志上台领取聘书。
下面会议进行第三项议程，请区政府常务副区长*同志代表区政府与部分责任单位签订20*年纠风目标管理责任书。
首先请*街道办事处领导上台签责任书，请*镇做准备；
下面请*镇领导上台签责任书，请区*局做准备；
下面请区*局领导上台签责任书，请区*局做准备；
下面请区*局领导上台签责任书，请区*局做准备；
下面请区*局领导上台签责任书；
由于时间关系，其余未上台签订责任书的单位请会后到区监察局签订。
各位领导、同志们，今天会议的各项议程已全部结束。会上区委副书记、区长*同志作了重要讲话，对我区反腐倡廉工作取得的成绩给予了充分肯定，并对工作中存在的问题和不足进行了深刻地分析，同时结合我区实际，对今年政府系统勤政廉政建设和纠风工作进行了全面的安排和部署，提出了新的更高的要求，具有很强的针对性和指导性，希望各单位各部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实；会上重新聘任了区特邀监察员；签订了20*年纠风目标管理责任书，圆满完成了各项会议议程。今天会议以后，希望区政府系统各部门、各镇、街道办事处要认真传达学习，切实贯彻落实好会议精神，特别是各级领导班子和领导干部要带头抓好学习落实，切实把思想、认识和行动统一到会议部署和要求上来。为进一步学习贯彻落实好政府廉政工作会议精神，在这里我提三点要求：一是把握实质，抓好落实。区政府系统各部门、各镇、街道办事处要加强领导，精心组织，统筹安排，结合实际，认真研究本单位本部门的具体贯彻落实意见，要通过组织专题学习、开展专题讨论等方式，认真学习蔡区长的重要讲话精神，提高思想认识，明确目标任务，使全区政府系统的干部和工作人员都能准确、深刻、全面领会会议精神实质，做到真学、真用、真懂。要发扬理论联系实际的学风，把学习贯彻国务院和省、市、区政府廉政工作会议精神与学习贯彻党的十七大精神、落实科学发展观结合起来，与推动我区“科学发展、率先发展、和谐发展”的实践结合起来，与当前开展的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论结合起来，切实抓好会议精神的学习和贯彻落实，努力开创全区反腐倡廉建设的新局面。二是结合实际，抓好落实。各单位各部门要结合实际，抓重点、出亮点、解难点、求实效，认真分析查找本单位、本部门在勤政廉政建设方面存在的薄弱环节和突出问题，按照党风廉政建设和软环境建设的要求，有针对性地研究制定改进措施，进一步完善和落实各项规章制度，抓好班子、带好队伍，推动工作。三是转变作风，抓好落实.各单位各部门要把反腐倡廉建设作为一项重大的政治任务摆上重要议事日程，作为各级政府和政府部门的重要任务，统一部署、统一检查、统一考核。各单位各部门的主要领导和其他班子成员要切实担负起反腐倡廉的领导责任，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，切实把廉政建设与业务工作紧密结合起来，积极推行“一线工作法”和“五办作风”，明确任务，落实责任，加强督促检查，强化工作措施，加大工作力度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保反腐倡廉各项任务和工作要求真正落到实处，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加有力的措施，切实抓好政府系统廉政建设和反腐败工作，为促进全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治和纪律保障。
上级领导建议书篇3
第一章总则
第一条为进一步加强和改进学校党政领导工作，实现工作的科学化、制度化、规范化，提高领导工作水平和效率，根据《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《重庆电子工程职业学院实行党委领导下的校长负责制实施办法》等有关规定，结合学校工作实际，制定本规则。
第二条学校党政领导在管理工作中，要认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，依法治校，民主决策，全心全意为师生员工服务。
第三条学校党政领导的组成是：党委书记、校长、党委副书记、副校长、校级干部。
第二章学校党政领导的职权职责
第四条学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。党委书记和校长必须在党委集体领导下，各司其职、相互配合、协调工作。
第五条党委书记全面主持校党委工作。副书记协助书记按分工负责处理分管工作，同时负责书记委托的其他专项事务；对于工作中的重要情况和重大问题，应及时向党委书记报告，并提出解决问题的建议；对于涉及政策性的问题，要认真调查研究，并提请召开党委会议研究决策。
第六条校长作为学校的法定代表人，全面主持学校的行政工作。副校长协助校长独立负责地处理分管工作，同时负责校长委托的其他方面工作或者专项事务；对于工作中的重大问题，或涉及政策性的问题应及时向校长报告，并提出解决问题的建议，提请校长解决或提请校长办公会议研究决策。
第七条学校党政领导因特殊原因不能直接处理分管工作或出差、出访等原因不在校期间，可委托授权其他校领导代行其相关职责。
第三章会议制度
第八条学校党政领导工作的会议包括：党委会议、校长办公会议、党政联席会议、班子碰头会议和校领导专项工作协调会议。
第九条党委会议原则上每月召开一次，由党委书记或书记委托的副书记主持，按照《中国共产党重庆电子工程职业学院委员会议事规则》组织实施。
第十条校长办公会议原则上两周举行一次，一般安排在周二上午进行，由校长或校长委托的副校长主持，按照《重庆电子工程职业学院校长办公会议议事规则》组织实施。
第十一条校党政联席会议是校党政领导统一思想、沟通情况、讨论工作的一种议事形式，不定期召开，由党委书记主持。主要任务是对学校发展中的重大问题统一认识、通报交流工作、讨论研究专项工作和阶段性重点工作。校党政联席会议必须有三分之二及以上校领导到会方可举行。党政办负责人列席会议。根据工作需要，有关部门主要负责人可以列席会议。
第十二条班子碰头会议原则上两周举行一次，由党委书记主持。会议主要任务是校党政领导成员互相沟通工作情况，交流重要信息，汇报一个时期重要工作完成情况，并讨论研究需要党委和行政协调解决的日常工作中的重要问题。党政办负责人列席会议。
第十三条校领导专项工作协调会议是学校党政领导根据各自的分工和需要召开的专题会议，不定期召开，由召开会议的校领导主持。会议主要听取汇报，协调关系，布置工作，研究处理有关问题。根据工作需要，有关人员可以参加会议。
第四章公务活动制度
第十四条校领导参加公务活动由党政办公室根据书记或校长意见或公务活动的性质统一协调安排。校领导确因特殊情况不能出席公务活动，应由本人向书记或校长说明。
第十五条安排校领导出席校内公务活动应遵循以下原则：以党委、行政名义举行的重大活动，可安排全体校领导出席；以党委、行政名义举行的专项活动，可安排分管校领导和相关校领导出席，视情况安排主要校领导出席；以部门名义举行的全校性活动，可安排分管校领导出席。
第十六条安排校领导出席接待活动应遵循以下原则：中央、国家部委及省市领导来校，根据书记和校长意见安排校领导出席；上级机关和兄弟院校领导来校，按照对等、对口的原则安排校领导出席；学校各部门、学院邀请全国着名学者或上级主管部门负责人来校作报告、讲学或指导工作，由邀请单位负责接待，必要时可请党政办公室安排有关校领导会见。
第十七条学校以各种名义邀请来访的外宾及港、澳、台地区人员，由党政办公室根据实际情况安排有关领导会见。接待事务由合作发展处负责或协助主管部门办理。
第五章联系基层制度
第十八条校领导要进一步加强作风建设，密切联系群众，深入基层开展调查研究，及时掌握基层情况，提高管理和决策水平。
第十九条校领导“联系二级学院制度”。校领导根据分工和联系的学院，不定期到联系的学院或其他教学学院，有选择地参加该学院党政班子联席会、民主生活会、教职工会议（或活动）等，了解掌握该学院各项工作的进展情况和管理机制的运转状况，听取该学院对学校各方面工作的意见和建议，帮助解决学院的实际问题。
第二十条校领导“带班值班制度”。学校领导根据《重庆电子工程职业学院政务值班安排》，值班期间带领值班中层干部，对校园安全稳定、学生管理情况、教师行课情况、学生到课情况、课堂教学情况、教学运行情况、教学管理及教学保障情况等进行全方位巡视和检查，及时填写相关表格，及时发现问题和处理问题，及时反馈信息，保障学校各项工作的正常开展。
第二十一条校领导“关心教学和听课制度”。学校领导要根据自身的工作情况，自行安排时间关心教学，深入学生课堂听课，每学期听课不少于两次。听课后要填写《重庆电子工程职业学院听课记录本》，做好课堂记录，明确提出问题和建议。教务处负责及时汇总校领导听课记录，并将问题和建议及时反馈给各学院，检查校领导提出的意见和建议的落实情况。
第二十二条学校设立“校领导接待日”，由党政办公室安排校领导每周一下午上班时间接待师生员工来访，听取意见和建议。校领导应作好相应安排，确保接待日到位；有关部门负责人应根据党政办公室安排做好协助校领导接待的工作；党政办公室要积极协调、督促相关职能部门在限期内解决或答复来访者反映的问题。
第二十三条学校建立书记、校长“信箱制度”。在学校门户网站和校园内分别设立书记、校长信箱，全校师生员工可以通过网络或纸质文档方式向学校主要领导不定期反映问题，书记校长定期开启信箱，解答师生员工提出或需要解答的问题。
第二十四条校领导联系基层的其它形式：定期向统战各界人士、离退休老同志通报情况，听取他们的意见和建议；充分发挥工会、共青团组织在加强校级领导与基层组织联系中的桥梁和纽带作用，定期听取他们反映的情况和建议；进一步推进信息公开，定期召开教职工代表大会，通报学校发展建设情况，虚心听取教职工代表的意见等。
