城乡建设经济体系篇1
[关键词]中原经济区；社会保障
一当前中原经济区统筹城乡社会保障体系的现状
（一）城乡各项社会保障制度覆盖水平得到快速提升
截至2012年12月底，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达4719万人，参保率92%，高出全国平均水平约10个百分点。年满60岁开始领取养老金待遇的人数为1100万人。各级财政补助、个人缴费收入合计达到90.62亿元，已发放养老金63.68亿元。60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平，努力构建养老、遗属、病残三位一体的养老保险待遇支付政策体系。到2015年，全省城乡基本医疗保险参保人数将达到10068万人，其中，城镇基本医疗保险参保人数达到2319万人，城乡三项医疗保险参保率达到97%。
（二）建立多层次的城乡养老保险制度，待遇水平不断上升
1、城镇职工基本养老保险制度
截至2012年底，全省城镇职工参保人数达到1167.6万人。
2、城乡居民基本养老保险基本普及
河南省在2011年8月份出台了《河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。对年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。参加城乡居民社会养老保险的居民，年满60周岁，可按月领取养老金。
截至2012年12月底，河南省城乡居民养老保险参保人数突破3400万人，领取养老金人员726万人，参保率90.2%。年满60岁开始领取养老金待遇的人数为1100万人，覆盖面71%。河南省开展试点的县（市、区），达到122个，占全省县（市、区）总数的77%，覆盖城乡居民达到80%。2009至2012年各级财政累计拨付城乡居民养老保险补助资金69.6亿元，其中中央财政补助河南省48.1亿元，省级财政补助8.4亿元。
（三）城乡医疗保险实现全覆盖
1、城镇职工医疗保险制度
针对能够按规定参加基本医疗保险并按时足额缴纳基本医疗保险费的单位职工，推行城镇职工基本医疗保险。截至2012年，全省城镇职工医疗保险参保人数达到2122.1万人，另外失业保险参保人数达到701.2万人，工伤保险参保人数达到655.5万人，生育保险参保人数达到460.7万人。
2、城乡居民医疗保险制度
河南省人民政府2007年颁布《关于建立城镇居民基本医疗保险制度的实施意见》。按照统筹规划、协调发展、先行试点、稳步推进的工作方针，用三年左右的时间，基本建立覆盖全省城镇居民的基本医疗保险制度。
3、新型农村合作医疗制度
河南省从2003年开展新农合试点，到2012年底，全省享受合作医疗补偿的参合农民达8000万人次，2012年住院报销上限直接从10万元提高到15万元，报销比例平均提高10%。
（四）城乡最低生活保障线制度
1、城市居民低收入家庭救助制度
河南省2009年下发了《河南省城市低收入家庭认定办法》。对城市低收入家庭的范围界定、制定城市低收入家庭标准的原则以及申请低收入家庭资格应具备的条件进行了明确。对家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭给予住房救助、教育救助、临时救助。
2、城乡居民最低生活保障线制度
河南省2013年《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》和《关于做好城乡居民最低生活保障和农村五保供养工作的通知》，规范了城乡低保户核定的标准和工作程序，规定城市低保月标准原则上不低于300元，农村低保年标准原则上不低于1800元。要求农村五保供养对象集中供养率要达到47%。
3、建立城乡医疗救助制度
根据《河南省农村医疗救助工作实施方案》和《河南省关于建立城市医疗救助制度试点工作的实施意见的通知》，医疗救助主要通过各级财政拨款、公益金和社会各界捐助等多渠道筹集。各县（市、区）本级每年自筹的医疗救助资金应不少于20万元，省辖市财政给予补助，中央和省财政根据各地财力状况、需救助对象人数和工作开展情况等因素给予适当补助。
二当前中原经济区城乡社会保障制度存在的主要问题
（一）当前各项社会保险待遇水平整体偏低，满足基本生活水平较困难
1、城镇职工基本养老保险水平增长缓慢，替代率逐年下降
从表2可以看出，从2005年到2013年，职工基本养老金从700元上升到1893元。但年递增的速度却从2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。养老金替代率也从2005年48.1%下降到了2011年42.9%。这些数据表明，我国职工养老金虽然有所增长，但增长缓慢，低于物价上涨和通货膨胀的速度，造成退休职工生活实际水平呈下降趋势。
2、城乡居民养老保险水平低，难以保障基本生活
假设一位居民16岁参加城乡居民养老保险，到60岁，共缴费44年，按照不同缴费标准，计算60岁以后每月养老金的待遇
从2013年起合并推行的城乡居民养老保险，缴费满44年，如每年缴费为100元，60岁后月养老金待遇为96.15元。如每年缴费1000元，60岁以后每月养老金待遇为381.04元。扣除通胀因素，城乡居民养老保险未来能否养老令人担忧。
3、社会救助水平偏低，救助项目比较单一
在实施社会救助时，过分强调保障“最低”生活水平。从1995年至2013年，河南省居民最低生活保障标准虽然从120元提高到430元，但与居民平均收入比较，低保标准占居民平均收入却呈现下降趋势。
（二）城乡保险水平仍存在较大差异
2013年城镇职工基本养老保险全省平均为1893元/月，城乡居民养老保险全省平均为每月150元，两者存在巨大差异。
三统筹城乡社会保障体系差异化的原因分析
（一）社会保障体系的建立基础和管理体制存在城乡差异
农村社会保障管理体系刚刚建立，还不成熟，存在“政出多门，多头管理”的现象，且各部门之间缺乏协调配合，运行效率低下，农村社会保险资金被挪用的情况也时有发生。
（二）农村社会保障财政投入不足
作为社会保障制度参与主体和政策支撑的政府，对经济较为落后的广大农村所投入的财政性资金，远远不能满足统筹城乡社会保障体系建设对资金的需要。
四当前构建中原经济区统筹城乡社会保障制度的工作重点
（一）改善农村经济条件和社会环境，为城乡社会保障体系统筹奠定经济和社会基础
1、深化户籍制度改革，扫除社会保障城乡统筹发展的制度障碍
一是要放宽户口迁移政策，依据居住地来登记户口实现人口的自由流动。二是要扫除户籍制度对社会保障城乡统筹的阻碍。三是应该将户籍制度和社会保障制度相分离。
2、创新农业经济发展模式
一是增强农村经济社会发展的内生动力。二是
公共财政适当向农村倾斜，促进农业现代化、特色化、规模化和产业化。三是促进农业经济转型和合理布局。四是以城镇化带动农业人口的合理流动，平衡城乡人口结构。
（二）强化政府责任，提高管理水平，为城乡统筹社会保险提供制度基础
1、完善多渠道筹资机制，加大对农村社会保险的财力支持
一是要进一步明确中央政府的出资责任，建立健全规范的预算体制中的社会保障预算。二是要明确各级地方政府的责任。以省级财政为主体，实行省、市、县、乡四级政府共同承担，确保资金到位、保障落实、运作规范。三是通过发行、接受社会捐赠等方式引导非政府组织参与中国的城乡社会保障建设工作。
2、加强法制化建设，实现农村社会保障政策的连贯性和稳定性
完善有关农村社会保障的相关法律制度，实现中国农村社会保障制度的权威性，从而使政策制定更具连贯性和稳定性，确保社会保障的各项工作都能以法律为依据规范开展，保证基金的良好运作，实现资金保值增值。
3、健全农村社会保障管理体制，加强政府的监管职能
建立统一机构，对农村的社会保障工作实施集中协调管理。要建立由管理机构、经办机构和监督机构共同作用的管理体制，三者相互监督互相制衡。
城乡建设经济体系篇2
【关键词】城乡一体化;安阳市
一、引言
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后,由于历史上形成的城乡之间相互独立发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。发展是城乡一体化的核心和最终目标。城市的发展离不开乡村在劳动力、资源等方面的支撑作用,乡村的发展也需要城市在产业、技术、市场等方面的带动作用。城乡关系的演变过程实际上就是在不同经济社会发展水平下,城市和乡村为了寻求自身发展所走的道路。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍,实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动,并推动城乡经济的共同发展。
二、经济一体化
经济一体化是城乡一体化的核心,它是一个分工明确、相互促进、双向发展过程,其目标就是突破城乡二元结构的束缚,形成区域经济整体发展。
(一)安阳市在经济一体化发展中存在的问题
城乡各自的优势尚未得到充分发挥。从区位条件、基础设施、旅游资源、熟练劳动力、人才资源、市场条件、技术水平、产业基础、投资环境等方面看,城乡之间相互支持不够。城市系统是一个依靠一系列网络系统连接而成的综合体,包括交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理系统等。中心城市是市域经济活动的核心,农村劳动力资源丰富、农业生产水平较高。中心城市依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展。城乡之间没有形成彼此依赖、分工协作、共同发展的利益共同体,难以共建和共享经济发展成果。
(二)经济一体化的途径
目前,安阳市城乡之间经济发展水平的落差还相当大,这种状况对城乡之间的分工协作与共同发展十分不利,因此需要:
1.完善和强化中心市区经济职能
长期以来,安阳市工业经济发展为战略支撑,导致城市功能发育不全,城市化质量不高。经济组织和管理职能不强,对经济发展的带动与调控作用偏弱。商贸功能规模和等级有待升级,文化教育功能需要进一步提升,尤其科学研究与生产实践的结合还很不够,如市区有国家棉花研究所、农业科学研究所、安阳工学院、安阳师院等研究部门和院校,产、学、研分离现象比较严重。一方面是乡村地区比较落后的农业生产方式以及技术层次较低的乡镇工业,另一方面却是研究成果束之高阁、科研技术人员无用武之地。完善中心城市的经济功能,构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地,对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。
2.实现农业的现代化
