城市管理体系建设篇1
[关键词]城市公共安全管理；城市化；分级管理
中图分类号：D631文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
1前言
城市化是人类社会结构发展的必然方向。据统计，至2009年末我国的城市数量接近有700个，2011年我国的城市化率达到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而发达国家地区在80年代的城市人口比例平均就达到了70.9%。可以预见，在未来人类社会中，绝大多数人口都将生活在城市中。将城市作为一个系统进行研究，则包含了人口、建筑、交通设施、通讯设施、水电气管道等生活保障设施、卫生服务设施等子系统，这些系统复杂、多样、多变，极具脆弱性，很容易受到破坏而形成安全隐患，且关联性强，一部分受到损害，极易引发其他系统的病变，从而对城市居民的生命财产、安全健康和正常生活秩序构成严重威胁。随着城市化进程的发展，城市安全问题也变得复杂多样，暴雨大雪等极端天气、地震火山等地质灾害、台风海啸、火灾、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大损失，甚至可能由于城市交通运输、电力通讯设施的瘫痪，而使整个城市的居民陷入困境，造成不可挽回的损失，极具灾难性。因而如何实行科学合理的城市管理方法，建设高效、可靠的城市公共安全管理模式，是当前急需解决的问题。
城市系统具有复杂性和脆弱性，这就要求城市管理既要从整体上统一规划，又要从细节上逐个处理。整体规划是上层平台，细节处理是落到实处，只有从细节上、在基层上控制了危险有害因素，上层平台的规划才有意义。本文借鉴国外城市安全管理的经验办法，力求构建一种从整体出发、由基层设施支撑的新型城市安全管理系统。
2城市危险危害分析
传统的城市灾害主要有城市自然灾害（地震、暴雨洪涝、雷电、暴风雪、大气公害等）、生活服务设施故障（供水、供电、供气设施和暖气管道等故障）、各类突发事故（交通事故、火灾、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SaRS、HiV等）等。随着经济的发展和城市化进程的进步，城市系统变得更加复杂，也衍生了各种可能的城市灾害，包括有城市信息安全灾害、通讯系统故障、高层建筑和地下设施等空间致灾隐患、公共群众事件、城市污染（水源污染、大气污染和核扩散等）、食品事故、恐怖袭击事件等，甚至还包括由某些因素诱发的城市恐慌，例如2011年3月日本核电站爆炸后，在某些不法分子煽动下引发了中国多个城市抢购食盐事件、在“非典”期间，居民大量抢购板蓝根等事件，这些都是城市恐慌。这些事件既无科学依据，又严重影响城市的正常秩序，给人们带来不必要的麻烦，更会伴生出各种违法犯罪事件，危害城市安全。如下图1所示为城市灾害发生的动力学过程（如图1）。
3城市公共安全管理体系的构建
我国现有的城市行政管理是一种行政划分的分级管理，根据政治和行政管理的需要将城市层层分解为市、区、街道、社区，各级机构分别承担不同的管理职责。将政治、经济、教育等不同部门的权利层层分解，从而实现对城市的全面管理。但是纵观我国各大城市，在行政分级管理中，并未建设相应的全面城市公共安全分级管理体系。随着城市化的发展，城市越来越倾向于大型化、复杂化，为了实现城市的全面公共安全管理，则必须要建立相应的城市层级安全管理体系。结合实际情况，本文提出的城市安全管理体系分为市级安全管理、区级安全管理、街道级安全管理和社区级安全管理。各级管理机构分别承担相应的管理工作，履行管理职责，将城市的公共安全管理工作逐层分解，步步细化，将安全管理工作从整体规划落到具体工作，将各层工作责任到人，从而可以实现城市公共安全的全面管理。
4城市公共安全管理体系分级规划
4.1市级安全管理
市级安全管理是整个城市公共安全管理的策划者、实施者、监督者和评价者。该级管理机构从城市整体出发，规划、分配安全管理的职责和设备设施。研究本市的安全管理工作内容，制定相应的计划和目标，并分解到下层机构。具体来说，市级安全管理工作的主要内容包括如下几个方面。
（1）建立基于全市的应急救援预案。该预案是对下级预案的补充，是从整个城市出发，救援对象是全市的任何地方。若一旦发现的危险有害因素超过了区级安全管理机构的处理能力，或者发生的事故等级超出了区级安全管理机构的处理范围，则需要启动该预案。
（2）将安全管理工作根据行政规划进行工作分配，建立各级安全管理机构，确定相应责任人，并建立对下级机构的管理、考察和评价制度。
（3）统一规划城市防灾救灾设施的空间。城市的空间规划是城市规划的一部分，在公共安全管理中则要求将必需的城市防灾救灾设施空间成为城市规划的准则之一。此类设施应当包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物堆放设施等。
（4）建立应急救援物资储备和管理系统。安全管理系统应当简单、高效，反应迅速。将应急救援物资从整个城市的层面进行统一管理，可以精简管理机构。而且在物资储备时，综合考虑各区安全管理工作的重点和难点，可以将物资储备设施建设在更有利的场所。
（5）建立市一级的应急救援队伍，配备专业的接警人员。该部分是对下级救援工作的补充。应急救援队伍应当由专业人员和志愿队共同组成，且以专业人员为主、志愿队为辅。该队伍主要承担“110”和“119”救援工作任务。
（6）建立预防预报和警报系统。该系统包括对各类自然灾害（地震、海啸、台风、暴雨、冰灾等）、流行性疾病、各类污染（大气污染、水污染和核污染等）和可能出现危险事故场所的预报等，并建立相应的预防措施，建立专门的报警系统和24小时值班接警的工作制度。
（7）建立重大危险源监测监控系统和相应的紧急预案。
（8）对商业区、大型公共设施、娱乐场所、学校等建立专门的安全管理方案和应急救援预案；对两区之间责任不明确的地带建立市级管理方案；对市内安全工作的重灾区、特殊区建立专门的安全管理方案。
（9）建立灾后处理系统。
（10）其它工作。例如开展城市公共安全教育工作、消防演习、消除城市恐慌的行为等。
4.2区级安全管理
作为城市公共安全管理体系的中间层次，其主要职能是传达上级的安全工作计划、分配和监督下一级的工作，配合上下级的安全工作计划，并传达下级的反馈信息。其具体的工作内容应当包括：
（1）设立本区的安全工作站，分配责任人，建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息。建立24小时接警工作站。制定本区的安全工作计划和目标，分配工作任务，并对下级工作进行监督和考核。管理和调动本区的应急救援物质。
（2）建立本区的应急救援预案，组织应急救援队伍，分配专职的救援物质管理人员。
（3）对本区的事故多发地带建立相应的防护制度，对危险源、重大危险源建立监测监控制度。开展本区的安全文化宣传工作和安全教育工作。
4.3街道级安全管理
该层相比区级安全管理而言，其工作更倾向于联合社区级安全管理开展具体的安全工作任务，消除危险有害因素，预防事故的发生，对各类突发事件进行紧急处理，控制事故后果。其主要工作内容包括：
（1）设立本街道的安全工作站，分配2-3个专业安全人员，并制定值班制度。建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息，建立24小时接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作队伍。承担的工作主要是管理本街道的事故突发地带，发现和预处理危险有害因素，处理不了则上报上级机构。维持街道的正常秩序。
4.4社区级安全管理
社区级安全管理是层级安全管理工作的核心，也是最终的落实点。在将来现代化的大城市中，瞬发性、灾难性的事故发生率应当较低，常见的则会是点发性的事故，这类事故多发于某个点，或者由较难辨识的危险有害因素诱发的，或者由突发性的设备设施损坏造成的。社区安全管理就是城市安全管理工作的末梢，从整体规划上，社区安全管理是城市公共安全管理的一部分，但从工作落实上，社区安全管理工作却是城市公共安全管理的主体内容。要建设主动的、全面的城市安全管理体系，社区安全管理是其中重要的部分。
（1）建立本社区的安全工作站，分配1-2个专业安全人员，并制定相应的值班制度。建立及时、有效的信息传达系统，及时传达上级的危险危害信息，建立24小时警报工作站。
（2）建立本社区的安全巡逻队伍，及时发现和处理危险有害因素，维护本社区安全防护设施的完整。该巡逻队伍由本社区成员志愿组成，通过简单的危险源辨识、紧急搜救、事故的紧急处理等相关安全技能培训。
（3）在洪涝灾害、冰雪灾害、地震等自然灾害爆发时，带领本社区人员转移到相应安全地带，配合专业人士搜救被困群众。在灾害期间安抚群众情绪，分发补给品，开展科普教育，预防次生灾害的发生。
（4）开展安全宣传教育，普及科普知识，消除社区内不必要的恐慌。
（5）管理社区内流动人员，防止的爆发。
结论
建立良好的信息传递系统，信息既能从上至下及时有效地传达，又能从下级反馈到上级，并获得回应信息。从分级上看，该体系管理办法全面包括了城市公共安全管理的各个角落、各个方面，并能从最基本上消除诱使灾害发生的因素。但是，结合现阶段我国城市建设的实际情况，本文提出的层级城市公共安全管理体系还存在以下不足。