第六章走访慰问制度
第二十五条为密切党群、干群关系，调动广大教职工、离退休同志爱校、爱岗的积极性，校领导要带头开展走访慰问活动。
第二十六条校领导走访慰问活动由工会、离退休工作办、人力资源处、组织部归口进行安排，由党政办公室进行统筹，做到日常的走访慰问与节日走访慰问的有机结合。走访慰问对象主要是身患重病及正在生病住院的职工、生活困难的职工、有突出贡献的高级专家、高级人才、离退休老同志等。
第七章请假报告制度
第二十七条校领导到学院上课、听课、基层调研和离校，应将时间、地点告知党政办公室。工作时间离校两天及以上，书记、校长应相互通报，副书记、副校长应由本人在安排活动前按党委、行政系列分别向书记、校长请假；出国或离校时间较长，应由书记或校长在党委会议或校长办公会议上通报，涉及书记、校长本人，还应明确外出期间代为主持工作的副书记、副校长。
第二十八条处级干部上课、到其他单位联系公务、出差等，须将时间、地点向本单位办公室或相关工作人员通报。处级干部工作时间离校两天及以上，须在事前履行书面请假手续。请假程序为：学院党政主要负责人按党政系列分别向书记或校长请假，机关各部门及直属业务单位主要负责人向分管校领导请假，并向书记、校长报告；其他处级干部向本单位主要负责人请假。请假被批准后，需将书面请假报告交组织部备案。
第八章督查反馈制度
第二十九条学校党政领导执行本规则的情况，应该受到检查监督。党委、行政应将检查执行的情况列入民主生活会议题，每年至少检查一次。党政办公室要切实承担起督查督办职能，不定期向校党委和行政反馈党政领导对本规则的执行情况。
第九章附则
上级领导建议书篇4
2、发展党员“十六字方针”：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用
3、“”：支部委员会、党小组会、支部党员大会、党课
4、“四议两公开”工作法：党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开
5、基层党建“5+1”工程：农牧区实施“领头雁”工程、机关事业单位实施“党员干部素质提升”工程、学校实施“师生思想政治教育”工程、国有企业围绕实施“党组织政治核心作用”工程、非公经济组织和社会组织实施“双覆盖”工程、离退休党支部开展“退休不褪色、永远跟党走”主题教育实践活动
6、农牧民“三老”人员：老党员、老干部、老劳模
7、“两新”组织：新经济组织和新社会组织。
8、双培双带:把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步
9、非公有制经济组织和社会组织“双覆盖工程”：党组织和党的工作覆盖
10、共产党员“五带头”：要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气
11、农牧区党员“五带头三培养”：农牧区党员带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气；把优秀的致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部
12、“三级联述联评联考”：“三级联述”，市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，“三级联评”，基层党组织、党员和群众代表对县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委和部门党组(党委)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
13、村级活动场所“八有”：有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动、有领袖像、有国旗
14、三亮三比三评：亮标准、亮身份、亮承诺；比作风、比业绩、比技能；群众评议、党员互评、领导点评
15、党员远程教育“三薄一册”：登记簿、讨论记录簿、信息反馈簿，党员干部点名册
16、先进基层党组织“五个好”目标：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好
17、村(居)干部“一定三有”：定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有保障
18、文建明工作法(即：乡镇党委“3+2”工作法)内容：三制(即：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制)，三定(即：定岗、定员、定酬)，三教育(即：党员党性教育、干部受教育、群众“十好”教育八两下)，两集中(即：集中服务、集中理财)
19、“三级联创”：创建“五个好”农村党支部，创建“五个好”乡镇党委，创建农村基层组织建设先进县
20、国有企业“四强四忧”活动：推动发展能力强，服务群众能力强，凝聚人心能力强，促进和谐能力强。政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优
21、非公有制党建“双强，六好”：党建强、发展强、生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好。
22、基层党员“双育”计划：基层党员增强党性和能力提高
23、“五评”法：党员自评、支部互评、领导点评、县委点评、群众测评
24、“十星模范村”：爱党爱国星、民族团结星、勤劳致富星、特色经济星、管理民主星、重教尚文星、环境美化星、遵纪守法星、平安和谐星、先锋模范星
25、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，做人要实、谋事要实、创业要实
26、创先争优：创建先进基层组织，争做优秀共产党员
27、马克思主义“四观”、“两论”：克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，马克思主义唯物论和无神论
28、“失联”党员：流出后不知去向，连续六个月以上不参加组织生活、不缴纳党费，与组织关系所在党组织失去联系的党员
29、“口袋”党员：组织关系长期放在“口袋”中，人在一处、组织关系在另一处，不办理组织关系接转手续的党员
30、“流动”党员：由于就业或居住地变化等原因，在较长的时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员
31、“两代表一委员”：(中央)党代表、人大代表、政协委员
32、基层党组织任期：2—3年，3—5年
33、脱贫攻坚“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
34、“十个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、结对帮扶脱贫一批、金融惠农脱贫一批、培训转移脱贫一批、就业援助脱贫一批、城乡带动脱贫一批
35、“十个到位”：政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、支持到位、群众参与到位、收入分配到位、机制创新到位
36、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享
37、“五个责任主体”职责：各级党委与本级党委管理的主要领导干部和下一级党委、人大、政府、政协领导班子成员签订严守“九严禁”换届纪律书面承诺；各级党委书记与上级党委签订严格落实换届风气监督第一责任人职责书面承诺；各级纪委书记与本级党委和上级纪检机关签订严格履行换届风气监督责任书面承诺；各级组织部长与本级党委和上级组织部门签订严格履行换届风气监督直接责任书面承诺；换届提名人选、从事换届工作的相关人员与本级组织人事部门签订严守组织人事纪律书面承诺；“两代表一委员”与本级党委和人大、政协党组签订严守换届选举纪律和工作纪律书面承诺
38、“四必看”：换届前“一片一书”(《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》)，做到四大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看
39、“四必谈”：各级党委书记和纪委书记、组织部长要与本级“四套班子”成员必谈、本级单位管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈
上级领导建议书篇5
以改革创新精神开创党的建设和组织工作新局面
铁凝出席金炳华讲话
2008年2月20日、21日，中国作协先后召开党组会议和直属单位领导班子成员、党支部正副书记及机关处以上干部会议，认真传达学书记等中央领导同志在全国组织工作会议上的重要讲话精神，紧密联系中国作协工作的实际，研究贯彻落实的措施。中国作协主席铁凝出席党组会议，中国作协党组书记、副主席金炳华主持会议并讲话。
党组同志一致认为，全国组织工作会议是党中央召开的具有全局意义的一次重要会议，是深入贯彻党的十七大精神，进一步加强党的建设和组织工作的一次重要会议。会议充分肯定了党的十六大以来党的建设和组织工作取得的成绩和宝贵经验，对当前和今后一个时期的工作进行了全面部署。我们要认真贯彻会议精神，深入学习、深刻领会总书记的重要讲话、同志的重要报告和李源潮同志的总结讲话，紧紧围绕繁荣发展中国特色社会主义文学这一目标，把中国作协党的建设和组织工作作为一项重大而紧迫的任务，切实抓紧抓好。要积极探索和抓紧制定具体的实施意见，在坚持改革创新上下功夫，在突破难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫。以高度的政治责任感、锐意进取的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创中国作协党的建设和文学界人才辈出、人尽其才的生动局面，更加自觉更加主动地推动社会主义文学事业的大发展大繁荣。