农业的现代化问题仍然是摆在乡村地区的首要任务,只有通过农业的现代化才能根本上完成农民增收、农村经济实力增强的任务。农业是乡村地区的基础产业,在国民经济体系中占有重要的地位。推进农业现代化,能够有效地摆脱土地对农民的束缚,提升农村经济的质态和层次,彻底改变农村地区的发展面貌。农业现代化对于促进农村工业化和乡村城市化也具有十分重要的作用。在安阳近郊地区,农业发展条件充分,区位、交通、农业科技和农业基础设施等综合优势突出,具有率先实现农业现代化的有利条件。以农业基础设施、农业生产的现代化为重点,积极推进近郊地区农业现代化,可以实现与中心城市的对接,能够为城乡一体化奠定坚实的发展基础。
3.提高乡村城市化质量
改革开放以来,安阳市周边乡村地区充分发挥资源优势,经济实力迅速增强,乡村工业化和非农化水平大大提高。同时也出现了城市化滞后于非农化发展的现象,产业集聚程度低,阻碍了农村工业化质量的提高;城镇体系结构不合理,小城镇的地位和作用没有充分体现出来;城镇质量不高,吸纳资本、人才的能力弱;所有这些问题都阻碍了乡村经济的持续发展和城乡经济一体化的推进。以小城镇建设为核心,推动乡村城市化进程,将有助于城市化质量的改善和乡村工业的规模化发展,提高乡镇工业的规模效益和技术层次,缩小城乡经济差距,促进城乡生产要素的合理流动和优化组合。
4.建立一体化的城乡市场
经济发展的历史表明,社会分工产生交换,进而出现市场;反过来,市场又推进了分工。对于安阳而言,推进城乡市场的一体化建设,有利于消除城乡经济壁垒、打破城乡分离状态、促进经济要素流动、实现城乡资源合理配置,最终实现城乡经济高效发展的经济一体化目标。
5.加强基础设施网络化建设
基础设施是实现城乡一体化的物质基础和保障。城乡之间必须有完善的交通、通讯、电力等基础设施网络,各类经济要素才能保持顺畅流动,人流、物流、信息流才能具有良好的通达性,才能保证城乡关联渠道的畅通。近年来,安阳都市区外延扩展受交通指向作用显著,东北外环,安姚公路,安南高速等建设表明交通基础条件的改善对城市发展和城乡联系的推动作用不容忽视。基础设施一体化和城乡一体化市场建设一样,都是改善城乡关系的重要力量。
三、基础设施一体化
城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础,是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带,是实现城乡一体化的前提和保障。
(一)基础设施一体化的构想
根据安阳市的建设现状和发展要求,城乡一体化建设分区应包括三个层次:第一层次,即城市内部(城市建成区范围),是一体化程度最高的区域。基础设施城乡一体化的重点主要是“城中村”的基础设施建设和改造问题,要重点解决市政公用设施与社会公共设施的一体化配置与完善。第二层次,即城市边缘区(城乡交错地带),是城市型基础设施与乡村的过渡地区,也是城市主要的区域性基础设施和市政设施分布地区。基础设施一体化的重点是处理好城市交通与对外交通节点的合理布局、城市用地发展、城市型设施的合理延伸与有序发展、城市生态环境设施的建设和保护。第三层次,即都市圈域。一般而言,是以1小时交通圈作为都市圈划分的范围。包括汤阴县、林县、内黄、安阳县、林州市五个县区,相当于安阳二级经济区的范围。
(二)基础设施一体化建设的重点
1.交通运输系统。对于都市区域,基础设施的城乡一体化、空间一体化首当其冲的是交通一体化建设。安阳市交通一体化建设的主要方面是:
第一,建立以大公共交通为主导的城镇交通发展模式。调整运输结构,切实贯彻公共交通优先的城市交通政策,以发展常规公共汽车、小型公共汽车为主体的城市交通结构。随着郊区的发展,从市内的“市区公交”扩展到都市圈范围内的全域公交,形成大公共交通体系。按照安阳发展实际,都市圈内应优先考虑中心市区与汤阴县城、白壁镇、水冶、柏庄之间的大公交体系,建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性发展链。
第二,一体化建设城市之间、城镇之间的快速通道。首先在市区与汤阴之间、安阳至邯郸之间构建快速通道;创造条件,通过延伸安林高速、改造其他道路,形成放射性空间通道。
第三,强化广域交通体系。高标准一体化建设高速铁路安阳站,搞好铁路、公路等各类交通设施、站场、线路的配套建设,形成便捷、顺畅、具有强大辐射能力的区域通枢纽,拓展对外交通通道,即与山东、河北、山西相联系的、由省道和国道组成的辐射型快速干道,加快林州-长治高速公路工程及安姚公路的建设步伐。
2.动力系统建设。安阳市供电系统建设要根据区域一体化和城乡一体化要求进行电网改造,加大小城镇电网和农村电网建设力度,形成区域、城乡一体化的供电网络;加强电力设施建设与城镇建设的协调,综合考虑变电站、高压走廊与城镇发展方向、城镇功能分区、城镇道路系统的协调。
3.给排水系统与污水处理系统
第一,建设节水型农业、节水型工业生产体系,建立节水型的生活服务体系
第二,建立水资源利用的区域协调与整体配置体系。
第三,实现区域性综合用水。区域性综合用水可以在大型企业建立废水闭路循环系统,也可以在工业聚集区之间进行区域性综合利用,还可以在工业与农业之间,居民用水与生产用水之间建立。
第四,加强水资源统一管理与水源的合理保护。建设和完善供水管网等供水设施建设,重点加强“城中村”与城乡结合部的供水管网建设。排水系统一体化的重点是合理划分污水分区,一体化布置排水口和污水处理设施。考虑污水处理后的回用,分散处理,就近回用。在污水处理设施布局中,应根据区域一体化发展的实际,解决好集中处理与分散处理关系,合理选择污水厂厂址和回用设施布置方式。
四、土地资源规划管理一体化
城乡土地是各类经济社会活动的物质载体,城乡土地资源规划管理一体化是城乡一体化的主要内容,合理、有序的城乡土地规划管理和利用格局是实现城乡一体化的基础和保障。
(一)城乡土地资源结构存在的问题
1.城乡土地利用结构不合理
土地是社会经济活动的物质载体。与其它内陆城市一样,安阳市长期沿袭的城乡分割型土地管理体制,形成了城乡特点迥异的土地利用格局,妨碍了城乡间土地资源的合理流动和高效配置,制约城乡经济的发展和城乡一体化的进程。在城市内部,一方面土地短缺问题相当严重,另一方面又存在着闲置、浪费、低效利用等诸多问题。目前,各类用地比例不合理,道路、绿化、科教用地偏低,工业、住宅用地规模大,利用效率低,一些与城市功能要求不适应的工业企业占据了城市土地的黄金地段,影响了城市功能的发育和发展。在郊区农村,农民住宅用地比例过大,乡镇企业布局分散,大量占用土地。特别是城市边缘地区,仍然采用“农业方式”利用“城市土地”,土地利用方式不合理,对城市化发展产生了许多不利影响。
2.城镇体系不健全
安阳市城市辖区较小,限制了城市的发展空间,制约了中心市区的产业布局活动,不利于占地大企业的搬迁转移,影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展。城区特别是原有文峰区、北关区人口和经济活动高度密集,造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等一系列问题,而郊区、殷都区和各类城镇发展缓慢,没有形成明显的集聚效应和规模,无法承担带动乡村发展的功能和任务。
3.“城中村”散布于建成区
“城中村”是指历史与现实形成的、紧紧地嵌接在城市社区内或处于该城市社区边缘地带的一些农村区。它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处,但差别与特点是相当明显。“城中村”由于在土地、户籍、人口、行政管理等方面与城市形成二元体制,难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中,与城市社区“貌合而神离”,与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在安阳市建成区范围内存在的几十个“城中村”,与城市街道交错,致使市区用地边界不清,管理混乱,城市总体布局调整的难度较大,严重破坏了城市的总体规划。
4.城乡土地资源功能区不明确
长期以来,安阳市走的是一条轻、重工业化发展的道路,城市的许多经济职能严重缺失。如殷都区西部在安阳钢铁集团周边大量散居着一些乡镇小型钢铁关联企业,这些乡镇工业的发展,一方面造成资源的浪费、生态环境的破坏,另一方面城乡之间工业经济结构雷同,难以形成经济分工和经济联系,并且彼此制约,地域内在原材料和产品市场上内耗激烈,低水平重复,经济缺乏合力和活力。在土地资源利用上,表现为城乡之间缺乏功能分化,城乡空间经济联系很差,资金、技术、人口、产业等要素的空间配置不合理,空间流动微弱,不利于城市集聚效应的发挥,经济规模难以扩大,经济结构转换迟滞,发展层次无法提升,造成经济效益低下。
(二)城乡土地的分区划分
中心城区:包括安阳市建成区的大部分,东起光明路,西至华翔路,南起文昌大道,北至安阳河。以城区内部经济功能的完善和空间布局的调整为主要任务,严格控制工业的发展,现有工业逐步实施退城进郊,进入产业集聚区;要充分利用现有区位和产业优势,大力发展第三产业,重视发展金融、保险、生产业等新兴服务业,提高服务业的层次和地位,增强城市的服务能力、承载能力和辐射能力,使之成为安阳市经济组织和管理中心;要高度注重生态工程的建设,大力规划和建设园林、绿地,进一步减少污染源和严格控制污染强度,切实改善中心城区的生态环境,逐步恢复和增强其生态功能。
城市扩展区:包括开发区南部、北关区北部的非中心城区部分以及殷都西部区、文峰区南部。市区的新增工业、外迁工业及新增的城市建设项目均可考虑到这里来寻求空间;产业的发展应依托驻地高校和科研院所,重点放在高新技术产业(知识密集型)的发展上,空间上可以通过建设产业园区,加速产学研一体化;依托安钢、安化等大型企业以及良好的市政工程设施、便捷的对外交通条件,组建企业技术创新中心,发展生产技术协作和规模化生产;对现有产业要搞好技术改造、提高产品的技术含量,转变经济增长方式,提高产业和企业的经济效益;大力推行清洁生产,有效减少工业污染对城市的危害;要搞好长远发展规划,集约化使用土地资源,各类建设用地的规划既要合理,又要具有前瞻性;此外,内黄、林州和区位和农业、旅游业发展基础的优势,面向市区消费市场,发展生态农业、高效农业,并逐步提升旅游业层次和规模,促进农村地区经济的发展。
卫星城镇:包括白壁、汤阴县城、柏庄、水冶。由于安阳市自然地理位置的特殊性,城市的扩展以向东南为主,因此位于安阳市东面的白壁镇与市区的社会经济联系将越来越密切,逐渐发展成为与中心城区一体化联系的都市型地域。白壁镇的城市化水平还比较低,要从解决乡镇工业的分散式发展问题着手,积极加强与中心城区的经济分工,更加重视小城镇建设,推动乡村经济规模的扩大和乡村城市化的发展。水冶镇的资源型产业要向高级化、深加工和清洁生产方向发展,减少废物排放量、充分利用资源、提高经济效益。同时,汤阴县城作为安阳市未来的卫星城市,加强与中心市区的产业分工联系,搞好市政建设、城市布局、城市功能完善,提高城市化的质量和内涵,营造良好的城市氛围。
(三)城乡土地资源规划管理的重点
