城市治安管理处罚法篇1
原告：叶学福，男，40岁，原浙江省永嘉县人大常委会常务委员、法制工作委员会副主任。
被告：温州市公安局。
法定代表人：巫波伦，局长。
1990年6月25日，叶学福到温州市鹿城区参加鹿城区人大常委会召开的“横向联系会议”。26日晚9时许，叶学福独自一人来到温州市望江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼章某。叶学福主动与章某搭讪，问明其身份和嫖宿价格，并商量了嫖宿地点，在准备前往时，被治安联防队员抓获，并扭送至鹿城区海坦派出所。在派出所讯问时，叶学福化名为“陈长波”，谎称自己是永嘉县个体户，承认自己有嫖宿意图和违法行为。6月27日，温州市公安局鹿城区分局认定陈长波（叶学福）“嫖宿暗娼”，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定，给予行政拘留十天的处罚，并于当日将其送交行政拘留所执行。温州市鹿城区及永嘉县人大常委会因叶学福下落不明，四处寻找，6月28日，发现叶学福被押在温州市公安局行政拘留所，6月29日将其保释。6月30日叶学福向温州市公安局提出申诉。温州市公安局于同年7月9日作出治安管理处罚申诉裁决，维持鹿城区公安分局原处罚裁决。叶学福仍不服，以公安机关认定其嫖宿暗娼严重失实等为理由，于同年7月15日向鹿城区人民法院起诉。
「审判
温州市鹿城区人民法院经审理认为：温州市公安局以“嫖宿暗娼”为理由，对叶学福作出的治安管理处罚申诉裁决证据不足，于1990年4月作出裁定，撤销温州市公安局治安管理处罚申诉裁决。
温州市公安局不服，以其对叶学福的处罚事实清楚、证据确凿充分等为理由，向温州市中级人民法院提起上诉。
温州市中级人民法院审理后，于同年10月4日裁定，维持鹿城区人民法院原审裁定。
终审裁定发生法律效力后，温州市公安局仍不服，以温州市、鹿城区两级人民法院对本案事实的认定等均有错误为理由，向浙江省高级人民法院提出申诉。
浙江省高级人民法院于1991年12月5日作出行政裁定，决定对本案进行提审，并中止原裁定的执行。该院依法组成合议庭，经审理认为：在一审、二审中，基本采信了叶学福的陈述，认定叶只是出于好奇而与暗娼章某搭讪，在问明章某身份和嫖宿价格后即离去。但是，叶学福的这个陈述是不可信的。根据叶学福本人和暗娼章某事发当天在派出所基本一致的交代，以及抓获叶、章二人的三名治安联防队员的证词，结合叶学福当时隐瞒身份、自愿接受处罚等情节，是完全可以认定叶学福具有嫖娼故意，并实施了主动与暗娼联系、谈价、商量嫖宿地点等行为的。叶学福只是在真实身份暴露后，才推翻了原先的交代。据此，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条第一款之规定，应当受到处罚。温州市公安局作出的治安管理处罚申诉裁决，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚得当；温州市公安局的申诉有理。温州市鹿城区人民法院的裁定和温州市中级人民法院的裁定，认定事实不清，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，浙江省高级人民法院于1992年2月17日作出行政判决：撤销温州市中级人民法院和温州市鹿城区人民法院裁定；维持温州市公安局治安管理处罚申诉裁决。
「评析
城市治安管理处罚法篇2
关键词：相对集中行政处罚权；城管；执法
中图分类号：C913文献标识码：a文章编号：1006-4117（2012）02-0011-01
一、相对集中行政处罚权与综合执法
相对集中行政处罚权是围绕着职能，把不同部门的全部或者部分行政处罚权集中起来交由一个部门行使。综合执法则是在更广泛意义上的相对集中行政权，、也是行政执法体制改革中最引人注目的一项重要实践。
相对集中行政处罚权的具体形式有很多种，而在城市管理领域出现的综合执法，是一种发生在行政机关之间的行政处罚权的横向集中。从城市管理的角度来说，二者的有机结合在一定程度上提高了行政执法的水平和效率，同时也降低了城市管理的成本。但谈到“如何为政府部门合理配置权力”的问题时，相对集中行政处罚权的狭隘性就显现出来了。从表面现象上看，职责权限不对称、治标不治本等都是它的缺陷；进一步地说，相对集中行政处罚权更多地是在关注行政执法中的综合治理，忽视了行政执法中的预防机制。
二、“城管”的前世今生
上世纪70年代末、80年代初，改革开放拉开序幕，城市中的一些人为了生计大胆走上街头做买卖或操副业。而后数年间，大量的农村人口涌入城市，同时也有许多人随着国企改革而下岗。他们中相当一部分选择了以“练摊”为生。城市需要文明有序的发展，与此目的相违背的行为必定要被适当限制――一批与城市管理相关的执法机关便应运而生了。
相对集中行政处罚权的试点工作最先是在城市管理领域展开的，我们可以把它看成是城管执法工作的一个里程碑，甚至可以认为这是国内城管执法工作的真正开端和“大部制”改革的先声。
虽然手握执法中的处罚大权，“横空出世”的城管和工商、交通、卫生等传统部门的地位仍有极大不同：后者从中央到地方，都有一个垂直的权力架构；而城管则主要是按照地方政府意志进行城市秩序的管控，所以在某种意义上，它并不是传统部门执法职能上的集合，而是各地城市政府的“别动队”。而在执法的程序规则上，处罚法赋予城管执法队员的保障模式，也远不足以用来完美回应社会各阶层对他们的要求与期待。
三、详述相对集中行政处罚权的实践困难
（一）执法标准不明、手段随意化
有些执法人员在执行公务时常常对违法行为人肆意谩骂甚至殴打；有些执法机关疏于日常管理，总是在出了人命、遭到舆论曝光或在上级领导指示后才如梦初醒；有些行政机关因财政困难，采取用罚款抵消经费的措施或者下达“罚没款”指标，再以正常渠道划拨经费；有些执法人员以收代管、以罚代管，造成局部地区脏乱久治不绝。
（二）执法程序和监督体制不健全
一方面，执法人员抱怨执法难；另一方面，百姓对执法者乱收费、违反程序执法等现象叫苦不迭。城管执法者常常扣押物品而不开具清单，或者不填写预定格式的行政处罚决定书，或者罚款不给收据、以白条随意代替，甚至是适用简易程序超过范围等等。此外，城管执法过程中也缺乏一个有效的外部监督系统来制约其行为，这也使得很多问题得不到根治。
（三）执法人员素质参差不齐
一些城管人员业务水平较低，缺乏必要的专业知识，对城市管理法律法规掌握不熟悉甚至根本不了解的现象普遍存在。这在一定程度上加剧了执法不严、滥用裁量权的情况。这些综合素质较低的城管人员在处理问题的时候缺乏一定的现场控制力，不能对具体事件做灵活应对，达不到相对集中行政处罚权“一专多能”的要求。
（四）所谓“交恶”――现行城管体制的问题
现行城管执法机构的职能来源于地方政府机关原有的城市管理职能，其职权则是以相对集中的行政处罚权为核心的。行政处罚权和行政强制权属于行政职权的范畴，是一种具有国家强制力的公权力，也是直接涉及公民、法人、其他组织权利义务的公共权力，这类权力应当由国家机关直接行使。而现在，各地把城管执法机构定性为事业编制的事业单位，这实际上是把典型的国家职能交由非国家机关的单位去行使，既不合法，也不合理，更不利于城管事业的改革和发展。
四、是画地为牢还是另寻出路
尽管处罚权相对集中了，但在这之前的所有行政管理职能都还分属于相关行政职能机关。而当各部门从本位利益出发时，就会滋生一种“不买账”的现象，造成行政管理职能的分散性。从客观上讲，经过相对集中之后的行政处罚权与其他行政管理权之间的协调将会变得更加困难。举一个简单的例子，限制人身自由的处罚权只能由公安机关实施，因此，在公安机关以外成立的综合行政执法机构在需要对违法者实施拘留处罚时，就容易发生与公安机关之间的协调问题。但倘若综合行政执法机构由公安机关充任，又有可能带来警察权力超量扩张的危险，同时妨碍公安机关本职工作的进行。也就是说，相对集中行政处罚权并没有超脱“谁管理，谁处罚”的框框，不能从根本上解决传统行政处罚体制的弊端。
或许，唯有在我国建立起全面的社会保障制度，并彻底取消城乡二元制等根本制度性的变革，才能够从根本上改善城市管理中矛盾重重的现状。同时，行政部门不应该遇事一罚了之，而应不断总结经验，破旧立新。诚然，相对集中行政处罚权与综合执法的问题在实践层次看来还不成熟，还是个新事物。改革不可能一蹴而就，国家与社会终究会在权力的博弈与平衡中得到发展。
作者单位：武汉大学政治与公共管理学院
参考文献：
[1]余凌云.行政法讲义[m],北京:清华大学出版社,2010.
[2]刘书祥,李国旗.我国综合行政执法的理论与实践(第1版)[m],天津:天津社会科学院出版社,2007.
城市治安管理处罚法篇3
按照市政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的要求，结合我区实际，拟定本工作方案。
一、主要职责
区城管执法局是区人民政府负责城市管理及城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门，其行政执法业务受市城市管理行政执法局领导。根据省政府批复，区城管执法局作为行政执法主体，相对集中行使我区范围内的城市管理行政处罚权，相关的行政处罚职能直接从区有关部门划转，不能直接划转的，由市城市管理行政执法局授权。行政处罚权相对集中后，有关部门不再行使已被调整的行政处罚权。
