文化市场综合行政管理办法篇1
一、全省关于推进文化市场综合执法改革的有关精神
为深入贯彻中央和省委、省政府关于深化文化体制改革的有关精神，加快推进文化市场综合执法改革，根据、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，省委、省政府于2012年3月出台了《省委办公厅、省政府办公厅转发<省委宣传部、省编办、省文化厅、省广电局、省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见>的通知》（办文[2012]15号）文件，要求“全省各市（州）、县（市、区）都要整合现有文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等有关行政执法队伍，组建文化市场综合执法机构，实行统一执法”，“文化市场综合执法机构的干部任免参照现行宣传文化单位干部管理规定办理”。省委文件要求全省“在2012年底之前完成综合执法机构的组建”。2011年8月5日在宜昌市召开的“宜昌市县级文化体制改革工作推进会议”上，宜昌市副市长张永红要求“还没有完成改革任务的县市区要学习和借鉴当阳、长阳文化市场综合执法改革的经验，加大工作力度，加快工作进度，务必在9月底以前全面完成文化市场综合执法改革任务”。
二、我市文化市场综合执法改革工作进展情况
按照《省委办公厅、省政府办公厅转发<省委宣传部、省编办、省文化厅、省广电局、省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见>的通知》（办文[2012]15号）精神，通过调查摸底和借鉴周边县市相关政策，我局草拟了《市文化市场综合执法改革建议方案》，于2012年12月16日以《我市文化市场综合执法改革方案的报告》（文体旅文[2012]79号）文件形式向市委编办作出了专题报告，但市委编办至今未做出正式答复。宜昌市文化市场综合执法支队已于今年4月26日正式成立开展工作，周边县市宜都、当阳、长阳等地已经完成综合执法改革的机构设置并挂牌开展工作。其间省委办公厅、宜昌市政府多次通报督办我市文化市场综合执法改革工作，要求迅速组建机构，落实人员，开展工作。
三、需提请市政府解决的问题
为切实落实全国、全省文化市场综合执法改革会议精神，切实推动我市的文化市场综合执法改革工作，需提请市政府解决以下问题：
1、成立市文化市场管理工作领导小组。由市委常委、宣传部长任组长，市政府分管副市长任副组长，市直相关部门为成员单位，负责领导全市文化市场综合执法工作，承担组织、协调、督办文化市场综合执法工作任务。
2、迅速明确机构职能，为综合执法改革工作奠定基础。建议由市委编办牵头，组织市文体局、市广电局等部门迅速对综合执法改革方案进行调研修改，明确机构职能、人员编制、领导职数、经费保障等，组建统一的文化市场综合执法机构。按照上级文件精神，文化市场综合执法大队为全额拨款副科级事业单位，参照周边县市的经验，建议我市文化市场综合执法大队暂定编10人。
文化市场综合行政管理办法篇2
一、指导思想
以贯彻落实党的十八届三中全会精神为总揽，根据我局“强队伍、转方式、创一流”的总体要求和“创建依法行政示范单位”的目标，大力推进文化市场综合执法体系规范化建设，进一步加大违法案件查处力度，努力提高行政执法的能力和水平，强化依法执法、公正执法、廉洁执法、人本执法“四个执法”理念；加强队伍建设，抓好执法人员培训、规范执法程序、提升执法能力，净化我市文化市场，维护我市文化市场安全。
二、工作目标
(一）进一步加强学习培训
1、建立局务会议会前学法制度。充分运用局务会前学法、中心组学法、法制讲座等多种形式，加强领导干部学法，推动领导干部学法、用法，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
2、2014年为我市文化市场综合执法“培训年”，我们将采取集中学习和个人自学、上派和下挂、轮训等学习方式，积极组织开展各种培训，开展县市（区）轮训，组织新队员上岗前培训制度，举办全市文化市场综合执法人员培训，提高培训质量，推动我市执法人员素质的提升。
3、构建行政执法人员培训长效机制。出台《市文化市场综合执法能力提升三年行动计划》。确定培训目标、培训方式、培训进度，构建长效培训机制。
（二）健全规范性文件监管机制
1、严格执行规范性文件管理制度。严格规范性文件制定程序，加强规范性文件的起草、审核和备案工作，切实提高规范性文件质量。严格落实规范性文件“三个统一”，确保规范性文件制定工作的顺利开展。
2、严格清理规范性文件。对已的规范性文件，凡与法律、法规、规章矛盾的或已不能适应目前管理需要的，及时废止或修改调整。
（三）健全政务公开机制
1、严格实行政务公开。建立健全政务公开责任制，推进文化市场综合执法信息化建设，继续将我局的工作动态及相关信息及时在党政门户网和局域网等网上公布。
2、充分发挥电子政务作用。做好行政执法主体、依据、流程、结果及自由裁量权的主动公开工作，加强行政权力网上运行和监管，继续推行网上办案办案，加快监管平台建设，确保“网乐潇湘”的安装率和在线率，使广大群众及时了解我局工作动态，并对工作情况进行监督，促进我局各项工作依法有序开展。
（四）进一步加强执法规范性建设
1、严格执法程序规范。严格执法人员的资格管理，贯彻落实持证上岗制度；严格执行案件办理程序，认真开展好行政案件调查取证、审理、办理和后续的监督管理工作；严格规范执法文书，对文书档案要求做到收集齐全、归档及时、管理规范。落实执法过错责任制的追究制度，做到行政处罚行为的公开、公平、公正。
2、落实行政处罚自由裁量权基准制度。严格按照《市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权基准》实施行政处罚，规范自由裁量权行使。
3、开展全市案卷评查工作。制定出台《市文化市场综合执法案卷评查标准》，组织开展行政处罚案卷评查工作。
（五）进一步加强文化市场综合执法力度
1、扎实开展执法工作，突出执法重点。开展“网吧专项整治”，配合工商、公安取缔黑网吧、重点整治网吧违规接纳未成人上网，开展“星级网吧”评选、继续推广“娱乐场所”分级管理工作，深入开展“扫黄打非”工作，推动广播影视执法。
2、创新执法方式，拓宽执法领域。改变传统执法模式，适应时展，探索新领域、新方法，基本扫除文化市场综合执法“盲区”，实现综合执法全覆盖。
3、查办大案要案，开展联合办案。查办一批有政治影响、有社会影响、在省内外有影响的大案、要案。全年力争查办二个在全国、三个在全省有影响的大要案。
（六）建立健全行政执法责任机制、监督机制
1、深入推进行政执法责任制。规范执法行为，疏理执法依据、明确执法责任，并向社会公布；继续按照有关要求，全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究办法。
2、自觉接受人大、政协的监督。对人大代表或政协委员的具有代表性的议案、建议、提案，在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。
3、强化文化市场综合执法的社会监督。我局设立举报电话和举报信箱，及时调查、核实群众举报和媒体反映的问题，及时依法做出处理。
