垃圾处理行业研究报告篇1
有这样三个真实的故事，它们都和垃圾有关。
美国雪佛隆公司是一家专门生产饮料的企业，在产品打入土珊市之前，该公司委托亚利桑那大学人类学教授威廉・雷兹对该市的饮料市场进行调查研究。一年后，威廉・雷兹教授向雪佛隆公司提供了一份有关当地食品消费情况的分析报告，报告指出：一、劳动者阶层所喝的进口啤酒比收入高的阶层多；二、中等阶层人士比其它阶层消费的食物多；三、减肥清凉饮料与压榨的橘子汁属于高层收入人士喜爱的消费品。雪佛隆公司根据这份报告制定了饮料的产销战略，取得了战果辉煌的销售业绩。当初，雪佛隆公司的老板拿到这份资料的时候，他问威廉・雷兹教授：“您是怎么得出这份报告的结论的?”威廉・雷兹教授说：“是垃圾，我是通过对垃圾的研究获得了食品消费情况的信息的，垃圾不会说谎，什么样的人丢什么样的垃圾。查看人们所丢的垃圾，是一种最有效的行销研究方法。”
1974年，美国政府为清理给自由女神像翻新所扔弃的垃圾而向社会招标，但由于政府出的价太低，有好长时间没有人应标。麦考尔公司的董事长当时正在法国旅行，他听说了这件事后，立即坐飞机赶到了纽约，看到自由女神像下堆积如山的钢块、螺丝和木料，他喜出望外，立即和政府签订了承包合同。别的运输公司都认为他很愚蠢，因为纽约对垃圾的处理有严格的规定，搞不好就会被环保组织，非但一分钱赚不到，还有可能赔钱。但他却毫不在意，他组织工人对垃圾进行分类，他让人把废铜溶化，铸成小自由女神像，用废水泥块和木头块加工成底座，把废铅、废铝做成纽约广场型的钥匙挂圈……这样一来，他把这堆废料变成了350万美元的现金，使每磅铜的价格足足翻了一千倍，因而大大的赚了一笔。
1975年，美国费城的艾伦教授到日本进行学术访问，在东京技术学院实验室参观时，楼道角落里放着的一堆闪光的薄膜引起了他的注意，便问陪同的白川教授那是什么东西。白川教授告诉他说，那是一个外国留学生在做高分子聚合实验时，因为没有听清楚规则要求而制造出来的一堆毫无科学价值的废品，被当做垃圾放在那里已经五年了。虽然白川教授说那只是一堆无用的垃圾，但艾伦教授却对它们产生了兴趣，走的时候，艾伦教授想要把这堆垃圾带走，白川教授很痛快的就答应了。回到费城后，艾伦教授便夜以继日的对这堆垃圾进行研究，当有一天，他将一些微量碘加入这种垃圾时，奇迹发生了，这堆垃圾的导电性竟然一下子提高了一千倍，成为了能导电的塑料。自1868年人类发明第一种塑料以来，各种塑料是绝缘体就已成为定论，所以艾伦教授的这个发现震惊了世界，他也因此而获得了2000年的诺贝尔化学奖。
威廉・雷兹教授利用垃圾得出了一份有关行销的研究报告，从而帮助雪佛隆公司取得了辉煌的销售业绩；麦考尔公司的董事长把垃圾的价值翻了一千倍，为自己赚取了巨额财富；艾伦教授通过对垃圾的研究发现了导电塑料，并且因此荣获了诺贝尔奖。日常生活中，垃圾随处可见，但在许多人眼里，垃圾只是毫无用处的废物，而在有心人眼里，垃圾却是可以创造出非凡价值的无价之宝，他们也因此凭借垃圾创造了人生的辉煌!
垃圾处理行业研究报告篇2
王维平当过医生、留过学、捡过垃圾：他是博导、人大代表、环保专家。他热爱阳春白雪，也体验过下里巴人的生活。他崇尚实践，由实践而抽象出理论，再将理论回归实践。他的精彩与执着让人震撼。
投身垃圾革命
1995年，王维平告别了日本的求学生涯，带着国际环保的先进理念，回国追寻自己的梦想。
垃圾问题是一个影响人类生存发展的世界性难题。中国对垃圾的处理更是难中之难。王维平就是要攻克这个难题。有谁能够想到，一位拥有高学历、优越地位的体面人曾在垃圾场上与捡垃圾的人共处9个月呢？王维平做到了。2000年，王维平奔赴北京郊区某垃圾场，吃、住在简陋的帐篷里。每天与半尺长的老鼠、几寸长的蟑螂为伴。他说：“不亲身体验你是无法想象那样的生活，在那里以捡拾垃圾为生的人就与千百万只苍蝇日夜同栖。不与他们亲密接触，怎么能知道那里潜藏的巨大问题。那里是一个利弊共存的无序空间。他们对社会的利在于：第一，解决了几百万人的就业问题：第二，在垃圾中寻宝为社会节省了一定的资源。但是，垃圾部落的存在也给社会带来了弊端首先是计划生育难以控制：其次是卫生问题，不利于传染病防治，极易形成二次污染：第三，是存在社会治安隐患。”
王维平深入垃圾部落，掌握了大量第一手的材料，对我国目前的垃圾回收体系有了最感性的认识，又结合国际最先进的垃圾处理及环保理论，形成了一套系统的垃圾对策。他认为：“控制垃圾的恶性膨胀要形成一个闭合的回路，要从初端垃圾到末端垃圾都给予同样的重视。要将垃圾的过度产生扼制在萌芽阶段。一要严格限制商品的过分包装。过分包装是对资源的浪费。商品的包装价值不能大于商品自身价值的五分之一。你看我们每年的月饼，包装得再好看，我们也不能吃那个包装，最后都成为垃圾。用包装吸引顾客是一种最为愚蠢的促销做法，那是发达国家早在20年前就已经唾弃了的手段。而且包装的成本最后都要在交易中由消费者承担，那也是强加给消费者的负担。过度包装还会助长腐败现象，大家往往购买那些豪华包装的物品竞相送礼。二要推广净菜进城。我们再也不能将满是泥土的青菜带到家中，然后再将清理下来的泥土花费人力物力财力运到垃圾场。你看看我们北京周边已有7个大垃圾场，我们已经被垃圾包围了。”
王维平被全国的捡垃圾人士尊称为“大哥”。2003年，王维平去辽宁沈阳考察。得知王维平住在友谊宾馆，不少兴奋的垃圾部落成员们住进旁边的辽宁大厦，只为了近距离地拜访他们的偶像。他们对王维平深情地说：“我们靠捡垃圾赚钱，很多人瞧不起我们，嫌我们脏。但我们也需要关怀，我们也需要有人维护我们的利益、帮我们说话。您虽然有地位有学识，却总是把我们当亲人看待，我们在您这儿找到了尊严。”
倾诚教学调研
王维平每年要带三个博士生，他对每一位博士生的见面礼是去垃圾场先呆上一个月。他痛心地说：“现在的孩子太稚嫩了，念到博士了却还分不清大豆、高粱，这样的教育方式怎么能培养出真正的人才？不接触实践，没有对于黎民苍生的体恤情怀，怎么能作出真正的有益于人类发展的学术成果？所以我要让他们体验苦，要让他们在垃圾场上体会最恶劣的生存条件。这样他们就会知道在巨大的生存压力面前，博士与捡垃圾的民工没有任何高低贵贱之分，而且在生存面前被我们所忽视的捡垃圾的边缘人却要比博士聪明得多。面对肮脏，学生们开始也许会有报怨，但最后他们是从心底感谢这样的机会。只有实践，才会学到真知识，才能作出高水平的论文，才能成为真正的学者。”
“实践出真知”是王维平所信奉的至理名言。没有经过亲自实践，他从不凭空发表任何意见。他说；“我们都不是神，没有经过调查，难道只搜集一些别人的研究成果，摘抄一下，脑袋一拍，就得出真理了，那叫剽窃，那是对前人和自己的不负责任!”
无论研究任何一个课题，王维平都要经过周密的实践调查。仅是研究废旧轮胎资源浪费问题，他就先后走访了12个轮胎厂，去过9次矿山，甚至专门去过9个违法回收的加工站点。他要将每一个问题的来龙去脉吃透，而绝不是孤立地就事论事。他指着一张照片里的矿车问：“你知道这种车的轮胎有多大吗?一个一米八的人也不过是这个轮胎的一半高。当你去到矿山，看到那么多轮胎只用了半年就作废，成片成片地堆积在荒地里，你能不心疼，那是多少橡胶啊！而我们国家现在没有回收废旧轮胎的工厂，只能运到日本去加工，这对于人类而言是自然资源的浪费，对于企业来讲是一个潜藏的利润空间，对于我们来说是对现状的漠视与无知!”
