安全监理实施细则新版篇1
一、指导思想和工作目标
以科学发展、安全发展、以人为本为主题，以推动企业落实安全生产主体责任为主线，以规范企业安全生产管理为着力点，以“一企一档”管理为载体，以动态管理为手段，以实现信息化管理为目标，全面摸清生产经营单位安全管理情况，随时更新跟踪掌握管理情况，增强安全监管的针对性、合理性、绩效性，提升安全监管能力和水平。
按照分步实施原则，今年年底前实现对各辖区生产经营单位的摸排、收录，形成完整齐全的书面化资料档案，初步建立电子版档案；2013年底前实现书面版和电子版同时跟进，实时更新，动态管理，争取实现软件化管理并纳入安全监管信息化监管系统。
二、实施范围及原则
全街道范围内所有生产经营单位（不含个体工商户），按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则实施。
三、相关工作
（一）全面摸排登记。成立专门机构，组织专门人员，全面摸清汇总所属（辖）生产经营单位安全生产情况，登记建档管理（具体内容详见附件）。所有生产经营单位登记管理情况须上报街道安监所备案，高危、规上等生产经营单位登记管理情况须报街道及市安监局备案。
（二）实时跟踪更新。各行政村、居委、社区及企事业单位可以根据自身行业特点及其他实际情况对登记管理内容进行调整补充，同时，要根据情况变动及时进行更新完善。
（三）规范档案管理。要按照“全面、真实、详细、规范、动态”的原则实施“一企一档”安全管理，年内完成书面版的档案收集登记及管理，明年完成电子版和书面版的同步跟进管理，有条件的实施联网管理，为下一步信息化安全监管系统打好基础。
四、工作步骤
第一阶段：宣传摸底阶段（4月底前）
各行政村、居委、社区及企事业单位要召开专题会议进行部署，明确工作职责，落实工作责任，安排专门人员，对辖区内各生产经营单位进行全面、细致的摸底调查。
第二阶段：录档登记阶段（10月底前）
对收集汇总的各类信息要及时进行梳理和归纳，按照要求进行建档管理。
第三阶段：规范管理阶段（11月后）
采取定期和不定期采集的方式，及时更新完善已经收集建档的资料，根据信息及时提醒和指导生产经营单位做好相关工作。并把“一企一档”安全管理工作纳入机关干部全员安全生产责任制和网格化管理内容。
五、工作要求
（一）高度重视，精神部署。今年把实施生产经营单位“一企一档”安全管理活动纳入年度目标管理责任制考核内容，各行政村、居委、社区及企事业单位要把此项活动作为提升基层基础安全管理水平的有利契机和有力举措，加强组织领导，抽派精干人员，制定周密实施计划，加强配合和协调，确保此项工作抓实做细、抓出成效。
安全监理实施细则新版篇2
一、中国自贸试验区外资管理体制新突破
(一)立足建立宽进严出的市场准入和监管制度4个自贸试验区将继续推进外资管理制度改革，探索对外资实行“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式。2015年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》在上海版的基础上进一步扩大开放。对“负面清单”之外的领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制。《自由贸易试验区外商投资备案管理办法(试行)》在总结上海自贸试验区1年多外商投资管理体制改革实践基础上，作了多方面改进:一是将外商投资企业合同章程备案与企业设立或变更的登记环节脱钩，即不再以备案作为登记的前置条件;二是引入信息报告制度，区内所有外商投资企业均须履行年度报告义务;三是细化对外商投资的监督检查要求，明确检查机关、方式、内容，以及对监督检查中发现问题的处罚措施;四是建立外商投资诚信档案系统，在各部门之间实现备案、诚信信息的共享［1］。为引导外商投资，维护国家安全，国务院出台了与“负面清单”管理模式相适应的《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》以加强对外资事中事后监管的需要。天津、广东和福建自贸试验区将完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管。天津和福建自贸试验区会完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，还将在实施外商投资全周期监管的基础上建立健全境外追偿保障机制。广东自贸试验区将在建立宽进严管的市场准入和监管制度上加大试验力度，将探索健全社会诚信体系，根据高标准国际投资和贸易规则要求，强化企业责任。福建自贸试验区将致力于减少项目前置审批，推进网上并联审批。上海自贸试验区将试行统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。
(二)进一步扩大开放，部分领域还有新突破1．4个自贸试验区开放领域差异化上海自贸试验区将进一步扩大服务业和制造业的开放。广东进一步扩大对港澳服务业开放，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务和科技服务等领域取得突破。天津降低投资准入门槛，重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。福建放宽外资准入，先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。2．共用2015版“负面清单”2015版“负面清单”由国务院批准公布，层级更高，4大自贸试验区共用此版“负面清单”。尽管还有待改进的地方，但新版“负面清单”在内容缩减、透明度加大等方面取得了突破。与2014年版上海自贸试验区“负面清单”比较，此次“负面清单”从139条缩减为122条，减少了限制性条款，扩大了开放领域，特别是服务业与制造业。例如，全部取消了农副产品加工业、酒、饮料和精致茶制造业、烟草制造业、印刷和记录媒介复制业等制造业领域的条款，删除了“投资中药材种植、养殖须合资、合作，限制投资出入境汽车运输公司、禁止投资高尔夫球场的建设、经营”等内容，取消了“投资船舶舱室制造需中方相对控股”等多项“中方控股”要求;取消了“投资新能源汽车能量型动力电池”等多项外资比例不得超过50%要求。2015版“负面清单”还有一个新的分类，即“所有行业”，不特指具体行业适用于所有行业。同时，需要注意的是并不是“负面清单”上没有的，外资就都可以做。2015年版“负面清单”更加明确说明未列出的8项包括国家安全、公共秩序在内的相关特别管理措施，按照现行规定执行。3．个别自贸试验区某些行业比“负面清单”开放尺度更大根据2015版“负面清单”的说明，香港、澳门、台湾投资者将根据以往签订的协议享受更大的开放度。如，广东自贸试验区允许港澳服务提供者设立独资国际船舶运输企业，而“负面清单”规定水上运输公司除上海自贸试验区设立的国际船舶运输企业外都须由中方控股。天津、福建自贸试验区在国际船舶运输业也突破“负面清单”的尺度，允许设立外商独资国际船舶管理企业，放宽合资、合作国际船舶企业的外资股权比限制。福建自贸试验区允许台湾服务提供者在自贸试验区内试点设立合资或独资企业，提供离岸呼叫中心业务及大陆境内多方通信业务、存储转发类业务等，而“负面清单”中电信公司属于限制类，限于中国入世承诺开放的电信业务。4．部分敏感行业外资准入更明确、更具可操作性扩大服务业开放是各个自贸试验区都重点关注的领域。其中广东和福建自贸试验区分别针对港澳服务业和台湾服务贸易的开放更为具体，特别是福建自贸试验区支持在《海峡两岸经济合作框架协议》(eCFa)下，对符合条件的台商在投资服务行业的要求比照大陆企业，在电信和运输服务、建筑业服务等领域的开放提出非常具体的措施，比较具有可操作性。金融业是中国对外开放过程中较为敏感的行业，金融业开放也是自贸试验区开放的重点。除上海自贸试验区金融业开放具体方案另行报批外，广东在《关于建立更紧密经贸关系的安排》(Cepa)框架下推动适应澳港服务贸易自由化的金融创新，天津推动外资参与金融制度创新和增强金融服务功能，福建研究探索对台资进一步开放，推动两岸金融合作先行先试。
(三)继续探索外资管理法制保障，创新国际争端解决机制4个试验区的“总体方案”中都重点阐述了健全法制保障体系，都有提及暂时调整有关外资行政审批的法律规定。4个自贸试验区都需要及时解决试点过程中的制度保障问题，加强地方立法。广东试验区对如何优化法制环境有具体方案。涉及外资的主要有:加快形成高标准投资贸易规则体系;试点开展对内对外开放的司法建设，实现各类市场主体公平竞争;发展国际仲裁、商事调解机制。创新国际争端解决机制是上海自贸试验区法制改革试验重点，在2015年方案中，提出要“进一步对接国际商事争议解决规则，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。”
(四)更加重视投资便利化配套措施4个自贸试验区都很重视投资便利化配套措施，特别是在人才服务上。上海自贸试验区探索企业国际化发展需要的人才服务体系和国际人才流动制度。在支持中外合作人才培训项目、加大对海外人才服务力度等方面提供便利化的服务。福建自贸试验区促进两岸往来更加便利，在自贸试验区实施更加便利的人员、车辆、游艇、帆船出入境政策。广东自贸试验区着重促进服务贸易便利化，推进粤港澳服务行业管理标准和规则的衔接;研究制订自贸试验区港澳及外籍高层次人才认定办法，给予优待;探索粤港澳服务业从业人员职业资格互认与社会保障的有效衔接。
二、自贸试验区外商投资管理体制改革存在的问题与待突破的难点
(一)对外开放战略目标的实现还存在诸多障碍尽管4个自贸试验区对外开放的战略目标明确，部分开放措施比较具体，但目标的实现还存在诸多障碍。首先，多数相关规定还是原则性的，还缺乏具体可操作的措施。例如，福建自贸试验区推动两岸金融机构合作，降低台资金融机构准入和业务门槛，但对于允许进入的具体门槛，还没有细则，期望待各个自贸试验区试验区实施细则出台后，政策可以落地。其次，福建和广东自贸试验区已明确要对接“21世纪海上丝绸之路”战略，自贸试验区建设与“一带一路”的有效对接可能起到政策叠加效应，但如何对接还在讨论中，仅限于战略目标的提出，如何操作还需具体政策的跟进。再次，台湾的《自由经济示范区条例》还未通过，向大陆对等开放问题存在障碍，如果台湾开放政策不能与福建自贸试验区对接，则很难实现两岸深度合作，实现区域经济的整合。最后，4个自贸试验区的政策协调是难点。如何引导各个自贸试验区协同发展，不搞政策攀比，突出特色需要在改革开放的实践中不断摸索创新。
