提升城市综合管理水平篇1
关键词：中小城市，道路工程综合管理，pDCa，管理体系
0引言
目前我国的大城市，尤其是沿海经济发达地区，道路建设以较为完善，高速公路网覆盖率和道路质量指标等已经接近发达国家水平，但是在广大的中小城市，我国的道路建设还亟待深入发展。一方面公里里程和质量水平需要提高，但更重要的是道路工程综合管理水平需要进一步提升。由于道路工程建设具有投资大、建设周期长等特点，所以良好的综合管理水平对于提升道路工程的质量和施工水平，发挥质量、进度、资金等方面的控制和调节机制而言，具有重要意义，关于这个问题看，我们可以从以下一些方面进行分析。
1建立完善的管理体系划分
建立一个科学合理的管理体系，将大量的管理元素体系化是提高综合管理水平的基础性环节，利于我们发现管理工作中的缺漏和不足。一般而言，管理体系的划分采用“4m1e（人员、材料、机械、方法和环境）”的模块方法，现代道路工程的综合管理，通常应考虑的元素如图一所示：
图一：道路工程管理体系划分示意图
2全面推行动态管理模式
动态管理又称pDCa管理模式，其核心是将管理流程延伸到整个施工过程的上游和下游，制定管理目标，但在管理工作执行的过程中根据实际执行情况和内外环境的变化及时调整管理目标并监督其执行情况。pDCa管理模式与传统的静态管理模式相比，可以更加有效和贴切地进行管理，近年来在西方国家的项目管理中得到了巨大的发挥，其管理流程如图二所示。
图二：pDCa管理模型流程示意图
3找准管理切入点，提升综合管理水平
道路工程综合管理的要素非常之多，这使得现场的管理常常趋于混乱或模糊，在这方面我们可以采用“以点打面”的方式，以质量、安全、进度、成本等管理元素中的一个为重要的切入点，并以此来发散我们的管理工作。例如，我们可以质量管理为切入点，在道路工程的质量管理中建立“三检”体系，将自检、专检和复检结合起来。单项工程完成后各个班组先自行组织自检，值得注意的是，这种自检必须签订质量保证书之类的文件，如果自检认为合格但是却未能通过正式的检查，那么将由该班组承担相应责任，这样才能对各个班组形成压力。而复检，则是在正式检查完成之后施工班组内部进行的再次复查，通过复检，“可以让整个施工班组集体反思为什么没有通过，对于通过了的，也可以复检为契机对施工人员进行对当中技术要点的再次分析讲解，以加深印象”。通过这样的方式，相应的施工和管理人员可以非常直观和深刻地感受到管理的缺失对质量带来的危害，从而举一反三，为我们管理工作的开展带来便利。
4加强教育，提高从业人员素质
提高从业人员的素质有多种途径，一方面我们应该引进更多专业的高素质施工管理人才，不仅在硬件方面改进管理工作，在软件方面也应不断提升综合实力。另一方面，还应该大力开展职业教育，一方面对项目班组的施工员、资料员、预算员等专业性岗位进行岗位培训，提高其业务技能，同时通过夜校等方式对民工进行安全技术交底，或进行施工基础性知识的教授，让其明白管理对于项目建设的重要性。通过这样的方式来提升整个项目班组的管理能力和管理执行能力。
5提升管理设备科技含量
中小城市的道路工程大部分为新建，其施工面广，施工人员较多，尤其是非城市道路的建设，由于地形地貌的影响，将给管理工作带来诸多不利因素。为了提升综合管理水平，我们必须在施工中大力引入先进的专业管理设备辅助我们的管理，例如我们可以安装远程监控系统，管理人员便可以一人检测多个施工作业面，一对整个施工面进行实时的监控和调配，这样大大提高了管理效率，降低了管理工作面的“盲点”。
提升城市综合管理水平篇2
为进一步完善城市功能，全面提升城市品质，根据省政府办公厅《关于印发山东省城市品质提升三年行动方案的通知》（鲁政办字〔2019〕146号）、滨州市人民政府办公室《关于印发滨州市城市品质提升三年行动实施方案的通知》（滨政办字〔2020〕29号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，紧扣舒适、便捷、安全、精致目标，在转变发展方式、塑造特色风貌、完善城市功能、改善人居环境、提升宜居品质上下功夫，推进城市治理体系和治理能力现代化，按照“一年打基础、起势头，两年重攻坚、有看头，三年建长效、争一流”的工作要求，走出一条顺应人民期盼、彰显阳信特色的城市发展之路。
二、重点任务
（一）风貌特色提升行动
1.规划设计提升工程。由县自然资源规划局牵头制定。责任单位：县住房城乡建设局、县教育局、县卫生健康局、县民政局、县交通运输局，各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），以下各项工作的责任单位中均有各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），不再重复列出。
2.建筑立面整治提升工程。打造阳城六路建筑外立面整治示路,2021年完成主干道及城市出入口周围建筑外立面整治,2022年完成次干道两侧建筑外立面整治。（牵头单位：县综合行政执法局，责任单位：县公安局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局）
3.架空线路整治改造工程。按照《阳信县通信电力管线规范整治工作行动方案（2019-2021年）》有关要求，对具备条件的架空线路实施入地改造,对不具备条件的实施撤杆并线、捆扎、贴墙等规范整治,逐步消除各类城市“蜘蛛网”。（牵头单位：县综合行政执法局牵头，责任单位：县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县公安局、县工业和信息化局、县财政局、国网阳信供电公司、各通信运营企业）
4.城市照明亮化提升工程。强照明设施巡查维护,确保城市道路及公共场所装灯率100%,亮灯率99%,照明设施完好率95%以上。2020年完成城区30%以上背街小巷功能性照明建设改造;2021年分别至少完成1处商业街照明亮化和城区50%以上背街小巷功能性照明建设改造;2022年分别完成1处主要商业片区的照明亮化和全部背街小巷功能性照明建设改造。（牵头单位：县综合行政执法局，责任单位：县住房城乡建设局、县财政局）
（二）蓝绿空间提升行动
5.水生态保护修复工程。高标准规划城区水系，打通“断流水”；2020年完成九斗沟沿岸、梨园沟西延北延。引仙湖、金银湾、纸王干渠、十二生肖湾、信达河、大济河、双程沟（阳城六路-阳城八路）、幸福河沿岸等项目的规划设计工作，全部按海绵城市标准进行设计建设。通过贯彻海绵型河道理念，结合过程及终端控制原则，利用低影响开发手段对阳信县河道进行生态修复，重塑健康自然的弯曲河道，恢复自然深潭浅滩，营造多样性生物生存环境，建设“水清、畅流、岸固、滩绿、景美”的水生态景观河道。（牵头单位：县水利局、县住房城乡建设局，责任单位：县综合行政执法局、县生态环境局、县财政局）
以上内容由住建局提报。
6.污水收集处理提升工程。2020年完成阳城四路和31个老旧小区雨污分流改造，完成新城区污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力1.5吨/日。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县生态环境局、县自然资源规划局、县发改局、县财政局、县水利局）
7.城市供水节水提升工程。由水务集团牵头制定实施方案。（牵头单位：县水务集团，责任单位：县水利局、县综合行政执法局、县财政局、县住房城乡建设局）
8.园林绿化提档升级工程。2020年，建成口袋公园及节点提升改造5处以上,建设绿道、人行步道10公里以上;2021-2022年,分别建成口袋公园及节点提升改造10处以上,建设绿道20公里以上。（牵头单位：县综合行政执法局，责任单位：县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县发改局、县财政局）
9.绿色建筑推广工程。城镇建设用地范围内新建民用建筑（3层以下居住建筑除外）的规划、设计、建设采用国家和省规定的绿色建筑标准。政府投资或以政府投资为主的公共建筑，以及其他大型公共建筑应按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。全力按照《关于贯彻鲁政办发〔2017〕28号文件大力推进装配式建筑发展的实施意见》要求,推广装配式建筑，因地制宜推进地热能等新能源应用，着力提高建筑节能降耗效率，加强绿色施工示范项目推广，鼓励发展绿色智慧建造科技示范工程。（牵头单位：县住房城乡建设局,责任单位：县发改局、县财政局、县大数据局）
（三）空气洁净提升行动
10.建设工地净化工程。全面执行住建部要求的“现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料蓬盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆清洗”六个百分之百；所有建筑工地全部安装在线监测系统，并和智慧阳信平台对接，施行24小时对建筑工地实时监控。基本实现“施工作业不起尘、工地黄土不见天、车身轮胎不沾泥”的攻坚目标。加强建筑渣土运输管理,运输车辆严格执行“十个必须”,杜绝随意撒漏。规范建筑垃圾消纳场管理,2021年建成并运行1座建筑垃圾消纳场。（牵头单位：县住房城乡建设局、县综合行政执法局，责任单位：县公安局、县生态环境局、县水利局、县交通运输局、县财政局）
11.环境卫生提升工程。全面推广道路清扫保洁机械化作业和深度保洁,实施清扫保洁全覆盖,2020年城区40%以上的主次干道实现深度保洁。2022年城区60%以上主次干道实现深度保洁,提高城市环卫保洁专业化、市场化水平。（牵头单位：县综合行政执法局牵头，责任单位：县公安局、县卫生健康局）
12.城市供气供暖提升工程。优先发展城市集中供热，2020年新增集中供热面积81万平方米,2021新增集中供热面积65万平方米，2022年新增集中供热面积70万平方米，推进供热管网向周边延伸，扩大集中供暖覆盖面，在不具备集中供热条件的区域，按照因地制宜的原则，继续采用燃气壁挂炉供暖，提升清洁取暖比重，建立多能互补的供热体系。到2022年底，全县集中供热接通面积达到292.6万平方米。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源和规划局）
13.机动车排气污染防治工程。由县生态环境局、县交通局牵头制定实施方案。（牵头单位：县生态环境局、县交通运输局，责任单位：县公安局）
（四）道路交通提升行动
14.城市路网提升工程。2020年打通断头路3条，新建3座水系桥。2021-2022年打通7条断头路。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县综合行政执法局、县财政局、县公安局、各管线入廊单位）
15.公共交通提升工程。由县交通运输局牵头制定，（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发改局、县财政局、县公安局、县住房城乡建设局）
（五）城市功能提升行动
16.居住环境改造提升工程。坚持居民自愿、自下而上的原则，有序推进老旧住宅小区改造，优先进行水电路气暖、安防、环卫、消防、照明等基础类改造项目，合理安排完善类和提升类改造项目。2020年全县改造老旧小区24个，2021年改造31个，2022年改造30个。创新老旧小区及小区外相关区域“4+n”改造方式和融资模式。提高棚户区改造项目规划设计水平，严把工程建设质量关口，打造功能实用、环境舒适、服务完善的安置小区。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县综合行政执法局）
17.城市防汛防洪能力提升工程。强化城市排水管理，解决城区道路积水问题，严控私接私排、雨污混流，保障排水管道畅通，排水泵站正常运行，确保城市汛期安全。2020年至2021年完成鲁北大街（新汽车站-工业二路）、河东四路（阳城七路-阳城八路）道路易涝路段改造工程；2022年完成城市排涝生态治理（环城水系工程）。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县财政局、县水利局）
18.服务设施提升工程。由县教育体育局、县卫生健康委、县民政局牵头制定。(牵头单位:县教体局、县卫生健康局、县民政局，责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县医疗保障局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局)
19.公共停车场提升工程。探索开展智慧停车场建设。（牵头单位：县综合行政执法局，责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县财政局、县机关事务管理中心）
（六）城市管理提升行动
20.智慧城市建设工程。县大数据局牵头制定实施方案。（牵头单位：县大数据局，责任单位：县发改局、县交通运输局、县公安局、县卫生健康委、县医疗保障局、县应急管理局、县生态环境局、县综合行政执法局、县文化旅游局、县工业和信息化局）
21.城管综合平台提升工程。依托数字城管平台,拓展城市管理系统功能,建立全市城市管理大数据库,构建感知、分析、服务、指挥、监察考核“五位一体”的智慧城管体系。2020年升级市级城市管理综合执法服务系统,建成城市管理综合服务平台,实现互联互通;2021年城区街道办完成平台建设;2022年开发城市管理智能系统,打造滨州城市管理“智慧大脑”。（牵头单位：县综合行政执法局，责任单位：县财政局、县住房城乡建设局、县大数据局）
22.城市违建整治工程。按照“清理存量、严控增量”的原则,发挥治违办牵头作用,强化部门联动联合惩戒和属地管理责任,坚决依法治理存量违法建设,对新增违法建设“零容忍”,依法依规即查即拆。启动开展城市无违建乡镇(街道)、无违建小区创建活动,逐步建立违建治理长效管控机制。（牵头单位：县综合行政执法局、县自然资源规划局，责任单位：县公安局）
23.生活垃圾分类工程。实施政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度,2020年1个乡镇(街道)基本建成分类示范片区;2021年30%以上乡镇(街道)基本建成分类示范片区;2022年50%以上乡镇(街道)基本建成分类示范片区。（牵头单位：县综合行政执法局，责任单位：县教育局、县卫生健康委、县工业和信息化局、县机关事务管理中心、县发改局、县交通运输局、县住房城乡建设局）
24.物业服务提升工程。认真落实《滨州市住宅物业管理条例》，积极推进街道社区的社会化管理、业主委员会自治管理。大力推行社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”的社区管理模式。以党建为引领，打造“红色物业”、“红色业主委员会”，通过“党建+数字化”管理模式，不断提升物业企业服务水平。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县委组织部、县民政局、县财政局）
25.安全运行提升工程。提升工程建设质量，以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点，适当延长设计使用年限，提高建筑标准，建设完善各类应急避难场所，统筹基础设施军民融合发展、双拥共建和模范城创建。（由县自然资源规划局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县应急管理局、县公安局、县消防支队、县发改局、县退役军人事务局按职责分工负责）
以上内容由住建局提报。
（七）重点片区引领行动
26.重点片区建设工程。县主城区高品质高质量推动片区建设，充分发挥片区带动作用，使之成为城市发展新的增长极和引领区。一是推动绿色装配式建筑片区建设，采取“1+1+3+n模式，编制绿色发展规划，推进三个装配式建材基地建设，与多种产业相融合，促进建筑业以及建筑领域转型升级，实现国家新型城镇化发展和节能减排战略。二是打造“一渠两沟三湾”节假日休闲旅游景区，以改善生态环境质量为核心，切实维护水生态系统健康，促进阳信县经济社会绿色发展，从而带动生活夜经济；三是在阳城九路以南，新第二实验学校以西打造“第四代住宅”，“第四代住宅”的设计充分响应了国家的号召，大力推进生态城市建设。（由县自然资源规划局、县科技局、县教育局、县住房城乡建设局、县卫生健康局牵头制定。责任单位：县发改局、县交通运输局、县商务局、县财政局、县民政局、县水利局、县文化旅游局、县综合行政执法局）
以上内容由住建局提报。
（八）城市文化提升行动
27.文化传承保护工程。建成县文化中心。建成包含县图书馆、文化馆、博物馆、剧院、展厅等场馆的文化中心，全面提升我县文化场馆设施建设水平，完善文化场馆服务功能，提升城市建设品味，更好地为群众开展文化服务。（牵头单位：县文化旅游局，责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局）
28.文明行为规范提升工程。由县委宣传部牵头制定，责任单位：县民政局、县公安局、县综合行政执法局、县文化旅游局
三、方法步骤
城市品质提升行动自2020年开始，为期三年，至2022年底结束，分三个阶段实施：
（一）宣传发动阶段（2020年4月30日前）
县政府制定行动计划，明确城市品质提升工作目标，对亟需提升的城市建设、管理工作进行安排部署。相关部门根据自身职能，分别制定本行业城市品质提升行动实施方案，作为今后开展工作的依据。
（二）品质提升阶段（2020年5月—2022年9月）
各部门根据确定的品质提升工作方案，列出项目清单，落实项目资金，排出工作计划，确保按期完成。县政府相关部门根据工作方案，定期进行调度、督导、通报，适时组织现场观摩，推动工作整体提升。
（三）总结评价阶段（2022年10月—12月）
聘请专业机构，对县政府相关部门的工作进行核查。
四、保障措施
（一）加强组织领导。健全城市品质提升工作协调机制，统筹协调推进城市品质提升各项工作。各牵头单位要按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，发挥职能作用，会同责任单位制定好配套政策和行动计划，迅速行动，各负其责，密切配合，形成合力，确保按时完成目标任务。建立相应组织协调机制，确定牵头部门，落实部门责任和分工，积极落实各项工作，确保工作实效。