区城管执法局主要职责是：
(一)根据国家有关法律、法规和国务院、省、市政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作和相关城市管理工作的规定，组织起草本区城市管理行政处罚的规范性文件，并组织实施。
(二)负责组织中心城区及所管辖的建制镇范围内城市管理专项和重大执法活动。
(三)负责对中心城区及所管辖的建制镇城市管理和城市管理行政执法队伍的指挥、协调、检查和监督。
(四)负责全区城市管理行政执法人员的教育培训，并对各镇城市管理行政执法业务工作进行领导。
(五)负责辖区范围内相对集中的市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理和城市河道管理等方面有关法律、法规、规章规定的行政处罚工作。
(六)负责城市管理及行政执法方面相关职能部门的联系、协调和信息沟通工作。
(七)受理城市管理行政执法中的投诉，负责城市管理行政执法案件的应诉。
(八)负责中心城区市容环境卫生管理、城市绿化管理和市政公用管理等方面的城市管理工作。
(九)承办区政府交办的其他事项。
二、机构设置
(一)区城管执法局内设办公室(指挥中心)、综合管理科、法规监督科等三个职能科室。
(二)区城管执法局下设区城市管理行政执法大队，为正股级事业单位，归口区城管执法局管理，负责中心城区的城市管理及其行政处罚工作。
(三)组建市公安局区分局城市管理治安警察大队，为市公安局区分局(以下简称“区公安分局”)直属机构，机构规格为正股级。该大队实行区公安分局和区城管执法局双重领导，其人事管理由区公安分局负责，日常工作管理由区城管执法局负责。其主要职责为：配合、协同区城管执法局做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
(四)撤销镇、镇、镇等三个镇的城建(城管)监察大队(中队)，原定编制收回。各镇(开发区)成立城市管理行政执法中队，受区城管执法局委托，负责本辖区内的城市管理行政执法工作，业务上接受区城管执法局领导。各执法中队为全额拨款事业单位，经费由各镇(开发区)财政解决，实行收支两条线，归口各镇(开发区)管理。
(五)撤销区城乡建设与交通局下属的区城市(城建)管理监察大队，原定编制收回。
三、人员编制及来源
(一)人员编制
1.核定区城管执法局机关行政编制5名。
2.核定区城市管理行政执法大队事业编制30名。
3.核定各镇(开发区)城市管理行政执法中队事业编制3—7名。
4.区城市管理治安警察大队的5名公安干警，由区公安分局负责落实。
(二)编制来源
1.所需5名区城管执法局机关行政编制为空编4名，从区城乡建设与交通局划转1名。
2.所需30名区城市管理行政执法大队事业编制由区编委核拨(其中5名专属公安文职人员)。经费来源为财政拨款。
3.所需5名区城市管理治安警察大队公安干警专项编制，由区公安分局在现有人员编制中调剂解决。
4.各镇(开发区)城市管理行政执法中队的事业编制，由区编委核拨。
四、人员管理及配备
(一)人员管理
1.区城管执法局领导班子的配备按区委有关规定。
2.区城市管理治安警察大队工作人员的人事关系不转、工资福利待遇保持不变，人员应保持相对稳定。因工作需要进行人员调整的，区公安分局应事先征求区城管执法局的意见。
3.区城市管理执法队伍事业人员管理办法的拟定，由区城管执法局会同区人力资源局负责落实。
4.原区城市(城建)管理监察大队退休人员(包括本次提前退休人员、离岗退养人员)，移交区城管执法局。
(二)人员的配备
1.行政编制人员的配备，主要从职能划转部门中选调，不足部分可从具有相关工作经验、相应专业知识的行政编制人员中选调。由人员划转部门推荐，用人单位考察，区组织、人事部门办理调动手续。
2.区城市管理行政执法大队及各镇执法中队的事业编制人员，按照公开、公平、竞争、择优的原则和德才兼备的用人标准，在限定编制内，从现有城建监察在编人员中选调，并面向社会公开招考录用：
(1)对区城市(城建)管理监察大队及镇、镇、镇等3个镇的城建(城管)监察大队(中队)在编人员，通过考试考核的办法择优聘用。具体考试考核办法由区城管执法局、区人力资源局研究制定。
城市治安管理处罚法篇4
此次整治重点包括非法小广告、黑车拉客、无照经营和流浪乞讨等四种破坏市容行为。违法行为严重者，将被劳动教养。
北京此次整治共组织15个政府部门参与。城管部门负责查处在公共场所散发、张贴、喷涂小广告的行为，对拒不执行处罚的，在取证后通知电信部门，对广告公布的电话予以停机，待接受处罚后开通。
北京市公安局则将制定整治非法小广告的执法保障方案，查处在车行道内散发小广告的违法行为，对暴力抗法以及两次以上散发、张贴、喷涂非法小广告的人员，实施治安拘留、劳动教养等治安管理措施。
公安部门在五环路范围内列出了多处非法客运重点地区，规定禁止上路的车辆类型。对借临时停车名义趴活的“黑车”，将用监控设备进行非现场的处罚。以前的“一事不再罚”方法，改为同一地点发现的不再罚，转移地点后再被发现的黑车将重复处罚。
在重点地区从事无照经营并被两次行政处罚的人员，则将被行政拘留直至劳动教养。
流浪乞讨行为也将成为打击重点。对职业流浪乞讨人员，政府将组建专门的救助队伍进行劝阻。在找不到未成年人监护人时，政府将负起监管责任，对未成年流浪乞讨人员实施保护性救助。对强乞、强讨人员予以治安处罚，对雇佣、操控、残害、胁迫未成年人实施乞讨的人员，将施以刑罚打击。
据《财经》了解，这是自2003年孙志刚事件后，官方首次在省一级行政区内，动用包括有争议的“劳动教养”在内的各种手段，以治理城市治安问题。
2003年3月20日，武汉公民孙志刚在广州被收容致死，引发全民义愤，并将矛头指向收容遣送制度。2003年5月，腾彪等三名法学博士上书全国人大常委会，要求对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。国务院最终废除了该办法，并代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，将原先以治安管理功能为主的收容遣送站，改变成了纯粹救质的救助站。
但以强制力为依托的收容遣送制度被废除后，很快给城市治安管理带来了新的麻烦。由于大部分流浪人员本以乞讨为生，强调“自愿受助”、人性化管理的救助站，非但没有吸引他们，城市乞丐反而出现职业化的倾向。流浪乞讨人员强讨恶要屡见报端，组织、利用未成年人乞讨和从事非法活动的犯罪更是屡禁不止。
各地随后通过设立“禁讨区”、实施“持证行乞”等措施，尝试解决这一问题，但争议一直未断。
2005年，《违法行为矫治法》被列入全国人大常委会当年立法计划。按照该法律草案，拟以“违法行为矫治”全面取代“劳动教养”，把最长四年的劳教时间缩短至一年六个月的“矫治”期上限。
草案增加了被“矫治”人员的申辩权，并改变了原先由公安机关一家独掌劳教审批权的情况。
被公安机关决定“矫治”的人员对决定不服，可以申辩还可以到法院申诉，由法院来裁决是否应该“矫治”。同时，草案规定当事人可本人申辩，也可请律师辩护，还可申请听证。
城市治安管理处罚法篇5
××市城市管理行政执法局是依据国务院开展相对集中行政处罚权的指示精神，经市委、市政府批准，于2001年12月25日正式组建的政府序列行政执法部门，集中行使城市规划、园林绿化、市容环境卫生、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等八个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。现局机关下设7个职能处室，行政编30人；下辖5个市容综合执法直属大队，及城市管理行政执法指挥中心、城市规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室等8个副县级事业单位，事业编335人，同时，配属一支35人组成的公安城管警察支队。自组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城市管理的实际，积极创新城市管理行政综合执法的新方式、新机制；坚持以人为本，努力建设一支思想好、作风硬、素质高的行政执法队伍；按照依法行政、文明执法总要求推进行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政综合执法水平，开创了城市管理工作的新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评，先后荣获2002年度××市“精神文明建设先进单位”、“依法行政双十佳单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制
××市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。
1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《××市城市容貌条例》、《××市城市广告牌匾设置管理办法》、《××市城市道路占用管理办法》、《××市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。