三、工作要求
文化市场综合行政管理办法篇3
推动文化市场综合执法改革汇报材料
近年来，市按照省委省政府《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》部署要求，积极探索实践，对文化市场“不规范、不顺畅、不健康”等实际情况进行深度调研，查找出掣肘文化执法工作包括职责职能、人员队伍、经费资金、规章机制、效率效能、监管制约在内的“六大问题”，针对问题精准施策，使文化市场综合执法改革顺利推进，成效显著。
一、分类监督管理、扩展执法范围，解决“文化执法职责职能不清”的问题。从理清机构执法权限入手，将查处互联网上网服务和娱乐演出场所的违法行为、查处非法出版单位和个人的违法出版活动、“扫黄打非”以及旅游行政执法工作等138项具体业务进行分门别类，科学划分为文化、文物、新闻、出版、印刷、旅游六大类，并明确了各类业务的具体责任人，为全面开展文化市场综合执法改革奠定。同时，将查处文化艺术经营、展览、展播活动中的违法行为首次纳入文化综合执法范围，进一步扩大了文化综合执法范围。
二、增加人员编制、规范执法主体，解决“文化执法人多编少，执法不正规”的问题。为从根源上解决文化执法大队“执法力量单薄、人员不足”的问题，积极与市编办沟通协调，经市编委会研究同意后，市编办从全市事业机动编制中调剂出12个编制纳入文化执法大队，使编制总数由原来的8个增至20个，并通过全省事业单位招聘考试的方式新招录了12名执法人员，有效增强了执法力量。同时，进一步加强对所有执法人员的执法资格管理，严格持证上岗制度，对未通过执法资格考试的工作人员，不授予其执法资格，不允许其从事执法活动，确保文化综合执法主体合法化。
三、加大财政预算、增强硬件投入，解决“公务资金短缺，保障能力不足”的问题。在市财政财力紧张的情况下，将文化市场综合执法机构的工作经费和能力建设经费全部纳入市政府财政预算，今年累计核定文化市场综合执法工作经费75万元。同时，为加强配套硬件设施建设，从2016年起市财政每年划拨专项资金50万元用于文化市场监管平台建设。此外，继续加大办公设施投入，新购置了1台用于文物、旅游等执法用航拍机、10台执法记录仪、20部执法对讲机、配备了4台综合执法车辆、更新所有包括电脑等办公设备、为每名执法人员新增工作服装1套，为开展执法工作提供了有力保障。
文化市场综合行政管理办法篇4
市委、市政府作出的重大决策。有关部门的大力协助和支持下，建立综合招投标服务中心。经过专班人员的共同努力，市综合招投标服务中心（市政府推销中心）正式挂牌成立了此，代表市委、市政府对中心的挂牌运作表示热烈的祝贺!
就今后如何加强和推进综合招投标工作，讲三个方面的意见。借此机会,根据常委市长联席会议、市长办公会议精神。
一、形成共识，统一思想。充分认识实行招投标综合管理的重要意义
市委、市政府作出的一项重大决策，实行招投标综合管理。深化反腐败抓源头的重要举措，完善市场机制、优化发展环境的客观要求，改革所趋、发展所需、民心所向，一件事关全局的大事。有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律的高度，充分认识这项工作重要性和必要性。
（一）建立综合招投标服务中心。建立综合招投标服务中心，为实行招投标综合管理搭建一个良好的平台。今后中心将依据《招标投标法》湖北省招投标综合管理方法》依照省政府、省纪委的要求，坚持“统一进入，分行（级）管理，集中监督”原则，把所有招标项目的招投标活动全部纳入市招投标交易中心进行公开交易，阳光操作。这有利于实现资源共享，节约人力物力，降低本钱；有利于主动接受社会监督；有利于推进依法行政，提高政府依法管理经济、社会事务的水平；有利于规范办事行为，改变办事作风，提高行政效能。
（二）实行招投标综合管理。先后建立了行政服务中心、投诉中心、财会核算中心，实施了政务公开、收支两条线管理、政府推销等源头治腐举措，收到较好的效果，这也为实施项目综合招投标积累了经验。实行招投标综合管理，意味着对招投标项目实行集中办公，公开办事，全程监控，防止权力失控、决策失误、行为失范的重要举措。可以从机制上保证对政府权力的有效监督，防止暗箱操作；可以从源头上堵塞漏洞，根除、权钱交易的土壤和条件，保证并监督领导干部把人民赋予的权力用来为人民谋利益；可以从根本上遏制“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”现象发生，标本兼治，更好地加强党风廉政建设，切实提高预防腐败的能力。
（三）实行招投标综合管理。优化经济发展环境的需要。社会主义市场经济体制要求在更大水平上发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全统一开放、竞争有效的现代化市场体系，保证市场的公开性、公平性、公正性。实行招投标综合管理，就是依照“政府主导、市场运作、集中服务、依法监督”运行机制，通过整合资源，减少办事环节，简化办事顺序，营造良好的投资环境，有利于我市扩大对外开放、吸引外来资金、技术和人才，促进我市经济建设和各项社会事业的跨越式发展。
二、规范运作，明确职责。切实提高综合招投标管理工作的水平
加强招投标综合管理的一种新模式。要使这一管理模式具有生命力，建立综合招投标服务中心是顺应改革发展新形势。使之健康耐久地发展下去，必需明确责任，规范顺序，强化管理，才干使工作收到实效。
（一）进一步明确职责。
大家要认真学习，市政府《关于有关部门实施招标投标行政监督的职责分工意见》对综合招投标领导小组办公室、综合招投标服务中心、各行业主管部门的职责作出了明确规定。切实履行好各自的职责。
市政府在成立领导小组办公室的同时，一是要明确综合招投标领导小组办公室的职责。为规范执法行为。成立了市综合招投标管理委员会，下设办公室，管理委员会办公室的职能职责由领导小组办公室代为履行，两办合一，其职责是负责全市招投标日常监管工作，对全市招投标工作实施监督管理，对各行业主管部门的招投标工作实施协调、督办；对市综合招投标中心进行综合管理和监督；负责全市专家评委库的建立和管理。市政府办与仙桃、潜江有关部门协商，拟建立三市区域评委库，这个方法很好，这样可以解决评委缺乏和评标失范的问题。领导小组办公室要严格执行《评标专家管理方法》切实管好使用好专家评委；要做好招投标活动中投诉案件的管理、分流、处置工作及督办、协调工作。确保《招标投标法》政府推销法》等法律法规在市得到有效贯彻落实。
综合招投标服务中心要搞好各类招标信息的收集、存储、工作。为相关市场主体提供信息咨询和商务服务；要为各类招投标活动提供设施齐全、服务规范的交易场所。为提高服务水平，二是要明确市综合招投标服务中心的职责。服务中心是一个综合性的操作平台。使之操作规范，市政府投资建立了电视监控系统，电子评标系统及相关设施将随之配套，相关部门和单位要充分利用现代技术和手段，使管理科学化、规范化。中心要严格按制度办事，按程序操作，严于律己，创优质服务，优良作风和优美环境。全力打造规范、高效、廉洁服务平台。凡在服务中心进行交易的各类招投标和政府推销业务，都必须在电视监控系统的监控之下进行操作，任何单位和个人都不得规避监督，违者，将严肃查处。