（二）完善推进机制。各相关单位要根据实际加快推动城市建设管理领域建章立制步伐，完善相关配套政策，构建“实施方案+工程项目+标准导则+结果评价”的工作体系和推进模式。优化政务环境，简化审批程序，提高服务质量。建立定期检查、督查、通报、点评的工作制度，及时掌握重点任务推进情况，纳入年度评价体系。
（三）实行试点引领。每年培育一批城市品质提升试点项目（工程）、街道（片区），确定1个不少于2平方公里的城市品质提升试点片区。以生态修复、城市更新、城市设计、垃圾分类、清洁取暖等为重点，作为城市品质提升专项试点，探索破解工作难题、政策约束的机制、经验，形成可复制、可推广、可借鉴的示范标杆，推动全县工作均衡发展。
（四）落实要素保障。优化城市建设管理领域财政资金投入结构，重点用于有利长远、非经营性、短板明显的城市品质提升项目。用好新旧动能转换基金、地方政府专项债券、政府和社会资本合作（ppp）等渠道筹集项目资金，以经营城市的理念，加强县场化运作。在城市品质提升工程当中，优先保障县政基础设施、公共服务设施建设用地。城市品质提升相关工程的手续办理要开通绿色通道，采取并联审批、容缺受理、帮办代办等方式，缩短手续办理时间，加快项目进程。
（五）强化实效核查。制定出台城市品质提升综合评价办法，加强信息共享、结果互用。综合分析应用大数据、民生热线、暗访检测、民意调查等数据、案例，增强城市品质提升行动实绩实效核查的准确性和便捷性，每年通报，三年总评。建立社会参与机制，形成城市品质提升良好工作氛围。
（六）营造浓厚氛围。城市品质提升是一项复杂的系统工程，需要各级各部门、全社会共同参与、支持。要整合各方面力量，整体策划宣传方案，明确宣传任务、突出宣传重点，多方式、多角度、全方位加大宣传力度，不断拓展城市品质提升三年行动的知晓率和覆盖面，为工作顺利开展营造浓厚的舆论氛围。
提升城市综合管理水平篇3
一是狠抓推动作风转变。精心组织党的群众路线教育实践活动，紧扣四个环节工作要求，聚焦突出问题，将注重学用结合、开门纳谏、知行合一、求真务实、着眼长远贯穿于活动始终，通过活动达到了党员、干部受教育，突出问题得到有力整治的目的，恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，确保了党委班子成员坚定政治立场，自觉当好表率。坚持每周一次党委工作会议，所有决策民主集中;坚持《局长巡查制度》，每天有一名班子成员在马路办公;坚持《局长联系基层制度》，每一位班子成员联系一个基层单位。修订出台了14项内部管理制度，推动了权责利相结合，为持续推动作风转变提供了制度保障。
二是狠抓党风廉政建设。深刻领会两个责任的重大意义，落实三转要求，积极支持纪检监察机关回归主业，加快构建权责对等、责任清晰、履职到位、刚性追责的全链条、闭环式的责任落实体系。制定并下发《2015年度党风廉政建设实施意见》，与下属13个基层支部签订《党风廉政建设责任书》，落实三书两报告制度。开展正风肃纪效能专项督查和落实中央八项规定回头看，制发通报4期。党委负责人听取了班子成员落实一岗双责情况报告，党委班子向组织做了届中述职述廉报告，对班子成员届中述职述廉报告进行了审核。积极依托纪检监察业务重点工作项目建设，加快城管执法人员廉情分析预警机制构建，强化阳光办案系统的应用和重大案件会审制度，坚持每月开展一次局系统效能内部督查，严格落实每季度队伍管理和绩效管理的双轨考核机制。
二、提能增效，不断优化城乡人居环境品质
三、克难攻坚，城市管理区域统筹能力不断提升
六是强化措施，推动大城管构建驶入快车道。以推进构建与全域城市化相适应的大城管格局为己任，将城市管理与行政执法纳入区对街道(乡镇)重点考核范畴，建立适用全区的市政公用养护规程和标准，建立条块结合、属地为主的综合行政执法运行体制，建立综合行政执法两级联系会议机制，建立智慧城管网络协调框架，建立全市仅有的街道(乡镇)城镇公用设施管理站，使我区城市管理体制机制走在全市前列。
2016年工作思路
一、深化推进一项改革任务
在全省率先实行全区域城乡一体化综合行政执法体制改革基础上，2016年，区城管局将坚持发展导向，确保综合行政执法改革方向不动摇，巩固综合行政体制改革成果;坚持需求导向，立足区情、围绕中心、以人为本，以实践和实效作为检验改革成果的标准;坚持问题导向，突破难点、创新驱动，切实破解综合行政执法运行中存在的问题。并按照综合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，进一步强化行政执法组织领导体制和职能机构设置，理顺城管执法体制，明确执法权责边界。理顺监管与执法协调机制，强化执法保障机制，规范执法自由裁量权和电子执法监察，致力于形成在全省、全国范围内具有重要影响力、可复制可推广的综合行政执法改革北仑模式。
二、突出抓好两项牵头工作
一是牵头抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年专项行动收官年，区城管局将继续履行牵头职责，推动工作体制机制进一步完善，行动成果进一步巩固，在无违建创建日常化、管控体系网格化、建章立制系列化方面形成有效工作经验，确保三改一拆工作转入常态工作格局。
二是牵头抓好五水共治工作。在治污水方面：积极推进项目建设，以污水不落地、污水不落河为目标，抓好城镇管网建设及截污工程;切实加强已建污水管网日常养管，实行两级管养，属地为主的管理体制，深化完善城镇公用设施管理站运行机制，将排水设施管养纳入区政府绩效考核，并出台管养标准，提高全区管养水平。启动实施城区老旧管网检测工作，加强对现有污水管网的检测和修复工作，解决管网破损、渗水、漏水等问题，确保管网的正常使用。在排涝水方面：继续推进中心城区应急排涝工程建设，实施下穿立交排水系统设施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管网疏通，加快井盖安全全覆盖，提升短时强排能力，建立和落实预警、应急排涝处置预案。在供节水方面：加强统筹协调，推进中高层住宅全部开展二次水改，推动大管网供水农村基本全覆盖，城区节水器具基本普及并向农村延伸普及;按照优水优用的理念，加速推进形成与经济社区发展相适应的现代化分质供水体系，使我区分质供水体系走在全省前列;大力实施工业节水行动实施方案，将工业节水工作作为推进工业转型升级、建设工业强区的重要内容，重点行业用水定额达到行业先进水平的目标。
三、积极打造三项精品工程
一是打造靓丽城市精品工程。大力提升中心城区市政管理精细程度，力求市政改造专项工程做实做好，巩固示范区、达标区管理成果;积极探索管理创新模式，继续实施路灯能源合同管理模式，稳步推进市政设施养护市场化，培育专业养护市场，确保市政设施完好。大力提升园林绿化管养水平，巩固国家园林城市成果，提升中心城区公园、城市绿化的美化更新能力，充分发挥纪念林公益效能，提高居民爱绿护绿意识，保持城区常绿常新。
二是打造清爽城市精品工程。巩固清爽行动、户外广告整治成果，充分发挥行业管理职能，推动全区垃圾转运系统的提升，全面提高全区环卫作业能力，落实墙角到墙角一把扫帚清扫模式。深入推进市容环境卫生责任区制度、达标示范路创建活动，开展建筑渣土、餐厨垃圾专项治理行动，加快推进垃圾分类工作，保持环卫作业一流水平。
三是打造安居城市精品工程。积极实施老小区燃气改造，加强民用燃气行业监管，加强供水供气行业企业督导，推动中高层住宅二次水改工作。全面部署系统安全生产工作，对行业管理全流程实行安全隐患排查，加强应急队伍、物资建设，组织排水、市政两次安全生产应急演练，重点针对城镇燃气管道安全隐患、消火栓隐患、市政公用基础设施安全隐患，保持对液化气储配站、供应点、管道天然气公司、汽车加气站等重点单位的高密度安全检查。
四、完善构建四大工作格局
一是进一步构建大城管工作格局。切实用足用好城市管理纳入区对街道乡镇重点考核的有效机制，进一步发挥城镇公用设施管理站的平台作用，建立适用全区街道乡镇高标准、差异化、特色化的市政公用设施管养标准，大力推进构建与我区全域城市化战略相适应的大城管格局。
二是进一步构建大协作工作格局。充分用好区、街道乡镇两级综合行政执法联席会议机制、智慧城管协作机制，明确管理与执法边界，明确主体责任，进一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲区。推广使用局oa电子平台和阳光办案系统，提高政务效能。
三是进一步构建大服务工作格局。落实权力清单、服务清单，狠抓审批窗口和机关效能建设，建立项目建设、重大决策、工作监督、日常管理的市民沟通渠道，提高智慧中心应急投诉、处置效率，主动关切市民需求和呼声，提高便民、利民的服务质量。
四是进一步构建大宣传工作格局。讲究宣传策略，完善宣传工作机制，充分依托宣传部舆情监控平台、政务信息平台，积极提升宣传工作效能，引导上级决策层关注。充分利用电视、报纸传统媒介，加快适应网络、微博、微信等新传媒，建立资源充分整合，平台多维互动的良性宣传机制。进一步完善城管义工发展机制，提高义工发展要素保障，开展服务购买计划，推动城管义工长效发展。
五、优化形成五项长效机制
一是建立党风廉政建设长效机制。巩固群众路线教育实践成果，建立适应城管行业特点、干部队伍特点的党风廉政制度体系，落实党委主体责任制度，整合目标管理考核、队伍管理考核、党风廉政督查力量，特别针对三公经费、机关效能、人事调整、建设工程、行政执法等重点领域，通过实施习惯性养成教育机制、督查整改日常化机制、廉政隐患点实时排查机制，建立覆盖到人、到事、到岗位、从决策到执行的全流程监管。
二是建立综合行政执法长效机制。按照行业管理特点和阶段性工作重点，高密度、高强度部署全区范围内的综合行政执法专项整治。通过综合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政执法成本，缓解行政执法矛盾。推动勤务机制改革，建立与区域实情相匹配分级、分类别、分区域、分事项的综合行政执法勤务模式，鼓励和允许基层勤务模式创新，提升行政执法公安保障、联合执法的效能。
三是建立智慧城管运行长效机制。完善智慧城管顶层设计，加大智慧城管硬件、平台建设，稳步推进网格拓面，争取智慧城管系统与智慧城市各分系统的有机融合，推动硬件平台与运行体制的无缝匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思维，进一步发挥智慧城管在城市日常运行、应急处置、政府效能考核的综合牵头作用，普及推广与智慧城管网格化相适应的行业管理、执法勤务、多部门联动运作模式，实现智慧城管指挥龙头、协调平台、考核杠杆的功能。
提升城市综合管理水平篇4
一、在城市转型发展中，勇敢面对新挑战新考验
城市管理是城市建设和发展的永恒主题，是促进城市转型的关键和有力支撑。广州市城管委组建以后，紧紧围绕广州市委、市政府提出的“加快建设国家中心城市”一个总目标、“率先加快转型升级、建设幸福广州”一个核心任务、“建设国际商贸中心和世界文化名城”两个战略重点，推动“经济发展、城市发展、文化建设、社会建设”四个转型升级的总体战略部署，在实现这一总体战略部署的着力点和关键——抓住机遇，推动经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级中认真谋划和推进城市管理转型升级，实现“生活因城市而更加美好、城市管理使城市更加美好”。
近年来，广州市城管委通过全面分析当前城市管理工作的基本态势以及城市转型给城市管理提出的新挑战，勇敢面对三大考验。
一是城市化快速发展，广州城市人口多，面积大，动态因素多，城管任务越来越繁重。“十二五”期间，广州城市人口在1500万基数上持续增长，尤其是流动人口增长迅猛；建设用地需求约为135.91平方公里，可供应新增建设用地规模占整个规划期新增规模的75%。人口结构的变化，给城市环境秩序造成巨大压力。整治环境卫生脏乱差、占道经营、乱摆卖、交通混乱、社会治安和消防安全等问题的任务更加繁重。路网容量严重不足，道路交通拥堵问题将面临更大挑战；城市生活垃圾增量攀升，“垃圾围城”危局依然严峻。公共设施建设等各项用地需求将面临巨大压力，查控“两违”形势更加严峻。
二是社会转型升级，社会结构多层次多元化，城管面对复杂情况，工作难度越来越大。随着社会建设转型升级，社会结构已经和继续发生着巨大变化，多元利益主体诉求将更加错综复杂，社会问题易发多发，稍有不慎极易引发，危及公共安全。
三是城市地位提升，城市功能提升，对城管工作提出的标准要求越来越高。广州市城市功能逐步实现向金融、商贸、信息、文化、教育、科技、交通、旅游等综合服务功能转变，对城市管理在城市容貌、景观标准及交通服务等方面提出了更高的要求。
文化建设转型升级以建设世界文化名城为目标，构建古今相融、多元一体的城市先进文化，塑造广州城市精神，推动广州城市精神文明大发展。城市管理事业要为塑造广州最核心、最具特色、最有影响力的文化形象服务，要为文化旅游打造成广州的支柱产业服务，为此，要将城市文化元素融入到城市建设管理中去，使其相得益彰，形成广州特色。
二、面对新挑战和新考验，不断推进城市管理转型升级
（一）创新管理理念，提升服务水平
根据建设服务型政府、实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务根本转变的要求，广州城管率先提出“大城管、细服务”理念，2011年又提出“管好城市为人民，文明服务促和谐”理念，明确“统筹、规范、精细、为民”新要求。城市管理工作的根本出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，工作成效以人民群众是否满意作为检验标准，体现了当前社会管理“促和谐”的最终目标。另外，注重整合和统筹城市管理要素，推动城市管理与服务经济发展、服务民生相结合，在全国率先成立城市管理法律咨询服务站，促进城市管理由单纯管理向管理服务转变。
（二）创新管理体制，凝聚社会合力
城市发展和城市管理必须依靠社会力量，形成政府统筹和社会、市民参与的良性互动。广州各级城市管理部门通过建立城市管理公众互动平台，开展“人人参与城市管理”大讨论及“全民城管”创建评选活动，与新闻媒体合作开设城市管理专栏，宣传城市管理政策法规、重要工作进展，组建城市管理志愿服务队等举措，广泛动员社会各界及市民支持参与城市管理工作，并注重建立城市管理公共服务多元投资体系，充分利用社会资源，按照多元化、多渠道思路吸引社会资金参与垃圾处理设施建设，着力构建“人民城市人民管”社会参与新格局，现已建立了26.7万人的志愿者服务队伍，使城市管理单纯由政府推动向政府、社会和市民广泛参与转变。
（三）创新管理方式，注重科学精细
城市管理要依靠精细的管理方式和科学的流程设计，并不断优化和改进，以适应城市发展需要。近年来，广州市积极推进城市精细化管理，注重城市管理科目和过程的精细化，注重依靠科技提升管理水平。如制订实施环卫保洁、垃圾处理、爱卫消杀等操作规范和工作原则，对作业方式、作业时限、作业标准、安全措施、监管标准、应急机制等提出量化指标。制订《居民家庭生活垃圾分类指引》，明确分类标准、分类标识、分类方法等。按照“一店一牌、六个统一、四个不准”原则，分类分批更新改造和规范户外广告设置。实施《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》、《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》（第2号）及《广州市2011年度整治和规范流动商贩管理工作方案》，明确严，设立临时疏导区，由制止逐步向有序管理转变。加强与高校、科研院所合作，与广州大学在华南地区合作建成首个现代城市管理研究基地，推动城市管理由经验管理向科学管理转变。加强垃圾分类收集、运输、处理及垃圾综合管理的基础性、关键性技术和标准的研究，积极推动餐厨垃圾资源化处理、填埋气收集利用、渗滤液处理及无害化处理水平低的垃圾填埋场治理与生态恢复、填埋场封场后再利用、建筑废弃物资源化等方面技术的研究应用。加大新技术、新设备、新材料、新工艺的引进和应用力度等。
提升城市综合管理水平篇5
各有关单位：
为加快推进杭州市新型城市基础设施建设，贯彻落实四中、五中全会精神，贯彻落实杭州市委第十二届委员会第十一次全体会议精神，我委依据住房和城乡建设部《关于加快推进新型基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）及《关于开展新型城市基础设施建设试点工作的函》（建改发函〔2020〕152号）的要求，结合我市工作实际，制定了《杭州市新型城市基础设施建设试点工作方案（征求意见稿）》，拟以市政府办公厅名义，现向社会公开征求意见。
各相关单位可结合实际提出修改意见，书面反馈意见（需加盖单位公章）请于2021年2月3日前反馈市建委科技处，并请留下联系人和联系方式。
联系人：吴安定，储伟伟 联系电话：87022510，87027522
传真：87066617 邮箱：914977371@qq.com
附件：《杭州市新型城市基础设施建设试点工作方案（征求意见稿）》
杭州市城乡建设委员会
2021年1月26日
附件
杭州市新型城市基础设施建设试点
工作方案
加快推进新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），是贯彻落实四中、五中全会精神，是贯彻落实杭州市委第十二届委员会第十一次全体会议精神的重要举措。依据住房和城乡建设部《关于加快推进新型基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）及《关于开展新型城市基础设施建设试点工作的函》（建改发函〔2020〕152号）的要求，结合我市工作实际，制定本工作方案。
一、总体目标
我市重点推进以下十个领域的工作任务：一是建设城市信息模型（Cim）平台，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型等的Cim平台基础数据库。二是深化工程建设项目审批系统，实现基于Bim的工程建设项目报建及监管。三是市政基础设施智能化改造，实现全连接的城市数字化基础设施管理。四是智能网联车项目建设，支撑智能网联汽车应用，改进杭州智慧出行。五是建设城市综合管理服务平台，有效提升城市运行和管理水平。六是建设智能化城市安全运行管理平台，加强城市安全智能化管理。七是推进智慧社区建设，为智慧社区建设提供基础和应用支撑。八是建筑业智能化提升项目，以“新城建”拉动建筑工业化及高品质绿色建筑建设。九是探索建立多主体创新合作模式，引导社会各类主体参与“新城建”。十是促进产业发展，打造“新城建”产业集群，形成良好的产业生态。
二、工作阶段