金炳华在讲话中指出，总书记的重要讲话，站在时代和全局的高度，深刻阐述了新形势下党的建设和组织工作的指导思想、根本要求、总体布局和目标要求，对贯彻党的十七大精神、以改革创新精神做好党的建设和组织工作提出了明确要求。讲话高屋建瓴，总揽全局，思想深刻，论述精辟，是指引我们在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面的纲领性文献。我们要紧密结合中国作协和文学界的实际，认真学习、深刻领会总书记等中央领导同志的重要讲话，把思想统一到中央的精神上来，切实贯彻落实好会议精神。
金炳华说，我们必须从全局和战略的高度，充分认识以改革创新精神推进党的建设伟大工程的重要性和紧迫性。中国作协各级领导班子和领导干部要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持高举旗帜、求真务实、把握主线、全面推进，不断加强和改进中国作协党的建设，全面正确地执行党的干部路线和方针政策，进一步抓好中国作协党的建设和组织工作。要树立适应文学发展新形势新任务新要求的科学用人观，努力克服在用人问题上的各种不合时宜的观念。大力开发中国作协和文学界的人才资源，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，在中国作协进一步形成发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才的良好环境，为促进社会主义文学事业大发展大繁荣提供有力的组织保障。
上级领导建议书篇6
摘要：高校院（系）党政共同负责制是“党委领导下的校长负责制”的延伸与支撑，是党在高校二级学院领导体制和工作方式上的创新，是被实践证明了的符合我国国情和高校校情的有效运行机制。实行高校院（系）“党政共同负责制”，关键在于加强领导班子建设，完善党政联席会议制度和建立党政分工负责制。
关键词：党政共同负责制；党政联席会议制度；党政领导分工负责制度
中图分类号：D262.2文献标识码：a文章编号：1004-1605（2012）06-00017-04
目前，我国高校二级学院实行的是党政共同负责制。其中，学院党组织保证党和国家的路线、方针、政策和学校的各项决策在本学院的贯彻和执行，参与讨论和决定教学、科研和行政管理工作；学院行政则依据相关规定行使学科发展、科学研究、教育教学和社会服务等方面的管理职权。它不规定院（系）党组织和行政以谁为主，而是集体领导、民主决策、划分职权、各司其责。这种体制，既克服了党组织包办过多事务、“以党代政”［1］的现象，又避免了行政权力过度强化、“以政代党”的倾向，有利于坚持党在二级学院中的领导地位，发挥党政两方面的积极性和创造性。2010年8月，中央在新修订颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中，明确提出高校院（系）级党组织“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。《条例》在正式将党政联席会议制度确立为高校二级学院工作体制和决策方式的同时，也肯定了二级学院党政共同负责制度的实施和推行，对推动教育改革的顺利进行具有重要意义。笔者认为，要保证学院党政共同负责制的全面实施，必须从以下几个环节入手：
一、加强党政领导班子建设，是院（系）实施党政共同负责制的有力保障
无论多好的制度，都要靠人来执行。学院领导班子是学院制度的制定者，也是具体的实施者和推动者。应该看到，党政共同负责制对院领导班子的素质和能力提出了更高的要求，因此，必须加强领导班子建设。
一是选配德才型领导班子，增强公信力。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，所以必须注重选拔坚持改革创新、锐意进取，求真务实、德才兼备的干部作为学院“掌舵人”。“掌舵人”的政治素养、政策水平、业务能力、组织协调能力、科学决策能力如何，直接影响到班子整体作用的发挥。“共同负责”下的党政“一把手”要做到：有操守，严于律己，一身正气，不为名利所累；有胸襟，顾全大局，包容大度，不计个人恩怨；有智慧，善于掌控,巧于沟通,懂得如何“共同负责”。此外，还要注重党政领导班子中其他成员的选拔，注意年龄、性别、党派、专业、经历和气质等方面的因素，形成梯次配备、专业配套、知识相长、经历多样、气质互补的结构，使理念和思维上的互补迸发创新智慧的火花，年龄和能力上的互补提升班子的整体实力，气质和情感上的互补增进友谊和团结，从而打造威信高、业务好、顾大局、会管理的集体，提升领导班子的整体战斗功能，增强在广大师生员工中的认同度、满意度和公信力。
二是构建学习型领导班子，提高执行力。高校是人才汇集的高地，智力交汇的场所，具有学习的优势。但学术水平高、专业造诣深不等于系统学习了马克思主义，不等于懂得了社会主义核心价值观，不等于具有了办学治校的能力和水平。坚定的操守，开阔的胸襟,“共同负责”的智慧不是天生的，是在长期的实践和学习中培育的。理论素养是干部综合素养的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础。学院党政班子要把思想理论建设作为领导班子建设的基础，用马克思主义中国化的理论成果武装头脑，深入学习创建现代化大学所需要的各方面的知识；要把学习作为班子成员提高素养、增长本领的第一需要，树立学以致用、用以促学、学用结合的理念，不断提高学习的质量和效能，使其理论素质和管理能力适应二级学院管理的特点。要坚持党政中心组学习制度，利用党政联席会议时间组织理论学习。要向书本学习、向专家学习、向群众学习，切实把学习作为一种态度、一种责任、一种追求、一种境界，孜孜以求、苦学不倦，不断在学习中更新知识、扩大视野、转变观念、积累经验、把握规律、适应变局。同时把善于学习与勇于实践结合起来，在改革创新、真抓实干上下功夫，提高自己总揽全局、引领发展、岗位履职、促进和谐的能力，努力使各项工作体现时代性、符合规律性、富于创造性。
三是打造民主型领导班子，形成凝聚力。党政共同负责制的核心是集体领导，而民主集中制是浇灌这种体制具有鲜活生命力的不竭源泉。学院党政班子应按照“集体决策，分工负责，密切配合”的原则，坚持民主决策，树立民主作风，建立健全党政主要负责人的沟通协商制度，形成党政共同负责的良好运行机制和工作氛围。要明确党政领导班子成员的职责权利，做到决策共同，成果共享，责任共担。要规范党政共同决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众和专家的意见和建议，推进决策的民主化和科学化。要充分扩大党内民主与党内监督，尊重党员主体地位，保障党员民利，拓宽党员诉求渠道，营造党内民主环境。认真落实党务公开、信息公开和党政领导班子听取意见等制度。组织党员代表听取学院行政工作报告和财务报告等，听取教授委员会的意见，畅通教授治学的渠道。涉及群众利益的必须公平、公正、公开，接受党内外监督，经得起实践检验。只有民主管理,才能使党政共同决策的结果得到全院教职工的认可,也才能使党政领导班子形成强大的合力和凝聚力,促使学院各项事业健康发展。
二、完善党政联席会议制度，是院（系）实施党政共同负责制的有效途径
党政联席会议是实施党政共同负责制的具体形式和主要载体，是二级学院管理的领导机构和基本工作机制。它既是沟通党政两个组织系统的纽带和桥梁，更是党政密切配合、通力协作的制度安排，在促进党政共同负责制的实现形式中至关重要。
一是创新会议议事制度。党政联席会议是党政共同议事和管理的有效载体，是党政团结合作的有力保障，所以要制定好党政联席会议的各种制度，用制度的刚性力量，规范党政联席会议事规则和决策程序，保证党政联席会议的效率。书记和院长要率先垂范，带头遵守和执行各项制度。领导班子其他成员要职责明确，配合默契，将制度落到实处。随着高校管理体制改革的深入，管理重心不断下移，二级学院的自也随之扩大，需要决策的事项也相应增多，这就更需要通过创新制度设计避免决策的随意性和盲目性，“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”［2］。
二是明确会议议事成员。党政联席会议由党委书记、院长、副书记和副院长组成。可以通过邀请教授委员会代表、教代会委员和工会委员等列席会议，扩大参会者的范围，保证不同的利益群体都有参与学院决策管理的机会，增加会议的民主化和透明度，提高会议效率。会议由书记和院长共同召集，一般由书记主持，也可按照党务和行政事务性质的议题分别由书记或院长主持。为了能够及时地使党政互通信息，增强共识，科学决策，党政联席会议应固定为每周或每两周召开一次，特殊情况下可以经书记或院长提议随时召开。
三是界定会议议事范围。党政联席会议要抓大事，抓方向，不搞“满汉全席”。一般日常工作由分管领导按制度执行或由教授委员会、学术委员会、教学指导委员会和学生工作会议等其它会议决定，重大问题由联席会决策。这些问题有：根据学校的总体规划和有关政策，研究决定学院的办学方向、发展目标、发展战略、学院事业发展总体规划；学院学科发展方向、重大科研任务的承接与组织协调，专业申报、调整，学位点申报等工作；学院内设机构、岗位的设置、调整，院内人事安排，人才引进计划，学术梯队建设，属于院权限范围内的干部考核、推荐、任免；学院思想政治工作、学生管理工作、招生和毕业生就业指导工作；学院工作计划、工作总结、发展计划和教职工的年度考核；大额度经费的使用，创收及分配等教职工的福利问题等等。