（1）该体系的建立是基于以下两个理想条件：①各层级间信息能够及时有效的传递，并能及时地获得反应信息。②各级工作人员都能坚守工作制度，尽力做好本职工作，能够积极主动地发现处理危险有害因素。这两个条件在我国现阶段还难以实现，也是制约本体系的主要因素。
（2）该管理体系的人员结构中，志愿者占了很大一部分，并强调了他们的工作能力。根据我国实际情况，现阶段的志愿者组织工作较难展开，需要进一步加强社会精神文明建设，提高居民对社会的责任心和对社会活动的参与度，并通过培训，增强其对危险的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理体系配置了大量的专业安全人员，一方面现阶段我国并没有如此多的专业安全人员，另一方面这些工作者都是基层工作，责任大、工作量大，但政府并无力为其支付相应的报酬，因而如何协调专业安全人员付出与回报的矛盾，将成为影响本管理体系工作有效性的难题。
（4）如何使城市的层级安全管理体系与现有的城市行政管理体系合而为一，构建精简、高效且职能明确、责任到人的城市综合管理办法，也将有待进一步研究。
参考文献
城市管理体系建设篇2
【关键词】：城市轨道交通；工程建设；风险控制
中图分类号：U213文献标识码：a
0、引言
随着我国城市轨道交通工程建设的不断发展，进行工程施工风险识别意义重大，只有进行有效的风险识别，才能制定出规避风险的措施，推动工程安全施工，保证人生命财产安全，充分发挥轨道交通对城市发展的积极作用。
1、城市轨道交通工程建设白勺风险识别的现实意义
随着我国经济的不断发展，城市化进程加剧.在此背景下，我国的城市轨道交通建设规朽环口数量不断加大，城市轨道交通工程建设承载着城市一半左右的交涌量，对缓解城市交通压力做出了重要贡献二但在建设过程中，存在着诸多风险具体分析如下:
城市轨道交通工程建设中涉及的专业比较多，是一种涉及多专业多工种的综合胜建设工程，只有各个专业间能够协调工作,才能完成这项复杂的系统工程。在此过程中任何一个环节出现问题，都会造成极大的安全事故。另外，建设工程的期限很长，一般工程都需要五六年的时间才能完工，在这段时间内容，出现任何监督不到位的情况，都可能造成危险。最重要的是，城市轨道交通工程地点都是在建筑密集区域，周围的交通清况复杂，各种低下管线密集，建设设备机械体型庞大，工程多见于地表以下，地质条件相当复杂，不可预知的情况很容易发展，因此城市轨道交通工程建设施工的风险系数非常大。在这样的作业环境下规避各种工程风险，对风险进行评估，应该成为建设者的管理重点，风险是客观存在的，州门只有经邂田致的的专业化的研究，全面分析建设中存在的各类风险，加强管理，加强技术创新，采取有效的措施规避风险，才能保证工程顺利完工，才能保证人民的生命财产不受损害，因此城市轨道工程建设施工的冈险识别意义重大。
2、安全风险管理原则
城市轨道交通工程安全风险属于技术风险，在管理中必须遵循以下原则：
2.1、360度参与的原则。即所有与工程项目相关的各方都应参与安全风险管理，包括监管方即政府、建设单位即城市轨道交通企业、设计勘察单位、施工单位、监理单位和第三方监测单位等。
2.2、贯穿生命周期全程的原则。即在城市轨道交通工程的可研、勘察、设计、施工和试运营的全生命周期不同阶段都应进行安全风险管理。
2.3、持续实施的原则。即应持续地、周期性地重复检测伴随城市轨道交通工程的关键安全风险。
2.4、团队管理的原则。即应将安全风险管理工作中所有分散的参与方联合起来组成团队，其目的在于：使各成员的知识可以分享与互补，对安全风险的识别和评估能够更完备和透彻；使各成员在安全风险管理过程中产生共同的利益，依据管理的成败共担奖罚。
3、城市轨道交通工程建设风险控制的
重要性及存在问题分析城市轨道交通建设是城市现代化建设进程中必不可少的一部分，而我国目前在城市轨道交通工程建设风险控制中刚刚起
步，还有很大的进步空间。所以明确城市轨道交通工程建设风险控制的重要性以及弄清楚城市轨道交通工程建设风险控制中所存在的问题，对加快我国城市现代化的建设，完整我国城市轨道交通工程建设风险控制系统是非常重要的。
3.1、城市轨道交通工程建设风险控制的重要性分析
城市轨道交通工程建设风险控制是非常重要的，其重要性主要体现在保证国家的财产不受损失，人民群众的生命安全得到保证。人们生活的便利性不受侵害，全面提升我国现代化城市的建设进程，以及市容市貌。只有保证了这些，才能保证社会的安定，和谐发展。在实现我国全面奔小康的道路上加速前进。
3.2、我国城市轨道交通工程建设风险控制中存在的问题
我国城市轨道交通工程建设基本上刚刚起步，还存在着很多的问题，尤其在风险的控制上更是问题多多。比如对工程前期的设计不完善，导致在施工的过程中出现了大量的返工现象，有些虽没有在施工的工程中暴露出问题，但在日后的运营中都或多或少的出现了一定的问题，然而，这些问题是后期很难处理和应付的。还有就是在施工的过程中，工序的划分不是很明显，导致施工时给人们的出行造成了诸多的不便，豆腐渣工程更是层出不穷，给国家的经济造成了巨大的损失，让人民的生命也受到了巨大的威胁。还有就施工时对施工的环境调查不是很清楚，不明确当地的地质的具体情况，以及周围环境中的施工情况，比如高层建筑的地基、下水管道等，这样一来，施工的时候造成了很的麻烦和问题。以致给工程整体的进展和安全造成了很大的影响。
4、我国城市轨道交通工程建设风险的影响因素
一般情况下，我国城市轨道交通工程
建设中的风险影响因素有两个方面，即工程自身安
全风险影响以及工程自身安全风险影响。以下笔者将从这两个方面，简单阐述我国城市轨道交通工程建设风险的影响因
4.1、工程自身安全风险影响分析工程自身安全风险影响主要来自于工程自身的问题，主要有工程自身的结构问题，工程建设规划，上道工序质量等方面。
（1）工程自身结构设计对工程自身安全的风险影响。一个工程大致可以分为前期的设计，中期的施工，以及后期的运营这三个阶段。其中前期的设计对整个工程的安全影响是最大的,如果前期设计的工程结构不够完善和严谨，不仅在施工的过程中会造成很大的麻烦，而且对后期的运营也是难上加难，更重要的是这些困难和麻烦是后期无法解决的。
（2）工程工序质量对工程自身安全的风险影响.工程工序质量对工程自身安全的风险影响也是和重要的，这主要体现在施工阶段工程的质量上。加强工程工序的质量，保障人民财产的安全是一项和重要的工作在我国城市轨道交通工程建设风险的控制中。
（3）工程建设规划对工程自身安全的风险影响.城市轨道交通工程与其他工程相比是很特殊的一项工程，之所以特殊是因为城市轨道交通工程对城市的影响是很大的，不仅涉及城市的市容市貌，还涉及到城市人民出行的便利性。这就对整个工程的建设进度和阶段划分有了很高的要求。做好完整的工程施工计划，有序的进行施工，保证人们出行的便利性，对城市轨道交通的影响也是很重要的。
4.2、环境安全风险影响分析
在城市轨道交通工程的建设中，环境安全风险的影响也是很重要的一个方面。其风险来源主要包括水文地质，周围建筑等几方面。
（1）水文地质对城市轨道交通的安全风险影响
水文地质是城市轨道工程建设中环境安全影响的主要因素，这主要是因为地质的不同对施工的方式也会随之改变，对工程的整体要求也会有较大的变动。如果对当地的地质情况了解不清楚的话，很难和工程本身的设计很好的融合，这样一来，工程的质量将会很难保证。
（2）周围建筑对城市轨道交通的安全风险影响
周围环境中的建筑以及施情况是影响城市轨道交通工程的又一重要因素。主要体现在高层建筑的地基，下水道、天然气等工程的管道的问题，以及地下电缆的问题等等。在城市轨道交通的假设中要做到与这些工程分离，不能相互影响。
5、我国城市轨道交通工程建设风险控制措施
面对我国城市轨道交通工程建设风险控制中存在的诸多问题，如何采取行之有效的措施将其解决掉，是一个存在了很久的问题。本文将结合以上所提出来的问题，对如何加强我国城市轨道交通建设风险的控制提几点建议和措施。
5.1、整体规划工程的建设，保证工程的质量
城市轨道交通工程的建设不是一件简简单单的工程，它涉猎面广，覆盖面大。所以对城市轨道交通工程的建设要有一个整体观。前期的设计要做到精益求精，不能马马虎虎。因为前期的设计是否科学合理，直接影响了整个工程的质量。中期施工阶段要保证施工的工艺，不能偷工减料，造豆腐渣工程。后期运营阶段要积极的维护和检修工程。树立全局观念，做到一丝不苟，保证工程的质量，降低运营风险。
5.2、详细了解施工环境，建立完整的施工体系
城市轨道交通工程的施工过程中岁环境的要求是比较严格的，尤其是对地质的了解情况，以及周围环境中的其他工程的已施工情况的把握和了解，对城市轨道交通工程的建设是有着积极重要的影响的。在施
工之前，全面了解施工的环境情况，了解当地城市的地质，做到因地施工，把前期的设计和具体的施工完美的结合起来，争取打造优质的工程。还有就是对施工环境周围的其他建筑和施工情况要了解清楚，不能和已经竣工的工程冲突，破坏先前的工程，比如地下高压电的电缆等。在城市轨道交通工程的建设中，要建立完整的施工体系，保证工程质量，做到万无一失。
6、结束语
因此，上述的成果直接有效地保障了有关人员的生命安全，降低了直接经济损失与工期损失；有效地保护了城市环境与资源。
参考文献
[1]毛明发.城市轨道交通建设项目前期风险管理研究[D].中南大学,2012.