2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。
城市治安管理处罚法篇6
对于1997年5月23日天安门广场的那一幕，宣武区城管监察大队副大队长季明仍然记忆犹新。“100多人身着统一制服，站在宽广的天安门广场上列队参加授旗仪式，庄严、隆重的环境下，心中油然升起了沉重的使命感。”
*市宣武区城管监察大队是相对集中行政处罚权改革的首个试点单位，当时的叫法还是“综合执法试点”。之所以要在当时的情况下，推出这样一项突破已有行政体制框架、重新配置行政处罚权的重大改革，国务院法制办政府法制协调司司长青锋认为，完全是当时社会经济发展的必然选择。“在改革开放初期，行政管理体制改革和政府职能的转变尚未完全到位，政府管了大量不该管、管不了也管不好的事，而该管的事又没有去管或者没有管好，行政管理的成本很高，效率却很低。”青峰说，“在这种影响下，有关经济管理、社会管理的一些立法项目也存在不少弊端，法律、法规确定的行政处罚权都要明确政府某一个具体部门来实施就是一个典型表现。而由此造成的结果就是，制定一部法律、法规就会新设置一支执法队伍。”
据了解，有关方面曾经作过调查，在制定行政处罚法时，仅*市按照法律、法规要求设立的市一级行政执法队伍就有127支，行政执法人员6万多人，另外还有多达17万人的各类群众协助执法组织。这些队伍各自为战，条条分割，结果每支行政执法队伍的人员都不足，而且还造成了严重的执法扰民现象。
为了解决城市管理执法中的这种疑难杂症，“相对集中行使行政处罚权”改革登上了历史舞台，而行政处罚法第十六条的规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”则首次以法律的形式确立了相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了明确的法律依据。
正式被确立为首家试点之后，宣武城管大队的前身“宣武区市容监察大队”对原有100多人进行了逐一的考试和面试，经过认真的筛选，刷掉了十多个不符合新制度要求的人员。随后，又通过从其他的行政执法部门选调以及社会招聘，将队伍壮大到了200人，1997年5月23日，这个全国第一支的城管执法队伍正式上岗。在宣武区城管大队大队长张洪刚看来，宣武城管大队成立后，综合执法试点效果非常好，“效率高，问题解决得快。”
1998年12月1日，在相对集中行政处罚权在宣武区试点成功的基础上，*城八区城管大队全部成立起来。而与此同时，全国各地不少城市政府也看到了这项制度的优越性和可行性，纷纷向国务院提出请求，要求开展这项工作。相对集中行政处罚权改革开始如燎原之势在全国快速发展起来。
连续5年开展主题教育活动：2004年“新时期、新面貌”，*年“学法规、找差距、抓整改、促管理”，*年“学、见行动、当先锋”，2007年“坚持内涵发展，构建和谐城管”，*年“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”。
城管队伍的建立迈出了相对集中行政处罚权改革的第一步，但是人员素质的参差不齐和执法方法的简单粗暴却成为阻碍此项改革走向深入的软肋。
最初阶段，城管队员与执法相对人之间冲突不断，乱罚款、以罚代管现象时有发生，以至有损城管形象的报道频频见诸报端，导致城管不可避免地在群众心目中留下了负面印象，很多人甚至尖锐地批评城管：“管理就是收费，执法就是罚款”。
在这种情况下，要将相对集中行政处罚权顺利地推行下去，强化业务培训、提高人员素质就成为首先要做的事。按照国务院有关文件的要求，行政执法部门要严把行政执法人员录用关，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的政治素质、业务素质和法制观念，严格行政执法程序，完善行政执法监督制度，在执法中强调疏堵结合，管理与服务结合，教育与处罚结合。
近年来，*市城管执法局建起了“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的教育培训机制，形成了岗前培训、基础培训、专业培训、继续教育一体化的培训体系。在人才的引进机制上，进一步健全了“高校招考、部门转录、社会聘用”相结合的人才引进体系，所有新录用人员，都必须经过*市城管执法局直接组织的执法资格考试审查和岗前培训考核。目前，*全市城管执法系统5256名干部中，大学本科(专科)以上学历的占到了4588名，占干部总人数的近88%。
*城管执法队伍从2004年开始连续5年开展主题教育活动，从2004年的“新时期、新面貌”、*年的“学法规、找差距、抓整改、促管理”、*年的“学、见行动、当先锋”、2007年的“坚持内涵发展，构建和谐城管”到*年的“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”，有针对性地解决了一些影响作风建设的突出问题，进一步激发了广大城管队员艰苦奋斗、顽强拼搏的奉献精神，保证了环境保障平安奥运目标的实现。通过围绕一年一主题、坚持一年一教育、实现一年一变化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作风顽强、坚强有力，执法为民的队伍，为圆满完成各项工作和任务提供了强有力的思想、政治和组织保障。
在总结推行相对集中行政处罚权制度的成果和经验时，青峰认为，狠抓行政执法队伍建设，严格执法，文明执法，是试点工作赢得人民群众支持的重要因素。
推出“六单制”，即执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案例披露制，一改过去城管执法“简单处罚”的强硬作风。
*年8月11日，在中关村销售烤肠的无照商贩崔英杰，因三轮车被城管队员没收，而将36岁的海淀城管大队副队长李志强刺死。崔英杰事件一方面引起社会的广泛关注，同时也引发了*城管对于城市管理中行政执法方式的反思。“和谐执法”的理念开始出现在了*城管人的脑海中。
据*市城管执法局法制处副处长张旎介绍，以往城管执法确实存在着“重事轻人”的倾向，执法时过分地强调管理而对服务的职能重视不够。为了纠正这一错误倾向，*城管开始提倡“亲和式”、人性化执法，并在2007年推出了“六单制”，即执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案例披露制，一改过去城管执法“简单处罚”的强硬作风。
按照“六单制”的工作新理念，奥运会刚刚结束不久，*市城管执法局就联合市建委、市环保局、市市政管委渣土管理处与建工集团、城建集团等10家驻京大型施工企业，以及中铁六局、环卫集团等12家渣土运输企业坐到一起。城管执法部门当场表示，愿意为各施工单位创造良好的施工、发展环境，也愿意与各大型驻京施工单位建立信息互通及重大、突出问题建议等行政处罚执法手段之外的机制措施。城管部门的真诚态度换来的则是22家驻京大型施工、运输企业“安全施工、文明施工、环保施工”的郑重承诺。
对于*城管部门执法方式上的这一变化，国家行政学院教授应松年表示，在行政处罚之前或者之中，执法机关要做哪些事，必须把事实调查清楚后告知相对人，告知的意思就是教育和处罚相结合。告知相对人以后，如果要采取措施，还要跟其说明理由，并听取他的意见和申辩，最后才能作出决定。这样做表面上看，好像是执法成本增加，但事实上避免了刚性执法造成的老百姓的不满，才是最大程度上节约了执法成本。
据了解，*城管执法部门通过不断的创新和探索，改变了过去运动式的执法方式，实现了执法活动的经常化，初步形成了长效执法的管理机制。同时建立起了部门联动、市区配合的行政执法机制，发挥了综合行政执法体制优势。在此基础上，还通过全面推行行政执法责任制和执法监督制，规范了执法行为，在*全市行政处罚案卷评查工作中已经连续7年取得第一名。
*年1月1日，《*市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》颁布实施，确立了*市城管执法机关的法律地位、职能范畴和具体管理机制，使之走上了规范化与长效发展的轨道。
如今的城管发展也已在国内形成燎原之势，队伍规模不断壮大。截至目前，除经国务院批准开展相对集中行政处罚权试点工作的82个城市外，全国还有193个市级政府和806个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。虽然各地的具体执法措施不尽相同，但却都无一例外地认识到，注重制度建设，规范行政执法程序，严格依法办事，是巩固相对集中行政处罚权工作成果的基础。
随着一步步的摸索总结，*全市范围内的城管执法管理亦在逐步的趋于制度化和规范化。*年1月1日，《*市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》(以下简称“办法”)颁布实施，从根本上确立了*市城管执法机关的法律地位、职能范畴和具体管理机制，使城管走上了规范化与长效发展的轨道。