（一）近期工作目标（2021年底）。基本建设完成城市信息模型（Cim）平台，初步制定Cim数据标准。开展部分Bim模型的入库工作，构建不同建设时期的建筑物入库模式。探索项目审批的Bim报建工作。明确包括城市综合管理服务、智能化城市安全运行管理等基于Cim+的应用，并探索主题数据汇集模式。探索Cim数据的共享及机制。
（二）中期工作目标（2023年底）。城市信息模型（Cim）平台稳定运行，基本完成建成区范围内的地理信息、建筑物与市政基础设施的基础数据库。全市部分建设项目实现Bim审批，重点建设项目实施Bim监管。部分城市综合管理服务、智能化城市安全运行管理平台、智慧社区建设场景应用基本成熟。Cim数据的共享及机制基本建立，社会企业投资建设的Cim应用场景投入开始市场应用。Cim标准规范逐步完备。
（三）“十四五”时期工作目标（到2025年）。基于Cim基础数据的城市运行管理、城市综合管理、城市安全管理及未来智慧社区等方面的场景大量应用，城市开发建设管理方式有效转型提升。构建起以政府为引导，科研机构、投资机构、城市运营机构多方参与的Cim运营生态，打造杭州经济增长新亮点。形成完整的“新城建”标准体系和政策体系。
三、主要任务
（一）建设城市级Cim基础平台。构建城市大脑空间底座Cim平台，依托杭州城市大脑时空数据融合的能力，打造虚拟数字城市。
1.Cim数据标准建设工作。编制Cim地方数据库标准，面向城市规划、建设和管理等多领域的数据分类分级、采集建库、更新与共享应用的技术标准。按统一的标准更新、共享和协同应用城市公共的二维数据和三维数据。实现与部级、省级Cim基础平台互联互通。
2.Cim数据基础平台建设。建立杭州市Cim数据基础平台，搭建和汇集城市三维数字底版，开展Cim+应用的先行试点，构建城市智慧治理应用场景。实现与投资项目在线审批监管平台3.0、浙江省施工图“多审合一”系统、杭州市亲清数字平台等省市各级平台，建立Cim数据与共享模块，实现城市多层次信息共享和业务协同办公。建立Cim平台安全评价机制，不断提升Cim平台安全水平
3.Cim基础数据信息模型建设。建立包含基础地理信息、建筑物Bim和基础设施三维模型、标准化地址库和实景三维模型数据库。以Cim平台为基础，开展云城、三江汇、大城北新城、亚运村等重点项目或区域的三维数据收集及展示工作，建立完善数据采集、入库、更新及管理机制。
（二）深化工程建设领域Cim的运用。
1.实施工程项目全生命周期智能化服务。针对工程建设项目前期策划、全流程审批和事中事后监管等应用场景，提供业务协同、区域评估、并联审批、联合测绘、联合验收和信用监管等功能应用。
2.实施工程项目Bim审查。全面融合工程项目各类信息。在建设项目前期策划、施工图审查、联合验收等不同环节实现基于Bim模型的项目自动审查，推进三维地籍、土地立体化开发利用、工程建设项目Bim报建等应用试点。
3.实施工程项目施工全程Bim组织。以规模以上政府投资类项目为试点，推广施工组织的Bim模型运用。借助Bim模型探索建立新型验收模式，提升竣工验收的准确性。
（三）市政基础设施智能化改造。
1.实现对市政基础设施三维全息建模。针对重点单位等实现精细化建模，面向规划、城建、交通、给排水、消防等单位，提供应用服务界面，实现日常管理和应急处置的数字化协同。
2.打造全连接的城市数字化基础设施管理平台。对城市主要的建筑、道路、园区、给排水设施等实现物联网设备和网络覆盖，将物联网实时动态数据与Cim数据结合，实现全市管线管网数据化、管网在线监控、运行管理智能化和全生命周期可追溯等功能，实现数字化连接设备上行数据采集和下行控制指令下发功能。
（四）智能网联车项目建设。以支撑智能网联汽车应用和改善杭州智慧出行为切入点，紧紧围绕“车、路、云、网、图”五大关键要素，打造杭州5G+车联网产业链的整体优势。
1.加快建设智能路网基础设施。部署智能路网试点改造工程，实现交通道路通信设施、视频监控设施、交通信号、交通标识标线智能互联，满足复杂的车路协同需要。在试点基础上，应用推广的智能路网技术和产品，建成一批互联网道路。开展城市公交、景区游览、特种作业、物流运输等典型场景应用以及信号灯优化、车速引导、拥堵提醒等效率类应用。
2.完善智慧出行服务体系建设。大力发展出行综合信息服务产业，提高出行效率，加强信息监控环境建设，提升市民高效便捷、安全出行的获得感。完善智慧出行服务体系，培育面向未来的智能交通出行新业态。
3.大力发展高精度地图产业。面向智能网联汽车高级自动驾驶地图应用需求，打造高精度地图产业生态体系，实现高精度地图的多领域应用，保持我市地图产业在智能网联汽车时代的领先地位。
（五）建设城市综合管理服务平台。提升信息化和可视化治理能力，建立集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的杭州城市综合管理服务平台。
1.实现城市综合管理数据感知。汇聚目前分散在各部门及企业自建的城市管理相关数据。整合与城市管理相关的市政设施、轨道公用等城市管理系统的各类数据，构建全市综合管理智能感知和数据中心。
2.提升城市综合管理精细化水平。建设整合公共慢行交通管理、市容秩序管控、渣土管理、智慧市政管理、智慧水设施管理等行业智慧化应用系统，通过流程再造和模式创新，推进城市管理事项“一网统管”。
3.提升城市综合决策指挥与服务能力。以Cim平台为核心利用大数据技术开展全局层面的信息综合展示、智能分析、预研预判，形成数据驱动的科学决策，持续提高城市管理服务民生水平和服务效能。
（六）建设智能化城市安全运行管理平台。
1.建设城市安全韧性感知数据池。整合危化品、道路桥梁、气象灾害、易涝点、地下管网及其他灾害监测监控信息，建设跨部门、跨地区的应急管理数据资源池。
2.建设城市安全韧性监测预警系统。整体提升防范城市生命线运行原生、次生、衍生和耦合灾害的能力。建立全市房建改建台账，提供道路、桥梁的智慧化巡检养护处置等功能，建立城市房建和基础设施管理系统。整合危化品生产、使用、存储、运输等感知监测数据，建立城市危化品管理系统。打造全市自然灾害与城市内涝监测立体一张图，建立城市自然灾害监测及城市内涝预警系统。
3.建设城市应急管理指挥调度系统。实现对城市空间全时段、全方位的监控和管理，实现对应急场所、应急物资和应急救援人员的有效管理和实时调度。建立城市安全管理平台与供电、水务、燃气等单位的协同处置机制。
（七）加快智慧社区建设。以和睦共治、绿色集约、智慧共享为目标，提升社区数据资源价值，为居民提供一个安全、舒适、便利的智慧化生活环境。
1.形成智慧社区全域数据归集平台。建立基于Cim技术的社区底图，实现各个业务条线的数据和业务汇集，建立社区管理的智慧化分析、辅助决策，实现社区安全管理的智能应用、指挥协同。实现小区、物业、街道、政府等多级多端互联互通，建立统筹、协调、响应及时的社区管理新模式。
2.形成社区众创共治和民生服务系统。结合Cim平台系统营造未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理9大场景，助力社区治理最后一公里，构建平安、温暖、绿色、健康于一体的社区服务体系。
3.建设智慧物业管理服务平台。强化Cim、城市运行管理服务平台及智慧物业管理服务平台的协作，打造物业管理、政务服务、公共服务和生活服务等场景应用，为居民提供智慧物业服务。
（八）建筑行业智能化提升。以数字化、智能化升级为动力，以新型建筑工业化为载体，提升建筑业智能化水平。
1.推动Bim技术和建筑工业化双向共促。强化建筑构件的标准化建设，建立建筑工业化基础构件标准库，通过构件标准库在设计阶段的应用，辅助开展建筑设计和方案造价。
2.探索建立建筑工业化全程溯源管理。按照工业化建筑构件类别、规模、用途等，从规划到建设、到运营，实现与各类建筑工业相关的数字化全生命周期溯源管理，形成统一完整的数字化档案，提升建筑设计、施工、运维的协同水平。
3.推动高品质绿色建筑的建设。结合绿色建材名录库的编制工作，推动绿色建材、物联感知产品在Bim设计中的应用，实现工程建设的高效益低排放，降低建筑建成后的运维成本。
（九）探索多主体创新合作模式。
1.统筹财政资金，积极引导社会资金。保证政府性投入的稳定性和持续性。探索建立规范的投融资机制，通过多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智能网联汽车等“新城建”项目，建立可持续发展机制。
2.完善市场环境，促进各类主体的协同发展。通过数据开放、创新资源链接、技术研发应用等方式，培育面向政府—企业—公众生态体系。
3.加强引导科研投入。依托浙江大学、阿里巴巴等高等院校、科研机构、骨干企业的优势，通过产学研一体化工作，组织开展“新城建”理论技术的前沿研究，建立我市“新城建”人才体系。加快培育现代产业化工人队伍。
（十）联动促进产业发展。探索推进“新城建”的产业导入路径，联动促进产业发展。
1.联动促进产业。梳理“新城建”具体任务框架和产业导入机会，绘制“一框一链”产业链图谱。以龙头企业为引领，鼓励相关的云计算和大数据、虚拟现实、人工智能、物联网、位置信息服务、区块链等领域企业参与建设，推进产业集聚发展。
2.加强产建对接。适时举办“新城建”开发者大会、相关领域对接会、研讨会等多种形式，推进政产学研联动，着力形成咨询规划、基础设施建设、应用开发、运营维护等产品和服务。
3.加强经济效果分析。建立“新城建”工作对城市经济发展效果的评价机制。加强“新城建”对提高信息资源利用率、促进产业结构优化、创造新产业、推动经济转型升级等方面的分析研究，为扩大内需、发展新经济出谋划策。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立“新城建”试点工作领导小组，由市政府主要领导为组长，各分管副市长为副组长，相关部委办局主要负责人为成员，建立完善协调工作机制，统筹推进“新城建”的实施。领导小组办公室设在市建委。
（二）强化工作力量。抽调人员组建“新城建”专班，集中办公负责相关任务落实。其他相关单位依据“新城建”相关工作计划，组建专题建设小组，按照时间节点完成工作任务。鼓励第三方科研机构和专家参与试点建设，为“新城建”整体推进提供可行性研究、技术咨询和业务指导。
（三）完善政策法规。制定一整套保障“新城建”的政
策法规及技术标准体系。制定Cim数据管理办法，作为空间数据汇聚、管理、共享、考核及安全保障等工作开展的依据；制定Bim审批应用工作的指导意见，推动Bim设计文件法定化；制定Bim团体组织管理制度，针对Bim团体组织、行业协会制定管理制度等。
（四）加强资金投入。建立“新城建”专项资金，发挥专项资金的统筹和引导作用，完善管理办法，加强建设过程中的资金预算管理、立项审批管理、使用过程管理和使用绩效评价，提高资金使用效率。鼓励社会资本参与“新城建”投资与运营。
（五）完善监管评估。严格按领导小组的要求和工作计
划推进各项工作，加强对工作进度和效果的检查和督导，确保按时完成各项工作任务。建立监督评估体系，建立项目全生命周期的评估评价工作。
（六）加强宣传引导。深入开展宣传，加大对“新城建”
建设宣传报道力度，积极推广研究成果、产品和典型经验，提升全社会“新城建”建设的认知和新一代信息技术应用能力，营造健康向上的“新城建”建设环境。
提升城市综合管理水平篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，围绕加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福为基本目标，以“快人一步，先人半拍，主动作为，积极作为”的管理理念，全新的城市管理的工作思路，高起点谋划，高质量管理，高品质建设，打造秀美靓丽赣江源头新城，努力推进城市管理工作上台阶，为服务我县振兴发展作出更大的贡献。
二、总体目标
进一步优化人居环境，提升城市品位，增强城市功能为主要内容，重管理、抓重点、上水平、升品位，创建更加宜居城市环境。2013年努力达到省级园林县城标准，工作目标要实现“六个进一步”：即市容市貌进一步改观，环境卫生进一步改善，服务管理水平进一步提高，园林景观进一步提升，基础设施进一步完善，文明程度进一步提升。
在工作标准上实现“三个干净、四个一新、四个规范”
即：三个“干净”。背街小巷扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净。
四个“一新”。市容市貌保洁一新，基础设施维护一新，亮化景观焕然一新，园林绿化改造一新。
五个“规范”。广告招牌规范，车辆停放规范，摆摊设点规范，建筑工地规范，办事程序规范。
三、主要工作计划及分解安排
（一）日常管理工作
1.提升队伍整体素质。
坚持每周常态化军事训练，实行军事训练每季度评比考评，树立城管良好的精神风貌。（责任局领导：牵头单位：综秘股责任单位：各单位、股室）
加强政治理论学习和业务培训。着力提升干部职工综合素质和业务水平，集中政治理论学习每年不得少于6次，城管业务知识培训每年不得少于3次，每半年举行1次业务知识考试。（责任局领导：牵头单位：监察与法规股责任单位：综秘股）
开展情趣向上文体活动。倡导每名干部职工每半年读一本好书活动，每半年组织全体干部职工开展一次文体比赛活动，陶冶情操，培养职工团体协作精神。（责任局领导：牵头单位：综秘股）
2.加强舆论宣传工作。
加强宣传报道。按期办好《城管》、《城管之声》专栏。（责任局领导：牵头单位：综秘股）
加强城管法规宣传。通过车载广播、印发宣传单、制作宣传栏的形式，宣传城市管理法规。集中宣传时间每年不得少于3次，每次宣传时间不得少于一星期。（责任局领导：牵头单位：综秘股责任单位：城管监察大队）
3.严格考评考核机制。制定详实的年度目标管理考评方案，明确工作任务和标准，依据分级负责的原则，层层落实工作督办，从严考核工作实绩；实行考评情况与干部职工个人年终津补贴挂钩，奖优罚劣。（责任局领导：牵头单位：监察与法规股责任单位：综秘股）
4.落实领导带班巡查。局领导加强对各部门人员到岗到位、日常履职、工作落实等情况巡查督办，带班巡查每天不得少于2次，确保发现问题及时督办整改到位、工作落到实处。（责任局领导：各领导干部责任单位：监察与法规股）
5.严明工作作风纪律。按照上级相关精神，加强党风廉政建设，改进工作作风，落实中央八项规定，严肃工作纪律，加强日常考勤制度，制定出台违规违纪惩处规定，进一步促进干部队伍制度化管理。（责任局领导：牵头单位：综秘股责任单位：监察与法规股）
6.提升管理服务水平。坚持把城市管理与服务相结合，着力打造“服务型”城管，充分发挥局投诉运行机制，切实解决群众关心的道路秩序、环境卫生、市政维护、公共休闲环境等日常生活热点和难点问题。（责任局领导：牵头单位：监察与法规股责任单位：各单位、股室）
（二）城管监察工作
1.提高文明执法水平。努力打造一支文明执法队伍，严肃队容风纪、着装规定，严格执法文明用语、带证上岗；每季度组织执法人员开展一次执法技能培训和城管法规培训，进一步规范执法流程，建立健全执法文本，提高工作人员依法行政、严格执法、文明执法的水平。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：监察与法规股、城管监察各中队）
2.扎实开展市容整治。采取市容集中整治与常规性整治相结合的方式，以整治六乱为重点，即：乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱占道、乱挂设、乱停放。全局性市容综合性整治今年不得少于3次，市容专项整治不得少于6次。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队、各单位）
3.严格占道管理审批。今年起，实行占道审批“三严禁”，即严禁主干道占道经营审批（含大型促销活动、临时摊点、修理点、报刊水果点）、严禁跨街彩虹门设置审批、严禁宣传车游街占道促销审批。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队）
4.强化街道分类管理。实行网络式管理，落实定人、定位、定点、定责的“四定”工作责任机制，依据主街严禁、次街严控、背街小巷规范的原则抓好城区街道分类管理，市容秩序得到明显改善。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队）
5.规范户外广告管理。抓好城区户外广告的整体规划，引优淘劣，提升户外广告建设的品质；以点带面，逐步规范门店牌匾设置。对新建楼盘的门店牌匾，应依据提前介入的原则，形成整体规划设计，统一门店牌匾的设置规格。
6.实行城区有偿停车。加强城区繁华路段占道小汽车、货车的停放管理，2013年实现有偿停车收费管理。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队）
7.取缔城区马路市场。年内东西城区各建1个临时农贸市场，逐步取缔琴江东路、莲城路、西华南路等占道为市的摊点。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队、市政建设管理股）
8.综合监察成效明显。加大市政、环卫、园林绿化监察执法，各类违规行为得到有效遏制，查处、整改案例数同比明显增长。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队各中队）
9.创建市容示范路。依据《城市容貌标准》，东西城区各创建一条市容管理示范路，示范路达到管理规范、整洁美观、秩序井然的标准。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：垃圾作业中队环净美公司）
10.探索长效管理机制。努力实现城市管理全区域、全时段覆盖，管理效果应达到平时与节假日一个样,白天与早夜间一个样，始终保持监察管理的全天候。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队）
（三）环卫保洁工作（责任局领导：牵头单位：环卫作业中队责任单位：环净美公司）
1.稳步提高作业水平。努力充实清扫保洁力量、增加作业人员、延长保洁时间，依据实际需求扩大保洁范围，实现城区垃圾清运无缝隙全覆盖；落实“门前三包”责任制，加强处罚和督促力度；提高洒水降尘效果，县城建成区主街道一天6次洒水，次道一天3次洒水，尘大街道随时洒水，人行道、桥梁、公共设施等每年集中清洗不得少于2次。
2.强化薄弱区域保洁。加强河道、公园广场、背街小巷、居民小区、城乡结合部等薄弱区域的清扫保洁工作，消除卫生死角。
3.提高机械化清扫率。不断完善环卫设施，加大环卫作业车的投入，努力提升城区环卫作业质量和效率。
4.加强垃圾清运监管。加强清扫保洁的日常检查，严格落实清扫保洁市场化考评，作业监管人员每天巡查不得少于三次，努力确保城区生活垃圾清运做到日产日清。