城市管理体系建设篇3
关键字：城市私房，规划，管理
中国大多数城市都处于城市建设综合开发与城市建设投资发展时期，城市规划、建设管理工作目前存在的主要问题是建筑精品少、污水多、垃圾多，特别是城市私房的规划建设缺乏管理体系，其原因主要是城市规划建设管理机制及法制还不够健全，行政管理与公共管理体制不理顺，于是，致使相当部分私房建设杂乱矮劣、建筑不协调；有些私房建筑不顾城市整体，不能形成良好的城市总体形象，这既浪费土地资源，又影响城市景观和城市功能；致使城市总体规划和城市综合实力面临新问题、新挑战。为此，现就城市私房的规划建设管理存在的主要问题提出下列粗浅的思考和看法：
一、违反了城市的总体规划,生态环境遭到破坏,污染严重;浪费土地资源,杂乱矮劣
放松对私房的规划建设管理，实际是土地管理上的无政府主义。土地既是一种资源，又是一种资产。近年来各城建投资发展公司或全占不用现象很多，即使城市总体规划失控，又严重浪费了土地资源。如有些经济技术开发区，因盲目追求建设开发的速度，放弃一些必要的限制和土地利用总体规划，任由一些投资发展商成片低价购买，待地价上涨或接近价值时，转手牟利，炒买炒卖，有的投资发展商特意将一些规划区分成若干私房用地而高价转让；有的投资发展商以项目圈占土地，变通炒作地价、违法用地、违法建设，致使国家土地收益以及土地资源国有资产严重流失，同时，又加剧了城市建设用地的供需矛盾。目前，不管是投资发展商，还是个人以至城中村的村民及城乡结合部的村民，由于资金缺乏以至融资困难，所建的私房（包括规划中的城市私房）一般都是层数不高的低矮房、低质房，杂乱文章，五花八门，缺乏统一规划和统一管理等城市规划建设管理法制意识，不仅不利于土地使用权的市场化和社会化，而且造成政府管理部门因私房而不得不改变原先城市总体规划。
二、忽略城市整体规划建设，造成重复建设；导致城市景观少，功能不齐全，影响了城市总体规划和城市综合中心等功能
私房在城市规划建设管理中弊端很多。比如有的城市的住宅区，全部都是高矮不等的杂乱房或握手房，尤其是交通市政道路两旁杂乱无章的私房，既影响市容和公共卫生，又增加今后城市规划建设管理的难度。这些城市私房的规划建设，不但不能起着美化和优化城市景观和功能的作用，反而影响城市形象和综合素质，尤其是对新市区或新规划区（如城乡结合部）盲目规划建设开发私房用地，导致新建区内没有综合配套设施（如学校、市场、商务金融、市政园林等）,缺乏远景规划和超前意识。这些功能不齐全的后果，有害于市政管理和城市总体规划的实施以致城市规划建设不在控制之内,建设随意,将城市建成一个大杂院和城中村，这些私房规划建设不规范，乱建违建严重，不利于城市房地产开发，不利于城市建设综合开发。不适合城乡一体化、区域经济发展一体化以及国际化都市圈的建设发展战略。
总而言之，城市私房的规划建设管理必须规范，首先是加强私房依照法定权限审批监督制度和考核体系，建立健全政府私房依照法定权限审批监督相统一的体系，强化城乡规划建设管理体系，在有利于城市总体规划的前提下计划私房用地，建立责任综合考核体系，健全土地节约利用，严格审查，国土资源部门要把好用地条件、位置、面积及使用期限等，健全土地资源收益分配机制和严禁闲置土地，盘活存量，确保交通市政道路两边以及城市中心区域或不被私房占领和占用，城建规划管理部门审核报建房层的结构、层数、装饰标准等，统一规划、统一出让、统一管理、统一开发，使每一个小区的私房与城市规划建设相配套。使城市所有的私房都能适合城市总体规划。加强土地应用总体规划、城市总体规划，城乡规划建设实施管理，加强土地利用计划管理，并制定相应的城市规划建设管理法规，运用法律、经济、行政等手段将城市私房统一纳入到法规管理轨道。并对影响城市市容、公共卫生、城市形象的城市私房，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国建设规划法》等法规提前收回土地使用权而进行拆建、改建。其次是加强城市土地资源管理加强国有土地资产管理、优化土地资源配置、健全征用土地程序，国土资源部门和规划建设部门要制定和实施土地用地规划和城建综合开发计划，健全土地节约利用，严格土地管理责任追究制，规划城建部门要制定城市规划建设管理要求。系统规划，统筹发展，保证城市总体规划的实施，加强建设项目用地预审管理，加强土地资源的市场化配置。在确保重点项目建设用地的规划建设，杜绝在新规区建设私房，纠正人们认为一次性购买土地就可永久使用的历史传统文化等旧观念，再次建议政府要加强城市规划的龙头地位，加强对城市规划的管理，有计划地改造城中村，鼓励和实施帮助村民集中统一建房，将农村规划建设管理统一纳入城市总体规划，以城带乡，统筹城乡发展，形成区域经济一体化。实现城乡一体化，把城市政府市长的职责：规划、建设、管理等市政管理职能写入有关城市规划建设管理法规中，加强和完善对城市城乡规划建设管理体系的编制与审批，控制县一级城镇和中心镇数量和结构，改善城乡规划建设审批工作，建立责任追究制度。加强交通市政道路基础设施建设和城市建设综合开发，要在给排水、供电、通讯、市政道路、路灯、园林绿化等方面统一协调、统一建设、统一开发、统一管理，力求规范，避免重复建设，充分考虑规划区各功能的综合配套，为市民创造一个舒适、优美的生态环境，提高城市规划建设管理系统的行政管理能力与公共管理水平，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，把城市私房的规划建设管理作为对执政能力的检验，认真总结经验，不断完善城市私房规划建设管理体系，确保经济社会可持续发展。
参考文献
1.方子云、邹家祥、郑连生，中国建筑小区市政管线综合规划设计，中外建筑，2010（11）
2.杨建斌，张慧，袁大祥。建设工程施工地基风险分析及防范措施。甘肃科技纵横，2011（2）
城市管理体系建设篇4
一、城市管理的概念
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。城市管理的主要目的是为了协调、强化城市功能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。
二、城市管理认识误区
（一）城市管理不等于城市运行管理
由于我国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。
（二）城市管理不等于城市专业管理
许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法在城市化的快速发展中已越来越暴露出其局限性。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。
（三）城市管理不等于城管执法
城市管理综合行政执法，或称为城管执法，是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。
三、现代城市管理基本理念
（一）以人为本的理念
人本管理是一种确立人在管理过程中的主导地位，从人的需求出发，围绕着调动人的主动性、积极性、创造性，以实现组织目标和促进人的全面发展的一切管理活动。人是城市发展的主体，是城市设计、建设的主体，也是城市管理的主体。到2015年末，中国城镇居民的恩格尔系数为30．6％。可以说，城镇居民大部分的钱用于生存之外的发展需要，这需要政府和社会要不断增加公共物品、公共服务的供给。因此，现代人的需要是当代城市管理的目的。
（二）科学与人文融合的理念
城市管理既要追求管理的科学性，又要体现人性化。在城市管理系统中倡导科学精神与人文精神相互支持、相互渗透的管理氛围，从而达到有效管理与有序管理的目的。科学与人文结合的管理模式要求科学中有人性，人性中讲理性。城市管理中的科学性要求城市管理必须规范、有序，遵循严谨的管理制度。城市管理中的人性观则要求在具体的管理行为上，还需要一种温暖的人文理性，体现出行为上的公正、平等、关爱、援助，展现友善，尊重管理对象的尊严、价值、个性等等。
（三）系统的理念
系统的观念要求在城市管理实践中，可以将城市视为一个以人的行为为主导、以自然环境系统为依托、以资源和能源流动为命脉、以社会体制为经络的“社会-经济-自然”的复合系统。运用系统的理论，研究城市社会、经济和环境的统一复合系统与人、自然、社会各个子系统之间，各子系统与组成要素之间、关键要素与次要要素之间，以及城市系统与外部环境之间的相互联系、相互制约、相互作用，综合地考察对象，以达到最优的处理问题。以整体性、相关性、动态性、有序性为原则，建立起能够对经济活动、社会活动、环境条件做全面的、综合的规划管理。
四、现代城市管理的对策
（一）转变政府的管理职能政企分开
转变政府的管理职能，对政府权力进行剥离，使政府对城市建设、运营、维护相关企业从直接管理为主转变到间接管理为主，由行政手段管理为主转变到以经济、法律手段管理为主，积极扶持城市建设的相关企业建立真正的现代企业制度，实现运营模式的转变。政事分开：市政管理部门如环卫、园林、道路养护等要由事业单位向企业单位转变，逐步将现存的事业单位性质改变为企业性质，政府管理部门与这些行业公司建立新的工作关系，以经济契约形式实行委托管理作业，并由管理部门按合同规定对公司的业务工作实行专业检查、监督和考核；建管分开：理顺建设和管理的关系，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决“重建轻管”的倾向。
（二）建立分级管理的城市管理体制
遵循分级管理、管事和管人相结合、责权利相统一的原则。加强市政府对规划、建设、管理中的领导作用，强化市政府在城市管理中的宏观调控、组织指挥、监督和协调的功能。以此为前提，进一步明确市、区、街道之间的城市管理任务，合理划分三级事权，按照“重心下移、立足基层”的改革思路，逐步把城市管理的事权下放给城区政府和街道办事处，强化属地管理功能，进一步明确区和街道的职能和职责，并赋予其相应的管理权限，在机构设置上逐级明确，在管理人员、经费等方面逐级给予落实，并加强监督指导。
（三）建立公众参与、社会监督、依法治市的城市管理新格局
城市管理体系建设篇5
坚持以科学发展观为指导，以服务民生为宗旨，严格遵守国家有关标准规范，广泛借鉴其它城市的建设经验，结合我市实际改进创新，综合应用地理信息、卫星定位、遥感影像、无线通信、视频监控、计算机网络等现代信息技术，整合共享现有城市管理资源，建立全市统一的数字化信息平台，配套改革城市管理体制和机制，再造城市管理新流程，提高城市管理效率和水平。
