村镇建设管理篇1
第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和各项建设事业协调发展，制定本条例。
第二条本条例所称村镇是指村庄和集镇。
第三条在城市规划区外的村镇建设，适用本条例。但国家重点项目和成片开发区建设除外。
第四条村镇建设应当改造和新建相结合，以集镇为重点，遵循统一规划、合理布局、因地制宜、节约用地、保护耕地、综合开发、配套建设、协调发展的原则。
第五条村镇建设应结合当地特点，提倡采用新技术、新工艺、新材料、新结构，提高建设水平。
各级人民政府要鼓励科技人员支援村镇建设，并加强村镇建设的科学研究和科研成果的推广应用。
第六条全省村镇的规划和建设实行统一管理，分级负责的原则。
省建设委员会是省人民政府主管村镇规划建设工作的职能部门，负责全省村镇建设的统一管理工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内村镇规划建设的统一管理工作。
乡级人民政府负责本乡（镇）行政区域的村镇规划建设管理工作。乡（镇）人民政府村镇建设管理站负责本乡（镇）村镇规划建设管理的具体工作。
第七条各级村镇建设行政主管部门要建立健全村镇建设档案制度。村镇建设规划以及设计、施工图表和其他基础资料等，要及时清理归档。
第二章村镇规划的制定
第八条村庄和集镇必须编制规划（以下简称村镇规划），村镇规划包括乡（镇）域总体规划、集镇建设规划和村庄建设规划。
第九条村镇规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、城市规划、土地利用总体规划相协调。
第十条
编制乡（镇）域总体规划以县（市）域规划和社会经济发展计划为依据，内容应当包括乡（镇）域内村庄和集镇的布局、性质、规模、发展方向；村镇之间道路交通系统、供电、给排水、邮电通讯等生产、生活服务设施的配置；主要生产项目的安排、文教卫生、绿化和环境保护等。
第十一条编制村庄和集镇建设规划应以乡（镇）域总体规划为依据，对村庄和集镇的建设项目作出具体安排。
村庄和集镇建设规划应当包括：居民住宅、公共建筑、生产建筑、道路交通、绿化和其他基础设施等各项建设的布局，人口及用地规模，发展方向和有关的技术经济指标，近期建设计划以及重点地段建设项目的布置等。地处洪涝、滑坡、地震等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定编制防灾规划。
第十二条乡（镇）域总体规划、集镇建设规划由乡（镇）人民政府组织编制；村庄建设规划由村民委员会组织编制。
第十三条乡（镇）域总体规划和集镇建设规划须经乡（镇）人民代表大会或乡（镇）人大主席团讨论通过，报县级人民政府批准。
村庄建设规划须经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。
第十四条村镇规划经批准后，乡（镇）人民政府应当公布，任何单位和个人必须严格执行，不得任意变更。确需变更的，应报原批准机关核准。
第三章村镇建设管理
第十五条村镇的各项建设，包括新建、改建、扩建村镇的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设，必须符合村镇规划，服从规划管理。
第十六条任何单位在村镇进行建设，以及个人在村镇兴建生产建筑，必须按照下列程序办理审批手续：
（一）持批准建设项目的有关文件，向乡（镇）村镇建设管理站提出选址定点申请。乡（镇）村镇建设管理站按照村镇规划要求，确定建设项目用地位置和范围并提出建设工程规划设计要求。县级建设行政主管部门审查同意，划定规划红线图后，发给选址意见书。
（二）持规划红线图和选址意见书，向土地管理部门申请办理建设用地手续。
（三）持用地审批文件和建筑设计图纸等，向县级建设行政主管部门申请办理建设许可证。
（四）经乡（镇）村镇建设管理站放样、验线后，方可开工。
第十七条
个人建住宅及其附属物的，经村民委员会同意，乡（镇）村镇建设管理站按照村镇规划进行审查，划定规划红线图后，向土地管理部门申请办理用地审批手续。然后，由乡（镇）人民政府发给建设许可证。经乡（镇）村镇建设管理站进行放样、验线，即可开工。
第十八条建设单位和个人必须在取得建设许可证之日起一年内开工建设。逾期未开工建设的，建设许可证自行失效。
第十九条单位建住宅、生产建筑、公共建筑和基础设施工程项目的，必须接受建设工程质量监督站的质量监督。
第二十条生产建筑、公共建筑和基础设施建设项目以及单位住宅，必须由具有相应资质的设计、施工单位进行设计、施工。
个人建筑宅的，可以委托设计，也可以选用县级以上建设行政主管部门推荐的通用设计图。
第二十一条在村镇从事工程承包的施工企业必须持有《资质等级证书》或《资质审查证书》，并在其规定的营业范围内承担施工任务。
第二十二条建设工程竣工时，施工单位或个人应及时拆除各种临时工棚，清理平整施工现场。
第二十三条建设工程的设计和施工必须执行国务院有关主管部门关于农村建筑设计防火规范的规定。
第四章村镇基础设施建设
第二十四条各级人民政府应当把乡（镇）域总体规划和村镇规划确定的村镇基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，分步实施。
第二十五条任何单位和个人都必须自觉遵守村镇基础设施管理的有关规定，保证村镇基础设施的正常使用。
第二十六条在村镇进行建设的单位和个人应当缴纳村镇基础设施配套费。
村镇基础设施配套费专项用于村镇基础配套设施的维护和建设。
第二十七条各级人民政府应当采取措施，保护村镇饮用水源不受污染，改善村镇居民饮水条件。
第五章村镇房屋管理
第二十八条村镇房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，当事人应当向房屋所在地乡（镇）村镇建设管理站办理登记手续。
各级人民政府村镇建设主管部门应当加强村镇房屋产权产籍、买卖、租赁、抵押的管理，建立健全村镇房屋档案管理工作制度，具体办法参照城镇房地产管理的有关规定执行。
第二十九条
现有房屋所有人（包括国家授权的经营管理人），必须在房屋所在地县级以上人民政府规定的期限内申请办理登记手续，领取由县级人民政府颁发的房屋所有权证。
新建、扩建、改建房屋的，其所有人应在竣工后三个月内办理所有权登记或所有权变更登记。
第六章法律责任
第三十条
建设单位和个人未取得建设许可证或违反建设规划要求进行建设的，分别由县级建设行政主管部门和乡（镇）人民政府责令其立即停止建设、限期改正，并按已形成的建筑面积每平方米处建设单位以100元至200元罚款，处个人以50元至100
元罚款。影响村镇规划实施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除已形成的建筑物、构筑物和其他设施。
第三十一条违反本条例第二十一条规定的，由县级建设行政主管部门责令停止施工，并处以2000元至5000元罚款。
第三十二条
工程竣工后，施工单位或个人不及时清理平整施工现场的，由乡级人民政府责令限期清理平整；逾期不清理的，责令继续清理外，并可处以500元至1000元罚款。
第三十三条罚款按规定上缴地方财政。
第三十四条
当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院。逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第七章附则
第三十五条国有农、林、渔场场部建设管理，适用本条例。
第三十六条建设许可证和配套表格由省建设委员会统一印制。
第三十七条村镇基础设施配套费收取办法由省建设委员会制定，报省人民政府批准后执行。
第三十八条本条例由省建设委员会负责解释。
第三十九条本条例自*年8月1日起施行。
*年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于地方性法规修订的决定》中有关条款：
村镇建设管理篇2
关键词:村镇;建设用地管理;问题原因;对策
中图分类号：F292文献标识码：a