(二)“负面清单”需要持续升级“负面清单”已推出第3版，2015版“负面清单”与前两版比较虽形式更规范、条款更少，但离高水准的“负面清单”还有一定距离，需要在未来版本中继续升级完善。首先，2015年版“负面清单”第十五部分“所有行业”，实际上是将《外商投资产业指导目录(2015年修订)》的鼓励类去掉，把禁止类和限制类几乎全部纳入，只是部分具体增加限制条件。内容虽比照2014年“负面清单”有所缩短，但与《外商投资产业指导目录(2015年修订)》相比没有进一步放宽自贸试验区市场准入，起到扩大开放试验的作用。其次，范围过大的“兜底”条款可能与“准入前国民待遇”高标准的透明度要求不相匹配。如前表所见，2015版“负面清单”在说明中规定“未列出的例外”多达8项，这与2014上海版相比增加了多项内容，同时不明确的现行规定也可能让外资企业无所适从。还有，2015版中依旧有些特别管理措施没有给出具体限制措施，如锂矿开采、选矿，属于限制类;石墨勘查、开采，属于限制类;公路旅客运输公司属于限制类。如何限制没有具体描述，在实际操作过程中，容易直接变为禁止类。从而实际上缩小了自贸试验区的开放力度，起不到先行先试的作用。再有，“负面清单”作为通行于国际法层面的外资准入管理办法，在我国作为特别管理措施依据现行有关法律法规制定，经国务院批准，予以。实际上在我国国内法层面“负面清单”的管理模式没有明确依据。“负面清单”并不是一个固定不变的规则体系，在“负面清单”之上还应存在调整、适用、解释“负面清单”的规则，并通过法律的形式加以规范，从而增加“负面清单”的稳定性，增强外资管理的透明度［2］。
(三)事中事后有效监管存在挑战自贸试验区“负面清单”和“备案制”的外资管理体制改革对外资的后续监管提出了新的挑战。虽然2015年4月国家出台了《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，但也仅建立了监管的范围、内容等基本框架，具体政策、手段等配套措施还未完善，监管的可操作性还有待加强。例如，《安全审查试行办法》提出国家发改委、商务部与自贸试验区管理机构要在信息共享、实时监测等方面形成联动机制，但具体机制尚未落实;金融改革是自贸试验区体制改革的重要看点，但外商投资金融领域的安全审查还未出台具体规定。为加强事中、事后监管，上海自贸试验区通过建立安全审查和反垄断审查等相关工作机制完善监管制度，但受原上海自贸试验区地域不大、产业单一等因素影响，监管体系尚未遭遇真正考验，向更大范围推广能否保障国家安全存在疑虑。广东、福建、天津都致力于改革外商投资管理模式，提出实施外商投资全周期监管。如何对外资进行有效的全周期监管的同时做到简政放权不增加外资企业的负担，需要相关具体措施与技术手段的创新与支持。
(四)上海自贸试验区对外开放经验，其他3个自贸试验区不能盲目复制自贸试验区以“负面清单”模式对外开放，在其它国家自由贸易园区中无先例可循，也区别于国家间的自由贸易区，在实践中如何进行试验，试验成功后如何复制、推广，现实中还是缺少理论指导。广东、福建、天津自贸试验区是上海自贸试验区的扩容，是对上海自贸试验区经验的复制推广。上海自贸试验区的试验范围小，外商投资企业相对较少，部分开放措施没有试验对象，再加上其他3个自贸试验区的经济基础、投资环境各有不同，对外商投资管理制度改革措施和开放政策应是有选择的慎重复制。广东、福建、天津自贸试验区对上海自贸试验区经验的复制推广，一定要因地制宜，绝不能盲目模仿。同时，上海自贸试验区经验的复制推广应建立在有效的风险防范基础上。上海作为自贸试验区的“领头羊”应继续深挖改革潜力，为进一步扩大开放积累经验。
三、以自贸试验区为突破口继续深化外资管理体制改革思路
(一)自贸试验区外资管理体制改革要与构建开放经济新体制相结合中国已进入构建开放型经济新体制的历史阶段，开放型经济新体制改革最好的突破口就是建自贸试验区。所以，自贸试验区外资管理体制改革要与构建开放经济新体制相结合。开放型经济新体制要求在改善制度环境的基础上扩大开放，特别是服务业的开放。我国服务业一直开放度不足，具有巨大潜力。自贸试验区的服务业开放要体现开放倒逼改革。进入区内的服务业外资应能让改革中的国内企业有可借鉴的经验和做法，而竞争的引入对推动服务业的改革也能起到推动作用。自贸试验区服务业的开放要优先与货物贸易密切相关的生产业。其开放可推动自贸试验区贸易经济释放活力，从而实现转型升级。开放型经济新体制要求我们建立公平、透明的政策环境。自贸试验区给予外资的“准入前国民待遇”是在“负面清单”外的对内外资的公平对待。自贸试验区未来持续缩小“负面清单”的范围，营造各类投资主体平等的竞争环境，将有利于进一步扩大开放。自贸试验区外资管理改革涉及多个部门，容易出现改革步调不一致，改革措施不统一、不配套、不协调的情况，需要将各项措施加以梳理，并逐步规范、透明。对外资的监管更要求高水平的透明度，不仅需要明确监管内容的详细信息，更要求监管过程的透明。
(二)自贸试验区外资管理制度要对接国际投资规则在投资自由化程度高的区域贸易协定中，倾向于制定高水平的投资规则，例如《北美自由贸易协定》(naFta)的签署。美国正在积极推进的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(tpp)更是追求高水平的投资准入规则。为实现外资管理制度改革的目标，自贸试验区的外资制度应与国际投资规则接轨。特别是如下几个方面:第一，自贸试验区的“负面清单”应注重符合国际标准。在naFta的影响下，各国“负面清单”至少包含两个附件，一是现有特别管理措施的保留清单，该附件包括所有在协定生效后东道国希望保留的措施;二是未来可以实行新的限制性措施的部门和活动领域，不论目前特别管理措施是否存在于这些部门和领域中。［3］2015版自贸试验区“负面清单”仍只有第一个附件，可能不利于明确保留对我国尚未出现的产业制定特别管理措施的权利。第二，关于外资进入后的保护问题。无论是区域投资协定还是双边投资协定均包含投资进入后享有包括最惠国待遇、国民待遇、公平公正待遇等条款，这些标准和原则发生争端既可以通过当地法庭判决，也可以通过国际仲裁解决。可在自贸试验区内对接国际争端解决规则，试行设立国际仲裁机构、完善仲裁程序等国际投资争端解决机制，通过增强国际投资仲裁的透明度，提升对外资的保护。第三，保留政府保护公共利益的政策空间。提升国际投资保护待遇与保留政府的监管空间之间并非完全矛盾。国际投资规则中常通过例外条款、过渡期条款或特别管理措施等多种手段保留政府保护公共利益的政策空间。我国自贸试验区可通过引入保证金融体系稳定审慎措施、环境措施等例外措施，加强对外资的监管。第四，自贸试验区的外资体制改革与中美双边投资协定谈判是相互支撑的关系。中美双边投资协定谈判加速了自贸试验区的建设进程，反之，自贸试验区在先行先试中形成的外资管理制度和市场准入的“负面清单”一旦可推广复制，将形成中方在中美投资协定谈判中的要价。这就要求自贸试验区的外资投资管理体制改革进程尽量加快，因为从方案设计到实施，到形成可复制可推广的经验需要较长的过程［4］。自贸试验区外资体制改革的重心和中美双边投资谈判中方关注的核心问题都是对外资的准入前国民待遇问题和审慎监管措施问题。
(三)自贸试验区外资管理体制改革要有试验性自贸试验区作为中国积极主动对外开放的“试验田”，试验性是其重要的特征。既然是“试验”就应是超前的改革。当然，自贸试验区的外资管理体制改革不是盲目冒进式的改革，而是有层次、有梯度、有策略的试验性改革。针对中国现行外资管理制度，自贸试验区可能至少在以下两方面加强试验性:一是继续放宽外资准入。高标准的“负面清单”是自贸试验区的长期目标，在现阶段必须试验性逐步推行。第一步，初步试行“负面清单”的管理模式，先选择国内竞争力较强，在外资进入后能够通过有效监管来保障国家安全和市场的有序竞争的行业按照内外资一致的原则实行备案制;第二步，随着管理经验的积累和国内企业竞争力的加大，逐步缩小“负面清单”范围，审慎对外开放;最后，自贸试验区进一步扩大开放，“负面清单”成为具有国际水准的外资市场准入清单。自贸试验区的外资准入“负面清单”虽然已有3个版本，但仍处于第一步试验阶段，能否继续缩小“负面清单”还需实践的验证。二是摸索有效的监管制度。自贸试验区外商投资体制改革致力于对“负面清单”之外的领域实行备案制。为防止外商投资对国家安全造成或者可能造成危害，要摸索和完善事中、事后监管制度，创新监管理念，学习国际先进的管理经验。未来外资监管制度的试验要从监管机制入手，建立跨部门、跨区域的监管协调联动机制，构建监管信息共享机制，实现监管信息互通;要创新监管方式，推进精细化监管、网格化执法，引入诚信管理，构建完备的信用评估体系，建立监管诚信档案，并将失信行为的成本提高到禁止性水平;要提升监管的社会参与水平，发挥公众和舆论的监督作用，发挥市场专业化组织的监督作用，更要发挥行业协会的自律作用［5］;要完善外资信息报告制度，创新方法提高报告信息的准确性。
安全监理实施细则新版篇3
abstract:thequalitycontrolisalwaystheadvocateprecautioninfirst,afterdonothave“dies,theautopsy”thought.Strengthenedapprovalandprocesscontrolrequest,thereforeshouldimplementthisspiritintheoverseeingregulation.musttoexecutethehumanwhointheprocessaffectedtheconstructionquality,machine,thematerial,thelabor,linkeachessentialfactorfromtheconstructionitemtostarttotheconclusion,establishedsomequalitycontrolpoint,thedevelopmentfixedtimefixedpointqualitytestingapproval.