5.规范公共厕所管理。加强对6座公厕和13座垃圾收集站（集装箱）的管理，实行全天候开放，卫生达标，设施完好。
6.加大安全管理力度。按季开展街道清扫保洁、垃圾清运、道路洒水洗扫、垃圾收集站运转等环卫作业安全教育和检查，确保全年无重大安全生产事故。
四、市政建设工作
（一）项目建设
努力提高城市档次、优化城市环境、强化城市功能，2013年市政建设实现“三个一批”的目标，即建成一批、开工一批、谋划一批。
建成一批：（责任局领导：牵头股室：市政建设管理股）
1.迎宾大道绿化提升工程。2月前完成项目立项等前期准备工作，3月前完成工程招投标工作，5月前完成建设任务。（责任单位：园林绿化所）
2.县城防洪堤梅福段绿化景观补植。2月前完成项目立项、工程招投标工作，3月前完成建设任务。（责任单位：园林绿化所）
3.城乡垃圾中转站建设。城乡新建增加垃圾中转站8座，提高日垃圾处理量，今年将完成城北桥头垃圾中转站房建设。（责任单位：环卫作业中队环净美公司）
开工一批：
1.东城农贸市场建设。完成项目立项、土地出让、工程招投标工作，力争2013年6月前开工建设。（责任局领导：牵头单位：市政股）
2.管线地埋及道路“白改黑”工程。完成项目立项、工程招投标工作，力争2013年10月前开工建设。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：市政所）
3.城区绿化景观提升工作。按照城区“一江两岸、五横五纵一外环”整体规划，提升西华路、、沿江路等主干道景观绿化档次，今年完成部分路段绿化提升试点改造工作。（责任局领导：牵头股室：市政股责任单位：园林所）
4.琴江老桥拆除新建。8月前完成项目立项等前期准备工作，10月前完成工程招投标工作，2014年5月前完成建设任务。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：市政所）
谋划一批：（责任局领导：牵头单位：市政建设管理股）
1.乡镇垃圾处理工程。拟分别在上水片与下水片居中位置，分二期或三期规划建设生活垃圾填埋场，使全县圩镇居民生活垃圾实行集中填埋处理。今年完成项目建设及可研、方案制定等前期准备工作。
2.数字城管建设。今年完成项目建议及可研、方案制定、资金预算等前期准备工作。
3.城区亮化提升工程。着重以温馨宁和为主色调，整体提升一河两岸、西华路、清华大道夜景亮化。今年完成项目建议及可研、方案制定、资金预算等前期准备工作。（责任单位：路灯中队）
4.城区道路照明节能改造项目。采用高效LeD节能灯替代城区范围内高压钠灯。今年完成项目建议及可研、方案制定、资金预算等前期准备工作。（责任单位：路灯中队）
5.公共广场改造工程。谋划金圣广场、青年广场改造项目，今年完成两广场改造方案制定、资金预算等工作。（责任单位：市政所）
（二）省级园林县城申报。按程序、要求、时限落实园林县城申报工作，日常管理制度、创建内业资料健全。（责任局领导：牵头单位：园林所责任单位：市政股）
（三）省生态宜居县城申报。按要求、时限落实省生态宜居县城申报工作，申报资料完善，内容详实。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：综秘股）
（四）市政管护
1.实行公园市场专业化养护管理。将琴江公园、城南入口景观、市民公园等绿化养护实行市场专业化管理。（责任局领导：牵头单位：园林所）
2.加强市政综合验收。完善城区涉及市政建设内容的各新建、改建、扩建工程项目的市政建设标准、管理规定、验收审批流程等；督促建设单位落实“三同时”规定，严格市政验收标准。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：园林所、市政所、路灯中队、环卫作业中队）
提升城市综合管理水平篇7
住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设十三五规划的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
经国务院同意，现将《全国城市市政基础设施建设十三五规划》印发给你们，请认真组织实施。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2017年5月17日
(此件主动公开)
全国城市市政基础设施建设十三五规划
住房城乡建设部国家发展改革委
2017年5月
前言
城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础,也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系。对于扎实推进新型城镇化、确保十三五时期全面建成小康社会具有重要意义。
根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家新型城镇化规划(20XX-2020年)中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发〔2017〕8号)和住房和城乡建设事业十三五规划纲要。住房城乡建设部会同国家发展改革委等有关部门组织编制了全国城市市政基础设施建设十三五规划(以下简称规划)。规划范围为全国设市城市及县城。规划统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市7个方面。提出十三五时期发展目标、规划任务和重点工程。以指导各地城市市政基础设施建设有序发展。
一、规划基础和面临形势
(一)十二五主要成就。
市政设施能力普遍提高。支撑了城镇化快速发展。十二五时期。我国城市市政基础设施投入力度持续加大。累计完成投资95万亿。比十一五时期投资增长近90%。市政基础设施建设与改造稳步推进。设施能力和服务水平不断提高。城市人居环境显著改善。城市综合承载力不断增强。城市安全保障能力明显提高。有力支撑了新型城镇化进程。
基本公共服务水平稳步提高。惠及更多城乡居民。市政基础设施建设坚持以人为本、服务民生。着力提高基本公共服务均等化水平。供水、排水、燃气、垃圾处理等服务已经基本普及。设市城市(县城)公共供水普及率达到931%(851%)、污水处理率达到919%(852%)。燃气普及率达到953%(759%)。生活垃圾无害化处理率达到941%(790%)。东中西部地区市政基础设施水平差异逐渐缩小。市政基础设施公共服务城乡统筹、区域共建共享有序推进。
低碳绿色智慧理念创新。引领市政基础设施转型发展。十二五时期。市政基础设施建设积极探索运用新理念、新技术。引导市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳的方向发展。启动了海绵城市、地下综合管廊、智慧城市建设试点。形成一批可推广、可复制的建设模式。并通过以点带面、示范引领。促进基础设施整体水平的提升。市政基础设施建设更加注重系统性。更加注重发展的质量和内涵。
创新建设和运营模式。激发市场主体活力。十二五时期。为推动市政基础设施领域供给侧结构性改革。拓宽市政基础设施投融资渠道。国家陆续出台了政府和社会资本合作(ppp)的相关政策。在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、公共交通、公共停车场、海绵城市、黑臭水体、地下综合管廊等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作。提高了社会资本参与市政基础设施投资、建设和运营的积极性。增强了市政公用产品和服务的有效供给。
(二)面临的主要问题。
与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比。市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板。与此同时。建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出。成为新的约束瓶颈。
一是投入不够。总量不足。市政基础设施供需矛盾缺口大仍是今后一个时期的主要矛盾。长久以来。我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平。历史欠账巨大。十二五时期的投入总量有了很大增长。但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降。同时。市政基础设施服务需求持续扩大。服务标准不断提高。进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势。影响和制约了城镇化的健康发展。
二是设施水平偏低。城市病问题突出。市政基础设施建设水平低是导致城市病普遍的根本原因。城市路网级配不合理。路网密度普遍低于7公里/平方公里。尤其是作为城市毛细血管的支路网。密度不足国家标准要求的1/2。城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求。城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求。十三五时期将有300多座垃圾填埋场面临封场。新建垃圾处理设施选址困难。人地矛盾日益凸显。城市开发建设用地挤占山水林田湖生态空间。导致城市生态功能严重退化。总体来看。城市市政基础设施老化。旧账未还、又欠新账。一些城市的市政基础设施建设距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大。由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、马路拉链垃圾围城、地下管线安全事故频发等各类城市病呈现出集中爆发、叠加显现的趋势。严重影响城市人居环境和公共安全。
三是发展不均衡。服务水平差异较大。中西部地区市政基础设施发展水平总体上仍落后于东部地区。西部地区污水处理率仍然落后东部地区10个百分点左右中西部地区建成及在建轨道交通密度为105公里/百万人。不足东部地区的1/2西部地区垃圾焚烧处理占比仅为24%。与东部地区55%的水平仍有较大差距。老城区市政基础设施由于建成历史长、建设标准低、改造难度大等原因。设施水平明显低于城市新区。尤其是供水、排水、供热、燃气等设施的最后一公里。改造和维护长期不到位。严重影响老城区居民生活品质的提升。
四是产业集中度低。服务效率和质量参差不齐。市政公用企业小、散、弱、差成为制约服务水平提高的瓶颈。以供水行业为例。对858个县城的抽样调查表明。共有891家供水企业。供水能力前10位的供水企业只占调查总供水能力的13%。84%的供水企业供水能力不超过5万立方米/日。24%的供水企业供水能力不超过1万立方米/日。距离成熟的产业发展模式差距较大。由于缺乏专业化、规范化、规模化的建设和运营管理。城市市政基础设施的运行效率、服务质量难以有效提高。设施效能不能得到有效发挥。同时安全隐患也较多。另一方面。由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低。监管手段缺乏。难以实现对大量、分散的小企业的有效监管。距离规范化、精细化和智慧化管理仍有较大差距。
(三)十三五形势与展望。
十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重要动力。市政基础设施是新型城镇化的物质基础。也是实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城化(三个1亿人)城镇化目标的重要保障。
经过长期的努力。我国城市市政基础设施发展已具有一定基础。全社会对市政基础设施的认识不断深化。对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈。为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境。近年来。移动互联网与大数据、云计算等现代信息技术。以及绿色低碳技术不断取得突破。用现代信息技术改造提升市政基础设施。构建绿色低碳的市政基础设施体系。成为国内外城市吸引高端要素、不断提升竞争力的有效方式。面对日趋激烈的竞争态势。加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系。将成为我国城市的必然选择。而国家综合国力的显著提升。也为进一步加强市政基础设施建设提供了现实可能。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。深入学习贯彻系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神。按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求。把市政基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措。作为支撑十三五时期城镇化健康发展和国家基础设施建设的优先领域。树立城市系统思维。着眼长远、统筹规划。加快补齐短板。优化空间布局。提高运行效率。促进市政基础设施的增量、提质、增效。为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础。
(二)基本原则。
1、系统规划、分类施策。充分认识市政基础设施的系统性、整体性。坚持先规划、后建设。切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用。有序推进市政基础设施建设。使其既要满足当前一段时间的需要。又能为未来发展预留空间。坚持问题导向与目标导向相结合。从市政基础设施系统层面进行统筹。提高管控措施的针对性、有效性。不断增强市政基础设施的承载能力和辐射作用。
2补齐短板、安全运行。重点加强对短板市政基础设施的建设力度。保障市政基础设施有效供给。提高设施水平和服务质量。优先加强涉及城市安全市政基础设施建设。着力提高市政基础设施应对各种风险的能力。提升市政基础设施运营标准和管理水平。消除安全隐患。保障城市健康运行。
3绿色低碳、提质增效。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。节约集约利用土地、水、能源等资源。强化环境保护和生态修复。减少对自然的干扰和影响。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。优化和调整市政基础设施网络结构。科学确定各类市政基础设施的规模和布局。形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络。提高市政基础设施服务水平。
4统筹协调、开放共享。做好市政基础设施系统与局部、建设与管理、需求与时序、地上与地下、生产与生活、投资与融资等各方面的统筹协调工作。促进市政基础设施建设的均衡发展。逐步缩小地区差异。突出重点区域、重大项目建设。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游等城市群(圈)为主体。拓展市政基础设施资源的区域及城乡配置空间。实现市政基础设施的共建共享。提高市政基础设施运行效率和建设水平。
5机制创新、多管齐下。促进市政基础设施全国统一大市场的建立与发展。消除地方性的市场壁垒。提高产业集中度。拓宽资金来源渠道。鼓励社会资本参与市政基础设施的投资、建设与运营。深化市政基础设施的供给方式改革。进一步完善公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。建立城市市政基础设施项目库制度。发挥项目库的基础支撑作用。
(三)发展目标。
积极适应把握引领经济发展新常态。着力完善城市市政基础设施网络、推进城市市政基础设施领域基本公共服务均等化。到2020年。建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系。基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。
基本民生需求充分保障。以基本民生需求为中心。提高居民的幸福感、获得感。建立互联互通的道路交通网络。城市建成区路网密度达到8公里/平方公里以上。逐步缓解交通拥堵以及停车难问题。进一步扩大公共供水服务范围。全国设市城市公共供水普及率达到95%以上。县城90%以上。建立从源头到龙头的饮用水安全保障体系。保障龙头水水质稳定达标。扩大天然气的应用领域与应用规模。全国设市城市燃气普及率达到97%以上。县城燃气普及率达到80%以上。提高北方地区集中供热质量。让老百姓身暖、心暖。重点解决水、电、气、热设施最后一公里问题。提高市政基础设施的整体保障水平。
城市人居环境持续改善。加强城市生态文明建设。营造天蓝水清、城绿地净的城市人居环境。城市水环境质量得到明显改善。污染严重水体较大幅度减少。地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。改善城市大气环境质量。基本完成分散采暖燃煤小锅炉的撤并改造。能源利用效率大幅提升。按照300米见绿。500米见园的要求推进城市公园绿地建设。公园绿地服务半径覆盖率不低于80%。提升市容市貌。建立完善的垃圾分类及回收利用体系。推广绿色照明。
城市安全水平显著提升。牢固树立安全发展观。健全市政基础设施公共安全体系。单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设。加强城市内涝防治。基本消除城区内涝积水点。加强地下管线综合管理。有序推动重大隐患点的筛查和整改。有效降低事故率。建立市政基础设施突发事件总体预案。完善预防为主、预防与应急相结合的体制机制。
绿色智慧引领转型发展。把握城市发展趋势。提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平。有序推进综合管廊建设。至2020年。全国城市道路综合管廊综合配建率力争达到2%左右。并建成一批布局合理、入廊完备、运行高效、管理有序的具有国际先进水平的地下综合管廊并投运营。加快海绵城市建设。20%城市建成区达到海绵城市建设要求。全面摸清市政基础设施家底。完成全国城市市政基础设施大调查。推进智慧城市建设。提高城市安全运行管理水平。
城市承载能力全面增强。积极发挥市政基础设施在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的积极作用。为三个1亿人提供必要的市政基础设施支撑条件。提高市政基础设施对拉动经济增长、促进社会繁荣的支撑能力。
