综合保税区验收管理办法篇1
一、强化源头控管，抓好税源管理
㈠加强房地产业税收管理
1．房地产开发企业或个人，通过招拍挂方式竞得房地产开发用地，必须凭区房管局“同意办理企业法人的房地产企业备案意见”到区工商局办理企业法人营业执照，独立设置帐簿、结算账户，独立计算盈亏。
房地产开发企业或个人通过转让方式取得开发用地，土地使用权转让方取得转让收入时，应向受让方开具税务发票，并按规定向土地所在地地税部门缴纳营业税、土地增值税等有关税收。房地产开发企业办理土地使用权转让权属登记时，必须提供与转让协议一致的税务发票和契税完税证明，经区国土部门审核后，方可办理转让手续。
2．房地产开发企业或个人在本区从事房地产开发，应持企业法人营业执照和税务登记证，办理《房地产开发项目经营许可证》。
3．房产交易双方在办理房屋交易手续时，应先提供财政部门、税务部门完（免）税证明或销售不动产专用发票。
㈡加强建筑业税收管理
1．承建建设规模在50万元以上（含50万元）的工程项目，区外施工企业必须凭企业法人营业执照和税务登记证及其他必备资料，到区相关职能部门办理备案和施工许可等手续。业主单位拨付工程款必须凭黄山区建安专用发票结算。
2．施工单位取得的建筑材料必须凭国税部门发票入账。
㈢加强股权变更税收管理
工商部门在办理当事人股权变更登记时，须由当事人出具区地税局股权变更完税凭证或不征税证明。
㈣加强木竹行业、采掘业、建筑材料生产行业税收管理
区住建委、林业局、水利局、国土资源局在审批有关资格或办理相关资格年审时，要在事先征求税务部门意见后，方可办理有关手续。
㈤加强车船税收管理
1．车船上牌、年审时，车船主应到国税部门开具车辆购置税完（免）税证明，并凭该证明到公安机关办理上牌、年审相关手续。
2．区交通运输部门应与区地税部门建立联审联管制度。在进行营运年度审验前，车船主应先办理完（免）税手续。
3．区农机部门应与区地税部门建立联管、联检制度。在进行农业机械年度审验前，农业机械所有人应先办理完（免）税手续。
㈥加强对享受税收优惠政策企业的税收管理
1．区人力资源和社会保障局要联合区税务部门加强对下岗、失业人员再就业企业的管理，强化、完善此类企业的资格认定,做好上述已认定企业的年检工作;对年检不合格的，取消其享受优惠政策的资格。
2．区民政局要与区税务部门建立联管、联检制度，共同做好福利企业年检工作。对不符合条件的企业，应取消其相应资格。
㈦加强医疗卫生机构税收管理
营利性医疗机构应先按规定办理税务登记，按规定申报、缴纳税款后，再到区卫生局办理年度审验手续。
二、加强信息交流，强化税源监控
各有关部门要认真履行《中华人民共和国税收征收管理法》规定的法律职责和义务，积极配合税务部门做好税收征收管理工作，定期通过区政府网政务平台向黄山区综合治税办公室提供有关涉税信息。涉税信息的详细内容、传递时限详见附表。
税务机关对有关部门和单位提供的涉税信息应科学分析、综合利用，且不得用于税收管理之外的其他用途；对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，税务机关应当予以保密。
三、实行委托，征好分散税收
依据《中华人民共和国税收征收管理法》规定，对下列分散税收实行委托。
㈠委托交通运输部门道路建设应缴纳的税收。
㈡委托房管部门房产交易应缴纳的税收。
㈢委托国土资源管理部门转让土地使用权应缴纳的税收。
㈣委托文化部门文艺演出应缴纳的税收。
㈤委托区招管局建设单位的印花税。
㈥委托各乡镇财政所国税部门指定辖区内零散税收。
四、严格发票管理，堵塞税收漏洞
进一步加强对各类发票的管理，任何单位和个人未经税务部门批准，不得印制属于发票范围的各种收付款凭证。任何单位和部门不得制定与《中华人民共和国发票管理办法》相抵触的规定，凡不符合规定的发票（收据）不得作为报销凭证。坚持“以票控税”，凡属发票管理范围的各类票据，均依法纳入发票管理范围。严格按照国家规定，在超市、商场、餐饮、旅店、娱乐、广告、洗浴（足浴）等行业大力推行税控装置或网络发票。同时，区财政、审计、监察等部门对检查或者办案过程中发现单位或个人使用假发票或不依法取得发票的，应依法处理并将有关情况通报区税务部门。公安等部门应严厉打击发票制假、贩卖等违法行为。
五、坚持依法治税，做到应收尽收
依法治税是税收工作的根本原则和基本要求。税务部门要牢固树立依法行政观念，坚定不移地贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，杜绝混淆税款入库级次、混淆征管范围等违法违规行为。有关单位在实施强制执行活动、拍卖、变卖被执行人财产前，应向区税务部门提供被执行人相关信息或经济案件中涉税信息，协助税务机关依法优先从该相关收入中征收税款。有关单位在查处经济类案件时，应向区税务部门提供涉案人员相关经济案件中涉税信息，协助税务机关依法追缴税款。
六、加强统筹协调，强化督查考核
㈠加强组织领导。各地、各单位要高度重视综合治税工作，切实加强对综合治税工作的组织、协调、督导和落实。区政府成立黄山区综合治税工作领导组，每季度召开一次联席会议，研究工作，总结经验，及时解决综合治税工作中的突出问题。区综合治税领导小组办公室具体负责综合治税的日常协调、考核和监督检查工作。
综合保税区验收管理办法篇2
一、__镇中心税务所情况
__镇中心税务所负责__镇城区及郊区的地方税税收征管，所内现有职工9人，辖区管户1404户，其中：个体工商户1321户；有限公司、独资企业、合伙企业、行政事业单位83户。20__年全所共组织税收收入2982万元，占全县总任务的73.48%，社保费收入102万元，占全县社保费总收入的2.98%，人均负担税费342.66万元。
二、深入基层工作开展情况
一是召开全所人员参加的座谈会。广泛开展了谈心活动，了解了基层工作情况和职工的思想动态，听取了基层所人员对当前征管工作的看法和意见，相互交流了想法和认识。二是同__镇镇长及相关经济主管部门主要领导进行了座谈，就__镇的经济发展现状、前景及地税工作进行了广泛而深入的探讨。三是召开了__镇8个社区负责人参加的座谈会，交流了社区税收管理的经验，宣讲了社区管理的有关政策和下一步工作打算。
三、典型经验及借鉴
通过一周时间的工作和学习，感受了基层工作的辛苦和繁杂，更加理解了向基层倾斜的深刻含义。特别是__旗地税局结合地税工作实际，紧紧把握“社区”这一地理行政区域特点，创造性的开展工作，积极推行社会综合治税职能，建立了社区税源管理新格局，具有很强的借鉴意义：
一是在城区内搭建协税护税网络，构建全社会参与税收管理的平台。__局根据地方税收税种多、税源分散、征管力量薄弱、税源不易控管的特点，在坚持依法治税和优化服务的前提下，大力加强以“政府指导，地税主管，社区配合，群众护税”的社会综合治税体系建设，在旗内八个社区全部组建了协税护税网络，延伸了税务机关的税源管理范围，扩大了税务机关的征管能力。
二是进行广泛深入的舆论宣传，争取社会各界的理解和支持。__旗地税局积极与当地政府联系并专题召开了由政府主要领导、社区居委会成员参加的动员大会，宣传税收法律知识，使社区居民进一步了解了社区税源管理工作的深刻意义。
三是成立社区税源管理领导小组，聘请责任心强、有一定税收业务知识的人员作为员，制定详细的方案，明确双方责任和义务，在实施岗前业务培训后，对社区内的摩托车税收、上门装修、私人房产交易、房屋出租、幼儿园、培训班等地税机关难以正常控管的税源进行征收管理，并及时向地税部门反馈涉税信息，共同研究解决过程中出现的问题，从而达到控管税源的目的。
四是完善措施，实施税源的分类管理。__局根据社区所涉及的涉税行业，结合社区税收管理的实际需求，对建筑业、装饰装修、房地产转让、房屋出租、幼儿园、培训班等征管项目分别制定了税收征收管理办法，明确了具体的税种、税目、税率及征缴方式，即便于员操作又提高了征管效率。
综合保税区验收管理办法篇3
一、基本情况
近半年来，市地方税务局充分利用“综合治税信息服务平台”数据，按户监控，控管源头。通过下发“涉税信息督办单”形式，要求全市各区县（市）单位认真分析落实比对信息，组织税收管理员认真清理核实，对未办理登记和纳税的纳税人要责令改正，并按相关规定予以处罚。2012年，通过平台共采集信息5572787条，通过筛选比对，涉税信息近40余万条，获取有价值的信息8万余条，其中大部分是从住房和城乡建设部门采集到的建设项目、房地产等信息，经过核实检查，共补办税务登记231户，征收税款2.1亿元。
二、主要工作内容
综合治税是一项全新的工作，市地方税务局高度重视，精心组织实施，主要做了以下方面工作：
一是统一领导，组织保障。成立市地方税务局社会综合治税工作小组，制定《市地方税务局社会综合治税工作试行办法》，规定了工作小组办公室、各职能单位的主要职责，明确了考核小组办公室设在市局征管处，并要求全区县（市）单位高度重视此项工作，主要领导要亲自抓，建立有主要领导和分管领导参加、主要领导担任组长的综合治税工作小组，负责本单位社会综合治税具体工作的组织实施。
二是结合实际，拟定涉税信息处理细则。根据我局实际工作，并结合“省地方税务局税收征管操作系统”特点，拟定《市地方税务局涉税信息业务处理工作规程》，明确涉税信息在市局相关处室与区（县）级局业务部门之间采集、登记、分发、处理、反馈的方式及时限，并要求各区（县）两级业务部门均明确一名信息管理人员，具体负责涉税信息平台涉税信息的梳理、比对及利用工作。
三是加强业务学习，提高“综合治税信息服务平台”的运用水平。3月，召开全市中层干部专题会议，全文传达和学习社会综合治税文件精神，将市政府提出的工作指导思想、工作任务和工作要求与市局实际有机结合起来，研究贯彻落实的具体措施及办法。7月，为使全市地税系统更加全面的了解和运用好该平台，特邀请“市社会综合治税工作小组办公室”相关领导为市局领导、机关各处（室）中心主要负责人、各区、市、县分管征管业务的局领导现场演示，讲解了“市社会综合治税信息服务平台”的各种特征、功能，并现场进行互动交流，听取了参会人员的意见和建议，从中发现、梳理出大量前期工作中遗漏、未加以整合利用的涉税信息，为“市社会综合治税信息服务平台”顺利运用打下了坚实的基础。
四是积极配合有关建设部门，完成了综合治税平台的建设工作。加强与工信委、发改委、财政、国税和项目监理部门和成员单位的紧密配合，抽调专人参加平台的建设工作及全市10余次协调会议，研究平台建设中的问题，切实解决了平台运行中存在的各类问题。
综合保税区验收管理办法篇4
会议简报范文一地税简报
(20xx)第12期总第131期
市处所税务局 20xx年五月十八日
抓改革深化促征管质量(题目:交待事件,揭示中央。)
5月10日至11日,全市地税系统深化农村税收征管改革暨单项税收管理办法经验交流会议在x召开,会议先容交流了分局深化农村税收征管改革的经验和各地单项税收管理方法,实地学习考核了分局改革结果,探讨研究了进一步深化全市农村税收征管改革,加强农村分局征管基础建设的详细工作措施。加入会议的有市局领导,各县(市)局、市直各分局局长及征管科长,省局征管处处长到会作了重要讲话,市局局长作了总结讲话,副局长作了会议主题讲演。(导语:文字简洁,事实明白(何时、何地、何人、何事、为何、如何)。
省局处长充足确定了地税体系征管工作成就:一是征管改革步调坚实;二是征管基本工作踊跃自动;三是个体税收管理周密标准;四是一般发票管理基础坚固。他特殊强调,当前加强税收征管,要害要做好四个方面工作:一是收,就是要坚持以组织收入为核心,尽力实现好收入任务。二是改,就是要保持改革方向,彻底转换征管模式,完善内部工作规程,加强税源户籍管理,真正实现由管户向管事的改变。三是管,就是要强化日常管理,梗塞税收破绽,进步征管品质。四是查,就是要施展稽察作用,打击涉税犯法,推动依法治税。
会议系统总结了分局深化农村税收征管改革的经验,以为经验有5大特点:一是有高度灵敏的改革意识,二是有切实可行的征管模式,三是有健全规范的运行机制,四是有扼要严厉的考核措施,五是有坚持不懈的求实风格。其综合功效表示为4个统一:局容局貌与干部精神面孔的统一,干部个人素质与步队整体素质的统征管改革单项效果与全局工作综合后果的统一,精神文明建设与物资文化建设的统一。经验有3点宝贵之处:贵在坚持,贵在平时,贵在翻新。
会议对当前全市农村税收征管工作中的模式转换、系列划分及岗位职责落实、税务行政执法、单项税收控管和责任制挂钩考核等五个重点问题进行了客观剖析,指出推进农村税收征管改革的症结在于深化意识,统一思惟,整体联动,掌握机会,狠抓落实:一要考察摸底,制定切实可行的计划,分斗类排队,兼顾部署,精心组织,稳步推进;二要加强领导,把深化农村税收征管改革作为今年的一件大事来抓;三要整体推进,重视三个结合,即深化农村税收征管改革同发展征管基础规范管理达标定级运动相结合,同实行税务行政执法两制相联合,同研讨制订单项税收管理措施相结合;四要严格考核,重要是抓好改革过程的阶段考核、改革内容落实情形的考核跟工作义务制考核,确保深化改革的各名目标顺利实现
(主体:观点赫然、档次清楚、逻辑性强、连接严密)