在辽宁考察时，王维平问陪同的省领导：“你们知道辽宁一年有多少废旧轮胎吗？”显然无人知道这样一个生涩的问题。王维平说：“辽宁一年因为这一项而流失了7个亿啊！”举座震惊。之后辽宁省委召开紧急会议，研究废旧轮胎处理问题，目前大连市已建成废旧轮胎处理厂，为振兴东北出了力。
真情出计献策
王维平是致公党中央环境与发展委员会委员，除此之外还是北京市第十二届人大代表。他积极参与社会服务工作。他的心里装着无数精确的数字；全国有230万人以捡垃圾为生、北京市每天要产生1，2万吨生活垃圾、处理1吨垃圾大约需要150元、其耗费超过1克黄金的价值、中国每生产一个单位的GDp，消费的原油是发达国家2，3倍……
王维平执笔的《关于北京市生活垃圾问题对策的调研报告》、《关于北京市生活垃圾资源回收利用和相关产业问题的调研报告》。《关于北京市城市绿化的功能与结构问题的调研和建议》分别获得1998年、1999年、2000年北京市统战系统优秀调研成果一等奖、二等奖、三等奖。王维平的奔走呼吁，推动了城市垃圾处理及废物再生产业的发展，产生了积极的社会效果。
畅享立体人生
王维平爱好游泳运动，围棋水平业余三段，擅拉二胡，最拿手曲目《二泉映月》。青年时的医学专业，游泳、演奏乐器的爱好，都是需要大量身体力行的亲身演练的，也许由此培养了他凡事乐于实践、勇于实践的卓越品格。
文体方面的才干更使他的言谈都带有了艺术的感染力。他时常痛心疾首地对人说；“我们不能为后代留下一个残缺的地球啊，再不加强保护，我们无颜面对先人啊！”
作为共和国的同龄人，王维平在半百之年依然英姿飒爽。繁忙的调研、教学及各种社会事务使王维平失去了许多享受生活情趣的时光，他每天都要工作到深夜两点。但也因此赢得了社会各界的赞誉与信任。
数年来，王维平、译文100余篇。并就我国城市垃圾对策和垃圾产业问题，应邀到全国政协、国家环保总局、北京大学等机构作专题报告。
垃圾处理行业研究报告篇3
截止2015年6月底，公司总资产3.4亿元，公司营业收入457.24万元，各项成本费用合计91.69万元，实现利润365.55万元，净利润274.16万元，公司资产增长率13.33%。公司以厨余垃圾处理厂建设、户外广告设施投资开发经营以及公共停车场经营管理等项目为重点，积极推进项目投资开发建设，构建公司投资经营框架。
（一）厨余垃圾处理厂建设项目
厨余垃圾处理厂建设项目是列入世行贷款__市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目的终端处置项目。根据市政府《__市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案（2013年-2017年）》相关内容，厨余垃圾处理厂项目原投资总额2.16亿元，由于征地拆迁费用的增加，厨余垃圾处理厂项目总投资增加至5亿元，其中土地成本3亿元，建设成本2亿元。公司积极配合项目办开展前期推进的各项工作，结合当前政策背景，着重对政府债务、政府与社会资本合资（ppp模式）和国有企业经营债务三种厨余垃圾处理厂运营模式进行研究分析。
（二）户外广告设施投资经营项目
根据拟定的《老三区户外广告设置详细规划》，公司完成了13处景观落地式户外广告的整体平面效果图和首批2处景观落地式户外广告的地勘工作。通过调研苏州等地景观落地式户外广告投资建设程序，并与__市发改委、市局相关部门对接，初步打算按照“整体立项，分批建设”的基本建设程序投资建设户外广告设施。在__市户外广告长效机制出台后，将与发改委和市局相关部门做好对接工作，进一步明确户外广告的建设程序。逐步完善公司户外广告监管机制。上半年，公司所属地下通道户外广告设施经营收入45.07万元。
（三）公共停车场经营管理项目
公司今年上半年新增公共停车场1个，新增车位78个，目前车位总数902个，所属停车场8个。公司所属公共停车场的经营实行委托管理制，上半年停车场经营权出让收入5.5万元。公司完善了停车场相关管理办法，明确公司公共停车场移交程序、经营管理办法，制定安全应急处置预案，提高所属公共停车场的经营管理水平。同时，为提高管理效率，对所属公共停车场进行设施设备的升级、改造，定期对停车场的经营进行检查，对检查中存在的问题及时反馈并整改。
（四）园林垃圾资源化利用项目
为探索适合__园林绿化垃圾资源化收运处置发展模式，公司完成了__中心四区园林绿化垃圾量统计调研工作，基本摸清__园林绿化垃圾处置模式。在调研的基础上，公司围绕园林绿化垃圾终端处置的两种模式，一方面委托中国新型建材设计研究院开展利用园林绿化垃圾生产生物质成型燃料项目建议书的编制工作;另一方面着力构建“分类管理、集中收运”的园林绿化垃圾收运模式，经过粉碎、压缩、打包后送往明州生物质焚烧发电厂焚烧。上半年，两个方案初稿基本完成。
（五）探索研究其他投资经营项目
为进一步挖掘城管系统内可利用开发资源，公司组织相关人员去杭州环境集团考察，并对__生活垃圾处置模式进行调研，初步拟定《关于构建中心三区生活垃圾收运产业化运作模式的建议》。
按照上级相关文件要求，结合公司中心工作，以完善公司制度建设为基础，深化内部管理，大力夯实财务管理、安全管理等内部管控基础。
（一）规范控制，健全内部管理制度建设。公司在市城管局和市国资委指导下，大力完善健全公司治理机制。基于国资委制度专项检查的建议和内部管理需求，制定修订完善公司内部管控制度的计划框架，确定关于制度建设的工作目标。结合公司实际，重新拟订了《重大事项集体决策程序规则和决策过错责任追究制度》等相关议事规则程序，确保公司各项工作民主化、科学化、规范化、制度化，建立起办事高效、运转协调、行为规范的运营管理体制和科学决策机制。
（二）积极稳妥，有序推进各项工作开展。一是公司严格按照市城管有关工作部署和要求，扎实做好安全管理、党风廉政建设责任制落实工作，按计划、有步骤地推进公司业务投资经营，根据项目进度和内部需求，合理构建人力资源框架。二是构建共同责任机制，拟定了《责任追究制度》，公司领导与部门负责人签订年度《安全生产目标管理责任书》和《党风廉政建设责任书》，进一步细化监管职责、明确工作要求、严格责任追究，整合和调动公司各部门力量，共同遏制违法违规行为。三是为配合垃圾分类工作需要，公司对
办公室进行搬迁，并作出合理安排和调整。（三）扎实推进，完善财务部门管理职能。一是完善预算管理框架，编制年度财务预算目标，并将预算考核纳入市城管局年度考核范畴内。二是根据公司实际运营及发展情况，完成公司2015年度财务预算的编制汇总工作，以实现内部管理和上级考核的工作目标要求。三是根据公司实际运营情况，结合关键财务指标数据，按时按需开展公司财务情况分析、预算执行情况分析及经济运行情况分析等一系列分析报告工作。四是严格按照会计政策、财政法规及公司财务制度实施会计核算，确保财务数据及会计处理真实合规，及时有效的记录公司相关运营活动，为经济决策提供可信依据。
一是加强党建和党风廉政建设。公司党支部狠抓党性党风党纪的学习教育，弘扬清风正气，每月召集党员干部工作研讨，共同研讨解决公司工作推进过程中的重点、难点问题。公司党支部全面落实“”制度，构建党、工、妇组织活动体系，全面提升党组织的凝聚力和战斗力。
二是加强安全生产工作管理。建立健全公司安全生产管理制度，上半年相继出台《安全生产责任制》、《安全检查制度》以及《安全生产专题会议制度》等规章制度；并与公司所属3个职能部门、4个委托经营管理单位签订《安全生产责任书》。按照市局统一安排，开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“打非治违”等安全生产活动，组织开展地下停车场消防演练活动，学习《劳动合同法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等政策法规，开展安全隐患排查化解工作等相关安全活动，按时报送相关安全生产工作信息。
三是加强劳动用工和薪酬管理。公司实行劳动合同制，根据岗位职责和绩效考核相结合，形成《基本薪酬管理办法（试行）》。公司严格按照薪酬管理制度发放职工薪酬。同时，积极配合市城管局开展薪酬调查工作，完成公司企业工资总额报备工作。
四是加强其他综合性管理工作。包括财务监管、效能建设、信息报道、档案管理及节能降耗等工作。并于今年5月公司成立工会组织。
半年工作中存在的困难和问题主要表现在：一是新形势下，项目开拓难、投资大、投资渠道狭窄，致使项目推进受阻；二是团队经验不足，在项目策划、建设管理、项目投融资、企业治理结构运行完善等方面，有待进一步充实完善与锤炼提升。
下半年，公司将坚持局党委和国资委的正确领导，紧紧围绕公司战略发展框架，进一步推进项目投资建设，完善公司管理框架，夯实内部管理基础，加强安全生产管理，深化党风廉政建设，认真完成2015年度目标工作考核任务。
（一）完善工作机制，加快项目投资建设
公司紧紧围绕现有经营发展项目，加快项目投资建设进度，建立健全适应项目投资经营发展体制机制。根据近两年的调研和探索，公司重点以厨余垃圾处理厂建设、公共停车场经营管理和户外广告设施投资建设为主要开发项目，积极构建项目投资经营框架。
一是积极推进厨余垃圾处理厂建设工作。一是积极参与世行办、环卫处招标工作。根据厨余垃圾处理厂项目的建设进度，继续配合世行办、环卫处做好前期招投标工作，通过二阶段招标确定一家承包商，由该承包商实施项目的设计、建设和运营。二是配合完成项目公司组建工作。根据厨余垃圾处理厂项目运作模式，严格按照项目工程周期安排，条件成熟及时组建项目公司。三是研究制定融资计划，保证项目资金。厨余垃圾处理厂项目总投资5亿元，资金来源主要由项目注册资本金1.5亿元，世行项目贷款8000万元，项目公司市场融资2.7亿元三个方面组成。公司在投融资方面将积极与金融机构对接，依据当前宏观政策环境，设计融资方案，保障项目建设资金。
二是继续做好公共停车场经营管理工作。继续做好所属公共停车场的经营管理、移交接收工作，做好对委托经营管理单位的监督管理工作。逐步完善公司所属公共停车场的应急工作预案，提高公司公共停车场专业化管理水平，确保安全事故处置合法有序。
三是全面启动户外广告设施投资建设工作。在__市户外广告长效机制出台后，根据市局统一安排和立项进度，逐步开展景观落地式户外广告投资建设。进一步完善户外广告设施投资建设使用权出让和广告监管机制，确保公司户外广告设施投资建设管理机制长效。
四是深入推进园林绿化垃圾资源化利用工作。根据园林绿化垃圾两种终端处置模式下投资方案的对比研究，确定适合__园林绿化垃圾资源化利用模式，完成分类收集、集中收运的园林绿化垃圾企业化运作方案。