关键词：工程监理质量管理质量监督
Keywords:projectoverseeing;Qualitycontrol;Qualitysurveillance
在执行新版规范后，所编制的监理实施细则在编制的依据、方法、内容。标准和程序方面都应与新版规范要求相适应。
1、不能把监理细则编成施工工艺过去在监理实施细则中关于施工工艺要求的条文写的较多，力求详尽，以方便施工操作，也便于监理检查，认为这是质量把关的关键。这话说来很有道理。因为在tQC管理中有一句话，即质量是做出来的，而不是检验出来的。这些条文都抄录于施工及验收规范。同样施工单位申报的施工方案和施工工艺条文也来自施工及验收规范，所以监理单位审核时也不会提出多少不同意见，因为大家抄录的都是国家标准。谁都不必创新，谁也不会担风险。但新版规范中删掉了施工工艺的部分，只留下了检查验收的部分。今后国家也不再颁布部级的施工工艺规范，施工工艺留给施工企业自己去制订，并做为企业工艺标准，参加市场竞争。自然监理单位今后也就不能自己先制订一个操作工艺，要求施工单位去执行。相反实施细则编制前监理单位还应对施工企业的工艺标准，进行充分的了解和把握，以便监督其贯彻执行。另外施工单位编制的工艺经监理工程师审批后还要送给监理单位，因此监理单位今后也不要再把施工单位编制的施工工艺做为细则的重点抄录在细则中。而应该根据新版规范的要求，把强化检查验收的内容做为主体制订在实施细则中，才适合新版规范的规定。一句话，不要把监理细则编成施工工艺。
2、实施细则编制的指导思想监理实施细则是为指导监理工作服务的文件，而不是指导施工单位进行施工操作的文件。所以在内容和表达形式上都应区别于施工单位编制的施工工艺文件。本人认为细则应贯彻预防为主，强化验收，过程控制的指导思想。
质量管理历来是提倡预防在先，不要有“死后验尸”的思想。新版规范又提出强化验收和过程控制的要求，因此在监理细则中就应该贯彻这种精神。具体地说，就是要对施上过程中影响施工质量的人、机、料、工、环各个要素从施工项目开始至结束，设置一些质量控制点，开展定时定点的质量检查验收。比如对人要素，是要检查施工单位配备的人员资格、人数及变更的符合性和适应性；对机要素，是要检查施工所配备的工装机具，检测试验所使用的量具、仪表的符合性和有效性；对料要素，是在原材料使用前检查认证，决定是否可投入使用；对工要素，就是对施工单位各施工阶段进行定点检查或验收，检查是否按工艺施工，施工的结果是否达到质量标准；对环要素，是检查施工环境是否满足安全文明施工和满足施工质量的要求等。这里所说的质量控制点是指两种情况，一种是不需要停止施工就可进行检查的检查点，如混凝土取样、混凝土浇灌时的旁站监理等；另一种是需要施工停下来进行检查验收的停止点、叫停点，如隐蔽验收，检验批检查验收等。通过对各要素中设置的质量控制点检查和控制，来体现“强化验收，过程控制”和预防预控的要求。
3、制订监理工作流程图监理工作流程，也就是监理工作程序，是保证监理工作有条不紊，防止监理工作失控的重要手段。监理流程就是把各个要素所设定的质控点，按照自然流水顺序以框图的形式表示出来，使监理人员按图中的先后顺序对各要素进行定期定点的检查验收活动。
安全监理实施细则新版篇4
一?努力学习，不断提高自身素质版权所有
一年来，能努力学习马列主义、思想、邓小平理论，和“三个代表”的重要思想，认真学习“十六大”报告，深刻领会全面建设小康社会的深刻内涵，积极参加党委中心组的学习以及支部、党小组的各项活动，在“两个务必”教育活动中，加强理论学习，结合自己的工作实际撰写学习心得，不断提高自己的理论水平和思想政治觉悟。
党的十六大以后，为适应全面建设小康社会的时代要求，在全面分析铁路所面临的机遇和挑战的基础上，铁道部党组提出了铁路跨越式发展的新思路，这对每一个铁路职工都是一个新课题，特别是对铁路各级干部提出了新的要求。自己认真学习有关理论，深刻领会跨越式发展的内涵和对电务工作提出的新要求，结合我段的实际，撰写了“强化技术素质，适应铁路跨越式发展”的学习心得，并在玉门支部进行了党课学习辅导。
积极学习新技术。一年来，针对即将开工的武嘉电气化改造，调监、dmis、微机联锁等一大批新技术、新设备的开通，刻苦学习专业理论知识，注意通过学习不断提高自己的技术业务水平。
二?积极负责，扎实搞好本质工作
安全是铁路运输的主题。在全段的安全管理工作上，紧密围绕安全基础建设，按照“规范管理，强基达标”的要求，坚持以安全生产为中心开展各项工作。
在安全管理工作上，强化安全生产责任制的落实。根据《嘉峪关电务段安全生产责任制实施细则》，围绕“责任制”的落实，努力开展工作。能够根据设备的运用情况，有针对性的提出设备检修工作的重点和整治重点，不断提高设备质量。
年初利用修配所新厂房搬迁的有利时机，从建立健全各项规章制度入手，
根据车间、班组的实际情况，通过细化“安全分析会”的内容，提高对安全管理工作重要性的认识，强化安全管理工作。针对嘉峪关工区在配合“无管网自动灭火装置”施工时，因配合不到位，造成影响列车的情况，及时召开专题分析会，分析原因，制定措施。为提高安全分析会的质量，自己主动地参加车间、班组的安全分析会、月末总结会，指导车间、班组认真搞好安全分析，仔细全面搞好月末总结。
能够认真思考新设备、新技术、快速区段的行车安全和人身安全的问题。结合工程施工、年度检修、日常生产等不同的生产任务，制定详细的安全卡控措施，切实加强劳动安全的管理,劳动安全方面全年没有发生任何问题。能够经常性的深入现场检查安全管理制度的落实情况，及时解决安全管理工作中发现的问题。为加强营业线施工安全管理，组织有关人员认真学习铁道部14号文件的要求，制定了我段《关于加强施工安全管理的规定》，明确了“施工安全协议书”中施工单位和监管单位的职责，明确了段施工配合人员、监管人员应负的责任以及奖励考核办法。由于加强了工程的监理和配合，全段顺利完成了换轨、换枕和大机捣固的配合工作。
在工作中能深入现场班组，及时检查和督促班组的安全生产情况，帮助班组克服设备上各种问题和生活中的各种困难。一年来，组织查处了张～嘉段自闭设备继电器烧接点的问题，针对设备的实际情况提出了整改办法；组织查处了嘉峪关站机车信号误上码的问题；组织完成了嘉～疏段的铝合金机构的更换工作；组织完成了乌江堡等14个站的信号年度集中修工作；组织完成了嘉峪关站41组道岔的更换施工配合工作，在工作安排上认真仔细，在施工时配合协调，在安全卡控上措施到位，全部工作协调有序，安全、按时、顺利的完成了任务，受到了分局的表扬。
在交通安全方面，虚心向先进单位学习，制定了“嘉峪关电务段汽车管理办法”，建立了汽车“三检表”以及日常检查、保养制度。全年消灭了一切汽车交通事故。
在消防安全方面，结合“安全专项整治”，认真开展安全隐患检查整治活动，检修更换了134台干粉灭火器并进行了定置管理；更换了老化、损坏的照明线路和器材；加强了对闲置房屋和出租房屋的检查管理，堵塞消防安全方面的漏洞。
年内还组织完成了四四厂机车加装“三项设备”的安装工程，在工程施工上合理安排，在工程计划上精打细算，创造了较好的经济效益。
三?廉洁自律，保质保量抓好基建工程
今年，还组织完成了信号修配所的厂房基建工程和段部零小基建工程，在施工过程中，加强与施工单位的联系，随时处理施工中的问题，及时处理了基础变更、排水管道、暖气管道、电缆线路等问题，确保施工进度和工程质量。
在工作中做到了坚持原则，廉洁自律。不论是检查安全管理工作还是检查基建工程项目，能够做到坚持按原则办事，凡违反安全管理制度，不符合施工质量要求等问题，解决批评指正，限期整改版权所有，确保施工质量符合设计要求。
在党委工作分工中，自己任纪检委员。在纪检检查工作中能认真负责的开展工作。积极参与工程的招投标，将监察工作贯穿在工程的整个过程，变事后监督为全过程监督，防止可能发生的问题。如今年段局域网的施工合同，在参与的过程中发现合同不严密，及时提出修改意见。在今年的信号设备地面硬化工程中，在下现场时发现施工单位的水泥标号有疑问，及时与技术室联系，采取措施。
不论是安全管理检查、“双达标”考核，还是基建工程的检查验收，自己均能本着公正、公平、公开的原则，坚持按原则办事，坚持按规定办事，认真办好每一件事情，没有收受任何礼品、现金，做到了克己奉公，遵纪守法。
四?存在的问题和整改措施
主要表现在一是对政治理论学习不够主动，二是对新技术、新设备的学习不够刻苦认真，表现在工作中，有分析问题、解决问题的方法简单，态度急躁。在安全管理工作上，存在着办法少，力度不够，安全管理工作不能达到有序可控。
安全监理实施细则新版篇5
关键词：幕墙施工质量
建筑风格的整体要求是玻璃幕墙立面设计的依据，玻璃幕墙是由支撑结构体系与玻璃面板组成的，玻璃幕墙的形式、玻璃和型材的选用、立面划分对建筑立面形式以及使用效果的影响很大。由于玻璃幕墙的造型日趋复杂，玻璃幕墙不承担主体结构荷载和作用的建筑护结构，其受力情况越来越复杂，一般由合金金属构架与某些板材组成，考虑的受力因素多，材料的性能及组织结构的复杂，加大了设计的难度，也给我们监理工作提出了新的挑战。笔者立足于幕墙工程的监理角色，结合自身的监理工作经验，对幕墙施工质量的控制问题进行详细阐述，希望可以为我的同行们在对幕墙施工质量控制的监理工作时提供一点建议。
一、当前幕墙施工存在的主要质量问题