市局局长在会议总结讲话中请求以推广教训为契机,进一步深入全市农村税收征管改革,侧重做到四点:一是同一思维,构成改造共鸣。要解决好精力状况问题、改革思路问题、治理意识问题。二是增强引导,明白改革目的。各级地税局要把深化农村税收征管改革摆上主要议事日程,从一把手到班子成员都要器重、支撑乡村税收征管改革,切实加强对改革的组织、领导、指挥、和谐,保障改革井井有条,一直深化。到年底,全市所有农村分局的征管模式都必需参照分局的模式,全面转换到位。三是完美办法,增进改革落实。安排要周到,考察要从严,典范要推广,重点要凸起。四是搞好调和,营造改革协力。要做到目标同向,工作同步,举动一致,合力攻坚,造成齐抓共管的工作局势,保证改革政令畅通,改革义务落实。
(结尾:扼要小结或弥补阐明。)
(版尾:应分辨注明报(上级机关)、送(同级或不相附属机关)、发(下级机关)单位及印发份数。
报:省局领导及有关处(室)、市委、市政府
送:市局领导、市直有关单位
发:各县市地税局、市直各分局,本局各科室
会议简报范文二根据江都市人大会办公室下发的《关于组织市人大代表活动的通知》相关要求，我镇人大组织全镇人大代表于20xx年12月27日下午在镇政府四楼会议室召开会议，研究讨论文件中的主要部署和要求，并着重对《政府工作报告》(征求意见稿，以下简称《报告》)进行初审，与会代表畅所欲言，纷纷提出自己的意见和建议，在肯定《报告》的基础上提出了许多中肯而又宝贵的意见和建议。
与会代表一直认为，《报告》结构严谨，思路清晰，文笔流畅，目标宏伟，重点突出，数字详实，总结工作客观实在;《报告》对今后五年提出的工作目标比较符合江都市的实际，把兴办工业摆到了突出位置，以工业发展带动产业发展，对数据定位很准确;《报告》纵观全局，既实又新又细，分析问题比较精辟透彻，深入浅出;部署工作具体详细，便于落实，具有很强的指导性、针对性和可操作性。同时，与会代表也在肯定《报告》的基础上，根据各自所在的不同岗位和领域，分别谈了很多切实的意见和建议，现将这些意见和建议总结如下：
一、建议增加处理城市建设与民生工程两者关系方面的内容
相关方面的代表认为，随着我市城市化进程的不断加快，城市建设的步伐越来越大，今冬明春的拆迁量也会相应加大。在这一点上，民生问题就显得尤为突出。在《报告》中，应体现出协调二者关系方面的内容，政府必须考虑人民群众的生产、生活和住房安置问题，尽量做到先安置，后拆迁。
二、建议增加不仅要重视发展速度，更要重视发展质效方面的内容
一些代表认为，我市城市建设的速度有些超出常规，与现实社会的可承受度不相吻合。在城市发展上，不能一味强调上速度、上规模，更要在发展的质态上下功夫，不应只注重短期效益，更要看重长期效益。比如在土地的出让上，政府应该将土地用作真正的工业开发，因为只有工业效益上去了才是解决民生问题的根本，政府也才能获得更多的税收支持。
三、建议增加发展村级经济方面的内容
村级集体经济的发展对于促进农业增效、农民增效具有其他方面不可替代的直接作用。《报告》在这方面体现的还不够。在实际操作中，一些村和部门在发展村级经济时会遇上很多阻力，这些阻力来源于某些权力部门的干涉，动辄被审查或叫停，更有甚者被追究经济、政治责任。这些情况与中央发展三农、服务三农的精神不吻合。
四、建议增加涉及三农方面的内容
自20xx年起，中央连续下发了7个关于三农方面的一号文件，可见中央对农业、农村、农民问题何等的重视。作为中央人民政府下辖的县级人民政府，在《报告》中应该加强对三农问题的重视程度。在健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设等方面根据江都实际，有所建树。
五、建议增加关注本土企业方面的内容
一些企业主要负责人代表认为，政府在加大招商引资力度的同时，更要关注本土企业的发展。作为江都土生土长的企业和江都本地企业家，本土企业更能为经济、社会发展做出贡献，也更可信、更可靠、更熟悉家乡情况，更容易创造经济和社会效益。政府应在土地政策和税收政策等方面给予本土企业更多的优惠，让它们不流失、扎下根、能发展、上水平。
六、建议增加教育事业适应城市化发展方面的内容
教育领域的代表认为，随着滨江新城的兴起，北城区中小学即将动工，但师资水平仍然跟不上城市发展的需要。一方面，滨江新城作为一个现代化的滨江生态园林城市，其中包括高端住宅区和商务设施，相应的幼儿园、中小学可容纳的学生数量却相当有限;另一方面，南城区的幼儿园、中小学现状也不适应城市发展需要。建议政府应优先发展教育，与城市化水平向适应，早日解决学生家长的后顾之忧。
七、建议增加解决乡镇医务人员相关待遇方面的内容
卫生领域的代表认为，现有的乡镇医生待遇和乡镇医疗机构设备、医疗水平不能满足基层群众就医的实际需要。一方面，原有乡镇医生的医疗保险、退休养老问题没有解决，影响他们的工作积极性;另一方面，基层医务人员待遇低，造成大中专毕业生不愿意到基层医疗机构工作，青黄不接，加之原有的医疗设备陈旧、老化，不能切实解决群众看病难、看病贵等问题。
八、建议增加社区相关问题方面的内容
社区方面的代表认为，应加大对老城区、老小区和无物管小区改造的力度;加大公共财政对基层社区文化设施建设的投入力度，满足越来越多的离退休职工和拆迁安置人员的业余文化需要;落实城区育龄妇女的生育保险政策;重新商讨责任属地化，权力部门化的管理模式，根据实际情况，减轻社区压力和负担;落实社区工作人员的五险一金相关待遇等。
九、建议删除阿波罗花卉市场等方面的内容
有代表认为，在阿波罗花卉市场、万亩花木园建设上，以往所公布的数字与实际情况不符，如《报告》中涉及这方面内容，可能会给代表们造成不实的感觉，建议删除这部分内容。
十、建议政府和各职能部门加大对代表提议的重视程度
有代表认为，在以往的人代会上提的建议很多都是所答非所问。本应该是政府答复的却让一些职能部门来答复，本应该是职能部门答复的却代之以人情答复，这样就造成了一些议案没有真正落到实处。比如事业单位和离退休人员抚恤金的发放问题，就一直没有做出明确的答复，目前做法也与中央相关文件要求不符。建议政府应加大对代表提议的重视程度，提议的答复部门应该对口，保证每项议案都能真正落实到位。
会议简报范文三20XX年X月X日上午，为进一步推进xx区社会综合治税工作，研究分析存在的问题，小结上半年工作，做好下半年工作安排，针对有在建项目和重点项目的成员单位，在x寺镇成功召开了xx区社会综合治税半年工作会议。
出席该会议的有以下成员单位的相关领导及信息员，xx区国税局、xx区地税局、xx区财政局、xx区各镇办、xx区交通局、xx区城管局、xx区水利局、xx区国土分局、xx区住建局、xx区城投公司、xx高坪工业园区及xx区社会综合治税办公室。
会上xx区地税局副局长袁刚、xx区社会综合治税办公室负责人张少模先后作了重要讲话。
会议首先对20xx年度上半年的工作作出了汇报：20xx年元至六月共采集信息x条，其中国地税交换信息x条，办证信息x条，涉税信息x条，其他信息x条。元至六月通过社会综合治税信息协助税务机关征收税款x万元。其中，国税征收x万元，地税征收x万元，纳入重点税源跟踪管理x个项目。
综合保税区验收管理办法篇5
再次欢聚一堂，举国上下喜迎新春佳节之际。隆重召开州直地税工作暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是传达贯彻全区地税工作暨党风廉政建设工作和州党委工作会议精神，回顾总结税收工作和党风廉政建设工作情况，研究部署税收工作和纪检监察工作任务。这是一次承上启下、继往开来、团结奋进的大会，一次发动思想、迎接挑战的大会。开好这次会议，对于州直地税系统各项工作的落实和发展必将产生重要意义。
一、工作回顾
紧紧围绕区局及州局“十一五”税收工作指导思想和工作思路，按照“开好头、起好步”总要求，围绕“税收征管年”工作主题，不断推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，以组织收入为中心的各项工作取得了长足发展。州直地税系统组织税收收入75418万元，完成年计划的100.56%同比增收9812万元，增长14.96%,区局党组和州党委、政府的正确领导下。首次突破人均百万元大关。
主要在以下几个方面做了努力并取得了较好成效：回顾一年来的工作。
深化征管改革，一围绕工作主题。征管水平明显提升
局党组认真领会上级精神和“十一五”工作规划，积极实现重心转移。年初。认真分析有利和不利因素，经反复研究，把确定为“税收征管年”并围绕这一工作主题，提出了突出征管、突出中心、突出一线、突出业务，要做到事务围着业务转、机关围着基层转、后勤围着一线转、一切围着收入转”工作思路。这一思路的确立，使州直地税系统各项工作的出发点、落脚点实现了新的转轨，为全系统税收工作确定了正确方向。各局围绕工作主题，及时调整工作思路和重心，切实把税收征管工作摆在突出位置。
收效明显；对外来施工单位加强管理，征管力度明显加强。全面开展了3次管户普查工作；全系统进行了货物运输业税收征管工作专项检查；伊宁市局对集贸市场进行了重点整治。伊宁县、霍城县、尼勒克县局分别对精伊霍铁路30个工程项目部进行了专项检查，查补个人所得税、营业税、资源税102万元；州局稽查局牵头组织，各局积极配合，对全系统房地产开发、建筑安装、金融保险、服务、娱乐、棉花加工、水利工程等行业进行了税收专项检查，查补税款2780万元；霍城县、伊宁县、察布查尔县试行了煤炭税控装置，解决了煤炭行业计税难的问题。
重新制定了税收管理员制度，征管能力明显提升。为进一步完善片区管理。从工作职责、内容、标准等方面对税收管理员的行为进行了规范和细化，疏于管理、淡化责任的现象大为减少；积极实施征管机构优化，实现了分类、分片管理有机结合。积极实施人力整合，采取“减庙增僧”办法，加大非业务人员职责，精简机关人员向征管一线充实，把税收管理员比例从20%-30%提升到40%-50%按照因地制宜、稳步推进的原则，对州局稽查局和伊宁市地税局稽查局稽查业务试行了统一和衔接，为实行“一级稽查”摸索了经验。总体讲，通过机构优化和人力整合，管理效率得到提升；通过研究解决重点、难点问题，征管经验更加丰富；通过全方位抓落实，征管效果更加明显；通过工作实践的磨练，管理人员的能力得到锻炼；通过加强研发和更新，征管的科学化程度不断提高；通过制度的不断完善，征管的基础更加扎实。税收的高速增长使狭义税收成本降至5%左右。正因我征管工作成效显著，区局选定在奎屯市局召开了全疆税收征管工作会议，局介绍了征管工作经验。
学习借鉴外省经验的同时，纳税评估初见成效。纳税评估是项新课题。对纳税评估工作进行了积极研究和试点。制定了纳税评估管理办法》纳税评估工作规程》纳税评估指标体系》及相应的工作流程和预警指标，使纳税评估工作有据可依。按照考察论证、先行试点、逐步推广的思路，新源县和奎屯市局在房地产、建筑、旅游、交通运输等行业开展了纳税评估，并取得初步成效，各兄弟单位纷纷前来学习取经。
拓宽征管渠道，二坚持面向社会。综合治税成效显著
把走社会综合治税之路作为借助社会力量弥补自身不足，认识更加明确。针对税源零星分散、易漏难管、自身人手紧、任务重的突出问题。促进收入不断增长的有效途径。积极争取当地党委、政府及有关部门的支持与配合，取得较好成效。州党委、政府将社会综合治税工作列入“十一五”规划之中，并作为“经济强州”重要举措予以强调。各县（市党政部门均采取积极态度给予了大力支持。各局结合实际积极探索并走出了各县特色的综合治税之路，霍城县、昭苏县、特克斯县局更为突出。
逐步扩大代扣代缴范围，层面不断扩大。各县（市局结合实际和各行业、各税种管理特点和现状。拓宽协管渠道。霍城县、昭苏县局针对辖区以兵团团场为主的特点，把代扣工作重点向团场延伸。霍城县、新源县、伊宁县局针对辖区以农村为主的特点，把代扣的重点选定在农村运输车车辆和摩托车税费管理上。伊宁市、奎屯市局针对管户多、管理难的特点，明确两局把代扣和协管工作的重点向政府各部门延伸。通过各局努力，州直委托代扣代缴面不断扩大，由原来的两个税种发展到6个税种，参与代扣和协管的单位扩大到工商、公安、房管、运政、养征、财政、土管、邮政、银行等9个部门，代扣代缴地方各税3525万元，同比增收998万元，增长39.5%
不断增加社会综合治税的科技含量。巩固税邮、税银一体化建设，手段更加科学。制定了州直地税系统委托税款代扣代缴税款代收代缴税款管理办法》使综合治税工作更加规范；注重从方便纳税人和提高社会综合治税的整体效益出发。实现了辖区各乡、镇、场纳税人均可在就近的银行或邮局申报纳税或办理有关涉税事宜；结合实际开发了通用综合查询模块”税收管理员综合管理系统”税收管理员工作电子台帐”个体工商业户电子评税系统”纳税人一户式信息采集存储系统”等应用软件。这些系统的成功运行，为税源监控、稽查选案、提高纳税人遵从度、构建和谐征纳关系提供了技术上的支持。刚刚结束的全区地税工作会议上，介绍了实施综合治税的经验，受到区局领导和与会代表的好评。
严格税收政策，三坚持依法治税。依法治税稳步推进