有关职能主管部门不再直接参与招投标具体操作，三是要明确各行业主管部门的职责。实施综合招投标管理后。但各行业和部门的执法主体没有变，监管职能没有变，要依法对本行业招投标活动进行监管，建委、财政、土管、水利、交通等相关职能部门负责本行业有关招投标活动的投诉、举报和违规行为的调查处理，加强对中标后合同履行情况的监管，各相关行政主管部门要确定一名分管领导负责做好招投工作。
还要正确处置好两个关系。一是要正确处置好政府推销中心、土地交易中心与综合招投标服务中心的关系。三个中心都是依法建立的服务平台，明确各自职责的基础上。都属市政府管辖，都要接受综合招投标领导小组及办公室的监管。同时，政府推销中心还要接受政府推销办的监管，按政府推销法的顺序操作，所有政府推销业务必需在综合招投标中心进行运作和交易，接受统一监督。土地交易业务暂不进入综合招投标服务中心，但必需接受综合招投标领导小组及办公室的监管。二是要正确处置好政府推销与招投标的关系。政府推销法》和《招投标法》规范政府推销和招投标的专门法律，两部法是平行法，根据其规定，结合我市实际，经市长办公会决定，政府推销中的货物和服务类采购，按政府推销法顺序由推销中心组织实施。房屋建筑、装饰装修、园林绿化、水利、交通、土地整理、农业综合开发、产权交易等工程和项目皆按招投标法顺序由市综合招投标服务中心组织实施。三是要正确处置好综合招投标领导小组办公室与各职能部门的关系。领导小组办公室主要负责全市招投标活动的监管、协调、督办，各职能部门必需密切配合。同时，各职能部门要依法对本行业的招投标活动进行监管，不能形成两张皮、两不管，要上下联动，形成工作合力。
各单位各部门要各负其责，总之。切实做到位不缺位、位不越位、位不错位”严把交易制度关、交易顺序关和交易中各环节的监督关，确保招投标交易活动公正、公平，规范运行。
（二）进一步完善现行招投标管理方式。认真执行市政府有关文件精神，切实加强招投标管理，提高管理水平。要抓源头，要在交易项目的应进尽进”上有新突破；要抓制度，要在健全统一监管的机制上有新突破；要抓监管，要在发挥齐抓共管优势上有新突破。一是要强化每一个环节的备案管理工作。重点要放在一核查四备案一公示”上，即：一核查：就是核查招标条件、招标方式和招标组织形式。四备案：就是招标项目的公告或邀请书备案；资格审查文件及结果和招标文件备案；建立评标定标组织和评标定标报告备案；书面演讲备案。一公示：就是每个招标项目中标结果，都要采取多种形式进行公示。备案审核的重点是招标行为是否符合国家的法律法规。二是要加强招标过程中主要环节的监督管理，对违法违规的行为要坚决予以纠正。要会同有关部门，定期或不定期地对市场主体招标投标活动进行检查。重点是检查招标人、招标机构和投标人，招标投标活动中是否有违法违规行为。认真解决有法不依，执法不严，违法不纠的问题。三是要探讨和研究招标后的跟踪管理内容和方式，查处阴阳合同、转包、违法分包等不法行为。要加大对招投标举报投诉的查处力度，严厉打击和查处招投标弄虚作假、串标、陪标等行为，维护招投标的正常秩序。
（三）尽快完善专家评审制度。尽快组建天仙潜三市区域评委专家库。要加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或补充，实行评标专家的动态管理。要严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家评委参与评标。要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处；情节严重的要取消其评委资格，并不得再录用；同时提请其主管单位给予相应的党纪政纪奖励。
提高能力和水平。要加强廉政制度建设，四）进一步加强队伍建设和党风廉政建设。各行业主管部门特别是市综合招投标服务中心、市政府推销中心要切实加强队伍建设和党风廉政建设。加强对相关法律法规和业务知识的学习和培训。规范监管行为和服务行为。严禁招投标管理人员单独执行重要公务，严禁参与评标、定标的具体活动。要模范带头执行相关法规，建设一支清正廉洁、高效务实的招投标监管和服务队伍，为我市的招投标工作做出更大的贡献。
三、严肃纪律，强化领导。确保综合招投标工作顺利进行
（一）要加强部门配合。要求高。各部门、各单位要有高度的政治责任感，要切实加强领导，各单位主要负责人要站在大局的高度，与市委、市政府坚持高度一致，坚决服从市委、市政府的决定，推进综合招投标工作的顺利开展。
文化市场综合行政管理办法篇5
论文摘要:本文立足于实践调查，从探究北京市文化市场综合执法改革面临的几个法律困境入手，从政策、体制、执法理念等角度分析存在法律困境的原因。最后，文章肯定文化综合执法改革的方向，并针对所述法律困境与成因，提出了“明晰政策、理顺体制、立法规范”的解决思路并逐一进行了详细论述。
北京实施文化市场综合执法(以下简称“文化综合执法”)改革以来，按照中央的统一部署，在北京市委宣传部的直接领导下，市县两级文化执法机构，加大了日常市场巡查监管的力度，开展了一系列专项治理行动。据北京市文化执法总队统计，文化综合执法改革后，查处的案件立案数、罚没数额比以往分散执法时都有大幅度的增加;同时严格贯彻依法执法取得显著效果，总队的执法案件案卷在全市审查评比中得到了市法制办的好评。一些文化市场经营业主说，现在检查的部门少了，检查的次数却多了，查处的力度也大了，合法经营者更加放心了，违法经营者更加提心吊胆了。首都文化市场经营秩序得到进一步的规范，彰显了文化市场综合执法的威力和优势，取得了较好的社会效果。但是由于文化市场综合执法改革尚处于试点摸索阶段，全国性的专门法律不可能在近期内出台，北京市也没有出台专门的法律性文件，为文化综合执法机构提供明确的法律依据，使实际工作面临着诸多法律上的困境。
一、北京文化市场综合执法改革面临的几个法律困境
根据笔者的调查研究，当前主要存在以下几个方面的法律困境，在一定程度上困扰和影响着文化市场综合执法工作的开展。
第一，立法滞后于实践，使得北京市文化市场行政执法机构的法律地位模糊，对综合执法机构依法行政造成一定困难。北京市文化市场行政执法总队是2005年依据《中共北京市委办公厅、市政府办公厅转发市委宣传部、市编办关于建立文化市场综合执法机构加强文化领域行政执法工作的实施意见的通知》、《北京市文化市场行政执法总队(北京市“扫黄打非”办公室)主要职责、内设机构和人员编制规定》(以下简称“市两个文件”)两个文件组建的。总队组建以后北京市尚未以法律的形式对这一新的文化市场执法主体进行行政执法授权，也没有将市委市政府的文件精神及时转化为法律规范，立法步伐明显滞后于执法实践。由于市委市政府的两个文件仅针对党政系统下发，没有对社会公众公开，存在权威性、公开性、公信力不够等问题。据反映，市文化市场行政执法总队开展执法工作时，曾多次遭受执法对象质疑，有时被拒之门外，甚至还遇到过围攻，给执法工作带来很大阻力。
第二，尚未从法律上明确文化市场行政执法机构与其他行政管理部门、行政执法部门的协调配合关系，执法的协调配合无章可循，给文化市场综合执法工作带来较大困难。主要表现在以下几个方面:
1.缺乏与相关部门信息共享的法律依据。