注:
(1)东部包括:北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东。
(2)北方包括:黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东、
陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团。
(3)重点城市包括直辖市、省会城市和计划单列市。共计36个。
三、规划任务
(一)加强道路交通系统建设。提高交通综合承载能力。
树立窄马路、密路网的城市道路布局理念。优化城市道路网络功能和级配结构。建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统。强化次干路、支路建设。进一步提高建成区路网密度。打通断头路。提高道路通达性。加强城市道路与桥梁的养护、改造。通过盘活存量。提高既有路网的承载能力和运行水平。
加快停车设施建设。坚持差别化供给原则。形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式。以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点。通过内部挖潜改造建设停车场。并在有条件的周边区域增建公共停车场。加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。并按一定比例配建电动汽车充电设施。有序发展公共自行车服务系统。加强人行道、自行车道建设。倡导绿色出行。
(二)推进城市轨道交通建设。促进居民出行高效便捷。
充分发挥城市轨道交通在城市公共交通中的骨干作用。超大城市和特大城市应积极建设城市轨道网络。优化轨道交通功能层次符合条件的大城市。应当结合城市发展和交通需求。因地制宜地建设城市轨道交通系统。构建覆盖主客流走廊的城市轨道交通骨架。
注重城市轨道交通与城市土地利用开发的有机结合。促进城轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配。实现城市轨道交通与城市土地利用开发协调互动发展。加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接。构建一体化的城市综合交通体系。围绕城市轨道交通站点。构建步行、自行车、公共汽(电)车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接。
(三)有序开展综合管廊建设。解决马路拉链问题。
加强地下管线建设改造。保障城市运行的生命线。全面改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网。降低管网漏损率和事故率。因地制宜推进雨污分流管网改造和建设。对暂不具备分流改造条件的。要建设截流干管。适当加大截流倍数。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造。推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造。打通市政基础设施的最后一公里。推进地下空间多规合一。统筹布局各类地下设施。
合理布局综合管廊。集约利用城市地下空间。在城市新区、各类园区和成片开发区域。新建道路必须同步建设地下综合管廊。老城区因地制宜推动综合管廊建设。逐步提高综合管廊配建率。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段。城市高强度开发区、重要共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处。以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段。优先建设地下综合管廊。至2020年。建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。马路拉链问题得到明显改变。
规划建设地下综合管廊的区域。所有管线必须入廊。合理安排各类管线的入廊顺序。健全入廊、有偿使用、收费保障和监管等制度。形成入廊完备、收费合理、运行顺畅、保障充分、监管有力的综合管廊长效运行管理机制。
(四)构建供水安全多级屏障。全流程保障饮用水安全。
推进供水设施改造与建设。满足城市新增人口的用水需求。建立从源头到龙头的全流程饮用水安全保障体系。加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造。针对因原水污染导致出厂水高锰酸盐指数和臭味等指标超标的水厂。应采用强化常规工艺。或采用预处理或深度处理工艺等方式进行升级改造针对现有工艺不完善导致出厂水铁锰、氟化物、砷等指标超标的水厂。应以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造。水厂改造要设置水质在线监测。并综合考虑应急处理的要求。加强应急水源、用水源供水工程建设。提高安全供水保障能力。
扩大公共供水管网覆盖范围。有序关停公共供水管网覆盖范围内的自备井。提高公共供水有效供给。开展供水管网分区计量管理。加强供水管网漏损检查和改造。降低供水管网漏损率。实施城市节水综合改造。推进城市再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源的利用。全面建设节水型城市。
(五)全面整治城市黑臭水体。强化水污染全过程控制。
以黑臭水体治理带动城市水环境改善。提高水体的生态、景观、游憩和文化功能。促进城市品质提升。按照因地制宜、一河一策的原则。综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施。科学整治城市黑臭水体。地方政府根据所公布黑臭水体名单、总体整治计划及各黑臭水体整治工作进展情况。定期公布水体整治效果。避免一年一治、反复治理。
对黑臭水体及其支流汇流范围内的城中村、老旧城区和城乡结合部。因地制宜开展污水收集和处理设施的建设与改造。力争做到全收集、全处理、全达标排放。要通过雨污分流、污水管网的建设与改造提高污水管网质量。逐步使污水处理厂的进水浓度达到设计要求。合理确定污水处理厂污染物排放标准。对出水不能达到水生态环境质量要求的污水处理厂。要进行相应的提标改造。对雨季溢流频率高的污水处理厂。要根据实际情况进行管网雨污分流改造或污水处理厂增容扩容改造。敏感区域的污水处理设施应尽快提标改造。达到国家相关要求。加快城市排水与污水监测能力建设。所有设市城市应具备排水与污水处理监测能力。
强化污泥无害化处理处置。按照绿色、循环、低碳原则建设污泥处置设施。现有不达标的污泥处理处置设施应加快完成达标改造。优先解决污泥产生量大、存在二次污染隐患地区的污泥处置问题。污泥处置设施布局应集散结合、适当集中。提高处理的规模效应。因地制宜选择污泥处理处置措施。拓展达到稳定化、无害化标准污泥制品的使用范围。尽可能回收污泥中的资源、能源。
(六)建立排水防涝工程体系。破解城市看海难题。
保障排水防涝安全。坚持自然与人工相结合、地下与地上相结合。构建源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急的城市排水防涝体系。并与城市防洪做好衔接。
加快对城市易涝点整治。使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到50年一遇以上。大城市达到30年一遇以上。中小城市达到20年一遇以上。对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造。科学合理设置大型排水(雨水)管廊。在城市易涝点汇水区范围内。建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟。对道路、停车场和广场进行透水性改造。将区域内屋顶以及其他不水表面上的雨水就近引入。通过雨水滞、蓄实现源头减排。对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力。充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施。配套设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设。建设雨洪行泄通道。根据应急预案。按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备。建设暴雨内涝监测体系。提高内涝预报预警能力。
(七)加快推进海绵城市建设。实现城市建设模式转型。
转变传统的城市建设理念。按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则。综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。统筹推进新老城区海绵城市建设。城市新区建设以目标为导向。全面落实海绵城市建设要求老城区以问题为导向。结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等。以治理城市内涝与黑臭水体为突破口。有序推进海绵城市建设。实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。
推广海绵型建筑与小区。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施。提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力推进海绵型道路与广场建设。改变雨水快排、直排的传统做法。增强道路绿化带对雨水的消纳功能。在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装。推行道路与广场雨水的收集、净化和利用。减轻对市政排水系统的压力。推广海绵型公园和绿地。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施。增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。消纳自身雨水。并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
(八)优化供气供热系统建设。提高设施安全保障水平。
增加天然气供应。提高管道天然气覆盖率。稳步发展居民和工商业用气。新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤。稳步推进电能替代。推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式。
大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热。加大现有热电联产机组供热潜力挖掘。实施燃煤锅炉节能改造。取消集中供热管网覆盖范围内分散采暖燃煤小锅炉。将其供热面积接入城市集中供热系统。对集中供热管网暂未覆盖的分散采暖燃煤小锅炉。因地制宜采用电能、浅层地能及其他清洁能源供热方式进行热源替代。
加大供热系统老旧基础设施改造力度。加强对供热一次网系统中存在事故隐患的基础设施进行维修、更换和升级改造的同时。对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过15年、材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造。加快新建供热管网工程建设力度。对存在多个热源的大型供热系统。应具备联网运行条件。实现事故时的相互保障。加强供热、燃气系统监控能力建设。大力推行采暖地区住宅供热分户计量。新建住宅必须全部实现分户计量。既有住宅要逐步实施热计量改造。以满足交通安全、视觉舒适的基本功能需求为前提。推进城市道路照明设施建设。加强景观照明的规范化建设。控制范围和规模。防控光污染。因地制宜开展包含充电桩、无线网络等技术的多功能灯杆建设。拓展照明设施的复合功能。
(九)完善垃圾收运处理体系。提升垃圾资源利用水平。
大力推行垃圾分类制度。遵循减量化、资源化、无害化原则。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接。提高设施运行管理水平。
加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造。优化西部地区垃圾无害化处理能力结构。进一步缩小地区间生活垃圾处理水平差距。逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋。鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式。在土地相对紧缺、经济发展水平较高的城市。推广垃圾焚烧处理方式。统筹飞灰、残渣处理处置设施建设。推进区域处理处置设施共建共享。
推广餐厨垃圾收运处理一体化服务。提升餐厨垃圾理技术水平。探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式。力争到2020年。基本建立城市餐厨垃圾回收利用体系。
加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设。开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治。建立建筑垃圾数字化管理平台。
(十)促进园林绿地增量提质。营造城乡绿色宜居空间。
优化城市绿地布局结构。提高园林绿地空间分布系统性与均衡性。加强城市综合公园、社区公园及植物科普、体育健身等各类专类公园建设。结合新区建设、旧城更新、综合整治、拆违还绿。扩大园林绿地规模。拓展城市中心区、老城区绿色公共空间。挖潜增绿。围绕老百姓需求。建设小、多、匀公园绿地体系。鼓励老旧社区附属绿地改造升级。加强园林养护管理。推进城市园林绿化由重建轻管向建管并重转变。
推行生态绿化方式。完善绿地系统功能。加速推进城市园林化从单一功能向生态、景观、游憩、文化传承、科教、防灾等多种复合功能协调发展。改造提升存量绿地。健全绿地配套设施。强化绿地服务居民日常活动的功能。增强绿地系统的海绵体功能。加强生物多样性保护。推广应用乡土及本地适生植物。保护古树名木资源。积极推广立体绿化。实现多元增绿。
统筹区域城乡生态空间。推进城乡一体绿地系统建设。强化城市绿地与山水林田湖等生态要素的联系。将森林、湿地等生态系统合理融入城市空间。增加城市绿色元素。构建覆盖城乡的自然生态网络。提升绿色公共空间的连通性。推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设。加强城市周边和城市群绿化。推进绿道建设。构建城乡绿道网络体系。推进郊野公园、湿地公园建设。提升城乡郊野游憩功能。建成一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市。
(十一)全面实施城市生态修复。重塑城市生态安全格局。
修复城市自然生态系统。有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被。推进城市废弃地修复和再利用。治理污染土地。对城市受损山体。利用修坡整形、矿坑回填等工程技术恢复山体自然形态。种植乡土适生植物、逐步重建山体植被群落。对河流、湖泊、湿地及海岸。禁止明河改暗渠、填湖造地、截弯取直、违法取砂等破坏行为。通过水体生态修复、重塑自然岸线。修复生境、提高水体自净能力。提升城市水体生态功能。对工业废弃地、采矿废弃地、垃圾填埋场等各类城市污染废弃地进行生态修复。防控污染风险。将生态修复与城市景观、游憩和改造利用相结合。恢复植被与生境。提升废弃地利用价值。
(十二)推进市政设施智慧建设。提高安全运行管理水平。
实施互联网+市政基础设施计划。加强通信光缆、局房、基站等信息通信设施建设。促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与市政基础施的深度融合。
发展智慧道路。建立道路设施与通行主体之间信息交互机制。提高通行效率。发展智慧水务。构建覆盖供排水全过程。涵盖水量、水质、水压、水设施的信息采集、处理与控制体系。发展智慧管网。实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智慧环卫。合理设计规划环卫管理模式。提升环卫作业质量。发展智慧能源。对能源供需实施精细化控制。促进节能减排。提高能源供应安全保障水平。发展智慧园林。实现园林绿化监测、管控与公众服务的智能化。加强各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合。建设综合性城市运行管理数据库。实现多源信息整合和共享。逐步消除信息孤岛。探索建立全国城市市政基础设施数字化监管体系。
四、重点工程
(一)城市路网加密缓堵工程。
新增(含道路挖潜新增的路面宽度在35米及以上各种铺装道路、道路新建)城市道路104万公里。新增道路面积195亿平方米。
(二)城市轨道交通建设工程。
500万人口以上特大、超大城市。加大轨道交通网络覆盖率。300-500万i型大城市加快建设城市轨道交通骨干网络。100-300万ii型大城市积极推进轻轨等城市轨道交通系统建设。共新增城市轨道交通运营里程3000公里以上。
(三)城市综合管廊建设工程。
结合道路建设与改造、新区建设、旧城更新、河道治理、轨道交通、地下空间开发等。建设干线、支线地下综合管廊8000公里以上。
(四)城市供水安全保障工程。
新建水厂规模共计0.45亿立方米。新建供水管网长度共计9.30万公里。对出厂水水质不能稳定达标的水厂全面进行升级改造。总规模0.65亿立方米/日。对受损失修、落后管材和瓶颈管段的供水管网进行更新改造。共计8.08万公里。对不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施进行改造。总规模1282万户。在100个城市开展分区计量、漏损节水改造。
(五)城市黑臭水体治理工程。
在全国36个重点城市开展初期雨水污染治理。新增处理能力831万立方米/日。全国地级及以上城市治理黑臭水体2026个。总长度5798公里。