城市化作为现代化进程的标志之一已经得到国际社会的普遍认可。改革开放以来，逐渐加快城市化、工业化进程已是我们的必然选择，我国城市化的过程实际上就是农村人口集聚及其经济活动非农化的过程。作为城市化空间载体的村镇的建设和发展，是基于我国农业人口众多的基本国情的选择，对加快城市化进程，带动农村经济和社会发展具有重大战略意义。
1村镇建设用地管理中存在的问题及原因
通过多年来的调查和对村镇建设用地管理问题的研究，我认为目前我国村镇建设用地管理中由于种种原因普遍存在以下问题：
1.1村镇建设规划起点不高，执行规划缺乏严肃性，与土地利用总体规划不相衔接，影响了基本农田的保护和村镇建设的发展。有的城镇虽有规划但起点不高，有的则是不依规划随意性强，造成了城镇建设一层皮、跨度大、基础设施难配套的现状。有许多村镇建成长条状，沿公路两侧接“长龙”，有的长达三、四公里之多，不但影响交通安全，而且造成了基础设施难配套，污水、垃圾难处理，更主要的是一些工业污水和废渣对基本农田产生污染，妨碍基本农田的保护和农业现代化的进程。
1.2土地有偿使用运作不规范，村镇建设资金未能得到有效解决。近几年，一些乡镇搞村镇建设也想到了以地生财的路子，但运作很不规范。一般是由乡镇财政出资，从农村集体经济组织中把土地征用过来，然后再租赁给建设者。由于招商引资政策等诸多方面因素的影响，出租土地的价格都比较低，造成政府土地收益率低，使基础配套设施建设缺乏资金，形成风尘土飞扬，雨天路上水汪汪，夜晚不见路灯亮的凄惨景象，村镇建设搞的无声无色。
1.3政府对加快村镇建设的用地管理政策不够明确。村镇建设涉及面较广，各级政府应制定村镇建设用地的优惠性政策。目前这项工作明显滞后于发展的需要。突出表现为有的地方尚未制定这方面政策，有的虽已制定了相关政策但不够具体、明确，操作中弹性太大，过于务虚。这使的村镇建设用地管理中的优惠政策难以落实，起不鼓励作用，影响了村镇建设的进程。
2搞好村镇建设用地管理的对策
针对当前村镇建设用地管理中存在的问题，依据现有的法律、法规、政策，要认真调查研究，因地制宜，积极探索适合当地村镇建设发展的用地管理模式。为进一步加强村镇建设用地管理，我认为应主要采取以下对策：
2.1高起点做好村镇建设规划，为村镇协调发展打好基础。要搞好村镇建设，关键是高起点做好小镇建设规划。村镇建设规划中，要注重经济社会、和环境的全面发展，合理确定人口规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。应有效地作到“三个集中”，即农村人口向城镇集中、耕地向种田能手集中、工业企业向小区集中。把握好三个环节：一是要做好县城城镇体系规划，明确村镇发展重点，合理确定空间布局。二是与土地利用规划相衔接，合理确定村镇人口规模和用地规划。三是高水平做好村镇建设规划的修编。在规划中对农民建住宅要彻底改变传统的农村集镇独门独院的居民建筑模式，搞好住宅小区规划，注重城市化、社会化，提供统建联建，向公寓式多层住宅拓展，提高居住环境质量。
2.2积极盘活存量土地，提高土地利用效率。用活用好闲置和低效利用存量土地，对解决小城建设用地紧张问题有较大的作用，可以通过以下两个途径：第一，落实土地储备政策，统一调配使用闲置存量土地现有类型比较多，由于信息不灵，自发调剂难度比较大，也不利于国家加强土地管理和调控。因此可以由各级政府设立的土地储备机构，对闲置存量土地实行政府统一调控。按照省政府《土地储备办法》对城镇范围内的无主地、产业结构调整或其他原因调整出的原国有划拨土地，以出让方式取得土地使用权又无力继续开发和不具备转让条件的土地，因实施城镇规划和土地整理政府全收购的土地；依法收回的荒芜、闲置的国有土地等，实施收购储备，定期储备土地信息，供用地单位选择。通过储备中心调剂，促进和加快闲置土地的盘活，同时也可增加政府土地收益。第二，制定鼓励使用闲置存量土地的有关优惠政策。一是鼓励城镇内未入工业小（园）区的工业企业实施“退二进三”，原行政划拨土地，企业原址由国土资源部门收回后出让，出让金75%由政府投入搬迁的改造企业使用；已办理过土地出让手续的，原址企业可以转让，按规定办理土地使用权变更登记，改变用途的补交出让金，补交的出让金75%由政府投入给搬迁改造企业使用。二是鼓励将停产企业、批多建少及其它的闲置企业用地，进行转让、出租、开发利用。三是对利用闲散土地的，按征用非耕地收缴税费。同时，根据用地项目性质、用地年期，可以进行划拨和出让、出租方式供地，政府收益给予适当优惠。四是鼓励进行旧城改造，旧城改造供地的出让金应主要用于城市基础设施建设，涉及拆迁安置，用地指标优先给予安排。四是积极探索农村集体建设用地使用权流转办法，允许乡镇村办集体企业用地、个体工商业户生产经营性用地、民营和联户企业用地、私人住宅用地流转，其流转范围是符合土地利用总体规划和城镇建设规划并依法取得土地使用权的农村集体建设用地。
2.3加大村镇土地使用制度改革力度，为村镇建设筹措资金。城市化建设，关键是资金。村镇投资的主要渠道应该是乡镇、民营企业的积累，但是在目前的财政体制和投资体制下，通过土地的有偿使用，提高招标、拍卖、挂牌、出让国有土地和租赁国有土地的比例，增加政府土地收益，为村镇建设筹措资金仍是主要选择。现阶段采取的措施主要是：a.高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量。在实现村镇规划中，国有土地使用权要严格控制在市、县政府手中，严禁任何单位和个人非法转让、非法交易。政府要根据市场供求情况和社会经济各项事业的发展需要，有计划地调节土地供应量，保持适度的土地出让、租赁规模，从而使城镇出让地价总水平持在较高的价位。b.规范土地出让行为，合理确定基准地价。政府要制定土地征用、土地交易、地价管理、有偿使用和出让金使用管理一系列规范政策，建立以标定地价为核心的城镇地价评估体系。c.政府要加大村镇建设中违法用地的打击力度，严厉查处各类违法用地行为，使原来一些地价不高的城镇恢复土地应有的价位。严格实行土地证年检制度，结合村镇二、三级市场的清理整顿，在规范土地一级市场的同时，严厉打击土地隐形市场，防止国有土地资产流失，从而促使村镇土地市场的健康发展。
2.4积极为村镇建设解决用地计划不足的矛盾。首先国土资源部门在年度非农用地计划指标分配时，在保证重点工程项目建设的情况下，对村镇建设用地要适当倾斜；其次，充分利用土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标，用于村镇建设；再次，积极推行原非农用地复垦为耕地后置换村镇建设用地指标的办法，将已闲置的不符合土地利用总体规划的非农业建设用地，经有批准权的部门批准后，有计划地复垦为耕地，复垦后新增耕地面积被确认后，可用于置换村镇建设用地计划指标。
3结语
总之，只要我们充分利用好现有国家法律、法规和政策，认真细致地调查研究，积极开拓小城建设用地管理的新思路，就一定能真正把村镇建设成为规模适度、功能齐全、新型的县、乡两级的政治、经济、文化中心。基本国情的选择，对加快城市化进程，带动农村经济和社会发展具有重大战略意义。
参考文献
[1]刘允洲.制度创新之路-农村集体建设用地流转管理实践与理论[m].北京：人民日报出版社,
村镇建设管理篇3
第一条为加强村镇建设管理，营造良好的生产、工作和生活环境，促进村镇经济和社会发展，推进新农村建设，根据法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称村镇是指我市境内除城市规划区外的集镇和村庄。
本办法所称集镇是指建制镇、非建制镇和乡人民政府所在地。
本办法称村庄指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
第三条凡在村镇进行的各类建筑活动，包括各类建筑、公用设施建设、基础设施建设、施工管理，以及乡镇其它建设活动，均应遵守本办法。
第四条全市的村镇建设实行统一管理、分级负责的原则，市建设局负责全市的村镇建设管理工作，乡镇人民政府负责本乡镇村镇建设管理工作，乡镇人民政府应设立村镇规划建设管理办公室（以下简称村建办）并有专人负责村镇建设的日常管理工作。
第二章建设管理
第五条对于村镇规划区范围内的所有公共建筑工程、居民自建或扩建两层（不含两层）以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程,村庄建设规划区范围内学校、幼儿园、卫生院等公共建筑（以下称限额以上工程）在取得《建设工程规划许可证》后，即应进入建设管理程序须履行和完善以下手续。