在办法立法的过程中，*市市政管委和市城管执法局始终高度重视立法的质量，调研起草过程中曾广泛听取管理部门、区县政府、街道乡镇、人大代表、政协委员、行政立法专家的意见，并通过首都之窗、城管外网以及其它新闻媒介大范围征集社会各界对城管立法的意见。通过对这些意见的归纳、整理、吸收和对条文内容的反复修改，在借鉴上海、广州等城市城管立法先进经验的基础上，最后才形成了办法最后的立法内容。
城市管理如同一部复杂的机器，每个部门就像一个零件，必须咬合紧密，才能保证机器高效运转。为提高城市管理整体效能，建立早发现、早预防、早报告、早处理的工作机制，城管、建委、工商、公安、环保等部门签订了《执法与管理协议书》，建立了联席会议制度和联合检查、考核制度，采取定期会商、信息资源共享的方式，解决城市管理中一些源头问题。*年，*市城管执法局先后出台了《城管执法协调工作规范》，进一步完善了领导协调等8项工作机制，明确了查处流动无照经营、违法建设等联合执法工作流程，有效推动了城管执法系统执法协调工作的法制化、规范化；《城管执法机关与公安机关联合执法工作规范》则意在发挥公安和城管执法机关在城市管理中联合执法的整体效能，有效解决影响城市环境秩序的突出问题……不断完善的立法和健全的执法协调机制，为*城管规范执法协调行为，提高执法协调效能，立足长远奠定坚实的基础。
与此同时，在规范行政执法行为方面，*城管部门率先在全市行政执法机关实行了执法人员资格管理制度，对全市5256名执法人员进行资格认证，健全了规范执法行为的制度体系。同时，还实行了重大决策集体讨论决定制、专家论证制度、重大行政处罚备案报告制度和规范性文件审查备案制度等一系列制度，规范了科学民主的决策机制。强化执法监督，建立了执法责任制、考核评议制和过错追究制三位一体的内部监督考核评价体系，确保责任细化到各执法岗位，同时畅通了外部监督渠道，形成了特约监督员、城管热线、政风行风评议，社会调查机构测评四位一体的外部社会监督评价格局。
*城管特邀法学院校和法学专家为“法制专务”并“入住”基层队，为其管理决策和日常执法提供专业指导。2010年以前，*力争在全市每个城管大队都派驻一名“法制专务”。
在回顾对相对集中行政处罚权的认识时，青峰提出，相对集中行政处罚权制度需要不断适应新形势和社会经济发展提出的新要求，解决新问题。作为特定历史阶段的产物，随着历史的发展，相对集中行政处罚权制度也需要不断发展、完善。
奥运期间，*整洁、优美的城市环境给中外友人留下了深刻的印象，为奥运会后有效应对保障首都城市环境秩序可持续发展的挑战、满足广大市民希望*“永远干净”的期待，*市城管执法局及时总结奥运期间环境保障的成功经验，重点通过加强重点地区的长效管控、多部门间的长效协作以及社会力量的长效发动、应急保障的长效发挥等措施，积极推进奥运遗产的常态化转变，建立首都城管执法长效机制。
将“公众城管”建设视作城管活力之源，打造“公众城管”是*城管发展和完善相对集中行政处罚权中的另一项有益尝试。
奥运前夕，*中关村地区挤占社区街道的无照商贩非常集中，为了根治这一长时间困扰周围居民的“顽疾”，负责此地的海淀区城管分队选择了“群众路线”。海淀城管分队以聘请“奥运社区环境监督员”的形式，在每个社区居委会发动25到50人、辖区33个社区居委会，共发动上千名群众参与社区环境秩序的管理维护，自发的在自家门口志愿巡逻，社区环境有了明显的改善，而且环境监督也成了监督员们的生活习惯。
海淀城管分队相关负责人介绍说，社会力量与城管执法共同协作管理中关村地区的管理模式，既节省了政府部门的执法成本，也调动了社会力量参与城市管理的主动性。公众城管体系的建设改变了以往城管执法队伍单防、单管、单治，还往往得不到群众理解的被动局面，通过向多方参与的群防、群管、群治的转变，使城管队员由一线执法“运动员”逐步转型成为二线的“教练加裁判型”，做到了执法绩效和执法社会效益双促双收。
自*年提出建设“公众城管”以来，*市城管执法局从多个层面进行了一系列有益的尝试与实践。自2007年5月开始市城管执法局联合首都文明办、团市委组织开展了“假日文明行动”，城管执法人员和志愿者共同组成了纠正不文明行为检查队，节假日期间在天安门、*站、西客站、王府井和西单等重点地区，对乱吐乱扔等不文明行为进行纠正。机关干部、驻京部队、首都高校志愿者、河南在京务工人员环保队……越来越多的市民开始通过各种方式参与到首都城市环境秩序的维护和管理中来。
公众城管的建设还进一步深入到决策层面。*年10月8日，3位来自法学院校和法律实践一线的法学专家“入住”*市3个基层城管大队，在接下来的一年中，他们将以“法制专务”的身份对基层城管执法单位开展依法行政工作提供具体的指导、服务，并进行实地监督。据了解，“法制专务”享有列席市城管执法局和区(县)城管大队办公会，参与城管重大决策、案件审理，以及对城管执法机关贯彻依法行政工作中的问题予以纠偏等9项权利。*城管此举的目的就是要依靠法律专家为管理决策和日常执法提供专业指导，切实规范日常的管理工作，2010年以前，*将力争在全市每个大队都派驻一名“法制专务”。
城市治安管理处罚法篇7
第一条为加强城市管理，统一处罚标准，规范执法行为，保障城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省人民政府关于在临沭县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》及有关法律、法规、规章的规定，结合本县实际，制定本规定。
第二条在临沭县城市规划区范围内实施城市管理相对集中行政处罚，适用本规定。
第三条城市管理行政执法人员在执法工作中，必须以事实为依据，以法律为准绳，按照教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的性质和危害程度，依照有关规定给予处罚。
第四条城市管理行政执法机关对城市管理行政执法人员实施行政处罚产生的后果承担法律责任。因执法人员违法行使职权给管理相对人的合法权益造成损害的，由城市管理行政执法机关按《国家赔偿法》的规定予以赔偿，事后应当责令有故意或者重大过失的责任人员承担部分或全部赔偿费用。
第二章市容环境卫生管理
第五条有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条规定，责令限期改正，给予警告，并按下列规定处以罚款：
(一)随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，处以10元以下罚款；
(二)在城市建筑物、电线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品的，处以100元以下罚款；
(三)在临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的，处以20元以下罚款；
(四)不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的，个人每次罚款5元至20元，单位每次罚款50元至200元。不按规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50元罚款，污物不足1立方米的，处以50元以下罚款；
(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以10元至500元罚款；
(六)货运车辆不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，按污染道路面积处以每平方米1元罚款；
(七)摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，处以20元以下罚款；
(八)医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物不按规定进行专门处理的，处以1000元至2000元罚款；
(九)在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，处以50元以下罚款。
第六条临街工地不设置围挡，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第(七)项规定，责令限期改正，给予警告，并处以500元至1000元罚款。
第七条未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条规定，责令限期处理或者予以没收，并按每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
第八条未经有关部门许可，擅自设置大型户外广告，影响市容的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第（一）项规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除，并处以500元以上1000元以下罚款。
第九条有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并处以罚款：
(一)未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按占地面积处以每日每平方米5元至10元罚款；