新建污水管网9.5万公里。改造老旧污水管网2.3万公里。改造合流制管网29万公里。新增污水处理能力3927万立方米/日。污水处理设施升级改造4220万立方米/日。新增污泥处理处置能力5.6万吨/日。新增再生水处理能力1504万立方米/日。
建设国家排水与污水处理监测站。包括1座国家站。38座省级站。288座地市级站。361座县级站。
(六)海绵城市建设工程。
通过海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、雨水蓄排与净化利用等设施建设。使满足海绵城市建设要求的城市建成区达到1.1万平方公里。建立海绵城市监测评估技术评价体系。
(七)排水防涝设施建设工程。
建设城市雨水管道11.24万公里、大型雨水管廊/箱涵0.99万公里。机排泵站建设总规模2.87万立方米/秒。调蓄设施总容积2.37亿立方米。行泄通道整治与建设总长1.74万公里。临时(应急)排水装备总规模2996立方米/秒。
(八)燃气供热设施建设工程。
改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力1.5万兆瓦改造供热一次网老旧管网3.0万公里。供热二次网20万公里改造市政燃气管网31万公里。庭院燃气设施3.0万公里。新建集中供热热源供热能力17.1万兆瓦。与之配套的新建集中供热管网4.1万公里。新建燃气管道13.7万公里。新建燃气、供热系统监控平台555座。在200个设市城市、县城实施道路照明节能改造。
(九)城市垃圾收运处理工程。
新增生活垃圾处理设施规模50.97万吨/日。新增转运设施规模31.59万吨/日。新增市容环卫车辆9.27万辆。新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日。新增建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日。新增建筑垃圾消纳能力97.46万吨/日。
(十)园林绿地增量提质工程。
新建城市综合公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园绿地面积16万公顷。提质改造现存公园绿地23万公顷。新增绿道2万公里。新增郊野公园5万公顷。新增城市绿廊10万公顷。
(十一)城市生态修复工程。
对破损山体、城市废弃地开展生态修复。共计4万公顷。新增屋顶绿化总面积不低于1500公顷。垂直绿化投影总长度不少于3000公里。
(十二)市政设施智慧建设工程。
在全国656个城市全面开展城市市政基础设施调查。开展市政基础设施信息化、智慧化建设与改造。建立全国城市市政基础设施数据库。依托已有基础。建设完善全国城市市政基础设施监管平台。
五、保障措施
(一)明确责任主体。
省级人民政府要充分认识城市市政基础设施的重要性和紧迫性。把城市市政基础设施建设纳入重要议事日程。加大监督、指导和协调力度。结合已有规划和各地实际。出台具体政策措施并抓好落实。
城市人民政府是市政基础设施建设的责任主体。要切实履行职责。抓好项目落实。科学确定项目规模和投资需求。公布城市市政基础设施建设具体项目和进展情况。接受社会监督。做好城市基础设施建设各项具体工作。
国务院有关部门按职能分工。完善相关制度和政策。加强对规划实施的指导和监督。
(二)科学实施规划。
城市人民政府要尽快按照规划的目标和总体要求。依据当地城市总体规划和土地利用规划。编制或完善本地的城市市政基础设施建设规划。落实建设项目。制定投融资方案和年度实施计划。建立滚动项目库。加快对落实项目的可研、立项、初步设计、土地、环评等必要前期准备和审批工作。
优先保障城市市政基础设施的用地需求。纳入土地利用年度计划。禁止以城市开发或其他理由侵占城市市政基础设施规划用地。禁止随意更改市政基础设施用地性质。设施建设用地要严格执行国家关于节约和集约用地的要求。
推动建立市政基础设施全国统一大市场。各地要开放市场。打破地域垄断。鼓励省域选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业。采用并购、重组等方式。通过有效打包整合提升收益能力。提高投资效益。提高产业集中度。打破以项目为单位的分散运营模式。实行规模化经营鼓励厂网一体、站网一体、收集处理一体、建设养护一体的投资建设运营。
(三)保障资金投入。
各级政府要把加强和改善城市市政基础设施建设作为重点工作。确保必要投入。强化地方政府对城市市政基础设施建设的资金保障。加大对造成城市内涝、交通拥堵、水体黑臭、垃圾围城等城市病的短板型以及海绵城市、综合管廊等市政基础设施建设的投资。充分发挥中央财政资金的引导作用。重点向中西部等市政基础设施总量严重不足的地区倾斜。
大力推广政府和社会资本合作(ppp)充分发挥市场机制决定性作用。形成政府投资和社会资本的有效合力。城市政府通过规划确定发展目标、任务和建设需求。采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式竞争择优选择社会资本合作伙伴。通过合同管理、绩效考核、按效付费。实现全产业链和项目全生命周期的ppp合作。积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运行维护和服务。提高市政公用领域的投资效率和服务质量。推进价格机制改革。统筹运用税收、费价政策。按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则。清晰界定政府、企业和用户的权利义务。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。促进政府和社会资本合作。保证行业可持续发展。满足多元化需求。
努力拓宽ppp项目的融资渠道。充分调动各类金融机构的积极性。鼓励其为符合条件的ppp项目提供融资支持。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下。加快创新金产品和服务方式。积极开展特许经营权、收费权、购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。拓宽ppp项目的融资渠道。推进建立多元化、可持续的ppp项目资金保障机制。
支持符合条件的企业发行企业债券。扩大债券支持范围和发行规模。在有效控制企业债券市场风险的前提下。充分发挥企业债券对城市基础设施建设的支持作用。支持市政基础设施建设相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具。拓宽市场化资金来源。
(四)加强科技支撑。
建立以市政公用企业主导的产业技术创新机制。激发企业创新内生动力健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制。加强产学研协同创新。引导各类创新要素向市政公用企业集聚。培育市政公用企业新的增长点。促进经济转型升级提质增效。
针对市政基础设施建设中存在的关键技术问题。组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范。加强国家相关科技成果对规划实施的科技支撑。进一步扩大十二五重大科技成果的应用范围。推动海绵城市建设、黑臭水体治理、城市生态修复、智慧城市建设等相关技术及理论创新。积极推广适用技术。建立完善城市市政基础设施强制性标准体系和质量评价体系。
加强市政基础设施专业技术人才、管理人才建设和培养。大力发展职业教育和职业培训。加强岗前和岗中职业培训。提高从业人员的职业技能水平。
(五)强化监督管理。
省级住房城乡建设主管部门会同同级发展改革等有关部门。加强对本行政区域城市贯彻落实规划的指导和监督。建立评估考核制度。并纳入城市人民政府考核体系。对工作成绩突出的城市予以表彰奖励对规划贯彻实施不力的政府负责人进行约谈。限期整改对发生重大事故的政府负责人。依法追究相关责任。
提升城市综合管理水平篇8
一、年工作回顾
年，区城乡建设委系统紧紧围绕区委、区政府“新区开发和老城提升双轮驱动”的工作部署，着力打造突出“新、特、水”特色的三大片区，以重点建设项目为龙头，城市基础设施投入进一步加快，城市配套功能不断完善，投资和人居环境得到改善。
（一）以提升城市承载功能，改善城乡面貌为目标，主干道路工程拆迁建设取得重大胜利。
一是顺利实施了张庄路拓宽改造工程。该项目征地拆迁工作于4月份开始，6月20日全部结束，拆迁工作的及时完成为道路改建赢得了时间，得到市指挥部和市领导的高度赞扬。
二是以打造茶文化特色商贸街区为目标，开展了张庄路环境综合整治，拆除了道路两侧违章建筑，对原有破旧建筑进行了改造提升，对破损的建筑立面、陈旧建筑进行了修复美化，完善了景观照明，提升了绿化水平。
三是启动了二环西路拆迁工程。于年3月10日正式开工，目前沿线东西两侧大型广告、围墙、违章建筑绝大部分已经清理完毕；国有单位房屋土地的测量已经完成；集体土地征收协议全部签订。
四是实施了经十路迎高铁环境综合整治工程。对全长5公里的经十路段实施了绿化提升、道路及交通设施改造，规范广告牌匾、美化建筑容貌、完善景观照明的整治，使经十路沿线立体环境在短时间内实现大幅度提升，以全新的形象迎接高铁通车。其中，绿化美化工作经《日报》、《电视台》等多家媒体报道，赢得良好的社会反响。
（二）以启动“双轮驱动”引擎、打造特色城区为目标，全力实施棚户区改造工程。棚户区拆迁改造工作启动三年来，城市面貌和三产服务业发展水平得到全面提升，今年老城区预计完成总投资约54亿元，实现税收约3.8亿元。
一是狠抓棚改片区拆迁收尾。十二片区共计完成居民拆迁5255户，拆迁房屋面积26万平方米；完成国土收购108宗。
二是竭尽全力做好居民回迁安置。相继完成省委党校西等3个片区2135户居民的回迁，19.7万平方米的回迁楼投入使用。
三是重点项目进展顺利。老城区内11个重点项目、建筑面积约260万平方米工程建设全面启动。总建筑面积160万平方米的北大片区服装城、四期和五期、新城、阳光花园等项目相继开工建设。四星级酒店相继开业运营，以星级酒店及大型商业配套服务设施为主要构架的经十路与纬十二路、新路黄金十字经济发展带的领军作用日益凸显。
（三）以提升城市防汛泄洪能力、保证人民生命财产安全为目标，大力实施沟改造工程。沟是我区老城区内的主要泄洪渠道，河道环境差、中游昆仑街汛期受淹严重，周边群众深受其害。在市主管部门的大力支持下，我们对沟河道进行了分期拓宽改造。今年组织实施的沟三期改造工程全长658米，工程量虽不大，但穿越的教学区施工难度较大。工程于年3月份开工，11月份基本完工，累计完成投资1200万元。工程的竣工从根本上解决了中大、南大低洼地区雨季受淹问题。
（四）以改善居民生活质量，提升城市环境为目标，大力实施休闲娱乐、文体设施及无障碍设施改造建设。区文体活动中心总建筑面积17368.5平方米，包括健身活动中心、球类活动馆、游泳馆、地下停车场等。该项目于年6月开工建设，即将交付使用。公园共完成栽植乔灌木9.6万株、攀缘植物8.5万株、垂直绿化9.1万株。对公园破损山体进行了修复整理，回填种植土17.5万立方米。新建凯旋广场小游园，道路铺装、健身器材、花架景墙等设施配置精良齐全，受到周边市民的热烈欢迎。
（五）以打造沿河景观、提升城市品位为目标，积极实施河综合治理和南水北调工程。河综合治理工程共征收集体土地1691亩、国有土地511亩，拆除各类地上物10万平方米，搬迁居民186户。6.4亿元补偿款全部补偿到位。河整治工程高速以东总投资额2.59亿元，5座跨河桥梁已建成通车；河道两侧地下管网建设、园林绿化和景观建设已经完成。高速以西，南水北调工程明渠段和河共用河道。正实施河道扩挖、道路建设和桥梁建设。一桥、二桥等完成基础建设。
南水北调区段地下箱涵总长5.8公里，总投资3.26亿元，已完成总任务的99%。
（六）以实施城乡环境综合治理、完善城市综合配套功能为目标，进一步提升城市管理维护水平。积极推进市政设施养护维修，全年共维修车行道3.6万平方米、人行道3859平方米。进行了井盖子专项整治；对河等泄洪沟渠进行了重点疏浚和保洁清理；对下水道排水设施进行循环疏浚。河道管理及排水设施疏浚工作在全市市政公用系统举行的工作考评中名列前茅。全区共新建绿地42万平方米，栽植乔灌木67.6万余株，实现绿化覆盖率41.6%、绿地率35%、人均公共绿地9.7平方米；社会绿化工作全面铺开，拆墙透绿、屋顶绿化、游园建设及白蛾防治工作卓有成效，西部园林生态新区建设再进一步。拆迁工作在政策经历多次调整的情况下始终保持态势的总体平稳，在配合完成“新区开发、老城提升”双轮驱动战略的同时，全年未发生重大事件，全年共计拆除各类房屋拆迁面积13.12万平方米，搬迁人口1896户。广场地下人防改建项目建设完成整体验收，并正式投入商业运营，该项目开创了我省区县级人防部门利用社会资金建造大型单体人防工程的先河。年，我区被军区评为“人民防空先进城市”。
（七）以统筹城乡建设发展、改善群众居住生活条件为目标，大力实施农村住房建设。年度，市下达给我区的农房建设任务为6000户，全部为整村迁建项目。全年实际开工新建10169户，超额完成了年度任务指标。其中已完工项目6421户；在建项目3748户。自2009年农房建设开展以来，我区已累计开工建设整村改造项目17个，新建农村住房总户数2.62万户。
（八）以推进“平安”建设，构建“和谐”为目标，狠抓建筑工程质量监督、安全生产及清欠工作。坚守“安全第一、预防为主、综合治理”工作理念，全年累计监督在建工程101个，建筑面积106.6万平方米；工程抽检合格率100%。认真开展“安全生产基层基础工作深化年”活动，查处事故隐患702处，下达整改通知书140份，有效预防了各类安全事故的发生。累计处理各类拖欠农民工工资事件27例，涉及拖欠金额602万余元，实际解决520万元，处理率达100%，回复率达100%。接办上级转办、督办投诉案件6起，涉及拖欠金额325万元。
（九）以改进和完善社会管理，关注和服务民生为目标，进一步提升市民服务热线工作水平。开展了“开门办热线”活动，让热线进社区，走基层，进万家，区领导带领各单位主要负责同志到市热线办、区受理大厅回访市民，得到了市民的广泛认可；组织召开“面复会”，请市民到热线办，或上门当面给市民答复，实现了由“听得见”到“看得见”的转变。全年共接收12345热线派单25118件，全部按期处置，处置率100%，市民满意率97.12%；数字化城市管理平台立案51710件，处置51432件，处置率99.46%。我区的热线办理工作始终走在全市的前列，得到市政府的充分肯定和市民的广泛认可，工作经验多次在全市推广学习。
二、年工作计划
年是全区实现“五年大变样”奋斗目标、迎接第十届艺术节胜利举办的关键一年。区委、区政府提出“不断深化‘一二三四’发展思路，以跨越腾飞和全面振兴为奋斗目标，以建设经济强区、现代新区、文化名区、宜居美区为主攻方向，努力建设全国一流现代化省会新城区”的工作要求。我委将坚定不移地坚持以城市建设引领经济社会发展，进一步突出重点，强力推进，攻坚克难，提速增效，推动城市建设再上新台阶、城市管理服务再上新水平。
（一）全速加快城市主干道路建设步伐。要进一步加大基础设施建设力度，继续以路网体系建设全面拉开大建设、大发展框架，为全区经济社会发展谋求更大发展空间。
一是继续抓好二环西路房屋拆迁和土地征收工作，把工作重心投入到沿线旧村改造当中，为高架路进场施工创造条件。高架工程部分入场开工后，将全力协调配合施工，并对道路两侧同步实施环境综合整治。
二是启动实施纬十二路拆迁改造工程，集中精力，自我加压，力争为道路施工争取更多的时间。
三是积极争取，创造条件启动实施济齐路工程、幸福街工程、经六路西延长线工程；配合完成纬九路工程、段店东沟改造工程；组织实施东路南段工程、广场改造工程；对经西段等重点道路进行综合整治，实现区域城市形象全面提升。
（二）全速加快实施“老城提升”战略。要以打造“特色街区”和“黄金十字街区”为着力点，全面加快大型城市综合体建设。
一是在完成3个棚改片区的拆迁收尾的基础上，全力启动安置房工程建设。
二是加强与业务主管部门的对接，做好房屋拆迁、土地征收前的各项准备，做到未雨绸缪。
三是协调调度好在建的3个项目回迁安置房的工程建设，进一步完善回迁小区的物业管理。
（三）全速加快河综合治理工程步伐。借助河道综合治理即将完成、高铁核心区开发建设全面实施、二环西路拓宽改造和城中村改造顺利进行的良好契机，充分利用沿河资源，打造新区。
一是打造好源头村的综合整治和规划建设。在满足河整治工程任务的前提下，尽快完成安置方案的策划编制工作，实施分期改造。
二是解决好河和铁路夹带300亩土地的征收和绿化问题，抓好景观绿化长廊建设。
三是积极协调探讨论证，尽快促成沿岸项目立项和开发建设。
（四）全力推进市政管理全覆盖工作。结合旧城改造和城乡环境综合整治工程进展，进一步改善建成区道路设施状况，改善建成区路网，保证交通顺畅。在此基础上，全面推动市政基础设施管理工作向城中村、建成区以外的办镇村居，特别是西客站片区延伸。逐年增加市政设施养护维修资金，进一步提升市政设施管理维修工作水平，确保全区市政设施完好。处理好污水冒溢、道路坑槽修补等工作，并大力监管其他管线单位做好井盖子、井篦子管理，坚持发现问题市政局先行处置再落实责任的工作程序。
（五）全力推进生态城区建设。站在提升区域发展水平和综合竞争力、改善民生的高度，至始至终的把环境绿化美化建设作为园林工作的主题。
一是要围绕区委、区政府提出的规划建设“四山两湖一湿地一森林”要求，积极推进“绿荫行动”和森林城市建设。
二是积极稳妥地实施峨嵋山公园建设，重点进行古建筑恢复、景观建筑及周边服务商业设施建设，力争早日建成园、开好园。
三是充分打好风景区品牌，使之成为山水相依、独具特色，在全市有影响力和知名度的优秀园林景观。
（六）全面提升农村住房建设和城中村改造水平，实现老城提升与新城建设齐头并进。继续推进全区“城中村”改造，实现全区城乡一体化统筹发展。对条件成熟的村居积极编制改造策划方案，力争早审批、早开工，早日改善村民的居住生活条件。完善段店村、匡山村旧村改造项目规划手续，协调好旧改项目范围内违法建设工程的认定工作，切实加快项目进程。
（七）全面提升建筑工程质量监督和安全生产工作水平。以创建“平安”为着力点，坚持安全稳定压倒一切的指导思想不动摇，严格落实建筑工程质量和安全生产。继续加大监管力度，强化监督措施，在全区建筑工地持续深入的开展安全隐患排查，认真开展建筑质量监督、安全生产检查和农民工工资清欠工作，确保监督不留盲区，检查不留死角，确保全年不发生大的建筑安全责任事故。