（一）报建
（二）勘察
（三）图纸设计
（四）图纸审查
（五）确定施工企业。按《中华人民共和国招标投标法》的规定必须招标的工程应通过招标投标确定施工企业。施工企业确定后签订正式施工合同
（六）办理质量报监、安全报监，符合国家监理要求的工程，办理监理手续
（七）申领施工许可证
（八）工程竣工后办理竣工验收备案手续
第六条限额以上工程的勘察、图纸设计必须委托符合资质条件的相关单位承担，施工必须由符合资质等级的施工企业承建。严禁无资质勘察、设计，无资质施工、越级施工。
建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。
第七条限额以上工程，必须履行图纸审查，并取得图纸审查合格证，或采用建设局审查批准的通用设计和标准设计，不按上述规定的，不核发《建筑工程施工许可证》，工程不得开工。
第八条凡经审查合格的建筑设计，建设单位、施工单位或个人均不得擅自更改，确需修改设计时，必须经原设计单位同意，签发变更设计通知书。涉及建筑规模、内容、标准的重大变更，必须报原审批部门审批。
第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工，开工时村建办应到现场监督放线。因故不能按期开工的，应向建设局申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月，既不开工又不申请延期或超过延期时限的施工许可证自行废止。
第十条各乡镇村建办对限额以上工程应主动做好服务工作，督促建设单位、施工单位完善建设管理程序、加强监管，并应建立健全村镇建设的档案管理制度，对建设中形成的各种文件资料，必须及时整理归档，不得损坏、散失或侵占。
第十一条限额以上工程必须符合规定的建筑工程质量标准有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书，建筑工程竣工验收合格后，方可交付所用，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
第十二条村镇规划区内建筑面积在300平方米以下或工程造价在30万元以下的市政基础设施、生产性建筑、居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划区范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅的建设活动（以下称限额以下工程），建设单位或个人必须取得规划批准文件，并到村建办办理报建手续，方可施工。
第十三条限额以下工程必须由有资质的设计单位进行图纸设计、使用规范设计图集或相关管理部门推荐的标准图纸严禁无图纸施工或不按图纸施工。
第十四条限额以下工程必须由有资质的施工单位或取得《村镇建筑工匠从业资格证书》（以下简称工匠证书）的个体工匠承建，严禁无资质承揽工程。建筑工匠承接工程必须与业主订立书面施工合同，并到村建办备案。
第十五条乡镇村建办对限额以下工程要加强监管，经批准开工的工程，要现场放线，施工过程中要加强工程质量、安全监督，杜绝质量、安全事故的发生，工程完工后，村建办要组织竣工验收。
第十六条乡镇村建办要加强对个体工匠的管理，要通过培训、交流等多种形式提高工匠的业务技能。要通过鼓励个体工匠联合组建劳务公司等方式，不断壮大本乡镇的建筑业。
第三章公用设施管理
第十七条村镇的综合开发和配套建设，应按照先地下后地上的原则进行，首先应搞好道路、给排水、电力、电讯、集贸市场、停车场、垃圾站、公厕等基础设施的建设。
第十八条任何单位和个人不得以任何借口侵占道路进行建设。道路红线内的建筑物进行翻建时，要退出道路红线，乡镇人民政府拓宽道路时，沿街两侧的单位和个人应服从建设需要，不得以任何借口阻拦或拖延。
乡镇村建办需要占用、挖掘道路时，除日常维护、养护道路作业外，应与公安机关共同采取维护交通的措施，再行施工。其它单位需要占用，挖掘道路时，经乡镇村建办或公路部门同意后，办理挖掘手续，施工现场应设置明显标志和安全防护设施。竣工后必须及时清理现场，修复路面和道路设施。
第十九条新建水厂要选择水质良好，水量充沛，便于防护的水源。
第四章奖励与处罚
第二十条对贯彻执行本办法，在村镇建设管理中成绩显著的单位和个人，乡镇人民政府应给予表彰和奖励。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门依据《*省建筑市场管理条例》分别予以责令改正，停止勘察、设计、施工，报发证部门降低资质等级或吊销资质证书，可并处以五千元以上二万元以下的罚款。
（一）未取得资质证书从事经营活动的；
（二）伪造、涂改、买卖、借用资质证书和设计图签的；
（三）超出资质等级范围从事经营活动的；
（四）企业被降低或取消资质后仍按原资质从事经营活动的；
（五）未按法律规定办理备案或登记手续的；
（六）未按法律规定使用无资格证件人员的；
（七）未按法律规定办理施工许可手续的；
（八）建设单位未在工程交付使用后三个月内，将工程竣工图纸等资料交当地建设行政主管部门的城建档案管理机构的。
第二十二条违反本办法有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门依据《*省建筑市场管理条例》分别予以责令纠正、停止发包、承包、招标、投标，停止勘察、设计、施工，报发证机关降低资质等级或吊销资质证书，可并处工程造价2%—5%的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不具备工程项目建设管理能力而自行发包的；
（二）应招标而未采用招标形式发包工程的；
（三）转包工程或将工程分包给不符合资质等级的企业的；
（四）泄露标底的；
（五）未办理工程质量监督手续的；
（六）偷工减料、粗制滥造，使用不符合规定的建筑材料设备及构配件的；
（七）其他扰乱建筑市场秩序造成严重经济损失、重大质量事故的。
第二十三条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门依据《*省村镇规划建设管理条例》责令停止设计或者施工，限期改正，并可对第（一）、（二）、（三）项违法行为处以工程总造价5%至10%的罚款，对（四）项违法行为处以工程总造价3‰的罚款。
（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨经和高度超出规定的经营范围，承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）未按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第二十四条有下列行为之一的，由乡级人民政府依据《*省村镇规划建设管理条例》责令停止侵害，可以处以100元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；
（二）乱堆粪便、垃圾、柴草、破坏村容镇貌和环境卫生的。
村镇建设管理篇4
第一条为加强村镇农民建房管理，保障农民建房质量安全，依据《中华人民共和国城乡规划法》、省建设厅《*省农民建房质量控制管理导则》（试行）及其他有关法规规定，制定本细则。
第二条本细则适用于*城区行政管理范围内的农民建房。
第三条农民建房应坚持科学规划、节约用地的原则。
第四条农民建房应坚持安全第一、质量为本的原则。
第二章审批管理
第五条农民建房审批必须符合“一户一宅”和“户籍所在地”的要求。
第六条农民单户建住宅的用地面积，使用耕地的不得超过140平方米，使用非耕地的不得超过200平方米。
第七条农民建房不得影响电力、电讯、渠道、地下管线等公共设施，不得妨碍他人的正常生产生活，如通风、采光、通行等。
第八条在公路两侧建房必须符合道路红线控制要求。建筑物离道路两侧边沟外缘的距离为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道含村级公路不少于5米。
穿越建制镇、乡集镇规划区的过境公路，其两侧建筑物的控制距离以规划文本规定的为准。