五是继续做好其他储备项目的开拓研究。公司将继续依托城市管理系统资源，以提升城市管理水平为目标，以垃圾清运、环卫产业投资等
潜在资源为突破口，整合资源，探索研究__垃圾清运产业化运作的可能性，为公司项目开拓奠定基础。（二）统筹谋划发展，夯实内部管理基础
一是把握项目进展情况，搭建项目公司框架。根据世行办、环卫处的工作安排，及时把握厨余垃圾处理厂建设项目进展情况，积极配合项目前期招标工作，条件成熟及时组建项目公司。同时，根据厨余垃圾处理项目运作模式的确定，完成搭建项目公司内部治理结构和管理框架。
二是根据业务经营发展，加快人才治理结构。根据公司业务经营发展对专业人才的需要，加快引进专业性技术人才，为公司项目建设发展储备人才力量。目前，公司人才结构不合理，现有团队经验不足，在项目策划、建设管理、项目投融资、企业治理结构运行完善等方面，有待进一步充实完善与锤炼提升。
三是按照目标考核要求，加强安全生产管理。认真落实安全生产管理工作，严格执行安全生产检查制度，分析安全形势，找出防范重点，有计划、有目的的开展安全检查。重点开展“安康杯”竞赛活动、“打非治违”等安全生产活动，加强安全生产教育培训，增强职工的责任感和安全意识，力保完成市局责任目标考核任务。
四是发挥财务管理职能，探索投融资模式。从现实融资可行性的角度出发，结合当前政策环境与项目自身的具体情况，以ppp模式为切入点，主要针对厨余垃圾处理厂建设、公共停车场经营管理和户外广告设施投资建设等重点项目，积极与金融机构、相关业务单位对接，做好项目的财务预测分析及融资方案规划，力争在项目投融资上实现开拓创新。
（三）深化作风建设，全面落实党风廉政建设责任制
从“五个到位”出发，建立健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，全面落实公司党风廉政建设责任制，自觉践行“三严三实”，为公司全面推进内部管理和业务投资经营开发建设工作扎实基础。
一是加强学习教育，思想认识到位。把党风廉政学习教育贯穿到公司全年学习培训中，加大学习宣传力度，按照公司党支部工作计划要求，集中组织学习，对照本部门、本岗位职责，进一步强化廉政意识和责任意识，增强全局观念，提高落实党风廉政建设制的主动性、积极性。
二是健全体制机制，组织保障到位。公司严格按照党支部统一领导、党政齐抓共管、部门各司其责、广大党员干部积极支持和热情参与的党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，认真履行“一岗双责”，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。
三是明确职责分工，责任分解到位。领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，各部门负责人对本部门工作负总责，加强贯彻落实，抓好本部门党风廉政建设和反腐败工作的宣传、教育和督促检查工作，确保各项工作有效开展。
垃圾处理行业研究报告篇4
双色垃圾桶又开始摆到了广州番禺和白云区的街头,同一式样的桶在广州曾经摆了十年,但是到2009年4月的时候,广州宣布不再投放分类垃圾桶。
在“番禺垃圾焚烧事件”后,广州重启垃圾分类试点。
当要求环保的市民试图说服官员时,官员也试图说服市民。率先试验垃圾分类看上去是个双赢结果,政府不再坚持推行垃圾焚烧,市民则开始试行垃圾分类。政府回到公共决策听取民意的轨道,市民则需要表现现代公民素质。
这一切,都将会在番禺区政府给出的半年讨论时间内得到检验。
番禺垃圾保卫战
2009年11月23日,广州市城管委成立后的第一个局长接访日。当天,来自广州会江村的村民以及华南板块的业主们有的戴着口罩,有的穿着自制的文化衫,手里高举白纸黑字的标语,前来“散步”抗议。目击者称,人数达到了上千人。“我们是有组织的,但要理智维权。”活动参加者阿加西说,接访当天所有人离开的时候现场没有留下一片垃圾。“我们事前在网上通气了,环保要从自身做起。”他说。
当天六点钟就去排队领取第一号号码的李叔早年弃政从商,儿子给他在番禺买了一套别墅,于是他就在这里安然养老。没想到,垃圾焚烧事件打乱了他平静的生活。
“我本来可以直接走掉的,但我要留下来做点事情。”李叔说,他正在组织一些人,以他多年从事专业领域的经验,首先在小范围内实行垃圾分类的实验,并且做出一套切实可行的方案,提交给番禺区政府。希望今后可以大范围推进垃圾分类的工作。
“每个人都有二手准备了。”番禺广碧园居民林波说,垃圾焚烧发电厂要建在番禺的消息出来后,广碧园的房价都在下跌,她有一个朋友就迫不及待要把原本准备投资的房子给卖掉。“但我们住在这里的人没有办法,为了后代着想,要么抗争到底不让他建,要么离开这个地方。”
与此同时,番禺会江村的人也都联合起来了,他们设法拿到了一份关于垃圾处理厂的征地协议书。协议书显示,南岗垃圾处理厂这块地是在1994年开始就被大石镇政府征用,1994年9月1日大石镇政府以2693407.2元向会江村经济合作社征用了南岗222.204亩土地,当年12月17日又被征用8.097亩,其后在1995年6月23日、2002年3月29日分别征用8.605亩、9.7亩土地,并被明确大石镇政府可在征用土地上建垃圾厂及附属建筑物。但村民们称当时并不知情,甚至连当时的征地款也不知道,因为他们从未因此得到过一分钱补偿。
李坑也在行动,李坑人拿到了国家环保总局环评函2007年第38号文件。该文件明确提出,其一,广州市李坑生活垃圾焚烧发电二厂厂址位于敏感区冬季主导风向的上风方向,距离江村水厂饮用水源取水口9.98公里,属准保护区的边缘。厂址所处环境敏感。其二,项目厂址所处区域环境问题突出:环境空气一类区二氧化硫和飘尘超标;受李坑生活垃圾填埋场的影响,评价区域地表水和地下水已无环境容量。其三,项目厂址周围有关单位和公众反对意见比较突出。国家环保总局于2007年5月16日正式批复:不同意在此厂址建设生活垃圾焚烧发电二厂,退回该项目环境影响报告书。
国家环保总局拒批的项目为何在地方却顺利得以施行,记者联系广州市环保局以及华南环境科学研究所海景博士,他们均拒绝透露任何信息。就在番禺华南板块业主、李坑和会江村村民四处搜集资料,以求证明垃圾焚烧项目的不可行时,力挺垃圾焚烧的广州市副秘书长吕志毅被舆论推到了风口浪尖。吕志毅曾任广州市环卫局局长,大部制改革后调任现职。
据业内人士透露,垃圾焚烧背后利益关联重大。一位曾任政府高层的专业人士称,垃圾焚烧技术引进中国大概在1992年,他有一个朋友曾经就做过这个垃圾焚烧发电厂。他说:“当时那朋友为了拉我进去,就告诉我,只要成功一单,就可以赚3000万。事实上,成功一单要经过三个人,第一个就是省里主管这一块的副省长,一定要他拍板,第二是市长,第三是环卫局长。环卫局长是所有关系的连结点。”
记者调查发现,广日集团正式介入垃圾处理业务是在2008年。2008年1月23日,由广日集团控股的广州环保投资有限公司注册成立,全面负责由广日集团担负的生活垃圾处理业务。广州环司成立后,立即介入李坑垃圾焚烧发电厂二期工程建设。今年6月25日,广州环司又在广州市工商局注册登记成立了“广州禺山环保能源有限公司”。随后,广州禺山环保能源有限公司成为番禺生活垃圾焚烧发电厂的建设单位,并于今年9月开始进行工程监理招标。针对记者提出的广日集团获得广州市城市生活垃圾特许经营权,有没有经过公开招投标等问题,广州市城管委法宣处处长陈孝平以“领导在忙”等理由婉拒记者的采访要求。而据《南方周末》调查显示,支持广东番禺垃圾焚烧的专家被指谋求私利。
在一连串的舆论逼问下,番禺居民反对垃圾焚烧的保卫战,开始向另外的方向发展,各种错综复杂的权力和利益关联成为公众关注的焦点。
政府应对民意的“操练”
番禺“垃圾门”事件已经成为一次推进民主决策的演练。
番禺政府的应对先是从具体部门开始,2009年10月30日,番禺区市政园林管理局召开了媒体通报会,表示正在委托环保部华南环保科研所进行环评,并且承诺:如果环评通不过,绝不开工。
随着公众对垃圾选址的质疑越来越多,11月4日,番禺区人大常委会组织了70多名人大代表专题视察了番禺生活垃圾焚烧发电厂规划选址情况。次日,广州的许多报纸刊登了省情中心关于垃圾焚烧厂规划地周边居民有97.1%人反对建设垃圾焚烧厂的调查报告,就在同一天,《番禺日报》在头版头条位置刊登消息,区人大代表们认为,建设垃圾焚烧发电厂是民心工程。这被视为当地政府意图通过正面引导来缓解民间的责难。
但是民意反弹强烈,《番禺日报》的“民心工程”头版头条引发网络上诸多的“口诛笔伐”。随后,在接受中央电视台的采访时,这些人大代表们也坦承,自己并没有去接触规划地周边的村民和居民,也不了解这些群众的想法。记者在番禺区人大要求采访曾去进行垃圾焚烧项目调研的人大代表,被告知“在电视上发言的人大代表不在这里上班,他是外面人冒充的。”同时,多位人大代表拒绝接受采访。这种前后说法不一的回应显然难以解决民众的疑问,越来越多的民众和媒体把怀疑的目光指向建厂的背后利益团体。
在民间声音越来越强烈的时候,番禺区政府终于做出了积极的回应。12月10日,番禺区召开《创建番禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》介绍会,提出番禺垃圾处理方式和选址将重新讨论和论证,让市民参与垃圾处理项目选址论证和环评工作,2011年至2012年确定选址和建设完成。番禺区区委书记谭应华说:“我们认识到,垃圾处理问题是关系到民生的重大问题,从今天开始,我们从头开始,发动全体番禺居民展开大讨论,集民意、深论证。”
要改变政府一项“既定”的计划,并非易事。在民意与决策的博弈中,政府根据民意不断调整自己的步伐,最终改变了这项“既定”的计划。变化集中为三点,谭应华表示,项目选址将由现在的一个,变为由政府部门、专家、市民代表三类人共同选择的“若干个”;公开征求市民意见后再择优选址建;即日起试点垃圾分类,2010年1月起全面推行。
番禺之前并非没有成功范例。2005年,广州市拟在大田山建设一座日处理垃圾3000吨的垃圾焚烧发电厂和一座日处理垃圾1000吨的餐厨垃圾处理厂。
消息传出之后,招来周边居民的一致反对。他们不断向有关部门递交反对意见书,力阻在此建设垃圾焚烧发电厂。但广州市环卫局有关负责人表示,经过论证,有关专家认为大田山具备许多有利条件,为最佳选址。
后黄埔区人大常委会和以张润芬为首的六名广州市人大代表介入,最终广州市政府领导作出批示,另行选址。
番禺区政府的“让步”则引燃了民众的希望之火。2009年12月12日,广州市花都区狮岭镇碧桂园假日半岛小区的近百名业主组织了一支包括60余辆私家车的车队到达花都区政府门前,打出横幅并散发传单,反对汾水垃圾焚烧发电厂建设。