认真贯彻落实总局深入推行税收执法责任制工作意见，严格执行税收政策规定。制定了税收执法责任制考核评议办法》等相关制度；根据工作涉及的业务范围，对县（市局42个执法工作岗位进行了明确，对相应职责进行了统一和明晰；积极研究开发执法责任制考评工作软件，研究了人机结合的考核模式；积极推行税务质疑约谈制度，制定了州直地税系统质疑约谈办法》对稽查质疑工作进行了规范。通过对纳税人质疑约谈补缴税款400多万元；开展了年度税收执法检查，进一步规范了税收执法行为；进一步推行了重大税务违法案件处理之前的建议书制度，使执法工作更加规范、合理和公正。积极做好税收宣传工作，认真开展了第15个全国税收宣传月活动，扩大了税法宣传的成效。
强化素质教育，四突出干部管理。队伍建设取得实效
选拔了一批优秀干部充实和加强基层班子；对新任的领导班子成员不适时机地进行了教育，班子建设不断加强。坚持把班子建设作为干部队伍建设的核心。州局党组成员按照分工对基层班子开展了传帮带；倡导团结共事的思想意识，开展了争创“优秀领导班子”建设活动；倡导严谨求实、开拓创新的工作作风，实施了新的综合考核目标管理。从年终考核看，各局工作都得到全面提升；各县（市局领导勇于负责，狠抓干部队伍管理，严明组织纪律和各项制度。并以税收执法责任制为抓手，强化责任意识和依法行政意识，伊宁市局更为突出。当地党委、政府和干部职工对各县（市局领导班子都予以认可。同时，积极参加了区局组织的处级干部竞争上岗工作，通过层层选拔，3名同志走上了新的工作岗位。
结合新颁布的公务员法》重新修订了干部教育培训实施办法》按照缺什么补什么的原则，教育培训扎实有效。积极扭转重学历轻能力、重资历轻效率的思想观念。对491名“五员”干部进行了摸底考试（税收管理人员、稽查人员、办税服务厅人员、反避税人员、税收统计分析人员掌握了干部底数；先后选拔出基础较好的145名“三员”干部（税收管理人员、稽查人员、办税服务人员委托财校分期进行了集中培训；还先后组织了办公室业务、所得税汇算、发票比对、征管软件使用、纪检监察等业务培训，均达到预期目的各局普遍结合实际狠抓了一般干部的业务学习。全年共选派52名干部赴内地兄弟单位和院校进行了相关业务的学习和进修，弥补了自身培训的不足；大力提倡干部参加职称考核，新源县、奎屯市等局出台了相应奖励措施。各县（市局参加职称学习考核的干部数量明显增多，形成了良好的学习气氛。
强化“两权”监督，五结合行业特点。廉政建设再上台阶
坚持把监督范围的重点选定在行政管理权和税收执法权上；根据职务的高低，两权”监督紧贴实际。根据行业特点。把监督范畴的重点锁定在科以上干部上；根据权力的大小，把监督对象的重点选定在直接与纳税人打交道的干部上；根据业务职责的不同，把监督环节的重点选定在减免税审批和稽查办案上。从而提高了党风廉政建设的针对性、有效性。
突出了领导干部的廉政管理；组织干部观看《悔恨录》警示教育片，源头治理不断加强。及时对竞争上岗的领导班子成员进行廉政谈话、赠发《廉政提示函》和开展廉政承诺。填写《治理商业贿赂自查自纠表》进行对照检查，使治理商业贿赂工作取得了实效；开展《》八荣八耻学习活动，使党员干部的党性和道德观念得到锻炼；开展第三届“贤内助”评选表彰活动，进一步促进了八小时以外廉政工作的落实；各局还组织税收管理员向纳税人述廉述职，促进了廉政建设在基层的落实；严肃查处违法违纪案件，既严肃了纪律，又警示和教育了干部。
廉政建设不断创新。州局机关给每
把廉政教育渗透到日常工作之中；发动全系统干部收集整理了廉政建设名言警句千余条，台计算机设置了廉政屏幕保护。装订成书，供干部学习交流；各局积极探索源头治理的有效方法和途径。伊宁市局、口岸局、特克斯县局重新制定了个体工商业户定额核定依据和标准，既提高了工作效率，又解决了关系税、人情税”等税负不公的问题。伊宁市地税局按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，制定实施了预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》切合实际，便于操作；州局纪检组积极探索新时期加强税务廉政建设的有效方法和路子，成绩突出，被国家税务总局评为全国税务系统党风廉政建设先进集体。
全系统大力开展了机关效能建设。州局成立了效能办，效能建设取得实效。根据州党委、州政府统一部署。制定下发了州地方税务局推行效能建设实施办法》州地方税务局推行效能建设实施方案》等十多项规章制度和办法；摸索和总结了具有州局特色的效能建设经验。州局推行效能建设的方法和步骤得到州党委效能办认可，并编发专刊在州直各机关学习推广，自治区地税局对此项工作给予了充分肯定。
弘扬税务文化，六坚持统筹计划。文明建设健康发展
不断加大了精神文明建设力度；各级注重营造团结向上的工作氛围和齐心协力的工作精神，干群关系更加融洽。按照弘扬税务文化、树立税务形象、扩大社会信誉、密切征纳关系、促进工作发展的目的和要求。班子调配、人力整合、机构调整的情况下，各级领导注重公平、公正处事，真诚实意待人，干部职工心平气顺，全系统形成了上级关心下级，下级支持上级、同级关爱同级的良好风气。
培训人员1562人次；结合“双满意宣传月”民族团结月”公民道德教育月”等活动，内外关系更加密切。全年共为104户企业减免企业所得税3290万元。为1148户下岗职工减免地方各税201万元；全年举办再就业税收政策培训班15期。慰问部队函贫困户折合资金11万余元，塑造了良好的地税声誉。
既表达了地税干部对社会各界和广大纳税人的真诚谢意，创建活动有声有色。开展了最佳示范窗口”文明办税服务厅”青年文明号”优秀领导班子”鲜花献给贤内助”等创建活动；举办了以“两个满意”为主题的演讲比赛；尤其是以“弘扬税务文化、创建和谐征纳关系”为主题的地税情”文艺汇演。又展示了地税干部良好的精神风貌，社会上产生了较大反响。
也要清醒地认识工作中的问题：一是管理水平还有待提高。表现在漏征漏管问题还没有根治，充分肯定工作成绩的同时。执法不规范的问题还未杜绝，财产管理不够严密，执行财务管理规定还有不到位的问题；二是忙乱现象依然存在表现在为基层减压减负不够，基层存在忙于应付的现象。接待工作热情有余，人、财、物负担过重。三是干部整体素质尚需再提高。表现在个别班子成员自我要求不严，素质不高。一些干部能力与岗位职责要求还有较大差距，全系统财务知识和查帐能力整体不高。
有六个方面的基本经验和体会：通过一年来的实践。
必须树立发展意识，一是实现税收事业向前发展。结合自身实际，确定明确的工作思路和方向。工作主题是完成全年任务的重要举措。各项税收工作虽然千头万绪，但只要有了工作主题，整体工作的开展就显得思路清晰，有章可循，有据可依。连续几年确定的主题，为完成各项任务理出了一条主线，既突出了重点，又带动了全面工作。
必须树立创新意识，二是实现税收事业向前发展。注重承上启下，坚持在结合与创新上下功夫。实施上级工作部署与自身实际的有机结合。每年区局和当地党委、政府对工作都有新的要求，但必须要在吃透上级精神的前提下，结合自身实际，一方面抓好落实，另一方面要有创新意识，创造性地开展工作，从而取得自己的经验。
必须树立人才意识，三是实现税收事业向前发展。坚持以人为本，下大力提高干部的综合素质。随着社会的不断发展，新时期税收工作对干部的素质也提出了更高的要求。只有把干部的政治业务培训当作一项重要工作常抓不懈，才能保证以组织收入为中心的各项工作任务的完成。
必须强化质量意识，四是实现税收事业向前发展。遵循科学化、精细化管理要求，严格税收执法程序。目前，依法行政、依法治税已成为依法治国的重要组成部分，税收则是规范和整顿市场经济秩序的重要手段。因此，贯彻落实税收执法责任制和严格执法工作程序显得尤为重要。
必须强化管理意识，五是实现税收事业向前发展。坚持向管理要效率，立足征管增加收入。从税收增长的三大因素来看，经济因素是基础，政策因素是保障，征管因素是关键。通过完善征管措施、创新征管手段和加强征管落实，实现了以管促收、全面发展的目的
必须树立全局意识，六是实现税收事业向前发展。紧紧依靠当地党委、政府的领导，坚持走综合治税之路。税收涉及社会生活的方方面面，仅靠税务部门的力量远远不够。党委、政府的统一领导下，加强部门协作，营造良好的税收社会环境，建立群策群管的社会综合治税格局非常重要。
更是今后必须坚持和努力的方向。以上六条既是总结多年来税收工作经验的必然结论。
也是全面推进税收征管工作的开局之年。大家共同谱写了州直地税各项工作的辉煌篇章。丰厚的成绩见证着州直地税事业不断前进的步伐，同志们刚刚过去的既是全面实现州直地税“十一五”规划的开局之年。丰硕的成果见证着大家的辛劳和汗水，见证着各级党委、政府和区局的正确领导，以及有关部门和社会各界的大力支持与协作。此，代表州局党组，向全体干部职工表示衷心的感谢，并通过大家转达对社会各界及“贤内助”亲切问候和崇高的敬意！
二、主要工作安排
较上年增长12.38%州党委确定地方财政一般预算收入的增幅为16%面对目标和任务，区局下达我局一般预算计划任务为7.6亿元。结合我局实际工作情况，州局党组在反复研究论证的基础上，结合近年来确定的基础建设年”巩固提高年”求实发展年”挖潜争先年”税收征管年”之后，今年把工作主题确定为“管理增效年”旨在巩固已取得的工作成效，强化管理理念，全面提升各项工作的质量和效率，推进州直地税事业不断发展。其主要目标是要努力在一个突出、两个巩固、三个推进、四个改进、五个加强”上下功夫。一个突出：突出外来施工企业税收管理；两个巩固：巩固征管工作成果，巩固执法责任制成果；三个推进：推进“一级稽查”进程，推进人力资源整合，推行三项新业务（推行高收入个人所得税自行申报办法、推行货运业税控装置、推行房地产项目管理四个改进：改进干部培训方法，改进领导方法及工作作风，改进财务财产管理，改进接待工作；五个加强：加强和谐地税建设，加强廉洁从税建设，加强精神文明建设，加强计算机应用工作，加强思想政治工作。
圆满完成今年工作任务必须重点做好以下几个方面的工作：围绕上述任务和工作思路。
充分认清形势，一坚持与时俱进。切实转变管理理念
上级下达税收任务与往年不同，认清税收形势。今年。只下达了地方财政一般预算收入任务，这无疑对预测税收收入的总水平增加了难度。分析今年税收工作形势，有利与不利并存。
石油、天然气、煤炭资源税由从量征收改为从价征收；实施新的城镇土地使用税暂行条例，有利条件是今年国家将陆续上调部分税种税率。资源税有望改革。提高税额标准；认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则；按照实行最严格的耕地保护制度的要求，完善耕地占用税制度。部分享受西部大开发税收优惠政策的企业将陆续到期恢复征税。各级党委和人民政府对税收工作更加重视和关心支持，有利于严格税收执法，增进部门协作，提高公民依法诚信纳税意识，进一步改善税收法治的社会环境。州直全社会固定资产投资将增长16%这些都是增收的有利因素。
特别是资源税改革的增收因素已计入收入任务中，不利因素为：税制改革方案的实施仍有不确定性。能否如期实施，对收入将有直接影响。提高个人所得税扣除标准将影响个人所得税收入。继续实施促进西部大开发、促进就业再就业、支持社会主义新农村、鼓励高新技术产业发展等方面的税收优惠政策，将减少一些收入。州直精伊霍铁路建设投资额将有下降。无论有利与不利，全面完成税收任务的决心不能变，这是州直地税的优良传统和作风。完成今年任务，归根到底还是要靠大家的努力奋斗。全体同志要树立信心，主动适应新的变化，积极化解不利因素，进一步挖掘增收潜力，提高税收征收率，牢牢把握税收工作的主动权，州直绝不能出现在税收史上有完不成任务的纪录。
取得了显著成效，丰富管理内涵。去年狠抓征管工作落实。切实让我尝到甜头。今年，把工作主题确定为“管理增效年”既是对去年征管工作成绩的肯定和巩固，更是征管工作经验在今年各项工作中的推广和延伸，同时也是依据今年税收形势对各项工作的新要求。各项工作要素基本不变，各项工作任务繁重的情况下，坚定完成任务信心的同时，必须明确工作的出发点和落脚点，通过几年的经验，尤其是去年的实践，这一出发点和落脚点就是以管促收，以管增效。全系统各级干部都要树立管理意识、质量意识和精品意识，要把管理工作摆在突出位置，坚持向管理要收入，坚持向管理要效率。要不断丰富管理内涵，扩大管理外延，真正树立大管理思想观念。所谓大管理，就是要形成人人、事事、时时、处处注重和强化管理的氛围，构建横向到边、纵向到底的管理网络，切实把管理向以税收收入为主的各项工作渗透，推进州直地税各项工作和谐健康发展。
辩证统一。针对当前工作任务和形势，实现管理转变。丰富管理内涵与实现管理转变相辅相成。实现管理理念和管理行为的转变，概括地讲就是要实现三个转变。一是要实现由注重单项工作管理的单一型管理向注重全面工作管理的综合型管理的转变。强化税收征收管理的基础上，加强行政、人事、财产等各项管理工作。具体地讲包括税源、征收、服务、执法、财务、干部管理等等。通过不懈努力，重点解决视野不阔、单向冒尖、顾此失彼的问题，逐步实现各项工作整体增效和全面发展；二是实现由注重通过突击性管理实现阶段性目标向注重通过经常性管理实现长远目标的转变。坚持在管理的经常性、持久性上下功夫，通过经常性的管理工作，重点解决管大不管小、管表不管本、管近不管远、管己不管他时紧时松和长治不效的问题，逐步实现常抓不懈、长治久安”三是实现由注重个别机关个别部门专门管理向社会参与和部门协调综合管理的转变。就内部而言，要重点解决科室配合不够、互动不力的问题，真正建立起税收政策与征管行为、行政工作与业务工作、整体工作与人员素质互促互动机制，形成齐抓共管格局。就外部而言，要重点解决协税部门之间协调不够和代管水平不高的问题，逐步提高社会综合治税水平，逐步实现社会参与、群策群力、综合治理、和谐发展的目的