第九条农民申请在建制镇规划区、乡集镇规划区、区内交通主干道两侧200米范围内建房的，按如下程序办理：
建房户申请——村委会签署意见——乡镇村镇建设管理部门审查报建资料——乡镇人民政府审核——区建设局现场踏勘——区规划委员会审批——区建设局核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》——区国土局核发《土地使用证》——区建设局核发《建设工程规划许可证》
区内交通主干道含106国道、*路。
第十条农民申请在村庄范围内建房，由乡镇人民政府审批，其办理程序为：
建房户申请——村委会签署意见——乡镇村镇建设管理部门现场踏勘——乡镇人民政府审查批准——区建设局核发《村镇规划选址意见书》——区国土局核发《土地使用证》——区建设局核发《村镇建设项目开工许可证》
第十一条各相关单位在办理农民建房审核、审批、发证等手续时，必须限时作出许可或不许可的答复。
农民申请在第九条规定的范围内建房的，村、乡（镇）的答复时限为，收到建房户建房申请及其相关资料的10个工作日内。区建设局核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的时限为10个工作日内。区国土资源局核发《土地使用证》的时限为15个工作日内。
农民申请在村庄内建房的，村、乡（镇）的答复时限为，收到建房户的建房申请及相关资料的5个工作日内。区建设局核发《村镇规划选址意见书》、《村镇建设项目开工许可证》的时，限为2个工作日内。需要办理《土地使用证》的，区国土资源局核发《土地使用证》的时限为15个工作日内。
第十二条各乡镇人民政府在审核或审批农民建房规划时，必须审查申请人的居住状况、户籍情况、选址与用地情况以及房屋设计图纸，建房户不符合规划审批条件的不得批准。房屋开工前，各乡镇村镇建设管理部门必须审查建房户的施工承包合同签订情况、安全质量承诺书的签订情况、意外伤害保险的办理情况。建房户不符合开工条件的不得准予开工。
第十三条农民在建制镇规划区、乡集镇规划区、区内交通主干道两侧200米范围内建房的，由区规划部门现场定位放线或委托乡镇村镇建设管理部门现场定位放线。农民在村庄范围内建房的，由乡镇村镇建设管理部门现场定位放线。
第三章质量安全管理
第十四条农民建房选址应做到有适宜的卫生条件、良好的地形地貌、良好的工程地质条件、良好的场地稳定性。尽可能避免污染，避开不稳定土层，避开可能发生地质灾害和自然灾害的区域。
第十五条农民建房应注意结构选型，既要与当地建筑风格相结合，美观适用，又要符合抗震设防、防灾减灾的要求。
第十六条农民建房选用的原材料、构配件，应为正规生产厂家生产，严禁采购和使用无生产厂家、无材质证明、无产品出厂合格证的“三无”建筑材料。
第十七条农民建房应选择具有相应资质的建筑队伍、建筑工匠施工。
第十八条农民建房在施工过程中要把好基础处理关、墙体砌筑关、钢筋绑扎关、模板支护关、现浇砼体关、预制构件关、屋面施工关、防水工程关、水电安装关、装饰工程关。
第十九条农民建房在脚手架搭设、临时用电、起重设备、安全帽、安全网、安全带的使用等方面必须符合规定。
第二十条农民建房应办理建设工程意外伤害保险。
第二十一条农民自建或联建三层及三层以上，或投资30万元以上，或建筑面积300平方米以上的房屋，应符合建设项目招投标管理、建设项目工程质量监督方面的规定。
第二十二条推行农民建房质量安全村委会负责制，村委会要负责村民住宅建设质量安全管理的监督工作，及时掌握情况，反馈信息。
第二十三条区、乡（镇）村镇建设管理部门、村委会对村镇农民建房中违反质量安全管理要求的行为，要及时发现，及时制止，及时处理。
第二十四条区建设局要加强对农村建筑工匠的管理，开展建筑工匠的培训工作。
第四章法律责任
第二十五条取得建设用地批准文件，但未取得《建设用地规划许可证》，而占用土地建房的，建设用地批准文件无效，占用的土地由区政府责令收回。
擅自改变《建设用地规划许可证》核定的用地范围，或者非法转让《建设用地规划许可证》的，由规划部门责令限期改正，逾期不改正的，依法吊销其《建设用地规划许可证》。
第二十六条村镇农民在第九条规定的范围内，未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的，由区建设局责令停止建设；尚可采取改正措施，消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第二十七条村镇农民在村庄内，未依法取得《乡村建设规划许可证》，或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十八条建房户以及施工单位接到停止违法建设行为的通知后，继续强行施工的，规划监察部门可通知供电、供水等部门，停供违法建设施工用电、用水，有关部门应协同实施。
第二十九条无权审批、越权审批、违反规划审批以及其它违反法律、法规规定审批使用土地和住房建设的，其审批行为无效，依据该批准文件进行的建设，按违法建设处理，对违法审批的单位及主管人员和直接责任人，由区行政监察部门给予行政处分，违法审批的单位应依法承担赔偿责任。
村镇建设管理篇5
【关键词】村镇建设；规划；管理；科学性
中图分类号：F540.32文献标识码：a文章编号：
前言
在村镇建设规划过程中，中央明确指出：在村镇建设规划中，必须坚持规划先行原则，并将科学规划作为村镇建设的重要基础，才能促进村镇建设的可持续发展。建设规划管理主要是政府实施村镇建设发展决策的重要依据，也是政府履行市场监督、公共服务及经济调节等职责的一种手段，对村镇空间资源合理配置、公共利益协调和保护、国民经济可持续发展具有重要意义。同时可以及时掌握村镇建设中存在问题，优化村镇建设发展措施，使村镇建设能够适应城乡统筹发展。
2.现阶段村镇建设规划管理工作存在问题
2.1村镇建设规划体系不够完善
在村镇建设规划过程中，中心村和重点镇未能起到良好的辐射或带动作用，整个村镇建设规划体系较为滞后，不能适应现阶段市场经济发展需求，主要体现在以下几个方面：村镇建设规划体系较为封闭，未能延伸到外部市场；每个村镇所承担的发展任务、经济运行状况较为混乱、职能过于单一；村镇性质和定位不清，层次不够分明，导致风格相似、特色不突出等现象的产生；重点镇区域优势不够突出，导致其未能在村镇建设中起到良好的辐射和带动作用；中心村区域优势不突出，未能满足基本人居要求[1]。
2.2村镇建设规划编制相对滞后
在村镇建设规划编制中，虽然很多村镇编制了新的村镇建设整体规划，但是只有部门村镇建设规划编制符合审批要求。究其原因，主要是大多数村镇在编制过程中，未对村镇建设进行控制性和修建性的规划，导致很多村镇建设项目仅受到村镇整体规划体系的控制，建设规划和管理过于随意，基础设施、建设容积、绿地配置等指标控制和实施难度较大。再者，很多村镇仍然严重以往的村镇建设规划编制，编制规划过于滞后，设计水平较低，已经不能满足现阶段村镇建设规划发展需求。再者，很多村镇对建设规划编制工作不够重视，且在经费相对缺乏情况下，导致很多规划编制工作无法落实，未能对村镇建设发展起到良好的指导作用。
2.3村镇建设规划管理不到位
在村镇建设规划管理过程中存在很多薄弱环节，如违法使用用地、项目未批先建、土地乱圈乱占等，对村镇建设规划合理性和科学性造成严重影响，主要体现在以下几个方面：建设项目未制定正规规划设计图纸，建设队伍资质与项目建设要求不相符，导致项目质量难以保证；在村镇建设规划中，为建立完善的监督机制，导致各种不合理建设现象的泛滥；在违法建设管理上，村镇主要依据影响的法律程序进行强制查处，查处周期过长，管理难度较大；“建新不拆旧”管理上，涉及部门多，联合执法力度相对缺乏，导致很多空心村的产生。
2.4村镇建设规划投入与环境治理需加强
从现阶段村镇建设规划情况来看，虽然各村镇政府在基础设施建设上投入大量资金，并以生态村镇作为建设理念，加大了环境治理力度，并取得显著性的效果。有些村镇在建设规划中，由于受到地区经济影响，主要依靠村镇政府和企业进行集资，而在环境治理上仍然沿用以往的突击或者命令的管理形式，导致投入不足、基础设施不完善、污水治理难以落实、环境卫生差等现象的产生。
村镇建设规划管理科学性
3.1完善村镇建设规划体系
