综合授信管理办法篇1
一、综合授信管理的主要特点
综合授信管理是指在授权范围内，以客户为中心，综合管理客户评级授信和融资业务，以客户融资需求和整体风险评估为核心，同步评定客户信用等级、核定客户各项授信额度及相应的融资方案，并使客户在融资方案框架内分次融资，实现一次性报批客户评级授信融资业务和控制客户融资风险的管理行为。其主要特点是：
（一）实现了产品设计由“单个品种”向“品种组合”的转变。综合授信管理从管理行为上延伸了农发行原有授信管理的内涵，使授信不仅是核定客户的最高授信额度，同时还需要拟定其融资计划，包括品种、额度、期限、方式、限制条件等内容。改变了传统办贷阶段仅注重客户单个融资品种管理的现象，实现了对年度内客户全部融资需求的统筹考虑，并合理设计融资品种组合。
（二）实现了风险防控由“单笔业务”向“客户整体”的转变。综合授信管理强调从客户整体把握风险，立足于着重分析客户整体融资需求、整体有效资产、整体风险敞口、整体融资结构等，并结合评级授信测算结果，核定客户各项风险限额，在额度内设计融资业务品种，改变了传统站在单笔业务的角度考虑风险防控的思路。
（三）实现了办贷行为由“分散独立”向“有机统一”的转变。在各业务授权范围内，综合授信管理在办贷行为上实现了客户评级、授信和融资业务办理在时间、环节和材料等方面的同步整合，改变了传统各业务分散独立办理的局面，使三者信息共享，形成一个有机整体，既能及时有效发挥各业务内在之间应有的功能，又能减少工作量和简化办贷材料，提高办贷效率。
二、综合授信管理实践的主要成效
（一）提升了金融服务水平。综合授信管理下，信贷产品实现了组合设计，业务办理更加高效，报批材料得到优化，使客户在信贷资金的使用上更合理，在经营资金的接续上更及时，在信贷业务申报上更方便。为客户提供的信贷支持更有针对性和前瞻性，极大地提高了客户满意度。
（二）增强了风险防控能力。综合授信管理以客户整体来考虑风险，因此其对具有关联性特征的客户的风险防控发挥了有效作用，对其多头授信、过度授信和不适当分配授信额度、担保虚拟等风险起到了很好的规避和化解作用。
（三）提高了办贷效率。以河南省分行89家综合授信客户为例，这些客户的业务办理涵盖了评级、授信和融资业务，平均每个客户年内有2-3笔不同融资需求，融资品种约213笔。按照传统做法，89家客户需要89次评级授信程序，89份评级授信材料，需要年内不同时段审批213次融资业务，213份融资材料，而且这三类业务的客户材料基本雷同，也有可能在不同时间、不同行级进行。而综合授信管理仅用了89次办贷程序和89份办贷材料，办贷效率得到极大提高。
三、从综合授信管理得到的主要启示
（一）Cm2006系统的应用推进了以客户为中心办贷模式的进程。2002年5月，《中国农业发展银行贷款企业信用等级评定暂行办法》的出台，启动了针对客户的内部评级系统和风险计量模型的探索历程，标志着农发行以客户为中心办贷模式的开始。2007年Cm2006系统正式上线后，为了与系统有效对接，总行出台了较为完整系统的评级授信制度，特别是授信制度的建立更进一步推进了这种办贷模式的发展。2011年11月，系统升级后的制度修订表明，农发行正在全面形成以客户为中心的办贷管理框架。
（二）综合授信管理体现了以客户为中心的办贷理念。实质上综合授信管理不再是单纯的授信管理概念，是在现有信贷制度框架内的管理行为的优化，是一种办贷的理念式创新。单看综合授信管理下的各类业务，它们与现有的制度办法没有什么区别，但把它们放到综合授信管理下看，风险防控、产品设计和办贷行为都体现了以客户为中心的办贷理念。因此，综合授信管理是一种以客户为中心的办贷模式。
（三）未来业务发展需要以客户为中心的办贷模式。在实施“两轮驱动”业务发展战略过程中，必然涉及到客户群体及其融资结构的变化。在这个过程中，信贷风险会出现两类主要转变：一是单一客户风险正转变为多元化、集团化、产业化的客户风险；二是粮油流通环节风险正转变为农业整体产业的风险。譬如，在着力发展以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务中，就会考虑培育和发展优质战略性客户群体，而这类客户具有内部组织结构复杂、跨行业、跨地区、融资主体和渠道多元化、融资品种多样性等特征。这就需要我们在办贷过程中，必须以客户为中心，整体把握客户的总体状况，而不能就业务论业务。
四、现阶段以客户为中心办贷的主要制约
（一）横向业务组织机构方面。随着农发行职能和业务范围变化，办贷体制机制也在不断的发展和完善。目前，一些客户不仅有传统购销类业务，也有商业性流资融资和一般类固定资产融资，甚至其关联性企业还承贷有农业农村基础设施类业务，从长远看，同时兼有多类业务且归属不同业务部门管理的客户会越来越多。但现阶段，农发行信贷业务部门基本上是按业务种类来设置的，已经不适应了农发行客户现状。
（二）各类业务审批权限方面。农发行授权基本上是以贷款品种为中心来制定的，主要业务权限关系大致如下：评级业务权限≥授信业务权限融资业务权限≥授信业务权限用信业务权限≤融资业务权限这种权限关系，很难做到以客户为中心办贷，同样一个客户，形成了一个个管理信息“孤岛”。例如，某个客户的信用等级为aa，其审批权限在省分行，而其授信额度的审批权限可下放到市分行，但其融资业务的审批权限又是省分行。
（三）在业务制度的设计方面。现阶段农发行的业务制度存在“轻评级授信，重融资审批”的现象，特别是在评级制度的认识和设计上，还存在很大改进空间。从客户分类上，无论是八类客户划分还是三类客户划分，基本上是按其承担的业务种类划分的。从业务程序上，侧重于融资业务的审批，评级授信业务可以不经贷审委审议，除非是带有融资业务特征的可扩大授权的授信业务。从业务材料上，材料内容繁杂、分散，同一客户的信贷材料交叉重叠，不同部门不同业务分别管理，一些材料需要在用信阶段落实而要求在审批阶段提供。
五、建议措施
（一）逐步建立按客户类型设置的横向组织机构。这是一个业务组织机构再造问题，关键是客户的分类。由于涉及到诸多实际因素，现阶段完善和改革现有调查中心、审查中心、监测中心的管理和运作模式，分别实现三个中心的大集中和独立。从长远看，可设置统一的公司业务部门作为办贷的前台部门，设置公司授信部作为统一的办贷后台部门，此外可再设专职的贷款发放部门和具有大集中监测职能的贷后监管部门。
（二）进一步理顺主要信贷业务的权限关系。建议各业务权限关系大致如下：评级业务权限＝授信业务权限＝融资业务权限用信业务权限≤融资业务权限这样的权限关系在客户融资需求、风险防控、产品设计和办贷流程等方面更体现和更容易实现以客户为中心的信贷业务办理。
综合授信管理办法篇2
一、综合柜员制存在的主要风险问题
（一）员工执行规章制度，存在盲区风险
综合柜员制强调单人临柜，柜员可以独立为客户办理本外币对公、储蓄、信用卡等多种金融业务，这就要求柜员对这些业务的规章制度比较熟悉，能够全面掌握并运用于工作实践中。而商业银行长期以来会计人员与储蓄人员之间的岗位交流开展甚少，有的只熟悉本岗位业务，对其他岗位的业务知识缺乏实践经验，这势必导致综合柜员由于规章制度不熟而产生操作风险。
（二）员工柜面操作，存在系统流程风险
综合柜面系统取消了复核制度，这就要求柜员对柜面系统的交易和业务处理流程非常熟悉，知道什么交易实现什么功能，什么业务适用什么交易，该采取怎样的业务处理方式。如果对交易和业务处理流程不熟，势必在工作中会出现用错交易、走错流程的现象。交易、流程一旦错误，会计分录也跟着错误，资金流向也发生错误，由此带来风险。
（三）员工岗位管理模式，存在道德和操作风险
与原来强调“人员分离”的风险控制观念不同，综合柜员在风险控制方面注重强调“岗位分离”，即设置柜员、综合员、业务主管三个岗位，通过同一业务在岗位之间的相互制约来达到风险控制目的。如果在工作中不严格按照岗位制约的要求将二分管或三分管的业务在不同岗位之间进行分工，譬如将银行汇票、汇票专用章、压数机和密押器交于一人保管，就很难控制个别人乘机作案的风险，由此造成银行资金损失。
（四）iC卡和密码口令，存在管理不善风险
综合柜面系统通过iC卡进行柜员身份认证，也通过iC卡实现授权和岗位制约。如果柜员在工作中不注意保管好自己的iC卡和口令密码，将iC卡随意乱放，输入密码时不谨慎被他人偷看，不定期修改密码，甚至将口令密码告知他人，那么，就很容易被不法分子有机可乘，给银行带来资金损失。
（五）执行授权制度，存在执行不力风险
综合柜面系统的业务授权管理采取“系统和人工相结合”的方式进行。系统授权是指系统根据以标准参数形式设置的授权条件自动判断出需要授权的业务，并提示授权人通过划卡并输入密码的方式进行授权；人工授权是指对于实际管理要求高于系统设置的最高授权权限范围的业务，应由授权人通过对有关凭证进行审核签字的方式进行授权的行为。如果在实际工作中不严格按授权管理的规定执行，该由人工授权的业务未经有权人签字授权，该由系统授权的业务，授权人未将柜员录入要素与原始凭证核对，甚至将iC卡直接交于他人，由他人代行授权职责，那么，同样会给银行带来风险甚至资金损失。
二、加强综合柜员管理的建议
（一）应制定新型的银行柜员管理制度。所谓新型的银行柜员制是指建立在银行柜面业务高度电子化基础上，前台人员打破柜组间的分工界限，由单独柜员综合处理会计、出纳、储蓄、信用卡等业务，后台柜员则负责柜面业务的事中监督和银行内部清算业务。这种新型的银行柜员制具有操作业务直观、处理业务快捷、经营责任明确、劳动组合优化等优点，是一种简便、快捷、高效的劳动组合形成。
综合授信管理办法篇3
关键词：集团客户；授信；风险管理
中图分类号：F830．5文献标识码：B文章编号：1007－4392（2008)05－0039－03
一、香港和内地银行集团客户授信风险管理比较
(一)对集团客户的界定
香港银行对集团客户的定义是指具有以下特征的授信对象?押由一间公司或个人拥有控制权的一间或以上公司组成的集合体?鸦由同一间公司或个人拥有控制权的两间或以上公司组成的集合体?鸦因特定之担保关系而形成的集合体。其中对另一方拥有控制权的定义是?押持有其50％以上股本或表决权；持有20％－50％之股本或表决权，并有以下任何一种情况?押最大股东；占一半以上董事或高层管理席位?鸦据实际情况，具有控制权。对特定担保关系的定义是?押两间或以上公司相互担保?鸦两间或以上公司由同一担保人提供担保。