二、工作目标
年建成数字化城市管理平台，年上半年全面运行数字化城市管理信息系统；成立市数字化城市管理监督指挥中心，构建大城管格局；建立健全城市管理长效监督考评体系，再造城市管理流程；推进监管分离，强化监督考核,实现城市管理的范围全包容、空间全覆盖、时间全天候、监控实时化、处置及时化、管理精细化、考核标准化、环境最优化的工作目标，促进城市管理工作科学发展、跨越发展。
三、基本原则
（一）以人为本、服务民生。以创建优美、洁净、有序、和谐的城市环境为出发点和落脚点，以社会满意度为衡量标准，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。
（二）统一规划、分步实施。严格按照国家有关标准，结合市情实际，对数字化城市管理工作体制、机制、信息系统建设等进行规范设计，科学安排推进时序，分步实施。
（三）统一标准、整合资源。按照统一的技术标准，将各级政府及其职能部门（单位）现有的城市管理资源中不、可兼容的部分，无偿与数字化城市管理信息系统对接，共享共建；对企业化的城市管理资源，按照互惠互利原则，共享共建。
（四）重心下移、属地管理。坚持以块为主，条块结合，各区政府负责其辖区内数字化城市管理工作的组织实施，市各相关职能部门（单位）负责其数字化城管职责范围内的专业性城市管理工作。
（五）权责明晰、科学评价。明确界定城市管理工作各类部件、事件的责任主体，建立健全城市管理长效监督考评体系，运用计算机信息技术客观、准确、及时评价城市管理效果。
（六）科学实用、勤俭节约。突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，既要高标准建设，注重创新，讲求实效，又要勤俭节约，降低成本，避免贪大求全、铺张浪费。
四、工作范围
（一）对象范围。数字化城市管理的对象范围为住房和城乡建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/t214—）所列出的涉及城市管理的全部七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类）及六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类）。
（二）地域范围。数字化城市管理的地域范围为新浦区、海州区、区和经济技术开发区（以下简称市开发区）现有建成区共100平方公里范围，一期工程覆盖建成区65平方公里，二期工程扩展到全部建成区，并预留有关信息化接口，为建成区的扩大、部件和事件的增加做好扩容准备。
（三）责任部门。数字化城市管理的责任部门为各区政府、市开发区管委会，以及与数字化城市管理工作相关的市城管局、发改委、公安局、经贸委、民政局、国土资源局、规划局、建设局、房产局、交通局、水利局、文化局、广电局、卫生局、体育局、环保局、人防办、旅游局、拆管办、日报社、消防支队、工商局、邮政局、气象局、海通集团、供电公司、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中石化石油公司等部门。
五、工作内容
（一）体制建设
1．体制模式。采用“两级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”模式，构建大城管格局。成立市数字化城市管理工作领导小组，设置市、区两级数字化城市管理监督指挥中心（以下简称监指中心，机构规格性质由市编委会研究确定），构建数字化城市管理信息系统各级平台。市监指中心监督考核区级政府及市相关职能部门（单位）数字化城市管理工作情况，区监指中心监督考核街道办事处（乡镇）及区相关部门（单位）数字化城市管理工作情况，市相关职能部门监督考核所属部门（单位），街道办事处（乡镇）考核社区。市监指中心、区监指中心及市相关职能部门（单位）、街道办事处（乡镇）、社区四级联动。
2．市数字化城市管理工作领导小组。负责全市数字化城市管理工作的领导工作。组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，市政府分管秘书长、各区区长、市相关职能部门（单位）主要负责同志等为成员。领导小组办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局副局长兼任。
3．市数字化城市管理监督指挥中心。市数字化城市管理监督指挥中心具体承担全市数字化城市管理信息系统的建设和管理工作，安排城市管理任务并对任务完成情况进行监督检查、考核评价。
4．数字化城市管理平台。设立四级数字化城市管理平台，作为各级监指中心、市相关职能部门（单位）指挥、协调、监督、考核、处理信息的工作中枢。市监指中心负责在其内部建设市一级平台，集成数字化城市管理信息系统的主要软、硬件；协助各区建设二级平台（软件、坐席计算机），指导市开发区、市相关职能部门（单位）建设其二级平台及其以下平台。各区根据全市统一的设计标准，组织建设街道办事处（乡镇）和区职能部门（单位）的三级平台、社区四级平台。二级及其以下平台作为市一级平台的终端用户，不再独立建设信息系统。
（二）机制建设
1．再造数字化城市管理监督指挥工作流程。主要包括信息收集、平台受理、任务派遣、处理反馈、核查结案、综合评价等六个环节。信息收集环节在原有服务热线、领导交办等渠道基础上，增加监督信息员现场巡查及平台管理员视频监控两种主动发现渠道；平台管理员对接收的信息进行甄别、立案，并做好咨询、服务工作；任务派遣员确定具体问题的责任主体并派遣任务；各责任主体按照明确的标准和时限处置具体问题，并向市监指中心反馈处理结果；监督信息员根据市监指中心的指令进行现场核查，并将结果发送到计算机考核评价子系统，系统自动计分评价。
2．建立健全数字化城市管理长效监督考评体系。主要包括权责明晰的两级监督、规范高效的管理标准、分工明确的责任主体、严格精细的考核计分办法、成熟稳定的计算机考评软件、高位严厉的奖惩措施等内容。主要实行日考网上公布、月考媒介公布、季考会议点评、年考纳入全市年度目标考核范围及优化投资发展软环境考评范围，以及实行目标考核保证金、责任追究等措施，强化监督考核。
（三）资源整合
由市数字化城市管理建设工作领导小组办公室牵头，市城管局、市信息产业局具体负责，整合全市各级政府及其职能部门（单位）已建成的信息系统资源，对接数字化城市管理信息系统，共享共建。
1．服务热线号码，根据住房和城乡建设部的要求，升级为市数字化城市管理各级平台服务热线号码。市建设局原服务热线平台作为市数字化城管二级平台，也可另外增加其它服务热线号码。
2．市政府电子政务网络，提供支撑平台和网络通道，以实现数字化城管各级平台之间的互通互、数据交换。
3．市公安局、环保局、安监局、水利局等部门的视频监控系统，无偿对接市数字化城市管理平台，并加大投入力度，增加视频监控点，实现城区主要道路、重要节点监控可视化。
4．市国土资源局地理信息系统、市规划局地理信息系统、市交通局车辆GpS定位系统，市数字化城市管理平台无偿使用上述系统，有偿使用补充数据，以实现数字化城市管理问题的区域定位、责任定位、手机及时上报和视频实时传送。
5．市建设局、民政局、广电局、海通集团、供电公司、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等部门的市政公用基础设施的网点图，无偿编入数字化城市管理信息系统数据库。
6．数字化城市管理信息系统，无偿接入市应急指挥中心，及时提供有关的应急事件信息。
（四）数字化城市管理信息系统建设
采用市、区两级集中式一体化系统架构，主要包括数据建设、运行环境建设、应用子系统建设、场地建设四个部分。
1．数据建设。根据住房和城乡建设部有关技术规范，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件和事件管理法”等方法，对建成区划分单元网格，普查城市管理部件和事件，确定责任主体，获取基础地形数据、单元网格数据、部件数据、地理编码数据等，并绘制多层数据复合的数字化城管电子地形图。
2．运行环境建设。在市一级平台建设网络与通讯系统、工作站、服务器、存储与备份系统、操作及安全系统、呼叫中心、视频监控系统、大屏幕显示系统等。
3．应用子系统建设。建设无线数据采集、基础数据资源管理、地理编码、呼叫受理、监督指挥、移动督查、协同工作、综合评价、应用维护等9个基本应用子系统，并增加移动指挥、现场执法、网上办案、行政许可、日常办公等5个拓展应用子系统。
4．场地建设。主要建设数字化城市管理信息系统平台的坐席区域、大屏幕区域、机房及相关办公场所等。市一级平台建在市城管局；二级及其以下平台根据实际需要确定建设规模。
六、投资估算及资金来源
经测算，建设数字化城市管理信息系统需投资约1500万元人民币。其中，建设市一级平台软、硬件设施和协助区建设二级平台的软件、坐席计算机共需投资1430万元，建设资金由市财政承担；区二级平台的其它建设资金及其下级平台的建设资金，由区级财政承担；市开发区、市相关职能部门（单位）自筹资金，建设其二级平台及其下级平台。
七、建设及运行模式
我市数字化城市管理信息系统的建设，采用“Bt加外包”的建设及运行模式，即整体打包招标投资单位和监理单位，投资单位出资集成，分项招标软硬件，监理单位全程监理，市监指中心全程跟踪指导；市财政局组织资金审计；市发改委组织申报验收；数字化城市管理信息系统的建成验收合格后，市监指中心租用五年，市财政逐年支付租金，投资单位负责系统无偿维护、升级；租期届满后，系统交由市监指中心无偿使用，另行签订维护升级协议。要努力营造公平竞争环境，广泛吸引网络运营商、服务商参与竞标，最大限度降低建设成本。
八、建设周期及实施步骤
我市数字化城市管理信息系统建设周期预计为1年。年3月至年8月，主要完成制定工作方案、成立市数字化城市管理建设工作领导小组及其办公室、设置市监指中心、编制项目建议书、研究项目可行性、论证项目建设技术方案、建立长效管理监督考评体系等前期工作，年9月至年12月，主要完成招投标、资源整合、数据普查、硬件采购、软件开发、场地改造、人员招聘及培训、指挥手册编制等平台建设工作；年1月至年5月，主要完成系统集成调试、竣工验收等工作。