（八）全面提升市民服务热线服务水平。以打造12345靓丽名片、提升政府形象作为热线工作的目标，继续把关注民生、为民服务作为工作的出发点和落脚点，不断创新发展思路、服务理念和工作模式。
一是积极推进热线工作规范化进程，加快区级“三级网络”建设，努力打造“特色、全市领先”的品牌。
二是继续完善热线管理模式，进一步完善发现、处置、督办、考核的工作机制，及时发现和汇总信息，形成“分层负责、快捷准确”的处置机制，确保市民投诉的处置率和满意率位于全市前列。
提升城市综合管理水平篇9
一、20xx—20xx年工作回顾
20xx年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城管工作实际，积极创新城乡环境卫生管理的新方式、新机制，不断提升城市管理行政执法水平，全面深化城乡环境综合治理，开创了城管工作新局面，全市人居环境持续改善，城乡面貌日新月异，发展环境不断优化，得到了各级领导和社会各界的好评，市城管局先后荣获了“四川省城市市容环境卫生先进集体”、“四川省建设行政执法先进集体”称号，至今已连续6年获得全省城乡建设目标考核一等奖，连续9年获得全省爱国卫生工作目标考核一等奖。
（一）实施精细管理，城乡市容环卫管理水平大幅提升。近年来，我们结合城乡环境综合治理，抓重点，突难点，不断提升城乡市容环卫管理水平。一是精耕细作，全面整治“垃圾乱扔”。认真落实“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制，实现了主城区生活垃圾日产日清和密闭运输，日均冲洗路面34万平方米，清运处置垃圾650吨、粪便6吨，清扫路面等公共区域近153万平方米，环卫保洁“七无一净”率98%以上，市容管理“五归”率85%以上。二是多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”。切实加大执法力度，狠抓户外广告清理规范，全面拆除市区主次干道到期、违章大型户外广告，扎实推进店招店牌改造；出台《xx市户外广告设置办法》，积极开展户外广告市场化试点，20xx年对城市路灯杆和楼顶广告位进行了两次公开拍卖。三是堵疏结合，切实整治“摊点乱摆”。采取“划区域安置、建市场安置、强化配套安置”等方法，在主城区规划设置10条夜市街，在新改扩建的农贸市场预留进城菜农临时经营点，强制开发商为较远的社区、小区开办规模不等的便民农贸市场，引导经营户入市、入室、入小区经营。四是规范管理，整治“车辆乱停”。加大人行道临时停车点改建力度，合理增加临时停车位。编制城区临时占道停车收费实施方案，会同交警部门在主城区施划4900个临时占道停车位，交由三个区实施管理，有效规范了临时占道停车秩序。五是严管重罚，治理“工地乱象”。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门，对工地管理不到位、运输车辆抛撒滴漏污染道路的建设施工单位，通过现场监控、定期巡查，对违章建设施工单位，一次督促整改，二次罚款，三次勒令停工，增强了制度执行的刚性。
（二）切实加大投入，城乡市政公用设施提档升级。一是大力实施百条街巷改造。从改善民生入手，五年来累计投入1.2亿元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535条街巷升级改造，改造面覆盖了江阳、龙马潭、纳溪3个城区，惠及群众20余万人。二是健全完善市政环卫设施配套。五年来，主城区新建公厕、垃圾库32座，改造公厕、垃圾库128座，新建移动公厕9座，新安装果皮箱2087个；新建、改建夜景项目4个，新增路灯智能控制点303个，光亮工程终端控制点11个，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234条偏街小巷路灯安装，安装路灯4178盏，敷设或架设线路约12万米。完成了江阳路、酒城大道等120余条道路人行道板、临时停车站改造，及时做好下水道、人行道和城市桥梁等设施清淘、修补和维护工作，市区平均一、二类道路完好率为97.62%，三、四类道路完好率为96.1%，下水道畅通率为98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水处理设施建设。作为环保硬性指标，五年来，市、区县两级财政投入6.45亿元，先后建成泸县、合江、古蔺3座城市生活垃圾处理场，鸭儿函、纳溪、叙永、古蔺、二道溪5座城市生活污水处理厂，并全力加快纳溪、叙永在建城市生活垃圾处理厂和泸县、合江县2座在建城市生活污水处理厂建设进度。全市生活垃圾无害化处理率由20xx年的55%提高到20xx年80%，五年提高了25个百分点。同时，为提高生活垃圾综合利用效率，20xx年启动了xx市生活焚烧发电项目，项目估算投资5.6亿元，采用炉排炉工艺，设计日处理能力1000吨，预计2014年建成并运行发电。四是积极推动城市管理信息化建设。20xx年启动数字化城管项目，项目概算投资1200万元，建设内容包括系统硬件平台建设、软件开发、场地装修、机构编制落实并人员招聘培训等。目前，我市已被列入了全省首批10个数字化城管建设试点城市之一，项目前期手续全部完成，已进入工程建设阶段，预计明年上半年建成并投入试运行。
（三）树立宗旨意识，城市管理行政执法水平得到增强。城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。着力加强执法工作规范化建设，严格遵循“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走执法规范，以文明劝导为主，做到有礼有节有据执法。积极开展“柔性执法”，组建女子执法中队，大力开展“城管进学校、进社区、进企业”为主题的“城管三进”活动，延伸服务触角，贴近群众提供周到服务。近年来，市城管监察支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等案件，未发生一起因不文明执法而导致的，以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。
（四）加强统筹协调，爱国卫生工作不断巩固深化。五年来，全市各级爱国卫生工作机构不断健全，“国卫”迎检长效机制逐步完善，顺利通过了第四次、第五次“国卫”复审验收。五年来，“国卫”细胞创建工程深入开展，建成省级卫生县城2个，省级卫生乡镇4个，市级卫生县城2个，国家卫生城市辐射工程结出丰硕成果。五年来，农村改厕工作成效显著，截至20xx年底，全市累计建卫生厕所67.56万户，卫生厕所普及率60.80%；累计建无害化卫生厕所60.97万户，农村无害化卫生厕所普及率54.87%，农村环境卫生状况极大改善。五年来，病媒生物防制和健康教育深入推进。通过完善“四害”防制设施，引入专业公司开展“四害”灭杀，有效控制了“四害”密度。健康教育不断深化，世界卫生日、禁烟日、洗手日、爱国卫生月等健康教育活动形式多样，有声有色，效果明显。
（五）深化体制改革，城乡环境卫生管理体制逐步理顺。抓住政府机构改革的契机，积极推进全市城乡环境卫生管理体制改革。市城管局管理职能由单纯的城市管理调整为城乡环境卫生管理，工作范围由城区扩大到城乡，增加了对区县环境卫生工作的监督考核职能；各区县城管部门对照市局职能变化，调整充实了机构和人员编制，完善了经费保障机制。针对以往市、区两级政府城市管理体制存在的问题，积极稳妥实施市、区城市管理事权调整，从20xx年8月起，按照“属地管理”为主的方针，将市城管局承担的部分事权下放江阳区、龙马潭区，进一步确立了城区政府在城市管理中的主体地位，理顺了市、区、街道和社区的管理体制，基本形成了以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。
（六）狠抓巩固提升，城乡环境综合治理不断深化。20xx年以来，我市累计投入大量资金，开展“五乱”治理、城乡风貌塑造、示范工程建设等重点工作，积极实施百条街巷改造、农贸市场升级改造、病媒生物防制、煤改气和煤油烟专项整治以及公厕升级改造等特色工程，“五乱”治理成效不断巩固，风貌塑造特色日益凸现。我市治理工作多次得到省领导的高度肯定。在20xx年6月14日召开的全省城乡环境综合治理环境优美示范城镇村庄20xx年度命名大会上，我市被授予“省级环境优美示范城市”荣誉称号；合江县和江阳区泰安镇、纳溪区龙车镇、合江县佛荫镇、古蔺县箭竹乡4个乡镇，以及江阳区华阳街道白湾村等45个村庄被命名为省级环境优美示范城镇、乡村。
二、未来五年工作打算
（一）着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统，推动城市管理信息化。加快市、区县两级数字化城市管理中心建设，力争20xx年建成市级数字化城管信息系统平台并投入使用，并在未来五年内覆盖所有区县、重点乡镇和工业园区。通过数字化城管信息系统建设运行，提升城市管理信息化水平，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
（二）着力深化体制机制改革，推动城乡环境卫生管理专业化。围绕打造“精品国家卫生城市”、“四川省环境优美优秀示范城市”目标，全面落实精细化管理，着力在制度建设、体制机制和队伍建设方面下功夫。一是加强制度建设。修编城市照明、户外广告设置、环境卫生等专业规划，完善区县市容环卫检查考核办法、城市排水管线建设实施方案等办法方案，高标准修订市政环卫设施建设、验收、移交、日常养护等制度，着力健全科学、规范的管理制度。二是加强体制建设。根据职能调整和经济社会发展需要，对所属事业单位进行清理规范。一方面，拟将环卫一所、三所整体合并，成立新的环卫一所，撤销环卫三所机构编制。将环卫一所承担的垃圾收集、处理职能剥离，成立xx市生活废弃物处理中心，负责城区环卫设施的规划、建设管理和垃圾无害化处理。另一方面，拟成立xx数字化城市管理中心，负责建设、维护、管理全市数字化城市管理信息系统。三是加强干部队伍建设。从机构、编制、待遇等方面入手，配齐配强管理人员、技术人员、保洁人员和执法人员“四支队伍”，通过内部培养、外部送学、择优选聘等方式，改善队伍年龄、专业结构，提高队伍专业化水平。
（三）着力健全保障机制，推动城乡环境综合治理常态化。尽快出台《xx市〈城乡环境综合治理条例〉实施意见》，建立城乡环境综合治理制度保障，推动城乡环境综合治理再上新的台阶。落实市、区县城乡环境综合治理办公室的机构和编制，作为一级常设机构，配齐配强工作人员，确保有人干事、能干成事。将城乡环境综合治理工作经费纳入同级财政预算，不断加大投入力度，确保风貌塑造、“五乱”治理、城乡生活垃圾处理等工作真正得到落实。继续贯彻“1573”的工作思路，突出抓好城乡环境综合治理与“国卫”成果巩固深化的结合，力争将我市创建成为“省级环境优美优秀示范城市”，实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标，确保2015年“国卫”第六次复审顺利通过。
（四）着力加强城乡垃圾处理工作，积极推进城乡环卫一体化。抓好垃圾源头减量和分类收集工作，加快生活垃圾处理设施、生活垃圾分类处理设施、特种垃圾处理设施、环卫设备和污水处理及管网等建设步伐，积极推进农村生活垃圾处理机制建设，提高城乡环卫一体化水平。力争到“十二五”期末，我市建成区新建垃圾收集点30座，新建中、小型垃圾压缩中转站8座，大型垃圾压缩中转站2座，垃圾焚烧发电厂1座，餐厨垃圾、污泥、化粪池粪渣处置厂各1座，改建垃圾收集点18座，启动环卫基地建设，县区按照规划要求完成垃圾处理厂建设任务。全市城市生活垃圾分类收集处理率达80%；江阳、龙马潭、纳溪三区城市生活垃圾无害化处理率达100%，古蔺、叙永、合江、泸县四县城市生活垃圾无害化处理率达80%以上；医疗废弃物处置达到100%，餐厨垃圾处理率达80%；城市生活污水处理率达到94%。农村生活垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”或“适当集中、区域共享”的无害化处理体系基本建成。
三、工作中存在的主要问题
一是城乡环境综合治理存在薄弱环节。区县与区县之间、城区与乡镇之间工作发展不平衡，“五乱”现象在个别地区回潮反弹，农村生活垃圾分类收集处理尚未真正破题。二是市治理办工作人员是从各区县抽调的精干力量，作为非常设机构，市治理办无法解决借调人员的编制、待遇和职称问题，同时借调人员在原单位的提拔晋升也受到影响，部分借调人员人心浮动，工作积极性受到打击。三是城市管理行政执法领域矛盾依然突出，少数城管执法队员业务水平和工作作风有待加强和转变，构建“和谐诚管”仍然任重道远。四是基层单位人员老化，专业结构不合理，技术人才流失严重。基层单位正式职工津补贴未能按时发放到位，临时聘用人员起薪低，部分优秀的技术人才、管理人员另谋高就，不利于城管队伍稳定，也不利于城管事业的可持续性发展。五是基层单位人员经费和维护经费严重不足，客观上导致许多应当维护的设施不能得到及时维护。基层单位办公条件较差，如工程处分散在两个地点办公，环卫三所五年内搬迁3次办公场所。
四、20xx年工作总结
今年以来，我们紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和全面深化城乡环境综合治理两项重点，强化内部管理，狠抓工作落实，积极转变工作作风，重点抓了以下几项工作。
（一）以精细管理为基本要求，全力提升城乡市容环卫水平。今年，我们抓重点，突难点，不断提升城乡市容环卫水平。一抓违章户外广告清理。严格执行《xx市城市户外广告设置管理办法》，全面清除过期、破损、违章设立的广告标识，严控市区新批户外广告，拆除各类违章广告500余幅。同时，为加强户外广告管理，合理利用城市空间，今年我们对城市路灯杆和楼顶广告位实行公开拍卖，目前已开展了两次户外广告位拍卖。二抓占道经营整治。坚持堵疏结合治理占道经营，加大城市广场、干道等重点地段整治力度；在主城区规划设置10条夜市街，引导经营户入市经营；成立夜间餐饮占道整治组，规范城区夜市占道管理。针对城区停车难的问题，会同公安交警部门编制了临时占道停车实施方案，在主城区施划了4900个临时占道停车位，交由三个区实施管理，有效规范了临时占道停车秩序。三抓城市“牛皮癣”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”，清理各类“牛皮癣”4万余张。四抓渣土整治联合行动。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门，对渣土处置、运输、消纳实施全过程监管，查处违章行为80余起，有效遏制了建筑垃圾运输过程中抛洒滴漏污染路面行为。五抓环卫保洁。市、区两级环卫部门在认真落实“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制基础上，实现了城区生活垃圾日产日清和密闭运输，日均冲洗路面34万平方米，清运处置垃圾650吨、粪便6吨，清扫路面等公共区域近153万平方米，并认真落实了垃圾处理场和公厕、垃圾中转站的安全运行措施，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，清扫保洁“七无五净”率达97%。加大对区县环卫工作考核指导力度，制定出台《xx市区县市容环卫检查考核办法》及考核标准和评分细则，对3个区实行每周抽查、每月检查，4个县实行每月抽查、季度检查，考核结果每季度通报并纳入区县年终考核排名，切实调动各区县做好环卫工作的积极性，有效促进了全市环卫质量持续提高。
（二）以项目建设为抓手，全力提升市政环卫设施配套水平。今年，市上下达我局市政、环卫和照明设施新建改造项目49个，总投资2915万元。目前，各专项工程进展顺利，预计年底前将全部建成。除专项工程外，今年，我们还重点抓了数字化城管、生活垃圾焚烧发电两大项目。一是数字化城市管理项目。启动数字化城管信息系统建设，是今年市政府第28次常务会作出了的决定。项目概算投资1200万元，建设内容包括系统软硬件平台建设、场地装修、落实机构编制并招聘培训人员等。市委、市政府高度重视数字城管项目建设，成立了以分管副市长任组长的数字化城管建设领导小组。我局由一名分管副局长牵头，抽调4名精干力量全程参与项目建设。目前，项目前期手续已全部完成，列入了全省首批数字化城管建设试点城市。本月4日软件开发和数据普查标段招标工作已经启动，接下来将陆续启动硬件建设和系统集成、场地装修等标段招标工作，以及管理机构和编制的申请报批工作，预计明年上半年建成并投入试运行。二是生活垃圾焚烧发电项目。该项目采取bot方式建设，30年特许经营期，项目估算投资5.6亿元，采用炉排炉工艺，设计日处理能力1000吨，预计2013年底建成并投入使用。目前，该项目已完成预可研编制、审查，招标机构已确定，编制完成了招标文件初稿，待项目建设领导小组审查通过后，即可开展招标工作。
（三）以和谐亲民为宗旨，全力提升城市管理行政执法水平。城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”的理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。加强执法工作规范化建设，严格遵守“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走的执法规范，做到有礼有节有据执法。近年来，市城监支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等类案件，未发生一起因不文明执法而导致的，以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。
（四）以统筹协调为基调，全力提升爱国卫生工作水平。深入开展“卫生城镇乡村建设行动”，力争年内创建国家卫生乡镇四川省推荐乡镇7个、新建四川省卫生村70个；力争合江县在20xx年建成国家卫生县城，古蔺县在20xx年建成国家卫生县城四川省推荐县城。大力推进农村改厕工作，今年我市农村改厕计划5000座，目标任务已分解落实到各区县，可按期完成建设任务。狠抓好病媒生物防制，市财政为三个区落实了150万“除四害”经费，区上按照1：1标准进行配套。狠抓“全民健康素质提升行动”、第23个爱国卫生月和“5.31”无烟日宣传活动，市民文明健康意识得到提升。