四是规范会议议事程序。首先，要确定好会议议题。应规定由学院党政主要负责人会前充分沟通，酝酿协商，征求各方意见后共同确定一个基调和口径，意见一致或基本一致时提交讨论，并提前以书面或电子通讯的形式通知与会者。其次，要明确好议事规则。讨论问题时，要充分发扬民主，广泛听取与会人员意见，坚持少数服从多数、个人服从组织的原则，以有效降低决策风险和避免决策失误。人事、干部等重大问题，分管领导需要事先向书记、院长汇报。会上对讨论的议题意见分歧较大时，除急迫情况外，一般可不急于做出决定，待进一步调查和论证后再做决定，必要时可向学校汇报，由校党委和校行政行使最终的领导权、决定权和裁决权。会议不应研究分管领导意见不明确、准备不充分的议题。重大议题可提交多个方案或思路供讨论，学术问题应听取教授委员会的意见。要坚持回避制度，会议研究涉及会议成员本人或亲属问题，本人应回避。与会人员应严格遵守保密制度，不得将应保密的会议内容及讨论情况向外泄露。再次，要执行好会议决议。会议决定的事项必须坚决执行，不允许个人擅自改变。如在执行过程中出现新的情况需要改变决定，可以向书记和院长建议提请会议复议，情况紧急又来不及召开会议商议的，书记、院长和分管领导可临时决议改变原决定，事后向党政联席会议汇报。党组织要严格对重大决策执行情况的监督和检查，确保落到实处。同时加强工会、共青团和教授委员会等群团组织建设，依法保障其对学院重大事项的知情权和监督权。
三、建立党政领导分工负责制度，是院（系）实施党政共同负责制的坚实基础
同志曾经说过:“集体领导和个人负责，二者不可偏废。”［3］党政负责制不是党政包办制，而是要把政治权力、行政权力和学术权力等有机结合，合理分割，科学确定党政领导班子成员职责权利和任务要求，实行党政领导分工负责，以充分发挥班子各成员的主动性、能动性和积极性，贯彻好、执行好和落实好党政联席会议的集体决策。
一是正确处理好党委书记与院长之间的关系。学院党委书记和院长之间地位平等、权力平等和责任平等，不存在领导与被领导关系。以党委书记为首的党组织是学院政治核心，党委书记要善于通过党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来促进科研、教学和学科建设等中心工作，培养、选拔干部，凝炼队伍，凝聚人心，保证学院各项行政工作的开展。以院长为首的行政班子是学院行政管理的中心，在涉及关系学院发展的教学、科研、学科建设、人才引进等重大决定时，院长应主动与书记沟通，达成一致意见。院长还应对党建和思想政治工作从软硬件方面大力支持，以使党组织的工作顺利开展。《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中指出：“党政之间既要明确职责，又要协同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）党政相互配合、协调运转的工作机制。”由此可见，书记与院长的关系，从某种意义上讲，就是“党建工作核心”与“教学工作中心”的关系。在“共同负责”中，书记不仅仅是院长负责制中的监督、配合和协调者，院长也不仅是党组织领导下的日常事务工作者，而是你中有我、我中有你、融为一体的共同决策者。学院两位党政“一把手”要换位思考，互相理解；以诚相待，互相尊重；各尽所能，互相支持；同心同德，荣辱与共，这样，党政两股力量就能“耦合”为一股劲，形成思想工作共管，行政工作共抓，和谐环境共建，分工不分家的管理机制和全院上下“风气正、关系顺、人心齐、思路清”的良好局面。
二是正确处理好正职与副职之间的关系。学院的党政正职（书记和院长）与副职（副书记和副院长）之间，在工作中是同事关系，但在职位上却是上下级关系。因此，副职要树立当好配角的思维意识，要服从正职的分工和安排，对于关系到学院全局的突击性和临时性任务要冲锋在前、勇挑重担，为正职排忧解难。正职应适当分散权力，让副职独当一面，使他们能在其位、适其政、展其能、竭其力。这样，才能发挥党政班子同担风险、齐心协力、提高决策成功率的作用，共同抓好学院全面工作。
三是正确处理好副职之间的关系。学院的党政副职之间虽然是同级关系，但又分别隶属于不同的党政正职领导。虽然分工各不相同，但有些工作的内容是相互交叉的。大家应有共同的使命感、责任感和集体荣誉感，必须“讲学习、讲政治、讲正气”，既分工又合作，齐心协力做工作，共同推进学院和谐科学发展。
四是正确处理好党政学之间的关系。这里所指的“学”是指教授治学。处理好党政学之间的关系，也就是要处理好党政联席会和教授委员会之间即行政权力和学术权力的关系。在现代大学制度中，专家学者治学是提高学术生产力、增强学院创新合力，给学术权力一片天空，这是创建世界一流高水平大学所必须的。党政共同负责制中，应当把教授治学作为一项重要制度，健全学术组织，建立学术体制，使教授委员会对治学事项行使发言权、审议权和参与决策权，并对学院其他非学术事项提供咨询意见和建议。学院教授委员会的主任也可作为联席会议的固定成员，参与学院发展规划、人才培养、科学研究、学科建设、社会服务和队伍建设中重大治学事项的议事和决策，以真正体现教授在学校治学中的地位和作用。正确处理好党政学之间的关系，让学术权力去求对、求真，让行政权力去公平、公正，使学院党委、行政和学术三权明晰、边界清晰、恪尽职责、形成合力，做到目标同向、工作同心、步调同轨、措施同力，党政共同负责这一新型的具有中国特色的高校二级学院领导体制和决策机制，才能真正落地开花，结出丰硕的果实。
参考文献：
［1］张雷，房广顺.我国高校院级领导体制的历史演进与制度建设［J］.理论月刊，2009（10）.
上级领导建议书篇7
经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县机关效能建设暨经济发展软环境建设工作会议。会议的主要任务是对去年以来的机关效能建设和软环境建设工作进行总结交流，对今年工作进行动员部署。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协副处以上领导，各乡镇党委书记或乡镇长，县委各部委办局、县直各办局（公司）、省市属各单位负责人，县机关效能建设和软环境建设领导小组成员，县机关效能建设监督员。
今天会议的议程有三项：一是县委副书记、纪委书记同志传达全市效能建设和纠风工作会议精神，回顾总结2005年以来机关效能建设和软环境建设工作情况，安排部署今年工作任务；二是*镇党委、县农业局、县地税局负责人作典型发言，县交通局、县劳动和社会保障局、县公安局负责人作表态发言；三是县委副书记、代县长aaa同志作重要讲话。
现在，会议进行第一项议程，请县委副书记、县纪委书记同志讲话。
……
下面，会议进行第二项议程，请*镇党委、县农业局、县地税局作典型发言，县交通局、县劳动和社会保障局、县公安局作表态发言。
先请*镇党委书记同志作典型发言；
……
同志们，刚才，县委*副书记传达了全市效能建设和纠风工作会议精神，并就去年以来我县机关效能建设和软环境建设工作作了全面的回顾和总结，对今年全县机关效能建设和软环境建设工作作了安排部署，包副书记的讲话主题鲜明、重点突出、要求明确，具有很强的操作性。*镇、县农业局、县地税局作了经验介绍，县交通局、县劳动和社会保障局、县公安局作了表态发言，成绩与问题同在，请大家向先进学习，以后进为鉴，查找自身不足，切实改进机关作风。县委副书记、代县长aaa同志深刻分析了我县机关效能建设和软环境建设中存在的问题与原因，对优化全县经济发展软环境提出具体要求，具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习，深刻领会，联系实际抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
1、要深化认识，落实责任。加强机关效能建设和软
环境建设，服务发展第一要务，是广大人民群众对我们各级党委政府的迫切要求，更是全县各级各单位义不容辞的责任。各级各单位主要领导是机关效能建设和软环境建设的第一责任人，要真正负起抓好机关效能建设和软环境建设的领导责任，定期分析本辖区本单位的机关效能和软环境建设状况，深刻剖析在管理体制、运行机制、队伍建设等方面存在的突出问题，采取切实有力的措施，认真加以解决。会后，各级各单位要及时召开领导班子会和干部职工大会，精心组织好会议精神的学习贯彻，切实抓好机关作风整顿。各级各单位传达贯彻情况请于月底前书面报送县效能办。
上级领导建议书篇8
分析检查阶段应注意把握的重点环节
根据学习实践活动要求，区级领导班子和领导干部是这次活动的重点，既要做好带头示范，也要便于广大党员干部监督。因此，要突出区级领导班子特别是区委常委会班子分析检查工作的内容和重点，其他第二批学习实践活动的部门党委（党组）及基层党组织也要按照这些步骤和要求，做好分析检查阶段各项工作。
区级领导班子（区四套班子）开展分析检查阶段工作主要有三个重点环节
第一个重点环节，做好征求意见建议工作。着重做好四项工作。
1、征求意见的重点内容。针对贯彻落实科学发展观方面存在的问题、党性党风党纪方面群众反映的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题征求意见建议。
2、征求意见的范围。主要是各班子成员之间、乡镇（街道）主要负责人和区级部门主要负责人、学习实践活动确定的部分“两代表一委员”、部分离退休干部。
3、征求意见的主要方式。采取“4+x”的方式，“4”即指四种征求意见的方式，⑴统一召开征求意见座谈会。由区四套班子领导干部分别参加到五场座谈会中听取意见建议。参加征求意见座谈会的对象为：部分乡镇（街道）和部门班子成员；部分离退休老干部；各派及工商联负责人；部分参与实践活动的“两代表一委员”和相关人员参加。⑵开展书面征求意见。由区委学习实践活动办公室统一下发区四套班子及成员的专题民主生活会征求意见表。⑶个别谈话征求意见。通过班子主要领导与班子成员之间开展谈心交心交换意见和领导干部与下属开展谈心谈话交换意见。⑷通过手机短信平台征求意见。区委学习实践办采取手机短信平台征求意见建议，对发来的意见建议不问来源，对手机号码一律保密。“x”是指其他征求意见的方式。各单位除以上形式征求意见外，也可以通过发邮件、写信、电话等其他方式提出意见。