九、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。开展数字化城市管理工作，对提升城市管理水平，提高城市公共服务质量具有十分重要的意义。各区政府、市各有关部门要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想，加强领导，组建强有力的领导班子和工作机构，配备专门的工作人员，共同推进我市数字化城市管理工作。
城市管理体系建设篇6
【关键词】智能应用新型城镇化智慧城市
一、引言
我国的城镇化建设是国家的重要发展战略，目前已到了新型城镇化发展阶段。在新型城镇化建设实施过程中，不断伴随着相关的城市管理问题，需要通过科技化的力量来创新性给予解决。随着城镇化建设的不断深入，城市陆续会出现一系列治理方面问题，包括：城市治安落后、交通拥堵、环保卫生差、教育发展滞后、医疗资源分配不均等。为解决当前城镇化建设过程中出现的系列问题，智慧城市运用现代化科技的手段，实现新型城镇化建设高效管理、科学管理、智慧化管理，不断促进提升城市管理、城市治安、地方生活等整体水平。
二、智慧城市概述
智慧城市运用新一代信息技术，以城市管理为核心，构建一整套从基础通信层到智能应用层的整体解决方案。智慧城市涵盖城市管理的诸多领域，包括：智能交通、智能旅游、智能医疗、智能教育、智能城管等，充分利用先进的物联网技术、智能科技、大数据技术、新一代移动通信技术等现代化技术手段，通过城市信息化基础设施建设，公共服务管理体系构建，加速产业结构调整，促进城市管理高效运转，形成良性的智慧生态城市模式，提升新型城镇化发展的质量。
三、智能应用规划的思考
（1）智能交通系统。智能交通系统是运用移动通信技术、物联网传感技术、控制化技术构建综合性一体化交通运营管理系统，包括移动GpS/GiS主控系统、企业用户子系统、移动服务门户、GpS车载终端、用户远程终端及移动通信网络等部分组成，实现全城市内人员、车辆、道路的全方位、实时性、智慧化管理，有效疏导交通拥堵，提升道路运营效率，降低交通故障，减少单位资源能耗，使交通基础设施能发挥最大效能，高效服务于市民交通出行和运输行业的广泛需求，提升政府公共服务效能。
（2）智能旅游系统。运用先进信息化技术推动旅游业转变，构建与国际惯例接轨的旅游行业体制机制，对满足旅游者需要的旅游全过程实施信息化应用。建设统一信息服务平台，实现“一站式”和无处不在的旅游体验服务；加快信息化改造，景区景点、宾馆酒店、旅行社等旅游企业实施信息化服务和管理；加快旅游定位服务系统和旅游行业监管信息系统建设，加快涉外旅游信息化人才的培养；通过加大旅游产业数字化改造，构建网上体验旅游、影视基地旅游、特色自助旅游及旅游电商服务等智慧化旅游体系。
（3）智能医疗系统。智能医疗系统通过运用先进移动通信技术、位置定位服务、视频通信和传感技术，构建医疗信息化通用服务平台，搭建医院与患者、医生与患者、家属与患者之间沟通的桥梁，让患者更方便的了解医院的医疗资讯和专家的出诊时间，并提供方便快捷的就医服务，围绕患者搭建了医疗信息化的整体解决方案。该系统构建市民医疗资料数字化管理模式，统一化管理城市医疗信息资源，合理配置管理、共享医疗资源，服务于患者、医生、卫生管理部门和医院等对象，有效提升医院的医疗水平，进而提高医疗运营效益。
（4）智能教育系统。智能教育系统是以新一代信息技术和移动通信网络为基础，统一整合校园内的教育教学资源和设备，通过校园全部资源的数字化改造，构建一个育、培训、科研、学习、实践、生活等校园活动为一体化的智慧化系统。通过构建统一的身份验证系统、数字化校园门户、移动教学服务系统等，实现教育过程的全面数字化、信息化，进而提升教育的管理水平和教学效率，构建高度信息化的创新型人才培养环境。
（5）智能城管系统。智能城管系统是运用城市万米网格单元化管理模式，利用物联网技术、大数据技术、移动通信技术和信息化技术，充分结合城市部件配套管理，构建一套网络精细化管理、部件精准匹配管理、全方位全时段覆盖的综合治理服务系统。该系统通过现代化科技手段，推动城市管理资源数字化改造，实现资源整合管理，围绕城市管理的全流程各个环节，明确城市管理主体及目标的相互匹配，实现了管理流程化、流程数字化、资源精细化，提升城市综合治理水平和政府实施公共服务措施的效率，进而推动新型城镇化建设。
结束语：随着智慧城市的建设不断深入，智能应用解决方案运用新一代信息化技术手段，围绕城镇化建设出现的一系列问题，搭建一批成熟的智能应用系统，促进城市智能应用水平提升、智能产业升级、智能基础设施健全完善，新型城镇化建设的效率明显提高，城市管理配套的资源统一配置管理，城市管理能耗成本明@下降，政府行政效率和公共服务能力大幅提升。
参考文献
[1]王家耀，刘嵘，成毅.让城市更智慧[J].测绘科学技术学报，2011：28.
城市管理体系建设篇7
关键词：城市建筑；空间设计；建筑管理
社会经济的持续发展及城市化进程的不断加快，人们对所居住的环境提出了更高的要求。此种情况下，为了满足人们的居住需求，也了良好的建设城市，在建筑工程建设之中，慎重的分析建筑空间设计与建筑管理就显得尤为必要。通过强化城市建筑空间设计与建筑管理，利于提高建筑物的有效性，优化城市空间环境[1]。所以，优化建筑空间设计与建筑管理是非常必要的。
一、城市建筑空间及其设计要素的分析
城市建筑空间是一个形体的、物化的空间，主要包括建筑物本身的外部空间和内部构成，如城市道路、建筑物、广场、空间区域等。这使得城市建筑空间具有浓重的社会色彩，在对其进行规划设计之中，需要依据城市未来发展和经济增长的需求，精心地、巧妙地设计，增强其艺术布局效果和科学管理效果，使整个城市空间环境良好。当然，要想做到这一点，需要在城市建筑空间设计之中明确设计要素，即：（1）天际线。作为协调天然物体和建筑物本身的关键因素，天际线设计的是否合理直接关系到建筑空间环境是否和谐、自然。所以，在建筑空间设计中需要考虑的天际线这一因素。（2）地平线。出于保证建筑物使用方便，建筑空间的视觉效果良好，在具体进行城市建筑空间设计之中还要考虑地平线这一设计因素。参考地平线，能够确定建筑距离地面的高度，进而合理规划建筑建设的施工方法、施工技术等，从而良好建设建筑物，营造良好的建筑空间环境。（3）空间要点。空间要点能够体现地方性主要特征，在建筑空间设计中考虑这一设计要素，能够合理的标记建筑物位置，进而优化设计建筑物，使之与当地环境相融合，促使建筑空间环境更加和谐[2]。（4）纵深。建筑空间设计之中，做好建筑物的纵深设计也是非常必要的，能够保证建筑空间与形式相得益彰，增强建筑物的流线型和连贯性。（5）后退。慎重的分析建筑物与道路、入口大门等部分的距离，做好建筑物的后退设计，可以使建筑物的视觉轮廓效果更强，画面感更佳。
二、城市建筑空间设计与建筑管理之间的联系
（一）城市建筑空间设计与建筑管理的联系
城市建筑空间设计的主要目的是为大众建设理想型的城市空间，因此在城市开发与建设的过程中高度重视建筑空间设计，结合城市实际情况来科学、合理的进行建筑空间设计，可以在无形之中引领城市土地有目的的规划与开发，从而良好的构建建筑物，为有效落实建筑管理创造条件。当然，在城市建筑空间设计之中，容易受到多种因素的影响，如经济效益、空间容积率、建筑元素等，这使得其设计目标难以实现。而注重加强建筑规划管理及城市规划，使两者作用充分发挥出来，切实有效的处理空间环境与规划设计之间的关系，如此建筑空间设计能够协调空间环境、建筑物建设需要等，优化设计[3]。这充分说明了城市建筑空间设计与建筑管理之间是相互依存的关系。
（二）建筑空间环境设计与建筑设计的联系
建筑物设计，通常需要设计人员结合建筑工程实际情况及设计要求，并以人文背景与城市环境为依托展开设计。其中，在建筑单体设计之中，需要充分的考虑城市特色及周边环境等方面，进而合理设计建筑，使之能够融入到城市环境中；在建筑外形设计中，需要深入了解城市空间特色及城市发展需求，进而合理的选用材料、建筑风格及造型等，进而优化设计建筑外形，增强建筑的美感，并且与整个城市风格相得益彰。建筑空间环境设计，因涉及的方面较多，且对城市环境的营造有很大影响，所以在具体设计之中需要综合考虑城市发展现状、城市人文环境、城市建筑结构等方面，进而合理设计。基于以上分析，充分说明建筑空间设计与建筑设计之间是密切联系的，两者之间是相辅相成的关系。
三、优化城市建筑空间设计与建筑管理的措施
基于以上内容的分析，无论是为了提高城市建设效果，还是满足人们居住需求，优化城市建筑空间设计与建筑管理是非常必要的。笔者参考相关资料及自身工作经验总结，提出的优化建议是：
（一）树立三维立体空间设计理念
城市建筑空间为三维立体空间，加之建筑空间设计与建筑管理是相互依存的关系，在优化建筑空间设计和建筑管理之际，应当树立三维立体空间设计理念，如此能够立体化的分析影响建筑空间设计的因素，进而优化设计建筑空间，与此同时分析建筑管理是否到位，明确其不足之处，进而优化调整建筑管理，使之更加有效，并且辅助建筑空间设计[3]。所以，三维立体空间设计理念的树立是非常必要的。
（二）协调建筑内部空间与外部环境
提高建筑空间设计效果，在优化建筑空间设计之际还要注意协调建筑内部空间与外部环境，也就是思考建筑内部所具有的功能空间，在此基础上分析功能空间与建筑物本身是否协调统一、与外部空间环境是否协调统一，进而明确影响因素，从而提出切实有效措施，进而科学合理的设计建筑空间。
（三）丰富空间环境管理内涵
城市空间环境美化的基础是充分考虑各个建筑物之间的协统一，那么在优化城市建筑空间设计之际，应当注意丰富空间环境管理的理念，也就是要求设计人员能够对空间环境管理予以学习，深入的了解及理解空间环境管理，并且正确认识到空间环境管理的重要性，进而从美化空间环境的角度出发，分析城市建筑空间设计之中可能存在的负面影响因素，渗透空间环境管理内涵，优化设计建筑空间，巧妙的运用天际线、地平线、后退设计等设计因素，协调各个建筑物、协调建筑物与天然物体等[4]。
结束语
基于本文一系列分析，确定建筑空间设计与建筑管理之间是相互依存的关系，为了营造良好的城市环境、协调统一建筑物以及促进城市良好发展，优化城市建筑空间设计及建筑管理是非常必要。为此，应当树立三维立体空间设计理念、协调建筑内部空间与外部环境、丰富空间环境管理内涵等。
参考文献：
[1]吴正平,包利亚.城市建筑空间设计与建筑管理的探讨[J].门窗,2016,(4):150,152.