目前，内地银行关于集团客户的定义基本上采用了《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》中的概念，集团客户是指具有以下特征的商业银行的企事业法人授信对象?押一是在股权上或者经营决策上直接或间接控制其他企事业法人或被其他企事业法人控制的?鸦二是共同被第三方企事业法人所控制的?鸦三是主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员(包括三代以内直系亲属关系和二代以内旁系亲属关系)共同直接控制或间接控制的?鸦四是存在其他关联关系，可能不按公允价格原则转移资产和利润，商业银行认为应视同集团客户进行授信管理的。以上概念中所指控制是指关联方有权决定授信对象的财务和经营活动，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。在实际操作中，虽然各家银行在集团客户的具体认定上有所差别，但其核心基本上围绕这一概念的。
通过比较分析，香港与内地对集团客户的定义尽管表述上存在很大差异，但实际上在通过控制权认定集团客户上是基本一致的。其最重要的差别在于，内地银行业着重强调控制权和关联关系，而香港银行在强调控制权的同时，将特定担保关系纳入到集团客户的范畴进行管理，在内地银行很少采用这种管理方式。两者的差距在于理念上的差距，内地银行强调以控制作为认定集团客户的核心，而香港银行则以经济影响力为核心，其方法更为科学。
(二)集团客户的授信管理办法比较
香港银行集团客户授信管理办法包括以下七个方面的内容：一是统一授信条件。香港银行规定集团各成员的授信条件如利率等，原则上应保持一致，具体可根据授信项目的具体情况、实际还款情况、抵押品情况而进行适当调整。对集团客户采用RaRoC(risk－adjustedreturnoncapital)评级体系，分两个层面对集团客户进行评级――借款人评级(obligor＇srating)和授信产品评级(facilityrat-ing)，并将评级结果作为定价基础。二是集中管理。即由一家分行负责对集团各成员的授信管理。如集团的一个成员在一家分行申请了贷款，则今后该集团所有成员的贷款全部交由该分行进行管理，以避免行内的恶性竞争。三是统一操作。香港银行尽量使集团各成员的授信到期日、贷后重新评估日等保持一致，并统一进行授信调整、展期等，以便对集团客户进行统一监控和管理。四是整体分析、评估风险。香港银行对集团各成员的授信申请、额度调整，除对成员本身进行授信分析外，还要对集团客户整体进行分析和风险评估。五是统一控制风险。当子公司出现不正常往来情况，如锁结透支(经常进行透支、实质为短贷长用)、进口押汇逾期、分期脱期等，要对集团整体的授信从严控制?鸦当子公司赎走抵押品或资信变坏时，要重新对该集团的风险进行评估。六是统一贷款分类评级。对集团客户贷款分类的评级，原则上以该集团中资信情况最差的成员评级为基准，但也可根据实际还款能力和还款来源、抵押品情况而评定适当的级别。七是统一授信限额管理。香港银行将集团客户作为整体进行信用风险的统一识别、评价和控制，包括各成员本身限额和集团整体限额，确保了集团客户最高授信额度的科学核定及授信额度在成员企业中的合理分配。
近年来，内地银行也逐步加强了对集团客户授信业务的风险管理，制定了对集团客户授信风险管理的相关办法，建立了集团客户授信管理组织体系。但是由于内地银行集团客户授信业务管理刚刚起步，同时对集团客户授信业务的信贷集中风险、多头授信风险、关联企业违规担保风险、法律制度风险等认识不足，对比香港银行的做法，内地银行集团客户授信业务管理还存在以下薄弱环节?押一是尚未形成一套全面完整、切实可行、便于操作的实施细则。目前集团客户授信业务管理的文件依据大都是一些指导性的制度和办法，未制定出有针对性、可操作性强的实施细则，致使部分操作人员不能系统、全面的对集团客户进行分析和研究，从而做出合理、有效的判断。二是未对集团客户进行整体分析和风险评估。对集团客户的风险管理重单一客户、轻整体集团，对集团成员的授信申请、额度调整等等，仍按照单一客户进行管理，重视单一客户授信业务的风险，对整个集团客户的授信风险重视不够。三是未对集团客户统一授信限额管理。对集团客户授信额度的核定及授信额度在成员中的分配管理工作开展缓慢，授信额度的确定多采取根据集团成员原有授信进行简单加总的方式，缺乏对集团整体经营及财务情况的全面分析和评估。在确定集团客户授信额度时，没有结合集团整体授信总量及在他行的授信情况，并根据集团整体主营业务、现金流分布以及关联关系来核定集团整体授信总量，易产生对集团客户的过度授信。四是未对集团客户授信进行集中管理、统一监控。目前内地相关制度规定了集团客户授信管理流程中银行公司业务部、风险管理部、牵头行、参与行各自的职责与权限，但具体操作中，公司业务部、风险管理部以及牵头行对集团客户整体风险的综合评价是参与行公司部信贷经理对单一客户各种信息的简单汇总，公司业务部没有定期开展对集团客户授信业务的分析监测工作，信贷管理部未组织牵头行和协办行对集团客户本部、核心企业以及用信企业进行定期风险评价等，牵头部门和牵头行不能做到积极主动掌握整个集团变动的信息，因此不能进行全面统一的监测。五是部分银行集团客户授信相关部门之间缺乏有效的信息沟通，贷前授信部门只负责授信审批，贷后检查部门只负责现场检查，贷后检查部门不能为贷前授信部门对授信企业做出合理的授信额度提供有效的信息支持。
(三)集团客户的信贷管理系统比较
香港银行在信贷管理系统中已建立集团客户管理系统，包括三个方面的功能?押一是数据采集。集团客户信贷管理系统中的信息来源主要是通过银行内部的贷款企业财务信息、贷款企业客户基本信息等各相关系统中的信息，按照集团客户的定义确定集团客户，并将相关客户纳入集团客户信贷管理系统。对于银行自身无法掌握的信息，银行会通过社会公共信息系统，如工商管理部门掌握的企业信息等进行信息的收集，从而通过隐性信息确定集团客户进行管理。二是操作管理。利用银行自身管理系统，将不同企业的相关信息进行系统管理，从而通过多方面信息确定不同企业之间的关联关系，从而避免关联交易信贷风险。三是预警管理。有效综合企业相关信息，对相关联企业贷款进行贷款风险预警、贷款分类评级、数据统计分析等。
我国银行内部信贷系统包括客户信息系统、客户授信额度系统、放款中心系统、风险资产处理系统、信贷台账系统等，尽管综合起来可以反映集团客户部分基本授信情况，但由于未建立专门的集团客户信贷管理系统，其他如组织结构变化、财务状况异常变化等重要信息无法反映。银行内部授信信息系统如会计系统、信贷管理系统等不能进行有效的链接，难以对集团客户的综合信息形成系统的关联管理。
(四)集团客户贷款的限制性条款比较
香港银行业基本采用了国际上银行业通用的一些做法，在贷款合同或贷款协议中对集团客户的相关情况有专门的限制性条款，具体包括以下九个方面的内容?押一是对集团客户处置公司资产做出限制性的规定，如集团客户出售或转移公司的资产，必须事先征得贷款银行的同意。二是对集团客户的贷款使用和贸易活动做出一些限制性的约定。三是对集团客户在转换股东方面做出限制性的规定，如集团客户转让股份、变更股东必须事先征得贷款银行的同意。四是对集团客户对外提供担保做出限制性的约定。五是对集团客户(信用类贷款客户)的资产抵押期限做出限制性规定。如集团客户(借款人)已在一家银行有信用贷款，若想从另外一家银行办理抵押贷款必须事先征得原贷款银行的同意。六是对集团客户的分红派息做出一些限制性的约定。七是对集团客户的业务经营及业务性质做出一些限制性的约定。八是对集团客户的关联公司的债权做出限制性约定。如规定集团客户关联公司的应收款项从属于银行贷款。九是对集团客户内的交叉违约做出限制性约定。如集团客户内任一家子公司或孙公司的贷款发生违约，则集团内的所有贷款行为均视为违约。
内地银行在集团客户的贷款合同或贷款协议中，没有针对集团客户的相关情况来设定专门的限制性条款，仅仅在借款人的违约率由和违约责任方面做出了一些限制性的约定，内容较为简单，导致银行对集团客户贷款风险和资产安全性掌控能力较低。
二、香港银行经验对我国的借鉴意义
通过内地与香港银行集团客户授信管理的比较，我们认为内地银行应该从以下几方面认真学习借鉴香港银行集团客户授信管理的先进经验?押
(一)科学界定集团客户的定义和范围
参考国际上的先进做法，集团客户应是以银行面临的风险为导向，所有财务或经营具有相互重大影响的公司或个人组成的集合体。分为三个层次?押一是具有控制关系，即香港银行业关于集团客户定义的前两个层次；二是特定担保关系，即香港银行业关于集团客户定义的第三个层次；三是特定经济关系，如一个企业对另一家企业的销售额长期稳定地保持在30％以上，或一家企业向另一家企业的采购额占其原材料采购额的30％以上，一家企业对另一家企业拥有大额非经营应收款项等等。
这个定义与香港银行的差别在于增加了特定经济关系。之所以这样设定，主要是出于风险对银行的影响考虑，事实上无论怎样定义集团客户，都是商业银行为了进行风险管理而设定的，当两家企业存在我们所说的特定经济关系时，一家企业情况的恶化往往会直接地影响另一家企业的经营，进而对银行授信业务质量产生影响。因此，应把存在这种特定经济关系的企业纳入集团客户进行管理。
(二)采取科学的集团客户授信管理办法
通过统一授信、统一评级、限额管理、集中管理、加强贷后统一监控等措施，将集团客户作为一个整体进行管理，加强集团客户风险防范和控制。一是将所有集团客户成员全部纳入统一授信，对表内授信、表外授信及担保情况进行全面监测，并要原则上保持对集团成员的授信条件如利率等的一致。二是对集团客户风险进行整体分析和评估。以企业集团为统计单位，进行集团整体授信信息的采集汇总。加强集团客户整体风险的测评，对集团客户实行并表监测，密切关注集团客户的整体信息，搜集、分析所在行业发展情况和趋势，及时有效把握和监控集团客户风险。对已经确认的集团客户要以集团整体为对象确定最高综合授信额度，有效防范过度授信风险。三是集中管理、统一监控。建立集团客户主管银行制度，确定集团客户总部(或核心企业)所在地的分行为集团客户主管机构，并指定专门人员为集团客户的主客户经理。集团客户的主客户经理负责对集团客户进行统一监控，与其他客户经理共同负担起对集团客户成员日常经营、关联交易、股权变动的监测职责，搭建集团客户经理网络，形成集团客户信息收集、信息服务和信息管理到风险预警的全程信息管理机制。四是统一贷款分类评级。坚持审慎原则，对集团客户贷款分类的评级原则上要以该集团中资信情况最差的成员评级为基准。逐步引入借款人评级和授信产品评级，对集团客户进行评级，并将评级结果作为定价基础。五是统一集团客户授信限额管理，不能仅将集团成员原有授信简单加总作为集团客户授信限额，要通过对集团整体经营状况和风险情况的分析核定集团整体授信总量。同时做好借款人的结构安排，除了核定集团整体授信总额外，还要对授信总量在集团各成员之间的分布(借款人结构)做出详细安排。
(三)建立健全集团客户管理系统
对集团客户信息进行整理、归纳和分析，及时识别集团客户关联方关系和集团企业的整体情况，密切监测集团客户内部关联方之间的关联交易，加强集团客户的识别、监测和对集团客户贷款的风险预警，提高对集团客户授信业务信息的监控质量。同时应加强对集团客户数据经验积累及授信数学模型的研究工作，合理确定集团客户授信额度。