与此同时,北京六里屯、上海江桥、南京天井洼、江苏吴江,这一串地名维系的垃圾焚烧厂争议还在进行中,垃圾围城是旧话题,但在公民环保意识日渐高涨时,垃圾焚烧正从单纯的环境问题转向城市治理的新公共危机。
“垃圾围城”困局求解
广州市曾经在处理垃圾上走到全国的前列。
街头上的双色垃圾桶就是明证,广州市政府在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。2000年,广州被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一。
但十年之后,垃圾仍然是广州的心腹之患。在居民纷纷反对在自家门口建垃圾厂的同时,广州市每天都会产生9000吨的垃圾,广州市长张广宁曾感叹道,广州垃圾的增量比GDp还快。迫在眉捷的问题是:广州现有的两座垃圾填埋厂将在两年后填满。
“不烧怎么办?垃圾的处理总得有个渠道来解决。”国家环保部政策研究中心副主任原庆丹说,“现在城市化一个严重的环境问题就是垃圾处理,现在要不建焚烧炉,垃圾填埋不了,关键是建在什么地方的问题。原来建焚烧炉的地方搞成了居民楼,那肯定不行,谁住那儿都会反对。这个政府就应该统筹考虑。”
番禺区就是一个最好的标本,在争议之后,政府接受居民和专家的建议,立即着手推进“垃圾分类”和垃圾减排工作,在全区范围内建立完善垃圾分类处理机制与流程。未来还提供多种选址地点,但这仅仅是一个开始,长远的处理垃圾问题仍悬而未决。
在更大范围内,“垃圾围城”已离我们越来越近。
有数据显示,目前,我国城市人均每天产生垃圾约一公斤,600座城市,目前已堆放或填埋各类垃圾80亿吨,有一半以上的城市被垃圾群包围,目前全国城市垃圾堆存侵占土地约5亿平方米。
城市的管理者们面对的正是这样的现状,焚烧垃圾作为一种新型产业则应运而生。生活垃圾焚烧处理在我国经济发达地区得到快速发展,焚烧处理能力从2001年的6520吨/日提升到2005年的33010吨/日,翻了5倍。截至2008年9月,全国已建成和在建的生活垃圾焚烧发电厂共100座,其中建成投入运行的有60座,主要分布在北京、天津、上海、重庆、广东、浙江、江苏等经济发达城市和地区。
在经济利益与环境利益可以兼顾的情况下,地方政府的选择不难理解。但反对垃圾焚烧的声音正是由此而生,因为垃圾焚烧背后的利益悬疑令人担忧。中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队,历时一年,对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二恶英排放进行了检测和分析,并了结果。结果显示,16%的厂家达不到中国标准,几乎70%的厂家达不到欧洲标准。
垃圾焚烧环节可能存在的利益关联,无法确证的环保安全,都让居民们对身边的垃圾焚烧厂心存疑虑。这一结果显然在城市管理者原来的考量之外。
番禺重新回到广州十年前设定的垃圾处理起点,凸显当下政府选择路径的无奈。
更多的人在关注政府的动态。有报道称,国家发改委日前委托“官方智囊”中国国际工程咨询公司组织专家组,赴深圳、重庆等垃圾焚烧发电发展较快的城市实地考察,已形成调研报告讨论稿,准备呈送国务院高层领导审阅,据悉有关技术很可能将作为环保产业推进重点之一,写入国家“十二五规划”。
在面对愈来愈棘手的公共治理难题之时,政府与民间是否能走上良性互动的轨道,当是未来社会治理的一种新思路。中山大学哲学系教授袁伟时说:“中国的民主是逐步生长出来的,大家要给广东慢慢成长的空间。”
2002年番禺区人大常委会审批通过广州市番禺区生活垃圾处理系统规划。规划中,选出11个地点,作为番禺未来生活垃圾处理设施可能的选址地点。
2004年8月,垃圾焚烧获广州市计划发展委员会批准立项,初步拟选址于石基镇凌边村一带,但受到当地居民的坚决抵制,番禺区政府拟重新考虑大石镇会江和石基污水处理厂旁的选址。
2006年8月,广州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址为番禺大石会江村与钟村镇谢村。
2009年9月,番禺市政园林局局长周剑辉接受记者采访时表示,番禺区生活垃圾焚烧发电厂已经基本完成征地工作,但会江村和谢村村民均否认已签征地协议。
2009年10月30日“番禺垃圾焚烧发电厂”有关情况新闻通报会召开,提出番禺垃圾焚烧厂环评刚启动,公众可参与。
2009年11月22日广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会,市政府副秘书长吕志毅称,垃圾焚烧和垃圾分类两者都是广州垃圾处理方式坚定不移的发展方向。
2009年11月23日广州市番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访后,又来到附近的市局继续上访,市委常委、常务副市长苏泽群获悉后立即来到市局接访,表示若环评不过关、大多数市民反对,该项目不会动工。
垃圾处理行业研究报告篇5
关键词:城市生活垃圾;分类回收;日本经验
中国是世界上人口最多的发展中国家,基本国情是:人均资源不足,技术相对落后,城市管理水平不高。要处理好经济、社会、环境三者间的关系,要实现城市的可持续发展,必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式。循环经济体现在生产方式的改变上,则要求建立工业生态系统;体现在生活方式的变革方面,则要求对城市生活垃圾的处理实行分类回收,而不是一味地丢弃。要探讨中国城市的生活垃圾分类问题,首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题。
一、中国城市生活垃圾处理的现状
先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况。2002年,全国生活垃圾清运量为13638万吨［1］,比上年增加1.2%;2003年,全国生活垃圾清运量为14857万吨,比上年增加8.8%［2］。
要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的,原因是我国还缺乏精确的统计数据。如有2000年的城市人口数据(2000年的全国人口普查数据),但却没有2000年的城市垃圾产生量的数据;有2002年的全国城市垃圾清运量,但却没有精确的城市人口统计数据。
然而,计算某个城市某年的人均垃圾产生量,是可以做到相对精确的。比如大连市的情况,2003年的年清运垃圾总量为54.75万吨［3］,平均每天1?500吨。2003年大连市区人口为274.78万［4］,平均每天每人产生垃圾为0.55千克。
长期以来,中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放。即未经任何处理就地堆放在各城市周围的垃圾场里。由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势,各大城市逐渐被垃圾场所包围,学术界早已有“垃圾围城”之说。
近年来,随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加,一些城市的生活垃圾处理方式也在发生变化,修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁省的沈阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾袋装化”,每天产生的1500吨垃圾的98%都进行卫生填埋;沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场,其中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1500吨,日处理能力达到沈阳市生活垃圾的40%。从全国的情况来看,2002年城市生活垃圾的无害化处理为7404万吨,占垃圾总量的54.3%［1］;2003年的无害化处理为7?550万吨,占城市垃圾总量的50.8%［2］。
2002年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市进行生活垃圾分类收集试点,先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但进展效果并不理想。大连市中山区的桂林社区,被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一,但据笔者考察,与日本的城市垃圾分类回收状况相比,差距还很大。
应该说,城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的出路,就在于要对垃圾进行分类回收。如果不解决城市垃圾分类问题,就无法实现城市的可持续发展。任何一个垃圾填埋场都要占用土地,而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题。例如,沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97.25公顷,使用年限为40年。假如现在沈阳市的生活垃圾已经进行了分类,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少一半,而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到80年;如果回收了其中的90%,而只将其中不可燃的也无法回收的10%送去填埋,那么,这个填埋场的使用期限就可以大大延长,可以使用400年。可以设想,如果不进行垃圾分类,不仅垃圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收,就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张,何谈城市乃至于社会的可持续发展。
笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈,访谈对象中几乎没有对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分类回收难以实行呢?