1、预埋件部分的安放。有的工程主体未设预埋件,只好采用膨胀螺栓、化学螺栓来补救;有的虽有预埋件,但该预埋件的规格、锚筋的焊接及锚固长度等又不满足规范要求。所以我们监理在对待施工质量问题上坚决不能怠慢，必须认真做好工程质量的监理工作，尽量规避幕墙施工的质量问题。
2、主要承重结构部分的设计。立柱的力学计算模型不符合工程实际;立柱和横梁的型材截面特性参数计算有误或套用错误,甚至有些型材的截面形状不符合受力要求;立柱被设计成受压杆件(按规定应设计成受拉杆件);有的校核杆件强度但未校核其刚度;未按最不利分格及最大跨度进行验算。幕墙与主体连接部分:支座与锚板间的焊缝强度不够;连接处螺栓数量太少;角码所受弯矩过大却未加固。主要承重结构部分的设计存在的质量问题是比较复杂的，对我们监理工作提出了更高的要求，但是我们应该分清条理，仔细开展监理工作，克服承重结构部分的设计存在的问题，确保施工的质量达到要求。
3、板块固定部分。隐框幕墙板块下部未设托条;压板的间距太大或压板本身强度不足。
4、防火、防雷部分。防火棉厚度不足或防火隔板太薄;防火节点不严密;立柱伸缩处的防雷节点处理不妥,幕墙防雷系统未能和建筑主体防雷系统可靠连接。安全是最为重要的部分，作为监理在对施工进行质量控制的时候必须保证安全到位。
二、监理对建筑幕墙工程的前期监控
1、编制监理细则:根据工程验收规范和实际要求，编制可行的监理实施细则。
2、体系审查:开工前，应审查施工单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，审查承建单位的资格、技术与管理水平、以往的施工业绩、特殊工种人员上岗证书等。
3、审查施工组织设计:监理人员应重点审核施工方案、施工机械及施工顺序，尤其是关键工序的工程质量控制及保证措施。
4、图纸会审及设计交底:施工单位根据效果图及框架实际几何尺寸出施工图及集点大样图和结构计算书，须经业主、设计确认，再进行图纸会审。图纸会审重点:图纸是否符合技术规范要求;设计是否满足安全、合理、技术先进的原则;设计是否满足建设单位要求;施工是否方便、合理、节约;对重点部位的设计意图、技术要求、难点及质保措施，向施工单位作技术交底。
三、监理对幕墙材料质量控制
幕墙材料是保证幕墙质量和安全的物质基础。幕墙材料概括起来有四大类型:骨架材料、板材、密封填缝材料、结构粘结材料。各种材料都必须有产品出厂合格证、质量保证书及相关检测报告,并符合国家和行业标准。没有合格的证书或合格的试验报告,应坚决杜绝使用。玻璃幕墙用铝合金骨架材料应采用高精级或超高精级铝合金型材,采用阳极氧化、电泳涂漆、粉末喷涂、氟碳喷涂进行表面处理时,应符合现行国家标准《铝合金建筑型材》(GB5237)规定的质量要求,幕墙主要受力杆件的截面应经过设计计算确定;幕墙玻璃应采用安全玻璃,幕墙使用镀膜玻璃时,应采用真空磁控溅射镀膜玻璃;对弧型玻璃幕墙,可考虑采用热喷涂镀膜玻璃。玻璃在安装使用时,应严格检查表面质量及外观几何尺寸偏差,钢化玻璃表面不得有伤痕。结构密封胶和耐候密封胶与所接触的材料必须经过相容性试验合格后方可使用。所谓相容性是指密封胶与这些材料接触时,只起粘结作用,不产生影响粘结性的任何化学变化。玻璃幕墙使用的结构密封胶和耐候密封胶在施工安装前应严格检查有效期,凡超过使用日期的胶,严禁在幕墙工程中使用。所用的五金配件要符合设计要求,以免留下安全隐患。
四、认真做好幕墙的防火、防雷工作
幕墙的隔热保温应采用不燃、难燃材料,并有防潮措施。隔热保温防火材料不得直接与玻璃接触。幕墙应符合防火等级要求。监理在对施工的幕墙的防火、防雷进行控制的时候，应该从以下方面着手。首先，严格控制标准。无论是对幕墙的隔热保温还是防火材料的选用上，监理都必须严把材料的质量关，必须选择符合要求的材料。其次，严格施工质量达标。监理在对工程施工进行监督控制的时候，必须认真把好幕墙施工过程中防火和防雷工作的质量关，真正落实防火、防雷安全措施，确保安全质量达标。最后，由于幕墙工程的特殊性,其质量监理要依靠事前控制和事中控制为主,因此,监理人员必须全面详细地熟悉整个施工工艺流程,事先提出质量控制和检验标准,监督施工单位严格遵守和执行,从而达到预期的质量控制目标。
对玻璃幕墙设计、施工的质量进行有效的控制，并切实有效地推行建设监理制度，是监理控制建筑幕墙施工质量的主要手段。只要我们监理加强对幕墙工程的管理，在各阶段均应作好审查和检验工作，幕墙工程的质量是能够得到保障的，幕墙工程也将为建筑披上漂亮的外衣。
参考文献：
[1]尚新峰.玻璃幕墙节能措施及发展方向[J].牡丹江师范学院学报:自然科学版,2007(3):21-22.
[2]齐全,成少敏,常珠,周万亩.高层建筑玻璃幕墙节能技术探讨[J].科技咨询导报,2007(28):177-178.
安全监理实施细则新版篇6
【关键词】监理；安全监理工作；项目管理；安全管理；
【中图分类号】tU879【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0420-02
一、前言
工程建设监理行业的产生和发展，是发展社会主义市场经济的必然结果。工程建设属事故多发行业，综合分析建筑施工的特点是生产周期长，工人流动性大，露天高处作业多，手工操作多，劳动繁重，产品变化大，规则性差，施工机械品种繁多等动态变化，具有一定的危险性，故而安全监理工作也显得尤为重要。建设监理行业在我国开始发展以来，安全管理就作为监理工作的重中之重来抓，多年的发展带来了一整套相对完善的管理体系。
二、安全监理工作的现状：
1、国内监理安全责任的扩大化
监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理安全方案”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。目前关于监理安全责任的问题仍存在一定的弊端。
2、国际监理行业对监理安全责任的界定
（1）国际咨询工程师联合会（FiDiC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“epC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。
（2）aia（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。aia中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。
（3）iCe（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及aS(澳大利亚标准)4000―1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。
3、我国对监理安全责任的界定
我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。
三、安全监理工作的实施
1、安全监理工作依据
明确在施工中监理方开展安全监理工作的依据，根据有关法律、法规、建筑行业标准、规范及安全生产条例等对施工安全管理工作进行监督管理。
2、安全监理工作目标
“安全第一、预防为主”是我国安全生产的方针，安全管理是监理企业管理中的一项重要内容，它包含施工现场的全过程、全方位和全体人员。因此，作为我们所有的安全生产管理人员，要从讲政治、保稳定的高度，以对国家和人民高度负责的态度，狠抓安全监理工作，以竭诚服务的态度，尽心尽职为现场提供优质服务，配合各方搞好安全管理和协调工作，确保无重大伤亡事故，争创文明工地。
3、安全监理工作岗位职责、责任制
（1）明确监理方岗位职责
确立总监理工程师岗位职责、总监理工程师代表岗位职责、监理工程师岗位职责、安全监理工程师岗位职责、监理员岗位职责，并上墙悬挂。安全监理工作贯彻执行“总监/总监代表制”，其他专职或兼职安全监理员及专业监理工程师对安全工作各尽其职，共同履行好安全监理的职责，控制项目安全风险。全体监理人员在总监/总监代表的带领下，树立全员参与安全监理工作的责任意识，合力实施安全监理的工作职责。
（2）督促施工方确立安全生产责任制
督促施工单位确立安全生产责任制，责任到人，由项目经理牵头制定相应人员、相应施工班组等的安全生产责任制。如项目部管理人员安全生产责任制：项目经理、技术员、安全员、施工员、质量员、防火消防员、资料员、材料员、材料仓库保管员安全生产责任制；项目施工班组级员工岗位责任制：生产班组和职工、电工班、焊工班、架工班、井架搭设班、小型机械操作班安全生产责任制、塔吊起重班安全生产责任制、人货两用电梯操作员安全生产责任制。
（3）与建设方沟通落实安全生产责任制
与建设方沟通协商，在项目管理的实施过程中注重安全管理工作，共同监督管理施工单位的安全生产工作。
4、安全监理工作内容
（1）施工准备阶段安全监理主要工作
①调查了解施工现场及周边环境情况。
②告知建设单位的安全责任，并协助其及时办理工程项目安全监督手续。
③审查施工总承包、专业分包、劳务分包单位的安全生产许可证，已及相互间的安全协议。
④审查施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格并督促对工人进行安全教育。安全教育制度为以下三点：1）新工人入场安全三级教育制度；2）变更工种工人的安全教育制度；3）特殊工种工人的安全教育制度。特种作业人员按照中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》施行。