建设规划体系作为村镇建设规划管理工作的总指导，对村镇建设发展、科学规划起着至关重要的作用。首先，大力扶持区位重要，且具有良好经济基础的村镇，以发挥其在整个村镇建设中的辐射带动作用。例如，区域村镇、县城村镇等卫星乡镇，虽然离中心城市较远，但是具有良好的产业优质及经济发展条件，能够对周边相对落后地区起到良好的带动作用。村镇政府在这些村镇建设规划时，实施优惠政策，并给予大力扶持，以促进重点村镇发展。其次，把城市郊区村镇纳入到城区管理工作中。例如，某城镇虽是建制镇，但已与城区相互连接，对与这种类型城镇，必须进行单独规划，并纳入到城区范围中，按照城区标准进行统一管理，并明确其在城区中的功能[2]。尤其是位于中心城区和城市组群间的村镇，不仅要对其建设规划体系进行完善，同时要建设规划做出积极引导。再者，对于区位优势和经济条件较差的村镇，必须给予适当的指导，以保证其建设发展。随着我国城市化进程快速发展，很多村镇人口开始慢慢涌入导致重点村镇或城区中，导致偏远地区村镇人口不断减少，对村镇建设发展造成一定影响。所以，必须对上述现象进行有效的管理和控制，使得村镇得到有效发展，并慢慢向着城市化方向发展。
3.2保证村镇规划编制合理性
首先，村镇建设规划合理布局。在编制村镇建设规划时，必须从整体出发，协调各个村镇间关系，使得村镇建设规划与整个村镇建设规划布局得到有效优化，并将中心村镇作为重点建设项目，通过村镇经济和特色文化，明确中心村镇在村镇建设规划中的功能，避免重复建设问题的产生。同时完善村镇基础设施和公共设施，使得村镇企业慢慢向着工业化区域发展，而住宅则向着生活区域发展，有效保证了村镇建设规划布局的合理性和协调性。其次，加快村镇整体规划修编工作，提高村镇建设规划水平[3]。村镇作为城市与乡村连接纽带，是新农村建设中心，其与城市建设规划是不同的，必须对村镇经济基础条件进行分析，并在规划体系引导下，明确村镇人口规模和建设用地，优化村镇规划设计，并充分挖掘村镇特色文化。再者，制定建设规划管理标准，提高村镇建设规划编制质量。在以往村镇建设规划编制中，存在覆盖率低、控制性差、指导力度不足等问题，导致村镇整体面貌过于相似，没有鲜明特色。而通过完善村镇建设规划编制，制定相关管理标准后，村镇建设规划得到有效控制，有效避免不合理建设用地现象的产生。
3.3加大村镇建设规划管理工作的力度
首先，完善各村镇管理机构。为了保证村镇建设规划管理工作的有效性，必须建立完善的管理机构，加大建设规划管理力度，才能保证村镇建设规划的合理性和科学性。其次，健全村镇建设规划监督机制。严格按照我国村镇建设法律法规，严格控制建设规划审批工作，加强建设规划许可控制制度，健全村镇安全施工和建设质量监督机制，规范村镇建设产权交易，以保证村镇建设规划工作的有效开展，避免不合理不合理建设规划行为的产生。再者，对村镇建设规划管理人员进行培训和考核，以提高其管理和执法能力。制定适宜的人员培训方案和计划，对建设规划管理人员进行分组培训，并实施持证上岗制度，以保证村镇建设规划管理人员的专业性。同时有效培训，以增强管理人员服务意识，并依据建设规划管理法律法规办事，有效保证村镇建设规划管理工作的科学性。
3.4做好资金投入与环境治理工作
在村镇建设规划及管理过程中，必须转变村镇建设规划观念，做好基础设施建设与环境治理工作。首先，在村镇建设规划过程中，不能完善依靠当地政府和企业来集资，必须不断扩展村镇建设的集资路径，为村镇建设发展提供重要的资金保障。其次，通过完善村镇建设规划管理模式和技术指导，以保证村镇道路卫生、环境治理工作的有效落实。
结语
村镇建设规划对村镇建设后期发展起着至关重要的作用，并与村镇居民根本利益有着密切的关系。只有完善村镇建设规划体系，保证村镇建设规划编制合理性，加大村镇建设规划管理力度，做好资金投入与环境治理工作，才能保证村镇建设规划管理和科学性，促进村镇建设可持续发展。
【参考文献】
[1]庄旭前,胡中.关于村镇规划建设的思考[J].科技资讯,2009,8(04):98-99.
村镇建设管理篇6
为进一步加强我镇农村宅基地管理，规范农村村庄建设，加快小城镇建设步伐，提升省级中心镇建设和管理水平，全面推进社会主义新农村建设，依据《中华人民共和国土地管理法》、《农村和城镇规划建设管理条例》、省政府《关于加强农村宅基地管理的通知》和县政府《关于加强村镇规划建设审批工作的通知》精神，以乡镇土地利用总体规划为依据，结合我镇实际，特作如下规定。
一、农村宅基地管理
（一）审批原则。农民建房安排宅基地要本着有利于保护耕地，有利于按村庄规划综合治理“空心村”和改善村容村貌，提高农民居住环境和生活质量的原则进行，必须严格执行土地利用总体规划和村庄建设用地规划，严格控制新宅基地占用耕地，禁止占用基本农田，原则上，不再新批宅基地。
（二）农民建房审批程序。农村居民需要翻建房屋，先由建房户向村委会提出书面申请，经村民委员会和村民代表议事会讨论通过后，再由村主要负责人签字盖章，然后到镇村镇办领取《乡村建房申请表》，镇村镇办对建房户条件进行审核，建房户持本户户口本扉页和建房申请人身份证复印件、《乡村建房申请表》到镇国土资源所进行登记。经村镇办、国土所实地勘察符合建设规划的，建房户与施工队到镇村镇办签订《村镇建筑工程承包合同书》，施工队必须具有建设资质，在镇村镇办备案并定期接受年检。由分管领导签字，供电所凭镇政府介绍信给予办理接电事宜。镇政府派人到现场定点放线后，由镇村镇办批准后施工队方可施工。待各项手续齐全后，报县国土资源部门审核，并由县人民政府批准，国土资源管理部门依照有关规定办理土地使用相关手续。确有特殊情况需新建房屋的，经镇党委、政府统一研究，镇长签批后按上述程序办理。
（三）对违规建房的有关规定
1、对在村庄规划内未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重违反村庄规划的，以及随意抬高宅基地高程，影响排水的，村镇办、国土所责令其停止建设，限期拆除并没收其违法建筑物、构筑物和其他设施，并根据《省实施<村庄和集镇规划建设管理条例>办法》第35条之规定，按违法建筑面积5—10元/平方米进行罚款。
2、村民或村民委员会向本村以外的公民转让、买卖宅基地，必须报经镇村镇办批准并按国有土地建设用地程序办理有关手续，否则由国土部门按照擅自转让使用权的规定依法处理，对擅自买卖、转让宅基地的，依照《土地管理法》第73条规定处理。
3、村民未经县人民政府批准违法占地建房的，镇村镇办、国土所依法查处。
4、对违法超占宅基地，镇村镇办、国土所依法查处，限期整改。
5、严禁任何单位和个人乱占、乱取土，如需取土，需经村委会同意，报村镇办、国土所审核后划定取土点，方可取土。对各村私自垫土的行为，对村支部书记、社区书记和包村干部严肃处理，责令限期整改。
6、凡发现各村有私自违法新建房屋的，镇村镇办、国土所立即查处，限期整改。镇政府将严肃追究村支部书记、社区书记和包村干部的责任，分别给予500元以上处罚，情节严重的给予免职。
二、城区建设管理
1、拟建设项目负责人提出申请，报所在村“两委”研究确定加盖村公章后再上报镇村镇办、国土所，村镇办、国土所对项目用地性质进行审核，所长签字，符合用地性质的（1）到县国土资源局办理用地等手续（2）到公路局办理公路允许施工手续（3）到建设局办理“一书三证”；
2、所有手续办理后到村镇办办理登记备案，上报分管领导审核项目效果图，并由分管领导签字；
3、上报镇政府主要领导审核把关并由镇长签字；
4、镇村镇办、国土所现场定点放线并交足押金，每间楼房按3000元收取。基础设施配套费按实有建筑面积每平方米20元收取；
5、以上手续合格后到供电所、自来水公司办理接电、接水手续；
6、对未按以上要求施工的没收所有施工工具和建筑材料，并按国家有关规定从严处罚。
三、切实加强对农村宅基地和城镇建设管理工作的领导
1、成立领导机构。成立由政府镇长任组长，分管领导任副组长，村镇办、国土所、司法所、派出所、供电所、法庭、社区等主要负责人为成员的碣石山镇农村宅基地和城镇建设管理工作领导小组，村镇办、国土所联合办公。
村镇建设管理篇7
第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域的村镇规划、建设和管理适用本办法。国家征用集体所有土地建设的除外。
本办法所称村镇是指村寨、集镇。