2.部门之间的案件移送制度和执法配合没有法律保障。作为文化市场的执法机构，开展执法工作，很多案件都涉及到其他行政管理部门和执法机构的权限，需要部门之间的协助和配合。实践中，由于没有法律保障，这种执法配合多依靠行政命令和领导出面来实现，不利于建立文化市场执法工作的长效机制，制约了文化市场执法工作的深人开展。3.技术鉴定多头开展，缺乏有效协作机制。目前“涉黄”的资料鉴定由公安局负责，“涉非”的资料鉴定多由新闻出版(版权)局负责，市执法总队也可以对部分资料进行技术鉴定。分头鉴定，多头协作，程序繁琐，客观上加大了执法成本，降低了执法效率，不利于执法工作的顺利进行，也给一线执法队伍造成了较大工作压力。
第三，北京市文化市场综合执法机构的市、区县两级执法体制没有从法律上理顺，客观上削弱了北京市本来基础就不强的文化市场综合执法力量。目前，现有区县一级的文化市场综合执法队伍建在各区文化委员会(简称“文委”)下，不具有独立的行政主体地位，同时行政执法体制与总队不统一，两者执法的范围以及分工也没有从法律上明确。此外，市、区县两级文化市场行政执法队伍现有编制共400余人，履行着351项主要执法业务;而仅仅在册的市场监管对象据不完全统计就有18700家，执法人员少，任务重，体制又不顺，使得执法的效率、效果和威力都受到了影响。
第四，推进改革过程中文化市场综合执法的行政复议程序、执法监督机制等没有从法律上跟上，与依法行政要求不符。
第五，关于实行文化市场综合执法的市两个文件都将行政处罚权、行政检查权和行政强制权等执法权授予新的文化执法机构。但是行政检查权、行政强制权不属于行政处罚权的范畴，是独立的执法权。行政处罚法仅仅对行政处罚权的集中提供法律依据，没有涉及行政检查权和行政强制权。这一文件精神符合文化综合执法的实际需要，但有待于上升为法律规定。
二、法律困境的成因分析
上述几个方面的法律困境，从问题层面上分析成因，主要体现在相关立法的滞后。但是从深层矛盾上探究根源，还是在执法理念、政策和体制的不到位。
首先，试点改革的政策有待定型和贯彻落实。党中央和国务院已做出了推进文化体制改革的重大决定，并在北京、上海、广东、浙江等9个省市地区进行文化市场综合执法改革试点。根据中央的政策要求，各试点改革地方纷纷出台相关文件或者政策法规推进文化市场综合执法改革。部分文化市场综合执法试点地区按照中央的要求及时出台了专门的法律性文件，明确了新的文化市场综合执法机构的法律地位和执法权。如上海于2004年出台了政府规章《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》，从法律上明确了市区(县)两级文化市场综合执法机构的行政执法地位和执法权限，较好地解决了新的文化市场综合执法机构的法律地位不确定的问题。与之相比，北京市的改革进程是滞后的。实施文化市场综合执法改革是一个大的政策方向，不容置疑，但是现在尚未完全定型，导致实际工作中各地方对政策的贯彻力度各不相同，甚至有关的法律文件规定也有差别或者冲突。甚至就在同样的政策下，北京市各区县贯彻的力度都千差万别。按照《行政处罚法》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《国务院办公厅转发中央编办(关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见)的通知》等法律文件要求，综合执法的机构必须是一个独立的执法主体，而不应该是一个行政机关的内设机构或者下属部门。但中办发【2004]24号文件却提出“县级市和县现有的文化局、广播影视局、新闻出版局合并”设大综合的文化广电新闻出版局，下面“组建文化市场行政执法队，作为其直属机构，以文化广电新闻出版局名义”执法。不难发现中办的[2004]24号文件与前面的法律与文件是有一定偏差的。这是当前文化执法改革面临法律困境的深层的政策原因。
其次，行政管理与执法分离的体制没有理顺和彻底坚持。从管理执法一体化转向管理与执法相分离的体制改革是政治体制改革的结果，但是由于原有体制的法律法规以及行政资源都没有改变，改革在执行上就不可避免地出现不同程度的折扣或者障碍。一是“有破有立”的改革，在“破”与“立”的衔接上就难免会有空档，造成法律上的困境。以北京市文化市场行政执法总队为例，总队执法队伍刚由原来的四个市局的执法机构转型过来，从行政体制上脱离了原有的行政部门，由于行政条块分割的现状，客观上切断了彼此之间的执法信息的共享链。而作为新的执法机构在与上游的四个文化行政管理部门以及公安、工商、城管、交通等行政部门实现信息共享上缺乏法律依据，没有建立起有效成型的信息共享机制。二是在与文化执法相关的制度和机构保障上也存在部分滞后。比如部门之间的案件移送制度、执法配合和鉴定等配套机制就不顺。三是北京市区县文化执法机构设置与法律和国务院的规定有差别，也不符合管理与执法相分离的文化综合执法改革的初衷。这是当前文化执法改革面临法律困境的体制原因。
再次，社会主义法治理念和依法行政的原则没有得到有效的贯彻和落实。突出的表现就是在执法实践中，存在“重文件轻法律”和“重实体轻程序”的法律观念。行政处罚权是最具有强制性的行政权力，其最大特点是以公共权利为后盾，以法律、法规、规章为依据，以限制或者剥夺人们的自由和权利来贯彻行政目的，因此对行政相对人而言，这是一种极为严厉的行政惩罚手段，非常容易侵犯相对人合法权益，故行政处罚行为必须依法严格实施。根据行政处罚法的规定，开展行政检查(包括必要时依法采取行政强制措施)，是行政机关实施行政处罚的前提，若当事人逾期不履行行政处罚决定，行政处罚机关可以依法采取行政强制执行以实现行政处罚行为。实践中文化综合执法机构必须先依法行使行政检查(包括必要时依法采取行政强制措施)的情况下才能直接对相对人应予行政处罚的违法行为作出行政处罚，否则处罚无效。若文化综合执法机构只有行政处罚权而不能行使行政检查权和行政强制权，那行政处罚权也无从行使。因此行政检查权和相应的行政强制权是与行政处罚权相区别而又不可分离的行政权力。此外，根据《行政诉讼法》第52条和第53条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照部门规章以及省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章。而北京市关于文化市场综合执法改革的两个文件属于直辖市政府文件，不是地方政府规章，也不属于法律的渊源之一，不是法院审理案件的依据。这为文化市场综合执法行为尤其是行政强制行为遭受执法对象，接受司法诉讼审查时形成一定的法律障碍。这不仅与依法行政的要求有一定差距，而更主要的是不利于文化市场行政执法机构依法开展工作。
通过深人分析可以发现，按照社会主义法治的理念，文化市场行政执法必须坚持依法行政的原则，充分保障执法对象的合法权利，一方面要确立规范有效的行政复议程序，另一方面要加强自身监督建设，确立执法工作法律监督机制。由于目前没有对文化市场综合执法改革进行立法，也就缺乏行政复议、法律监督方面相应规定，这既不符合依法行政的要求，也不利于保障文化产业的健康发展，甚至干扰文化市场综合执法改革目标的实现。这也是社会主义执法理念贯彻不到位的一种表现。