二、城市生活垃圾分类回收中存在的问题
目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,既有政府职能部门管理者的管理观念方面的问题,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。此外,国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思。
1.观念方面的问题
对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识,无论是政府部门的管理者还是普通的城市居民都还处于模糊状态,至少表现在以下两个方面。其一,满足于对目前城市生活垃圾处理状况与水平的认可。20世纪90年代之前,国内很少有城市投资修建垃圾填埋场,无论是垃圾场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,给人的感觉是恶臭、令人恶心。因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道(社区)管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几年,很多城市实行了垃圾袋装化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,恶臭气味大大减少,对于垃圾处理方式的改进,不论是政府官员还是市民,都有明显的感觉。同一些官员谈起此事,都认为能达到这个程度已实属不易,国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此,不要急于实行分类回收。其二,观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管理人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现,真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算?现有垃圾中的有价值成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者捡走,剩下的主要成分大多是厨余,有多少价值还很难说。如果将厨余等有机物用于堆肥,限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意购买。更何况,由谁来进行分类?由谁来投资?居民是否认可等都不好说。所以,结论就是城市生活垃圾的分类好是好,但现在恐怕还没有到那个地步。
2.理论研究方面的缺乏
应该说,学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的。这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一。下面这些问题是亟须研究的:城市的生活垃圾分类与可持续发展及循环经济的关系。学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系,有助于政府决策者在城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国家、不同城市,不同季节,垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别。而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策,比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等,就必须考虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例。这方面,学术界要做的事情还很多。就目前而言,还很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有翔实而准确的实证研究报告,政府管理者便缺乏作出决策的科学依据。
还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究。由于中国的特殊国情,生活垃圾的分类涉及到社区里每个家庭的很多方面。比如,对居民的教育问题,是向居民收取垃圾分类的费用还是向居民支付收取废品的费用?或者说,现在的旧报纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾荒者(收废品的)收走,虽然便宜,但居民还是能够卖一些钱的。分类回收是否要支付居民的“卖破烂”后得到的这部分钱?从一定意义上说,市民的支持程度在垃圾分类方面将起到决定作用。
还要对城市生活垃圾分类回收系统的构建加以研究。现在我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题。首先必须考虑的问题是,如果可以实行生活垃圾的分类回收,究竟该由哪个部门来具体负责更合理?在我国的很多城市,垃圾填埋场是由环境保护部门来建设的,但具体的城市垃圾的处理却由城建局的环卫部门来管理,该如何协调和理顺两个与环境管理有关的职能部门间的关系?其次,如果要进行垃圾的分类回收,每个城市里的成千上万的拾荒者将面临“失业”的危险,是否会产生相应的社会问题?该如何组建垃圾分类回收的人员,是从下岗的失业工人中重新招收,还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选择?是二者兼而有之还是利用原有环卫工人即可?这里不仅有如何合理构建系统的经济学、管理学问题,还有着保证社会稳定的政治学和社会学问题。
3.需要政府做出相应的努力
政府需要做出的努力包括与循环经济相关的法律法规的完善与健全,以及与生活垃圾处理相关的政策的确立。虽然说中国早就将“计划生育”和“环境保护”作为两项基本的国策,但是,显然“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于“计划生育”的基本国策。一个领导干部可能因为超生一个孩子而被撤消职务,但却很少有因为环境保护不力而被撤职的干部。衡量、考核干部的政绩,首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他,因此在城市发展的战略决策时,在财政预算的资金投向方面,城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视反倒成了普遍的正常的现象。在城市垃圾分类回收方面,日本政府的具体做法很值得我国各级政府借鉴。
三、值得借鉴的日本城市垃圾回收经验
日本从1989年开始实行垃圾分类回收,20年来在废弃物处理的相关法律法规的制定、对居民投放生活垃圾的具体管理,乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰富的经验,很值得我们参考。
1.国家政府必须重视相关法律的确立
日本政府历来重视资源问题,1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”,日本要面向21世纪来建构“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式。在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战略。在这种战略思想指导下,各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持。同时,法律保障体系的确立也不断地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《废弃物处理法》,到现在已经过多次大规模的修改。1990年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染,制定了《纸浆制造业自主限制方针》。1991年国家制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》。1995年,制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》(1997年实施)。1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》,从2001年4月开始实施。2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等,均从2001年起开始实施［5］。我国应该学习日本在建立完善的法律体系方面的做法,制定更加具体配套的可操作性强的相关法律。
值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统。以千叶县的佐仓市为例,市政府下设一个环境课,专门负责对各社区的居民垃圾的回收。居民在家里就按照环境课下发的“垃圾回收日历”的具体要求,将家中的生活垃圾分类完毕,这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物、不可燃物以及其他的类别,居民对此一目了然。这种系统化、制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致,对于每个环节的管理,均行之有效。
2.政府应该有确定的规划和清晰准确的削减目标
各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标,这一点日本政府的做法是很可取的。无论是长期的垃圾削减目标,还是每年具体的削减数量,在日本每年公布的《环境白皮书》中都有准确可靠的数据。比如“一般废弃物排出量的推移”、“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“一般废弃物的循环率的推移”、“不法投弃件数及数量的推移”、“容器包装占一般废弃物总量的比率”、“一般废弃物的构成”等信息,从1989年到1998年,每年都有具体的数据。环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布,不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料,同时也便于民众能了解到这方面的信息,有助于提高民众的环境意识。
3.对居民要进行系统而细致的循环经济知识的教育
应该清楚,居民是垃圾分类回收的主体,他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。有观点认为,日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好,对此我们也持相同看法。但我们认为要改变民众的环境意识并非难事,要相信大多数的居民对于垃圾的分类回收是持支持态度的,关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受。如前文所说的佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施,不仅在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案,同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭。政府的环境管理部门还定期给居民授课,内容就是与循环经济相关的各类知识。日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施,规定每年的10月为“再循环推进月”。为得到国民的理解与合作,每个推进月都进行广泛的普及教育活动。期间举办各种形式的报告会,对推进循环利用有功劳的人士加以表彰,而经费则由地球环境基金出资支持。
当然,对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析,未必要全盘照搬。比如,日本的垃圾收费制度中对粗大垃圾的收费标准较高,投弃一个旧电视要支付500日元。我国城市家庭垃圾回收是否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的。
参考文献:
［1］2002年中国环境状况公报［eB/oL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..