第三条县级以上人民政府建设行政管理部门主管本行政区域的村镇建设管理和城市规划区外的村镇规划工作。
县级以上人民政府规划行政管理部门主管本行政区域城市规划区内的村镇规划工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划、建设和管理工作。
土地、房管、环卫、农业、交通、水利、环保等有关行政管理部门按各自职责，协同做好村镇规划、建设和管理工作。
第四条编制和实施村镇规划应遵循《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的原则，符合有关技术规定。
村镇建设实行重点区域、重要地段严格管理的原则。
村镇建设管理实行便民原则，建设、规划行政管理部门应树立服务意识，改善服务质量，提高办事效率。
第二章规划制定
第五条村镇建设必须编制规划，村镇规划分村镇总体规划和集镇、村寨建设规划。
村镇总体规划、建设规划期限为10至20年。
第六条城市规划区内村镇规划的编制、审批、备案按下列规定办理：
（一）县（市）村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，报县（市）人民政府批准，送市人民政府规划行政管理部门备案；
（二）城区村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，经区人民政府同意，报市人民政府规划行政管理部门批准；
（三）城郊结合部、水源保护区、风景名胜区、铁路干线和国道、省道两侧、重要基础设施和其他需要实行严格规划控制区域的村镇建设规划，由县级人民政府组织编制，报市人民政府规划行政管理部门批准。
第七条城市规划区外的村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，报县级人民政府批准，送市人民政府建设行政管理部门备案。
第八条村镇总体规划、集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，村寨建设规划须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府按规定报批。
村镇总体规划由县级人民政府公布，村镇建设规划由乡级人民政府公布。
第九条村镇总体规划、建设规划不得擅自变更；确需变更的，应按规定审批。
第三章规划实施
第十条城市规划区外村民兴建住宅，应向村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按下列规定办理：
（一）需使用耕地的，经乡级人民政府审核，由县级人民政府建设行政管理部门审查同意，并出具村镇规划选址意见书后，依法办理土地使用手续；
（二）使用原有宅基地、村内未利用地等土地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发村镇规划建设选址意见书。
第十一条城市规划区外兴建企业，按下列程序办理：
（一）持经批准的有关文件，向县级人民政府建设行政管理部门申请选址定点；
（二）县级人民政府建设行政管理部门审查同意，出具村镇规划选址意见书；
（三）建设单位向县级人民政府土地行政管理部门申请用地，经县以上人民政府批准，由土地行政管理部门办理土地使用手续。
第十二条城市规划区外的公共设施、公益事业、农民新村等建设，按下列程序办理：
（一）提出申请并经乡级人民政府审核；
（二）县级人民政府建设行政管理部门审查同意，出具村镇规划选址意见书；
（三）建设单位向县级人民政府土地行政管理部门申请用地，经县级人民政府批准，由土地行政管理部门办理土地使用手续。
第十三条城市规划区内村民兴建住宅，应向村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按下列程序办理：
（一）需使用耕地的，经乡级人民政府审核，依法办理用地手续后，向县级以上人民政府规划行政管理部门提交定点申请，规划行政管理部门按村镇规划要求，确定用地位置和范围，核发《建设用地规划许可证》。
（二）使用原有宅基地、村内未利用地等土地的，经乡级人民政府批准，向县级以上人民政府规划行政管理部门办理规划用地手续。
乡镇企业、公共设施、公益事业、农民新村等建设，临时建筑修建，按《*市城市规划管理条例》及有关规定办理手续。
第十四条建设项目批准后，建设单位和个人须按规定建设。逾期24个月未开工的，核发的村镇规划选址意见书失效。
第十五条实施村镇规划拆迁村民或单位房屋的，由建设单位依法给予补偿、安置。
任何单位和个人不得在确定拆迁的区域内进行房屋新建、扩建和改建。
第四章建设管理
第十六条城郊结合部、水源保护区、风景名胜区、铁路干线和国道、省道两侧、重要基础设施和其他需要实行规划控制区域的建设项目，乡镇企业、公共设施、公益事业、农民新村、生产经营设施等建设，须由具有设计资质的单位设计或采用由市人民政府建设行政管理部门编制，按规定批准的通用、标准设计图纸。
二层以上住宅建筑，其他混合结构及跨度超过6米的单层建筑，须由具有设计资质的单位设计或采用由县级人民政府建设行政管理部门组织编制，报市人民政府建设行政管理部门批准的通用、标准设计图纸。
建设行政管理部门提供通用、标准设计图纸不得收费。
第十七条承担村镇建设项目的单位和个人，须持相应的资质证书，按核定的资质承担建设项目。
第十八条以经营为目的、独立或合伙承包村镇房屋建设的建筑工匠，应具有相应资格。
建筑工匠资格认定，由本人向当地乡级人民政府提出申请，报县级人民政府建设行政管理部门审核，符合规定条件的，发给《村镇建筑工匠资格证书》。
建筑工匠资格证书实行定期审验制度。
第十九条第十六条所列建设项目，建设单位或个人应持有关批准文件，向县级人民政府建设行政管理部门提出申请，经批准后方可开工，并按规定办理建设工程质量和施工安全监督手续。
村民自行施工的房屋，建设工程质量监督部门要提供服务，加强现场指导。
第二十条村镇房屋实行产权登记管理制度。
村民凭土地使用手续、房屋建筑施工资料向所在地建设行政管理部门办理产权登记，领取产权证书。
第五章其他规定
第二十一条建设、规划行政管理部门办理规划选址定点、建房开工、建设工程质量、建筑工匠资格认定等手续，条件齐备，应分别在5个工作日内办结；情况复杂的，不得超过10个工作日。
建设、规划等行政管理部门可到村镇现场办理手续；也可由村民委员会或乡级人民政府集中申请；代为办理有关手续。
建设、规划等行政管理部门应以村民易知的方式，公布审批程序、时间、地点、所需手续及工作人员姓名。
第二十二条有条件的村镇，应统一组织住宅、公共、公益事业设施建设。鼓励、提倡采取多种方式集资进行综合开发，实行有偿使用；鼓励、提倡单位和个人投资、捐资建设和维护公共、公益事业设施。
第二十三条村镇建设应按村镇规划搞好供水、排污、环卫等配套设施建设。具备条件的村镇，应实行集中供水，并使饮用水水质达到国家规定的生活饮用水标准。
第二十四条城市规划区外严格控制修建临时建筑。
村镇规划区街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑，须经乡级人民政府批准，并依法办理临时用地手续。
经批准修建的临时建筑，期限不得超过两年。使用期满或村镇规划建设需要，应立即拆除。未经批准搭建的临时建筑，应无条件拆除。
第二十五条在村镇规划区内，禁止下列行为：
（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；
（二）损坏、砍伐村镇道路两侧及公共场所的花草树木；
（三）向村镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水；
（四）损坏村镇公共设施。
第二十六条村镇规划建设管理的有关文件、图纸、资料，县级人民政府建设行政管理部门、乡级人民政府应整理归档，妥善保管。
第六章法律责任
第二十七条建设、规划等行政管理部门不公布规定事项，不按期限办结手续，工作人员吃拿卡要、推诿刁难，由所在单位或上级行政主管部门对其责任人员给予行政处分。
第二十八条在城市规划区外未按规划审批程序批准进行建设的，由县级建设行政管理部门予以处罚：