(二)未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，处以2000元以下罚款；未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以500元以下罚款。
第十条在城市规划区内随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第十二条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条规定责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第十三条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条规定责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第十四条任何单位和个人有下列情形之一的，依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条规定责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300o元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20o元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第十五条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，依法组织，并处以2000元以下罚款。
第三章城市规划管理
第十六条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设(包括新建、扩建、改建等)，依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条规定，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。
第十七条经批准在城市规划区内进行临时建设的，依据《山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法》第十五条规定，必须在批准的使用期限内拆除；逾期不拆除的，责令限期拆除；仍不拆除的，申请人民法院强制执行。
在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条规定，责令停止建设、限期拆除或者没收所建工程设施。
第十八条在城市规划区内，未经批准擅自设置建筑小品的，依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十二条规定，责令限期拆除。
第十九条在城市规划区范围内，损坏或者拆除历史文化名城保护规划确定保护的传统建筑物、构筑物、街区，占用或者破坏保护规划确定保护的道路、园林绿地、河湖水系的，依据《山东省历史文化名城保护条例》第四十三条规定，责令停止违法活动，限期采取补救措施，并可处1万元以上10万元以下罚款。
第四章城市绿化管理
第二十条城市绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，依据国务院《城市绿化条例》第二十六条规定，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十一条未经批准，擅自占用城市绿化用地的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定，责令限期退还、恢复原状，并可处1万元以上10万元以下罚款。
第二十二条未经批准，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，依据国务院《城市绿化条例》第二十九条规定，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款。
对不服从管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十三条有下列行为之一的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，责令停止侵害，可以并处罚款：
(一)损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
(二)擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款。因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
(三)擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
(四)砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
(五)损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十四条在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，依据建设部《城市绿化管理办法》第十七条规定，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条擅自侵占游乐园绿地的，依据建设部《游乐园管理规定》第二十八条第(一)项规定，责令改正，并可处以5000元以上3万元以下罚款。
第二十六条在风景名胜区有下列行为之一的，依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十五条规定，责令停止违法行为，限期恢复原状，可并处5万元以下罚款：
(一)开山、采石、建坟的；
(二)损坏文物古迹的；
(三)砍伐、损毁古树名木或者擅自砍伐树木的；
(四)捕猎野生动物和采集珍贵野生植物或者破坏野生动植物栖息、生长环境的；
(五)在主要景点设置商业广告的；
(六)在非指定地点倾倒垃圾、污物的；
(七)在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟火爆竹的。
第二十七条在风景名胜区内未领取风景名胜区建设选址审批书或者建设设计方案未经审查同意擅自建设的，依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十七条规定，责令停止建设，限期补办手续，可并处5万元以下罚款；属不准建设的项目，责令限期拆除，恢复原状，可并处10万元以下罚款。
第二十八条未经批准在风景名胜区刻字立碑、设立雕塑的，依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十三条规定，责令停止违法行为，限期补办手续，并可处以5万元以下罚款。
第二十九条未经批准在风景名胜区从事商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动的，依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十八条规定，责令限期改正，没收违法所得，可并处5000元以下罚款。
第五章市政公用事业管理
第三十条在城市道路设计、施工中，有下列行为之一的，依据国务院《城市道路管理条例》第三十九条规定，责令停止设计、施工，限期改正，可并处3万元以下罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
(一)未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
(二)未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
(三)未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十一条有下列行为之一的，依据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定，责令限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款：
(一)擅自挖掘城市道路，或者经批准挖掘城市道路后未及时清理现场并恢复城市道路原状的；
(二)占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的；
(三)未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或补缺的；
(四)在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；
(五)在公共供水管道上直接装泵抽水的；