(四)制订相关的管理办法，加强监测力度
一是有关部门要抓紧制定和完善集团客户授信业务风险管理制度，尽快完善和出台操作性强的科学、审慎的集团客户授信管理等相关管理办法。二是有关部门要对全国性及各省市范围内的大型企业集团客户包括民营集团客户进行重点监控，及时统计集团客户授信、担保和融资情况并定期在业内进行通报，切实防止各银行的无序竞争和对集团客户过度授信的风险。三是对于大额的集团客户贷款应尽可能采取组织银团贷款等方式，以分散对集团客户大额授信的风险，提高银企双方的经济效益。四是建议银行业监管部门授权银行业协会牵头组织各银行制定专门针对集团客户授信的限制性规定制式文本，并积极推动实施，以规范和推进内地集团客户业务，保障银行资产安全性。
课题组组长：郑小红
综合授信管理办法篇4
一、理念创新：高等函授教育创新的灵魂
目前，我国高等函授教育的改革主要应该树立以下几个基本理念。
(一)树立市场观念，面向地方经济办学
随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育的市场化和产业化进程逐步加快，高等教育包括高等函授教育也从“旱涝保收”的计划体制向市场机制转变，以供求机制、竞争机制为原则的市场格局正在形成。与这种体制转换的要求相适应，高等函授教育的办学模式、办学水平以及应对市场变化的综合办学能力，成为决定高等函授教育质量与发展的重要条件和依据。因此，高等函授教育必须要根据这种市场化的要求，紧紧围绕地方经济办学，大力发展与地方经济建设紧密联系的应用型专业。要积极探索和预测社会经济发展的前景，创建具有地方特色的新学科、新专业、新课程，培养地方经济建设急需的人才，为地方经济建设提供前瞻性的智力支持。
(二)树立开放观念，实现办学模式的多元化
我国加入世贸组织以后，教育市场国际化的效应已逐渐显现出来。各类行业，特别是金融、贸易、涉外机构等部门，对人员的资质与素质要求越来越规范，企业、行业也作为“学习型组织”发展起来。随着技术与制度的演进，对人力资源基本知识与基本技能结构的要求也在不断翻新。高等函授教育作为我国应用型人才培养的重要组成部分，在继承发扬传统函授单纯的省内或地方招生的“内向型”办学模式的同时，也应逐步探索国际合作、交流等“开放型”的办学模式。因此，高等函授教育的专业建设和课程设置，要加强人世后急需的金融、法律、贸易等学科和专业建设，为经济结构的调整和经济体制转换提供人才保证。同时，要争取涉外合作项目和国外教育对象，扩大办学规模，提高办学水平，获得更大的办学效益。只要是能够扩大函授教育规模，提高函授教育质量的各种方式方法，我们都可以采用，不仅在思想上体现开放性，在具体教学方式方法等方面也应体现开放性。
(三)树立“人本”观念，发挥学习者的主动积极性
1998年10月，联合国教科文组织在巴黎举行的世界高等教育大会发表的《“21世纪的高等教育：展望和行动”世界宣言》就明确提出了以学生为中心的理念，《宣言》指出：“在当今这个日新月异的世界，高等教育显然需要有以学生为中心的新的视角和新的模式”，而当前函授教育仍然沿用旧的办学思想、管理模式。以往的函授教育，从专业设置、课程内容、教学方式方法到教学管理制度，都过于单纯地强调学生的被动接受和适应，过分强调专业对口以及人才培养的格式化、单一化、同一化，严重压抑了学生的积极性和主动性，影响了学生个性和潜能的发展。这种旧的观念，显然有悖于时展的要求。因此，应该摒弃落后的教育观念，树立弘扬、培植主体性，强化人本意识的新观念。
在这一理念的指引下，高等函授教育的课程改革应追求学习者的个性发展，把培养理解、合作与创新意识视为积极应对信息化社会、知识经济时代挑战的基本措施。注意改变单纯以知识传授为目的的“非特性”教学方式，注重培养学生“创造性学习”的能力和学习化社会的终身学习能力。制定灵活的课程体系和动态的教学计划，满足不同专业、不同层次、不同行业学习者就业、转岗、更新知识、增加技能等多方面的需求。成人学习者大多具有一定的实践经验和较强的自主能力，其学习的针对性和选择性很强，其学习时间、方式等也难以固定，这就迫切要求办学主体要确立以学生为中心的教育观念，主动适应学习者的要求，不断改革教学内容、教学方式方法、改革教学管理，注意发挥学习者的主动积极性，为学生自主发展提供更多独立思考的时间和实践的机会，为他们的全面发展创造更好的条件。
二、课程创新：高等函授教育创新的根本
我国高等函授教育最突出的矛盾是“普教化”。专业设置、课程设置、课程结构和教学模式长期沿用普通教育模式的缺陷在实践中已经显露出来。从当前教育改革的整体情况看，基础教育课程改革正在深入，而高等师范函授教育课程改革滞后的现象非常突出，跟不上基础教育改革的步子；从社会发展需求看，新型行业、新型产业不断产生，产业结构和经济结构正在发生重大转型，旧的专业设置、课程设置已经越来越不适应社会经济发展与社会产业、职业发展的需求。因此，专业设置、课程设置与教学内容的不断创新，就成为时展的必然要求。
(一)注重办学特色，调整专业结构
根据社会经济发展和基础教育改革的要求，结合成人的特点，以教育观念的转变和素质教育理念为先导，改造传统专业，拓宽专业口径，根据学校自己的优势和特色，建设特色专业和特色学科，增强办学优势；打破专业界限，提倡学科间的交叉跨越，反映目前最新的科学技术成果，研究建设边缘学科和交叉学科专业，以满足社会经济发展的需要，达到个人成才和参与社会竞争的双重要求。
(二)改革课程体系，科学设置课程
高等函授教育课程设置的理念应体现培养全面发展的人，并为每个学生具有个性的健康发展创造条件。应关注学生的兴趣与经验，将为终身学习做准备的教育理念贯穿于函授教育之中。要优化课程结构，坚持厚基础、强能力、宽口径的原则，突出课程综合化与课程的内在联系。应建立“组合型的课程模块”，合理设置公共必修课，适当减少专业必修课，加大选修课的比例，为学生自主选课创造条件；课程还应有利于促进和加强函授学习管理，强化自学环节，发挥成人函授自学能力强的优势，以自学为主完成部分公共必修课和专业选修课的学习。要在强化专业必修课教学辅导的同时，注意专科与专科起点本科的课程衔接，在提高学历层次的同时提高专业层次。
(三)体现成人学习特点，实现课程多元化
非学历函授教育的课程设置应“打破单纯按学科设置课程的模式，走课程多元化的路子，建立综合性课程群”，促进学科之间的交叉融合。要结合成人学习的职业性、行业性、实用性特点，开发建设专业的、非专业的、理论性的、实践性的、研究性的以及突出前沿知识的课程，开设专业技能考级、考证的培训，充分满足成人函授学习的需求。
三、评价创新：高等函授创新的重要内容
(一)实行学分制和弹性学制。实行学分制的目的是改革传统的人才培养模式和教学管理模式，优化人才培养过程，有助于追踪学科前沿，适应成人学习特点，重视个性发展，进一步提高教学水平和人才培养质量。高等函授教育要实行学分制管理，必须建立弹性学制。一是允许学生根据个人志趣、个性差异和特长，跨专业、跨学科，在一定范围内选修课程和选择任课教师。二是允许学生自主安排学习进程，在规定年限内可以重修、免修课程，选择修业年限，分阶段完成学业。
(二)加强教学管理，建立科学的教学评价体系。
首先，要重视函授教学的主要环节――自学环节的落实。如果学生不能认真自学教材，把自学当成“自愿之学”，可学可不学，不能认真完成平时作业，就做不到归纳教材重点、难点，在平时辅导和集中面授辅导时就不能带着问题有针对性地听课，而只能在课堂上被动接受。
其次，强化自学指导。学生自学任务完成的质量、面授效果的优劣，与任课教师对学生自学的管理和指导有密切关系。函授学生学习的主要方式是自学，学生虽然不在校，但任课教师的教学工作并未终止，而是通过邮件、电话、网络等进行指导，批改作业。如果老师放松或放弃自学安排和指导，教学任务就难以落实。
再次，加强考试管理，采用“能力为本”的考试和评价方法。在考试内容上，应在注重考查学生知识的同时，考查学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，减少记忆性内容，增加理解性、综合性、应用性内容。在考试方法上，采取闭卷和开卷、口试和笔试、设计和操作相结合的考试方法，重视自学过程考核，把自学检测成绩和平时成绩记入总成绩。主要课程要建立试题库，实行教考分离，严肃考试制度，通过考试强化对学生的学习管理，把教学竞争引向更高层次。
第四，加强对教师教学和学生学习的评价。教学质量与学习效果与管理评价标准有直接关系。因此，建立科学、规范的评价办法，采用“教”与“学”的双向检查评价方式，对提高教学水平具有重要意义。根据多年函授教育质量管理的经验，我们认为，高等函授教学检查与评价的内容主要应包括以下两个方面。
1、教师教学过程检查评价。通过教学过程评价，可以鼓励教师和学生形成教学和学习的竞争意识，有助于加强自学指导和提高学生自学的积极性，有助于把教学管理引上更高的层次。
2、学生学习考核评价。通过考核评价成绩可以作为对教师教学、学生学习进行奖惩的主要依据，能够促进高等函授教育教学质量和办学水平的整体提高。
四、手段创新：高等函授教育创新的关键
教育信息化是指“将计算机多媒体技术、网络技术、信息转换、存储技术等运用到教育领域，使教育资源合理配置、开发利用，实现教育的现代化”。现代信息技术，特别是计算机技术、多媒体技术和internet技术，对深化教学改革、转变教育思想、弥补传统函授教育信函通讯辅导和教师巡回辅导教学的不足有重要意义，能够为学生提供个性化的学习条件和“零”距离的教学服务，使函授生也能体验与普通大学生同样的课堂教学情景，也能够使学生选择更加适合自己的学习内容、学习方法、学习地点、学习时间、学习途径，从而真正体现教育的均衡发展。函授教学手段的创新应在以下几个方面努力。
(一)建设远程教育平台，加强函授教学辅导
为进一步适应高等函授教育的信息化教学需要，要建立自己的校园网，建设远程继续教育资源平台和辅导网站，充分利用网络功能，加强函授远程教育教学辅导支持系统的研究开发，大力开发网络资源，将多媒体技术、虚拟现实技术运用到高等函授教学过程中去。有条件的地方，应开通网络，让学生集中收看辅导节目或根据个人的需要单独接受函授教学与辅导。教师与学生应通过网络开展交互式讨论，批改作业，解决自学中遇到的困难。也可以进行模拟实验教学，条件不具备的学员，可以通过播放教学辅导软件资料进行自学。要创造成人函授教育自由地开展个别化学习的环境，增强学生的学习兴趣和动机，提高学习效果。
综合授信管理办法篇5
1.1、fprc证券质押典当
fprc系统是由创元开发的《证券质押典当业务管理与风险监控系统》的简称。该系统通过电脑网络技术，依照《典当管理办法》，为乙方提供最短2天最长不超过15天股票当质押服务体系，包含了相关动态监管与风险监控功能。fprc《网上交易客户端》是甲方提供给乙方作为申请证券质押典当业务使用的软件，包括股票买卖撤单、查询、结算等功能.