（一）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除；
（二）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建筑物、构筑物每平方米处10元以上50元以下罚款；
（三）不影响村镇规划的，责令停止建设、补办审批手续，并按违法建筑物、构筑物每平方米处5元以上10元以下罚款。
第二十九条有下列行为之一，由县级建设行政管理部门责令停止设计、施工，限期改正，并处罚款：
（一）未取得设计资质证书从事建筑工程设计的，处1000元以上5000元以下罚款；
（二）未取得施工资质证书，未按规定经营范围承揽建设施工的，按施工面积每平方米处50元以上100元以下罚款；
（三）涂改、伪造、转让、出卖施工资质证书的，处1000元以上10000元以下罚款。
（四）未按批准的设计图纸施工的，处500元以上5000元以下罚款。
第三十条以经营为目的、独立或合伙承建村镇房屋建设的建筑工匠有下列行为之一，由县级建设行政管理部门责令改正、停止施工或吊销资格证书，并处500元以上1000元以下罚款：
（一）未取得《村镇建筑工匠资格证书》承建村镇建筑工程的；
（二）超越规定范围承建建筑工程的；
（三）承建未经批准的建筑工程的；
（四）不按期进行审验的；
（五）涂改、伪造、转让、出租、出借、出卖《村镇建筑工匠资格证书》的。
第三十一条有下列行为之一，由乡级人民政府予以处罚：
（一）擅自修建或不按规定期限拆除临时建筑物的，责令限期拆除，可并处100元以上500元以下罚款；
（二）乱堆乱放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物的，责令限期清除，拒不改正的，处5元以上100元以下罚款；
（三）损坏、砍伐村镇道路两侧及公共场所花草树木的，责令补植或赔偿，可并处50元以上500元以下罚款；
（四）向村镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水的，责令清除，拒不改正的，处5元以上10元以下罚款；
村镇建设管理篇8
近年来，我国村镇建设进程不断加快，对于村镇建设档案管理工作也提出了新的要求与挑战[1]。由于缺乏科学的理念指引，山东省滨州市很多村镇还没有形成科学完善的管理体系，档案的开发利用水平仍然不够高，探索提升村镇建设档案管理工作的有效路径，是提升村镇建设水平的有效路径。
一、村镇建设档案管理现状分析
1.档案收集不够全面
在村镇建设档案管理实践中，存在着档案收集不够全面的问题。在现行管理实践中，仍然存在档案多头管理的现状，包括镇政府、村委会，以及国资源等部门，存在一定的关联性，都各自保存了部分档案，这些档案无法实现统一保管与利用，存在交叉局面，同时也存在管理上的空白，导致了村镇建设档案收集不够全面的问题，同时也制约了档案管理水平的提升。
2.档案管理条件亟待改善
由于缺乏足够的理念重视，村镇建设档案管理仍存在管理条件方面的问题。很少有地方配备了专门的管理场所，档案管理缺乏专业性和科学性，由于没有专门的管理设备和管理场所，十分容易造成档案遗失的问题，同时对于档案的安全保密工作，也存在一定的不利影响。基于此，强化硬件建设，提升村镇建设档案管理工作，对于提高村镇建设档案管理水平，发挥档案的利用作用，具有十分重要的意义。
3.没有形成完善的管理体系
在现行村镇建设档案管理实践中，还没有形成科学、完善的管理体系，不仅缺乏相应的硬件，在人才配备和管理流程上，也存在着诸多不足，亟待提档升级。很多村?档案管理部门存在职能不明、交叉管理的问题，而且很多村镇都没有专业的档案管理人员，村镇建设档案管理手段较为粗放，存在诸多管理上的问题，管理工作规范性亟待提档升级[2]。此外，创新理念不足，管理手段落后，也是村镇建设档案管理存在的主要问题。基于此，构建村镇建设档案管理工作体系，提升管理规范化水平，是现代村镇建设档案管理发展的重要方向。
二、创新村镇建设档案管理的有效路径
1.充分利用现代信息技术
在村镇建设档案管理实践工作中，一个最为重要的特征就是档案数据信息的海量化，由于村镇建设档案工作与每名百姓都直接相关，因此受众群体十分巨大，在这种情况下，就会堆积形成海量的数据，如果不能应用现代信息技术进行有效整合，工作效能就无法有效提升。近年来，大数据思维与大数据技术得到了广泛推广，在村镇建设档案管理工作中，也要运用大数据技术，提升档案数据处理与整合能力，提升档案管理工作的专业化水平，提升管理综合效能，实现档案的高效利用，更好为社会公众服务。
2.构建一体化管理体系
从村镇建设档案管理工作实践来看，村镇建设档案管理工作不是一个孤立的工程，而与其他部门、其他工作之间有着紧密的联系，要想提升档案管理的专业化程度，要构建立体化的管理模式，打破部门之间的隔阂，实现资源的优化配置，整合相关信息与资源，实现档案信息资源的高效利用。特别是在村镇建设速度加快的大背景下，实现网络对接、资源对接、数字对接，对于提升管理水平和专业化程度，具有至关重要的意义[3]。在实践工作中，要强化顶层设计，通过全盘考量，构建科学的合理的现代化专业管理体系。
3.打造高质量的管理队伍
高质量的档案管理人才对于提升档案管理水平具有十分重要的作用。在我国现代高等教育体系内，很多学校都开设了档案管理相关课程，但是由于很多村镇不重视档案工作，或者待遇相对较差，无法吸引档案管理人才，所以很多村镇都没有配备专业的档案管理人才，档案管理工作经常由其他部门兼任，专业化水平不高，也不利于档案管理工作水平的有效提升[4]。因此，要强化村镇建设档案管理人才引进和现有人才的培训体系，打造高质量的档案管理人才队伍。
村镇建设管理篇9
关键词：村镇规划；建设；管理；探讨
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
1村镇规划建设存在的问题
1.1村镇体系规划与居民点规划脱节。村镇规划建设的两个阶段村镇体系规划和居民点规划是相辅相成、互相影响的，是村镇规划建设中不或缺的部分。
1.2村镇规划建设与村镇规划管理脱节。目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往随着上级领导的更改而变化，使原规划方案很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。
1.3村镇规划建设与村镇环境保护脱节。多数村镇规划建设中没有考虑到环境的影响因素，特别是在工厂的规划过程中没有进行有效的市场调查，加上规划理念的不合理，先进设备缺乏，造成了污染问题严重。
1.4村镇用地规模扩大，人均耕地减少。随着村镇人口规模的增加，要求相应的用地规模也随之增加，往往村镇规划建设中以旧区向周围拓展用地方式为主，而用地指标又以人口规模来划定，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田，从而使人均耕地减少，这是村镇规划建设中规模简单扩大的结果。
2村镇规划建设的策略
事实上，从细化来看，村镇规划建设中存在的问题还有许多，以上只是笔者总结出来的主要问题，根据以上存在的问题，村镇规划建设需要以人本原则、经济效益原则、土地有效使用原则、人口规模容量原则、环境保护原则等作为理论指导，然后采取以下具体措施，为村镇规划工作者提供参考。
2.1坚持以人为本
村镇规划建设应以人的活动需求、景观需求、空间需求作为出发点，突出“以人为本”的规划原则，提倡住户参与精神，一切从住户舒适的生活需要出发。村镇规划不但要使各项设施布局合理，为居民创造方便、合理的生产、生活条件，同时应使它具有景观观赏功能，给人们提供整洁、文明、舒适的居住环境。
2.2理顺规划体系
村镇规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，它与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划密切相关，只有与这些综合性规划相互衔接、相互协调，才能充分发挥其功能和作用。为此，村镇规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。同时，村镇规划内部的镇规划、乡规划和村庄规划各个层次要相互协调，各个阶段的规划也要相互衔接。