[2]崔默.研究城市建筑空间设计与建筑管理[J].建材发展导向（下）,2016,14(7):133.
[3]胡为为.关于城市建筑空间设计与建筑管理的思考[J].农村经济与科技,2016,27(14):145-146.
城市管理体系建设篇8
关键词：“智慧城管”；城市管理；体系研究
中图分类号：C931.2文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）006-0000-03
一、“智慧城管”研究综述
“智慧城管”是基于“智慧城市”发展而来的互联网技术在城市综合管理方面的应用，要了解“智慧城管”评价指标体系的发展情况，就要先知道“智慧城市”的概念和发展状况。
（一）国外研究现状
美国iBm公司最早提出“智慧城市”的概念，其目的在于更加全面的提升政府管理城市的能力。马克卢普和波拉特等美国学者从宏观层面出发，着重分析信息技术对于国家经济建设的促进作用，这属于经济学领域的研究；日本学者则建立“指数测评法”，通过将经济、社会和科技进行融合，提升社会的信息化水平；荷兰代夫特理工大学、奥地利维也纳理工大学等欧洲研究机构则联合测评，最早欧洲各城市的“智慧”程度排名。这一系列研究都旨在加快“智慧城市”和“智慧城管”的发展。
（二）国内研究现状
国内对于“智慧城管”的研究，起步较晚，不过发展也较迅速，理论研究和实践建设上都有了较多突破，对于如何衡量“智慧城管”建设的指标体系也有较多学者提出自己的观点。较为典型的是李胜权等人的观点，他认为“智慧城管”的建设分为感知层、网络层和应用层。感知层是基础，包括设备和设施等；网络层是运营，包括网络服务和信息交换等；应用层是平台，主要涉及相关理论和技术的开发和维护。吴坚也认为，“智慧城管”可以让“小城管”发展成为“大城管”，这是城市综合治理水平的全面提升。
“智慧城管”首先需要技术上的突破，由技术上的突破带动管理模式和管理理念的变革。张才明教授则认为“智慧城管”的兴起源于物联网技术的发展，改革的主体是管理手段和管理理念的变化。北京市城市管理综合行政执法局信息装备服务中心主任宋刚认为，技术手段仅是“数字城管”到“智慧城管”的变化之一，对象、理念、主体和参与方式的改变才是更为核心的东西。
综上所述，不少学者和机构都提出了有关“智慧城管”的发展理念，但相应的评价指标体系却都一带而过，缺少系统科学的研究。而作为“智慧城管”发展前提的智慧城市而言，其绩效测评体系却较为成熟。因此，我们应当在解读“智慧城管”发展理念的同时，综合智慧城市绩效评估体系，争取将两者结合，整理出一套依附于“智慧城管”的评价指标体系。
二、“智慧城市”相关概念、理论及研究
（一）“智慧城管”的界定
“智慧城管”知识社会创新2.0环境下城市化发展的必然产物，是“互联网+”模式下的城市管理新模式。它不同于一般的传统城管，拥有新一代时时通信技术的支撑，将对知识社会的演进、民主社会的发展以及政府服务的质量起到决定性作用。此外，随着“智慧城管”的发展，新一代管理模式也将反作用于当代社会，对新一代信息技术的进步、创新2.0的推动产生一定影响。
（二）“智慧城管”的特征
智慧城市有以下四个特征：第一，全面透彻的感知。通过新一代传感技术，实现城市管理中的综合监测；第二，智能融合的应用。人与人、人与物、物与物之间的全面互通、互联、互动都得以通过无线网络、有线网络等技术得以实现，这为城市管理的实时应用提供了可行基础。第三，宽带泛在的互联。由于全面感知技术的应用，越来越多的成为信息的者，这大大增加了数据的量，使城市管理成为开放而复杂的巨系统。最后，以人为本的可持续创新。重新解读用户、应用与协作，重新评估群众的力量，技术社会重塑知识社会，知识社会产生人本理念。
（三）“智慧城市”的驱动力
“智慧城管”的驱动力有二，一是城市创新生态下的知识社会，既当前政府所推行的“大众创新、万众创业”政策，另一个则是以与计算、移动互联和实时通信为代表的新一代信息技术，也既政府所推行的“互联网+”模式，这两者共同促使“智慧城管”的逐步形成。新一代信息技术与创新2.0是智慧城市的两大基因，缺一不可。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。由此可以看出创新在智慧城市发展中的驱动作用。
三、我国“智慧城管”及评价指标体系建设现状
（一）“智慧城管”发展现状
近两年来，我国开始着手建设城市管理信息化，解决了部分城市管理难题，但离真正实现数字化、自动化甚至智能化的城市管理还有很大距离。因而有必要借助于最新的物联网技术，构建新型的城市管理体系，以便可以快速自动地获取信息、加工信息，并迅速做出反应和决策，满足现代化城市管理的要求，真正构造“数字城管”、“自动城管”、“智慧城管”。
（二）“智慧城管”评价指标体系建设现状
当前，我国有关“智慧城管”的建设如火如荼，但有关其评价指标体系的建设却一直停留在基础层面，缺乏科学的、定量的、可操作的评价体系。此外，随着“十三五”计划的制定与落实，很多还不适合发展“智慧城管”的城市开始盲目启动相关项目，“形象工程”大行其道。在缺乏监督与测评的情况下，多数项目并未起到应有的作用。
四、评价指标体系建立步骤
本文通过对“智慧城管”的相关解读加以理解，融合“智慧城市”评价指标体系中的有关经验，通过以下步骤完成整个指标体系的制定。主要步骤包括：
（一）确定指标体系层次结构
本文将“智慧城管”的基础维度划分为：体制顺畅、机制高效、社会认同、服务过硬。在此基础上，提出一个实用型的“智慧城管”绩效评价指标体系（表1）。评价指标体系中的一级指标设定为：管理体制、运行机制、社会认同、服务质量四大指标。每个指标都有若干个二级指标相对应。其中，管理体制包括：体制健全、责任落实、基层建设3个指标；运行机制包括：法治化、高效率、可持续3个指标；社会认同包括：公众参与、社会监督2个指标；服务质量包括：便民性、创新性、公正性3个指标。总的二级指标共有11个。具体指标如下：
（二）指标选取原则
在实际的评价过程中，“智慧城管”评价指标体系应该能够客观评价“智慧城管”建设的实际效果，城管的智慧化程度较为清晰，并且能够简练地表现如今的发展状况。此外，该体系还应该体现“智慧城管”建设的重要性、必要性以及不足，以便为期之后的发展提供建议。根据以上要求，本文借鉴国内外构建指标体系的经验，确立一下原则：①科学性原则。②普适性原则。③可获取性原则。④可操作性原则。
（三）确定指标选取范围
该研究在“智慧城市”评价指标体系的基础上，广泛收集有关“智慧城管”的资料，从城市管理和市民感知的角度出发，确立出指标选取的范围。北京、上海、浙江等省市作为我国“智慧城管”建设起步较早的城市，已经先后颁布了各自的“智慧城管”建设规划纲要，这对于其他城市有着积极的借鉴作用。此外，当前我国正处于“十三五”计划的开局阶段，相关规划也有着十分重要的指导意义，它为“数字城管”的深化发展提供了方向。
（四）指标选取
指标选取的过程主要包括：①指标初选。由于缺乏“智慧城管”评价指标体系的研究经验，本文只能借鉴国内外“智慧城市”的相关成果，将已有的指标按照管理体制、运行机制、社会认同和服务质量四个维度进行分类，将不符合我国国情的指标提出，同时也融合重复或者相近的指标，最终完成数据库的构建。②指标精选。同过实际调研与专家沟通，将初选指标进一步精华，最终获得24个三级指标。
表二、“智慧城管”三级评价指标体系
一级指标二级指标三级指标
管理体制体制健全在线服务机构的建设与运作
相应的组织体系建设
责任落实对横向上责任到位的推进
对纵向上有机衔接的推进
基层建设基层街居终端建设
基层管理机构建设
运行机制法治化相关法律、法规、制度健全程度
对专业规划的宣传效果
对相关法律、法规、制度的普及
高效率时效性
应急事件的处理速度
可持续资金人才保障
“智慧城管”能力建设水平
社会认同公众参与行业开放度
公众参与率
社会监督政务公开水平
绩效评估与奖罚机制
服务质量便民性为弱势群体服务水平
为群众办实事制度建设水平
创新性更新速度
理论研究与实践革新
公正性执法规范程度
监管的有效程度
廉洁勤政提升程度
五、“智慧城管”评价指标解释
（一）管理体制
1.体制健全
市委市政府有高层次的城市综合协调机构、在线服务平台和网络保障体系，并长期规范的运作；有科学合理的在线城市管理体系，与“智慧城管”相配套的组织结构健全，职能清晰，分工明确，相关部门的单位性质、规格级别、人员编制与“智慧城管”的工作任务基本适应。
2.责任落实
纵向上，城市居民能够及时了解自己的责任与义务，在门店和街道的管理得以落实之余，使“门前三包”的责任制度得到完善和拓展；横向上，明确“智慧城管”服务部门的具体职责，引导社会组织的积极承担力所能及的城市管理任务，积极高效的开展城市管理工作。
3.基层建设
城市基层街居能够且拥有有效的在线终端，基层居民积极的在上面建言献策，参与到城市管理中来；基层管理机构对上对下都可以方便联络，工作效果显著。
（二）运行机制
1.法治化
完善与“智慧城管”有关的规章制度，并及时将这些信息在民众可见的平台上；此外，还应积极宣传这些规范标准，多维度地开展普法活动，运用各项技术，尤其是新一代实时通信技术，随时、随地、随需、随意的提供法律援助。
2.高效率
智慧城市管理系统建成并正常运行，能够发现问题、反映问题甚至能解决问，自动进行任务分配、评估和其他及时有效的活动；新闻媒体、社会团体和城市管理部门的相互交流，案件调查、新闻宣传、社会活动等信息传输的及时性；健全的应急响应机制，通过实践、修改和测试，及时锁定社会关注的热点问题，更及时地做出响应。
3.可持续
坚持科学发展观，对长远发展有明确规划，在合理运作的同时减少资源的浪费。引进齐全、先进的的设备，并及时更新，做到最低损耗，最大回报。改善资本、人才、技术、设备和其他机制使“智慧城管”项目得到广大群众的支持，提升“智慧城管”各职能部门的信任度和支持度，做到可持续发展。
（三）社会认同
1.公众参与
行业开放水平高。“智慧城管”与“数字城管”的最大不同之处在于公众的参与程度，这种参与不仅体现在信息获取的速度上，更体现在政府主动沟通的态度上。在这方面，城市管理应引入市场竞争机制，积极学习商业运作模式，为百姓提供各类简洁有效的沟通方法。此外，还应对这群众的诉求做出及时反馈，营造良好的“政府―群众”关系，让每个市民都积极参与到“智慧城管”的建设中，对其未来的发展谏言献策。
2.社会监督
政务公开，全程监督。借助电子政务发展的契机，主动公开各项城市管理活动，尤其是并联审批、行政程序、法务活动及案件处理等。接受群众和媒体的外部监督，做好检察机关的内部监督，主动公开资金使用情况及人员调整安排等。召开经常性的群众座谈会、听证会，定期向社会各界通报“智慧城管”工作进展，主动和外部对接。
（四）服务质量
1.便民性
真正为人民群众考虑，以人为本，完善各项便民措施，真正发挥出“智慧城管”的便民效果。此外，更应该就爱强队弱势群体的服务和保护，让“智慧城管”体系为群众办实事，而不仅仅作为摆设。最后，还需要主动探索服务新模式、便民新方法，学习其他城市的经验，做到与时俱进，不断进步。