城乡结合部是城市化影响强烈的地域。要充分重视城乡交接地带的开发建设,改造这一地带的产业特征和景观特征,调整区域经济功能和生态功能,使之成为城乡一体化发展的前导区域。要从改善与外界的可通达性入手,致力于道路系统和其他基础设施建设,使城乡交错地带成为城乡经济技术联系的桥梁和纽带。其次要彻底改造“城中村”。为数众多的“城中村”始终游离与城市之外,难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中,与城市社区“貌合而神离”,与城市化、现代化进程不协调、不和谐。“城中村”表现在农业基本消失,二、三产业及其土地收益成为主要的经济来源,比一般农村社区富裕,与广大农村社区相比,城市化、现代化要容易一些。城中村的改造,是城乡空间一体化的首要任务。
城乡建设经济体系篇3
关键词：城乡规划；经济社会；一体化
中图分类号：tU98文献标识码：a
进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中全会，明确提出了“五个统筹”的战略思想，“统筹城乡”发展上升为国家战略，并首次明确提出了“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”；2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出；再到2012年党十明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城乡发展一体化”，标志着我国城乡关系已进入了国家战略主导下的“以城带乡”阶段。国家在战略上对城乡关系的认识由“城乡分治”、“大力推进城市化”进入了“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的发展一体化阶段。城乡关系转变为阜阳市城镇化发展带来了新的机遇，为了更好地适应形势发展的要求，解决好当前存在的突出问题，必须加快推进阜阳市城乡规划编制工作，加强规划的龙头作用，从引领城乡经济社会一体化发展。
一、阜阳市城乡规划建设的总体情况
1.城乡规划编制、修编情况
城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是政府指导和调控城乡建设与发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作。随着阜阳市城镇化进程的加快，各级领导越来越重视城乡规划工作，阜阳市城市规划工作逐步走上了正规化、系统化的轨道。在城市规划区内现已形成以城市总体规划为纲，各专项规划和详细规划相辅相成的较为完善的规划编制成果体系。临泉县、颍上、阜南已率先完成新一轮总体规划的编制工作，已经上级人民政府批准实施；太和县、界首新一轮总体规划的编制正在进行中。小城镇规划工作进一步深化。在阜阳市城镇体系规划的指导下，市域交通沿线90%以上的集镇编制完成集镇总体规划，各个县市区新编制完成30个中心村的建设规划。
2.城乡规划的监督管理情况
阜阳市人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施办法》的要求，制定了《阜阳市城市规划管理办法》，先后出台了《阜阳市拆除违法建设暂行规定》、《阜阳市私人建房审批办法》、《小街巷建设项目审批办法》等规范性文件，使阜阳市的城市规划管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城乡规划的实施成效
在城乡各类规划指导下，阜阳市城镇化水平、城市规模、人居环境显著提高和区域中心城市地位初步显现；颍上、临泉、阜南、太和及界首市等4县1市城乡面貌显著改善。
二、城乡规划建设一体化存在的问题
近年来，尽管在推进城乡一体化方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受长期以来城乡分割传统体制等因素的影响，工农差别、城乡差别扩大的趋势仍未得到根本扭转。
城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。
基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设存在着明显的二元化现象，城市基础设施建设步伐越来越快，而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后，农村集中供水、排污、垃圾集中处理等设施配套性和共享性差，环境脏乱差问题严重。
三、推进我市城乡规划建设工作全面发展
1.构建政策支撑体系，有序推进城乡一体化建设
对于我市城乡规划重视的差距和乡村规划滞后的问题。政府要抓紧出台“关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的文件”，切实推进城乡规划一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社会事业发展一体化、推进城乡政策措施一体化等“六个一体化”，改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位，通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设，赋予城市和乡村同等的发展机会。
2.制定科学规划，努力实现城乡规划满覆盖
一是建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。为了充分发挥城乡规划的战略引导、综合调控和资源配置作用。建议切实加强规划管理机构建设，以推进城乡规划建设一体化建设。组建阜阳市规划编制研究中心、规划信息技术中心等部门，形成“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体制。二是努力实现规划满覆盖。开展农村地区规划研究，形成城、镇、村构成的城乡一体的规划体系，开展阜阳市空间发展战略研究，形成城乡一体的空间格局，以抓社会主义美好农村规划为重点，努力实现城乡规划满覆盖。三是提高规划的质量和水平。为保证空间布局、资源调控、工业集中发展与保护环境相协调，形成城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划“三规合一”。
3.坚持区域中心城市、中等城市、中心镇和中心村建设并举，实现城乡协调发展。优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。
4.推进城乡公共服务体制机制改革，建立城乡均衡的社会事业发展机制。一是推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度。二是推进就业制度改革，建立城乡一体的就业体系。三是推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系。四是推进教育、科技文化、医疗卫生体制改革，大力推动基础教育均衡发展，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系，推动农产品特色产业科技示范等农村科技服务体系建设。
四、加快城镇化进程的途径
1．加强中心城镇的建设与发展，把阜阳建设成为皖北区域性中心城市。建设强大的中心城镇是带动阜阳全市经济社会发展的要求，是提升阜阳区域竞争力的核心。中心城市是市域经济活动的核心。完善中心城市的经济功能，构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地，对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。
2．加快加强工业发展，壮大第二产业，为城镇化提供经济支持。工业化是推进城镇化的重要发动机，也是经济发展的必然阶段。工业化是经济增长的动力来源，也是城市化的主要动力。坚持实施“工业立市、工业强市、科教兴市”发展战略，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的战略要求，主攻外向，激活内源，紧紧抓住煤炭开发的机遇，着力培育新的优势产业，不断壮大工业经济总量，提升运行质量。依靠科技进步，加快产业结构升级。加快新型工业化进程。以产业信息化和现代物流业为促进手段，重点围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等支柱产业，延伸产业链条，做大做强产业集群。
3.大力发展县域经济和中小城镇经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇工业聚集区集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中，使之成为有效转化剩余劳动力的基地。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
4．推进农业现代化进程，促进农村剩余劳动力转化。一是围绕社会主义美好新村建设，提升现代农业发展水平。以新农村建设和和谐社会建设为统领，以推进现代农业建设为主要任务，以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础。二是着力推进城乡产业发展一体化。围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业龙头向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配置、合理流动，加快构筑布局合理、特色鲜明、深度融合的产业发展新格局。三是加强要职业培训，积极促进劳务输出，努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。
5.大力发展第三产业，繁荣城乡经济。城镇人口的扩张需要有第三产业的充分发展，只有大力发展第三产业，才能够吸收大量的劳动力，从而加快城镇化进程。阜阳市第三产业发展的战略是：着眼于苏鲁豫皖边际地区10万平方公里，5000万人口的大城镇围空区，充分利用阜阳市区位居中和综合交通枢纽优势，实施大商贸战略，形成大区域商贸中心城镇。
6.通过制度创新，支持城镇化进程
推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程；深化土地制度改革，引导生产要素向城镇集中；推进城乡就业和社会保障制度一体化；推进城乡基础设施建设和公共服务一体化。
城乡建设经济体系篇4
关键词：城乡一体化；公共基础设施；建设
东阳市地处浙江中部，建县始于公元195年。1988年撤县设市，东阳素有“教育之乡”、“建筑之乡”、“工艺美术之乡”之美称。全市总面积1739平方公里，人口80万，下辖17个镇、4个乡和6个街道办事处。城乡规划建设与管理工作必须按照“中心拓展，两区并进，拉开框架，基础先行，园区共建，整体推进”的城镇发展思路，着力塑造城镇特色，完善城镇功能，强化城镇管理，实现乡村城镇化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进全县城乡建设事业全面协调可持续发展。