(六)擅自在城市供水、排水、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的；
(七)擅自建设城市雕塑的。
第三十二条在城市道路范围内，有下列行为之一的，依据国务院《城市道路管理条例》第四十二条规定，责令限期改正，可以处以2万元以下罚款：
(一)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
(二)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
(三)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
(四)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
(五)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(六)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
(七)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
(八)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的。
第三十三条在城市道路照明设施管理方面，有下列行为之一的，依据建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条规定，责令限期改正，并处以1000元以下罚款；有违法所得的，并处以1万元以上3万元以下罚款：
(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
(二)在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的；
(四)故意打、砸城市道路照明设施的；
(五)私自接用路灯电源的；
(六)偷盗城市道路照明设施的；
(七)不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第三十四条擅自占用或者毁坏市政公用设施、环卫设施、园林绿地的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定，责令限期退还，恢复原状，并处以1万元以上10万元以下罚款。
第三十五条擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，依据国务院《城市道路管理条例》第四十条规定，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2%以下的罚款。
第三十六条未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水和有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十条规定，责令停止排放，采取补救措施，并处以1000元以上2万元以下罚款。
第三十七条未获经营许可，擅自从事城市公用事业生产经营的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十一条规定，责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十八条擅自拆除、迁移或者毁坏水工程及堤防、护岸有关设施和防讯设施的，依据《山东省水资源管理条例》第三十七条规定，责令停止违法行为，采取补救措施，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条未经批准，新建、改建、扩建燃气工程项目的，依据《山东省燃气管理条例》第四十三条规定，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，可处以3000元以上3万元以下罚款。
第四十条有下列行为之一的，依据《山东省燃气管理条例》第五十条规定，责令改正，给予警告；逾期不改正的，对个人用户可处以500元以下罚款，对单位用户可处以5000元以下罚款：
(一)盗用燃气、损坏燃气设施的；
(二)用燃气管道作为负重支架或者接地引线的；
(三)擅自拆卸、安装、改装燃气计量装置和燃气设施的；
(四)倾倒燃气钢瓶残液的；
(五)在不具备安全使用条件的场所使用瓶装燃气的。
第四十一条在燃气设施的安全保护范围内，有下列行为之一的，依据《山东省燃气管理条例》第五十一条规定，责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处1000元以上3万元以下罚款：
(一)建造建筑物、构筑物的；
(二)排放腐蚀性液体、气体的；
(三)未经批准开挖沟渠、挖坑取土的；
(四)未经批准打桩或者顶进作业的；
(五)未经批准动用明火作业的。
第四十二条未取得相应的资质证书，从事燃气器具安装维修活动的，依据《山东省燃气管理条例》第五十四条规定，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，可处以1万元以下罚款。
第六章环境保护管理
第四十三条在城市建成区内建设施工，违反下列规定的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条规定，责令限期改正，处以3000元以下罚款；情节严重的，处以3000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定的，可以责令停工整顿：
(一)施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围档，不得高空抛撒建筑垃圾。对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
(二)建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛撒，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
(三)混凝土浇注量超出规定的建设项目施工工地，应当使用预搅拌混凝土。采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
(四)拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
(五)在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
第四十四条在城区内进行建筑施工作业产生的噪声或者其边界噪声超过国家规定标准造成环境噪声污染的，依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十六条规定，责令改正，限期治理，并可处以5000元以上3万元以下罚款。
第四十五条在城区范围内，有下列行为之一的，依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十八条规定，责令改正，并处以罚款：
(一)非经批准排放偶发性强烈噪声的，给予警告，造成严重污染后果的，处以3000元以上1万元以下罚款；
(二)使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客，擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境污染的，给予警告，责令改正。拒不改正的，处以500元以上1000元以下罚款；
(三)进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸等活动，或者在夜间和午间高声喊叫，严重干扰周围居民生活的，给予批评教育，责令改正。经批评教育仍不改正的，处以100元以上500元以下罚款。
第四十六条未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第(三)项规定，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第四十七条未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第(四)项规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或处以5万元以下罚款。
第四十八条在人口集中地区，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款规定，责令停止违法行为，处以2万元以下罚款。
第四十九条在城市人口集中地区、交通干线附近以及城市市区内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款规定，责令停止违法行为；情节严重的，可处以200元以下罚款。