（五）以巩固提高为目标，全面深化城乡环境综合治理。今年是城乡环境综合治理全面深化年，我们紧紧围绕省委、省政府的总体工作部署，全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，按照“坚持不懈、全面覆盖、构筑机制、树立典型、保持常态”的总体要求，以建设全省“环境优美优秀示范城市”为总体目标，以“抓规划、抓‘五乱’、抓风貌、抓设施、抓示范、抓教育、抓机制、抓民生、抓创新”为工作重点，认真组织实施“1573工程”，巩固治理成果，提升管理水平，确保今年城乡环境综合治理工作继续走在全省前列，确保我市建设成为全省“环境优美优秀示范城市”。今年重点抓了“五乱”治理、风貌塑造和城乡生活垃圾处理等工作。
一是持续深入治理“五乱”。在推进“五乱”治理中，我们坚持政府主导与多方参与相结合、坚持全域覆盖与重点治理相结合、坚持集中整治与常态管理相结合，相继开展了“治理不断档、持续治五乱”专项行动、城乡结合部专项治理行动、滨江路专项治理行动，全面清理卫生死角、规范流动商贩和占道经营、拆除违章搭建，清理和规范修（洗）车场点以及废旧物资回收站，切实推进了治理工作向基层、向村庄、向盲点死角延伸。
二是深化立面清理和风貌塑造。按照“因地制宜、因陋就简、从实际出发”原则，在充分尊重群众意愿的基础上，既讲原则、又讲方法，既全面推开、又突出重点，既注重实效、又量力而行，积极稳妥推进全市风貌塑造工作。今年以来，我市结合园区建设、旅游开发、新农村成片推进建设等工作，共投入资金1.3亿元，全市城市、县城、乡镇主要街道风貌塑造覆盖率进一步扩大，背街小巷、城效结合部、“城中村”、部分边远乡镇和村庄等薄弱环节容貌得到有效治理，纳溪、古蔺、叙永主要公路沿线风貌塑造基本完成。
三是强化城乡生活垃圾处理。首先，抓紧完善城乡生活垃圾收运和处理设施。截至第三季度，全市共投入2.91亿元（其中财政投入2.47亿元，社会筹资0.41亿元，村民缴纳0.03亿元），建成垃圾处理场6个、区域共享垃圾填埋场71个，建设村镇垃圾回收站点294个，1382个行政村建有村级垃圾收集点、占总数的92%，838个村建有村堆肥处理点、占总数的85%，配备农村垃圾转运车辆1495辆（台）；98.9%的行政村配备保洁员，村级保洁员总数9458人。其次，积极开展生活垃圾减量和资源化利用。推广城区垃圾分类收集，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，启动城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极推进医疗废物集中处置特许经营权项目。第三，建立健全长效机制。把城乡垃圾处理工作纳入20xx年度治理工作目标管理，作为示范工程建设考核评定的刚性要求，严格实施考核。对推进生活垃圾处理工作不力的，严肃追究相关责任人的责任。
五、20xx年工作安排
20xx年，我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会，以及xx市第七次党代会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和创建“省级环境优美优秀示范城市”两大目标，积极探索建立数字化城管及“大城管”管理模式，着力深化城乡环境综合治理，着力完善城乡生活垃圾分类收集处理机制，着力强化城管干部队伍作风建设，着力提升全市城乡环境卫生管理水平，确保城乡环境综合治理继续走在全省前列，确保“省级环境优美优秀示范城市”创建成功。重点抓好以下几方面工作。
（一）建立数字化城市管理新模式。开展数字化城市管理信息系统建设，确保20xx年市级平台建成并投入使用。同时，借鉴成都市城管局做法，成立xx市数字化城市管理中心，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
（二）完善城市功能性基础设施建设。加快垃圾收集点、压缩式垃圾中转站、公厕、城市照明、道路设施、生活垃圾焚烧发电项目的建设改造速度，为提升城市管理水平创造必要条件。
（三）加强市容环境卫生管理。全面落实“门前五包”责任制和“五定”责任制，继续加强户外广告、建筑弃土、占道经营和城市“牛皮癣”治理力度，规范洗车站点管理，完善区县环境卫生考核办法，科学设置考核指标，促进我市城乡环境卫生管理水平全面提升。
（四）抓好市政环卫设施管理维护。健全市政环卫设施管护标准，加强设施设备检测维护力度，保障全年无事故安全运行，确保城市照明设施的完好率达95%以上，燃灯率达99%以上；全市平均一、二类道路完好率90%，三、四类道路完好率85%，人行道完好率90%，下水道畅通率90%，市政环卫设施完好率90%。
（五）搞好城市生活垃圾分类收集处理。着手对城区现有垃圾收集设施进行改造，分别选择2—4家物管小区、农贸市场、学校开展垃圾分类收集试点；加快垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理场、粪渣处理场等建设步伐，提高城市生活垃圾处理水平。力争20xx年城区垃圾分类收集率达50%以上，城区生活垃圾无害化处理率达91%以上。
（六）深化城乡环境综合治理。深入贯彻《xx省城乡环境综合治理条例》，全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，认真组织实施“1573工程”，抓好巩固提升、示范推广和常态长效管理，持续深入开展“五乱”治理、城乡风貌塑造和示范工程建设，落实各级城乡环境综合治理专门机构编制，力争20xx年将我市创建为“省级环境优美优秀示范城市”，实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标。
提升城市综合管理水平篇10
《北京市“十三五”时期城乡环境建设规划》解读吴亚梅
为落实《京津冀协同发展规划纲要》，落实中央、北京市政府关于建设“国际一流和谐宜居之都”、提高城市建设品质的最新要求，适应“十三五”时期首都经济社会发展新形势，提高首都城乡环境建设管理水平，首都城市环境建设管理委员会办公室在认真总结“十二五”首都城乡环境建设经验的基础上，编制完成《北京市“十三五”时期城乡环境建设规划（2016年-2020年）》。
在规划编制过程中，编制部门多次与北京市国民经济发展规划、北京市总体规划以及相关市级专项规划进行对接，强调多规合一；广泛征求各领域专家、相关委办局、各区政府的意见不断对规划内容进行修改完善。
规划主要分以下五个部分：
一、“十二五”时期首都城乡环境建设回顾
“十二五”时期，成立了由中央有关单位、驻京部队、市属相关部门以及各区政府组成的首都城市环境建设委员会及其办公室，加强对环境建设工作的统筹协调和组织领导。开展美化市容环境、改善生态环境、完善设施环境和规范秩序环境的四个环境建设工作，重点搞好四大区域，即市民生活区域、进京第一印象区域、重点区域和薄弱区域环境。圆满完成了apeC和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年等重大活动的环境保障任务，城市管理的体制机制进一步健全，环境建设重点项目全面完成，城乡环境建设水平有了显著提升。
二、“十三五”时期首都环境建设形势
“十三五”时期，首都环境建设进入了京津冀区域环境协同发展、城乡环境统筹发展、“四大环境”协调发展、标本兼治、源头治理、全面提升环境精细化管理水平的新阶段。“十二五”时期北京市的城乡环境建设虽然取得长足进步，但与建设“国际一流和谐宜居之都”目标还有很大差距，与人民群众对城乡环境的新期待还有距离，与首都经济社会发展的新形势、新格局还不完全适应。
主要问题表现在：
一是“大城市病”加重环境负荷。“十二五”时期北京市在保持较高经济增速的同时，也面临人口、资源、环境等方面的突出问题，人口过快增长，城市功能过度聚集，城市“摊大饼”式发展，空气污染、交通拥堵、用水短缺等。特别是空气污染，成为影响宜居的重要因素。这些问题相互作用，造成城市环境负荷加重、环境自我修复能力退化、城市管理难度加大，加剧了环境资源供给与社会经济发展的矛盾。
二是影响城乡环境水平提高的制约因素仍然存在。全市有数百片环境薄弱地区，有些地区环境趋向恶化。城乡结合部的环境问题依然突出，一些地区人口比例倒挂现象严重，环境问题长期积累，存在安全隐患。随着城区范围的扩展，城乡结合部的环境问题也随之蔓延。城乡存量违法建设依然存在，整治难度加大。一些影响城市环境秩序的顽症没有得到根治，损害群众利益和首都声誉。
三是城市管理仍然是城市运行中的短板。在城市管理方面，建管并重的体制尚未完全确立，管理仍然是城市运行中的短板，精细化管理在一些区域没有得到落实。环境建设及管理的职能相对分散，统筹协调作用有待加强。在社会层面，公众的环境建设意识比较薄弱，参与维护城市环境的主体意识不足，人民城市人民管的局面尚未完全形成。
三、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实对北京工作的重要指示、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，落实首都城市战略定位，立足京津冀协同发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进环境建设，提升城市管理水平，打造和谐宜居的城市环境，实现首都环境建设与经济社会的协调发展。
（二）规划原则
坚持以人为本；坚持服务大局；坚持协调发展；坚持绿色发展；坚持改革创新；坚持依法治市。
（三）规划目标
“十三五”时期，首都城乡环境建设立足京津冀协同发展，结合非首都功能疏解，全面提升首都城乡环境水平，向“国际一流和谐宜居之都”迈进，满足人民群众对城乡环境的新期待、新需求。
四、北京市“十三五”时期城乡环境建设主要任务
（一）大力推进四个环境建设
今年北京市委市政府批准，“首都城市环境建设委员会”更名为“首都城市环境建设管理委员会”，工作职责、机构设置和工作机制进行调整完善。赋予首都城市环境建设管理委新的职能：研究审议首都城市环境建设、城市管理的规划、计划、总体方案和重大政策措施；统筹协调首都城市环境建设、城市管理方面的重大事项，统筹衔接相关规划、建设、管理、执法流程；统筹协调本市与中央单位、驻京部队的环境建设和城市管理工作；建立完善环境建设和城市管理的监督、考核制度体系和共治共管、共建共享的协调协同机制；督促、检查、考核首都城市环境建设、城市管理工作落实情况，协调解决遇到的重大问题。
依据《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》确定的环境建设维度和市委市政府赋予首都城市环境建设管理委新的职责，我们将在“十三五”时期充分发挥首都环境建设管理办的统筹协调平台作用，强化环境建设和城市管理的合力，结合首都历史文化、人文景观和生态特点，继续大力推进“四个环境”建设，即市容环境建设、生态环境建设、设施环境建设、秩序环境建设。
一是营造干净整洁的市容环境，包括景观环境、环境卫生、户外广告、照明体系、城市架空线、地下通道、过街天桥、铁路涵洞等；
二是持续改善生态环境，包括大气环境、水系环境、绿地系统、城市公园等；
三是构建适应城市发展要求的设施环境，包括生活垃圾处理设施、公共厕所、城市道路公共服务设施、排水设施、交通设施、无障碍设施、应急避难设施等；
四是有效管控城市秩序环境。建立联合执法工作机制，发挥市、区两级联动执法协调组织的作用，集中整治与日常管理结合，有效管控城市环境秩序，逐步解决违法经营、“黑车”、乱停车、非法一日游等环境秩序难点问题。
（二）重点开展“三个区域”、“三项工程”、“五条线带”环境建设
配合“十三五”时期国家和北京市重大活动、事件与项目，环境建设重点项目围绕“三个区域”、“三项工程”、“五条线带”开展。
1.“三个区域”：首都功能核心区、北京城市副中心和环境建设薄弱区域
首都功能核心区
环境建设围绕强化首都、文化交流和国际交往等核心职能，提供有力保障。积极推动非首都功能疏解，加强城市管理，为中央创造良好的外部环境。推进旧城整体保护，传承古都风貌，延续历史文脉。推进平房院落修缮改造和环境整治，改善基础设施条件，加大棚户区改造力度。
城市副中心
高起点规划、高质量建设、高水平管理北京城市副中心，围绕行政办公区、运河商务区、文化旅游区组团式发展，依托河流水系和绿化廊道，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局。加强与大兴、亦庄、顺义及廊坊市北三县地区在环境建设方面的统筹、分工和联动，协同推进大型基础设施建设，统筹带动周边小城镇和农村地区发展，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀协同发展示范区。
环境建设薄弱地区
城乡结合部：推进城乡结合部地区改造建设，以城带乡，探索城市集中建设区与周边城乡结合部建设统筹联动机制，拆除违法建设，改造出租大院，疏解外来人口，将腾退土地用于扩大绿色空间，改善生态环境。
郊区农村：加快示范小城镇建设、美丽乡村建设。发展功能性特色小城，完善农村地区市政基础设施，推进城乡环境卫生服务均等化，提高农村环境卫生专业化管理水平。保护历史文化名镇名村和传统村落，保护乡村自然景观，留住青山绿水。
2.“三项工程”：环境建设民生工程、重大活动及重点项目环境建设工程、重要会议及重大节日环境保障工程
环境建设民生工程
继续开展区域环境综合提升，每年每区至少划定两片区域或板块，通过整体设计和统筹建设，带动市民生活区域环境建设、环境管理和社会建设的整体提升。
对老旧小区、居民社区、背街小巷、校园周边等实施环境惠民工程，切实提升市民身边的环境品质。
重大活动及重点项目环境建设工程
2019中国北京世界园艺博览会：以园区内建设为核心，尊重自然山水、体现园艺特色，加强园区内外景观环境的协调、统一。结合办会需求，对连接园区的城市道路与交通设施进行统一景观设计与建设。
北京2022冬季奥林匹克运动会：重点提升国家游泳中心、国家体育馆、五棵松体育中心、首都体育馆、国家速滑馆等冬奥会比赛场馆周边环境建设，加强延庆国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心及奥运村周边的环境整治工作。做好与张家口市奥运工作的对接，做好京张高速铁路两侧100米范围的环境整治工作，提高兴延、G6、张承等高速公路沿线的环境水平。
北京新机场：与新机场建设同步，开展周边配套基础设施和景观环境建设，完成新机场交通廊道沿线环境整治与建设，改善新机场周边整体环境。
2016世界月季洲际大会、2020世界休闲大会、环球影城等：结合主题园区、会议会展中心以及配套服务设施的建设，进行周边环境整治和提升工作。对大会拓展区、主要辐射区道路和主要景观节点进行整体环境氛围营造。
重要会议及重大节日环境保障工程
为首都重要活动及重大节日提供良好的环境保障，做好2017年中国共产党第十九次全国代表大会、中国人民建军90周年、新中国成立70周年等重大活动、重大节日、重要时期的环境保障。
对主要活动场所、辐射区及沿线，开展环境综合整治和提升，主要活动场所及周边进行环境景观布置，营造活动和节日氛围。同时，有效调配执法力量，开展环境秩序管控。
3.“五条线带”：长安街及中轴路沿线、城市环路及重点大街沿线、高快速路及国道沿线、铁路及轨道交通沿线、河湖水域沿线
长安街及中轴路沿线
结合长安街及延长线上重点功能区的建设，开展环境综合整治与景观提升，充分展现神州第一街形象。
开展传统中轴线的风貌整治，加强钟鼓楼、玉河、景山、天桥等重点地区环境整治，做好历史文脉的传承与发展，为中轴线申遗做好准备。
城市环路及重点大街沿线
开展二、三、四、五环路两侧50米范围内的环境综合整治及景观提升，实现道路干净整洁，交通顺畅，户外广告、牌匾标识、景观照明和谐美观。
在重点大街实施架空线入地，清洗粉饰建筑物外立面，合理设置公共服务设施，规范道路照明，加强街面环境秩序管控。
高速路、快速路及国道沿线
重点推进京沪高速路沿线两侧30米范围内的环境整治，提高京津高速、京台高速、京港澳高速、京昆高速、京哈高速、京秦高速沿线两侧的环境水平。保持路面清洁、交通护栏护网完好、规范交通标识、拆除违法户外广告、加强道路两侧绿化美化、修整破损建筑、清洗粉刷沿线建筑物外立面。
铁路及轨道交通沿线
开展市域范围内铁路沿线两侧环境整治，重点整治京哈、京津城际、京沪高铁、京广等铁路沿线两侧的环境，整修破损建筑、粉饰建筑物外立面、拆除违法建设、清理废弃物、绿化美化、建设绿色景观带和景观节点。
开展轨道交通3、6、7、8、14、15、16、S1线和机场线等新建轨道交通线各站点、出入口周边、沿线两侧的环境整治。已建成轨道交通沿线环境建设纳入长效管理。
河湖水域沿线
控制与引导滨水空间的环境建设，加强水系及周边的环境综合治理，控制和减少排污量。在完善河道防汛体系的基础上，建设宜人滨水绿廊。
五、保障措施
（一）加强组织领导
发挥首都城市环境建设管理委在环境建设管理中的统筹作用，围绕首都城市战略定位，疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、改善人居环境，确定环境建设工作重点，安排环境建设重点项目，整合各方力量，稳步推进工作。围绕规划目标制定年度计划。坚持考评制度，强化考核机制，确保工作落实。
（二）完善政策法规
加大城市管理领域立法力度，建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。根据城市管理和环境建设的需要，不断完善政策法规，使环境建o有法可依。要把破解城市管理中的难点问题，作为制定政策法规的优先考虑，逐步解决城市管理中的一些顽症，补齐城市运行中的短板，构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。
（三）创新管理模式
深化城市管理体制机制改革，按照精简、统一、效能的原则，推进城市管理领域大部制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。实现综合治理，力量下沉，推进综合执法，下移执法重心。落实精细化管理，消除管理中的“盲区”。
（四）保障资金投入
完善首都环境建设的资金投入机制，整合资源，落实首都环境建设管理的资金保障，将城乡环境设施建设与维护等资金纳入财政预算，形成财政投入不断增加，社会资金积极介入的环境建设长效机制。
（五）强化科技支撑
按照建设智慧城市要求，充分运用信息技术，创新城市管理方式，通过数字化、网络化、可视化和智能化的处理，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，覆盖规划设计、施工建设、监督管理、运行维护的全过程，构建高效、便捷、以人为本的数字化环境建设管理平台。按照“三网对接”要求，发挥网格化城市管理系统的优势，整合各方信息资源，为社会部门和公众提供更加完善、公开、精准的信息数据服务，提升城市运行管理水平。