垃圾处理行业研究报告篇6
abstract：withtheincreaseofbuildingconstructionareaofthecity，theurbanconstructionlandshortageismoreandmoreserious.Someurbanliferubbishandindustrialwastealsooccupytheurbanconstructionland.inthiscase，alotofbuildingshavetobeconstructedongarbagelandfillfield.thispapermainlystudiesthemunicipalsolidwastetoexpoundtherelatedapplicationoffillconstruction.ithopescanbeusefulforimprovingthelevelofthelandfillandreducingenvironmentalpollution.
关键词：城市生活；杂填土土工特性；工程应用
Keywords：citylife；civilengineeringbehaviorofmiscellaneousfill；engineeringapplication
中图分类号：tU472文献标识码：a文章编号：1006-4311（2015）20-0119-03
0引言
随着城市的发展，城市垃圾杂填土的数量急剧增加。有的建筑工地的弃土场堆置了大量的垃圾，这些垃圾成分复杂，有的还具有一定的污染性，数量高达几十万方，占用了很大的面积。若在这些地方施工，需要将杂填土层全部清除换上好土，然后对其进行处理。
整个施工过程，并不是很难，但是大部分城区很难找到合适的弃土点和取土点，要想选择合适的填土，需要到比较远的郊区购买，除了需要支付填土的成本外，还需要支付较多的运输费用，并且在这个过程中，还会导致一些资源的浪费和破坏。因此，在一些特定情况下，我们不得不考虑利用城市垃圾杂填土为工程所用，因此，我们就必须掌握这类杂填土的土工特性。
本文根据城市杂填土的种类及组成成分，结合工程项目地基处理要求，提出几种地基处理方法，一来促进杂填土废物利用，减少换填土方所增加的成本，二来可以减少城市生活垃圾，提高经济效益的同时也可以兼顾环保效益。
1城市杂填土的种类及成份
根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的有关规定，固体废弃物可以分为三大类：
①工业固体废弃物：采集矿产资源后，留下的费石，品味很低的劣质矿产；金属冶炼厂也；冶炼过程中，产生的金属废渣，电解铝厂排放的废泥渣；化工厂的塑料废渣、固体化学物；火力发电厂在发电过程中，燃烧大量的煤炭，形成的粉尘、煤灰、炉渣等；建筑工程的垃圾，城市建设、拆迁房屋的固体垃圾等。
②城市生活垃圾：城市生活会产生大量的垃圾，并且这些垃圾十分复杂，现代很多城市开始对垃圾进行分类处理，但是，从总体上看，相关的分类工作，在实际落实过程中，并没有真正落实到位。
具体来说，如果按照一定的分类标准，则城市生活垃圾可以分为如下几类：金属类固体垃圾，这主要包括城市建设、拆迁过程中的金属器材等；玻璃垃圾；塑料纸张、织物、草木、厨余、灰渣、砖石等等。现代人们使用的材料越来越丰富，一些有机化合物材料如果处理不当，就会导致比较严重的环境污染。
③危险性废弃物：一些核工业发达的地区，会经常出现核废料、核污染的产品等。这些污染物的处理，需要经过专业的处理机构，并对其处理过程进行密切的控制和备案，防止在处理过程中，由于处理技术不当，造成的二次污染。
1.1城市杂填土的种类
①城市生活垃圾杂填土。
城市生活垃圾的成分非常复杂，其中以固体垃圾占多数。很多固体垃圾，是孔状结构，在堆放过程中，容易吸收其他的物质成分。废弃物垃圾中含有大量的无机物和有机物，有机物可以被微生物分解，并最终实现垃圾的降解。但是，无机物很难分解，这就会导致大量无机物垃圾的积压，因此需要对其进行填埋。
②工业及建筑垃圾杂填土。
工业垃圾在处理过程中，应当先对其进行分类，不同的垃圾，在填埋时会有一定的差别。一些特殊的工业垃圾，在填埋时需要进行处理，例如含有有毒化学物质的工业垃圾，如果不对其进行去毒处理，就会导致土壤的较大面积污染。
1.2城市杂填土的成份
城市垃圾杂填土的成份，按生活垃圾杂填土和工业及建筑垃圾杂填土分，有着很大的区别。生活垃圾杂填土主要主要来源于城市生活垃圾，其组成随着城市人口、居民生活水平、城市产业结构和基础生活设施等不同而不同。主要包括家庭垃圾、商业垃圾、街道清扫垃圾、等。文〔城市生活垃圾土工参数的特性研究，城市生活垃圾土性参数的室内试验研究〕对我国多个城市的垃圾成份进行了调查，有机类物质占40%左右，其中一部分是可降解的如骨头、织物等，另一部分是不易降解的橡胶、塑料等，无机物类物质占15%左右。工业与建筑垃圾杂填土则主要是无机物。
2城市杂填土的土工特性
随着城市的发展，城市垃圾杂填土的数量急剧增加，使我们在一些特定的情况下，不得不考虑利用城市垃圾杂填土为工程所用，因此，我们就必须掌握这类杂填土的土工特性。
2.1杂填土的物理性质
2.2工程特性
城市杂填土与一般的土有着很大的区别，一方面是前介绍的物理性质，另一方面更重要的是他的工程特性。这里主要对杂填土的压缩与沉降变形、抗剪强度和动力特性进行一些讨论。因为在工程中，这三个方面基本决定了对上部或其他工程的影响。
2.2.1压缩与沉降变形
文献[2]对陈垃圾土进行了实验工作。发现陈垃圾土经压缩后，孔隙比也大于同等级荷载条件下其它土类的孔隙比，甚至大于其它土类的的初始孔隙比e0；在荷载为0～50kpa范围内，陈垃圾的αV（即e-p曲线的斜率）值较大，其余段基本与曲线②（淤泥）平行，αV变化趋于一致。如按前面的假设，令γh=50kpa，则h≈4.42m，即，当填埋深度大于4.42m时场内陈垃圾土的压缩变形性质与淤泥有类似之处。当外压p超过50kpa后，e-lgp关系接近直线，其斜率即为压缩指数Cc，它是一个常量，不随p而变，由此再次证明了陈垃圾土的高压缩性。
文献[3]对垃圾土进行的压缩实验，发现有机质含量是影响垃圾土压缩性的主要因素。垃圾土的压缩性随垃圾土中有机质含量的增加而增加。
垃圾土的e-lgp曲线是非线性的，沉降参数的取值主要取决于：①垃圾土的类型；②填埋时间；③垃圾土的变形特性。长期沉降是垃圾填埋场封场后垃圾土沉降的主要方面，生化降解是影响长期沉降的主要因素，因此，今后垃圾土研究的一个重要方向就是研究垃圾土的生化降解规律。
2.2.2抗剪强度
垃圾土的抗剪强度，是检验填埋工程的一项重要指标。关于抗剪强度的研究，不少学者做了大量工作，有的使用直接的方法，有的使用间接方法，其目的都是为了得到更加精确的反应垃圾土强度的指标。
通过对其中一些实验的分析，发现一些基本的规律如下：
①直剪试验表明，垃圾土虽为多种材料的集合体，但类似C，ф值兼有的土类。其应力-应变关系表现为加工硬化型，抗剪强度与正应力呈线性增加的关系，因而符合mohrCoulomb强度准则。
②在同一个垃圾填埋场，垃圾土的摩擦角相对比较接近，其大小主要和垃圾土本身的材料有关，填埋土的的粘聚力会随着填埋深度的变深而增大，同时，粘聚力还受到材料本身条状纤维物质含量的影响。
③通过上述反复直剪试验可以知道，垃圾土的残余强度特性和粘性土有着很大的差别。具体来说，残余粘聚力在达到峰值之后，会出现一定程度的下降，不过其下降的幅度值并不是很大，同最高峰值相差较小；影响其峰值强度的，主要是垃圾土中的条状纤维物质的含量，一般来说，这种条状纤维物质含量越高，其峰值衰减的就会越慢。
④给出了利用旁压试验曲线推求垃圾土的应力-应变关系和强度指标的方法，其结果与直剪试验较为吻合，为旁压试验用于测定垃圾土强度参数提供了新的途径。
2.2.3动力特性
垃圾杂填土的动力特性研究较少，文献[5]对于垃圾填土的动力特性，做了比较深入的研究。通过使用循环三轴试验，进一步研究了城市垃圾土的动力特性。在其试验过程中，采取了式样控制策略，即对不同的式样，使用不同的荷载。具体来说，一种为循环压缩，另一种为循环压缩和伸长荷载，然后，对上述二者分别分别模拟交通荷载和地震荷载情况，循环荷载频率为1Hz。该研究的实验结果证明：当振动周数少于50周时，动压缩模量随循环周数的增加而降低；而当振动周数大于50周时，动压缩模量随循环周数的增加而略有增大。不过从具体数据来看，振动周数的变化幅度情况，对动压缩模量降低或增大量影响不是很大。
3城市杂填土的处理及工程应用
城市垃圾杂填土的工程应用是今后环境岩土工程研究的目的和主要任务。但目前这一工作还处在一个刚刚开始认识的阶段，还有大量的工作需要进行。下面笔者将根据杂填土类型，提出与之对应的地基处理办法（详见表2）。
4案例分析
4.1工程概况
柳沙半岛康城东侧道路是南宁市柳沙半岛连接英华路与滨江路的城市支路。工程为新建道路，北接现状的英华路，终点至现状的滨江路。路线设计全长583.684m。路线走向基本为南北向，道路等级为城市支路i级，计算行车速度为30km/h，道路红线宽度15m。
根据现场勘查，本项目不良地质主要为杂填土。该土质类型的承载力仅为80kpa，重度γ为18.5kn/m3，压缩量为4mpa，粘聚力标准值为10kpa，内摩擦角标准值为8°，液限达到了29.8%，塑限为16.5%，塑性指数13.3，液性指数为0.1。
可见这类土质承载力低，学性质差，物质成分差异较大，厚度及分布不均匀，对路基稳定性不利。
4.2杂填土施工方案
①K0+011.171～K0+280段杂填土厚度小于3.0m，采用全部换填符合要求的的方法进行路基处理。
②K0+011.171～K0+280段杂填土厚度小于3.0m，采用全部换填符合要求的方法进行路基处理。
③根据地质勘查资料揭示K0+300～K0+568.527段杂填土厚度在4～6m之间。依据本项目地质勘察报告，本项目杂填土较深段不良地质处理采用夯实或者地基处理加固。
4.3施工效果
柳沙半岛康城东侧道路K0+011.171～K0+568.527高杂填土段施工提出优化，土方路堤厚度小于30cm，填筑至路床顶面最后一层的最小压实厚度达到了10cm，而且每种填料的填筑层压实后的连续厚度都超过了50cm，管径顶面填土厚度也超过了30cm，均已达到压路机辗压指标。该工程直接利用城市生活垃圾等废弃物作为填土，使得约30%的生活垃圾得到了有效利用，大大减少了垃圾污染，同时也节省了一部分施工成本，取得了良好的社会效益和经济效益。
5结论
本文所述杂填土施工方法，将较浅的杂填土路段全部换土，不但加快了工程进度，更能减少噪声对工程周边居民的影响；将原本较深的杂填土路段要大面积清除的属于“垃圾”范畴的杂填土进行强夯处理变废为宝，利用于路基填筑中，既节省了清运杂填土的大量费用，又保护了生态环境，同时施工过程中又不对周围环境造成大的影响，具有较好的经济和社会效益。
参考文献：
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[5]周健，池梳蔚.垃圾土室内动力试验研究[J].岩土力学，1999，20（4）.