城乡一体化既是一个城乡综合的社会、经济、空间发展过程，又是城乡社会经济发展的一个终极目标。公共基础设施建设是城乡一体化建设的重要内容，而环境卫生设施是公共基础设施的一种。伴随着人们生活水平的提高，生活垃圾产生量历年增加，同时人们对生活环境质量的要求也逐渐增高，生活垃圾处理系统的建设和改善成为城乡一体化进程中公共基础设施建设的一项重要、紧迫的内容。转运环节是整个生活垃圾处理系统的中间环节，是垃圾源头管理与最终处置之间最重要的衔接部分，其布局对整个垃圾处理有着至关重要的作用，本文即重点研究转运站的选址，以力求资源配置最优化。
1城乡一体化概念、内容
目前，各学者从不同的领域重点分析和研究城乡一体化课题，有社会学、经济学、人类学、哲学、系统学、生态学、地理学等等。不同领域的学者对实现城乡一体化途径理解不同，如社会学家认为城乡一体化就是协调城乡的社会事业发展，促使城乡之间的生产要素循环流通，生产力合理布局，确保居民在居住、教育、就业、医疗等社会事业领域能享受相同待遇，缩小城乡差距，高度共享城乡资源。经济学家则认为，城乡一体化经济发展的表现是通过制定平等的经济政策，使得生产要素在市场机制的调节下自由运作，形成以城带乡、以乡促城的良性经济循环，实现城乡经济协调快速发展。生态学家认为要实现城乡生态环境一体化，就必须解决经济和环境的对峙、城市和农村对立的局面，建立统一的环境保护机制，促使城市和农村的生态环境有机融合，促进城乡健康、可持续发展。研究空间布局的相关学者认为实现城乡一体化需要调整和优化城乡的空间结构，通过有效布局基础设施、公共设施等点状设施与各交通设施的线状设施之间的结构，使得城乡之间信息、物流等各要素流通方便顺畅，促使城乡协调发展。
2基础设施规划的特点
2.l系统性、独立性
各个系统规划的内容是完全相对独立的，每一个系统都完整地自成体系，因此如何良好的管理和协调各个系统历来是市政规划管理棘手的问题。但各个系统规划内容仍然存在共性，如各系统的组成部分可概括为源、管线、用户三个部分，其中源包括各基础设施系统主要供给部分的相关内容。如给水系统的水源，能源系统的热源，环卫系统的垃圾处理站等合理位置的确定、设施规模选择、设施建设要求等等。管线主要涉及如何布置、敷设及相应的管径取值等内容。用户则包括社会生产及生活用户。
2.2规划建设周期长，投资大。基础设施规划建设涉及面积广，建设周期较长，短期收效小，需要投入的资金多，由此限制了投资渠道，国家政府投资成为主要资金来源。
2.3改良维修困难度大。由于基础设施绝大部分是敷设在地下的，容易被忽视，往往等出现问题了才想起如何补救维修。
2.4协调、管理部门多。基础设施规划涉及十几个小类，每部分管理的部门不尽相同，当需要协调的时候，各部门利益会出现冲突，处理难度比较大。
3基础设施实现城乡一体化的内容与方法
3.1统筹城乡基础设施建设规划，加强农村基础设施建设
水资源是人类赖以生存最重要的元素，随着人类社会的发展，水资源各种危机相应产生，为了人类未来发展考虑，科学合理的利用水资源显得尤其重要。将水系统分为给水系统和排水系统来分析实现城乡一体化涉及的内容。
1）区域统筹建设范畴
基础设施系统包含很多子系统，每个子系统都具有自身特点，但很多基础设施具有区域性、外部性的特征，需要从区域整体出发去考虑其设施的建设与布置。如水系统中整体流域协调、水源保护、水资源开发利用等内容；能源系统中的电力、电信系统规划；安全防灾系统中防洪、防震等规划；生态环境系统中生态环境分区规划。
（1）水资源流域协调。水系统具有流域性，一个地区的水系统的流域可能不仅局限在规划区域范围内，还涉及其他地区，因此需要规划流域协调区，完善流域的水域功能区划（公共供水、灌溉、排水、防洪、渔业等）及流域水资源保护，如按照水资源保护要求及标准，控制协调流域内供排水、防洪排涝、灌溉等内容的设施建设。
（2）水源保护。水源保护包括饮水水源保护和其它水源保护（如风景水体保护、生态水体保护等），在各种水资源保护中应该优先保护饮水水源。首先结合现状水源的分布情况，研究其分布是否合理，现有水库的库存量能否满足附近区域的供给。在大区域缺少蓄水工程的地方，考虑建设水库工程解决水源问题。从整个区域确定好水源后，依据《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/t338-2007）》等规范，划分各等级饮用水源保护区范围，确定各饮用水源保护区需要执行的标准。
3.2加强农村基础设施建设
我国农村基础设施建设环节薄弱，很多农村基础设施建设处于空白阶段，农民的生活条件在很多方面得不到保障。我国农村人口基数大，要真正实现城乡一体化发展，实现社会和谐发展，最关键的突破口就是农村建设。基础设施建设作为支撑社会发展的物质基础，其在农村的发展建设情况对提高农村生产生活水平和质量起着重要的作用。但基础设施建设本身具有投资大、建设周期长等特点，因此需政府通过各种调控引导和投资建设手段，来加强农村基础设施建设力度，并找到合适农村基础设施建设的方法，实际地解决城乡基础设施差距问题。
4结论
总之，城乡一体化是针对在社会经济发展过程中城乡之间存在的二元分割状况提出来的，同时也是经济发展到一定阶段的必然要求。其中城乡一体化规划的一个重要内容是，加强农村基础设施规划建设力度，使城乡基础设施达到共建共享水平，并协调相关各类型、各层次规划，使城乡一体化中的基础设施规划能发挥对城乡空间优化的引导与促进作用。
参考文献：
城乡建设经济体系篇5
关键词：统筹城乡发展；二元结构；社会主义新农村建设；统筹城乡资源配置
中图分类号：C912.3 文献标识码：a doi.10.3969／i.issn.1672-3309(x).2010.08.12 文章编号：1672-3309(2010}08-35-03
统筹城乡发展是党中央、国务院在我国经济社会发展的新形势下，针对计划经济时期形成的城乡发展出现的二元结构提出的，实现城乡经济社会协调和一体化发展的战略要求。该战略要求是解决“三农”问题、实现社会主义新农村建设目标的重要途径之一。同时也表明党中央决策核心对社会主义新农村建设的理解有了更加深刻的认识：解决“三农”问题不能仅仅着眼于农村，而必须要通过城乡资源的统筹配置，以工促农、以城带乡，才能够实现城乡经济社会均衡发展、城乡居民公平待遇的最终目标。为此，对于统筹城乡发展这一战略主张的内涵及其意义要有一个全面而深刻的理解。
一、统筹城乡发展的内涵
(一)统筹城乡发展是实现社会主义新农村建设目标的战略途径之一
城乡差距是“二元结构”长期作用的结果。由于我国人口众多、幅员广阔、各地自然条件差异巨大，同时，我国经济发展长期相对落后、政府财政能力有限，因此在资源配置上采取了城乡差别的政策措施，引导各种资源要素过于向城市聚集，城市与农村呈现出不均衡发展的态势。政府的公共服务设施和社会保障投入集中于城市，以国家定价为主导的粮食供应和以市场为主导的农村精壮劳动力流动最终都以低廉的价格进入城市……城市发展越快，吸纳资源的能力就越强，城乡差距随之进一步扩大。城镇居民可支配收入的增速与农村居民可支配收入的增速差距逐年增加，这导致城乡居民可支配收入的差距不断扩大。据统计，2009年我国城乡居民可支配收入比高达3.33:1。
可见，若继续在现有资源配置机制和城乡政策制度上进行社会主义新农村建设，其结果必然与缩小城乡差距这一目标背道而驰。因此。要实现党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，就必须改变城乡资源配置的不均衡格局，打破城乡建设中不合理的制度隔阂。通过城市反哺农村、城市带动农村，最终达到城乡资源均衡互补、城乡均衡发展的理想状态。因此说，统筹城乡发展是实现上述目标的必然途径，
(二)统筹城乡发展要以统筹城乡资源配置为核心，以制度建设和政策引导为手段
目前，我国存在的巨大的城乡差别是“二元结构”长期作用的结果，因此改变这种局面，就要从打破不合理的制度隔阂入手，以倾向性的制度和政策为导向，引导资源向农村回流，服务于农村的发展建设。因此说，统筹城乡发展是以统筹城乡资源配置为核心，以制度建设和政策引导为手段。
城乡统筹涉及城乡经济、社会、文化、基础设施等多个方面，因此统筹城乡资源配置也包含了对经济资源、信息资源、人力资源、文化技术资源和环境资源等各种有形和无形资源的全面配置。这种资源配置追求的不是以城乡均等为表现的形式上的均衡，而是以城市反哺农村、城市带动农村为表现的非均等、有倾向的实质上的均衡。这种资源配置不可能单纯地依靠市场功能来实现，而必须要有政府之手的介入，发挥政府的制度和政策对资源配置的干预和引导作用。
具体来说，政府规制行为对资源配置施加影响主要通过以下两种方式米实现：一是政府直接参与资源配置。例如：政府通过财政资金的分配使用和转移支付制度，直接投入农业生产和农村建设，或者直接补贴农民收入，提供农村文化、科技、教育、卫生等公共服务，二是政府通过政策和制度的引导作用间接地影响市场要素，借助市场机制来实现对资源的合理配置。后者是农村制度建设的重要内容，也是工作难点所在，涉及社会和经济制度的众多方面。例如：通过城乡统筹的社会保障制度建设，促进劳动力在城乡间的双向流动；通过对农村土地流转制度的探索和改革，促进农业生产资料的合理配置：通过户籍制度改革和建立居民制度，推进城镇化建设，扩大城乡资源共享：通过农村金融和保险服务体系的建设和完善，引导城乡的民间资本投入农业建设；等等。总之，制度建设和政策引导是统筹城乡发展的重要手段，实现城乡资源的合理配置是统筹城乡发展的核心，
二、统筹城乡发展的两个阶段
(一)第一阶段：消除城乡发展差距，谋求公平发展环境
这一阶段是对长期以来城乡发展不均衡加以矫正的过程，因此政策导向的特点是强调城市反哺农村、城市带动农村。这一阶段政府工作的重点是弥补长期以米对农村建设投入的欠账，特别要弥补农村在礼会保障、基础设施和公共服务领域的空白，为农村的社会经济发展提供一个公平的发展环境：在此基础上，通过支持农业产业化生产、扶持新型农村合作生产、推进城镇化建设等措施，实现农村经济发展对城镇经济发展水平的追赶，逐步缩小和消除城乡发展差距。需要注意的是，消除城乡发展差距并非在形式上消除城乡差别，而是指在市场环境、社会公共福利、政府投入乃至涉及人权的制度待遇等方面实现非歧视的、城乡间的公平待遇，为下一阶段城乡问的均衡发展打下基础，
(二)第二阶段：城乡经济互补、均衡发展
经过第一阶段的发展，农村无论是在经济实力、科技水平、人才储备，还是在基础设施、市场体系和信息渠道等方面都达到了与城市相当的水平，统筹城乡发展进人到新的阶段，客观条件赋予统筹城乡发展以新的内涵。这一阶段不再以矫正二元结构和消除城乡差距为核心，而是在城乡发展实力均等的条件下，充分利川城乡间自然禀赋的差别，实现城乡问的优势互补和均衡发展。进入第二阶段，城乡关系会呈现以下特点：
首先，城乡之间在发展能力上的差距已经消除。即农村无论在经济实力、科技水平、人才储备还是在基础设施、市场体系和信息渠道等方面都达到了与城市相当的水平，具备了与城市卧调互补、均衡发展的现实能力。