2.创新性
主动探索新型电子政务模式，结合“一站式服务”、“在线服务”、“上门服务”等新型服务方式，推进“智慧城管”的创新发展。与此同时，以自身为案例，资助“智慧城管”的理论研究，做到“有方案有理论，有理念有创新”。最后，加强各类宣传，树立典型，借助舆论的力量，为“智慧城管”的建设和发展造势。
3.公正性
公平、公正、公开，对不同部门、不同群体、不同活动一视同仁，对各类焦点问题实行有效监管和公正处置，保证公民的心态平和及利益安全。对于城市管理部门做错的事，主动公开相关细节，承认错误，保证不良行为不再发生。
六、结语
2016年是“十三五”计划的开局之年，“智慧城管”建设被越来越多的城市提上日程。互联网时代城市居民对公共服务的需求体现为多样性和多层次性，因此当前政府职能发展的方向是扩展公共服务职能，而“智慧城管”的建设恰恰有利于拓展城市管理部门职能范围。与此相对应，“智慧城管”评价指标体系建设也应加快脚步，这不仅有利于纠正传统城市综合治理的不足，也能根据评价体系探索未来城市的发展方向。建立一套科学、完备、可操作的“智慧城管”评价指标体系，较为准确的评价不同城市指挥管理水平的高低，为各地区城市管理的发展做出有益参考。
参考文献：
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[9]陈观林.基于智慧城市视角的浙江省智慧城管推进机制研究[J].科技与经济，2015（3）.
城市管理体系建设篇9
近年来，在市委、市政府的正确领导下，**区在经济社会发展和和谐社会建设上都取得了显著的成绩，城市基础设施建设水平不断提高，城市功能日趋完善，环境综合整治也取得了显著的成效。但是，作为省会中心城区，在面临城市发展历史机遇的同时，也面临着城市发展所带来的管理方面诸多问题的困扰。长期以来实行的运动式、突击式的被动管理出现的弊端，如信息不及时、管理方式粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式，已不适应现代城市的管理需要。
20xx年大年初一，中共**省委书记**同志到**区公安分局派出所慰问值班干警，在了解到110警务系统承担了大量非警务出警工作后，希望**区能在城市管理工作上有所突破，进一步解决好公安机关在110接处警工作中的非警务事件分流处理问题。这些问题如何解决，创新的建设思路在哪里呢？**区给出的答案是：启动数字化城管理系统建设，积极探索一种以先进技术为基础，变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作，改善公共服务质量，提升城市品位。在经过充分的课题调研、组织专家论证后，区委、区政府认为，数字化城市管理是城市管理领域通过技术创新手段切实解决难点问题的一次革命，是未来城市管理的发展方向，能够把“整脏治乱”和“创建全国文明城市（区）”、建设生态文明城市（区）活动推向深入。于是，围绕平台建设和提高处置能力这两个重点，建设数字化城市管理系统，经过10个多月的紧张筹备，我区数字化城市管理新模式于20xx年3月1日全部建成并开通运行。
一、项目建设工作情况
——领导挂帅，统一认识。
20xx年3月，区委书记**同志(时任区长)带队到****区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后，区委书记**、区委副书记、区长张曦亲自挂帅，听取我区建设工作方案的汇报，对认真抓好建设工作提出明确要求；并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会，明确思路、统一思想、形成共识，研究建设工作，解决相关问题。区委副书记高蓉多次召集工作会议，统一各方面的认识，协调解决相关问题，从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。
——健全机构，明确职责。为推进建设工作，区委、区政府成立了由区城管局、区信息管理中心、区科技局、区建设局、区财政局、区发改局等35个相关职能部门和17个乡、街道办事处主要负责人组成的数字化城市综合模块化管理系统建设领导小组，**书记、张曦区长任组长，区委副书记高蓉、区委常委、区政法委书记陈放鸣、区委常委、常务副区长谭筑、副区长董亚伟、区委办公室主任李伟、区政府办主任陈桂明任副组长，区人大副主任洪兵任常务副组长，区委办、区政府办分管主任、区城管局、区信息管理中心、区科技局负责同志具体负责领导小组办公室的日常工作。从有关部门抽调业务骨干组成专业工作组，明确了工作目标、任务和职责，建立了联席会议工作机构，做到既各司其职又相互协同配合。相关部门和所有乡、街道办事处也参照区里的做法，成立了专门的工作班子，集中人力、物力开展建设工作。
——充分调研，定好方案。根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》，结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点，我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序，再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验；通过收集资料的调研方式，学习北京东城、四川成都、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后，提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。组织专家顾问组根据我区实际进行总体规划和分项设计，并结合实际需要和调研成果，不断充实调整总体方案。在此基础上，区政府专题召开了由**大学傅光轩教授为主任委员长的专家论证委员会对《**区综合模块化管理系统项目建议书（带方案设计）》进行了论证。专家在听取我区方案介绍、咨询问题后，一致认为：方案设计打破了城市管理条块分割，利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式，目标明确，重点突出，充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用，采用的技术先进，实用。
——总体规划，分步实施。按照区委、区政府和专家组的规划，我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域，总投资需三仟多万元。根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要，我们决定分步实施，首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设，包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。通过数字化城市管理的建设，实现多部门之间的信息共享、协同工作，实现对城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督和管理，并从中摸索经验，为全面实施“数字**”打下基础。
——整合资源，共享资源。我区先后投入一仟余万元，建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统，目前仅用于110社会治安管理，为使其在城市管理中发挥作用，按照省委书记**同志对110非警务事件分流的要求，我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中，有效整合了资源，做到城市建设一举多用、资源共享，减少了投入，节省了投资，提高了城市管理效能。
——保障投入，加速推进。实行数字化城管新模式，资金投入比较大。对此区领导认识统一、态度积极。在财政经费紧张的情况下，专项安排项目建设资金676.8万元。由于投入保障到位，建设工作得以全面推进。按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范，结合我区是市辖区的实际，采用gps全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区89.86平方公里，15个街道办事处、两个乡，140个社区，2.7万个部件，29个模块。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地5大类87种；城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类56种。
二、体制建设情况
数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。为此，在建设工作中，我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。
——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。20xx年2月，**区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上，组建了45名城管监督信息员队伍。
——强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。区委、区政府办公室专门下发了《关于开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见》，对乡办（含区相关部委办局）数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。17个乡办也分别建立了本级数字化城市管理工作领导小组，涉及到城市管理的区直20个相关专业部门明确了职能科室和专（兼）职人员。乡和街道办事处、公安、城管等职能部门都明确了专人，设置了城市管理指挥系统的受理终端，确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的及时到位。
——强化基层城市管理处置力量建设。为适应数字化城市管理的新要求，我区积极完善城管体制，按照“属地管理”和“城市管理，区、乡（办）结合，以乡（办）为主；行政执法，条块结合，以条为主”的原则，推进城市管理重心下移，将部分综合执法力量下放到乡办，各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处置队伍，负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题，发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用，加强基层城管力量和网络建设。