4、意见建议的梳理汇总及反馈。对征求到的意见建议报经区委主要领导审阅后，送区四套班子主要领导，由区委书记、区人大、区政府、区政协党组书记向班子反馈；对各套班子成员个人的意见建议，分别由各党委（党组）书记向每个班子成员反馈。
整个征求意见、汇总、反馈工作时间要求在6月10日前结束。
第二个重点环节，召开好专题民主生活会。在这个环节上要注意三个方面的要求。
1、确定会议主题。着重围绕征求到的意见建议，梳理出突出问题，进行深刻分析，要从主客观原因尤其是主观原因上查找问题，同时要进一步理清思路，明确方向。专题民主生活会结束以后，区四套班子领导在民主生活会个人的发言内容要根据录音原汁原味的进行整理，并附个人发言的书面材料以及班子的分析检查报告，一式两份报区委学习实践办公室。
2、确定列席会议的对象。根据上级对召开专题民主生活会的要求，区委的重要部门及涉及经济发展、民生保障等部门的主要负责同志要列席区委常委民主生活会。区人大、区政府、区政协召开民主生活会也应参照常委会的安排确定一定数量的对象列席会议。
区级党员领导干部既要参加班子专题民主生活会，还要参加所在党支部的组织生活会，以及联系部门、单位的班子民主生活会。
3、时间要求。民主生活会都要在6月22日前结束。
第三个重点环节，撰写分析检查报告。重点有三个方面的要求。
1、分析检查报告的主要内容。主要是回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用深入调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面不适应、不符合科学发展要求的思想观念，制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高领导科学发展、促进社会和谐等方面存在的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。
2、分析检查报告的撰写要求。班子的分析检查报告要由党委（党组）书记主持。6月20前，根据征求的意见建议和专题民主生活会上形成的意见，写出分析检查报告初稿。区委常委的分析检查报告要送联系领导、市委指导检查组长和区委学习实践活动领导小组成员听取意见，还要召开专题会议听取意见，修改完善后，以区委文件的形式下发到各乡镇（街道）、各部门党组织、各派和“两代表一委员”进行书面征求评议意见。修改完善后并以文件正式报市委和市委学习实践活动领导小组。其他班子的分析检查报告也要按照区委的操作办法进行，定稿后报区委和学习实践活动领导小组备案。
3、制定整改落实方案。6月底前，根据分析检查报告提出的整改措施，研究制定整改落实方案要明确整改落实的目标、方式、时限和责任单位，并将整改落实方案提交班子会讨论通过。7月中旬前，整改落实方案以文件形式发至各乡镇和区级各单位，接受广大党员干部群众监督。区委常委会整改落实方案的制定工作，由区委办公室负责。其他班子整改落实方案由各单位办公室负责。
区级部门、试点乡镇除参照区级领导班子的做法外，还应注意把握四个环节
（一）征求意见建议
1、征求意见的形式。主要以召开座谈会、问卷调查、上门走访、个别访谈、设立意见箱、发放征求意见表、开展民主恳谈、“民情沟通”等形式，广泛征求对领导班子及成员的意见和建议。
2、征求意见的范围。机关部门领导班子及成员征求意见的范围为：班子成员之间、本单位干部职工、上级主管部门和服务对象；试点乡镇征求意见的范围为：上级有关部门、本乡镇班子成员、干部职工、村两委及部分乡镇“两代表一委员”；事业单位领导班子及成员征求意见的范围为：班子成员、本单位干部职工、上级主管部门和服务对象；学校领导班子及成员征求意见的范围为：主管部门、中层干部、部分教师和学生代表；企业党组织领导班子及成员征求意见的范围为：企业领导层、上级党委部门、本企业中层骨干、党员代表、职工代表。
3、意见的反馈。各党组织对征求到的意见要认真梳理、汇总，分别整理出对党员领导干部个人和本单位领导班子的意见。除某些特殊情况，如属于人身攻击、发泄私愤的以外，原则上要以书面形式如实反馈。对领导班子成员个人的意见建议，由组织主要负责人与指导检查组组长沟通后，原汁原味地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本单位全局的意见建议，根据分工由主要负责人分别反馈给每位领导班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。同时，各单位还要把征求到的意见建议梳理后将书面材料交分管区领导和指导检查组审核后，统一交区委学习实践办。整个征求意见工作在6月10日之前完成。
（二）召开专题民主生活会和组织生活会要注意三个问题。
1、开展谈心交心活动。民主生活会前，各单位要开展多层面的谈心活动，该项活动于6月5日前完成。
2、认真撰写发言材料。发言材料的内容包括：存在的突出问题及表现、原因和今后的努力方向。个人发言材料撰写在6月10日前完成。
3、召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。区级党员领导干部要参加联系部门单位的专题民主生活会，区委指导检查组派员指导。各单位在召开专题民主生活会提前5天向区纪委、区委组织部和区委学习实践办书面报告。会后，各单位要将会议材料、会议记录报区纪委、区委组织部及区委学习实践办。领导干部个人发言材料以纸质版一式四份报区委学习实践办。两个生活会在6月25日前完成。
（三）撰写分析检查报告要注意两个问题。
1、区级单位及其直属单位领导班子，试点镇党委都要撰写分析检查报告，企业支部可以不撰写分析检查报告，党员领导干部个人不要求撰写分析检查报告，但要求撰写专题民主生活会上的发言材料。
2、党委（党组）分析检查报告一般在3000字以上。
（四）组织开展群众评议注意把握三点。
1、要广泛听取意见。报告形成初稿后，在以适当方式广泛听取各方面的意见，并召开党委（党组）扩大会议进行认真讨论和修改完善。
上级领导建议书篇9
1、局长岗位
（1）主持局党组、局行政全面工作。
（2）负责传达和贯彻落实各项劳动保障发展战略和管理方针、政策、法规和上级有关决策，完成市政府及上级部门下达的各项目标任务。
（3）负责本局思想政治工作、作风和效能建设、精神文明建设和党风廉政建设，并对本局党风廉政建设负总责。
（4）分管组织人事、财务工作。
2、副局长岗位
（1）协助局长管理全局各项工作，对局长负责。
（2）根据分工完成对分管工作的组织领导。
3、纪检组长岗位
（1）协助局长抓好思想政治工作、作风建设、精神文明建设和党风廉政建设，针对存在问题提出建议和意见。
（2）负责本局纪检工作，对全局工作人员的纪律执行情况进行监督检查，依法处理违纪人员、对忠于职守、廉洁奉公、敢于同违纪行为作斗争的科室和个人，提出表彰和奖励意见。
二、廉政风险的辨识和评估
各领导岗位的廉政风险内容和风险来源：
三、廉政风险的预防措施
针对局领导在工作中存在的以上风险点，廉政风险的防范主要从以下几方面进行落实：1、党风廉政责任制；2、党组会议议事规则；3、局长办公会议议事规则；4、党组成员重大事项报告制度；5、局领导班子“十个不准”。
党组会议议事规则
为认真贯彻落实党的民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步提高局党组议事决策水平，根据《中国共产程》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《中共中央关于党的执政能力建设的决定》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党内监督条例》，特制定本规则。
一、议事原则
1、坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻执行党的基本路线和基本方针，自觉维护党中央权威，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。
2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合劳动保障工作实际，认真贯彻党的路线、方针、政策和中共*市委的决议、决定，创造性地开展工作。
3、坚持立党为公、执政为民的根本宗旨，实行一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线。
4、坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属局党组职责范围内的重大事项，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理。
5、严格执行《》及党内的各项规定，坚持在宪法和法律范围内活动。
二、议事内容
1、研究决定本部门推进党的建设的重要决策、工作部署和实施方案，以及相关的重大事项。
2、讨论决定局机关党的组织、思想、作风、制度建设和纪律检查工作。
3、讨论决定加强劳动保障队伍建设的重要事项，包括干部的考核、任免、调配、奖惩等事项。
4、讨论决定本部门经费使用管理等重大事项。
5、讨论局工、青、妇提出的重点工作，并作出相应决定。
6、讨论市委交办的有关事项的落实。
7、讨论决定应由局党组决定的其他事项。
三、议事制度