其次，城乡之间的界限逐渐淡化，城乡间的融合日益加深。随着城镇化特别是小城镇建设的推进，城乡距离随之缩短：发达的交通设施、信息通讯条件以及城乡统筹的无差别的社会保障措施和公共服务体系也促进了居民在生活和工作上的城乡融合：城乡一体化的市场体系和农业产业化建设也使现代农业生产向工业和服务业延伸，产业融合进一步加强。这种城乡间在生产和生活领域的日益融合在客观上为城乡经济互补、均衡发展创造了便利条件。
第三，城乡间在自然禀赋方面的差别仍然存在，这是城乡经济互补、均衡发展的先决条件。城乡间在自然禀赋方面的差别主要是指环境和自然资源方面的差别，包括土地、山林、河流、滩涂、沼泽，以及矿产、空气、水源等自然条件的差别。这些差别会导致城乡之间在产品种类、人口分布、生活环境等方面的差别。因此，第二阶段城乡统筹发展的重点是统筹利用城乡资源，在优势互补的基础上，促进城乡均衡发展。这一阶段的目的同样不是消除城乡差别，相反要注重维护和保持这种城乡之间在自然禀赋方面的差别，科学合理地统筹利川城乡资源。实现城乡之间可持续地、均衡地发展。
三、现阶段统筹城乡经济发展的具体做法
第一，统筹城乡基础设施建设。农村基础设施的落后是长期以来政府城乡财政投入不均衡的结果和主要表现之一，基础设施的落后进一步制约了农村经济发展。因此，统筹城乡建设、改善农村基础设施，是为构建城乡一体化的市场体系及促进城乡产业融合创造必要的环境条件，是发展农村经济、推进农业现代化建设的基础环节。统筹建设城乡基础设施的工作重点，一是加大政府财政投入力度，弥补过去在基础设施投入上的欠账：二是在建设规划方面注重城乡问的统筹规划与衔接配套。根掘城乡问的资源分布、产业布局以及人口分布和小城镇建设规划布局等阕素，进行具有全局性和前腑性的科学规划，使农村的“水、电、路、气、房”等基础设施能够满足未来城乡一体化的市场体系建设以及城乡产业融合的需要，为将来城乡之间的优势互补和均衡发展打下基础。
第二，构建城乡一体化的市场体系和配套服务体系。首先，建立城乡一体化的生产要素和产品市场，促进生产资料和生活资料在城乡之间更加便捷、通畅的流动。建立城乡相连的更加通畅、便捷的生产资料和产品市场，可以更好地服务于农业生产，特别是能够为农业产业化生产提供条件，也有利于资源在城乡之间实现最有效的配置。城市的家电、汽车、服装等消费品零售市场有计划、成规模地向农村延伸，不仅可以解决农村剩余劳动力就业、满足农民消费需求、提高农民生活水平，大量产品便捷地进入农村市场，还为城市工商企业寻找到新的经济增长点。其次，城市服务业向农村延伸，实现服务业市场的城乡一体。例如，城市金融、保险、通讯、交通服务等企业将经营网点和业务有计划地向农村延伸，不仅有利于扩大企业的市场规模，更重要的是，能够极大地改善农村的投资和经营环境，为农村经济发展提供配套服务。城市旅游服务业也可以向农村延伸，充分利用农村的生态和人文资源发展城郊旅游，通过现代化的旅游产品设计和管理方法，带动农村旅游业发展，增加农民收入，同时为城市旅游服务业发展拓宽出路。再次，一体化的市场体系建设必须借助于先进的信息通讯系统和便捷的交通运输系统来实现信息和产品的沟通。因此，网络通讯服务和运输服务的城乡一体化建设，不仅是城乡服务业统筹发展的组成部分，也是市场一体化建设的必要前提。
第三，发挥比较优势，优化产业结构，促进城乡产业融合。城乡间的产业融合主要是通过城市具有优势的工业和服务业向农村延伸，与农村的农业生产相衔接，实现农业生产的现代化、规模化和产业化。提高农业生产效益，提高农民收入。城乡间的产业融合可以通过以下渠道实现：首先，推动工业和服务业下乡，优势互补，实现城乡统筹的产业布局。农村可以凭借劳动力优势和土地、原料等资源优势，吸引城市工业投资，还可以凭借广阔的农村市场吸引城市的商业零售、金融、保险、运输、通讯等服务产业向农村延伸，服务和带动农村经济发展，促进农民就业和农民增收。其次，推动农业产业化建设，促进农业向其他产业延伸。农业产业化是在农业主导产业的基础上，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系的现代化经营方式和产业组织形式。农业产业化生产将工业和服务业与农业生产融合起来，凭借先进的科学技术和成熟的城乡一体化的市场体系，有效地组织生产、配置资源，谋求资源配置效率和生产效益的最大化。因此，在龙头企业的带动下，推动农业产业化建设，这是促进城乡产业融合、推动农村现代化建设的有效途径，
城乡建设经济体系篇6
关键词：统筹城乡发展；政府主导；市场基础；新型城乡关系
中图分类号：D63；F127.7
文献标码：a
文章编号：1007―5194(2009)03―0073―04
党的十七届三中全会指出：建立促进城乡经济社会发展一体化制度，“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”统筹城乡发展，促进城乡经济社会发展一体化，是具有全局意义的重大战略部署，是对各级政府提出的一项根本要求，它基于我国城乡发展失衡的现实，突出地强调了政府在兼顾城乡利益、理顺城乡关系、协调城乡发展、缩小城乡差距中的主导作用。显然，实施“统筹”的行为主体就是政府，各级政府应把统筹城乡发展作为政府工作的基本指导思想和理性选择，担负起促进城乡协调发展的重大职责。应该看到，仅仅依靠政府的政策手段和行政资源，统筹城乡发展是不可持续的。政府的政策导向和行政架构确保了工作的强力推进，但也强化了政府的角色，加剧了政府职能的扩充和行政边界的扩张，非经济手段的过多介入并不利于提高城乡资源配置的效率，还易于造成基层和公众对政策的过高期望和对政府的过度依赖，无助于提高社会公众特别是市场主体参与城乡一体化的主动性和积极性。因此，2007年7月，中共成都市委、成都市人民政府提出，“统筹城乡发展，既要发挥政府的力量，更要重视市场的力量”。应该明确，统筹城乡发展的核心要义在于改变城乡二元结构，构建市场经济体制下的新型城乡关系，实现城乡经济社会一体化发展。“城市”和“乡村”作为非均质的地域空间，是人类生存及经济社会发展的两种不同的群落分布形式，受各自特定的自然、经济、社会等条件制约，城市与农村在物质生产方式、产业形态、区域功能以及民众生活习俗等方面都有各自不同的特色。但是，这两大系统不是孤立存在的。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济互为需求、互相补充，在互利互惠中互动互促、共同发展。在市场经济条件下，城乡之间的要素流动、资源配置和产品实现是以市场信号为引导、在城乡对接的市场平台上完成的，市场机制在城乡经济运行中发挥基础性作用，以确保城乡资源的有效整合与合理利用。
在统筹城乡发展的实践中，如何处理好政府主导与市场基础的相互关系，笔者认为亟待着力于以下几个问题的解决：
(一)确立农民的市场主体地位，落实农民的基本权利，这是统筹城乡发展的核心内容
协调发展的城乡关系是以城市和乡村的不同社会权益主体的权利平等与利益均衡为基础的。长期以来城乡分治的二元体制所造成的最大问题，就是占人口多数的农民群体在城乡利益格局中的弱势化和边缘化，城乡关系的失衡实质上就是城乡利益格局的失衡。有研究指出：在计划经济时期，我们用工农业产品价格“剪刀差”的形式让农民为工业化支付了6000亿至8000亿元的代价；改革开放以来又通过低价征用农民的土地，至少使农民为城市的发展作出了2万亿元的牺牲和贡献。协调城乡关系，统筹城乡发展，说到底就是必须确立农民的权利主体地位，落实农民在市场经济中的基本权益，保证农民在城乡利益格局调整和经济社会发展中获取应得的份额，让农民群体能够分享工业化和城市化的成果，实现城乡社会群体利益的均衡发展和共同增进。
首先，要落实农民的土地财产权。土地是农民最重要的资源，是他们物质利益的主要来源和基本的保障。对于广大农民来说，土地财产权是其他各项权利的基础，是其根本利益所在。要使农民的利益得到切实保障，落实土地财产权是回避不了的问题。为此，要进一步深化农村土地制度改革，调整农民与土地的关系，在推进土地经营权流转的同时，积极探索农村集体经济的股份制改造，实行农民土地财产权的股份化，土地权益的货币化、债权化和资本化。对此，作为全国统筹城乡综合改革试验区的成都市已经提出并推进土地管理制度创新，积极推动农村集体土地资本化，进一步探索集体建设用地使用权流转办法和健全农村房屋所有权登记流转制度，通过集体资产产权制度改革，把土地的“集体共有”和“个人产权”结合起来，使农民的财产权利真正得到落实，以制度安排保障农民的土地权利和土地收益；而同时也作为全国统筹城乡综合改革试验区的重庆市则设立了中国首家农村土地交易所，通过创新的“地票”交易形式，把农村建设用地有序流转为城市建设用地。
其次，要让农民与城市居民一样享有平等的政治经济待遇。农民的身份平等权、择业自、迁徙自由权、公共物品享用权应该得到保障，从而成为工业化城市化的受益者。要逐步改革工农业产品价格关系，消除对农业和农民利益的“价格剥夺”，同时增加对农业生产经营的政府补贴，支持农业经济发展；取消城乡隔离的户籍制度，消除附加在户籍关系上的种种制度差别，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利，平等地参与就业竞争；逐步建立城乡统一的社会保障制度，在养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障方面对农村人口和城市人口一视同仁，使社会保障成为全民共享的制度；增加对农村公共物品的投资，大力发展农村基础教育、医疗卫生、基础设施、社会福利事业，让农民与城镇居民拥有同等的公共物品享用权和发展自身利益的机会。
最后，要进一步发展农民合作组织。事实表明，现行农村村民委员会作为村政管理组织，并不能充分代表农民利益，而且村社合一的经济行政复合体制还往往成为对农民权益的不当强制。保护农民合法权益的有效途径就是培育和发展以共同利益为纽带的农民合作组织，提高农民权益保护的组织化水平和整体能力，让农民可以真正以集体的方式表达自己的意愿、维护自己的利益、实施自己的行为，从根本上改变他们虽然人数众多但力量单薄的不利状况，避免在利益受到损害时陷于别无选择的无奈境地。只有切实保障广大农民的基本权利，确保他们的利益在城乡经济社会发展中实现合理增进，他们才会主动参与其中，成为统筹城乡发展的重要推动力量。
(二)构建城乡融合的市场体系，实现城乡市场一体化，这是统筹城乡发展的体制基础
城乡市场一体化是统筹城乡发展的基础和关键。统筹城乡发展就是要逐步改变长期以来城乡体制分立、管理分治、发展分隔的二元经济社会结构，形成以市场机制为基础，城乡之间资源、要素市场化交流和集约配置的体制和机制，实现城市与农村不同区域各个产业之间的良性互动，推动城市和乡村的协调共进。因此，统筹城乡发展的关键环节是要按照建立市场经济体制的要求，构建连接工农、沟通城乡的统一融合的市场体系，实现城乡生产要素的自由合理流动，以市场机制为基础优化配置城乡资源。市场一体化是协调城乡关系，促进城乡共同繁荣的根本途径。