三、系统运行情况
数字化城市管理系统自3月7日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。
——发现能力大大增强。45名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷，广大市民群众通过“5712319”城管热线，让大量的城市管理问题暴露出来。过去市民群众每天每天投诉问题不到1件；运行4个多月来，监督信息员平均每天发现城管问题10余件；“5712319”数字化城管热线开通以来，共接听社会公众电话231个，使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的15%左右，提升到了现在的68%以上。
——处置能力快速提升。过去，全区每月处置城市管理问题只有160多件。现在一个月处置城市管理问题501多件，是过去的3倍，处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的6小时，一批群众反映强烈的问题得到了集中解决，城市面貌大为改观。
——部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各乡、街道办事处，区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。
——考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。
四、系统创新特色
我区创建数字化城市管理新模式，在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上，重点结合**的实际，在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八个方面作了必要的创新，构成了我区数字化城市管理系统的“5个创新点”。
——平台建设的创新。只建设一个区级监督平台，整合区电子政务网络平台，乡、街道办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员，节约建设经费150万元和年运行费用近200万元。
——组织架构的创新。我区的数字化城管实行监管分离、各负其责的创新管理体制。按照“管理与监督相对分离”的要求，构建区、乡（街道）两级数字化城市管理工作平台，以区、乡（街道办事处）城市管理部门为依托，组建**区数字化城市管理监督、指挥中心，形成指挥和监督的两个轴心及各自闭合又互联互通的指挥和监督系统。区城市管理监督中心主要负责受理乡办、监督员、社会公众及媒体反馈的城市管理信息，受理**区管辖范围内有关城市管理事项，对乡、街道和区直相关职能部门办理城市管理的有关工作事项进行核查，将乡、街道、区直相关职能部门及监督员队伍处置办理工作情况向区城市管理指挥中心进行反馈。区城市管理指挥中心主要负责处理区城市管理监督中心反馈的涉及城市管理的工作事项，协调市、区之间和区级部门之间涉及城市管理的工作事项，并对工作落实情况进行督促检查。
通过管理创新，将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、乡（街道办事处）两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。做到了监督管理集中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。
——力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，在增加发现能力的同时，下派60名综合执法队员到一线，大力加强乡、街道办事处处置力量建设。目前，按照区委、区政府的要求，各乡、街道办事处、社区、以及区各职能部门均配备了不同数量的处置力量，数字化城管的处置工作已逐步形成专业队伍、执法队伍和乡、街道办事处、社区等社会力量各负其职、相辅相成的良好运行机制。
——服务热线的创新。我区在现有“区长信箱”、公安“110”、城管“110”等服务热线和**区政府网站的基础上，参照国家建设部对数字化城管试点城市的要求，又将“5712319”服务热线与数字平台同步建设、同步运行，实现了区、乡（街道办事处）、单位（部门）无缝联接，统一互动。经过历时150天的稳定运行，较好地验证了该服务热线是数字城管不可或缺的资源。同时也进一步完善和明确了各单位（部门）的服务职能。
城市管理体系建设篇10
关键词：城市排水排水体制
1引言
我国城市排水体制可分为分流制与合流制。作为城市收集和输送污水的方式，建立和完善城市排水体制不仅起到排污、防涝和减灾的作用，还能通过再回收利用城市污水，使城市污水产生净化再生,发挥城市水循环畅通的功能，达到保护良好的城市水环境的目的。当前，我国城市排水体制仍面临城市旧城区合流制排放不合理、改造困难；城市排水管网的建设不同步和管理不到位；城市排水系统投资不足等问题，下面针对我国城市排水体制有关问题进行一些探讨。
2我国城市排水体制现状分析
2.1我国城市排水体制现状
2.1.1我国城市排水系统发展
近年来，中国城市化水平迅速提高，城市化率从2005年的43%提高到了2010年的47.5%。我国城市排水事业伴随着城市化的迅速发展取得了长足的进步，仅在“十一五”期间，我国计划在城镇的污水处理以及再生利用设施建设规划新增加的投资额就有3300多亿元人民币；在城市的建设和老城区的改造中，大批陈旧管网的更新和污水管网雨污分流的改造需要500亿元以上的投资。[1]到2010年，我国城市污水集中处理率超过了40%；预计到2015年，城市公共排水管网污水收集率不低于80%；城市污水集中处理率不低于60%。城市排水系统在中国城市化进程中将发挥越来越重要的作用。
2.1.2我国城市排水现行体制
在我国现行城市排水体制中，合流制是一种将城市生活污水、工业废水及雨水采用一个管渠系统进行输送、处理和排放的体制。其可分为直排式、截流式与全处理式合流制三种方式。分流制是采用多个或两个以上各自独立的管渠系统来排除城市生活污水、工业废水及雨水的一种体制。其可分为完全式、不完全式与截流式分流制。
分流制由于可以分期建设与实施，可以为系统终端的分质处理或处置提供较理想的条件，是较为理想的排水体制。因此一般在城市建设初期的水下水道建设时较多采用，我国的新建城市(区)中，如上海浦东、大连开发区和深圳市等，大都采用分流制排水系统；北京已有超过三分之二的排水系统采用分流制，其他如天津、昆明等许多城市规划也将合流制全部改造成分流制排水系统。复合制排水系统是分流制和合流制混合采用，在一些大城市中，如上海等均采用复合制排水系统。
2.2我国城市排水体制面临的主要问题及其成因
2.2.1我国城市旧城区合流制排放不合理、改造困难
由于我国城市旧城区排水建设过去大都采用合流制，城市生话污水、工业废水和雨水用一个管渠系统接入市政管道进行输送、处理和排放，这种排放方式带来很大的水污染问题。而旧城区管道由于历史规划建设等方面的原因，管道走向和地下情况复杂，规划和设计不规范资料不齐全，改造施工作业面难以展开等，给城市分流制改造带来很大的难度，增加了投资费用。我国许多城市旧城区在发展中已建设了多种管道和管线，这些新的管道由多个单位分期施工建设，缺乏统一的规划。因此在进行旧区合流制改造时新建污水管道在施工建设中埋深难以确定，与原有的管道难免发生冲突，由于多头管理协调较为困难，施工过程经常出现损毁其他管线的情况，无谓增加了改造建设投资，也影响了施工的整体进度。
2.2.2我国城市排水管网的建设不同步和管理不到位
在我国，许多城市和地区存在不同程度的重污水处理厂建设轻排水管网配套建设思想。在污水处理厂资金上较有保障，而且大多能按计划建设完工投产使用，而排水管网建设由于资金短缺和拆迁量大等原因往往污水干管建设不全，有的甚至未建支管或支管与主管无法连接，不仅给污水处理厂进行污水处理带来影响，还由于污水直接排入体造成环境污染。在排水管网的管理上，我国不少城市和地区对建成后排水管网的管理措施不到位，有的虽然建成了雨、污分流，但管理工作跟不上，一些居民私自乱接出户管，擅自将生活污水管接入雨水管道，使污水和雨水直接排入水体带来水污染，城市雨污分流系统的优越性得不到充分的体现。
2.2.3我国城市排水系统仍存在投资不足现象
城市排水系统建设需要大量的资金支持，我国2011年预计城市污水建设项目总投资约需2000多亿元。由于我国仍处在发展中国家，改革开放以来城市建设才得以快速的发展。过往历史的原因，我国对城市排水系统投资总和比例过低，远低于发达国家的水平，造成城市污水处理设施严重不足，雨水排放设施简陋，城市中洪涝灾害现象时有发生，水环境污染问题较为严重。以往我国城市排水系统建设资金来源主要依靠城市维护建设税，但城市维护建设税收入较为有限，用于排水建设项目的投资明显不足，城市维护建设税又主要为其他城市基础设施各项建设与管理所用，排水建设项目投资资金来源和筹措问题突显。
3我国城市排水体制建议
3.1加强对我国城市旧城区合流制改造
我国城市旧区排水合流制的客观存在造成较为严重的水环境污染问题，分流制由于具备较理想的条件和优点，成为一种理想的排水体制。虽然由于历史的原因，会给旧区排水分流制改造带来一定的困难，但这一改造的方向不应发生变化，旧区排水分流制改造不能弱化，而应加强。针对多头管理问题，政府部门要在治理体制上进行必要的改革，尽量明确管理责任和提高管理效率，通过加强协调工作，帮助旧区排水分流制改造解决施工中的各种难题和问题，保证施工进度，确保以最小的投资取得最佳的建设效益。
3.2加强我国城市排水管网的建设和管理工作
在我国城市排水管网配套建设上，要抛弃重污水处理厂建设轻排水管网配套建设的思想，把污水处理厂建设和排水管网配套建设位置摆正，使两者成为一个建设整体同步实施。在建设过程中，要确保排水管网配套建设资金及时到位，加强拆迁安置工作力度，抓好建设项目管理工作，使得排水管网配套建设跟上污水处理厂的建设进度，避免因此给污水处理厂处理带来影响和造成水环境污染。在排水管网的管理方面，要切实加强建成后排水管网的管理成效。要从源头上采取有力措施进行有效管理，使建成的雨、污分流系统能否真正发挥其应有的环境效益、经济效益与社会效益。
3.3拓宽我国城市排水系统建设融资渠道
随着我国城镇化进程步伐的不断加快，城市建设性资金严重缺乏的现象将更为严重。城市排水系统建设需要大量的资金，靠以往单一的资金筹措渠道很难解决城市排水建设资金严重缺乏的问题。因此，近年来，地方政府为解决城市建设性资金严重短缺状况，采取了多元化的融资渠道，通过组建“融资平台”等举债融资，为城市基础设施建设和社会发展筹集资金。问题的关键是，在政府行为的同时，不应忽视水务产业市场化改革的根本目标。应当通过市场化手段来提高供排水产业的运行效率，满足环境保护的要求。
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