1、党组会议原则上每季度召开两次，特殊情况可随时召开。必须有三分之二以上党组成员到会方能举行，党组成员因事不能参加会议，应在会前履行请假手续。
2、党组会议由党组书记召集并主持。党组书记因事不能出席会议时，可由党组书记委托主持工作的党组成员召集并主持。根据工作或会议内容的需要，党组书记可指定有关人员列席党组会议。
3、党组会议议题由局党组会议确定。需要提交讨论的问题，经局办公室汇总，由局办公室主任提出安排建议方案，报局党组会议审定。每次召开会议的具体日期和议题，应提前通知并附上有关文件材料（除临时召集外）。讨论干部人事事项，由组织人事部门按规定的程序承办。
4、党组会议实行民主、科学的决策程序。重大决策事项，必要时应征求有关部门、专家及市民群众的意见。
5、党组会议实行少数服从多数的原则。讨论议题时，党组成员应充分发表意见。讨论后，由会议主持人加以综合，提出决策意见，提请会议表决。表决时，赞成票超过应到会党组成员的半数为通过。未到会的党组成员的书面意见不能计入票数。表决可根据讨论事项的不同，分别采取无记名投票、记名投票、举手、口头等方式进行。决定多个事项时，应逐项表决。干部的推荐、提名、任免和奖惩事项，应逐个表决。如对重大问题有不同意见，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，一般应暂缓作出决定，待进一步作调查研究、交换意见后，下次再表决。对形成的决议，党组成员个人无权改变，必须无条件执行，少数人有不同意见允许保留，但在言论和行动上不能有任何反对的表示。党组成员在讨论决定重大问题时因事缺席，由党组书记或委托有关人员事先征求意见，会后通报情况。
6、党组成员必须严格遵守政治纪律，凡研究讨论具有保密性的内容和未经批准公布的事项，所有与会人员要严守秘密，不得向外泄露会议酝酿讨论情况。
7、党组会议应由局办公室专人负责完整准确地做好记录。经局党组讨论通过上报或下发的文件，由党组书记签发。
8、特殊情况下来不及召开党组会议的，党组书记可临机处置，事后应及时向党组会议报告。
四、决策执行
1、党组会议所作出的决议、决定，由党组成员按照分工负责的原则组织实施。
2、党组成员在执行党组决议、决定中，如发现新的情况需要复议，经党组书记同意后，可在党组会议上复议。但在重新作出决定前，不得有任何与决议、决定相违背的言行。
3、党组会通过的决议和文件，应当传达的，经批准后及时传达到规定的范围；应当公布的，经批准后及时公布。
五、议事监督
1、党组书记要带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，科学决策，自觉接受党组成员的监督。
2、党组成员要积极支持党组书记的工作，自觉接受党组书记对自己工作的指导、检查、监督。
3、党组成员要积极参与集体领导，自觉维护党组的团结，互相信任，互相谅解，互相支持，互相监督。
4、党组成员要自觉执行本规则，自觉接受上级组织及局纪检组织的监督，接受党员群众的监督。
局长办公会议议事规则
第一条为增强劳动保障工作决策的民主化、科学化，提高办事效率，根据上级有关规定，结合本局工作实际，制定本规则。
第二条局长办公会议是局长领导研究处理劳动保障业务工作和日常管理工作的主要形式之一。
第三条局长办公会议实行局长负责制，会议由局长主持，局长因事不能出席会议时可委托主持工作的副局长召开。
第四条局长办公会议组成人员为正副局长、纪检组长，根据工作或会议内容的需要，局长可指定有关科室负责人列席参加。
第五条局长办公会议一般每周召开一次（一般在每周五上午），必要时可随时召开。
第六条召开局长办公会议，要提前将开会的议题及有关事项通知与会人员，与会人员须做必要的调查研究等准备工作。
第七条局长办公会议议事范围：
1、学习或传达上级机关有关文件和会议精神，以及局党组的有关决议、决定，研究贯彻意见或制定具体的实施方案。
2、讨论决定劳动保障业务工作和队伍建设的目标及实施方案。
3、研究讨论一个时期的劳动保障工作任务和阶段性工作安排。
4、讨论决定有关考评、奖惩事宜。
5、其他需要局长办公会议讨论研究的工作。
第八条局长办公会议议题的提出：
1、属于局长办公会议议事范围的议题可由局长直接提出或由正副局长、纪检组长商讨后提出。
2、有关科室需要提请局长办公会议讨论决定的事项，由该科室报经分管局长同意后提交局长办公会议讨论。
第九条局长办公会议研究工作，应充分讨论后作出决定。由分管局长、纪检组长组织实施，有关职能部门具体落实或抓好督办。
第十条局长办公会议研究具有保密性的内容和未经批准公布的事项，与会人员要严守秘密，不得向外泄露。
党风廉政建设责任制度
第一条局党组对全局的党风廉政建设负全面领导责任。坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的原则。局党组书记、局长对全局党风廉政建设负总责，对其他局领导成员的党风廉政情况负直接领导责任；其他局领导根据工作分工，对分管科室的廉政情况负直接领导责任；局纪检组协助党组抓好党风廉政建设的制度与措施的落实，加强监督检查工作。
第二条局党组在党风廉政建设中的主要职责
局党组对本机关的廉政建设负全面领导责任。
（一）结合本局实际，对党风廉政建设和反腐工作作出安排和部署，并组织实施。
（二）定期分析研究本局党风廉政建设状况，发现问题及时纠正和整改。
（三）组织党员、干部定期开展党风廉政建设纪律、制度的宣传、教育和学习，切实加强思想和作风建设。
（四）建立健全和完善本局党风廉政建设管理机制。
（五）严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选拔任用干部。
（六）支持纪检监察部门依法依纪履行职责，在本局党风廉政建设和查处违纪违法案件时为其有效地开展工作提供便利条件。
第三条局党组书记、局长在党风廉政建设中的主要领导职责：
局党组书记、局长对全局的党风廉政建设负总责，对其他党组成员的党风廉政建设负直接领导责任。
（一）负责召集局党组会和局长办公会，研究部署局系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。
（二）抓好党组中心组的学习，从思想政治作风上带好班子，发挥党组班子拒腐防变、廉洁自律的表率作用。
（三）定期召开党组成员专题民主生活会，检查执行党风廉政建设责任制、民主集中制和廉洁从政等情况，针对存在的问题，开展批评与自我批评，自查自纠和督促整改。
（四）坚持民主集中制和党组议事规则。严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，公开、公平、公正选拔任用干部。不搞临时动议和个人说了算。
（五）加强责任追究的领导。对落实党风廉政责任制工作失职、渎职，造成一定影响或严重后果的，要及时组织调查研究，按有关规定追究责任人的责任。
（六）带头执行党风廉政建设责任制的规定，自觉遵守反腐倡廉的各项规章制度，管好班子成员，做廉政勤政的表率。
第四条党组成员、副局长在党风廉政建设中的主要职责：
党组成员、副局长根据工作分工对分管科室的党风廉政建设负领导责任，并在局党风廉政建设中承担以下职责：
（一）协助党组书记、局长贯彻落实党风廉政建设责任制，具体负责分工责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
（二）抓好党风廉政建设教育，强化公仆意识，树立良好形象。
（三）加强对责任范围内党风廉政建设工作的领导，狠抓各项制度落实，强化规范管理。准确掌握机关工作人员的思想、工作动态，抓苗头，抓隐患。
（四）及时解决分管科室工作中出现的苗头性、倾向性问题，纠正科室存在的不正之风，发现有违法、违纪行为及时查处，并及时向局长报告。
（五）积极参加分管科室工作会议，解决党风廉政建设中存在的问题。
（六）严格遵守党风廉政法规制度，带头廉洁自律，防止发生违法违纪行为。
第五条局纪检组在党风廉政建设中的主要职责：
（一）协助局党组抓好局党风廉政建设责任制的部署和落实。
（二）协助局党组搞好党风廉政建设和反腐败工作的组织、协调、监督检查和责任制执行情况的考核。
（三）在上级纪委和局党组的领导下，认真履行纪检监察职能，查处本局党员干部违规违纪行为和行业不正之风行为。
第六条科室负责人党风廉政建设责任
对本科室人员的党风廉政建设负直接领导责任，并在党风廉政建设中承担以下责任：
（一）协助分管局长认真贯彻党风廉政建设责任制，具体负责责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加强对责任范围内党风廉政建设工作的领导，督促并指导科室工作人员认真学习廉政规定，增强廉洁从政和遵纪守法意识，保证有关党风廉政建设的部署和要求真正得到落实。
（三）及时解决本科室工作中出现的违法违规问题，纠正“吃、卡、拿、要”现象，坚决做到“请吃不到、送礼不要”，带头遵守廉政规定。
（四）定期召开专题会议，研究解决党风廉政建设中存在的问题，认真组织并带头开展批评和自我批评，及时督促整改存在问题。
党组成员个人重大事项报告制度
为了强化党组成员廉政建设、监督机制，增强党组成员自我约束意识，根据本局实际情况，特制定本制度。
一、报告对象
局党组成员。
二、报告内容
1、本人从事或者参与营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务和持股情况；
2、本人、配偶及共同生活的子女营建、买卖、出租房屋和参加集资建房情况；
3、本人参与操办的本人和近亲属婚丧喜庆事宜收受礼金、礼物情况；
4、本人结婚或离婚的情况，配偶、子女及其配偶出国（境）、留学、定居情况，子女与国（境）外人通婚的情况；
5、本人及其配偶因私出国（境）和在国（境）外活动情况；
6、配偶、子女及配偶受到执纪执法机关查处或涉嫌犯罪的情况；
7、配偶、子女及其配偶根据规定需要报告的有关从业及其变更情况；