垃圾处理行业研究报告篇7
中国的第一个商业性的网络广告出现在1997年3月，传播网站是Chinabyte，广告主是intel，广告表现形式为468×60像素的动画旗帜广告。intel和iBm是国内最早在互联网上投放广告的广告主。作为新兴产业，网络广告可谓发展迅猛。但是在发展中也存在一些问题。
首先是中国网络广告所占的比例很低。2002年中国广告营业额达到了903亿元，网络广告只有约5亿元，占总额的0.55%。在美国市场，网络广告至少占到整个广告市场营业额的2.5%。
2003年，中国网络广告市场总额虽然突破人民币10亿元大关，达到10亿8000万元，较2002年的5亿元增长一倍多；但是电视广告经营额达到255亿元，占总经营额的23.64%；报纸广告经营额达到243亿元，占总额的22.53%；广播广告、杂志广告经营额分别是25亿5700万元、24亿3800万元，分别占总额的2.37%、2.26%。可见网络广告所占比重依然很低。
其次，中国网络广告的形式缺乏创新与想象力。在中国的网络媒体中，充斥着按钮广告、旗帜广告、弹出广告等落伍的网络广告形式。网络广告多不胜数，只有有创意的、才能让人留下深刻印象的广告才能打动受众的购买欲望，激发他们的消费需求。如提供让受众参与的广告，使受众觉得开心而又无法拒绝你的产品，这才是网络广告真正迷人之处。要突破已有的广告类型，寻求网络广告形式的创新，如创作寓于游戏中的网络广告、多媒体广告、FLaSH广告等。
日本的网络广告发展十分迅速，有不少可资借鉴之处。如：日本电通公司将网络广告与网络游戏相结合，使网民在游戏中接受广告信息；电通还将电视广告数字化，通过宽带网传播。日本电通强调网络广告要有创意。这些广告取得的实际效果远比国内一些网站将按钮广告、旗帜广告、弹出广告等网络广告形式充斥网页的做法要好得多。
中国互联网信息中心、日本电通公司的调查都显示，绝大多数网民讨厌“弹出式”广告，甚至下载相关的软件自动“关闭”掉弹出式广告。网络广告能否进一步得到网民的认可，还需要进一步研究网民对广告的心理，创新网络广告的形式。
第三，在包括中国在内的许多国家，电子邮件广告已经是垃圾邮件的同义词。许多人都深受电子邮件广告的骚扰。只要你的电子信箱地址被广告者知晓，你就无法拒绝。电子邮件广告以mailinglist的形式，在理论上梢郧岫?拙俚卮右坏轿尴薮螅?鎏蹇梢韵蛭奘?男畔浞⒉脊愀嬗始??br>
在中国，垃圾邮件甚至越过了正常电子邮件的数量。利用电子邮件促销，是一大发明，本也无可厚非。可是，促销者不看对象，把那些“垃圾”强行塞入他人的信箱，收信人既无可奈何，又十分反感。此外，许多网民的电子信箱竟然被网站出卖了，尤其是免费邮箱的用户，每天难免收到大量垃圾邮件，十有八九是促销广告。
垃圾邮件快速增长势头不可遏止，我们将何以应对？最有力的制裁还是立法。在美国，散发垃圾邮件属于违法行为，传播者将受到追究，情节严重者必被定罪，受到严惩。我国目前还没有专门针对垃圾邮件的相关法律，中国电信虽然出台了“垃圾邮件处理暂行办法”，但执行力度远远不够，对垃圾邮件传播者尚未构成足够的威慑力。
中国互联网协会反垃圾邮件协调小组成立于2002年11月，试行了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》。在加强管理的同时，开发了反垃圾邮件举报处理系统平台，用技术手段掌握垃圾邮件的传播情况并进行分析。我国垃圾邮件的产生，很大一部分是由于邮件服务器的缺省设置开放转发所产生，而该功能一般来说对普通用户没有用处，反而给国内外一些别有用心的人所利用，作为发送大量垃圾邮件的中转站。中国互联网协会呼吁号成员单位和邮件服务提供商安装使用反垃圾邮件举报处理系统。此系统将收集、综合用户举报的垃圾邮件，通过对数据处理、分析追溯垃圾邮件来源，按照管理员整理结果列出黑名单，供邮件服务提供商屏蔽之用。
垃圾处理行业研究报告篇8
(一)农村生活垃圾的基本概况
1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场，村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染;2、村舍前后树荫下垃圾随处可见在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”;3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、猪等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥、被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。
(二)目前农村生活垃圾的处理现状及成因
1、处理方式单一。目前农村生活垃圾主要采用两种方式。一是随意丢弃、放任自流。大部分村民都是将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响。二是指定专人把各户生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时，再运到稍远地方进行简单填埋，即选定场址后，不做任何防护措施，直接进行填埋、生活垃圾主要是随意丢弃、放任自流，没有统一的管理和规划，导致垃圾生活泛滥;2、村民对于环保知识的认识不到位。金坪乡主要是以务农为主，收入水平很低，人均年收入2400元左右，加之物价上涨。在这样的条件下,他们更多是考虑如何提高自己的收入,而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念是由于其自身收入低,且受教育程度不高,对环境保护的意识较淡薄所造成的,许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。正是由于这种认识使得生活垃圾遍及农村的各个角落，殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的;3、农村生活垃圾处理设施的供给不到位。这些提供垃圾处理服务的行政村的基本做法是:在村内根据本村村民居住的集中程度和规模放置垃圾桶,村民将自家产生的垃圾投放到垃圾桶内,村内聘用本村村民作为保洁员和垃圾运输员,保洁员定期清扫村内的主要道路和河流内的垃圾,垃圾运输员负责将垃圾桶内垃圾清理运至垃圾填埋场;4、农村技术条件的限制。农村由于经济发展水平的限制技术，技术水平低下。我国的垃圾处理技术在很多的方面还刚刚起步,现有技术条件使我国根本没有其他更先进的垃圾处理方式可选择。在人口和公共资源集中的城市可以承受的先进垃圾处理技术的研发和应用成本,在农村则是农民无法承受的。一方面,农村农民收入与城市相比收入仍然很低,城乡收入差距进一步拉大的问题尚未完全解决,地方财政难有农村垃圾处理的预算,买不起垃圾处理设备,建不起厂房;另一方面,由于农村垃圾种类很多,分类处理成本高,地域广,运输成本高等因素造成的巨大的运营成本而让人望而却步。经过调查得知，目前金坪乡村民年平均收入才2400元左右，而且地方财政都用在了一些工程建筑上，很难对于农村生活垃圾进行资金拨付，加之经济技术落后使得生活垃圾问题迟迟得不到处理、
(三)农村生活垃圾的处理对策研究
垃圾处理行业研究报告篇9
一、加快污水生活垃圾处理设施建设的重要意义
目前，我实现节能减排目标面临的形势十分严峻，要充分认识水污染防治工作的艰巨性。近年来，随着我城镇化进程的快速发展和城镇人口数量的不断增长，城镇用水与水资源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾处理设施建设与管理方面存在不少亟待解决的问题。一是城市污水生活垃圾建设进展缓慢，全只有、两县建有污水处理厂，其余六个县都未建设污水处理设施，污水直接排入自然水体；垃圾处理只有县建有规范的卫生填埋处理厂，其余七个县生活垃圾裸堆或简单填埋；二是项目建设资金严重奇缺，地方财政困难缺乏配套资金；三是全八县都未建立污水处理收费制度；除县外，其它七县都未建立垃圾处理收费制度，县垃圾处理费收缴率也较低，不能满足垃圾处理运营的需要；四是与污水处理设施配套的管网建设滞后，排水管网普及率低，有些县还未实行雨、污分流，已经影响到污水处理设施的运营效益；五是乡镇没有垃圾处理设施，垃圾乱堆乱倒、包围乡镇等问题。各级政府要高度重视存在的问题，认真采取措施抓紧研究解决。为此，全各级各部门要充分认识加快污水、垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，正确处理城市发展与环境保护的关系，真正把思想和行动统一到国家、全省和我关于节能减排的决策和部署上来，切实抓好污水垃圾处理设施建设。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以实现全省规划为目标，按照“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”的要求，加大政府引导力度，通过建立合理的价格体系，引入市场机制，快速推进污水处理和城镇生活垃圾无害化处理规范化，促进行业健康快速发展。