甲乙双方签署本合同后，乙方在本合同有效期内使用《网上客户端》自助申请当金购买股票，随买即借随卖即还，周而往复。甲方按乙方实际使用当金的天数计算和收取典当综合管理费。
1.2、帐户说明
1.2.1、质押帐户
质押帐户（包括资金帐户、股票帐户）简称a帐户，是乙方在证券公司设立的个人帐户，在本合同有效期内，乙方已将该帐户的所有资产作为质押物俗称“当物”，质押给典当行；乙方丧失a帐户的所有权，但可对该帐户进行股票交易。
1.2.2、典当帐户
典当帐户是由典当行提供的资金帐户（包括资金帐户、股票帐户）简称b帐户，在本合同有效期内，乙方质押获取的当金由该帐户提供；乙方取得在该帐户内进行股票买卖交易（包括资金帐户、股票帐户）的使用授权。
1..3证券质押授信与当金额度管理办法
本合同对乙方进行授信管理。甲方通过对乙方历史交易能力的评估确定乙方授信级别。本合同有效期内，fprc系统根据乙方使用b帐户的交易频率与盈亏状况，对该授信级别定期自动调整，若授信级别降至25分，甲方有权提前终止本合同。
乙方只有在a帐户的现金95%购买股票后方可申请质押典当，fprc系统自动根据乙方当时持有股票市值的评估总额乘以乙方授信级别计算并批复；乙方当日申请到的当金额度仅限当日有效。
1.4典当期限与月综合服务管理
本合同期限为半年，到期后甲乙双方重新签定合同。本合同中，乙方应在质押典当到期前乙方应主动抛售b帐户的股票，否则未抛售股票视为“绝当”，甲方有权强行抛售；乙方以其a帐户的资产承担所有风险、综合管理费。
1.5、定期清算、平仓清算、合同到期清算
1.5.1、定期清算
甲方每月20日对乙方使用当今的所有交易及占用当金的典当综合管理费进行定期清算。fprc系统自动管理乙方的融资买卖记录，乙方使用fprc《网上交易客户端》可以随时查询。清算日乙方未抛售的股票当月不清算，至下月定期清算日再作清算；当月没有申请质押典当的乙方不参与清算。乙方若盈利，甲方将盈利部分由b帐户划拨资金到乙方a帐户，乙方若亏损，乙方或主动支付亏损部分给甲方，或甲方使用乙方预留的授权委托书，从乙方a帐户划拨资金到b帐户弥补亏损。
1.5.2、平仓清算
乙方授权甲方在乙方a帐户资产及b帐户当金资产总市值跌落到本合同约定的平仓线以下时，进行平仓清算。甲方有权不通知乙方，市价抛售乙方b帐户、a帐户的股票，并从乙方a帐户划拨资金以弥补乙方占用b帐户当金的典当本息及亏损。对于a帐户全部划拨或股票全部买出后仍不足弥补甲方亏损，甲方有权向乙方继续追索。
1.5.3、合同到期日清算：
合同到期日前20日内，停止乙方贷款权利，到期日前5天办理清算手续。
二、典当综合管理费用率及计算
甲方有权调整典当综合管理费率。fprc系统将自动提示乙方每次申请当金的实际费率，该费率在当次质押典当期内不会变动。甲方按乙方实际占用当金额度、及占用时限计算综合服务费；当金占用时限从乙方b帐户当金买入股票之日起计，至卖出日次日为法定节假日则延续计费。
违约金：乙方占用当金超过15日未归还，按日加收4‰违约金。
三、乙方出质帐户及出质资产总值
甲方双方签署本合同后，乙方已将a帐户作为典当质押物。质押期间，乙方可对a帐户进行正常的股票买卖，乙方始终以其a帐户内总值项下的资金和证券持续作为典当的质押物（当物）。乙方自愿向指定营业部办理不可撤消的a帐户的《帐户委托申请》和《授权委托书》指令。同时乙方将深、沪股东及身份证复印件留置甲方。
四、质押担保范围
质押物的质押担保范围指本合同重要一栏所规定的当金、当金利息、综合费（含利息）、违约金、损害赔偿金及为实现债权所发生的费用。
五、乙方当金申请与股票买卖规则
5.1本合同有效期内，甲方将b帐户授权乙方使用，乙方通过frpc《网上交易客户端》自动进入交易及查询交易记录。
5.2本合同有效期内fprc系统自动限制乙方买入具有风险的股票。甲方有权在任何时间对股票的风险几级别进行调整，风险级别在25分以下的股票为系统限制交易的股票，st、st类股票的默认风险分别为零。乙方认可该限制可能对乙方的投资产生影响，并承诺对此限制不提出任何异议。
5.3乙方对所持有的a帐户总资产享有完全的无可争议的所有权，不得将该帐户的资金及其对应证券帐户资产借或设定任何形式的担保。
5.4若乙方违反上述约定，甲方有权终止本合同，并要求乙方承担所导致的全部经济损失。
六、帐户冻结、合同单方终止
6.1乙方需要向甲方指定营业部提交《帐户委托申请书》后方可获得会员资格。申请书申明自愿在本合同有效期内冻结a帐户，包括停止上述资金帐户的银证转帐功能、柜面资金提取与转出，限制证券帐户办理股票转托管（深圳）指令、办理撤单指定交易（上海）指令、禁止本人消户等。
6.2乙方只有在完整填写了《授权委托书》后，才能获得典当质押资格。合同有效内遇定期清算或平仓清算，该《授权委托书》被使用后，乙方需要再次填写并提交甲方后，才能继续申请当金额度、并获得交易授权。否则按乙方单方终止本合同。
6.3合同有效期内，乙方在未使用b帐户资金或与甲方办理清算手续后，可单方提出终止本合同；甲方也可在乙方未使用b帐户资金或与乙方办理清算手续后，由于乙方授新额度降低至合同规定最低值时，单方面终止本合同。
七、续当、赎当、合同绝当、交易绝当
7.1、本合同不得续当。本合同限界满前20日内，乙方可向甲方申请重新订立合同。
7.2、乙方应在本合同期限界满日完成赎当，逾期未赎当（即支付典当本金、综合服务费及利息），也未征得甲方同意办理重新订立新合同，即视为“合同绝当”；甲方有权对“交易绝当”进行强行抛售，抛售“交易绝当”股票产生的盈亏均由乙方承担；无论“交易绝当”是否盈利，甲方可立刻降低乙方授信额度，直至取消授信额度或单方面终止本合同。
八、风险控制、预警及平仓条款
8.1乙方授权甲方对乙方 a帐户、b帐户及对应的证券资产总和（指资金余额加证券市值）进行实时查询。
8.2乙方申请当金股票到抛售前，若a帐户、b帐户及对应达到证券资产总和低于警戒线（警戒线值见本合同重要条款一栏）时，甲方将通知并要求乙方在第二个交易日内向a帐户补充资金，使资产总和恢复到警戒线以上。否则甲方将乙方视为高危客户；乙方将可能遇到随时被甲方平仓的风险。
8.3、平仓清算条款
8.3.1、当乙方a帐户、b子帐户及其对应的证券资产总和低于乙方本次占用b帐户当金本金及综合管理的平仓线（平仓线值见本合同重要条款一栏）时，乙方授权甲方 （身份证号：）凭乙方预留的《授权委托书》（见附件一）、《帐户委托书》（见附件二）进行平仓清算。而不论平仓时乙方是否接到通知，或乙方接到通知后，资产市值总和是否回升到平仓线以上，甲方均可有权进行平仓清算。
8.3.2、无论合同绝当、交易绝当，甲方均有权无须通知乙方即进行平仓清算。
九、其他
合同存续期内，若乙方发生经济状况恶化及其他特殊情况，乙方应立即通知甲方，甲方有权决定是否终止本合同并立即进行清算处理，或者决定由乙方的权利义务承受人继续履行本协议。乙方如不通知甲方将承担相应的法律后果。
9.1、本合同履行过程中若发生争议，应友好协商，协商不成的，由甲方所在地人民法院处理。
9.2、本合同有效期：自签订之日起六个月内有效，或甲乙双方结清债权债务之日止。
9.3、本合同附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同正文具有同等法律效力。
9.4、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。
十、附件清单：
综合授信管理办法篇6
我自*年7月续任*市局党组书记、局长以来，至今已是三年届满。现就这三年间的任职情况向组织作如下述职：三年来的主要工作本届任职之初，正值地税事业面临跨入新世纪如何起步的关键时期，我作为一局之长，深感责任重大，曾进行过认真思考，并组织专人按市委、市政府的要求做过规划。在具体实施中，每年我们局党组都经过认真讨论，及时制定具体的思路、目标和措施，使全局工作不断创新、不断取得新的业绩、不断推向新的高度。回顾过去这三年，我作为局长，既是全局工作的指挥者，又是贯彻上级精神的实施者。在拿出足够的精力，充分调动他人的工作积极性，努力把各种繁杂的工作分解落实到人，责任到人的同时，主要是着力抓了如下五个方面的工作：一是着力抓收入。多年的征管实践证明，组织税费收入是我们地税部门工作的重中之重，更是本职所在。所以，三年来，我始终坚持工作再忙、再复杂，也必须善于抓主要矛盾，牢牢扭住组织税费收入这个中心不动摇。每年通过税源监控、提早落实计划、领导包片、绩效考核、奖惩挂勾、及时督促、及时调度等措施，并通过狠抓征管质量、规范执法、大力清缴欠税等工作，在全局同志的齐心努力下，确保了税费均衡入库和过半任务、全年任务的完成。二是着力抓改革。近三年，是全省地税系统改革动荡最大的三年。由于*是全省最大的县级市，我们局所承受的改革压力在全省县级局中也是最大的。面对着艰巨的人事机构改革和征管改革的繁重任务，我和全局同志一样，每次都勇敢地站在改革的排头，毫不动摇地担起改革的重任。无论是*年我首次竞聘上岗，还是*年的班子调整、*年的定岗分流、干部交流、*年的中层副职竞聘等，也无论是*年的属地征管、合并中心所、*年的税收完全属地化、征管全面信息化等，一次次重大改革，都无不是对我及我们班子的重大考验。现在回过头来看，我们之所以能够取得改革的节节胜利，首先是有省、市局的正确领导，有全局同志勇于改革、支持改革的良好基础，除此以外，还有我们每次都能结合*局具体实际拿出切实可行的办法，而不是机械地照搬照套，确保了改革地顺利实施，比如，我们在*年竞聘上岗改革中，采取了班子与群众4：6比例公开投票的做法，充分体现了公开透明，取得了良好效果。