8、按照党内法规和国家法律、法规规定需要向组织报告的本人及其家庭成员的其他重大事项；
9、本人认为应当向组织报告的其他事项。
三、报告要求
1、党组成员需要向组织报告的个人重大事项，一般应在事发后或知悉十五天内由本人经书面形式报告。
2、党组书记应向市委领导报告，党组成员应向党组书记报告。
3、报告的内容要实事求是，不弄虚作假、欺骗组织。接受报告的人对报告的内容应及时提出处理意见，对不宜公开的事项应予保密。
局领导班子“十个不准”
1、不准在公务活动中接受礼金和有价证券；
2、不准到下属单位和企事业单位报销应由个人支付的各种费用；
3、不准利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供优惠条件；
4、不准利用职权为自己、亲友购买住房提供优惠条件；
5、不准参加用公款支付的商业性歌厅、舞厅及其他娱乐活动；
6、不准借因公出差之机游山玩水；
7、不准参与、活动；
8、不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办、借机敛财；
上级领导建议书篇10
近几年来，__区以“三个代表”重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。截至20__年底，全区共有党委17个，其中乡镇13个，区直机关3个，企业1个；党总支17个，其中农村2个，机关9个，企业6个；党支部646个，其中农村支部398个，机关93个，企业党支部85个；全区共有党员8536名，其中农村党员5831名。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面：
（一）进一步深入开展了“三级联创”活动。在开展“三级联创”活动中，我区注重上下联动、齐抓共管，构建农村基层组织建设新格局，重点落实了三项制度，即：一是落实定期研究制度。区委每年召开两次常委会，专题研究党建工作。每年至少召开1次区委书记主持的由乡镇党委书记参加的专题会议，区委分管领导和组织部长每季主持召开一次由乡镇党委书记或分管副书记参加的党建例会，乡镇党委书记每季主持召开一次党委会和支部书记例会，农村党支部书记每月主持召开一次支委会议，研究党建工作。同时配套建立了报告制度，农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告，乡镇党委每季将例会情况附同会议记录向组织部报告，组织部依例向区委报告。二是落实党建工作调研制度。区委主要领导、分管领导和组织部长每季都要深入基层，调查研究，解决难点问题和具体问题。乡镇党委书记和分管副书记，每季要逐村具体指导，尤其要逐村解决党支部存在的问题，做到逐个研究，逐个分析，逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村发展的薄弱环节，制定措施，专题解决。此项工作乡镇党委和农村支部都要以书面形式逐层向上报告，年终考核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制，即“好、中、差”三个档次；分级动作，即区考乡、乡考村、村自评；分段进行，即季度考核、半年检查、年终总评，考核采用实地普查、随机验证的办法；结果公示，分季度、年中、年终三个时段公布，并以文件形式通报。
在争创基层党建先进区，争创基层党建先进乡镇，争创先进农村党支部活动中，我区做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑“进度递增、整体提升”的具体目标。区、乡、村综合平衡，统一协调，制定了严格明确的创建进度目标，在规定时限内达标升级，从而实现红旗支部（党委）上台级，先进支部（党委）求发展、中间支部（党委）有突破，后进支部（党委）摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定，继续推行村评、乡定、区审三级交帐程序；严格标准，分项逐条评议打分；推行复审制度，凡申报达标升级的乡镇党委和农村党支部，区委组织验收组，实地验证，复查审核，严格执行“一条否决制”；实施动态创建，废除荣誉终身制，对达标升级的乡镇党委和农村党支部予以表彰，对滑坡滞后的取消奖状牌，并以文件形式通报，对党委书记、分管副书记和支部书记实行三兑现：与晋级提拨兑现，与补贴工资兑现，与荣誉奖励兑现，从而形成推陈出新、优胜劣汰的激励机制。
（二）“三个代表”实践工程进展良好。在实施“三个代表”实践工程过程中，区与乡、乡与村层层签订了“三个代表”实践工程责任状，区委专门研究下发了《关于对“三个代表”实践工程责任制的考评意见》，进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原则、考评范围、考评内容，考评方法与程序、奖惩兑现。特别是在奖惩兑现方面，区委采取有力措施，具体做法是：凡在“三个代表”实践工程工作中每年考核为“好”的，乡镇党委及党委书记、分管党务副书记要大张旗鼓地进行表彰奖励，并优先向上级有关部门推荐表彰。凡在“三个代表”实践工程工作中每年考核为“中”的乡镇，要专门召开党建例会，分析存在的问题，明确努力的方向，制定相应的措施，限期改正，并写出专题报告上报区委组织部备案。凡在“三个代表”工程工作中每年考核为“差”的乡镇，对该乡镇党委书记、分管党务副书记要进行通报批评，原则上不再在当年提名为其它表彰对象，连续二年考核为“差”的乡镇，要对有关领导进行“诫勉”。全区每年要总结“好中差”的典型，上报市委。
（三）村级规范化管理进一步强化。第六届村委会换届工作结束后，__区以组织管理规范化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标，在贯彻落实《__市村级管理工作暂行规定》方面，不断拓展新思路、寻找新对策，着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡，对村级管理工作进行细化/:请记住我站域名/，努力做到规范化、制度化、法制化。一、在职责定位方面，要求各乡镇结合本地实际，在对村级组织定机构、定编制、定职数、定报酬的基础上，对各组织及成员的职责作出明确具体的规定，对不合时宜的剔除，对不易操作的修改，对不够全面的充实和完善，对重叠交叉的重新界定，真正使村级各种组织及各组织成员分工明确，各司其职，相互协作，密切配合。二、在制度落实方面，本着“管用、可行、实在、简便”的原则，对党务、村务工作方面的制度作出具体明确的要求，如对村党支部委员会议、党员大会、党支部向党员大会报告工作、民主评议党员、民主生活会、村委办公会议、村民代表会议、村民大会、村委会向村党支部报告工作、联席会议等制度，在时间上进行明确规定。要求召开各类会议要做到有安排、有议题、有重点、有效果，记录要详细，归档要分类，保存要妥当。各村要以户为单位，建立“民情档案”，一户一档，由专人负责，专柜保存。三、在村干部管理方面，对村干部的职数本着“符合村情、宜兼则兼、精简高效、减轻负担”的原则，按照农村人口的比例合理配置，村级各组织主要领导成员适当交叉兼职，村委会主任和经济合作社长原则上由一人担任。对村干部的报酬，依据村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具体标准。四、在村级事务管理方面，建立党务、村务、财务决策和监督机制。凡是村内重大事情和涉及村民利益的重要事情，必须先由村“两委”联席会议制定方案，形成决议后提交村民代表会议或村民大会决策，最后由党支部领导村委会组织实施。在党务工作上，重点是加强党组织建设，党员的教育管理和村民道德建设，建立高素质的干部队伍、党员队伍和村民队伍。在村务管理上，推行“重大事务知情卡”制度，将村内重大事务由村委会填写在“重大事务知情卡”上，发放到户，让村民进一步了解村务工作，增强村务工作的透明度，然后定期收回存档；推行“意见征求卡”制度，采取一户一卡的方式，收集村民对村务工作的建议、意见，便于及时修改、完善决策；推行“跟踪监督卡”制度，由村民监督小组就村级重大事务落实情况跟踪监督检查，如实填写。在财务管理上，推广和完善“村帐乡管”、“村财乡审”和“三审一报一查”（每月的审批、民主监督小组审核、账前审计、结帐报表和村民查询）制度。由乡镇每年对各行政村的财务进行一次审计，审计结果向村民公布。通过这些措施，进一步加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，保证了党的农村路线、方针、政策的贯彻落实。2、在干部管理上，推广并完善了“公推直选”机制。
（三）农村基层组织领导班子和对基层干部队伍规范化管理进一步加强。
各乡镇改革农村干部选任方法，普遍建立了“公推直选”机制，把农村民主选举政策引向党内，建立选人机制，扩大基层民主。在选用农村党支部书记中，全区80的农村基层党组织领导班子推行了“三票制”，即党员投推荐票，村民投信任票，最后党员投选举票，真正让那些工作能力强，自身素质高，群众信任的党员担任党支部书记，不断提高支书队伍的素质，避免了任命式干部“唯上不唯下”的现象，杜绝了用人不公现象的发生。“公推直选”后的干部，绝大部分工作有积极性、主动性和创造性，能够赢得村民的好评。
为了便于管理干部，按照《暂行规定》的要求，严格掌握了干部职数还建立了相应的配套制度，如保障激励制度、考核管理制度等，进一步规范干部行为。减轻农民负担，全区以前共有农村干部3000多人。落实《暂行规定》后，加上撤并村组的因素，全区现有农村干部近1800人，减少了1200多人。