2.3充实村镇规划内容
根据目前村镇规划情况，应对现有村镇规划的内容进行充实，具体可从人居体系、产业体系、空间体系和基础设施体系四个方面入手。
2.3.1居民点体系。村镇居民点体系规划是村镇规划的重要环节。尊重福建省现有的镇、村两级设置，再进一步对居民点的类型进行科学合理的界定。由于乡镇合并，镇区可划分为中心镇区、片区或者办事处等多种类型，村也可分为重点村和一般村。针对当前村镇经济不强、镇（乡）域范围大、人口聚集程度较低且服务设施配备不是很齐全的情况，应该在镇（乡）域范围内选出经济实力较强、基础设施较完善的村庄作为重点村规划，完善其公共服务设施，为附近村庄居民服务。在此基础上，还要确定镇区的性质和发展方向，落实镇区规划人口规模，划定镇区用地规划发展的控制范围，同时确定各个村的位置，结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想。根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置，营造宜居的环境。
2.3.2产业体系。可根据“三集中”的原则及镇村布局规划中的二、三产业向镇区集中，第一产业向村庄集中的原则，结合大区域的产业布局，形成可持续发展的产业体系，明确村镇产业重点及布局规划。在镇区可结合当地有利条件地域设置工业园区，充分利用镇区接近农产品产地的优势，积极发展农副产品深加工产业，构建循环经济链条。对待第三产业要重点发挥其乡村物资交易中心和信息交流中心的功能，同时注重旅游资源等特色资源的整合利用。发展农村经济是新农村建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，村镇规划应将村庄的布点规划与都市型宜农产业发展有机结合，大力提倡农业产业化，发展特色农业。
2.3.3空间体系。具体包括引导村镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用等先进技术手段划分镇域各种用地类型。依据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并相应提出建设管治要求及空间发展的优先次序，使村镇建设发展、社会经济发展和生态环境保护得以协调进行。
2.3.4基础设施体系。通过规划促进村镇基础设施的合理布局，减少分散建设、重复建设，并加大经济欠发达地区农村的基础设施建设，实现基础设施的共享和有效利用，统一编制城乡基础设施建设规划，构建环境、交通、供水、信息等基础设施网络体系，满足城乡居民生产生活需要。
3体现村镇特色
首先要因地制宜确定规模。村镇规模的确定不但要根据人口和用地，还要根据本地区经济发展水平，产业结构的规模化程度，本地区人口、村镇密度、生产生活、出行方式所决定的合理半径，村镇基础设施的建设、运营规模等来确定。村镇特色体现于村镇建筑要有其自身的风格，广布村镇中的民宅民居，是建筑风格的宝库和源泉，村镇要有丰富的文化内涵、历史文化和地方民族特色。其次村镇规划建设要能够比较综合地反映村镇及其腹地地区的文化、经济、社会状况的地域化特色。对小镇进行科学定位，明确村镇的职能，根据乡镇的各自条件选择具有自身特点的经济发展模式。
3.1落实环境保护
村镇规划中要把环境保护放在重要地位，充分考虑工业用地与风速、风向、河流流向的相对位置关系，在工业用地周围合理布置绿化隔离带，减轻工业对周围环境的污染，注重布置村镇内部的生态绿地系统和村镇周围的绿化调节地带，有效地调节村镇气候，改善村镇环境。
3.2应用规划适用技术
在今后的规划中要加大技术手段的运用，在规模预测、村庄布局和产业选择方面要运用准确的数学模型、合理的分析和先进的技术工具。并且积极寻找切实可行的工程技术手段，以改善农村环境，如处理污水的人工湿地技术在水网密布的江苏省将会有很好的前景。要在规划中坚持“规划下乡”，积极开展规划宣传，实现真正的公众参与。加大镇区近期建设规划和村庄分期规划研究，将近期的建设工作逐个落实。
3.3强化村镇规划管理
村镇规划管理工作是村镇各项建设执行的重要手段，因此要加强村镇规划管理。
3.3.1健全村镇规划法规体系。村镇规划法规在不断完善的基础上，要严格执行国家规定的“一书两证”制度，加强执法检查，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证村镇各项建设按照村镇规划有序地进行。
3.3.2加强规划机构与队伍的建设。村镇规划机构与队伍的建设在村镇规划建设中起到了举足轻重的作用。应进一步健全机构，使各级规划管理机构能够有效地行使村镇规划所赋予的职权。管理人员要不断加以充实并要不断提高业务素质，明确职权范围，共同把村镇建设规划工作做好。
3.3.3简化规划建设工作程序。现行的规划管理的工作程序繁杂，必须采取有力措施，简化工作程序，精简审批，提高工作效率。一是要坚持联合办公，进行会审；二是提倡提供选址、规划、设计、建设“一条龙”的全方位服务项目；三是办事程序和办事结果公开化。
4结束语
随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇环境风貌、基础设施、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有复杂性、差异性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对村镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化村镇规划建设，促进农村经济、环境、文化的和谐统一及可持续发展。
参考文献：
村镇建设管理篇10
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以“畅通、洁净、靓丽、文明、和谐”为目标，以“建管百个城镇村庄”行动为载体，开展城市管理和村镇建设管理检查评比，提高城镇建设管理水平，创建舒适和谐文明的人居环境。
二、检查评比范围和内容
（一）城市管理。检查范围为县市城建成区，检查内容包括组织领导、道路拥堵治理、垃圾围城治理、广告杂乱治理、立面破旧治理、沿街为市治理、绿化缺失治理7大类31项。
（二）村镇建设管理。检查范围为全州77个乡镇集镇，每个县市选择2个位于主要交通沿线、旅游景区和规模较大的中心村集镇，共93个村镇。检查内容包括规划编制及实施情况、基础设施建设、生态环境建设、示范小区建设、建设投入及管理情况5大类11项。
三、检查评比计分办法
检查评比实行百分制，其中城市管理70分，村镇建设管理30分。城市管理和村镇建设管理均先按百分制进行量化评分，然后按权重计算出实际得分。城市管理基本项目95分，特色项目5分，根据《2012年全州城市管理满意度问卷调查权值表》（附件3）有关规定，以城市管理检查得分乘以群众满意度权值计算出检查最终得分。
四、检查评比方式
（一）城市管理。由州住建委牵头，州监察局、州卫生局、州文明办、州环保局等部门负责人带队，采取听取汇报、查阅资料、明查暗访和群众满意度调查等方式，全年开展两次（每半年一次）检查。
在检查过程中，检查组随机抽查一个社区、一条主干道、一条次干道、一条背街小巷、一个住宅小区、一个建筑工地、一个垃圾转运站、一个特色市场、一个综合性公园、一个公厕进行暗访，同时随机抽查一个中心城区，开展城市管理社会满意度问卷调查。
（二）村镇建设管理。由州住建委牵头，州监察局、州环保局、州农业局、州水利水产局等部门参与，采取明查暗访的方式，全年开展两次（每半年一次）抽查，每次随机抽查不少于30%的村镇。各县市政府要每半年组织开展一次村镇建设管理情况自查，并将自查情况报州人民政府。
检查结束后，各检查组对检查情况进行综合分析，形成检查报告报州住建委，由州住建委汇总排名后报州政府审定公布。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各县市、各有关部门要高度重视城市管理和村镇建设管理工作，加强组织领导，落实工作措施，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推进城市管理和村镇建设管理迈上新台阶，创建和谐舒适文明的人居环境。