加强税收管理，二坚持收入原则。努力提高征收效率
主体。要明确管理责任，强化税源管理。税源管理是税收征管的基础。特别是外来投资建设项目要重点进行管理。切实核清税基。以税务登记为抓手，加强纳税人户籍管理。去年，各县（市局在换发税务登记证方面做了大量的工作，要巩固换证工作成果，去年3次开展管户清理和换证工作的基础上，加强纳税人户籍的静态管理与实地巡查，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业等情况，防止漏征漏管问题的反弹；要按照“抓大、控中、定小”工作思路，实施分层次、分类、分片的税源管理。总之，要实施超前介入、跟踪管理、贴近服务、以管促收，掌握工作主动权；严格税源分析制度，税收分析是税收管理的眼睛，各局要重点抓好辖区内税源管理制度、措施的组织实施，对影响本地区行业税负的关键指标及其增减变化进行分析监控；继续做好机构调整和人力资源整合工作，进一步提高税收管理员的数量和质量，切实贯彻落实好税收管理员制度，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环、持续改进机制；巩固纳税评估成果，不断提高成效。去年，奎屯市和新源县局在房地产、交通运输等行业进行了纳税评估试点，取得了初步成效，今年，两局要继续深化和提高。计算机新软件未更换前，其它各局纳税评估工作仍暂不进行；认真抓好货运业税控装置和房地产项目管理推行工作。区局上半年将完成招标选型工作，下半年进行试点并推行。州直要按照推行中总结、总结中完善、完善中提高的要求，切实抓好落实，以进一步加强税源监控；继续走好综合治税之路，提高社会综合治税水平。总结去年综合治税经验的基础上，各县（市局大力推广政府搭台、群策群管、综合治理的经验和做法，进一步扩大代扣代缴的范围，加大协管力度，使综合治税发挥更大效应；进一步抓好以票控税工作，对能够利用发票控管的行业采取以票控税的办法强化管理落实，督促企业落实逐笔开具发票制度；以税法宣传为抓手，积极开展好第16个税法宣传月活动，总结“两市”有奖发票工作经验，提高消费者索要发票的主动性；坚持科技兴税，集中力量做好推广应用新版软件工作。目前区局正在做有关前期工作，年内有望在全区统一推行，实现数据的省（区级集中。区局新版软件更换之前，积极做好各项准备工作，保证此项工作届时顺利展开；积极与州政府、州国税局协调，促成国税局有关地方税收工作落实。进一步加强与国税、工商、银行等部门的协调配合，做好信息共享比对工作。
利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营信息等，强化税种管理。加强企业所得税税基管理。加强分析评估，做好对企业收入总额、应税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。按照区局汇算清缴必须使用新申报表的要求，各县（市局要对新纳税申报表的填制应用、所得税政策、汇缴业务流程、工作步骤、汇缴手续等内容进行培训和辅导；落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者的税收管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理；做好石油、天然气、煤炭资源税改进计税方法和部分有色金属矿产品资源税的税额调整工作，发挥资源税调整资源级差收入的作用，促进州直资源优势向经济优势的转化；按照总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题通知要求，加强同国土资源、房产等管理部门的联系，做好对房地产开发企业土地增值税清算管理工作；认真贯彻国务院新颁布的车船税暂行条例》和新修订的城镇土地使用税暂行条例》两个条例”调整、提高了税额标准，统一了内外税制并将外资企业纳入城镇土地使用税的征收范围。涉及面广，政策性强，加之《车船税暂行条例》实施细则还未出台，实施时间紧、任务重，要加强研究，做到思想积极、行动稳妥、办法可行；妥善做好“两税”划转和管理工作，1月1日起，契税和耕地占用税征管职能从各级财政部门划转到各级地税部门，由各级地税部门正式开始征收。区局将设专门的管理机构负责“两税”管理，州局不设专门机构，由负责房产税征管工作的处室（税政一处负责。按照要求，资产方面，原属财政部门负责“两税”征管工作机构的办公用房、设备及划转人员的住宅，一并划转到地税部门管理。要上下共同努力，积极做好人员、档案、资产等移交工作，实现移交好、管理好、征收好的目标；积极探索加强车辆税收管理办法，适时进行车辆税收“一条龙”式管理试点。
应收尽收，强化执法管理。规范执法要严格遵循“依法征税。坚决不收过头税，坚决防止和越权减免税”组织收入原则，坚持依法治税、依法执法、规范执法、文明执法；深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，增强执法为民的自觉性。正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制关系，增强执法人员的责任意识。解决依法执法“为什么”问题；深入推行税收执法责任制。推行税收执法责任制是税务部门推进依法治税的一项重点工作，贯彻依法治国方略、落实依法行政实施纲要的具体措施。要继续构建完整的岗责体系和规范的工作流程，把法律法规赋予的权力和义务，责任和要求一一落实到具体工作之中，保障每一项税收工作都依法正确实施，促使广大地税干部要严格按照法定程序行使权力、履行职责。去年建立岗责体系，明确42个执法岗位的基础上，巩固好税收兼职法制员工作成效，重点规范执法程序和落实执法流程上下功夫。解决税收执法“怎么干”问题；推广税收执法管理信息系统，试点推行计算机自动评议考核，逐步建立健全科学、完善的评议考核体系。解决税收执法“干得怎么样”问题；严格执法过错责任追究，扎扎实实开展好质疑约谈和税收执法检查。各县（市局要以岗位工作规程为依据，采取执法与绩效、定性与定量、日常与年终、内部与外部、计算机与人工考核相结合的办法，对执法人员执法质量进行定期检查核对、评议和考核，并自觉接受社会各界的监督和检查，及时纠正执法管理中存在问题，解决税收执法“错了怎么办”和“责任谁来负”问题，不断推进依法治税工作落实。
既是实施科学化、精细化管理的重要内容，强化服务管理。搞好纳税服务。更是构建和谐税收环境的重要保证，税务部门应尽的责任。强化服务管理，就是要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人的合法权益。进一步创新服务手段，继续推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务工作，坚持在服务中实施管理，管理中体现服务。充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，方便纳税人办税，各局在此项工作中都要有新的提升；进一步提高服务质量，坚持情为纳税人所系、利为纳税人所谋、权为纳税人所用。不折不扣地落实好各项税收优惠政策，诚心诚意地落实好税法宣传、税法咨询、业务辅导、业务办理等职责规定的服务项目。切实为企业和纳税人税收咨询当好宣传员，为企业和纳税人搞好财务和经营管理当好信息员，为企业和纳税人办理纳税事宜当好服务员；加强为纳税人服务系统建设，加强地税网站建设、税讯》和“12366服务台管理，及时丰富和更新内容，加强内外交流，满足纳税人需求；要进一步抓好窗口建设。各局办税服务厅是地税形象的窗口，加强硬件配套建设，方便和服务纳税人的同时，要一如既往地抓好素质服务和道德服务。以个人良好的素养和高尚的品德体现地税部门过硬的素质和良好的职业道德。
要推进“一级稽查”进程，强化秩序管理。稽查是税收征管的重要组成部分。更好地发挥“一级稽查”优势，去年探索和实践的基础上，按照配足配强的原则，合理调整稽查人员结构，科学实施职能配置，按照科学、合理、高效的原则，完成“一级稽查”实施工作，并按计划正常运行；建立征、管、查互动和联动机制。通过施行“一级稽查”和进一步明确征、管、查机构的职责，建立起一套行之有效的互动和联动机制，保证管理部门在工作中发现的偷逃税嫌疑线索及时提供到稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题能够及时反馈到管理部门，提高管理效率；积极组织好专项检查和整治工作。把案头选案与实际选案结合进来，把案头析案与实地查案结合进来，去年专项整治的基础上，开展对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融保险、服务业等行业和企业的纳税情况以及高收入行业个人所得税缴纳情况的专项检查；要充分发挥稽查的规范和震慑打击作用，继续加大大要案查处力度；加大清欠力度，提高结案率。对以往遗留的涉税问题和案件要进行认真清理，加强沟通协调，加大清理力度，最大限度追缴陈欠税款，最大限度遏制新欠问题。
加强队伍管理，三坚持以人为本。努力提高工作效率
州局党组成员与基层班子建设挂钩，加强班子建设。继续做好班子传帮带工作。采取分工负责、重点帮建、整体提高的办法，不断提高各基层局班子统领税收的能力，不断提升班子的凝聚力、战斗力、向心力，不断强化班子的造血功能”注重改进领导工作方法，采取集中办班的办法，3月份前，分批次完成县（市局领导干部培训工作，保证班子成员人人接受一次培训，重点提高领导能力和分析、处理问题的能力；注重改进领导作风。大力开展以爱岗敬业、忠于职守为主要内容的作风纪律教育和整顿，倡导求真务实和实事求是力戒弄虚作假、欺上瞒下。坚决遏制工作不落实、变相落实的问题，尤其是工作上的假、大、空现象；努力培养班子成员学习力，研究和完善《领导干部学习管理规定》明确经常性学习内容和考核办法，努力提高干部政治学习和业务学习的自觉性，切实提高班子成员的政治和业务理论水平；深入开展优秀县（市局长、优秀基层班子评比活动，促进州直基层班子整体建设向前发展，实现以班子的和谐发展带动和促进全面工作的和谐发展。
大力推行因岗施教、因材施教和因需施教，强化干部素质。总结和吸取以往干部培训的经验和教训。切实提高培训的实用性、针对性。继续提倡和鼓励干部积极参加职称学习和考核，兑现奖励措施，激发干部学习的积极性；按照集中与分散相结合的原则，继续抓好州局集中培训和各局集中学习工作落实。州局视情举办财务知识提高班。下大力解决基层自行组织学习走形式、走过场的问题，切实提高学习质量；组织未获取部级计算机上岗证书的人员进行再培训，力争40岁以下人员全员通过部级计算机上岗考核；积极做好契税和耕地占用税移交工作中干部的接收工作，适时组织对接收干部进行相关培训学习，使其尽快适应地税工作环境；研究出台配套措施，结合《公务员法》制定和完善《干部培训管理规定》把培训与使用结合起来，鼓励基层组织和干部参加培训的积极性。今后，凡未参加过相关业务培训的干部一律不得提拔使用。
学习《文选》和《》作为当前和今后一个时期干部思想政治建设的重要任务，加强政治工作。把学习贯彻十六届六中全会精神。坚持以组织收入为中心，把经常性的思想政治工作渗透到税收征管工作的全过程，切实发挥思想政治工作的服务保障作用；按照“三全”四有”五落实”制度要求，深入持久地开展思想政治教育，大力推进税务文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的税务干部职业道德规范，进一步增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和廉政意识，树立认真负责、严谨细实、精益求精的工作作风。适时评选从实职到虚职、从高职到低职、从领导岗位到一般工作岗位后，认真负责、默默奉献、成绩突出的干部，并予以大力表彰和奖励。同时，对从虚职到实职、从低职到高职、从一般岗位到领导岗位后，精神不佳、工作不力、影响不好的干部责令限期改正，必要时予以调整，扭转风气，营造干与不干不一样、干好干坏不一样的氛围；广泛深入地开展精神文明创建活动，开展好“青年文明号”以及各类业务尖子创建评选活动，激发干部勇于向上、积极向上的动力；进一步加强工、青、妇等群众工作，积极发展其应有作用；坚持以人为本，下大力解决好干部职工的实际困难和问题，进一步改善基层干部的工作和生活环境。认真研究新情况、新问题，结合实际把教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人和尊重人、理解人、关心人、帮助人结合起来，努力做好凝聚人心和激发动力工作，促进干部心理和谐，确保干部职工在任何情况下都保持高昂的工作姿态和顽强的拼搏精神。
加强行政管理，四坚持节支增收。努力提高运行效率