⑤检查施工单位施工现场安全生产保证体系，如安全生产责任保障制度和现场安全生产管理网络，安全生产岗位责任制等。
⑥审核施工单位提出的危险性较大的部分分项工程一览表（包括须经专家论证、审查的项目）和须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表。
⑦审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项（重点是危险性较大的分部分项工程）施工方案。
⑧编制监理规划中的安全监理方案及安全监理实施细则。
⑨对监理人员进行岗前安全教育，并配备必要的安全防护用品。
⑩在第一次工地会议上介绍安全监理目标、工作要求及安全监理人员等。
（2）施工阶段安全监理的主要工作
①监督施工单位施工现场安全生产保证体系的运行及其专职安全生产管理人员的到岗与工作情况。
②监督以危险性较大的分部分项工程为重点的安全专项施工方案或安全技术措施的实施。
③复核施工单位大中型施工机械、安全设施的安全许可验收手续。
④核查施工单位安全生产事故应急救援预案。
⑤参与施工单位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。
⑥参加安全监督部门对项目安全检查后的项目安全生产状况讲评会。
⑦配合工程安全事故调查、分析和处理。
⑧对施工现场存在的安全事故隐患以及安全设施不符合安全标准强制性条文要求的情况，应书面通知施工单位及时予以整改。
⑨做好施工现场的广泛宣传和教育，抓安全管理机构、安全管理力度、勤检查、保安全。
5、安全监理工作制度
明确安全监理工作制度，在施工过程中严格按照安全监理工作制度执行，确保安全管理工作的顺利开展和实施。安全监理工作制度只要包括以下几点：
（1）对施工方安保体系得督促检查制度
（2）审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案制度
（3）监督危险性较大的分部分项工程，安全专项施工方案的实施
（4）安全监理日记制度
（5）安全监理月报制度
（6）安全检查与专题会议制度
（7）安全监理巡视与旁站查验制度
（8）定期安全监理知识学习制度
6、安全监理工作资料
监理资料的管理为监理工作的顺利开展创造良好的前提条件，经过科学整理的监理资料会成为监理信息资源，为监理工作提供有力的保证和支撑，也是监理工程师进行建设工程目标控制的客观依据。安全监理工作资料的重要性不言而喻，它是安全监理工作在具体的施工过程中的主要体现，根据相应的资料可以对安全管理工作做一个直观的了解，并规避相应的风险。
四、安全监理工作的重要性
加强安全管理，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。建筑施工安全事故多发，建筑施工的不安全隐患也多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气设备工具上，事故类别主要发生在高处坠落、触电、物体打击、机械伤害及坍塌五个方面。如何采取相应的安全管理措施，将建筑施工伤亡事故所带来的伤害降到最低，是安全监理工作的重中之重，也从一个侧面体现了安全监理工作的重要性。
1、思想上要树立安全监理工作重要性的认识
以往我们监理工作注重讲三大控制（质量、进度和投资），两大管理加一个协调，在现在的工程监理中，更加强调四大控制（安环、质量、进度和投资控制），在工作中，我特别感觉到安全和质量是重中之重，安全工作无小事。
2、建立相关的安全管理制度
为了做好安全监理工作，我们必须建立以下相关的安全管理工作制度，使安全监理工作能够坚持做到规范化、程序化、标准化和格式化。
3、建立、健全各级安全管理网络（体系）
为了做好安全监理工作，我们必须建立、健全从业主到监理、施工单位三级安全管理网络（体系）。
安全监理实施细则新版篇7
摘要：精细化管理是学校管理的一种较新的理念，精细化管理是提高教育教学质量的关键环节，而要使精细化教学管理顺利实施；我们就必须改变思想观念，以计划先行为前提，制度建设为根本，过程监控为抓手细致地展开工作。只有过程管理的细微到位，才能不断提升教育教学质量。
关键词：精细化教学管理教育教学质量思想观念计划制度教学常规监管
精细化管理是学校管理的一种较新的理念，它是建立在常规管理的基础之上，将常规管理引向深入的关键一步。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，人人都管理，处处有管理，事事见管理。教务处作为负责全校日常教学工作的重要职能部门，其管理水平高低决定整个学校教学工作状态良好与否，而精细化管理是提高教育教学质量的关键环节，教学管理精细化，也有助于学校迈上更加科学、规范与可持续的发展之路。下面笔者就教学工作中精细化管理的几个方面谈谈自己的看法。
一、改变思想观念是实施精细化管理的前提
思想观念决定人的行为。在推进精细化管理过程中，我们应首先抓观念的转变。这可以通过举办学习、研讨活动让精细化管理成为全体教师的共识。无论是学校领导还是每个教师，都要反思自己在学校管理、教育教学工作中存在的问题，同时对自己身边的人和事进行剖析，认识到“细节决定成败”的真正内涵，促进精细化管理的真正内化。其次要明确精细化管理就是人人有职责，个个负责任。实行“谁分管的谁负责”、“谁的岗位谁负责”、“谁的班级谁负责”、“谁的课堂谁负责”的岗位责任制。教学是学校的中心工作，课堂是教育教学的主渠道。教师只有牢固树立质量形成于过程的思想，才能把教学质量管理贯彻到质量形成全过程中各个环节的控制上。
二、周密的教务计划是实施精细化管理保障
实施精细化管理就要杜绝工作中的随意性。我们要求，每开展一项活动，每做一件事，必须预先制定全面、详尽、周密的计划。为此，教务处每学期都要制定科学合理、切实可行的工作计划来指导各项具体工作，然后各教研组，年段和个人依此制定学期计划。真正地把工作安排落到实处。如本学期开展的青年教师基本功大赛、学校教师分层培训、教研活动、期中、期末质量分析会、师生座谈会，家长会，初三毕业班工作会议、学困生帮扶计划，巡课查课安排等贯穿全学期的活动都有实施方案，我们把这些活动逐项计划，层层分解，条条落实，具体到时间、地点、责任人，全体教师有序参加，各项工作有条不稳地展开，减少了盲目性和随意性，提高了工作效率，同时促进了学校教学工作的提升。
三、精细的教学常规管理制度是推进精细化管理的保证
学校各项工作要取得成效，必须建立精细的管理制度，特别是量化考核制度。一整套精细化、可行性强的制度可以引导工作规范，约束工作行为，明确奖惩措施，保障政令畅通，对学校教学质量的提升起了决定性的作用。福州三十中已经建立起一整套健全、有效的制度，包括岗位职责、教师管理、学生管理、总务管理、安全管理等各方面的制度和措施。这些制度对学校的发展起到了一定的作用，但随着时代的变化，实际工作中新情况、新问题的出现，以及精细化管理的内在要求，还不是尽善尽美。我们在实际工作中又进一步加强制度建设，上学期期末开始逐步修订和完善《福州三十中教学分评估细则》、《福州三十中办学三年规划》、《新课程理念下福州三十中教学管理制度》《福州三十中教师教学工作评价方案》《福州三十中学生评价方案》等教学管理常规制度。学校始终坚持以人为本，有利于师生全面和谐发展的原则来修订和完善教学管理制度，使全体教师不仅对教学管理制度本身的条文认可，而且切实认识到规章制度与提高教学质量息息相关，一改制度领导定，教师被动遵守的现象。由于管理制度更细致，更科学，更具实效性，且采取了“民主集中”的方式，所以，无论是奖还是罚，都让老师们心服口服。更重要的是，通过制订精细的教学管理制度，规范了教师的教学行为。
四、务实的教学常规监管是推进精细化管理的关键
管理的关键在落实。再好的制度得不到执行，或者执行不坚决、不持久，也就只能沦为摆设，必然不能产生应有的效能。在探索精细化管理的过程中，我们实行教学质量包管制度，要求人人会管理，处处有管理，并把质量包管成果纳入期末考评之中。通过落实管理责任，变校长，教务主任等少数人操心为大家操心，权力层层有，任务个个担，责任人人负，从而提高管理效能。在管理工作中我们坚持做到“三有三必”：有布置必有检查，有检查必有反馈，有反馈必有提高。并将检查中形成的过程资料纳入年终督导考核，提高所有教师的重视程度和自觉意识。只有抓好落实，才能保证各项工作的扎实、到位。众所周知，有效教学质量的提高不是一蹴而就的事，它不仅取决于教师的教学水平，更取决于学校的常规管理，在常规教学管理上，我们突出过程的管精管细，我们从课堂监控、质量检测和分析、校本培训、校本教研、学习习惯培养、青年教师培养等几方面实施精细化管理，坚持每月一次的常规教学月查和不定期的抽查，坚持每天的常规教学监控，坚持每月一次的常规教学小结，
五、加强教务处自我管理是推进精细化管理的动力