再比如，*年的定岗分流，我们在坚持贯彻上级精神的前提下，对提前离退的老同志尽一切可能地为他们着想，切实解决思想上、生活上的实际难题，使之充分感受到了组织的温暖，有效地巩固了改革的成果。还比如，*年的中层干部全面交流，我们采取交流、双向、公平的原则，通过任职资格顺序评定及必要的调整措施，确保了改革的顺畅进行。还有在推进税收信息化过程中，我们及时采取公开招聘微机员的做法，实践证明都是正确的。三是着力抓管理。我们地税系统的管理划分为三大类：一是征收管理，二是行政管理，三是政务管理。为了提高我局的管理水平，我通过学量的现代管理资讯，极力倡导并实施了全面信息化和地税文化建设，还提出了依法治局和以情治局相结合，着力抓绩效考核等各种激励措施，注重以人为本，下大力气抓思想工作，充分调动了每个人的工作积极性。从而，使我局的综合管理水平上升到了一定的高度。在征收管理方面，我们坚持以“规范执法”为目标，首先是及时理顺了征管体制。在省局统一的征管改革精神指引下，我们结合*局实际，一是及时理顺了稽查体制，将选案、审理综合集中专人负责，通过审理办的工作，确保了审理委员会的正确决策和决策的贯彻实施。同时，也及时恢复了稽查的计划管理，确保了检查的压力和深度。二是对属地管理后，农村税务所职能进行了研究探讨。明确了登记管理、发票管理、税源管理、巡查管理及所内设组、主管员负责制等具体职能及衔接办法。三是社保费征收，针对*征收面大、任务重的实际，及时成立了自成体系的综合管理、检查、执行科室，在实践中，均收到了良好成效。其次是大力推行税收信息化，不折不扣地执行省、市局的有关要求，及时应用各种软件和各个模块，并坚持通过信息化管理进行税费计划和征管质量考核，努力提高了征管水平。再次是大力提升档案管理水平。在坚持推进依法治税的同时，极力主张征管资料档案化管理，促使我局的档案工作三年连升了三级，去年终于跨入全省特级管理行列。在行政管理方面，我们坚持以安全无事故为基本目标，努力提高工作效率和经济效益。首先是通过建立健全制度，强化安全管理。汇编成册了各种制度，明确了工作职责和操作程序。比如车辆管理，人人签订责任状，明晰责任，出台了“五不准”制度及各种相关制度，坚持实施了节日车辆集中保管制度。其次是通过信息化管理提升行政管理水平。我们一方面认真落实省局行管软件，同时对省局没有开发的部分进行自行开发，比如车辆管理软件、办公用品管理软件、物业管理软件、食堂管理软件、卫生安全管理软件等，都是我们自行开发并已全部启用，还安装了库房安全监控仪等，均有效地规范和强化了我局的行政管理。再次是严惩事故隐患的责任人。通过检查，发现一起严惩一起。三年来，我们清退过不合格的保安人员多人、重罚过车辆管理责任人。同时，还通过指纹考勤，对无故旷工者给予了认真的奖金和出勤补助扣罚。在政务管理方面，我们坚持以充分调动人的工作积极性和杜绝违反法纪案件为出发点，首先是不断探索和强化了绩效考核办法。我们致力于把单位甚至是个人的工作业绩通过客观的数据录入计算机进行考核，并与收入、奖金、评先挂勾，使之起到及时鼓励先进、督促后进，防微杜渐的作用。为此，我们自行开发了绩效考核软件，研究出台了考核办法，并在实施过程中不断完善，收效是十分良好的。在此基础上每月客观地生成了明星单位和明星个人，张榜公布，以励他人。其次是注重思想政治工作，倡导地税文化建设，弘扬了地税人的进取精神。作为一把手，不注重抓人的思想，就很难有凝聚力。而做人的思想工作，最基本的切入点是注重关心他人。必须是真的实意地从政治、生活、工作、学习各个方面注重关心。只有关心人，才能换来他人的真心负责。我们成立税收研究会、建立健全党群组织、改善工作、学习环境，举办各种活动，培养和展示了全局同志的各方面才能，不仅提高了队伍的文化素质，也增强了大家的集体荣誉感。再次是从严治队，强化“两权”监督。我们从班子做起，先后制定并坚持了《领导班子建设的若干规定》、《重大事项集体议事规则》、《两权监督总图》以及民主生活会征求群众意见制度等，并坚持认真执行，规范了班子成员的用权行为。我们还通过坚持警示教育、完善制度、机制制约、责任追究等措施，努力强化了行风建设。我们还通过责任到人、会会提醒、设廉政建设信息员和监督员，抓苗头、清隐患，综合整治等措施，有效地遏制了违法违纪案件的滋生。四是着力抓协调。作为一把手，协调各方是必备的能力素质。三年来，我注重协调上下左右关系，为全局工作创造了一个良好的外部环境。这里面既渗透着个人的人格魅力，也有必要的方式方法。既有不可动摇的原则性，又要有善于周旋的灵活性。五是着力抓保障。我深知，作为一局之长，因该是全局人的依靠。我们要求大家把工作干好，同时也必须为同志们办实事，力所能及地解决后顾之忧。三年来，我和有关同志一道千方百计地为全局协调财力，在努力保障办公开支的同时，尽可能地提高同志们的待遇水平。据测算，三年共为同志们提高综合收入实惠倍。此外，还尽我所能地解决了一部分人的子女升学、就业难题，努力改善了一些基层所的办公环境，扩大了交通、通讯设施的应用面，保障了各种信息化的设施的齐全配套及顺畅运行。此外，还改善了生活、学习环境等。综之，三年来，我和同志们一道做了大量的创业性工作，有效地推进了*地税事业的不断向前发展。三年来的主要业绩在我的积极倡导和同志们的共同努力下，三年来，我局有以下几方面工作有了历史性的突破，并可望居于全省系统内同级前列。一是组织税费收入工作。*年我局完成各级税费收入总额刚刚突破3亿元，为31111万元；*年便突破4亿元大关，为41580万元；*年又突破了5亿元大关，为51196万元；*年可望突破6亿元大关，将实现年均增长1亿元，三年翻一番的目标。其绝对值和增长速度不仅超历史，而且可居全省同级前列。二是应用信息化工作。目前我局不仅全部应用了省局开发的各种软件，而且还自行开发了行管和政务管理软件，以及远程办公软件、功能齐全的网站等，可以说是已全面应用了信息化办公。这在全省系统内同级中可望居于前茅。三是税收调研工作。我局于*年初成立了税务研究会，会员已发展到近200人，共撰写论文近40篇，并在各级刊物上发表，不仅促进了全局整体业务水平的提高，还为我局强化征管提供了许多良策，同时也提高了我局的整体声誉。最近，我局的税务研究会已被吸收为鞍山市国际税收研究会*分会，这在全省应是同级第一家。四是地税文化建设。我局早在*年就提出过开展地税文化建设，并把它作为精神文明建设创建工作的一项重要内容来抓。先后成立若干活动小组，搞过多次有益的文化活动。如各种联欢会、书画摄影艺术展、刊登各种作品、论文等，并进行年度评奖。最近还组织了百幅楹联展活动，展出本局50多名作者的近百幅楹联，在鞍山市楹联界产生了震动，并将被授予楹联之局称号，这也将在省内同级创下第一家纪录。五是绩效考核工作。经过多年的不断探索，我局的绩效考核工作以及实现了公正、客观的目标，起到了很好的极力作用。通过应用计算机考核，重点对税收收入、社保费收入、征管质量、指纹考勤、责任追究、业绩创新等六大量化指标进行考核，并与奖惩挂勾，使对单位和个人的奖金发放、评先评优都有据可依，月月有明星单位和个人产生，年终评先克服了人情因素。六是思想政治工作。经过长期摸索已形成了具有本局特色的思想政治的工作方式方法。在连续多次机构人事改革中运用，克服了“人多面大”的实际困难，确保了队伍稳定，改革顺畅。七是综合管理工作。基于全面应用信息化管理和绩效考核的先进性，加之思想政治工作的激励作用，体现了我局综合管理工作的领先档次和水平。八是行业文明创建工作。通过内部强化管理、苦练内功，坚决纠正行业不正风气，外部注重文明执法，热情服务，塑造了良好行业文明形象，社会满意率达到了95％以上。基于上述工作，三年来，我局取得了一系列重要荣誉，主要是：部级：*年被国家人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进单位”；*年被文明委再次确认为“全国创建文明行业工作先进单位”。省级：*年被省政府授予“国家公务员先进集体”；*年，在全省开展的做人民满意的公务员活动中被评为“人民满意公务员先进集体”；*年，在全省“爱心*年度捐资助残”活动中获组织奖；*年被辽宁省档案局授予“全省一级档案工作先进单位”；*年被省局授予“全省地税系统先进单位”；*年被辽宁省档案局授予“全省特级档案工作先进单位”；*年在全省开展的窗口行业公众形象评比活动中被评为“全省窗口行业公众形象优秀单位”；*年获省局“税收宣传月优秀项目奖”。鞍山市级：*年被市局授予“车辆管理先进单位”、“新闻报道工作先进单位”、“文字综合公文处理工作先进单位”；*年被市局授予“鞍山市地税系统先进单位”；*年被市局分别授予“信息工作先进单位”、“档案管理工作先进单位”、“税收宣传月优秀项目奖”、“宣传工作先进单位”；*年被市局授予“鞍山市地税系统先进单位”；*年被市局评为“档案管理工作先进单位”；*年被鞍山市局档案局评为“全市档案系统先进单位”；*市级：*年被*市委、市政府授予“*—*年度先进单位”和“行风建设优胜单位”；*年还分别获*市“社会治安综合治理先进单位”、“计划生育先进单位”、“信息督察工作先进单位”、“广场文化系列活动组织奖”；*年被*市委、市政府授予“最佳机关”和“行风建设优胜单位”；*年还分别获*市“扶持企业先进单位”、“三五普法先进单位”、“计划生育先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”；*年被*市委、市政府授予“*—*年度先进单位”和“纠风工作先进单位”；*年还获*市“老干部工作先进单位”、“绿化工作先进单位”、“政务调研工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“党委系统督察信息工作先进单位”。三年来的主要体会（一）只有注重充分调动每个人的工作积极性，即做好人的思想政治工作，才能形成推进工作的巨大动力。而做好人的思想工作主要途径有三条：一是说教，以理服人；二是办实事，以情感人；三是真诚待人，以心换心。这三条，不仅是带队伍的法宝，也是带好班子的法宝。（二）只有注重规范化管理，才能真正消除各种安全隐患。安全、稳定是干好工作的基本前提。而做好规范化管理，主要措施也是三条：一是制度要健全，并要有考核落实措施；二是体制要完善，要注重形成约束机制；三是手段要先进，即要充分利用计算机管人管事，客观公正，使人信服。（三）只有注重不断创新，围绕贯彻上级精神，结合具体实际，及时形成新的思路、新的措施，才能给全局同志指明方向，统一意志，统一步调，推动事业不断前进。以上做法和体会，难免有不成熟之处，请组织和同志们把关，以便今后改正，谢谢！