非常切合当前国家形势和州直实际。各级要注重和抓好以节约开支、勤俭持家为主要内容的思想教育，树立节俭意识。节约能源是国家“十一五”发展规划的重要内容之一。州局把节支增收作为一项重点工作。教育干部牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想意识，摒弃家大业大浪费一点没啥，以及与己无关的错误思想，激发从我做起、从现在做起的动力，引导干部把节约就是贡献、节约就是职责、节约就是美德赋之于行动。要深入开展好节约型机关创建活动，强调干部从节约一度电、一滴水、一张纸、节约一分钱电话费做起，切实使节约成为干部的自觉行动。机关要为基层做好表率、领导干部要为一般干部当好样板，确保节约取得实效。
认真执行大宗物品政府集中采购规定，严格各项制度。要认真贯彻财务管理各项规章制度。严格经费支出的审批和核算。加强财务管理和财产管理，定期通报经费开支。严格执行财经纪律，落实财务制度，抓好预算执行，加强财务收支审计和监督，提高财务财产管理质量。去年，州局对各县（市局财务管理进行了审计，发现和指出了一些问题，各局要对指出的问题一一对照整改，并坚决杜绝类似问题再发生。各局领导要定期对财务工作进行检查，切实负起责任，并模范遵守财务制度和规定，支持财务人员履行其职责。
进一步加强政务、事务管理，加强“两务”管理。以效能建设为依托。不断提高机关工作质量和效率。建立统一协调机制，理顺和衔接各种关系，推进内部行政管理的科学化、精细化。充分发挥办公室综合协调、参谋助手、审核把关、运转保障、督促检查等职能作用，进一步提高机关办文、办会、办事的整体水平。严格控制会议数量、规模和经费支出，注重统筹协调，注重提高会议质量和效率。认真贯彻落实自治区地税局即将出台的督查工作实施办法》实行督查考评及通报制度，推进绩效（目标管理考核，定期检查通报情况，不断促进各项工作有效落实。进一步做好机关后勤管理和服务保障工作，强化安全稳定意识，落实安全生产责任，严格安全生产制度，努力做到各级各部门安全无事故，坚决杜绝重大事故。
规范和改进接待工作。近年来，改进接待工作。要严格控制非业务开支。全系统接待开支一直是一笔不小的开支，穷大方的问题比较突出，人力、物力、精力负担比较重。要严格接待管理，严格控制接待经费，下大力改进接待工作，切实把各级领导从事务性工作中解脱出来，保证把主要精力集中到中心工作上来，把不必要的开支控制下来，把主要经费集中到中心工作的保障上来。按照热情、安全、适度、节俭的原则，出台《州地方税务局接待办法》除特殊情况外，有迎送的前提下，一般来客交旅游部门。此项工作机关要带头抓好落实，各局要结合《州地方税务局接待办法》研究贯彻落实的具体措施。
加强廉政建设，五坚持廉洁从税。努力提高行政效率
综合保税区验收管理办法篇6
关键词：税源管理；重要性；财政收入
中图分类号：F81文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
税源管理是指对各种税基的控管，是组织收入的基础性工作。税源管理工作的好坏对经济的发展、对财政收入的实现都起着举足轻重的作用，是推动财政收入增长的重要保障。税源监督力度大、税源底子清，税收就能做到依法征管、应征尽征。税源监控能力不强，税源底子不清，税收征管必然会出现漏洞，应征的税款就会漏征，从而影响财政收入的持续稳定增长。巩义市自2008年底开始，在全市启动税源管理体系建设工作，经过三年多的不懈努力，税源管理工作取得了显著成效，为协助两税部门加强征管，促进财政收入持续稳定增长做出了积极贡献。2012年底，巩义市一般预算收入完成22.3亿元，增长23.4%，其中税收收入完成17.2亿元，增长23.5%，一般预算收入和税收收入继续保持全省县（市）首位，收入质量也连年提高，税收占公共财政预算收入的比重由2008年的74.8%提高到76.9%，提高了2.1个百分点。该市的主要做法是：
一、建立强有力的组织机构
全市成立了由市长任组长、常务副市长为副组长，财政、税务、工商、供电等部门一把手为成员的综合治税领导小组，下设办公室，负责对全市综合治税工作的协调和管理。特别是针对该市乡镇税收占全市税收“大半江山”的特点，重点加强乡镇综合治税工作的组织领导，全市21个镇（街道办、园区）都成立了税源办，并安排专人从事此项工作。同时在各村、街道、社区安排工作人员专门负责税源户信息的采集工作，市、镇（办）、村（社区）三级税源系统人员各司其职、各负其责，大大增强了税收征管力量。每月，各涉税信息单位设专职信息联络员，每月及时报送涉税信息，各镇（街道办、园区）、市税源办将采集录入后的信息和纳税数据进行比对分析，查找征管薄弱环节和漏洞，并提交给税务部门，为两税加强征管提供了依据。
二、建立健全长效管理机制
为了保证税源管理体系建设工作扎实、有序、卓有成效地开展，督促涉税信息单位和各镇办加强税源体系建设工作，我市多措并举，建立完善了相关制度。建立了综合治税例会制度。每月初由市综合治税办公室牵头，召开一次由财政、国地税、工商、电力等部门主管局长参加的综合治税工作分析会议，各部门汇报其工作进展情况和遇到的需要其他部门配合的问题，协调相关部门改进措施，为下一步工作创造条件。完善了综合治税联席会议制度。每季末召开职能部门主管领导、科长和各镇（街道办、园区）行政正职参加的联席会，通报全市财政收入完成情况，对各镇（街道、园区）的企业经营、纳税情况进行认真分析，交换意见，研究存在问题，并制定相关解决措施。制订了详细的工作目标和考核办法。坚持以考核促工作。几年来不断修改、完善考核细则，把日常工作细化为三大项和十九小项，对每一项都进行了具体规定，明确税源管理工作的具体要求。年终市税源办和市政府考评办联合对有关单位进行考评，对工作先进单位和个人进行奖励，对工作不力的单位进行批评，有力促进了税源管理体系建设工作的开展。
三、开展税源普查，全面澄清税源底子
税源办成立之初，在全市对辖区内的工商企业、个体工商户进行了全面普查，普查内容共有34项，包括税源户的基本情况、经营信息、纳税信息，并做到在七日内及时更新。通过普查，对全市的税源分布情况、行业情况、办理营业执照、税务登记证及缴纳税款等情况一目了然，为下一步对比分析提供了依据。截止2012年11月底，全市共采集录入税源37971户。在澄清税源底子的基础上，重新调整了市镇的财政体制，按照所在即所有的原则，把原来由市级管理的税源（除个别重点企业外），全部下划到镇办，提高了镇办加强税源管理的积极性。2011年底，全市21个镇（街道、园区）中，公共财政预算收入超5000万元的镇（街道）达到11个，有3个镇（街道）迈入“财政收入亿元镇”行列。
综合保税区验收管理办法篇7
今年以来，我局税收收入受经济高速增长以及重点行业大幅增收的带动，收入形势良好。强劲的收入增长势头虽然减少了完成任务的压力，但对税收均衡入库和税收计划分析提出了更高的要求。为此，我们一是强化收入目标责任制，层层分解落实收入任务。市局年度任务下达后，我们根据分局的税源分布和税种结构进行重点分析，及时将税收任务进行量化，层层分解到科、所，签定了收入任务责任书。根据收入进度，按月对税收计划完成情况进行通报和分析，确保收入均衡入库。为了确保完成市本级任务，从四季度起，我们指定专人负责收入入库统计分析工作，前两月天、月天通报一次进度，对收入完成情况作到心中有数。二是加大对重点税源的监控力度。从今年年初开始，分局将年纳税额万元以上的户企业全部纳入重点税源监控。分增值税、企业所得税建立了重点税源台帐，并根据企业经济指标变化情况，及时组织到企业进行专项实地调查，牢牢把握组织收入的主动权。今年我局重点税源企业入库税收收入万元，占分局总收入的。三是加强有效征管，大力清缴欠税。月份，我们安排了税源清理工作，组织管理科和税务所对辖区范围内的集贸市场、专业批发时常、写字楼、宾馆和饭店的临时或长期租用商业客户进行了重点清查核对，清理漏征漏管户户，强化了征管。同时，将清欠任务分解落实到科、到人，制定了考核指标，按月通报欠税清理情况。截止到月日，分局共清理欠税余万元，提高了征管质量，有效地促进了税收任务的完成。由于任务明确，措施得力，确保了税收收入首季“开门红”，半年“双过半”，全年提前“放光明”。
二、精心组织，密切配合，圆满完成综合征管软件推行各项准备工作。
（一）深入动员，明确目标，提高认识
区、市局动员会召开后，我局于月日召开了党组会，统一思想，明确思路，成立了以局长为组长的综合征管软件推广领导小组，下设综合组、业务组、技术组、金税工程组和保障组五个专业小组，并制定了分局《综合征管软件推广应用方案》。月日上午，分局召开全局干部大会，详细传达了李局长和杨局长在区、市局综合征管软件推广动员会上的讲话，宣读了分局《推广应用方案》。局长与各部门负责人签定了《综合征管软件推广应用工作责任状》，并做了动员讲话，号召全局干部职工继续保持上线时的高昂斗志和工作热情，发扬敢打硬仗、能打硬仗的优良作风，团结协作，奋力拼搏，确保圆满完成综合征管软件的推广工作。
（二）分工明确，密切配合，确保时效。
一是基础工作扎实，培训及时。分局在三楼会议室设立了“综合征管软件推行办公室”，悬挂了倒计时牌，为各专业小组配备工作记录薄，根据市局倒计时方案制定了分局《倒计时方案》，将沿用的各项推行制度重新进行了规范整理，装订上墙，并按市局规定按时上报工作进度和专题工作简报。截止目前，分局已上报工作进度次，上报专题简报篇，撰写总结和专题汇报材料篇（次），其中，专题简报已被市局采用篇。同时，分局根据市局的统一安排，组织了综合软件培训班，初步掌握了综合软件的整体应用功能。二是数据准备充分，成效明显。分局制定下发了静态数据准备工作和验证工作文件，明确了工作进度及要求，月日，已完成验证工作的。月日，利用两天的时间对验证中需变更的信息户次在中全部进行变更；月日，认定非正常户户，注销户户；月日起，分局从业务组和技术组抽调了名业务骨干组成个工作小组，利用天的时间，对管户数量、税务登记、税种核定、税务认定、出口退税和分户等信息逐项逐条进行核对，认真查找了差额原因并进行了落实。同时，我局积极做好动态数据的准备工作，对呆帐税金、留抵税金、多缴税金、欠缴税金进行了认真核实，确保数据准确无误。三是技术支持到位，保障有力。分局于月底将所有计算机进行了检查，并对计算机设备进行了重新配置，在三楼会议室搭建了模拟环境，安装了网络版杀毒软件，为数据准备和分局网络数据安全提供了硬件支持。根据区、市局要求，对模拟工作室进行了扩充，及时补充了台电脑，及时安装了查询系统和综合征管软件系统，为数据核对工作提供了技术平台。四是金税数据准备充分，分步实施。按照市局规定，分局对相应的金税数据进行核对，对中户中的户增值税一般纳税人信息进行了认定，取消了户企业已连续个月未进行卡报税的企业资格，对民政福利企业、出口退税企业的认定信息也进行了核实准备。按照市局一般纳税人变更识别号的通知精神，我局及时印发多份变更通知，安排大厅值班科长从月日起向分局所辖一般纳税人逐户发放，并对目前控管的户版开票系统防伪税控企业正在逐户进行通知，为增值税防伪税控系统升级培训做好准备。
三、强化税收管理，加强出口退税管理，推进依法治税。
（一）积极做好税法宣传工作。在今年的税收宣传月期间，我局除参加市局组织的税法宣传月活动启动日外，组织企业和市场个体商户组成个代表队参加了市局组织的第三届“朔方杯”税法知识竞赛，与金河乳业集团协办在牛奶包装袋上加印了今年的税法宣传主题，并组织召开了由重点纳税企业参加的税企座谈会，聆听纳税人心声，为进一步优化纳税服务提供了参考，被评为今年全区税法宣传月优秀项目。
（二）认真做好一般纳税人年检工作。月份我局对辖区一般纳税人进行了年检，严格按照一般纳税人认定条件，取消了不符合条件的户企业的资格，并及时对税款进行了清算。对年检期间注销的户企业，按规定程序注销相关证件并移交有关部门做撤户处理。
（三）圆满完成所得税汇算清缴和电话申报工作。分局制定了详细的工作计划和工作考核目标，将汇算任务分解到科所、具体到个人，先后分期对参加汇算人员和近户企业财务人员进行了汇算清缴辅导，印发、张贴了相关宣传材料，大力宣传有关税收优惠政策，确保了检查实效。截止到月日共检查户，查帐调增应纳税所得额万元，查补入库税款万元。同时，针对推行工作前期部分纳税人对电话申报认识不足的实际情况，分局积极主动与企业沟通，通过举办培训班、发放宣传资料等方式克服推行阻力，并在征收大厅设置专门服务电话，辅导企业进行免费电话申报实验，主动做好服务工作。目前我局控管的户小规模纳税人和个体工商户全部实行电话申报，推行率达到了。
（四）及时组织税收专项检查，整顿和规范税收秩序。今年，我们先后组织开展了汽车市场专项整治和“一窗式”管理前增值税缴纳情况、交通货物运输发票抵扣税款、增值税专用发票及其他扣税凭证审核检查等专项检查工作，加强了举报案件管理，加大了专用发票协查和注销户检查力度，维护了税收经济秩序。截止月底，实施各类检查共查补入库税款万元。
（五）强化出口退税管理工作。为了确保完成“保九争十”的退税任务，分局通过召开出口企业座谈会、发放出口退税政策宣传单等方式，加大出口退税政策宣传力度，对出口数额较大、退税进度缓慢的企业（如宁夏圣雪绒股份有限公司等），由主管局领导带队多次下户调查督促，采取盯单方法对企业出口未退税的单证逐份查明原因，积极寻找对策，并针对外贸企业四季度出口量大、新办外贸企业退税周期长等影响退税进度的因素，召开专题会议进行分析研究，明确工作目标，积极寻找对策，确保出口退税工作顺利运行。截止月底，我局共计退税万元，经审批免抵调库万元。