最后，文化综合执法改革的工作没有得到有关方面的足够重视、支持和理解。事实上，部分领导干部和人民群众都在文化执法工作上存在各式各样的不理解和质疑。由于没有明确的法律规定文化综合执法机构的标准，机构改革在有些地方财政和编制上都没有得到足够重视。现北京市18个区县也只有5个区县在文委下正式组建了执法队伍。这也是当前文化市场综合执法改革集中出现诸多法律困境的一个重要原因。
三、应对法律困境的对策建议
文化市场管理是一项系统期工作，进行文化市场综合执法改革只是重要的第一步。但走好这一步对于管理好文化市场、繁荣首都的文化创意产业来讲，意义重大。纵观世界各国在文化领域的监管政策因意识形态和民族文化的差异而大相径庭。我国坚持中国特色社会主义的先进文化方向，必须坚持符合中国国情的文化监管政策。从依法推进文化市场综合执法改革的角度，笔者认为当前北京市文化市场综合执法改革面临的法律困境具有典型意义，应该着眼于各个层次的成因，通盘考虑予以统筹处理。
(一)明确文化综合执法机构的法律地位和执法权
立法机构需要从发展社会主义先进文化的政治高度肯定文化综合执法的方向，明确文化综合执法机构的法律地位和执法权。1.关于确立法律地位和执法权的立法方式。当前全国性的法律难以出台，中央正期待试点地方做出有益的探索，鉴于这一状况，北京市作为全国试点地方和全国的文化中心，应该及时出备的法律规范，形成自己的特色经验。而地方立法包括制定地方性法规和政府规章两种方式。从司法审查角度，地方性法规是人民法院判决的直接依据，而地方政府规章仅仅为参考;现在出台的规范性文件根据《立法法》规定不具法律效力，不是法院审判的依据。显然地方性法规效力高于政府规章。同时《行政处罚法》的第16条规定也没有排除地方人大可以进行综合执法授权的情形。从更好地推进首都的文化市场综合执法改革的立场出发，北京市人大常委会出台一个专门的地方性法规是优先考虑的立法方案。但是考虑到当前北京市人大的繁忙立法规划，退而求其次，可以仿照上海立法模式出台一个政府规章。2.以法律形式授权文化综合执法机构行使综合执法权，具体包括行政处罚权、行政检查权和行政强制权。如果通过地方法律性文件的明确授权，则更有利于贯彻社会主义的法治理念和依法行政的法律原则。
(二)完善文化综合执法的保障机制
立足完善文化综合执法的保障机制，从法律层面规范和理顺文化市场综合执法机构与相关行政管理部门的关系。一方面，从法律上明确文化市场行政执法机构与其他行政管理部门、行政执法部门的协调配合关系，理顺执法的协调配合。主要针对以下几十晴况进行规范:1.制定文化综合执法机构与相关部门信息共享的法律依据。2.在法律上构建部门之间的案件移送制度和执法配合的保障制度。3.坚持鉴定与执法的相对独立与配合。既要解决技术鉴定多头开展、缺乏有效协作的弊端，又要防止执法者自己鉴定的权力集中。具体的制度安排是涉“黄”的鉴定保留在公安局不予变更，取消其他行政管理部门对文化产品的鉴定权，由市文化执法总队在现有体制内组建与一线执法队伍相对独立的技术鉴定机构进行鉴定。另一方面理顺文化执法的行政复议程序和执法监督机制。在规范文化综合执法的前提下，确立并逐步健全适应新文化执法体制的行政复议程序和执法监督机制。
(三)按照改革的要求，彻底实现行政管理与执法的相对分离
当前北京市需尽快完成市区两级相对独立的文化市场综合执法机构的组建，并理顺市与区(县)机构之间的关系。1.实现文化综合执法方式的转变需要相对独立的执法机构作组织保证。授权执法与委托执法的主要区别就在于执法主体的独立性。从北京的实际情况来看，北京的文化综合执法方式是授权执法，是符合中央改革要求的。2.北京市在推进文化市场综合执法机构改革时，要认清改革的目的与要求，正确处理法律以及文件之间的差别，在北京市区县(相当于地级市)文化市场综合执法机构设置上最好能采取独立建制模式。
文化市场综合行政管理办法篇6
关键词：城市管理；体制改革；太原
随着太原城市化进程逐步加快，城市规模不断扩大，城市管理的重要作用凸显。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和制度保证，也是支撑城市管理系统的重要支柱。理顺太原城市管理体制，需要以全市全面深化改革为契机，对城市行政管理体制和建设管理体制进行全面彻底改革，这是一个循序渐进的探索过程。基于此，本文从两个方面思考城市管理体制改革的方向和具体措施，力求推进太原城市管理建设能够上一个新台阶。
一、未来太原城市管理体制的改革方向
（一）整合机构，实现管理综合化
根据十八届三中全会“积极稳妥实施大部门制”的改革精神，按照精简、统一、高效目标，逐步归并撤减城市管理职能机构，推行大城管体制。以全市正在积极推动的全面深化改革为契机，在部门职责梳理的基础上，对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制城管机构体系。
（二）重心下移，实现管理属地化
城市管理工作直接面向基层，量大面广，任务繁重，管理事权不宜过分在市级集中，而应合理调整市、区两级管理城市的职能，实行管理层次重心下移，逐步实现属地管理。市级应主要负责规划建设、标准制定、协调监管、考核评测等宏观职能，而区级应承接城市运行管理和服务的具体工作，实现城管作业属地化管理。在事权下放同时，坚持责任与权力相一致，将人权、财权向区级下放，激发属地管理主体的积极性。
（三）管养分离，实现管理市场化
1.推进养护作业的市场化。按照政企分开、管养分开的原则，加快公共服务市场的培育，确立公共服务企业在城市基础设施养护作业市场的主体地位。城市管理部门主要负责对养护、维修、保洁作业单位的指导、监管、考核、服务，承担行业规划、工作规范、技术标准、定额标准、设施量核定、市场准入机制、招投标办法等的制定。通过招投标购买服务等方式，把市政养护、环卫作业等从政府职能中剥离，交给企业、社会组织，形成政府主导、管养分离、企业经营、市场运作的养护管理新机制，推进城市养护作业的市场化和社会化。2.推进市政公用项目建设和运营市场化。积极探索市政公用事业投融资改革和市场化运作，引导社会资本和民营资本参与市政公用项目建设和运营管理，走专业化、企业化经营路子。尤其是要大力推广使用ppp模式，使政府“掏小钱、办大事”，在市政道桥、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等公用事业项目中探索ppp模式，缓解政府提供公共服务的资金压力，提高政府运用财政资金的效率，通过企业进行更高效率管理，提升公共服务水平，让市场在资源配置中发挥决定性作用。3.大力推进市政公用事业体制改革。加快市政公用事业单位企业化改制，使其成为独立的市场主体，将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归相应行政主管部门，实现作业与管理分离。深化市政公用企业改革，对城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用企业，通过改革重组使其逐步走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。
（四）制定法规，实现管理法制化