综合授信管理办法篇7
关键字：信托委托个人理财法律性质
信托制度源于英国中世纪的用益物权历经百年在英美法国家成熟成型，信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产转移给受托人，受托人按照委托人的意愿以自己的名义为受益人的利益或特定目的，管理或处分财产的关系。[1]这就牵扯到三方当事人——委托人、受托人、受益人。大体来说，整个信托法就是在对三方进行权利义务的分配与经济利益的平衡。
信托制度与委托制度具有相似之处，首先两者都是通过委托行为而产生，其次都以信任为建立之基础。再次，两者均为诺成合同、双务合同。委托人和受托人既享有法律规定的权利，同时承担相应的义务。但是他们之间又存在着明显的区别。首先信托可以因合同、遗嘱等其他委托方式设立，而只能通过委托合同设立。其次信托中的受托人享有充分的权限处理信托事务，不受委托人或受益人肆意干涉，而只能根据委托人的授权进行活动，权利受限。再次，委托关系成立后双方当事人可以任意终止即委托人或者受托人可以随时解除委托合同。但信托关系成立后受托人不得随意辞任，受托人辞任须经委托人和受益人同意。信托存续具有稳定性和连贯性，不因委托人或者受托人的死亡、丧失民事行为能力等缘故而终止，而这种情况下委托合同即行终止。[2]第四，信托中受托人是以自己名义处分信托财产并直接承担法律后果，而除特殊情况一般须以被人名义从事相关活动，行为的法律后果由本人承担。另外英美法中信托财产权须移转，所有权与受益权分离，而委托中财产所有权是不移转的，此为信托法引入国内最大的争议。
当前银行业的个人理财业务正遍地开花，然而多家银行在这项中间业务上却不同程度地面临“零收益”、“负收益”的困境。剔除金融领域的制度障碍，我们发现就连理论基础——理财业务的法律性质在不同文件中定性模糊甚至相冲突，一个制度的法律性质决定和影响着其所涉及的各方的权利义务，从而使其具有不同的风险特征和监管要求，“皮之不存，毛将焉附”，结合我国当前的法规政策找准“是什么”这一理论起点非常必要。
《商业银行个人理财业务管理暂行办法》第9条规定：“综合理财服务，是指商业银行在向客户提供理财顾问服务的基础上接受客户的委托和授权，按照与客户事先约定的投资计划和方式进行投资和资产管理的业务活动。在综合理财服务活动中，客户授权银行代表客户按照合同约定的投资方向和方式进行投资和资产管理，投资收益与风险由客户或客户与银行按照约定方式承担。”委托、授权、风险本人承担，这一规定就明确将银行与客户之间的法律关系定性为委托法律关系。后来银监会有关负责人在答记者问时表示“《办法》和《指引》明确界定了个人理财业务是建立在委托关系基础之上的银行业务”，[3]从而进一步支持了这种观点。但是《商业银行个人理财业务风险管理指引》第9条又规定“商业银行应当将银行资产与客户资产分开管理，明确相关部门及其工作人员在管理、调整客户资产方面的授权。对于可以由第三方托管的客户资产，应交由第三方托管。”强调了属于信托关系中很重要的财产独立性，与《信托法》第16条规定“信托财产与属于受托人所有的财产相区别不得归入受托人的固有财产或者成为固有财产的一部分”相契合。
商业银行个人理财业务的口号“受人之托，代人理财”也从某种程度上表明了银行与客户之间的信托法律关系。但是还须针对个人理财业务进行相应分类具体分析，综合得出结论。
按照管理运用方式不同，可以分为理财顾问服务和综合理财服务，按照银行是否承诺保证收益可以分为保证收益理财计划和非保证收益理财计划，而根据《暂行管理办法》第13条“非保证收益理财计划可以分为保本浮动收益理财计划和非保本浮动收益理财计划。”
如前所述，《暂行管理办法》第9条对综合理财服务的理解是委托关系，而理财顾问服务则不同。银行从客户利益角度出发，利用自己在理财投资领域中的信息优势和理财经验，向特定的客户提供咨询的一种专门化和个性化服务。但银行不为客户做出具体决策，不管理和处分客户的资金，有权做出最终的投资决定的仍是客户本身，并承担由此产生的收益和风险，银行只有权获取一定的佣金收入。[4]这是典型的技术咨询合同，依合同法应属委托关系。
对于保证收益理财计划，因为“商业银行按照约定条件向客户承诺支付固定收益”，与银行储蓄存款保本并承诺利息的性质颇为相似，为防止引发银行借用这一理财业务变相高息揽储，恶性竞争，所以有必要将“固定收益”限制在相应的存款利息以下。虽然“其他投资收益由银行和客户按照合同约定分配，并共同承担相关投资风险的理财计划”，似乎表明本金之外的投资风险和收益共担共享，与单纯储蓄不同，但所占比重过小，此理财业务以保值为主要目的，所以依然应定性为借贷法律关系。
信托法上受托人仅对因“违反信托目的处分信托财产或者因违背管理职责、处理信托事务不当致使信托财产受损的”，须以自己财产补足信托财产。但保本浮动收益理财计划依然承诺保证本金支付，没有信托法上的条件限制，所以也无法解释为信托法律关系，只能作借贷关系解释为当。
但是非保本浮动收益理财计划就不同了，“商业银行根据约定条件和实际投资收益情况向客户支付收益，并不保证客户本金安全的理财计划”在该业务的实际运作中，客户将资金账户的管理权全部授予了银行，银行成为了名义上的所有人，自主管理和处分的权限很大，其与委托制度中，人必须严格按照委托授权的内容和范围来处理相关事务否则就构成无权或越权的规定存在很大不同。非保本浮动收益理财计划在以下三点上面符合信托关系特征：一是所有权与利益分离，二是信托财产独立，三是受托人只承担有限责任。所以将其解释为信托法律关系更为妥当，同时还能有效保护弱势地位的客户利益。
综上所述，在商业银行个人理财业务的法律性质上，立法规范本身就模棱两可，态度摇摆不定，开展的具体业务内容又大相径庭，很容易因为一个细节变动引致其法律性质的变化，所以有必要理顺目前纷繁的个人理财业务，以法律性质为起点探讨法律规制和监管措施。
参考文献：
《银行理财产品法律性质辨析》李勇
《银行个人理财业务监管法律制度研究》宋佩
《信托法论——中国信托市场发育发展的法律调整》吴弘贾希凌
综合授信管理办法篇8
一、考核原则
客观公正，简便易行，突出重点，注重实效。
二、考核对象
承担国家立项的农业综合开发土地治理项目、利用世行贷款加强灌溉农业三期项目和产业化经营项目的县、市、区农业开发办公室。
三、考核内容及分值
根据农业综合开发的整体目标任务，考核内容包括八项，采取计分制，总分130分。
（一）项目完成情况。（60分）
（二）资金管理情况。（30分）
（三）示范样板区建设情况（10分）
（四）上级交办任务完成情况。（10分）
（五）上级奖惩情况。（5分）
（六）工作创新情况。（5分）
（七）宣传信息情况。（10分）
四、考核评分程序和时间安排
（一）考核程序
1、成立市农业综合开发工作考评领导小组，具体负责对各县市区农开办的工作考评工作，考评领导小组下设办公室。市农开办主任任考评领导小组组长，市农开办副主任任考评领导小组副组长，成员由各科科长、综合科主管副科长以及财政局主管人员组成，领导小组办公室设在综合科。
2、各科室按照考核评分办法，对分管的工作进一步细化、量化考核标准，对各县市区进行考核评分。其中，项目完成情况、上级交办任务完成情况、受上级表彰奖励或批评情况、工作创新情况，由内资项目科、外资项目科和多种经营科，按照职责范围分别进行考评。宣传信息情况，由综合科考评。
3、各科室评分结果经分管领导同意后报综合科汇总后，提交考评领导小组。
4、考评领导小组综合各科室考核评分结果，并征求农发资金管理、农发工程监理等有关部门的意见，提出各县市区年度综合考核评比得分及排序方案，经主任办公会议研究，确定各县市区农开办考评等次。
（二）考核的时间安排
每年11月底到12月初，分别组织全市农业综合开发土地治理项目框架工程联查或观摩验收，同时对当年度产业化经营项目进行一次全面检查。12月至下年1月，根据平时掌握的整体情况、上年度项目检查评比结果、本年度项目框架及主体工程标准质量及进度、受上级表彰奖励及批评情况、上报的年终工作总结、宣传信息工作评分结果等，对各县市区本年度农业综合开发工作进行全面考评。按照考评结果，对被考核对象进行排序。