推进改革，建立城乡一体的市场管理体制。按照建立有利于逐步改变城乡二元经济结构体制的要求，通过深化体制改革，改变长期以来实行的城乡二元管理体制，消除限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的各种体制性政策。按照市场经济的要求，实行城乡统一的价格制度，打破不合理的垄断定价，加快要素价格市场化，让价格正确反映市场信息，引导城乡资源的自由流动和优化配置。以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收体制改革，建立规范的转移支付制度和基本需求返还制度，创造条件逐步实现城乡税制统一和城乡居民非税负担统一，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。
培育市场，形成城乡一体的市场网络体系。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡统一的商品市场和要素市场，建立健全城乡一体化的市场网络。要破除条块分割、地区封锁，增强城乡市场的内在联系，促进商品和各种要素在城乡范围的自由流动和公平竞争；推进中心城市的展销市场、中小城镇的专业市场、广大农村初级农贸市场间的纵向联系，形成相互依赖且等级多样的城乡网络系统；充分发挥城镇的聚集、辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品的商品化程度和农业市场化程度；以市场为导向，将农产品的生产、加工、销售纳入到城乡统一的大市场中，以利于稳定供求关系，降低内部交易成本，减小农民直接进入市场的风险，同时鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济市场化组织化程度的提高。
改善环境，维护城乡一体的市场运行秩序。针对农村市场化改革和市场发育滞后的实际情况，要着重改善农村的市场环境，确立和维护农村市场运行的规则和秩序。一是要搞好服务。通过发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，保护农民在交易谈判过程中的话语权，增强抗风险能力和市场竞争能力，提高农民进入市场的组织化程度；在农村发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在城乡范围自由流动和充分竞争；建立和完善农业市场信息网络，充分发挥市场的信息服务功能，使他们能够掌握城乡农产品供求信息，按照市场需求安排农业生产，以保持农产品价格的稳定和农业经营效益的增长。二是要加强管理。在农村经济活动中建立一套与社会主义市场经济相适应的法律法规，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁；健全农业行政执法体系，制定市场交易规则，确保公平交易和平等竞争，创造城乡统一的竞争秩序和市场环境。
(三)建设公共服务型政府，切实提供基本公共服务，这是统筹城乡发展的重要保证
公共服务型政府是一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征，以发展为主题，以提高公共服务质量和水平为目标的政府行政模式。
基本公共服务是政府的天然职责。从历史和实践看，不论是发达国家还是欠发达国家，不论是发达地区还是欠发达地区，都把提供基本公共服务作为政府的基本职责和推进政府制度改革的根本要义。在制度设计上，普遍把基本公共服务作为政府的重要政策。发达国家普遍高度重视发挥政府在基本公共服务供给中的主导作用。美国罗斯福政府实施“新政”并于1935年颁布《社会保障法》，建立起完善的公共服务制度，对美国70余年来的经济增长起到了有效的保障作用。美国、日本等许多国家率先完成了义务教育制度的普及。德国、芬兰等国家，建立了福利型公共服务体系。在发展重点上，不同国家在不同发展阶段对基本公共服务的界定各有侧重。20世纪80年代，西方各国普遍采纳了新自由主义或新的理论，英国、美国先后进行了以削减社会福利支出为主要内容的新公共管理改革。20世纪90年代以后，西方各国普遍采取第三条道路理论，把增加人力资本投资、扩大就业、发展福利事业摆在政府职能的首要位置，改革社会福利制度。加拿大把教育、医疗卫生和社会福利作为联邦政府财政供给的主要项目，印度尼西亚把初等教育和公路设施列为政府财政均衡化的重要内容，哥伦比亚把教育列入重点转移支付，巴西重点投入教育和医疗卫生。在联合国的文件中，把提供清洁水、卫生设施、教育、医疗和住房等作为基本公共服务。在发展方向上，普遍注意促进城乡公共设施和公共服务的一体化。20世纪30年代英国推进“新城运动”，1968年美国通过“新城镇开发法”，重在提高农村城镇化水平。意大利通过产业政策和城镇基础设施规划，引导产业向农村扩散、人口向城镇集聚。20世纪70年代韩国启动“新村运动”，意在推动所有村庄从传统社区转变为现代社区。法国、葡萄牙、西班牙、英国等国家在农村社区建设中，非常注重供水排水设施、污水处理设施、垃圾处理设施、村庄内部道路与交通安全设施、标准消防栓等基础设施建设。
我国各省市统筹推进城乡基本公共服务的进程明显加快。浙江省以完善城乡规划为先导推进城乡一体化进程，加大乡镇和乡村公共基础设施布局，政府加大对镇(街)、村(社区)社会事业工作平台建设和乡镇、农村公共环卫设施建设的奖励和补贴，同时引入市场机制和准市场机制，依法规范民间组织和市场主体参与公共服务产品的生产和供给。而成都市在教育、文化、卫生、就业和社会保障方面则实行“六个配套”，着力推进城乡基本公共服务共建共享，在农村基础设施建设方面，实行政府购买服务，鼓励农民向城镇集中。
城乡建设经济体系篇7
关键词：城乡规划；建筑管理；法律体系；监督
前言
当社会经济发展到一定时期后，需要对城乡的土地和空间进行合理布局，并有效的监督各项基础建设设施和方案，从而确保城乡布局的合理化。在当前我国城镇化建设过程中，城乡规划作为其中非常重要的一项工作，通过有效的提高城乡规划建设管理能力，实现城乡规划的科学性和有效性，更好的促进城乡经济的健康有序发展。
1城乡规划建设中存在的问题
1.1城乡规划建设管理存在随意性
城乡规划建设管理体现的是政府的意愿，具备一定的行政管理特征。但由于城镇储备能力十分有限，再加之部分政府在城乡规划中缺乏长远战略眼光，管理措施及方案经常性变动，由于城乡规划建设管理具有较强的随意性，这也导致城乡规划建设管理工作很难持续开展下去。
1.2城乡规划体系不健全
当前部分地区城乡规划体系缺乏完善性，这也导致城乡规划工作缺乏宏观性指导，在实际决策中存在一定的盲目性。很大一部分城镇体系规划不仅缺乏层次性，而且性质雷同现象十分常见，重复建设现象较为常见，从而造成一定的经济损失，并增加城乡规划建设管理的难度。另外，当前小城镇规划建设过程中，缺乏完善的管理制度，小城镇规划建设缺乏自身特色，管理流于形式，办公程序缺乏实质性，尽管近年来城乡规划建设管理方面的法律法规陆续颁布，但城乡规划建设管理水平仍然不高。
1.3城乡规划建设管理执法难度大
在当前城乡规划建设管理工作中，执法难度大是其中非常关键的问题，而且这个问题具有长期性。这主要是由于城乡规划建设管理执法人受政府权力的牵制，实际执法过程中存在许多因素对其进行阻滞，从而导致执法无法顺利进行。部分单位和个人为了追求利润的最大化，利用不合法手段来打通关系占用大量的公共资源。部分需要拆除的建筑物会利用罚款来躲避拆除，从而给执法工作带来较大的难度。部分领导干部存在带头违法的情况，往往利用重点项目作为掩护，并从中谋取利益，导致执法工作无法顺利开展。
1.4城乡规划建设管理人才匮乏
城乡规划管理工作的顺利开展，离不开专业人才队伍的支持。但当前城乡规划建设管理中人才缺乏，建设管理技术水平不高，管理手段缺乏科学性，这严重阻碍了城乡规划建设工作的正常运转。
2提高城乡规划建设管理能力的途径
2.1加强对城乡规划建设管理的重视
通过强化城乡规划建设，有利于加快城市化发展的进程，并进一步促进社会的健康发展。科学的城乡建设管理有利于城镇化的持续发展，并对农村工业化发展起到一定的促进作用，对调整农业产业结构及经济产业结构具有积极的意义，为农业现代化发展目标的实现奠定了良好的基础。因此我们要对城乡规划建设管理的重要性给予充分的认识，进一步明确其对现代社会和经济发展的作用，加大力度发展城镇经济，加快推进城市化发展进程，为城镇经济的健康持续发展奠定良好的基础。
2.2建立健全完善的法律体系
根据相关法律来对城市政府的城乡执法主体地位进行明确，确保能够做到依法行政。同时对于越权和违法审批及其他一些违占地、建设的行为加大处罚力度，确保规划管理的合理性，为城乡规划执法创造一个良好的环境。特别是在当前依法行政工作推进过程中，城市规划面临着新的问题，而且规划监察难度不断增加，在这种情况下，需要进一步提高城市规划监察机构的规模，树立城市规划的权威性和严肃性，确保城市规划的有效实施。
当前城乡规划建设管理离不开法律法规的支持，需要建立健全城乡规划建设管理的法规体系，这样城乡规划管理建设工作才能做到有章可循、有法可依，使城乡规划建设管理工作更加规范，加快制度化的发展进程。任何一项行政决定都需要以明确的规定作为依据，这就需要确保自由裁量权的合理性，否则会导致程序出现混乱，因此需要强化法律法规体系建设，明确自由裁量权，确保其能够与不同时期城乡规划相关程序的要求相符合。另外，还需要进一步明确城乡规划建设审计和法宝规划和法定通则之间的关系，确保形成的一个严密的管理体系，明确城乡规划的技术标准。
在开展城乡规划建设管理工作中，还需要符合城市建设的客观规律，而且要遵循城市规划中对于土地和基础设施等的相关规定，需要遵循相关的环节。因此进一步完善城乡规划中的相关法律法规，能够有效的避免城乡规划管理中随意性情况的发生，有效的遏制职权滥用及越权的行为。
2.3加强对规划管理的监督
城乡规划是一项长期的、系统的工作，这也决定了规划管理工作的长期性和不间断性，为了保证城乡规划建设管理工作的顺利实施，需要各级行政主管部门将其作为一项重要的工作内容，并且做好日常的监督与管理，确保各项管理制度能够顺利的实施。对于监督检查的过程中发现的问题，要及时进行处理，督促相关人员坚守岗位，完成自身的职责。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督、事中基本缺乏监督的现象、内部监督流于形式的问题，对此必须要加强内部监督机制的建设，并且促进内部控制度的完善，从而实现对规划管理的有效监督，提高城乡规划建设管理能力。
2.4增强人员素质
由于城乡规划建设管理工作具有较强的复杂性，无论是管理程序还是操作过程中都十分繁琐，这就对城乡规划管理人员提出了更高的要求。作为一名城乡规划管理人员，不仅要具备一定的专业素质，同时还要具备较高的道德水准，这样在具体工作中才能自觉遵守相关的规定，并坚守好自己的工作岗位，努力提高自身的综合素质，进一步提高城乡规划管理的能力。
3结束语
近年来我国城市化建设进程不断加快，这也对城乡规划建设管理工作提出更高的要求。为了有效的提升城乡规划建设管理的能力，需要对城乡规划的作用给予充分的重视，并进一步强化相关法律法规的建设工作，努力提高城乡规划建设管理人员的整体素质，鼓励公众积极参与到城乡规划建设管理中来，有效的提高城乡规划建设管理水平，使城乡规划工作能够顺利实施，加快推动城市经济和社会的发展的步伐。
参考文献
[1]彭新唐.新型城镇化与城乡规划建设[J].广西城镇建设，2014（2）.