今年以来，__区对农村基层干部分两个阶段进行了培训，第一阶段在去年农闲季节，区委党校对乡镇副科以上干部和部分村支书、村委主任进行了两期培训，同时各乡镇党校对村支书、村委主任和广大党员也进行了培训。培训的主要内容是党的十六大精神；第二阶段在今年全区三级干部会议之后，以乡镇为单位，分片集中广大农村党员学习贯彻区“三干会”精神。全区96.8的农村党员普遍接受了培训。通过培训，农村党员的政治意识有所提高。广大农村党员主动对上级的方针、政策进行思考和领会，以求紧跟政策要求，适应发展需要。相当一部分的农村党员有意识地加紧“充电”，充实提高自己，党员队伍的整体素质明显提高。
在解决村级后继乏人问题上，__区的主要做法是优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中发展党员。通过采取切实可行的措施，在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点，以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未发展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行计划单列，做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名发展对象的办法，进行重点培养。同时，在急难险重任务中，给他们压担子，经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民，党支部确定专人联姻结对，不断进行党的知识培养教育，让其在外学习市场经济本领，在内陶冶思想情操，引导回村担当历史重任。
二、存在问题
在取得成绩的同时，__区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：
一是自然条件差。__区属于插花贫困山区，土壤贫瘠,干旱少雨,灾害频繁,交通不便，信息闭塞，人畜饮水困难，缺水缺电缺资源，群众生产生活条件落后，集体经济相对少，即使有的党员干部想带领农民脱贫致富，也受到恶劣的自然环境束缚，发展缓慢，久而久之，形成了“条件差不发展，不发展条件差”的恶性循环。同时由于长期处于封闭状态的生产和生活环境，农村干部接受再教育和新知识的机会少，他们的科学文比素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面。
二是思想观念旧。在贫困山区，有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没有长远打算，工作被动应付，得过且过。
三是经费投入少。近年来，贫困山区农村经济有了一定发展，群众生活得到初步改善。但由于自然条件差，经济基础相对薄弱，集体经济多数仍然是空白，以至在党建方面投资极少或根本无投资，甚至出现无活动场所的现象，影响了农村党建工作的开展。
三是思想认识不到位。一些乡镇没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，有的乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，重经济轻党建、重组织建设轻思想建设的现象不仅没有消除，反而更加突出，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。一些乡镇领导错误地认为，只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；也有的一些乡镇领导认为经济工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。往往是谈起经济工作头头是道，说起党建工作理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。
四是政策宣传不够深入。少数乡镇没有组织农村党员干部系统地学习党在农村的各项方针、政策，包村蹲点干部也不深入农村、深入农户进行广泛宣传，加之农村干部素质低,很少组织群众学习，致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少，甚至一无所知，严重地影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。
五是工作方法不够适应。一是工作被动适应。一些贫困山区的农村干部,思想保守,因循守旧,不善于接受新事物,不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法,抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”，群众怨声载道，负面影响很大。有的乡镇干部认为只要把上级安排的各项任务完成好就行，得过且过，工作按步就班，当“维持会长”，缺乏开拓进取意识，创劲不足；二是管理方式陈旧。有的乡镇领导干部缺乏处理新形势下农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使干群矛盾激化，增加了解决问题的难度。三是权力高度集中，副职工作缩手缩脚。上级部门无论干什么工作，分管副职都要请示“一把手”，而一把手又不承担“第一责任人”的责任，造成决策随意化，副职态度消极等弊端，影响了工作顺利开展。
六是工作作风不够扎实。一是深入基层调查研究少。不少乡镇领导干部除忙于应酬和参加各种会议外，喜欢坐在办公室发号施令，很少到村、农户进行调研；二是与群众联系不紧密。有的乡镇领导干部遇到重大问题或困难，不善于听取群众的意见和建议，不善于争取群众的支持和帮助，因而工作局面迟迟难以打开；三是片面追求政绩。有的乡镇领导干部只重政绩不重实际，急功近利，办了一些超出群众承受能力的事情，引起群众不满；四是作风简单粗暴。一些乡镇领导干部认为只有来硬的才能解决工作中遇到的矛盾和阻力，缺乏向群众做深入细致思想工作的韧性，态度粗暴，方法简单，疏远了党群、干部关系。
七是群众观念不够牢固。有些乡镇领导干部不是把心思放在为人民服务、为群众办实事上，下村调研走“车”观花转一圈，什么问题也不解决就“打道回府”；乡镇干部的家搬进了市区，住进了县城，上下班车接车送不过夜，成了“跑乡领导”；还有的乡镇领导干部几天都不到乡镇去办公，乡里只留一两个普通人员支撑门面，群众找人找不到，办事办不成。
三、加强基层党组织建设，应从以下四个方面入手
要巩固发展基层党组织建设取得的成果，克服当前基层党组织建设中存在的问题，应当注重抓好以下六方面的工作。
1、以理论学习培训为手段，提高乡镇领导班子和领导干部的整体素质。一是提高思想政治素质。结合以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，要组织乡镇领导干部进一步深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实抓好对乡镇干部的培训工作，不断提高乡镇干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。
2、以经济建设为中心，正确处理党的建设与经济建设的关系。要建立和完善党建工作与经济工作的有机结合、同步运行、统一考评、奖惩的工作体系，使乡镇党委正确处理党的建设与经济建设的关系，防止和克服只重视经济建设，忽视党的建设或以经济标准代替党建标准的倾向。要从理论研究、政策指导、舆论宣传、用人导向等方面，全方位抓起，使乡镇党委真正把党建工作摆上主要位置。要健全完善乡镇党委对基层党建工作的领导、指导、检查和考核制度，经常检查、督促和通报乡镇党委抓基层党建工作的情况，并把这项工作的成效和经济工作成果一起列入考核乡镇党委领导的主要内容。
3、以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。一是强化党委管党意识。乡镇党委要建立抓基层党建工作责任制，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，改变一些乡镇分管党务的副书记单独抓、唱独角戏的状况，乡村两级要签定党建工作责任状，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。要建立健全党委成员基层党建工作联系点制度，把领导抓点和部门包点有机地结合起来，乡党委成员都要联系一个农村支部，指导党建工作；要建立健全党建工作例会制度，乡镇党委要定期研究基层党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程。
4、以提高管理水平为目的，建立健全管理机制。一是强化制度约束机制。按照农村基层组织规范化建设的要求，乡镇要从实际出发，健全各种规章制度。特别是把民主集中制及监督制度作为重点，狠抓落实，促进领导班子工作的科学化、规范化，提高乡镇领导班子和领导干部的工作效率和廉洁自律能力。二是强化纪律约束机制。教育乡镇领导干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，克服自由主义，做到有令即行，有禁即止。三是强化自我约束机制。乡镇领导干部要自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，不做损害党和人民群众的事，做遵纪守法的表率。四是强化监督约束机制。组织召开好民主生活会，加强领导干部内部的监督，使班子成员之间互相交心，相互批评，互相促进和提高。同时，要广开监督渠道，加强上级监督、舆论监督、群众监督，形成强有力的监督系统。五是强化考核机制。坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与定期考察、“一事一考”相结合的原则，对乡镇领导班子和领导干部政绩进行严格考核，并把考核结果作为领导干部奖惩、评优、提拔的重要依据。