五、考评结果的应用
（一）通报各县市区政府，作为当地政府对农开办工作考核评价的重要依据。
（二）对综合评分前四名的县市区农开办（内资项目县前三名、外资项目县前一名、产业化经营项目县前一名），授予全市农业综合开发项目工作年度先进单位称号，通报表扬，颁发奖牌、证书，增加下年度开发规模。对获得省产业化经营优胜项目的县，优先安排其下年度产业化经营项目。对土地治理项目综合评分后四位的县市区（内资项目县后三名、外资项目县后一名），削减其开发规模。对连续两年综合评分排名末位的县市区，暂停其开发规模。对没有项目库或项目验收不合格的产业化经营项目县，暂停一年立项资格。
六、考核评分标准
（一）项目完成情况。（60分）
采取农业综合开发土地治理项目、三期世行项目、产业化经营项目分别考核的办法，对各县市区项目完成情况进行考核。具体考核办法见附件。
（二）资金管理情况。（30分）
由市财政局根据各县市区农发资金管理工作优劣，确定各县市区具体得分。
（三）示范样板区建设情况（10分）
由内资项目科和外资项目科分别组织或集体组织对内、外资项目县示范样板区建设情况进行考核，确定各县市区得分。
（四）上级交办任务完成情况。（10分）。
1、全面、及时、高质量地完成市以上农开办交办的各项任务的10分。
2、全面及时完成市以上农开办交办的各项任务，但标准质量一般的7分，标准质量较差的5分。
3、不能按时完成市以上农开办交办的各项任务的，按照未完成任务数与总任务数的百分比酌情扣分。
（五）工作创新情况。（5分）
积极创新农业综合开发运行机制、管理体制、开发模式并取得明显成效的酌情加分。
1、在省以上（含省）推广的5分。
2、在全市推广的3分。
3、经县级人民政府转发的1分。
（六）上级奖惩情况。（5分）
在项目验收评比、单项检查专题工作中受到上级表彰奖励的安表彰奖励的级别计分。
1、受到省级以上表彰奖励的（包括授予重点县、红旗县、多种经营优胜项目）5分。
2、受到市级表彰奖励的3分。
在项目验收评比、单项检查专题工作中受到上级批评的按批评的级别计分。
1、受到省级以上（含省级）批评的扣5分。
2、受到市级批评的扣3分。
（七）宣传信息情况。（10分）
按照本年度宣传信息工作综合评分结果计分。
1、宣传信息工作前5名的10分。
2、宣传信息工作后三名的0分。
3、宣传信息工作居中游的5分。
综合授信管理办法篇9
为使公司印章在申请刻制、使用、废止等过程中得以有效管理，特制定本规定：
一、本规定所称的公司印章为：
1、公章：即标明公司法定全称的印章，在本规定中指“福建新大陆电脑股份有限公司”章。
2、专用章：即用于某种特定用途的印章，如合同专用章、财务专用章、办事处章、项目部章等。
3、人名章：包括公司法定代表人章，以及按法律法规规定必须签署的岗位负责人人名章，如公司财务负责人章。
二、公司印章管理部门为综合管理部，协同管理部门为法务部。
三、印章授权：
1、公司公章、财务专用章、法定代表人章、合同专用章的授权人为公司董事长。
2、公司其他印章的授权人为公司董事长或董事长授权及同意其转授权的受权人。
3、公司公章、财务专用章、法定代表人章、合同专用章的管理人员（下称“印章保管使用人”或“保管使用人”），由保管使用单位负责人推荐，公司董事长授权确定。
4、公司其他印章的保管使用人，由保管使用单位负责人推荐，公司董事长或董事长授权的受权人确定。
5、印章保管使用人只能由公司董事长或董事长授权的受权人（不含任何次受权人）确定。本款所述“公司董事长或董事长授权的受权人”以下统称“有权批准人”。非公司董事长的“有权批准人”的批准权限，由公司董事长对其的授权权限决定。
6、每一枚印章在每一授权期限内只能有一个印章保管使用人。
四、印章刻制：
1、因工作需要新置印章，以及一枚不够使用需增刻印章，由印章使用部门书面申请，填写《印章刻制申请（启用）表》（详见附件1），经公司有权批准人批准后交综合管理部专人统一刻制。
2、印章因故遗失、因故损坏需更换的在办妥相应手续后，照上述流程申请重新刻制。
3、严禁未经批准擅自刻制印章，违者必究当事人法律责任。
五、印章启用：
1、以下事项办理完毕后，印章方可启用：
1) 办妥《印章刻制申请（启用）表》
2) 办妥《印章保管使用人授权书》（详见附件2）
3) 办妥《印章交接表》（详见附件5）
4) 公章及人名章公司须以文件形式发出正式启用印章的通知。
2、印章制作完成后，印章管理员移交印章至印章保管使用人，交接时应现场填写《印章交接表》。如印章保管使用人无法本人现场交接的，代收人应持印章保管使用人委托书办理交接手续。
3、印章保管使用人更换时，应先撤销原《印章保管使用人授权书》后重新办理授权及交接手续。
六、 印章保管使用：
1、印章保管使用人和批准用印人必须为不同的自然人，亦即有权批准用印人不得作为印章保管使用人。
2、印章由有权批准人批准的专人（即“印章保管使用人”）负责保管使用，印章保管使用人对印章的使用安全承担全部责任。保管使用人不得自行将印章转由他人代为保管；遇特殊情况需由他人代为保管，应书面报告有权批准人经批准后方可交由他人代为保管。
3、保管印章的地方(桌、柜等)应牢固加锁，使用后要及时收存锁好，不得将印章随意放置。
4、在公司本部保管使用的印章，原则上不得携出印章保管使用人办公室以外使用。特殊情况需将印章携带出印章保管使用人办公室以外使用的，应由使用部门办理《印章借用登记表》（详见附件3），经有权批准人批准后，方可携出印章保管使用人办公室使用。用印地点在本省以内地区的，须由印章保管使用人携带印章到场签印；用印地点在本省以外地区的，须由印章保管人对印章加封，交由经批准的借用人专人暂行保管使用。原则上，借用人启封印章及使用印章时需有使用部门的相关人员至少1人现场监印。监印人应在《印章借用登记表》上签字。印章使用完毕，借用人应会同监印人对印章重新加封，交回印章保管使用人。借用人除按印章授权书规定的权限用印外，还须将用印的文字材料复印1份交回公司本部印章保管使用人审核存档。
在公司驻外机构保管使用的印章，原则上也不得携出驻外机构以外使用，特殊情况确须在驻外机构以外、驻地城市市区以内使用，要由印章保管使用人携带印章到场签印；要携出印章到外地（驻外机构驻地城市市区以外）使用，除行政后勤类专用章由驻外机构负责人批准外，其他印章均须由使用部门或使用人提交书面申请报告，经有权批准人批准后，由印章保管使用人携带印章到场签印。若为非印章保管使用人外携印章使用，参照公司本部印章借用流程办理。
5、经批准的印章保管使用人因故离职或岗位调整不再保管使用印章，均应在离职前或岗位调整前向综合管理部办理印章更换保管使用人等相关手续。
6、印章保管使用人必须严格遵守国家有关部门制定的印章管理方面的法律、法规和规章，并按照本规定的要求和相应《印章保管使用人授权书》的授权范围内使用和管理印章。对于超出使用权限的文件，必须经有权批准人审批，对未经审批而使用印章，要追究当事人（包括保管使用人）的责任，由此产生的后果由当事人负责。
7、印章保管使用人应使用《公司印章使用登记簿》（详见附件4）对用印情况进行登记。在用印前，要认真审核，明确了解用印的内容和目的，在确认用印需求当事人完成了《公司印章使用登记簿》的逐项登记和所需的相关部门会签、相关领导审批，确认符合公司用印要求后方可用印。除留有存根的介绍信等类似材料外，其他用印均应进行登记。公司各部门需长期领用《公司印章使用登记簿》的，每个部门领取本数不得超过3本。印章保管人对于长期领用的《公司印章使用登记簿》应作编号后统一发放，用印申请部门不得擅自将《公司印章使用登记簿》拆分、复印使用。《公司印章使用登记簿》记录填满后，应及时交回印章保管人处存档，以领取新的《公司印章使用登记簿》。
8、根据《公司档案管理办法》、《公司公文管理办法》等公司制度规定需留存红头文件、采购合同及销售合同，印章保管使用人应在盖章后留存一份原件，并按公司相关规定送交综合管理部立卷归档。
印章保管使用人应在红头文件盖章后留存一份纸质原件并扫描存档。
采购合同与销售合同申请用印部门经办人应在盖章时填写《XX（公司/部门）合同用印登记表》（详见附件7），同时提交一份完整的合同原件至印章保管使用人处存档。印章保管使用人应对合同原件进行扫描，并在纸质合同保存期满后进行销毁。
所有合同类文件必须盖骑缝章，任何人不得擅自对完整的合同原件进行更改。
9、未经有权批准人批准，严禁在空白纸张、空白凭证上盖章，严禁在未完整履行用印手续的任何文件材料上盖章，严禁给外单位盖章；特殊情况经批准后对空白纸张盖章的，使用部门必须将使用后的材料复印一份交印章保管使用人审核存档；未使用的盖章空白纸张由领用人、印章保管使用人及综合管理部负责人一起当面销毁并作书面记录，确认无误后上述人员在书面记录上签字存档。申请使用人对盖章的空白纸张的使用承担全部责任。
10、印章保管使用人因请假、出差等特殊原因需人保管使用印章的，须事先书面报告，并获得有权批准人批准；人在期间须依照规定用印，否则，一切法律责任自负；人要在事后将用印依据交印章保管使用人审查，同时人还应在用印登记簿上对在期间的用印记录签字。
11、印章保管使用人应严格按本规定及《印章保管使用人授权书》的规定用印；跨部门的材料、或按规定需相关部门会签的材料，应会签后方可用印；有权批准人对部门或岗位有单独授权的，按授权权限批准用印。