学高为师，德高为范，作为学校的教学线上的管理者，首先要加强自我管理，细化自我管理目标。要求老师做到的，自己首先要做到，而且要高质量的做好，这样才能更好地开展工作。作为教务主任，要努力做到四个字：准备工作落实“早”，事务工作考虑“细”，协调工作安排“活”，创新工作追求“实”。充分发挥教务处的功能，不断增强服务意识，坚持全心全意为师生服务的宗旨。在日常工作中，要急师生之所急，想师生之所想，解师生之所难，把管理寓于服务之中。服务于教学，管理好教学。不断改进管理和服务的方式方法，开拓创新，提高工作效率，全面提高学校的教育教学质量。
实施教学管理精细化刚刚是探索与实践阶段，我们初步尝到了精细管理的益处。精细化的管理是一种境界，它就存在于日常工作的每一个细节之中。我国古代思想家老子说过这样的话：“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易”。这句话告诉我们，大境界、大事业都是由易事、小事累积而成。它们的成败往往是由细节所决定的。可以说，精细的态度和方法是成就事业的前提和保证，放弃细节的管理就等于放弃管理的全部。只有过程管理的细微到位，才有最终结果的完美无缺。我们今后将继续深入实施精细化管理，走内涵式发展之路，不断地提升福州三十中的教育教学质量，办让学生、家长社会满意的学校。
参考文献：
[1]顾明远，孟繁华.教学过程最优化.国际教育新理念.海南.海南出版社，2003.7第2版
安全监理实施细则新版篇8
2012年是“十二五”各项重点任务全面落实之年，通信业在互联网蓬勃发展的影响和带动下，将继续呈现出大变革、大融合的趋势，新技术、新业务的快速发展也将催生出更多新业态，不同技术和业务之间的边界也越来越模糊，通信业的服务对象更广、服务种类更多、服务能力更强，传统、单一的信息传送服务向综合信息服务加速转型也将进一步加快。与此同时，产业生态体系也将继续发生深刻变革，产业价值链的核心由制造和运营向应用和服务转移的趋势不可逆转。在上述产业大背景下，我们看到，国内外传统的电信立法活动甚微。我国《电信法（草案）》的立法进程处于停滞状态。尽管各方很关注，但是由于技术、体制等各方面因素，其出台仍难以预计。甚至有专家建议，在《电信法》迟迟难以出台的情况下，可以考虑对《电信条例》加以修改，以适应电信市场的现状。目前的《电信条例》诸多内容都过于落后于产业发展，许多问题都没有规范，也找不到依据。中国的电信立法没有实质性进展，也没有新的立法计划。整体而言，无论是国际还是国内，目前各国电信法的立法活动基本“对于互联网的法律治理，仍然要坚持轻手管制的原则。对于互联网治理，首要的选择还是应该让市场机制发挥作用，如果市场机制难以发挥作用，次优的选择是加强现实世界一般法律的适用能力。发达国家的网络立法不是我们想象的那么多，只有靠传统法律不能解决了，才考虑制定专门的互联网法律。”法律法规研究领域主席、部电信研究院知识产权中心主任续俊旗上都是适应互联网产业的发展。比如，电信市场发达的美、英、日等国有一些立法动向，就包括探讨增加电信监管机构对互联网进行监管的权力；重视发展宽带基础设施；修订管理规则，适应频谱技术发展。而互联网发展带来了一系列新的法律问题，涉及到数据保护、个人信息保护、实名制立法、反垄断与不正当竞争、知识产权等领域。国内外产生了大量案例，国际社会也纷纷开始从立法上加以应对。我们也需要在法律层面进行前瞻性、前沿性研究，为完善我国的信息通信法制建设做好储备。网络和信息安全立法亟待加强我国应当加强重点安全领域的立法布局，积极开展政府信息系统安全保护、国家关键资产保护、网络身份认证体系、移动智能终端安全管理等方面的立法研究，争取在有关领域早日取得重大突破。目前，国外已从个人数据保护为主走向个人数据、商业数据保护并重。2011年3月，美国商务部互联网政策任务组起草并提出《互联网经济下的商业数据隐私动态政策框架》,确认美国将重修《电子通信隐私法（eC－pa）》，以加强对云计算和位置定位服务中商业数据的行政保护力度。数据保护在我国，随着云计算、移动互联网条件下数据跨境流动趋势的发展，应当加快数据保护立法，将个人数据、商业数据、政府数据一并纳入法定保护的范围，并采取法律、行政、技术等多种手段，保护数据安全。网络身份认证体系未来，我国应当加紧修订《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规，建立第三方网络身份认证服务体系，授权第三方网络身份认证机构对事关信息安全、社会稳定和国家安全的部分互联网典型业务应用实行网络身份在线认证活动。移动智能终端安全管理为了加强对移动智能终端的管理，维护国家安全和社会公共利益，保护用户合法权益，我国还应当在移动互联网立法方面采取积极政策，积极推进有关移动智能终端安全管理的相关立法。未来，我国有必要制定一部专业、权威、独立的《信息安全法》，构建、完善我国的信息安全法律体系。个人信息保护立法将继续引人关注2011年12月，我国多家网站个人数据遭黑客攻击泄露，公安部、工信部等部门开展调查。近期查处的信息泄露事件主要有五个，包括了CSDn、天涯网站被入侵事件、网上流传的京东商城网站被入侵事件、“YY”语音聊天网站泄露数据事件、网上流传的工商银行等金融机构数据泄露事件以及网上流传的新浪微博、当当网等网站被攻击事件。截至目前，公安机关已查处入侵、窃取、倒卖数据案件9起，编造并炒作信息泄露案件3起，刑事拘留4人，予以治安处罚8人。国家互联网信息办发言人表示，从上述案例可以看到，一些人编造或炒作网站用户信息被大规模泄露的消息，既有出于个人进行炫耀或骗取钱财的目的，又有一些网络安全公司销售人员想以此提高知名度、推销自己的产品，还有个别人借机企图干扰和贬损北京等城市正在开展的微博客用户用真实身份信息注册工作。未来，建议国务院相关部门推动制定互联网个人信息保护制度，比如由国家互联网信息办公室、工信部等部门牵头制定电信、互联网企业收集、处理、保存个人信息的基本规则；明确跨境数据流动的基本原则。远期，则应加快制定个人信息保护基本法：个人对自身信息的自决权作为基本人权需要国家公权力的干预，基于我国法律传统和社会经济发展现状，我国的个人信息保护立法应当采取“行政法保护为主，民法保护为辅的模式；由于个人信息保护涉及金融、银行、电信、公安、教育等众多行业，由国务院单一部门难以推动立法的制定，建议由全国人大牵头制定。互联网竞争法修法将加快执法力度也将加大未来几年，《反不正当竞争法》修法有望完成，互联网不正当竞争行为的规制、执法权的分配等问题将在法律中得到明确的规定；行业主管部门工业和信息化部及相关部委（商务部、发展改革委等）联合制定行业指南及实施细则，明确权责；互联网不正当竞争和垄断的执法力度将进一步增强。2012年，《反垄断法》的配套立法将逐步完善：商务部的《经营者集中附加限制性条件的规定》、《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》、《未达申报标准涉嫌垄断经营者集中查处办法》，最高法的《关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》等部门规章和司法解释有望正式出台。#p#分页标题#e#电子商务领域立法将提速2011年爆发了引各方瞩目的淘宝商场中小企业围攻大商家事件，由此也引发了关于加快网络零售法律管理体系建设的立法意向。相关部门正推动建立《网络零售管理条例》，该条例将形成第三方交易平台市场准入退出制度，完善市场规则，明确网络零售市场各参与主体的权利、责任、义务关系，进一步明确有关部门管理职责，促进网络零售市场的健康持续发展。与此同时，第三方支付管理细则将出台：央行强推实名制。占据第三方支付领域大半江山的互联网支付，有望于近期迎来行业监管细则。近几年，互联网支付业务规模扩张迅猛，现已处于第三方支付的主流地位。据记者统计，在已获央行第三方支付牌照的40家企业中，开展互联网支付业务的企业为30家，占大半江山。易观国际的统计数据显示，2010年，互联网支付交易规模占整个第三方支付市场的份额高达96%。作为第三方支付领域的主导，关于互联网支付的监管细则却迟迟未能正式出台。由于交易便捷、成本低廉且存在监管缺失，第三方网络支付在迅猛发展的同时，也逐渐成为洗钱、套现等灰色行为的多发地带。此外，网络钓鱼、黑客攻击、植入木马程序等事件频频发生。2011年年底，央行已向多家第三方互联网支付企业下发了《支付机构互联网支付业务管理办法》征求意见稿（下称“征求意见稿”）。网络支付账户实名制将被强制推行。而目前，部分互联网支付企业开通的实名认证服务，仅是出于业务需求的自发行为，并非监管硬性要求。保障资金安全，乃是此次征求意见稿的重中之重。互联网法律治理应坚持轻手管制原则网络技术的飞速发展带来了大量新的知识产权问题。在网络环境下，知识产权如何保护成为各国立法和司法的焦点。2011年12月18日，美国83位互联网投资者和工程师联名向美国国会议员发表了一封公开信，反对美国参、众两院正在分别审议的《禁止网络盗版法》（以下简称“Sopa”）和《保护知识产权法》（以下简称“pipa”）互联网黑名单法案。Sopa的主要内容是，采取更严厉的措施打击互联网盗版。具体来说，就是以下四条：美国政府在得到法院禁令后，可以命令”网络广告提供商”（比如doubleclick）和“在线支付提供商”（比如paypal）停止向侵权网站提供服务；美国政府还可以命令搜索引擎（比如Google）不得显示侵权网站的内容，以及命令电信服务商屏蔽侵权网站；在六个月内获取（包括转贴和上传）盗版材料累计10次者，最高可判处5年有期徒刑；如果互联网服务提供商事先采取防盗版措施，可免除侵权责任；如果明知有人利用该服务进行盗版活动，却不加以制止，将加重惩罚。