城乡建设经济体系篇8
1、现行城乡规划管理体制改革开放以来，随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要，加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控，国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整，确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序，确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架。主要包括：（1）城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。（2）规划管理主体：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。（3）规划编制主体：国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市人民政府负责组织编制城市规划；县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。（4）规划审批主体：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批；城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。（5）规划许可制度：由《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项制度构成，合称“一书两证”。规划许可制度的设立，体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责，确立了城市规划对城市建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城市规划的实施管理提供了有效的制度保障。改革开放以来，特别是20世纪80年代末期以来，我国城乡规划管理制度逐步建立、完善的历史过程和实践成效表明，现行的城乡规划管理体制总体上符合我国的基本国情、经济社会发展的阶段特征和社会主义市场经济体制运行的基本规律和要求。2、深化规划管理体制改革的必要性和紧迫性2.1推进城乡规划管理体制改革是经济、社会发展的客观需要（1）推进城乡规划管理体制改革是全面建设小康社会，实现“五个统筹”的需要。随着我国城乡居民收入稳步增长，社会经济不断繁荣，党的十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，党的十六届三中全会更是提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，促进城乡规划对城乡发展科学有效的指导和调控作用，推进城乡规划管理体制改革十分必要。（2）推进城乡规划管理体制改革是城镇化广域推进、以区域为主的城镇化的需要。城市向周围地区蔓延、扩展，一系列区域性的矛盾与冲突接踵而至，如重复建设、环境污染等。芒福德（L.mumford）曾担忧的“四大爆炸”，即人口爆炸、近效区爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等现象屡见不鲜。在城市但又与城市发展密切相关的“城际地区”，出现一些“区域性功能区”，如高新技术园区、工业区、港口中、机场以及区
城乡建设经济体系篇9
关键词：规划设计；城乡关系；城乡总体规划
现代化小城镇建设，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的必由之路，是发展区域经济的重要载体。小城镇规划设计是一定时期内小城镇经济和社会发展的目标，是小城镇各项建设的综合部署，也是管理小城镇的依据。要建设好小城镇，就必须有科学的规划设计，并严格执行。
城乡总体规划是为了适应经济快速发展的需要，将城乡作为一个整体的地理单元，以城市总体规划为基础，结合经济社会发展规划、土地利用总体规划和其它专项规划等，对规划区域未来一段时间的经济发展、城乡建设、环境保护以及土地利用等进行空间资源配置布局和重点控制，并制定相应空间管制政策的综合规划。
一、小城镇建设的现状与特点
现代小城镇建设进程大致可分为两个阶段。第一阶段为以乡镇为主要动力的小城镇自发的分散型发展阶段，第二阶段是进入新世纪经过乡镇合并，数量减少，但规模扩大，中心地位突出，具有强劲的发展态势，并且布局趋于合理阶段。
二、影响现代城镇规划设计的因素
（1）自然地理条件的影响。自然地理条件是指在区域地理位置特征上，处在不同自然条件下，人口的分布情况也不同，南方平原地区比西北山区域镇居民点的分布要稠密很多，同时，地形、水资源的限制，也直接影响城镇居民点的布局和发展。
（2交通条件的影响。交通条件发达程度，对区域小城镇分布有一定的影响。小城镇总是首先在交通发达的地点形成和发展。新的铁路、公路及水运航线的开辟，总是促进了沿线小城镇的发展。现代化交通工具的应用，使一些交通发达的小城镇有更大的吸引范围，从而更可能改变小城镇的发展。
（3）小城镇的性质，是指在一定区域范围内，在政治、经济、文化等方面所处的地位与职能，即小城镇的层次；小城镇的类型。小城镇性质制约着小城镇建设的方面有：经济、规划结构、人口结构和小城镇风貌等。通过这些方面在编制规划中把小城镇性质体现出来，发挥其应有的职能，确保小城镇的性质非常重要。
（4）小城镇规模指小城镇人口规模和用地规模，规划人口规模是小城镇规划和进行各项建设的最重要的依据，它直接影响用地大小、密度，影响着小城镇交通运输、小城镇布局、小城镇的环境等。在小城镇规划中，确定小城镇规划人口规模是经济合理的进行小城镇规划的关键。
三、关于城乡关系的基本特点及影响
城乡关系的基本特点是城乡疏离甚至走向城乡对立，具体表现在：一是经济上的单向性掠夺，即城市对乡村的掠夺，这种趋势在近代愈往后愈严重；二是政治上的统治与被统治，城市逐渐整体性成为统治主体，而乡村则整体性成为被统治主体；三是社会流动的单向性，即只有从乡村流入城市而没有从城市流入乡村，仅有的情况都是政治强迫的结果。将这些表现归结起来，可概括为由过去接近于城乡连续体或统一体转变为城乡二分但农村服从城市的状况。这样一种城乡关系无疑是一种恶性的关系，肯定会带来诸多问题：
首先，造成了城市经济和乡村经济的两败俱伤。城市虽然从近代以来越来越确立其资源集中的地位，但是它集中资源的特点使得自身非理性地膨胀，有时反而妨碍了城市经济的良性发展。而农村经济因为受到城市的整体压迫，其受到的损伤更加惨重，如果说近代以来城市经济始终还是有所发展的话，而农村则几乎一直处于停滞甚至凋敝的状态。
第二，政治秩序更加复杂。中国原有的常规政治秩序被打乱，呈现出相当混乱的状态，而城乡的二分，更增加了混乱的程度。
第三，社会结构矛盾加剧。城乡二分本来就不是一种良性的社会关系，这使得社会结构的矛盾更加复杂和尖锐。以上几个方面是城乡二分带来的主要影响和问题。这些问题和城乡二分本身之间又是一种互相“促进”的恶性循环的关系。
关于城乡关系疏离甚至对立的特点，学界没有什么分歧。学界分歧最大之处是城乡疏离这种局面的形成原因。
四、城乡规划编制的具体内容
《城市规划编制办法》中的城市总体规划关于市域城镇体系规划的内容，包括提出市域城乡统筹的发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求；提出空间管制原则和措施；预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准；提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；确定市域交通发展策略；根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区；提出实施规划的措施和有关建议等。《县域村镇体系规划编制暂行办法》中的县域村镇体系规划内容，包括综合评价县域发展条件；制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局；预测县域人口规模，确定城镇化战略；划定县域空间管制分区，确定空间管制策略；确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇；确定重点城镇与重点区域的发展策略；确定村庄布局基本原则和分类管理策略；统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划；制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；提出实施规划的措施和有关建议。
由此可见，两个规划在城镇体系内容上还是基本重复的，村镇体系在下一层面的乡、村庄布局等方面的内容上要求更多。
结束语
城乡与小城镇总体规划在内容上可以把城市总体规划与村镇体系规划有效地结合在一起，进行统筹规划与管理。同时城市总体规划与村镇体系规划整合成城乡总体规划的趋势很明显，也符合当今社会经济的发展要求。当然城乡总体规划的编制是一个全新的课题，各地城乡总体规划的编制在内容上也不尽相同，希望有关部门能尽快出台城乡总体规划编制规范，将上述两个规划有机融合，指导各地城乡总体规划的编制。
参考文献：
[1]《城市规划编制办法》（2006 年4 月1 日起施行）.
[2]李军，徐东辉，陈志诚．对当前我国城市化的分析与思考[J]．武汉大学学报（工学版），2003，（3B）：
城乡建设经济体系篇10
城乡社会经济发展一体化的最终目标是实现城乡之间体制的一体、经济的链接、社会的趋同，以及空间的融合。其中，经济一体化发展包括要统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置四个方面；社会一体化发展包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源保护等。
统筹城乡发展，推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化等既是发展任务，也是发展目标，其出发点和落脚点都是坚持以人为本，通过从物质层面加强城乡基础设施建设和从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善，最终实现城乡居民享有大体相当的同质化生活水平。因此，北京探索城乡经济社会发展一体化的实现途径，也要从这一根本目的出发，通过城市化和新农村的双轮驱动、互促共进，最终实现农民市民化、农业现代化、城乡生活质量等值化的目标。
一、制定城乡融合的发展规划，优化城乡空间布局
1、积极探索与城乡一体化相适应的规划体制
大力推进城乡规划管理体制改革，建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。建立将国民经济与社会发展规划、城乡科学发展总体规划及土地利用总体规划、环境保护规划“四规叠合”的机制，形成四大规划在空间上相协调与融合的机制。坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，基本形成以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。
2、加强城乡空间布局的总体规划
按照“两轴-两带-多中心”的空间布局要求，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村，社会服务设施配套到农村，严格按照客观规律办事，分类、分步推进城乡规划一体化。在全市范围内统一规划布局公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接。
3、加快制定小城镇发展规划和新农村建设详细规划
加快完成小城镇发展所需的总规、控规及各专项规划的编制，要充分分析经济社会发展条件，立足于小城镇发展的客观实际，突出特色，强化规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。高度重视乡村规划的编制，力求做到生态自然，风格鲜明，使乡村建设发展规范有序。要顺应农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，合理确定中心村的布点和数量，促进人口相对集中和土地集约利用。在农村公共设施建设步伐进一步加快的情况下，镇村的相关规划更需及早到位。
二、构建城乡一体化的产业发展格局，增强城乡一体化发展的经济基础
1、积极培育小城镇主导产业，引导乡镇企业向小城镇聚集
按照《北京城市发展总体规划》和《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的要求，谋划小城镇产业合理布局。结合经济结构战略性调整，立足比较优势，合理定位城镇功能，培育主导产业，形成特色经济，增强可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，带动新产业的发展和配套设施建设，促进城乡进一步发展。发展农村非农产业，实现农业产业化经营，做大做强龙头企业，合理引导企业向小城镇集中，推动小城镇产业集聚，积极培育小城镇的主导产业群。发挥产业集群的辐射作用和吸纳作用，促进农村劳动力向城镇转移。
2、加快传统农业转型，大力发展都市型现代农业
坚持以稳定农村承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，采取转包、租赁、入股等形式，推进耕地的规模化经营，加快推进农业产业化。坚持用现代农业理念谋划农业，抓好龙头企业建设、农村经济合作组织建设、基地建设、农产品特色品牌经营以及农产品市场开发。积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。加快农村市场体系建设和农村物流业发展，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业投资实体，寻求农业产业化架构中的一、二、三次产业融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到生态环境保护与产业开发的和谐统一。
3、积极发展农村休闲产业，开拓农民非农就业途径
以统筹城乡发展为主线，创新农村休闲产业的发展思路。依靠农村自身资源条件，建立多样化的农村休闲产业发展模式，满足城镇居民休闲要求。把传统种植业变为体验式旅游休闲产业、体验式农场。要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合理地开发利用农村资源和特色优势产业，因地制宜，适度开发，突出特色。出台农村休闲产业扶持政策，鼓励农民自主创业，走规模化、规范化、特色化的发展路子。积极发展具有北京特色、文化品味、历史传统的农村手工业。