第五十条在城市市区内从事露天烧烤食品的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条规定，责令其停止违法行为，限期改正，可以处500元以下罚款；情节严重的，可处以500元以上5万元以下罚款。
第五十一条城市饮食服务业的经营者未采取有效措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第(四)项规定，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第五十二条对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾的，依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(四)项规定，责令停止违法行为，可以处1万元以下罚款。
第七章工商行政管理
第五十三条对在城市道路、公园、广场、苍源河两岸(城区内)等公共场所从事经营活动的无照商贩，依据《无照经营查处取缔办法》第九条、第十四条第一款规定，可以查封扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并没收违法所得；触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款。
无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款。
无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第五十四条对擅自改变指定的经营场所，随意在城市道路、公园、广场、苍源河两岸(城区内)等公共场所设点经营，不服从监督管理的，依据《城乡个体工商户管理条例实施细则》第十六条第一款第(一)项规定，给予警告，可处以1000元以下罚款。
第八章公安交通管理
第五十五条机动车违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，在城市道路上不按规定地点停放，或者在禁止泊车的人行道上停放，影响车辆和行人通行的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三的规定，予以警告并责令立即驶离；驾驶人不在现场或者拒绝立即驶离的，处以20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点。
第五十六条机动车违反规定，在禁止通行的人行道上行驶的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，处以警告或者20元以上200元以下罚款。
第五十七条机动车违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条关于临时停车的规定，有下列行为的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条的规定，处以警告或者罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点：
（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段临时停车的；
（二）交叉路口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、以及距离上述地点50米以内的路段临时停车的；
（三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，临时停车的。
第五十八条非机动车违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十九条的规定，在城市区内不按规定地点停放的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条的规定，处以警告或者5元以上50元以下罚款；驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第五十九条故意毁损、移动、涂改城市道路交通设施，造成危害后果，尚不够刑事处分的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，处以200元以上2000元以下罚款。
第六十条在城市道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨害安全视距的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零六条的规定，责令行为人排除妨碍，拒不执行的，处以200元以上2000元以下罚款并强制排除妨碍。
第六十一条依法行使有关公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第九章城区河道管理
第六十二条违反《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、四十五条和《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第二十六条、二十七条规定，有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收违法所得：
(一)在城区河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体，种植阻碍行洪的林木或者高杆植物，修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，对个人处以50元至2000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(三)未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在城区河道管理范围内采砂、取土、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(五)未经批准在城区河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的，对个人处以50元至2000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(六)违反规定，围垦城区河流的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(七)擅自砍伐护堤护岸林木的，处以违法所得3倍至5倍的罚款；
(八)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的，对个人处以100元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(九)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的，对个人处以100元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款。
第六十三条违反《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十一条规定，有下列行为之一的，分别给予没收渔获物和违法所得，没收渔具，并处以罚款：
(一)在城区河道范围内炸鱼、毒鱼的，处以50元至500元罚款，情节严重的处以500元至5000元罚款；
(二)未经批准使用电力捕鱼的，处以200元至1000元罚款；
(三)使用禁用的渔具或使用不合格网具进行捕捞的，处以50元至1000元罚款；
(四)在禁渔区、禁渔期进行捕捞，非机动渔船处50元至500元罚款，情节严重的处以500元至5000元罚款，机动渔船处以1000元至5000元罚款。
第十章附则
第六十四条本暂行规定所规定的事项，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第六十五条临沭县城市管理行政执法局可根据本规定制定实施细则。
count:2.0"align=left>第四十九条在城市人口集中地区、交通干线附近以及城市市区内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款规定，责令停止违法行为；情节严重的，可处以200元以下罚款。
第五十条在城市市区内从事露天烧烤食品的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条规定，责令其停止违法行为，限期改正，可以处500元以下罚款；情节严重的，可处以500元以上5万元以下罚款。