(二)基本原则
贯彻落实国家、全省和我关于节能减排的工作政策，以全面改善区域生态环境，完善城镇基础设施建设为主要目的，以相关环境保护规划及水污染防治规划为指导，结合各县的城市总体规划和社会经济发展需要，以及污染处理设施的现状，确定建设的阶段目标、总体布局和建设顺序。加大项目前期工作力度，争取国家和省资金支持，推进污水、垃圾处理产业化进程，形成开放式、竞争式的建设运营格局。同时，坚持设施建设与体制改革相结合，抓紧建立和完善污水、垃圾处理收费制度，确定收费标准，大力推进投资和运行管理体制改革，积极吸引社会投资，加快污水处理厂和垃圾处理厂的建设进度，并落实好运营管理措施，确保设施建成后稳定运行，充分发挥建设项目的社会效益、经济效益和环境效益。
三、污水垃圾处理设施建设的总目标和具体任务
(一)总体目标
到2012年末，全8个县均要建成污水处理设施及配套管网，建成无害化垃圾处理设施及清运系统；县城污水收集率达到85%以上，污水集中处理率达到80%以上，新增CoD削减量达到3373吨／年以上；垃圾无害化处理率达到100%。到2012年末，全8个县均要建立污水处理费和垃圾清运费收费制度。
(二)具体任务
1．年：污水项目完成县、县、县、、县污水处理厂及截污干管工程项目初步设计的编制和报批工作，并开工建设县（二期）、县污水处理厂及截污干管配套工程。年完成县污水处理厂及截污干管配套工程建设并投入运行；年完成县污水处理厂（二期）及截污干管配套工程并投入运行。
垃圾项目完成县、县生活垃圾处理项目初步设计的编制和报批工作；完成县、县和县生活垃圾处理工程项目可研报告的编制和报批工作。完成生活垃圾处理工程项目建设，并开工建设县、县生活垃圾处理项目，年完成项目建设。
县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。
2．年：污水项目完成县、县、县污水处理厂及截污干管工程项目可研报告和初步设计的编制及报批；开工建设县（二期）、、县污水处理厂及截污干管工程，年完成项目建设。
垃圾项目完成县、县、县生活垃圾处理工程项目的编制和报批及县生活垃圾处理工程项目可研报告、初步设计编制和报批工作，并开工建设县、县、县生活垃圾处理工程，年完成项目建设。
县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；县、县、县、县、县建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。
3．年：污水项目开工建设县、县污水处理厂及截污干管工程，2011年完成项目建设。
垃圾项目开工建设县生活垃圾处理工程，2011年完成项目建设。
县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；县建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。
4．2011年：污水项目开工建设县污水处理厂及截污干管工程，2012年完成项目建设。
县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费。
四、工作措施
(一)加强领导，明确责任，切实抓好落实工作。成立城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，负责组织、指导、协调全城镇污水生活垃圾处理设施建设的相关工作。领导小组由分管副长任组长，发改委、建设局、环保局、财政局、国土局、监察局、审计局等相关单位为成员。
领导小组下设办公室在建设局。具体负责领导小组的日常工作，完成领导小组交办的各项任务，组织协调和监督检查全城镇污水、生活垃圾处理设施建设。重大事项和重要问题及时向领导小组报告。
各县人民政府要及时成立县城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，按全项目进度计划，具体负责组织实施本县污水、垃圾处理设施建设项目的前期、招商引资、建设、运营管理等工作。
建设局负责全城镇污水垃圾处理设施建设、运营的指导和监督工作。按全项目进度计划；督促各县按照云发改投资〔〕1320号确定的项目技术要求开展专业规划、可研、设计等项目前期工作；配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；督促各县项目建设严格实行招投标制，建立公开公平竞争机制，强化政府对工程质量的监督；加强对项目建设进度的动态管理和督察；督促各县落实好运营管理措施，确保设施建成后稳定运行，发挥项目应有的效益。
发展改革委负责确定污水垃圾处理费收费价格，对收费标准进行审核和备案；做好的申报立项工作，配合各县积极争取中央、国家资金，并加强资金使用的监管。
财政局负责配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；加强对项目建设补助资金和污水垃圾处理费收支的监管，保证专款专用，严禁截流、挤占、滞留、挪用，做到及时足额入库，按时足额拨付。
监察局负责对全城镇污水垃圾处理设施项目建设及运营活动进行监督和检查。
环境保护局负责项目环境影响评价申报审批工作，配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；参与污水、垃圾处理设施项目建设的管理；对污水处理厂和垃圾处理厂进行监测，做到达标排放，同时对污水处理厂和垃圾处理厂进行环境监管，避免二次污染。
垃圾处理行业研究报告篇10
省发改委：
为全面落实《*****省城市生活垃圾分类制度实施方案》，切实推行城市生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境，*****市政府制定印发了《*****市委、市政府关于印发*****市全域无垃圾专项治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分类制度实施方案》（酒政办发〔2017〕378号）。方案确定了主要目标、实施范围、主要任务及保障措施，明确在*****区、*****市开展先行试点，形成可复制、可推广的经验后向全市推广实施。现将我市垃圾分类工作情况和存在的主要问题总结如下：
一、垃圾分类进展情况
*****区政府制定并下发了《*****区城市生活垃圾分类办法实施方案》，根据方案要求，委托西北设计院编制《*****区城市生活垃圾分类项目可行性研究报告》，编制完成后即着手建设实施。项目估算总投资5000万元，通过建设城市社区多功能垃圾分类收集站点、落实垃圾分类到户、建立垃圾分类物联网、实现垃圾分类工作智能化管理、建设“互联网+资源回收”系统，建成后垃圾分类制度落到实处。
*****市积极落实垃圾分类处理制度。通过报刊、网络、电视等多种方式积极营造舆论氛围。促使垃圾分类处理制度深入人心。在公共机构和相关企业先行示范，制定了内部垃圾分类实施方案，并报市机关事务管理局备案。编制垃圾分类实施办法，构建*****市垃圾分类、餐厨处理集于一体的智慧环卫系统。主要建设内容分为四大模块。分别是前端保洁模块，主要购置含垃圾分类标识的垃圾回收装置；餐厨垃圾监管模块，主要建设餐厨垃圾收运处理设施；生活垃圾监管模块，主要建设生活垃圾中转、收运系统及购置运输车辆；垃圾分类及监管模块，主要针对宣传垃圾分类制度，垃圾分类处理奖惩措施进行进一步加强和完善。
目前，医疗废弃物、建筑固体废弃物及生活垃圾已实现了分类填埋和处理。智慧环卫系统可行性研究正处于编制阶段，该项目估算总投资6100万元。
*****市政府在党政机关率先实施垃圾强制分类制度，印发《*****市推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（酒管局发〔2018〕4号）和《*****市公共机构常见生活垃圾强制分类细则》，建立公共机构生活垃圾分类统计制度。党政机构和公共机构率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分类工作在公共机构顺利推行。
二、存在的问题
一是居民垃圾分类投放意识薄弱。由于垃圾分类制度在我市目前还处在起步阶段，很多市民还不具备垃圾分类的自觉和意识。虽然通过多种宣传渠道对垃圾分类常识进行了广泛普及，部分居民已经有了垃圾分类的概念，但对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的缺位或标识的混乱，公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。
二是建设完整的垃圾分类处理体系建设难度大。长期以来，固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务积极性不高，仅靠政府投资难以健全垃圾分类运营体系，推进落实难度较大，致使垃圾分类体系链条较短，甚至无法与再生资源回收利用体系有机衔接。
三、整改措施