三、构建公共资源一体化的均衡配置机制
1、加强基础设施建设，创建城乡一体化发展的硬环境
在科学规划城乡路网结构，建成覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系的基础上，着力推进城乡公共交通、供水、电网、煤气、互联网、地下管网布设等统筹建设，统一管理，综合协调，切实提高资源利用效率。继续加强对农村污水处理、垃圾处理等设施方面的投入，做到供水和污水收集管网实现镇村的联网和衔接，垃圾的统一收集、转运和处理，实现设施的城乡共建、城乡联网、城乡共享，提高设施的质量和服务功能。继续推进农村街坊路硬化、户厕改造、水源保护区和人口密集村庄的污水处理设施建设。在农村地区全面推广新能源利用，继续支持高效农业节水灌溉工程和农业利用再生水工程建设。
2、推进城乡教育均衡发展，保障教育公平
从改善学校校舍、设备及师资等方面大力扶持相对薄弱学校的发展，推进城乡中小学布局结构调整。建立全市教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城镇学校教师下乡进村任教。每年定量选派师范类研究生和本科毕业生到农村中小学任教，定期对现有农村教师进行业务培训。统筹规划，保障经费，组织农村教师到城区进修学习。推进农村中小学现代远程教育工程的建设和应用，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利。
3、优化城乡卫生服务体系
加大投入，优化配置，建立健全城乡公共卫生体系和城乡医疗服务体系，着力改善农村村级卫生室医疗服务条件。要积极引导市区优质医疗卫生资源向郊区布局，重点加强乡镇卫生服务中心（卫生院）、村卫生室建设，建立农村三级医疗卫生服务网络，解决设施设备短缺的问题。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，实现“人人享有基本医疗卫生服务”，减轻农民医疗负担，实现农民看得起病的目标。
4、优化城乡文体服务体系
以小城镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。加强郊区县文化和广电中心、图书馆的达标建设，完善农村基层公共文化服务设施，实现村村建有农家书屋。
5、完善城乡一体的科技服务体系
整合现有政务、公共服务应用系统和网络，以“三农”服务为轴心，建立起市、区、镇、村四级农村科技经济信息服务体系。认真实施科技支农助农工程，扶持培育特色产业科技示范企业和农业科技园区，建立农村科技信息化应用示范点。
四、建立城乡一体化的社会保障体系
1、推进医疗保险城乡一体化体系建设
完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题，将农村五保户、孤儿纳入新农合范围。基本实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三险”有效衔接，最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系。同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接，形成城乡互通的多层次医疗保障体系，实现人人享有医疗保障。
2、推进养老保险城乡一体化体系建设
以职工养老保险全覆盖为核心，以制定实施被征地农民养老保险政策为抓手，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆盖。按照“即征即保”的原则，将土地被征用农民全部纳入社保范围，积极稳妥地解决好历史形成的失地农民养老保险问题。按照“低费率、广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的思路，探索、建立适合进城务工人员特点的养老保险制度。鼓励、引导更多的务农人员参加社会养老保险。深化养老保险制度改革，强化集体补助和国家扶持力度，加快发展农村经济合作组织，逐步建立农民个人、农村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局。加快城乡养老保险制度的衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间双向互动的养老保险关系流动的绿色通道。
3、推进失业保险一体化体系建设
建立城乡一体化的失业保险制度，实现市级统筹。把在农村承包土地经营的劳动力、在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力、有转移就业愿望尚未实现转移就业新成长的农村劳动力一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。深化失业保险制度改革，建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿，设立补偿个人帐户，适当降低缴费标准。
4、推进城乡一体的社会救助体系建设
按照政府主导、社会参与、制度完善、阳光运作的原则，建立起以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾害救助制度为基础，以大病、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济发展水平同步，资金多元、保障有力的社会救助体系。逐年加大公共财政对民政事业的投入，不断提高农村低保户和困难群众的救助范围及标准，提高农村五保对象、城镇三无人员、孤儿、流浪未成年人的集中供养率。实施农村安居工程。进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题。深化最低生活保障制度改革，逐步扩大城乡享受低保人员比例，提高最低生活保障标准，缩小城乡最低生活保障差距，努力实现应保尽保。
五、推进城乡市场整合，实现资源自由流动
1、加快土地市场的制度创新，建立城乡一体的土地市场
加快推进土地、房屋发证确权工作，明确界定所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权。经过“确权”，授予农村集体经济组织土地和房屋所有权证书，授予农户房屋所有权、土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权证书，并且授予在土地市场自由流转的权利，实现城乡土地的“同证同权”。
完善农村土地使用权流转机制，以农村土地交易所为平台，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地承包经营权、林地承包经营权的有序流转，在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制。在保证建设用地不增加、耕地面积不减少、质量不降低的前提下，推动建设用地挂钩指标的跨区县流转，实现耕地指标的跨区县占补平衡，将分散用地转为集中用地以及集体建设用地的远距离大范围置换。特别重视土地交易市场的制度建设和监管机制建设，特别是需要设立相应的限制易条件和准则，对农民土地产权进入市场的条件、类别、规模、区域等进行相应规范。
2、加快劳动力市场的城乡整合，建立城乡一体的就业机制
建立城乡一体的就业机制，把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。实行城乡统一的就业扶持政策，继续清理和取消限制农民进城就业的政策规定，探索城乡劳动者统一的失业登记制度，逐步实现城乡劳动者在税费减免、小额贷款等方面的同等优惠，建立起利用再就业资金、支农资金促进城乡统筹就业的政策扶持机制和管理机制。对城乡劳动力就业、失业、培训、社保等情况进行普查，建立起城乡劳动力资源数据信息库，并实行动态管理。加强对进城就业农民的劳动技能培训，不断提高农民工的文化素质和就业能力，扩大择业的范围，提高就业质量。尽可能提供公益性就业岗位，扩大就业再就业政策的扶持范围，着力帮助就业困难人员和失地农民实现就业。
3、培育多种形式的农村金融组织，拓展融资渠道
放宽农村金融准入政策，加快建立农村商业性、合作性、政策性金融相结合的农村金融体系。积极稳妥地发展村镇银行，充分发挥其对农村金融的专业化、便利化服务。探索建立政策性农业保险和商业性保险相结合的农村保险市场体系，努力扩大农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险补偿和转移分摊机制。积极培育和发展直接为“三农”服务的农村信贷担保组织，探索以农民的承包土地经营权作为抵押物向金融组织贷款的具体办法。成立新农村建设投资公司，向国家政策性银行和商业银行融资贷款，对优质农业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的扛杆作用。
4、培育新型农民，积极引导人才、技术流向农村
一方面要通过培训等途径把现有农业从业人员培育为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。另一方面要培育农民新生代形成增量。鼓励中青年农民扎根农村务农创业，以奖励、担保、贴息等手段留住本地素质相对较高的农业劳动力，扭转目前农业劳动力素质急剧下降的局面。对农村社区实行开放政策，以实实在在的举措鼓励大学毕业生、农业科技人员和企业家走进农村当农民，使之成为新型农民的生力军。积极运用激励政策与市场机制，引导涉农高校、农业科研院所和农业技术人才开展农业项目合作，实验推广新品种、新技术，培养农村实用人才。
六、构建统筹城乡的新型社会管理体系
1、探索政府职能转变的途径
把城乡统筹的职能融入党委、政府及各个部门的常规性职能中。着力扭转以往政府职能配置“重城市轻农村”倾向，改变以行业、产业管理为基础的职能配置模式，把农村和城市作为有机整体统筹考虑职能配置，尤其是城乡规划、建设、交通、能源、就业、社保、公共卫生等方面应当强化，把统筹城乡的职能融入各级部门常规职能中，设置相应处室，赋予相应职能并加以考核，确保统筹城乡发展落实到位。
2、建立城乡无差别的新型户籍管理制度
改革附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理的限制性规定，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本的入户条件，以法制化、证件化、信息管理为主要手段，建立城乡统一的户籍管理制度。对城乡居民统一登记为居民户口，进一步放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。
3、建立城乡统一的就业管理服务体系
加快建立统一开放、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场。建立和健全城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系，建立城乡统一的社会就业、失业登记制度，完善城乡统一的就业困难人员就业援助制度，建立完善安置和鼓励农民多渠道多形式就业的机制。实现城乡平等的就业政策，实现劳动力资源城乡合理配置。把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围，在政策制度上消除劳动者城镇与农村身份的差别。
4、建立城乡一体的社区管理体系
打破政府行政管理“城乡分治”的局面，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，逐步从制度上使政府对城市和农村的管理统一起来。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型农村社区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。加强基层民主政治建设，推行基层党组织书记公推直选，开放基层“三会”，实行群众评价干部制度，促进基层民主管理。
七、理顺利益分配机制，开创城乡结合部改造新局面
1、把握城市发展演变规律，着眼长远解决城乡结合部问题
城乡结合部是城市市区、城市郊区与乡村的结合部位，这一地区成为在城市市区与郊区农村之间的相互交融渗透、城市化过程最为剧烈的特殊的地域实体，具有模糊性、复合性、复杂性、动态性等特点。对于城乡结合部，不但要解决现有的问题，还应该作科学地预测，系统分析城乡结合部的演变和发展前景，以一种先行的手段解决未来可能出现的问题，以促进城乡结合部的健康发展。
2、推进农村集体经济组织产权制度改革，消解农民进城的顾虑
全面启动农村集体经济产权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换经营、入股等形式，推广股份合作、“村企合一”、土地开发、物业经营等农村新型集体经济发展模式，探索集体资产的股份化运作，理清资产关系，盘活集体存量资产，建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织，推动土地向规模经营集中，壮大农村集体经济实力，为农民转居和农村城镇化奠定基础。
3、创新征地补偿方式，切实保护农民利益
要切实把富裕农民放在首位，让农民在区域发展中得到实惠。城乡结合部改造中，确保农民对各项政策的知晓权，充分尊重农民的意愿，发挥村民自治和议事会的作用，在运行模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面提供多种选择，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”。涉及到农民切身利益的事项，由村民自治组织自主决定，确保农民的决策权。制定集体经济和产业发展的政策措施，统筹解决农民就业增收问题，使农民上楼后有长期稳定的生活保障和可靠的收入来源，解除后顾之忧。为搬迁农民提供本地区的绿化养护、物业管理、卫生保洁、观光农业等工作岗位。由农民自愿选择参加城镇职工或城乡居民社会保险，让农民享有城乡一体化的社会保障。要继续着力抓好绿化隔离地区建设，创新发展思路，发挥资源优势，探索将绿化隔离带与都市农业有机结合的方式，协调推进绿色产业发展。
4、把城乡结合部地区的基础设施建设纳入公共财政体系
集中力量，加大投入，实现城市道路、能源、供排水、垃圾等市政设施以及医疗、教育等公共服务设施覆盖城乡结合部地区，并纳入城市公共设施运行管护体系。加快道路、水电、垃圾、污水等基础设施的配套建设。加快推进乡镇、村委会向街道办事处、居委会的机构和职能转变，推进公安、城管等城市管理职能向城乡结合部地区延伸，最终完全实现城市社区化管理。