12、印章保管使用人应严格按本规定保管印章，如有遗失，应在第一时间口头报告公司印章管理部门，并在3个工作日内书面报告所属部门负责人，所属部门负责人应作出书面处理意见报告印章管理部门，经有权批准人批准后对印章保管使用人进行处理。同时，印章管理部门将根据国家相关法律法规和公司有关规定办理遗失手续，印章保管使用人和所属部门应全力配合,期间所发生的相关费用应由印章保管使用人承担。
13、任何情况下，印章保管使用人或其他有关人员均不得有伪造印章、涂改、遮盖印章部分内容使用印章等行为，违者将受到公司的严厉处罚，并追究其法律责任。
14、每年年终印章保管使用人负责将相关印章使用情况登记表送档案室扫描并存档。
15、每年3月1日前印章保管使用人应将上一年度的印章使用情况报告印章管理部门。
七、印章停用与缴销：
公司决定停止使用的印章以及各部门因故停止使用的印章均由相关部门填写《印章缴交申请表》（详见附件8）。暂停使用的印章由综合管理部专人保管；永久停用的印章和因故损坏的印章均由综合管理部书面申请，经有权批准人批准后，由综合管理部负责人、法务部负责人及印章保管人一起现场监督销毁，并现场填写《印章销毁登记表》（详见附件6）。
八、未尽事宜由综合管理部会同法务部在实施过程中提出补充意见。
九、本规定由综合管理部负责解释。
十、本规定自2013年6月15起生效，此前相关规定与本规定存在任何冲突的，均以本规定为准。
附件1：印章刻制申请（启用）表
附件2：印章保管使用人授权书
附件3：印章借用登记表
附件4：公司印章使用登记簿
附件5：印章交接表
附件6：印章销毁登记表
附件7：XX（公司/部门）合同用印登记表
附件8：印章缴交申请表
附件1
印章刻制申请（启用）表
编 号：Fm-ZGXZ-YZ-KZQY
印章名称
申请部门(业务经营单位)
经办人
申请类型
新 刻（ ）重 启（ ）
补 发（ ）延 期（ ）
联系方式
印章规格
形状
申请事由
申请日期：
附：章模
启用日期： 预计使用截止时间：
申请部门（业务经营单位）意见
综合管理部
意见
法务部
意见
有权批准人
意见
注：1.本申请表须附印章使用授权书，原件存档于档案室。
2．印章补发，申请事由栏填写原印章规格、形状、使用状况及毁损或遗失事实经过。
附件2
印章保管使用人授权书
编号：Fm-ZGXZ-YZ-SQ
兹授权 在授权期限内依据授权权限在授权事项范围内管理、使用“（印章名）”印章。
授权权限：仅限于在授权事项范围内签盖相关文件等使用行为，且必须经有权审批的公司领导签字同意后，受权人方可签盖。
授权事项：1、
2、
3、
授权期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。
受权人应严格按本授权书及《福建新大陆电脑股份有限公司印章管理规定》之规定执行，在授权权限、事项范围内使用本印章，对本印章的签盖等使用行为负责。受权人不得转授权。同时受权人负有妥善保管本印章责任。
超出上述范围外使用本印章引起的一切法律后果，由受权人自行负责，公司保留追究其法律责任的权利。
本授权书授权期限届满，若未另行办理授权手续，则受权人应在15个工作日内将印章归还印章管理部门。
本印章印模如下：
照片 受权人签名： 授权人签名：
身份证号码：
手机号码：
年 月 日 年 月 日
（本授权书一式三份，授权人、受权人、综合管理部各存一份）
附件3
印章借用登记表
编号：Fm-ZGXZ-YZ-JY
印章名称
（章模）
借 用 人
借用日期
借用部门(业务经营单位)
拟归还日期
使用范围
借用部门负责人
受权保管使用人
有权批准人
用印材料备份：
监印人 监印日期
附件4
印章使用登记簿
编号：Fm-ZGXZ-YZ-DJ
用印
日期
用印单位
/部门
材料名称及内容摘要
份数
使用印
章名称
经办人
会签
批准
备注
法务部
财务部
业务经营单位负责人
有权批准人
附件5
印章交接表
编号：Fm-ZGXZ-YZ-JJ
印章名称
移交人
（章模）
移交日期
移交地点
移交部门负责人
移交原因
1、 刻制启用；
2、 重新启用；
3、 更换保管使用人；
4、 其他: 。
接收人
接收日期
接收部门负责人
备 注
附件6
印章销毁登记表
编号：Fm-ZGXZ-YZ-XH
印章名称
规 格
形 状
原申请启用部门
启用日期
申请销毁部门
申请销毁部门负责人
销毁事由
章模
法务部意见
有权批准人意见
销毁人
销毁日期
监销人
注：本表原件存档于档案室。
附件7
（公司/部门）合同用印登记表
编 号：Fm-ZGXZ-YZ-HttJ
序号
盖章日期
合同性质
合同号
主要产品名称
对方公司全称
合同金额
经办人
联系电话
备注
附件8
印章缴交申请表
编号：Fm-ZGXZ-YZ-Jiao
印章名称
申请部门(业务经营单位)
（章模）
经办人
申请日期
缴交原因
1、 到期缴回；
2、 暂停使用；
3、 永久停用；
4、 其他: 。
部门负责人意见
有权批准人意见
印章交接
移交人
移交日期
接收人
接收日期
接收部门负责人
综合授信管理办法篇10
为认真做好省政府2020年重点工作综合大督查工作，**行政审批制度改革领导小组积极组织召开会议，就大督查发现的部分问题线索转达给县直各单位，要求各单位就现有行政许可事项、政务服务窗口工作人员进驻政务服务大厅及许可事项授权情况全面进行自查自纠，现将工作开展落实情况汇总如下：
一、“三集中三到位”工作落实情况
为了给企业群众提供优质便捷的服务，我县快马加鞭，全力加快新政务服务大厅的硬件和软件建设，于2020年11月30日正式运行。与原服务大厅相比，新政务服务大厅从“多门”变“一门”，全面实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，在场地、服务、进驻单位、进驻事项等方面实现了全面升级，标准化程度、进驻完整度在全市排名前列。一是突破原有场地限制。新政务服务大厅共有6层楼，面积达5300平方米，是原政务服务大厅面积的6倍有余，服务承载能力得到极大提升。二是进驻部门及事项更全。共有税务、市场监管、公安等53个部门入驻新大厅，进驻事项达1186项，与原服务大厅进驻部门19个、进驻事项225项相比，服务覆盖范围得到极大拓展，“三集中三到位”真正实现。三是服务更加智能化、人性化。新大厅配置了叫号系统、查询系统、服务评价系统，设立了自助服务区，配备了多台自助服务终端，为企业群众“智能办”、“快速办”提供了便利。同时，设置多个休息区，提供老花镜、医药箱、打印复印、邮寄等便民服务，服务贴心程度进一步提升。四是大厅布局再优化。根据企业群众的办事频度和部门之间的关联度，对新政务服务大厅的窗口设置进行优化，设立了企业开办、工程建设项目审批、人口与出入境等专区；按“1+n”的模式设立综合窗口、主题窗口，增设了“一件事一次办”专窗、“六稳六保”政策兑现窗口、跨域通办窗口、企业开办专窗、综合窗口、工程建设项目帮代办窗口，服务便利程度得到极大提高。新大厅正式启用后，日均受理（含咨询）1200余件。
二、未进驻政务服务大厅的情况说明
为不断规范政务服务事项的办理，县委、县政府要求县直单位按要求进驻到位，但因部分单位行政审批事项较少，且一年的办件量极少，综合考虑，未进驻政务服务大厅的单位与县政务服务中心签订了行政审批授权书，将现有行政许可事项授权至政务服务大厅综合窗口办理。为确保授权单位事项能在综窗受理、办理，县政务服务中心积极组织授权单位举办了培训会，并提供了对应业务的联络员信息，确保因突发状况及时对接处理。
另外，还有部分单位因单位自身原因暂不进驻政务服务大厅，如：退役军人事务局、公积金中心、残联、车管所。其中，退役军人事务局因服务对象的特殊性和保密性，根据（退役军人部发【2019】57号）、（湘办发电【2019】42号）、（湘退役军人发【2020】42号）文件要求，明确规定了退役军人服务中心要做到“五有”，即有人员、有编制、有场地、有经费等。且退役军人服务局兼顾协助有关部门做好就业创业扶持、走访慰问、帮扶解困等退役军人领域服务性、保障性、延伸性工作，并非单独窗口工作。加上退役军人的群体特殊性，历史遗漏问题颇多，还存在一系列信访问题。退役军人服务局没有行政审批权，综合考虑暂不进驻政务服务大厅。车管所及农机因车辆检验业务受场地的限制，车检相关业务暂没进驻；民政局婚姻登记业务因受场地限制暂没进驻；残联因办事群众的特殊性，到城东政务服务大厅办事路程太远且不方便，所以暂不进驻大厅；公积金中心因办公内网需市公积金中心跟市政务中心对接好后才能进行县级网络的接通。因此还没入住，但已提请市中心跟市政务中心在衔接，还需要一段时间才能入驻。
三、2021年“三集中三到位”工作计划
1、进一步落实“三集中三到位”部署要求。**行政审批制度改革领导小组将持续落实政务服务“业务向科（股）室集中、科（股）室向大厅集中、事项向网上集中，事项入驻到位、审批授权到位、电子监察到位”的运行模式，做好事前事中事后监管工作，不断提升政务服务效率，为办事企业群众提供方便。
2、进一步强化窗口工作人员作风建设。2021年将进一步加强窗口工作人员的思想素质建设。严格规范窗口工作人员的工作行为，为前来办事企业群众提供热情、周到的服务，不断提升群众满意度。
3、进一步优化政务服务事项办事流程。2021年将不断加强窗口工作人员对现有政务服务事项的相关法律法规学习，针对现有的政务服务事项不断明确承诺时限及各环节办理时限，按照“一件事一次办”改革工作，提升审批办事效率，不断增加群众获得感。