（六）推进税收信息化建设。上线后，通过新老系统的并运行，分局针对原业务流程与不相适应的情况，多次组织召开业务协调会，规范和统一了征收管理业务流程。对内在加强岗位人员培训的基础上，组织其他部门人员分批次到大厅进行“一窗式”培训学习，对外先后举办培训班四期，培训纳税人近人次。同时，将一般纳税人认定、发票领购、纳税申报、纳税评估、税款缴纳全过程纳入网络管理，实现了和“金税工程”二期的兼容，使其真正成为增值税征收管理的信息化系统工程。今年，除信义所外，公文处理系统已全面推行，实现了无纸自动化办公。截止月日，从公文处理系统核发文件份，收文份，编发简报期（被区市局采用篇），较好地发挥了上传下达作用。
四、加强干部队伍建设，规范行政管理，丰富精神文明建设内容。
（一）强化班子建设。一是坚持党组中心组学习制度，提高班子理论水平。年初分局制定下发了《党组中心组学习安排》，明确学习时间、学习内容和主讲人员。今年共组织学习次，写学习笔记人均字以上，写心得体会篇。二是分层次开好民主生活会，积极征求意见。党组成员就自身政治理论学习、带队治税、廉洁自律、工作任务完成情况等方面进行了认真的批评与自我批评，沟通了思想，找准了问题，增进了团结。将班子建设活动延伸到各部门，先后两次召开中层干部民主生活会，帮助部门负责人寻找自身不足，切实发挥部门班子的作用，以带动整体工作效能提高。三是通过落实考核制度，强化班子责任意识。今年，我局按照《领导干部岗位津贴考核办法》，针对中层以上领导在日常工作和专项工作布置和落实中出现的失误，对部门正副职和局领导共计人次分别追究了直接、连带和领导责任，扣发岗位津贴元。
（二）提高干部素质。首先是将学习制度化，把政治理论、业务知识和普法教育结合起来，按季下发学习安排，落实学习内容，增强了学习的针对性。其次是学习形式多样化，以考促学。组织干部观看了记录片《走进》，进行了《行政许可法》专题讲座，先后组织名干部到征收厅进行了“一窗式”岗位操作培训，分期分批对名副岗人员进行岗位知识培训，提高了干部的业务技能，组织全体干部进行了《征管法》及相关知识的考试，组织分局名党员进行了《两个条例》的测试。三是增强学习培训的目的性和实用性，大力推行主副岗管理制度。通过实地培训和练习，副岗人员都能够完全适应主岗工作要求，先后有多名副岗人员得心应手地顶替主岗工作，培养了税收多面手，优化了人力资源。四是落实学历教育的激励机制，鼓励和支持干部职工提高学历层次。今年，分局有人参加了学历提高的再教育，其中人取得专科学历，人取得本科学历，专科学历比上年增长个百分点，本科学历比上年增长个百分点。
（三）注重制度建设，提高档案管理水平。从月份起，组织人员着手分局《制度汇编》的起草工作。月初，行政卷已编撰完备编印成册，将干部职工日常工作行为纳入制度考核和规范的内容，使各项行政工作有章可循。目前，业务卷的审稿工作已经结束，各项制度进入试运行阶段，计划年底前编印。
从月份起，我们邀请区档案局的专家，抽调部分同志着手行政文书、征管、计会和音像档案的归集、整理和装订工作。经过三个多月的不懈努力，我局于月日顺利通过自治区档案局验收，成为区级档案达标单位。
（四）推动精神文明建设，增强集体凝聚力。为了丰富干部职工文化生活，分局结合实际开展了丰富多彩的精神文明活动，“三八”妇女节为名女同志送上了节日礼物，“六一”儿童节为位干部子女发放了价值元的购书卡；月下旬，组织开展了以“激情释放，拥抱自然”为主题的系列活动，庆祝分局成立一周年，迎接“五一”劳动节和“五四”青年节的到来；“七一”前夕，与实验小学举办联谊活动，庆祝建党周年；月份组织干部参观镇北堡影视城，开展了广播操比赛和兰一山庄联欢活动，迎接国庆节的到来；月又和国际家具汇展中心举办了税企联谊活动，密切了税企协作。这些丰富多彩的活动，不仅增进了大家的相互了解，也缓解了干部职工紧张的工作情绪，进一步增强了集体凝聚力。同时，分局坚持办好食堂，解决干部就餐问题，开放图书阅览室，丰富干部精神生活；及时组织探望生病住院的干部职工及家属人次，支付慰问金元；安排工会对名离退休干部逐个进行了走访，组织召开了专题会议，听取他们意见和建议，关心和解决他们的实际生活困难，并在重阳节邀请老干部座谈，共度“老人节”，送上分局的关心和慰问，使老同志也感受到组织的温暖。
五、落实党风廉政责任制，大力创新经济发展环境。
一是明确责任，完善制度。分局于月中旬召开了党风廉政建设工作会议，总结*年党风廉政建设工作，部署*年工作任务，签订了*年党风廉政建设和行风建设责任书。今年分局共逐级签定《廉政责任书》份；《家庭保廉协议》份；《八小时以外公约书》份；《税企廉政公约》份，形成了单位、社会、家庭“三位一体”的廉政监督制约机制。在继续推行《政务公开制度》、《首问责任制》等制度的同时，实行了廉政保证金制度，今年分局共扣发廉政保证金元，有力地促进了廉政责任制的落实。
二是强化教育，提高干部自律意识。分局将“三项禁令”纳入廉政学习内容，结合所得税汇算、个体户评税等工作层层监督抓好“三项禁令”的落实。深入开展了“八个一”活动，月份组织干部职工前往宁夏女子监狱听服刑人员现身说法，建立了警示教育基地；到宁夏武警总队二支队特勤中队学习部队纪律作风，建立了纪律作风教育基地；月份组织全局党员进行了“两个条例”的考试；月份组织了预防职务犯罪讲座及廉政形势报告会，进行了《行政许可法》专题讲座，加强了党风党纪教育和理想信念教育，转变了干部职工的思想作风和工作作风。此外，月份与银川市兴庆区检察院联合成立了预防税务干部职务犯罪领导小组，强化了对干部职工的事前监督。
三是深入开展“找差距、树正气、转行风”百日活动和“满意在国税”竞赛活动，深化行风建设。
首先分局下发了《关于开展“满意在国税”争创“文明服务窗口优胜单位和文明服务标兵”竞赛活动的通知》及《*年创新经济发展环境工作安排》，制定了《优化服务文明办税管理办法》及《考核细则》，确保安排部署到位，加大考评力度。重新制定下发了《税收行政处罚标准》，成立了重大案件、减免税和出口退税集体审理委员会，明确了职责权限。
其次是组织开展活动，将各项具体措施落实到位。把“满意在国税”活动同争创文明服务窗口、服务优胜单位和文明服务标兵活动结合起来，将活动范围从办税服务厅扩大到各税务所和业务科，按月评比服务标兵；在办税服务厅悬挂《行风评议纳税人意见薄》，向纳税人发放调查测评表余份，对各部门人员的工作纪律、执行政策、纳税人满意率等情况进行摸底；送减免税政策上门，深入细致地做好涉农税收政策宣传，使各乡、镇、街道和各大市场的纳税人都能及时了解掌握和享受到国家税收优惠政策；确定“局长接待日”和开设热线电话、设置警示牌，在分局办公楼前设立“满意在国税”举报箱，公开接受社会各界的来访和投诉，倾听纳税人心声；优化、美化办税环境，对征收大厅和办公楼进行彻底粉刷；组织了“满意在国税”演讲比赛，通过讴歌身边的人和事，激发大家的工作热情，开展了以“不比环境比服务、不比硬件比效率、不比得失比奉献”为主要内容的“三比”、“四靠”、“五突破”活动，号召干部职工立足本职，以实干精神和真情服务赢得社会各界的认可和赞同。
第三是广泛征求意见和建议。月份召开了特邀监察员及企业负责人参加的税企座谈会，充分听取参会人员对税风税纪、、执行政策及办事效率等方面的意见。月又组织召开了行风评议座谈会，邀请兴庆区人大、政府、政协、纪委及辖区内的乡、镇、办事处领导及分局特邀监察员就分局行风建设工作提意见，听取了加大税收宣传进社区、进街道的力度和加强对干部违纪问题的考核等方面的意见和建议，制定切实可行的整改措施，力求促进分局行风建设工作再上新台阶。
*年，我局整体工作取得了明显成效，但还存在着一些明显的问题和不足。一是干部素质参差不齐，有的干部不能胜任现有的工作岗位，干部培训工作深度不够；二是部分中层领导干部开拓创新意识不强，缺乏实干精神，综合素质还有待提高，个别干部的管理理念还比较滞后；三是税收管理上还存在着一些薄弱环节，税收征管质量还需进一步提高；四是强大的监控和查询功能还未充分利用起来，税收信息化建设依然任重道远。
*年工作思路
一是坚持以组织收入为中心，继续加强各税种的管理，强化对重点税源的监控，加大对欠税的清缴力度，确保超额完成税收任务。
二是以印发《税收管理制度汇编（业务卷）》为契机，将业务工作作为重点，继续整合流程，规范程序，推动税收工作制度化、规范化。
三是按照总局和区局税收征管会议精神，借助综合征管软件的推行，落实税收工作科学化和精细化要求，通过实施《税收管理员制度》和《纳税评估办法》夯实税收征管基础。
综合保税区验收管理办法篇8
第一条为加强我市个人房屋装修行为税收征管工作，根据
《中华人民共和国税收征收管理法》及相关税收法律法规的规定，
结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称个人房屋，是指个人居住或使用的房屋。
第三条本市行政区域内从事个人房屋装修业务的单位、工
程承包人和其他个人，均为本办法的纳税人。
第四条纳税人应按照本办法规定在装修工程所在地税务机
关缴纳营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等税
费。
第五条本办法第四条所列各项税费，按综合征收率5%或
每平方米核定税额征收。
第六条每平方米核定税额按以下规定执行：
（一）渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、
南岸区、北碚区、渝北区、巴南区及北部新区、经开区、高新区
普通住房每平方米按4元—8元标准征收，复式房（含跃层式、
错层式和别墅）每平方米按6元—12元标准征收；
（二）其他区县（自治县、市）个人普通住房每平方米按2
元—5元标准征收，复式房（含跃层式、错层式和别墅）每平方
米按3元—7元标准征收。
（三）每平方米核定税额由各区县（自治县、市）地方税务
局按上述税额标准自行确定，并报市地方税务局备案。
第七条个人房屋装修工程按以下计征方式确定应纳税额：
（一）对有装修工程合同且合同所定价款真实的，以装修双
方结算的价款（包括装修工程中的原材料及其他物资和动力的价
款）作为计税营业额，按本办法规定的综合征收率计算征收。应
纳税额计算公式为：应纳税额＝计税营业额×综合征收率
（二）凡未提供装修工程合同或按合同所定价款计算的税额
低于同类地区每平方米最低核定税额的，按该地区规定的每平方
米核定税额计算征收。应纳税额计算公式为：应纳税额＝装修房
屋的建筑面积×每平方米核定税额
第八条个人房屋装修工程的税款由各区县（自治县、市）
地方税务局征收，也可由各区县（自治县、市）地方税务局委托
的街道办事处（居委会）、乡镇政府（村民委员会）、物业管理单
位、建设管理部门等（以下简称单位）。
第九条各区县（自治县、市）地方税务局应与本辖区内的
个人房屋装修工程所在地的单位签订税款协议书，
单位负责人须在税款协议书上签名。
第十条纳税人与住户订立装修合同或口头协议后，在进场
开工之前，应到工程所在地税务机关或单位领取并据实填写
《重庆市承建个人房屋装修工程纳税登记审核表》（以下简称《登
记审核表》），并带下列资料到工程所在地税务机关或单位进
行工程申报：
（一）税务登记证或注册税务登记证副本原件及复印件（未
进行税务登记的临时施工队凭负责人身份证原件及复印件）；
（二）外出经营活动税收管理证明原件及复印件；
（三）工程合同原件及复印件；
（四）填写完整的《登记审核表》。
税务机关或单位对纳税人的资料进行核对，并在上述复
印件上加盖“经审核与原件无误”字样印章，将相关原件退还纳
税人。
第十一条未进行税务登记的纳税人在办理开工手续时，应
向税务机关缴纳一定的税收保证金。
第十二条纳税人需开具发票的，一般应凭《登记审核表》
及税收完税证到主管税务机关办理填开建安发票手续，由主管税
务机关审核后予以开具。对业务量大、票证管理制度健全的
单位，经各区县（自治县、市）地方税务局审核批准，也可
由单位填开建安发票。
第十三条单位应指定专人具体负责各项税款的工
作。税款使用《中华人民共和国税收完税证》，严禁以其他凭
证代替“税收完税证”。单位应到各区县（自治县、市）地方
税务局领取税收完税证（加盖征税专用章）和建安发票（加盖发
票查验章）。
单位要按规定填开和保管税收票证和收据。不得收税不
开税收完税证；不得涂改、分联填写税收完税证；填写错误的票
证要全套保存，不得撕毁；丢失税票的，单位应及时书面报
告主管税务机关。
第十四条单位应指定专人结报和管理税款及税收票
证。
单位按实际工程结清税款并开具税收完税证。纳税人可
用已缴纳的纳税保证金抵扣应缴税款，多退少补。
单位应及时按税务机关的规定解缴结算税款，并在次月
10日内向各区县（自治县、市）地方税务局填报上月《委托
个人房屋装修工程报表》，同时将纳税人填写的《登记审核表》和
相关登记资料复印件报送各区县（自治县、市）地方税务局备案。
第十五条单位发现有下列情况，应及时报告主管税务
机关，由主管税务机关按照《中华人民共和国税收征收管理法》
及相关法律法规处理。
（一）纳税人未办理申报登记、填写《登记审核表》的；
（二）纳税人在申报登记时提供虚假材料的；
（三）纳税人在装修工程完工后拒绝缴纳税款的；