可以看到，以上四条措施都不是通过打击盗版者来防止盗版，而是通过扩大连带责任来防止盗版。这种“责任扩大化”的后果，可以归结为以下四点：一是一旦这个法案通过，整个互联网产业都将受到牵连。任何公司只要提供互联网服务，就必须为服务对象的行为负责，这会影响公司的运作模式，大大提高成本。二是该法案还会影响到互联网的技术架构。因为网络服务（proxy）和域名解析（DnS）也属于该法案禁止向盗版者提供的服务，如果proxy和DnS都部署实时监控，互联网架构将变得复杂，效率也会降低。三是该法案实际上将“”（internetcensorship）合法化。它规定任何公司如果没有“事先采取防盗版的措施”，就是连带责任人。这等于命令各家公司必须自行审查用户提交的内容，“言论自由”将不复存在。维基百科、Youtube、Flickr这一类用户直接贡献内容的网站，也没法生存下去了。四是该法案还废除了《数字千禧年版权法》（DmCa）规定的“安全港”（safeharbor）原则。所谓“安全港”，指的是只要服务商在接到侵权通知后的规定时间，采取相应措施，就可免除责任。而Sopa要求服务商设法自行鉴别出侵权内容，否则就要承担责任。总之，这个法案将加重所有人的责任，改变互联网的运行模式，提高成本，阻碍创新，剥夺人民的言论自由，却无法真正地消灭盗版。这些人声称，如果这两个法案付诸实施，则将创造出一个令人极度恐慌的环境，使技术创新变得不确定，并严重损害美国作为核心互联网基础设施监管者的信誉。这两个议案将破坏互联网的全球域名系统，并导致其他一些不可预知的技术问题。电影和音乐行业支持通过这一立法来打击网络盗版。而谷歌、FaCe－BooK等互联网公司均对该法案表示反对。近日有消息称，美国白宫针对Sopa和pipa的争议发表了一份声明，但这份声明并不是向这场争论的双方发出最后通牒，而是鼓励娱乐与科技行业共同努力，找到一个解决办法。白宫声明，呼吁双方在打击互联网知识产权盗版行为的同时，找到保护言论自由的办法。奥巴马政府的技术主管说，虽然盗版问题必须得到解决，但是“我们不支持那些影响言论自由、增加网络风险、阻碍创新的立法……任何法案不应该破坏互联网的技术架构。”再看国内，中国的版权法第三次修改正在进程中。百度文库事件影响深远，触发了行业监管者神经，并引发产业链相关者思考，更进一步加速了第三次《著作权法》的修订步伐。最高院《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》明确了网络著作权侵权判定规则。可以看到，各国的立法试图在版权领域的技术管制立法与产业利益中构建一种平衡。起初立法考虑要保证新生事物免受旧有事物的打压，但是伴随着互联网产业的蓬勃发展的兴起，法院和立法机构更多地考虑了对新技术适用施加法律限制，因此针对技术管制的立法及司法实践不胜枚数。对于我国第三次著作权法修法而言，任重而道远，既要体现中国特色，又要适应新环境要求，既要依法保护权利，又要促进信息传播。#p#分页标题#e#对于互联网的法律治理，仍然要坚持轻手管制的原则。对于互联网治理，首要的选择还是应该让市场机制发挥作用，如果市场机制难以发挥作用，次优的选择是加强现实世界一般法律的适用能力。发达国家的网络立法不是我们想象的那么多，只有靠传统法律不能解决了，才考虑制定专门的互联网法律。
安全监理实施细则新版篇9
国家金库条例实施细则明确规定：“组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责。各级国库在实现国家预算收支任务中，要充分发挥执行作用、促进作用和监督作用。”随着金融、财政国库管理制度改革的不断深入，特别是人民银行职能调整后，加强国库部门内控机制以及各项规章制度的执行，确保国库资金安全，已成为人民银行国库部门的重要组成部分。因此，笔者就在新形势下，如何切实搞好国库工作，有效防范化解国库资金风险，提出自己的一点粗浅的看法。
一、目前国库业务管理中存在的潜在风险
（一）制度和规定等不适应国库业务发展需要带来的风险。
1、相关法规滞后于改革的步伐。各级国库日常管理依据的是1985年7月实施的《中华人民共和国国家金库条例》，而其《实施细则》也是1989年12月制定的。随着财税管理体制改革的深化，特别是1994年实行分税制以来，财税体制发生了深刻的变化，而《中华人民共和国国家金库条例》却一直没有修改，国库管理的依据明显滞后于国库事业的发展。
2、违规处罚措施软化。《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》，仅笼统地规定了国库对预算收入入库、库款支拨、退库等有监督权，而对于入库过程中发生的虚增收入、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况，没有明确的处罚规定以及相关的制裁措施。
3、随着财政国库管理制度改革的不断深入，国库在管理中遇到的新情况越来越多。特别是对预算收入的支拨、退库，没有详细的操作流程，如针对国库单一账户、政府采购等库款支拨，退库业务中政策性减免、一般企业先征后退等操作程序规定的不细致，从而致使国库监管工作难管。
4、法律上没有明确国库的监管职能。虽然《中华人民共和国国家金库条例》赋予了国库有一定监督权，但《中国人民银行法》和《预算法》却没有明确国库的管理职能。因此，国库管理执行起来难度较大。
（二）国库会计核算及网络系统的风险。
《国库会计核算系统（2．1版）》在业务处理中至少要求配置八人以上工作人员才能按制度正常运转，但目前基层国库专职人员减少，出现了违规代岗等，形成了风险隐患。一是个别国库的在内控制度执行方面不够严格，出现了审票不严、“一手清”、不及时对账、混岗、代岗以及使用他人操作口令等大量违规操作问题。二是国库会计核算系统仍然存在风险隐患，国库部门现在运行的《国库会计核算系统（2．1版）》，无论是在功能上还是在安全设计上，较以前的版本都有了质的飞跃，但随着业务量的增加，风险随之增加。尤其是新系统计算机自动化管理功能增强，一般不需要经会计主管授权就能编辑、打印转账凭证，而且不留痕迹。这为不法分子补制、伪造、偷换凭证提供了方便。三是国库核算系统存在着不经复核即可办理的业务。如查询、查复业务不需经过复核，综合核算员就可以完成此项工作，容易造成资金的转移风险。四是会计主管的权限过大，尤其是一级会计主管的权限不受任何限制地就可以增加业务操作用户来处理其他业务，容易造成业务处理上的“一手清”现象。五是随着财、税、库、行系统联网步伐的加快，国库核算系统对计算机的依赖程度不断加深，计算机网络的安全也已成为国库管理工作的重要内容，特别是计算机病毒的防范工作更是重要。
（三）国库人员综合素质方面的风险。
随着经济的发展，国库业务的不断更新，而国库人员素质却不能适应国库业务发展的需要。一是国库人员对自身岗位的重要性认识不足等，发生了一些默认、容忍甚至参与违规操作的现象。二是对自身业务方面的新知识、新业务不甚了解，经验老化，知识陈旧，容易发生操作失误。三是对财政、税务等部门的新制度、新法规、新政策不很熟悉，在办理业务时无从下手。四是国库非专业干部领导专业部门工作，导致部门业务素质及管理素质低下，出现严重的工作漏洞。
二、防范国库风险的措施及建议
（一）以人为本，加强队伍建设，提高国库人员自身素质。
1、为适应财政集中支付和单一账户体制改革的需要，在组织机构上，按照“一级财政、一级国库”的原则，单设国库办事机构，各级人民银行要根据国库业务发展需要增加国库人员。
2、各级国库要开展多层次、多渠道的岗位培训工作，特别是对基层国库人员的培训。并以各种形式促使国库人员不断学习新知识，新业务，掌握各项政策、法律法规和监管制度，增强理解和贯彻政策法规的能力，努力提高国库人员业务素质以及管理水平和政策水平。
3、合理整合现有国库人员。如基层县支库在制度允许的范围内，实施国库内部兼岗或国库、会计之间相互兼岗，合理的安排人员，充分的利用现有的人力资源，在国库、会计股内合理调配岗位分工。这样不但可以有效防止人员较少而导致的国库会计核算业务的“一手清”现象，而且可以实现人力资源的优化配置，还可以从制度上实现业务量的集中以及集约化管理。
（二）加强法规建设，完善国库监管体系。
1、尽快重新修订《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》，按照财税金融体制改革的新要求及国库监管工作的新变化、新问题、新情况，制定《中华人民共和国国家金库法》，明确国库在预算执行过程中职责和权限，使国库部门在执行职能过程中持有法律依据，做到有法可依，有法必依，违法必究。强化国库监管工作的地位和权威，将国库监督管理职能落到实处。
2、出台系统的、规范的退库管理办法，建立健全与之相配套的一系列实施细则和操作规程。尽量由财政、税务、人民银行等相关部门联合发文，明确国库在退库管理中的参与权和知情权，从而
便于国库人员在实际工作中贯彻执行，充分发挥国库的监督管理职能。
（三）完善国库会计核算及网络系统，提高核算质量。
1、控制操作人员权限，尤其是一级会计主管的权限；同时对数据备份和数据恢复进行严格控制，数据备份必须严格执行由综合核算员操作，数据恢复由会计主管审批授权后才能操作，以便明确责任；对凡是手工编制的凭证，明确一定要由会计主管审批；针对国库业务往来中形成暂收、暂付、退汇业务严格执行审批制度。