完备的法规体系是法制化城市管理的基础。一方面应强化其完整性，政府对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到“无事不立法”,使城管和执法人员每项工作都有法可依；另一方面应突出其操作性，城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行详细而具体的规定，避免城管执法的随意性。
二、近期理顺太原城市管理体制的几点建议
（一）理顺执法体制，推动集中执法和属地执法
1.统一市区两级执法体制。市级保持城乡管委与执法局两块牌子一套人马现状，城六区比照市里和晋源区，成立城管局，和执法局两块牌子一套人马为区政府工作部门。通过调整，一方面统一了市区执法体制，另一方面也改变了城区执法局为二级局的现状，为执法工作开展奠定基础。2.推进相对集中执法工作。将城管领域专业技术性不高、能够集中的行政执法事务统一交由执法局系统负责，实现相对集中的综合执法。建议在城六区范围内，由执法局行使城市规划、建筑施工、人防、园林、市政和市容环境卫生方面的行政处罚权，各自执法队伍亦整建制回归执法局系统。3.执法重心向城区下移。根据重心下移和管理属地化的改革方向，调整市区两级执法职责，实现执法工作向城区下移，实现属地执法。市执法局将执法权下放至区执法局，主要职责由一线执法转向对执法的规划决策、统筹协调、标准制定、考核监督等；同时市执法局保留执法总队，下设督查大队和规划、建设与市容三个应急大队，主要是对全市执法进行督促检查，对一些跨区和紧急事务进行应急执法，其余队伍充实区级执法力量。区执法局全面承接市级下放权力，在属地内实施综合执法，同时接受市执法局业务指导和考核监督。执法重心的下移，要坚持权责一致原则，将人权、事权和财权彻底干净下放至区级，调动城区积极性。4.制定相对集中的执法权责清单。对纳入相对集中执法的项目进行梳理，明晰每一项目和每一细节的权责，实现执法过程中主体的唯一性，避免横向和纵向间推诿扯皮。如占道经营涉及执法、环卫、环保、工商、食药等多个部门，将来执法权责清单就要明确对占道经营的处罚权归执法局负责，并且要将具体执法局、执法队伍乃至执法人员明确。5.建立综合执法部门与公安部门联勤联动机制。按照党的十八届四中全会精神，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，实施“综合行政执法+公安保障”联动机制。在街道执法队伍中设立城市管理公安治安室，协同城管执法人员工作，处理阻挠执法或暴力抗法事件。探索建立公安行政执法治安大队，专门负责查办阻挠、妨碍综合执法案件。建立公、检、法、司“四长”会议集中研判制度，合力解决重大复杂执法问题。探索建立简易司法程序，研究行政执法与刑事司法衔接机制。
（二）推进管养分离，促进投资主体多元化和运营主体市场化
1.全面开放城镇市政公用事业市场。进一步开放城管作业市场。将市政公用工程的设计、施工、材料设备供应以及市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等城管作业市场全面真正放开，鼓励社会组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。进一步开放经营市场，对城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理等行业实行特许经营制度，尽快出台实施特许经营的具体规定和办法。2.剥离城市管理部门具体作业功能。转变城管部门职能，稳步有序将环卫、绿化、养护等具体功能剥离，将主要职能转向标准制定、考核监督等管理事项。对承担相应剥离功能的事业或企业单位进行脱钩改制，促使其向法人实体和市场竞争主体转型。3.制定具体标准。规范设置技术标准、招标办法、准入机制等管理作业规范，建立完善相关监管体系，构建开放公平竞争的市政公用设施养护、作业、运营市场。4.进一步拓宽投融资渠道。在统一规划、统一管理的前提下，采取独资、合资、股份制、Bot(建设—运营—移交)、ppp（公私合作）等多种形式，鼓励各类社会资本投资市政公用事业，实现投资主体多元化。支持市政公用企业规范改制为有限公司，鼓励企业以项目为依托公开招标募集股份。
（三）加强城管法制建设，实现管理执法有法可依
1.以人大立法形式出台城市综合管理方面的地方性法规。借鉴武汉市《城市综合管理条例》和南京市《城市治理条例》，以法律的形式明确城市管理体制，厘清相关部门之间及市、区、街办（乡镇）职责，制定城市管理规范和精细化管理标准，明确城市综合管理运行、监督体系和法律责任。通过立法对太原市城管工作格局加以规范，形成城市综合管理长效机制。2.建立健全各项具体的管理办法。在城管领域要逐渐做到事事有法依，如对违章修建的处罚办法、门面牌匾的管理办法、机动车停放管理办法、占道经营、违规摆摊的处罚办法等，对这些管理办法要通过广播、电视、报纸等媒体广泛宣传，做到家喻户晓。3.建立健全完备的执法行为规范。应有效保障管理和执法机构以及相关工作人员，在执法时能够有章可循，真正做到文明执法和规范执法。4.制定城市综合管理目标考核奖惩办法。办法应细化城市管理工作责任考核和评价奖惩的机制，增强其实效性和操作性，有效保证对所有涉及城市管理的部门、单位和个人，做到公平公正考核，并根据考核情况进行奖惩，强化考核的激励效应。
（四）优化数字城管，推进网格化管理
1.通过数字城管建立城市综合管理与执法的管理平台。城市管理职能涉及政府管理部门，要使众多的职能部门各司其职，形成管理合力，必须构建信息沟通和管理执法合一的管理平台。当前，我市应在现有基础上，优化改进数字城管，进一步健全完善这个管理平台，创建城市管理统一指挥、协调、监督机制，形成城市管理的合力。尤其应当在整合城市信息资源、扩大数字城管覆盖面、城市日常管理与应急管理相结合等方面进行积极探索和创新。2.积极探索数字城管与网格化深度融合的管理模式。当前，我市存在着数字城管、计生、社区、民政、城管等多种网格模式，网格之间各自为战，不相融通，存在着重复建设和资源浪费。下一步，可探索创新“多网合一”的途径与方法，并将数字城管与网格化深度融合，真正形成全天候、全覆盖的城管与执法模式，增强信息沟通，节约人财物时。目前，迎泽区城管局与庙前街办正在实施的城管网格化管理，将市容环卫与城管执法融合，每个网格由数名执法人员和环卫工人组成，由网格长全面负责格内环卫及执法事务，实现了高效有效管理。建议进一步优化改进这种模式，并将数字城管融入其中，逐步在各城区推广。
（五）加快建管分离，形成专业化管理格局
对主要城市管理部门，按照城市规划、建设和运行功能进行职能划分，推进建管分离的管理体制，明确划分城市建设、运行管理部门职责。住建委主要负责由政府投资的各类城市建设，项目完工后要及时向城乡管委移交，尚未移交的项目应尽快完成相关手续，限期移交。城乡管委主要负责市政设施的运行管理，不再承担各类市政建设任务，应重点转向如何实现运行管理的科学化和专业化、如何实现运行管理资金的节约化。
参考文献:
［1］中共中央、国务院.中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见［R］.2015-12-14.
［2］李映雪.城市建设与城市管理体制及机制研究［J］.建筑工程技术与设计，2017（17）.