（四）纳税人在装修工程完工后未完清税款并逃逸的。
第十六条各区县（自治县、市）地方税务局应加强对
单位和人员的业务培训和政策辅导，负责提供发票、收据及
税收完税证，指导其正确执行税收政策，正确使用并妥善保管税
收票据，及时结报税款。
各区县（自治县、市）地方税务局应加强对单位和
工作的监督、管理和检查。对税收票据的领发结报，税款清缴，
税款和报表的汇总统计，资料的存档等工作，各区县（自治
县、市）地方税务局都要建立制度，落实责任，定期考核，确保
工作的正常运转和税款、票据的安全。
第十七条各区县（自治县、市）地方税务局根据有关规定，
向单位支付手续费。
第十八条施行中的具体问题由重庆市地方税务局负责解
释。
第十九条本办法自印发之日起施行。
重庆市个人出租房屋税收征管暂行办法
第一条为加强我市个人出租房屋税收征管工作，根据《中
华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规的规定，结合本
市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内拥有房屋所有权、使用权的个人，
将其房屋提供给承租人使用并向承租人收取租金的，均为本办法
的纳税人。
第三条纳税人应按本办法规定在房屋所在地税务机关缴纳
营业税、个人所得税、房产税、城市维护建设税、教育费附加等
税费。
第四条本办法第三条所列各项税费，按综合征收率7.5%或
每平方米核定税额（具体标准详见附表）征收。
第五条个人出租房屋按以下计征方式确定应纳税额。
（一）对租金收入申报属实，能提供真实有效的合同、协议
和收费依据的，以租金收入按本办法规定的综合征收率计算征收。
应纳税额计算公式为：应纳税额＝租金收入×综合征收率
（二）对租金收入申报不实，不能提供合同、协议和收费依
据或按提供的合同、协议和收费依据记载的租金收入计算的税额
低于同类地区每平方米最低核定税额的，按该地区规定的每平方
米核定税额计算征收。应纳税额计算公式为：应纳税额＝出租房
的使用面积×每平方米核定税额
第六条个人出租房屋税款的纳税期限，分别为1个月、1
个季度或半年。纳税人的具体纳税期限，由各区县（自治县、市）
地方税务局根据纳税人应纳税额大小等情况分别核定。
第七条个人出租房屋的税款由各区县（自治县、市）地方
税务局征收，也可以由各区县（自治县、市）地方税务局委托的
街道办事处（居民委员会）、乡镇政府（村民委员会）、物业管理
单位、建设管理部门等（以下简称单位）。
第八条各区县（自治县、市）地方税务局应与单位签
订税款协议书（单位负责人须在税款协议书上签
名）。
第九条单位应指定专人具体负责各项税款的工
作。税款使用《中华人民共和国税收完税证》，严禁以其他凭
证代替“税收完税证”。单位应按规定填写税收完税证，不得
涂改、分联填写，不得收税不开票。填写错误的票证要全套保存，
不得销毁。丢失税票的，单位应及时书面报告主管税务机关。
单位应指定专人管理结报税收完税证。
单位应及时按税务机关的规定解缴结算税款，并在次月
10日内向各区县（自治县、市）地方税务局填报上月《委托
个人出租房屋税款报表》。
第十条各区县（自治县、市）地方税务局应加强对单
位和人员的业务培训和政策辅导，指导其正确执行税收政策，
正确使用税收完税证，及时结报税收票款，妥善保管税收票据。
各区县（自治县、市）地方税务局应加强对单位和
工作的监督、管理和检查。对税收完税证的领发结报，税款的清
缴，报表的统计等要建立制度，落实责任，定期考核，确保
工作的正常运转和国家税款、税收票据的安全。
第十一条各区县（自治县、市）地方税务局根据有关规定，
向单位支付手续费。
第十二条享受城市最低生活保障费人员或下岗职工出租房
屋月租金收入不足300元的，免交出租房屋的相关税款。
第十三条属本办法管辖的纳税人和代扣代缴义务人应按照
本办法按时足额缴纳税款或代扣代缴税款。拒不执行本办法的，
单位应及时报告主管税务机关，由主管税务机关按照《中华
人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规处理。
第十四条施行中的具体问题由重庆市地方税务局负责解
综合保税区验收管理办法篇9
为进一步强化地方税收征管，优化地方税收结构，按照“抓大、控中、协小”的税收征管思路和“重点税源精细化、一般税源规范化、零散税源社会化”的税源管理理念，区人民政府决定在全区构建“政府主导、地税牵头、部门配合、街乡参与、司法保障、综合治税”的地方税费征收保障和协税护税工作领导小组，由区人民政府分管副区长任组长，区地税局、国税局、财政局行政主要负责人任副组长，各相关单位负责人为成员;二是成立各街乡协税护税办公室，各街乡行政主要负责人任主任，分管财税工作的负责人任副主任，地税税务所、国税税务所、财政所、工商所、派出所、土管所、城管所、房管所、社会居委会等单位负责人为成员;三是以社会居委会为依托，成立各街乡税务服务站，各街乡分管负责人任站长，政府部门和社区居委会工作人员、外聘协税人员和国地税税收管理员等为成员。各街乡要在8月25日前成立协税护税办公室和税务服务站，并报区领导小组办公室备案。各有关部门要明确一名分管负责人具体负责此项工作，并于8月25日前将负责人姓名、职务、联系方式报区领导小组办公室。
二、明确职责、齐抓共管，全面开展地方税费征收保障和协税护税工作
为了提高执行力，增强有效性，区人民政府决定将地方税费征收保障工作和地方零散税收协税护税工作合二为一，整体推进，综合治税。
(一)地方税费征收保障工作职责和内容
地方税费征收保障工作主要由有关部门配合区地税局完成，基本内容是协助地税机关办理税务登记、实现涉税(费)信息按时报送、(代扣)有关地方税收、实施零散税收源泉控管、加强税务司法保障等;基本目标是实现信息共享，以信息管税。
区地税局：负责主动争取其他相关部门的配合与支持，牵头搞好地方税费征收保障和协税护税工作网络和机制建设，并根据相关部门提供的涉税信息，有效开展登记认定、税收分析、纳税评估和税款征收等工作。
区国税局：负责按月互换税务登记设立、变更、停(歇)业、非正常认定、注销、迁出、外出经营信息;按季报送个体“双定”户定税营业额信息;按季互换企业所有税税种认定信息;按季报送重点税源户增值税、消费税征收入库信息;协助征收或委托临时经营户在国税局代开普通增值税发票时应缴纳的增值税、消费税环节的城建税、教育费附加。积极推进国税、地税联合宣传、联合定税、联合检查，努力建立国税、地税税收征管信息交换平台，保障国税、地税征收管理信息的实时交换和比对。
区财政局：负责按月报送国有资产出租、出售信息;每半年报送一次国有企业改组、改制、处置、清产核资等信息;协助地税机关管理应税行政事业收费单位收据;按季报送分单位、分项目的应税行政事业单位收费情况;负责核定地方税费保障和协税护税工作经费;协助区地税局共同做好地方税源和费源的调研工作。在编制、调制地方税费收入预算草案时，应当充分听取区地税局的意见，使之与本行政区域的本级次税源和费源相适应，从而保证地方税费收入与地方经济和社会发展状况协调同步。
区编办：负责每半年报送一次新成立的行政、事业单位登记信息。
区发改委：负责在年初报送重大项目建设计划，按季报送重大项目建设进度;按季报送投资建设项目立项和基本建设投资计划等信息;按年报送国民经济和社会发展计划等宏观经济资料。
区经信局：负责按季报送技术开发项目立项计划、技术改造备案项目主要经济指标情况和破产兼并企业、改组改制企业信息资料;按年报送资源综合利用企业(项目、产品)名单及年检情况。
区审计局：负责按件报送被审计单位审计中发现的涉税信息、税收违法行为单位的涉税数据资料及其相关的审计结论。
区统计局：负责按季报送各项经济指标统计报表信息资料。
辖区金融机构：负责按照法律规定在从事生产、经营的纳税人的账户中登记税务登记号码，在税务登记证件中登录纳税人的账户账号。在地方税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人的开立账户情况、实行税收保全及采取税收强制执行措施时，应当给予协助，不得推诿和拖延。外汇指定银行在办理非贸易及资本项目售付汇时，应当严格审核完税证明和税票或免税文件。
工商分局：负责与区地税局建立工商登记信息交换与共享制度，按季度报送工商登记信息(开业、变更、停〈歇〉业、注销、吊销);按年报送工商登记年审信息;按月报送股权变更登记信息;负责工商、国税、地税联合办证关口把关。
质监分局：负责按季报送《组织机构代码证》发放、检验等信息情况。
规划国土分局：负责按季报送采矿许可证发放和资源开采、土地回收、土地交易、土地划拨、土地转让等信息资料以及核发土地使用证书和土地征用、出让、出租、交易等情况;协助征收或委托土地收储、整理、回购、转让、委托交易等环节契税、耕地占用税、印花税、营业税、土地税值税等。配合区地税局实施房地产税收一体化管理，充分分挥税收杠杆对土地资源利用的调节作用;配合区地税局依法实施税收保全、税收强制执行措施。
区建设局：负责按季报送已办理《预售许可证》的房地产开发公司名称、住宅总面积和门面、写字楼等非住宅总面积等信息和房地产开发公司售房统计表(预售房、现房、抵押房面积及销售价格、销售额)等信息资料;负责按季报送建筑施工许可证发放情况和外来施工队伍信息以及工程项目招投标情况;负责按季报送建筑工程平方米造价信息;协助区地税局征收建筑业营业税。
区房管局：负责按季报送房产交易(含二手房)信息和办理房屋所有权初始、转移、变更、注销等登记与交易情况;协助征收或委托房地产交易契税、营业税和印花税。配合区地税局实施房地产税收一体化管理，切实做到先缴税后发证;配合区地税局依法实施税收保全、税收强制执行措施。
区交通局：负责按季度报送公路建设工程招标项目信息;每半年报送交通运输企业及个体营运车辆的名单、地址、联系电话、车辆数量;按年报送当年公路建设投资计划;协助征收或委托个体营运车辆营业税。
区民政局：负责每半年报送基金会、民办非企业单位、社会团体、福利企业的登记、变更、注销信息;按年度报送福利企业的名称、地址、联系方式等信息资料。
区文体局：负责适时报送商业性文化演出、体育赛事信息。
区教育局：负责每半年报送民办教育培训机构登记信息。
区卫生局：负责每半年报送营利性医疗机构登记信息。
区科技局：负责每半年报送高新技术企业认定、高新技术企业复审、技术合同审核和认定情况。
区人力资源局：负责统一社会保险费参保单位的社会保险登记号码，及时向区地税局提供缴费人社会保险登记、变更、注销及社会保险费核定情况，并联合区财政局和区地税局定期开展缴费人的户籍、欠费清理工作，实行分类管理。每半年报送一次下岗失业人员《再就业优惠证》名单;按年报送年审合格的《企业实体吸纳下岗失业人员认定证》的企业名单;按月传递各项规费核定信息。
区商务局：负责按季报送进驻企业相关信息。
区环保局：负责与区地税局共同建立排污费征收核定数据交换共享平台和系统，按月传递排污费核定数据;定期与区地税局共同研究分析排污费征收管理工作中存在的问题，理顺环保部门、地税部门、企业三者之间排污费核定、征收、缴纳的关系。
公安分局：负责按季报送所管辖车辆的登记、年审、转移、报送等数据信息;按季报送外来人口承租房屋等信息。协助区地税局依法实施部收保全、税收强制执行措施。与区地税局建立长效工作协调机制，加大打击伪造、变造、贩卖假发票及利用假发票进行犯罪的力度，依法查处、逃税、抗税等违法犯罪行为，维护正常的税收秩序。
区司法局：负责每半年报送一次办理鉴证、公证的情况;负责宣传普及税收法律、法规。
区安监局：负责按季报送各街乡涉税矿产计量数据及与生产经营有关的涉税信息(如关、停、并、转及自然灾害等)。
区综治办：负责按季报送“实有人口，实有房屋”信息;协助征收或委托私房出租营业税、房产税、个人所得税。
区残联：负责与区地税局建立残疾人就业保障金审核数据交换共享平台和系统，及时向区地税局传递《残疾人就业保障金审核汇总表》和《市残疾人就业保障金征收行政决定书》;负责每半年报送一次《残疾证》发放等信息。
区总工会：负责与区地税局建立工会经费协调机制，及时研究解决工会经费征收管理工作中存在的问题。
其他有关部门应当加强与区地税局沟通，建立健全涉地方税费信息共享制度。每半年以书面或电子的形式通报下列资料：外籍人员出入境、就业和流动情况;个人出版作品、向境外汇出工资、劳务费等情况;企业进出口贸易等情况;其他涉地方税费信息。
(二)地方税收协税护税工作职责和内容
地方零散税收协税护税工作主要由各街乡协助区地税局完成，基本内容是对个体等零散税收开展“四催”和税款，“四催”具体为：“催办”，催促无证户纳税人办理税务登记;“催报”，催促纳税人到地税征收大厅或税务服务站申报税款;“催存”，催存纳税人预存刷卡税金;“催缴”，催税纳税人及时缴纳税款。
各街乡协税护税组织的职责：协助税务机关开展税法宣传、纳税人应纳税款的催报催缴、协助地税机关核定应纳税定额(包括定额核定及调整)、漏征漏管户的清查、停歇业的管理、非正常户认定的管理、注销户的跟踪管理、协助税务机关落实对纳税人的行政处罚、税收保全、税收强制执行等措施。