2、完善核算系统打印功能，在打印设置中提供自由选择式打印模式的默认格式，可按各种报表、凭证要求设置，当选择某种格式为报表、凭证默认格式时，所有报表、凭证均按该格式打印。在核算系统中增设凭证次数限制打印功能。
3、增设风险防范手段，在系统内增加事后监督核查模块，设置各种监督项目，以便当日账务通过程序自动转入事后监督，将每天监督情况记录在册，形成事后监督定期报告，逐级报送且每季对监督出的问题进行分析研究，提出合理的解决措施。
4、改进国库核算系统中的国库内部往来操作。会计核算系统中国库内部往来业务编、核密押由人工操作改为由电子密押卡自动操作，使资金、信息处理全过程由计算机处理完成。
5、加强国库部门业务用机的管理。一是在所有国库业务用机上安装杀毒软件，并要及时注意对杀毒软件的更新升级。二是坚决杜绝在业务用机上安装其他程序以及登陆内联网，做到专机专用。三是加强国库核算系统本身口令设置的复杂性和保密措施，从而增强系统本身的安全防范能力。
（四）突出临柜监督，加大国库监管力度。
1、认真审查缴款凭证，严把入库关。对收到的“病票”、“错票”等不规范缴款书，应按制度进行处理，并详细记录相关登记簿；对入库的税款严格按税种、预算级次、分成比例进行报解分成；对缴库涉及征收机关的问题，应及时同他们协调解决。
2、严格审核拨款凭证，把好财政资金出口关。应要求财政部门在年初，向国库提交本年度的预算拨款计划、分季分月用款计划、财政预算拨款单位名单以及单位账号。对于拨款原因不明确、乱用职权搞关系的拨款，一律不予办理。对大额拨款实行分级审签制度。不允许财政向国库透支。在办理财政拨款时要按会计制度认真审核其预留印鉴是否真实有效、票面填写是否合规、支出科目是否符合相关规定。
3、认真审核收入退还书以及相关文件，严把退库关。要求有权办理退库的部门，在办理业务前向国库提供办理退库所使用的退库专用印鉴，要审核所办理的退库是否在国家规定的退库范围内，退库原因是否合规，是否按预算收入级次办理，退库是否经有关机关审批同意，退库依据是否完整有效，票面要素是否齐全，退库款项是否退付到了退税申请人的账户，退库专用章是否真实。退库款项要坚持实行分级审批制度，建立规范的退库登记制度。
4、查找原始凭证，严把更正关。应要求征收机关必须按有关规定办理更正，严格执行“谁的错误谁更正”的原则。在办理更正时，一定要查找原始凭证，认真核对，并做出相应的记载。对于涉及财税体制变化需要进行调库的更正，要以文件为依据办理。
（五）、创新监管方法，强化国库监管手段。
1、加强信息沟通走协同监管之路，针对以往国库主要是对自身业务监管，监管面窄、力度不够的现状，要充分发挥整体联动能力，联合财政、税务、海关、金融等部门，实施“联防”工程。如在清理税收过渡户中通过征收机关、商业银行自查、自律，国库重点检查，全辖汇总核对等形式，共同进行“封杀”清理。同时要积极疏通与政府、财政、税务等部门的信息沟通渠道，使国库部门能及时准确得到相关部门最新的制度信息，做到在监管中国库部门真正有法可依，以增强国库监管的权威性。
安全监理实施细则新版篇10
关键词：高层建筑；施工；管理；措施与方法；合理
高层建筑在很多的城市中都有，而且已经是一个城市中重要的组成部分，不能缺少，而且非常重要。高层建筑施工并不容易，因为常常施工人员要在高空中完成作业，因为建筑有一定的高度，所以建筑的基础部分埋设的较深。一般高层建筑的工程量都很大，而且施工的时间比较长，因此在高层建筑施工的时候，要对采取管理措施。
1高层建筑施工管理中存在问题
1.1施工管理不完善
一旦一个建筑项目开展施工，那么施工中方案以及施工人员所进行的所有施工步骤，都要在规定中进行，而且一切施工行为都要与施工的标准相同，同时还要保证施工所有环节都在计划之内。大多数的施工单位在施工的时候，没有一个正规的施工标准，只是将在施工人员应该遵守的施工准则写在一张纸上，然后纸张粘贴在墙壁上，这种行为在实际施工中没有意义，因为施工人员在作业的时候没有时间去看守则，而且大多数的施工人员文化素质低，看不懂守则上的内容。这就使施工人员在施工的时候，会违背守则进行操作，施工方法不科学，导致事故发生，而且还影响施工效果。
1.2施工人员技术缺乏
在高层建筑施工的现场，基本上所有的施工人员都不是高水平、高素质的劳动人员，只是普通的农民工，这些施工人员在施工前以及施工中都没有接受过安全教育，甚至是很多人员不了解施工方法。由于对施工方法较陌生，这样就会致使施工人员在作业的时候，考虑的的不全面。一些施工企业使用的施工设备已经被市场淘汰，而且还有一部分设备的质量不合格，因此在施工的时候，会有质量问题，从而也出现了返工。如果高层建筑在施工结束后由于质量不合格而有返工情况，那么项目的成本会增加，无论是设备支出还是材料支出上都会更加。
1.3安全意识缺乏
项目在施工的时候，要有一个或者是几名项目负责人，在项目出现问题的时候，就有这名责任人负责。责任人可以由施工单位派出，也可以施工企业选拔。但是在实际的施工中，很多的施工场地并没有相应的责任人，或者说责任人只是一个摆设。项目的责任人有义务对施工人员开展安全培训，让其在施工的时候知道基本的安全常识。由于施工人员本身存在着安全知识匮乏，再没有系统的安全培训，在施工时会忽视施工的细节，使项目有安全隐患。
2高层建筑施工的管理措施与方法
2.1严抓规章制度和技术规范
在施工的现场组织质量的管理人员，而且在项目做出详细的规划，在执行项目的时候，参照有关的规范。国家已经为建筑行业颁布了《建筑法》，而高层建筑在施工的时候，就要落实该法律，这样可以切中施工中的要害。施工单位在会审设计图纸的时候，要坚持合理的原则，而且在洽谈工程有关内容的时候，一丝不苟，重视细节。在项目正式施工的时候，要保证所有的施工工序都能够符合规范。无论是整体的项目还是局部的施工细节，所有的工作都要做好。项目的组织人员还要从整体出发，具体的分析建筑的结构，对于施工中的难点以及薄弱环节要多细心。牢牢的控制建筑的质量，使建筑的所有细小工作都能合格。
2.2加强安全责任意识
对于建筑项目来所，重中之重就是项目的安全管理。高层建筑项目的质量取决于项目的生产环节，因此要保证生产的环节能够做到安全生产。项目的组织者在管理项目的过程中，要落实安全生产的有关原则，而且还要对施工人员做好思想教育工作，使其在施工的时候能够安全。同时对施工的过程也要监督，严格管理，保证项目符合安全生产的标准。施工中绝对不允许有任何违规操作的行为。所有参与施工的机械设备都要保证在运行的时候是安全的，同时还要设有消防设施。如果建筑施工需要搭设脚手架，以及一些部位需要固定，那么要保证这些地方都能够牢固。在施工的地点还要设有防护栏。为工人营造安全的施工环境。此外组织者还要验收项目，保证建筑项目万无一失。
2.3科学安排施工工序
安排施工工序科学合理，能有效提高工作效率，工程费用也有望得到节约。由于作业面广，施工安排与流程表必须在施工前完成，并严格执行，这样有利于保证工期，避免拖延。有效利用施工的时间与空间，科学安排施工人员，促使平行流水、立体交叉作业有序进行，也可以合理扩大施工面，有效提高施工速度，使施工总工期变短，从而达到分区分期交付验收或软开业的目的。
2.4落实施工监理工作
高层建筑施工的监理是保证工程质量、监督工程进度、控制工程造价的关键所在。监理工程师的技术、经验和阅历可以促使其合理抉择是否要变更设计或变更工程，在这方面其他人无法取代。另外，当甲、乙两方因各自的利益所在而出现意见分歧，常常出现僵持不下的局面，会对正常施工产生影响，此时监理单位作为第三方从中协调，能合理解决矛盾，保证处理决定的公正性，从而让工程施工不受影响，这些都为控制工程整体造价提供了有力的保证。
2.5提高工作人员的专业素质
作为高层建筑施工的组织管理人员，要切实负责不断提高工作人员的专业素质。培养管理及施工人员的专业技术水平及能力是一项长期的任务，要从平时做起，在管理中落到实处。当管理人员和技术人员的专业技术水平和综合素质提高了，工程质量也会随之提高。施工管理人员不仅要做好日常管理工作，同时也要不断接受培训，进一步提高业务水平，不断接触新事物，学习新技术新材料。施工人员工作态度很重要，在施工过程中要严肃活拨，不能留隐患。
2.6学习先进的施工技术和设备
传统的手工操作，不管如何合理应用，其效果肯定远远比不上先进技术。先进的生产技术是在大量的试验和实践基础上产生的，其生产效率和施工质量都能得到有效保证，这一点是传统技术无法比拟的。例如高层建筑整体提升脚手架的开发及运用，与传统脚手架搭建相比，其显著优点如结构稳定，整体性较好，防护措施安全可靠，还能避免无征兆情况下发生突然破坏且降低了脚手架的成本，另外还避免了工人搭拆脚手架的重复劳动，不仅节省人力物力，而且更加安全可靠。
结束语
随着城市化的进程，高层建筑发展迅速，同时在高层建筑的施工中存在诸多的不足。施工管理人员应从技术和管理措施两方面入手，通过完善的施工技术管理确保高层建筑的施工质量，才能达到良好的经济效益和社会效益。
参考文献
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[3]翟桂梅.浅谈建筑工程施工中技术管理的重要性[J].价值工程，2011（3）.