文化市场综合行政管理办法篇7
在刚刚结束的全省机构编制工作暨综合行政执法体制改革会议上，山东省对全省综合行政执法体制改革进行了全面部署动员。
综合行政执法体制改革这艘航船在齐鲁乘风扬帆，破浪前行。
政策靶向精准，因症施治顽疾
时间调至2014年11月，山东省委在《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》中提出，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
省委、省政府将综合行政执法体制改革列为全面深化改革重点任务统筹推进。省编办作为改革牵头部门，坚持问题导向和特色思维，精准聚焦解决行政执法层级职责不清、权责脱节、多头执法、重复执法、基层执法力量薄弱、监管不到位等突出问题，会同有关部门多次深入基层、企业和群众调研，了解基层实际，掌握群众诉求，梳理改革要点，组织开展试点，研究政策措施。
2015年12月，《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》正式印发，明确了全省综合行政执法体制改革五个方面重点内容。一是理顺层级执法职责，推动执法重心下移。根据不同层级政府事权，厘清各级执法权限，明确监管职责、执法领域和执法重点。强化省级统筹推进、协调指导职责，省级部门主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，精简压缩省级执法队伍，今后省级不再新设行政执法队伍。落实属地管理责任，强化市县行政执法职能，减少市区执法层级，市和市辖区原则上只保留一个执法层级，凡由县级政府行使更方便有效的行政执法权限交由县级政府行使，推进执法力量下沉，加强重点领域基层执法力量。二是规范执法主体，推进综合行政执法。从三个层面推进：实行部门领域内综合执法，推进市场监管领域综合执法；探索推进县级跨部门、跨领域综合执法，县级要在基层发生频率较高、专业技术要求适宜的农业农村、生态保护、社会管理、城镇管理、民生事业等领域推进综合执法，组建综合行政执法局；建立健全基层执法体系。三是规范执法队伍管理，创新执法方式。明确执法人员录用标准，实行实名制管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，强化执法人员培训，提升执法和服务水平。四是完善工作机制，强化协作配合。合理划分职能部门与综合执法机构的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界，建立衔接配合制度、工作会商制度、责任追究制度以及执法信息资源共享机制、执法纠纷解决机制、行政执法与刑事司法衔接机制。五是加强组织领导，稳妥有序推进。建立由省政府领导担任召集人的综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度，市县政府也要建立相应的领导和工作机制。
“五个重点”真正抓住了综合行政执法体制改革的“牛鼻子”，为全省推进改革成功谋篇布局、立柱架梁。
2016年2月，郭树清省长在省编委会议上再次强调，要积极稳妥推进综合行政执法体制改革，抓紧清理规范省级执法队伍，推动执法重心下移，减少执法层级，优化执法力量配置，切实增强政府治理能力和社会管理水平。
试点率先突破，探索成绩喜人
改革就是要“动奶酪”、“啃硬骨头”，综合行政执法体制改革牵一发而动全身，要打通堵点、疏导痛点、治理盲点，必须找准突破点。省编办注重政策设计与基层探索有机结合，预留政策空间，不固定试点模式，鼓励不同区域差别化探索，选择莱芜市、日照市、胶州市、高密市、滕州市、青岛西海岸新区开展试点，为改革在全省面上推开探路。
“一夜好风吹，新花一万枝。”改革试点工作的步伐，在一个又一个工作节点的清晰标注下，扎实稳健向前迈进。6个试点市区结合自身实际“开方抓药”，确定改革探索路径，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，交出一份亮眼的成绩单。
青岛市坚持适度整合的原则，将在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出的市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、文化市场、土地和矿产资源、海洋渔业、畜牧兽医、食品药品、交通运输、农业等领域的全部或部分行政执法事项纳入跨部门跨领域执法范围。胶州市集中了7个领域共计1178项执法权限；黄岛区集中了6个领域共计1402项执法权限。同时，在区市政府工作部门限额内预留综合行政执法部门所需限额，按照“编随事走”原则，将城管执法、文化市场、国土监察等多个部门所属执法队伍归并到综合行政执法局，整合幅度达原执法队伍总数的50%以上。在执法重心下移方面，将综合行政执法中队向镇（街）派驻，实行“区市所属、镇（街）管理使用”，镇（街道）配备了一支30-50人的执法队伍。在完善与原行政主管部门的协调关系方面，重新调整明确行政主管部门与综合行政执法部门的权力清单和责任清单，厘清权责边界；建立完善行政主管部门和综合行政执法部门联席会议制度和信息共享机制；加快综合行政执法信息平台与政务服务信息平台的融合，探索建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制。在完善与司法部门的互动关系方面，建立行政执法机关与司法机关共同参与的联席会议制度，完善综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，搭建行政执法与刑事司法信息互联互通的数据平台，实现行政执法和刑事司法无缝对接。
日照市在市、县（区）、乡镇（街道）三级同步推进综合行政执法体制改革。目前，市和功能区综合行政执法局“三定”方案、区县综合行政执法体制改革实施方案均已印发，各县（区）、功能区综合行政执法机构组建工作基本完成。改革后，市级部门主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，承担整合后不宜下放县（区）行使的行政处罚权，以及专业性较强、县（区）暂无条件行使的行政处罚权；县（区）级主要承担具体执法职责。按照“人随职能走”的原则，目前已将市城市管理行政执法局执法支队、文化市场综合执法局、旅游执法大队、人防建设管理监察大队4个部门共160名执法人员全部下沉划转到区级和功能区。
莱芜市按照“横向整合执法部门、纵向减少执法层级、行政执法重心下移、镇级加强执法力量”的改革思路，市级以部门领域内综合执法为主，重点推大部制，市、区整合工商、质监部门组建市场监督管理局，直接承担执法职责，实现了市场综合监管；区级以跨部门跨领域综合执法为主，开展相对集中行政执法权。市级除主要保留行政执法体系较为完备的国土、交通、文化、人防等领域以及中央和省专门要求实行分级管理的食品药品安全、环境保护、安全生产、市场监管等领域外，其他领域全部下放区级，以区级政府属地执法为主，市级将主要职责放在统筹、规划、指导和宏观管理上。
滕州市在城市管理集中行使的5个领域11项行政处罚权基础上，将城乡规划、住房城乡建设、国土资源、建筑、人防、防震减灾、民政、文化广电新闻出版、旅游服务业、商务、粮食流通等11个领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法，组建滕州市综合行政执法局，为市政府直属行政执法机构，将市城市管理局调整为市综合行政执法局直属机构，按照“编随事调、人随编走”原则，将市国土资源监察大队、市人防行政执法监察大队、市婚丧稽查大队、市文化市场综合执法大队、市旅游行政执法大队、市粮食流通管理监督检查大队等执法职责和机构人员编制相应划入市综合行政执法大队。
高密市将市容环卫、市政公用、城市绿化、城乡规划、环境保护（噪声污染、大气污染等方面）、文化市场、工商管理（无照商贩和违反规定设置户外广告方面）、公安交通（侵占道路方面）、土地矿产资源、水行政、建筑业、房地产、人防民防、防震减灾、殡葬管理、农业、旅游服务业等17个领域的1295项行政处罚权纳入综合行政执法范围。
“无边光景一时新”！随着试点工作的有序推进，改革成效初显：一是优化了机构编制资源配置。各级行政执法机构进一步精简压缩，基层行政执法力量得到切实增强。二是提升了执法效能。通过由一个执法机构集中行使多个领域的行政执法职责，改变了以往多头执法、重复执法、推诿扯皮等现象，执法力量更加集中，一些违法行为、矛盾都能解决在萌芽状态。三是方便了群众办事。随着执法关口前移、执法力量下沉、执法行为规范，以往需要市级层面解决的问题和矛盾，在基层就能解决，进一步畅通了群众诉求渠道，实现问题在一线发现、在一线解决。改革带来春意盎然，试点市、区的企业商户和群众纷纷对改革竖起大拇指点赞。