各街乡协税护税组织协助区地税局征收的地方零散税收包括：个体户税收、市场税收、私人房屋出租税收、通过协税护税组织清查出的企业类漏征漏管户(含房屋出租经营户)在纳入正常户管前查补的税收、其他无证从事临时经营的纳税人应纳的地方税收。
三、高度重视，多措并举，确保地方税费征收保障和协税护税工作取得实效
(一)高度重视，密切配合。各级各部门要高度重视，加强领导，各成员单位要密切配合区地税局行使税收征收管理职能。区地税局在征管力量薄弱的情况下，可以依法委托有关单位税款，各受托单位要打破行政界限、克服一切困难、发挥自身优势，创造性地完成好委托税款工作。区财政局要会同区地税局研究制定地方税费征收保障和地方零散税收协税护税奖惩措施，从而充分调动三级协税护税组织的积极性、主动性和创造性。
综合保税区验收管理办法篇10
我国海关特殊监管经济区域的发展概况
现有特殊经济区域发展概况及存在的问题
我国自1990年批准设立第一个海关特殊经济区域上海外高桥保税区后，又相继在大连、天津、深圳等沿海地区设立了14个保税区。2000年，为了便利引进外资和先进技术，发展以出口为导向的加工工业，实现工业生产与对外贸易的紧密结合，在部分地区开始试点出口加工区，目前共设立了39个出口加工区。2003年底，国家又陆续批准上海、天津等8个地区设立保税物流园区以实现“区港联动”，2004年国家在苏州工业园区设立海关保税物流中心（B型），保税物流园区和保税物流中心通过区内的国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等功能，重点发展国际物流产业。
特殊经济区域十几年的发展为各地经济增长作出了贡献，而近年来出现的一些问题也制约着区域的进一步发展：一是海关监管制度建设滞后，外汇政策不统一，各特殊经济区域缺少统一的政策、法规体系；二是特殊经济区域功能定位存在交叉，缺少统一的整体规划；三是目前特殊经济区域以海关作为监管主体，但由于海关不是国家的综合经济管理部门，其职能主要是监管和征收关税，海关的综合协调能力和决策能力因职能原因受到限制。
未来特殊经济区域的发展方向——保税港区
保税港区是我国充分借鉴国际通行的自由贸易港模式，集航运、物流、综合配套服务功能于一体的海关特殊监管区域。“十一五规划”中明确提出建设上海、天津、大连等国际航运中心，并陆续批准建立上海洋山、天津东疆、大连大窑湾三个保税港区以及苏州内陆型保税港区。从国家对保税港区的定位看，它是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济区域。由于是集现有特殊经济区域功能于一身，并充分吸收借鉴了国外自由贸易港的成功经验，因此保税港区将成为我国特殊经济区域的发展方向。但是，目前全国性的保税港区管理办法还没有出台，保税港区的建设规划主要集中于物流服务规划，缺乏相应的金融服务与监管的长远规划与发展策略。
特殊经济区域间及与区域外外汇政策的异同分析
现有特殊经济区域外汇管理政策是根据不同区域功能特点制定的，由《出口加工区外汇管理暂行办法》、《保税区外汇管理办法》、《国家外汇管理局关于保税物流园区外汇管理有关问题的通知》等构成法规框架。近年来，随着我国外汇收支形势发生了巨大变化，外汇管理体制改革的力度逐年加大，区外外汇管理重点、管理方式、管理手段和管理理念均发生了重大变化，各特殊经济区域功能交叉、趋同，而不同区域间外汇政策存在差别，与区外也有很多不同，特殊经济区域跨境收支监测体系不完善，制约了特殊经济区域的更快发展，给监管工作增加了难度。
经常项目外汇账户管理与区外存在差异目前保税区、保税物流园区、保税物流中心内企业经常项目账户不设账户限额，但外汇账户开立需外汇局审批；出口加工区内企业实行统一账户管理，不区分经常项目账户和资本项目账户。而区外企业经常项目外汇账户的开立不需外汇局审批，企业可直接到银行办理，但有限额管理要求。因此，特殊经济区域在经常项目账户开立的管理上较区外更为严格，但在限额管理上则较区外宽松。
出口加工区经常项目下结汇受限，保税物流园区外汇收支具有优势保税区、保税物流园区、保税物流中心经常项目账户收入结汇直接在银行办理。出口加工区内机构非贸易项下仅发放职工工资、员工生活消费、水电费等费用。保税区、出口加工区要求物流与资金流一一对应，而保税物流园区内，则允许物流与资金流不一致的收付汇。区外经常项目账户收入实行限额管理，贸易项下收结汇按照分类管理、主体监管的原则，对合法经营的企业给予充分便利，对“关注企业”则严格审核其办理收汇和结汇等业务。
特殊经济区域内经常项下购汇较区外限制多特殊经济区域内企业的经常项下对外支付必须首先使用自有外汇，中资企业和合资企业中方自有外汇不足时允许以人民币注册资本金购汇支付，货物分拨企业允许用境内销售所得的人民币货款购汇。保税区、保税物流园区允许外方投资企业在自有外汇不足时以人民币利润、股息、红利购汇出境，保税物流中心内企业从其他特殊经济区域货物项下取得的人民币收入可以购汇。保税物流园区取得外贸经营权企业以报关单为核心实行“二线凭证购汇”，而在区外各类企业只需凭有效凭证和商业单据即可到外汇指定银行购汇支付。
区内进出口基本不需核销，区外实行多种形式逐笔核销区内向境外出口货物或者从境外进口，区内机构不需办理核销手续，但特殊经济区域内非保税业务仍需办理进出口核销手续。区外则实行网上、自动、批次等多种形式的逐笔核销。
区内资本项目管理与区外基本相同，但部分区域购汇还债和对外投资受限区内企业的外债管理基本上与区外一致，但保税区、出口加工区内不允许购汇偿还外债。出口加工区内机构不得向境外或区外进行任何形式的投资，其他特殊经济区域则需由外汇局或经授权的外汇指定银行审批。保税区、保税物流中心资本项目收入结汇同区外政策一致。
各外汇系统缺少对特殊经济区域的统计国际收支统计监测系统、外汇账户信息系统、进出口核销系统、反洗钱系统等能一定程度地提供特殊经济区域企业外汇收支信息，但存在局限性：一是国际收支统计监测系统、反洗钱系统、进出口核销系统等，虽有企业的逐步信息，但却未对区内企业与区外企业进行分类标识，不能分类汇总和分类监测；二是外汇账户信息系统虽对不同区域的企业进行了分类，但无分类查询功能，且系统数据简单，只有账户存量数据，账户资金的流量及交易性质难区分、难监测。
此外，在外汇登记、外币计价结算、服务贸易等方面，特殊经济区域之间、特殊经济区域与区域外之间也存在差异。随着区外政策限制的大幅放宽，特殊经济区域内原有政策优势已不明显，在经常账户的开立、经常账户收付汇、对外投资、外债管理等政策上还劣于区外。因此，为充分利用特殊经济区域的政策优势，带动区域经济发展，整合特殊经济区域外汇管理政策显得尤为必要。
特殊经济区域外汇管理政策整合思路及主要内容
特殊经济区域外汇管理政策整合的路径选择目前，我国特殊经济区域外汇管理以海关对物流的监管为基础。但是随着跨国经营和国际物流的飞速发展，国际贸易形式不断变化，物流与资金流不再严格对应，而且外汇管理不但涉及货物贸易资金，还有投资、外债等资本项目资金，因此，特殊经济区域外汇管理政策整合应摆脱以海关物流监管为主的制约，根据特殊经济区域发展要求和推进人民币可兑换进程的需要，统一现有特殊经济区域外汇管理政策。我们认为有三种方案可供选择。
“一线部分放开，二线部分管住”（一线，指国境线；二线，指特殊经济区域与区外界限）：在现有“货物贸易监管二线，服务贸易、资本项目监管一线”的原则基础上，通过简化操作、拉平放宽（指将现有区内劣于区外的外汇管理政策，同区外政策拉平，以及拉平区间政策差异，并适当放宽区内政策以体现特殊经济区域内的政策优势）、先行先试、强化监测，整合特殊经济区域外汇管理政策。这种整合实际上是在不改变现有特殊经济区域外汇管理的原则下，通过对现有特殊经济区域外汇管理法规的梳理，并借鉴区外近年来外汇管理政策的改革经验和成果，形成统一的特殊经济区域外汇管理政策。
在此种模式下，政策调整不需其他部门的政策配合，涉汇主体同监管部门间在新政策实施后的磨合可以平稳、快速地完成，其最大优点是综合改革的成本较小，但特殊经济区域内外汇管理监管难点不能得到根本解决。一是区内拥有外贸权企业的保税和非保税业务难以区分，部分核销模式贸易真实性难以核查，存在监管盲区，操作问题难以解决。二是区域间、区内与区外、区内与境外等贸易方向、贸易方式层次多，操作复杂，资金流动难以监管。三是贸易结算中货物价格的运保费部分，作为服务贸易一线难以管住。四是特殊经济区域先行先试作用难以发挥。
“一线管住，二线放开”：将监管边界前移至国境线，经常项目与资本项目全部实现“一线管理”。在此原则下拉平区内劣于区外的外汇管理政策，并通过“一线”货物贸易审核“真实性”，“二线”交易必须以人民币计价，并全面放开区内企业同区外企业交易，解决由于物流同资金流不匹配造成的监管困境；同时渐次推进放宽外汇资金的跨境流动，对资本项目可兑换进行探索和试验，使资本项目管理在一定程度上体现出特殊经济区域优势。
上述整合思路的优点主要体现在与区外总体管理架构一致，区外经验可以充分利用，基本解决了贸易经营权企业外汇管理问题、区内企业购汇和区间贸易管理问题，可以充分发挥特殊经济区域的先行先试作用。此种思路需要与海关、国税等部门协调，原因在于一是海关进口备案清单数据尚未实现与外汇管理部门共享，贸易真实性核查缺少相关数据。二是以人民币计价的区外出口区内的出口退税问题需要协调。此外，跨境交易的适当放宽因监管边界位于“一线”而增加了有效监管的难度。
“二线管住，一线放开”：将监管边界后移至特殊经济区域边界，经常项目与资本项目全部实现“二线管理”，将特殊经济区域视同自由贸易港，区间和区内与境外的外汇资金流动不再进行严格的外汇管理，而是通过反洗钱等手段进行监控，区内所有金融业务按离岸金融开展和管理。对区内与区外的外汇资金往来进行外汇监管。此种整合思路是对特殊经济区域外汇管理原则的重大突破，有利于中资银行通过离岸业务逐步发展成为真正的国际银行，有利于促进人民币的国际化，有利于积累人民币可兑换条件下的金融监管和调控能力，有利于促进保税港区的发展和功能的发挥。该整合思路的不足之处是，政策变动较大使过渡阶段的风险较难把握；需要构建较为完善的离岸金融监管体系和完备的制度框架；涉及到海关等部门需要改变现有管理模式，外汇管理部门协调其他管理部门的难度较大。
从上述方案的实施条件和优缺点综合分析，第一种操作性强但遗留问题较多，对政策探索试验的作用有限，第二种较具操作性，且对政策探索有借鉴作用，第三种实施条件不充分，但对未来管理有借鉴。结合各特殊经济区域功能定位要求，建议对于保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等特殊经济区域从第一方案入手，向第二方案过渡；对于保税港区直接向第三方案过渡，形成层次推进的格局。特殊经济区域外汇管理政策整合原则区内整合一致、补齐短板原则。目前，我国保税区、出口加工区和保税物流园区的功能逐步趋同，三者的界限渐趋模糊。特殊经济区域间业务上的趋同必然要求对外汇管理政策进行梳理和整合，因此有必要形成统一的海关特殊监管区域外汇管理政策。
区内优于区外原则。海关特殊监管区域是我国对外开放的前沿领域，随着外汇管理改革的不断推进，区外外汇管理政策尤其是经常项目外汇管理政策逐步放开，而区内政策多年没作调整，形成目前部分区外政策优于区内的局面。因此，整合现有政策，有利于海关特殊监管区域的发展与转型，有利于发挥海关特殊监管区域的对外开放示范与带动作用。
在部分地区适当先行先试的原则。按照《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，天津滨海新区作为金融改革试验区，可在外汇管理政策上进行先行先试。
间接管理、强化预警原则。为适应外汇管理体制由直接管理向间接管理转变的需要，将多数由外汇局直接审核的业务直接下放到外汇指定银行，可有效降低企业经营成本和外汇监管成本。同时，通过强化预警，能实现有效监管，提高监管效率。
具体政策实施一个统一、三个拉平。一是统一区内中外资企业外汇登记制度，规范企业信息登记。二是与区外账户管理政策拉平。即区分账户性质，取消账户限额和个数限制，经常账户由银行直接开户。三是与区外结售汇管理政策拉平。通过简化手续和凭证要求，逐步放开经常项目结售汇限制。允许有真实支付需要的外汇资金结汇；自有外汇不足时，经真实性审核可购汇支付；由银行对核心凭证进行真实性审核，并留存备查。四是与区外资本项目管理政策拉平。即允许购汇归还外债、允许对外投资等。
突出区内政策优于区外的三个优势。一是资金管理优势，对经常项目账户实行无限额管理；二是结算币种优势，跨境交易以外币计价结算，区内企业间及区外企业间贸易项下交易本外币计价结算可自由选择；三是外汇收支优势，统一放开和规范物流与资金流不匹配的外汇收付汇行为。
管理方式创新，先行先试。一是计价结算币种管理中，根据滨海新区离岸市场建设情况与我国资本项目可兑换进程，试点任意币种计价结算。二是对物流与资金流不匹配的收付汇行为进行统一放开和规范。三是进行数据整合试点，在服务贸易非现场监测系统建设经验的基础上，进一步开发特殊经济区域非现场监测系统，突出主体监测，实现异动预警。四是试行等级管理和强化外部审计，根据涉汇主体依法经营情况划分管理等级，外汇管理重点由限额管理、全面审核向总量与限额管理相结合、违规监管与异常核查相结合转变。