聚焦重点任务，改革全面发力
省编办在2016年工作要点中确定今年综合行政执法体制改革五项重点任务：一是研究制定综合行政执法体制改革工作方案，认真抓好组织实施；二是清理规范省级行政执法队伍；三是继续推进6个市区试点工作，指导其他市选择1-2个县（市、区）开展试点，及时总结推广可复制经验；四是指导各市研究制定改革方案，报省政府批准后组织实施，推动执法重心下移，减少执法层级，相对集中行政执法权，整合规范执法主体，优化执法力量配置，进一步推进市场监管领域综合执法改革；五是与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
全省综合行政执法体制改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。
省编办副主任孙书恒在全省机构编制工作暨综合行政执法体制改革会议座谈时说：“推进综合行政执法体制改革是今年全省机构编制部门的一项重点工作，责任重大，任务艰巨。各级要积极研究探索，精心制定方案，认真搞好试点，把握好时间节点，扎扎实实向前推进，务求取得实效。”
文化市场综合行政管理办法篇8
一、高度重视演出市场管理工作
县文化市场综合执法大队要举一反三，引以为戒，深刻吸取教训，分析本地演出市场的薄弱环节，查找潜在的问题，有针对性地制定工作方案，对本地演出市场进行一次全面集中整治，务求实效，力争在短时期内使演出市场秩序进一步规范。
二、严格执行营业性演出经营主体准入制度
设立演出经纪机构必须向省文化厅提出申请；设立文艺表演团体、演出场所经营单位，注册成为个体演员和个体演出经纪人，应当向县级文化行政部门提出申请或备案。县级文化行政部门严格按照《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定，认真审核相关资质条件，登记机构人员信息，以备查验。
三、切实加强营业性演出活动审批工作
（一）演出证照不全或节目内容违反国家规定的，坚决不予批准。
（二）除有资质的演出经纪机构外，其他任何单位或个人不得举办涉外涉港澳台的文艺表演团体、个人参加的营业性演出和营业性组台演出。
（三）举办募捐义演，应当依照规定办理营业性演出许可手续；企业为进行广告宣传、产品促销、企业形象提升，举行开业庆典、产品揭幕、顾客答谢会、歌友（迷）会等，邀请演员、流行组合和具有商业运作价值的演艺人员参加并支付报酬的演出项目，必须按照营业性演出相关规定办理营业性演出许可手续。
（四）演出举办单位不得以政府或者政府部门的名义举办营业性演出。
（五）节庆演出，可以通过两种方式：一是义演。即不卖门票、不拉赞助、不付演职人员报酬，组织观众；二是委托演出经纪机构承办，政府及政府部门完全退出。
（六）县文化市场综合执法大队要加强营业性演出管理知识的宣传和普及，近期内将营业性演出的界定、审批要求、演出内容管理等通过电视、公告、宣传单等多种形式告知对文艺表演团体、演出场所经营单位、演出经纪机构、政府有关部门、辖区内的大型企业等单位，把对营业性演出管理的关口前移，做好服务，避免出现因对营业性演出知识不了解而未经审批进行的非法演出。
四、切实加强演出场所经营单位管理
（一）严禁演出场所经营单位为未经批准的营业性演出提供演出场地；
（二）县文化市场综合执法大队要督促演出场所经营单位建立完善现场巡查制度。演出场所经营单位一旦发现营业性演出活动含有禁止内容，应立即采取措施予以制止并向文化行政部门、文化市场综合执法机构和公安机关报告。
五、切实加强营业性演出活动的现场监管
县文化市场综合执法大队要切实履行属地管理的职责，指派人员重点加强对以下四类营业性演出活动的现场监管：一是外来文艺表演团体在城乡结合部或乡镇街道举办的流动性演出；二是在歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、酒吧、旅游景点、游乐园等场所举办的驻场演出；三是临时搭建舞台、看台的组台演出；四是在大型音乐节、艺术节等节庆活动期间举办的演出。要认真查验演出批准文件、许可证照及相关手续，核验文艺表演团体、人员及演出节目内容，严禁擅自篡改或增加节目，变更演出内容，严厉打击色情演出活动，依法整治低俗演出宣传。
文化市场综合行政管理办法篇9
新区成立以来，认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，大胆先行先试，初步建立高效便民的运行新机制，在部级新区中率先探索“新区+乡镇”的两级扁平化管理体制，打破党政工作部门职责界限，率先成立行政审批局、市场监管局、综合执法局，大大提升了工作效率。
2015年8月，贵安新区成立行政审批局，集中行使新区内设机构95%的行政审批权，行政审批局以集中行政许可为核心牵引，最大限度地简政放权，将各种行政审批精简为92项，是全国较彻底的试点地区之一。集中行政审批相比以前提速75%，有120个项目可在1个工作日内办结，项目建设类审批由原来的330个工作日缩减为60个工作日，目前贵安新区正制度化研究“投资项目审批40天流程试点”改革，打造全国审批最快的新区。
同时，贵安新区探索编制了行政许可事前审批和事后监管的标准清单，有效解决了以往审批监管工作中缺乏规范标准和随意裁量等问题。在行政审批制度改革的基础上，贵安新区运用“互联网+行政服务”新思维开启行政服务改革，成立新区网上办事大厅。如今办理审批事务只需跑一趟行政审批局，不再折返于多个部门。以前办事是“群众跑腿”，现在办事是“数据跑路”，大大提高了办事效率。
行政审批局的设立让贵安新区实现“一颗印章管审批”。中电（贵安新区）配售电有限公司周航说：“我们公司是外资企业，以前在其他地方办工商注册手续，找多方关系协调之后最快也要50天左右才能办下来，而现在大概15天左右就可以完成。行政审批局的设立节约了我们的办事时间，提升了办事效率，非常人性化。”
与行政审批局同时挂牌成立的还有市场监管局和综合执法局。市场监督管理局整合了工商局、质监局、l计局食药监局等部门的部分职责，将原来的“多头”监管变成了如今市场监管局一个职能主体。通过创新市场监管机制，优化监管资源配置，构建一体化市场监管体系，力求减轻企业负担，提高监管成效，保护合法经营。
文化市场综合行政管理办法篇10
局认真贯彻落实科学发展观，近几年来。以积极参加市政府组成部门绩效评估工作为抓手，大抓财政绩效管理，初步建立了横向到边、纵向到底的绩效管理体系，并形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制，有力的推动财政科学发展。
一、实行财政绩效管理的基本做法
充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，局的绩效管理工作。成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：
全程跟进督办。局制定了督办规定，一是紧紧围绕财政中心工作。建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
充分调动各种积极因素。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》结合我局实际，二是抓好机关工作人员绩效考评。制定了市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。考评程序上，始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”不搞个人说了算、不搞“一刀切”考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
强化中层干部责任意识。初，三是抓好处室、单位的绩效考评。先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
提高财政综合管理水平。年底，四是抓好对区财政综合管理考核。为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了市对区财政综合管理考核暂行办法》办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局