第五十一条城市饮食服务业的经营者未采取有效措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第(四)项规定，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第五十二条对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾的，依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(四)项规定，责令停止违法行为，可以处1万元以下罚款。
第七章工商行政管理
第五十三条对在城市道路、公园、广场、苍源河两岸(城区内)等公共场所从事经营活动的无照商贩，依据《无照经营查处取缔办法》第九条、第十四条第一款规定，可以查封扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并没收违法所得；触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款。
无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款。
无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第五十四条对擅自改变指定的经营场所，随意在城市道路、公园、广场、苍源河两岸(城区内)等公共场所设点经营，不服从监督管理的，依据《城乡个体工商户管理条例实施细则》第十六条第一款第(一)项规定，给予警告，可处以1000元以下罚款。
第八章公安交通管理
第五十五条机动车违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，在城市道路上不按规定地点停放，或者在禁止泊车的人行道上停放，影响车辆和行人通行的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三的规定，予以警告并责令立即驶离；驾驶人不在现场或者拒绝立即驶离的，处以20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点。
第五十六条机动车违反规定，在禁止通行的人行道上行驶的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，处以警告或者20元以上200元以下罚款。
第五十七条机动车违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条关于临时停车的规定，有下列行为的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条的规定，处以警告或者罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点：
（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段临时停车的；
（二）交叉路口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、以及距离上述地点50米以内的路段临时停车的；
（三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，临时停车的。
第五十八条非机动车违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十九条的规定，在城市区内不按规定地点停放的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条的规定，处以警告或者5元以上50元以下罚款；驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第五十九条故意毁损、移动、涂改城市道路交通设施，造成危害后果，尚不够刑事处分的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，处以200元以上2000元以下罚款。
第六十条在城市道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨害安全视距的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零六条的规定，责令行为人排除妨碍，拒不执行的，处以200元以上2000元以下罚款并强制排除妨碍。
第六十一条依法行使有关公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第九章城区河道管理
第六十二条违反《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、四十五条和《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第二十六条、二十七条规定，有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收违法所得：
(一)在城区河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体，种植阻碍行洪的林木或者高杆植物，修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，对个人处以50元至2000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(三)未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在城区河道管理范围内采砂、取土、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(五)未经批准在城区河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的，对个人处以50元至2000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(六)违反规定，围垦城区河流的，对个人处以50元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(七)擅自砍伐护堤护岸林木的，处以违法所得3倍至5倍的罚款；
(八)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的，对个人处以100元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款；
(九)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的，对个人处以100元至3000元罚款，对单位处以1000元至1万元罚款。
第六十三条违反《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十一条规定，有下列行为之一的，分别给予没收渔获物和违法所得，没收渔具，并处以罚款：
(一)在城区河道范围内炸鱼、毒鱼的，处以50元至500元罚款，情节严重的处以500元至5000元罚款；
(二)未经批准使用电力捕鱼的，处以200元至1000元罚款；
城市治安管理处罚法篇8
第二条本规定所称城市水土保持，是指城市（城镇）规划区范围内对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条水土保持实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，遵循“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则。
第四条市、县（市、区）水行政主管部门负责本辖区内的城市水土保持监督管理工作；各相关部门根据各自的职责，协助水行政主管部门做好城市水土保持工作。
第五条任何单位和个人都有保护水土资源的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报和控告。
第六条各级人民政府应加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科技知识，不断提高全民水土保持生态意识。
第二章预防
第七条各级人民政府应建立健全水土保持设施管理制度，加强对水土保持设施的管理和维护，组织全民植树造林、种草，保护植被，禁止任何单位、个人从事毁林开荒等破坏水土资源的行为。
第八条市、县（市、区）水行政主管部门应在调查评价水土资源的基础上，会同相关部门编制城市水土保持规划并纳入城市总体规划，城市水土保持规划经专家评审，报市政府批准后，由市水行政主管部门组织实施。城市水土保持规划的修改，须经市政府批准。
第九条在城区范围内凡从事可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须依法编制水土保持方案。
第十条水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理项目规划选址、环境影响评价审批、立项审批、土地使用等其他有关手续。
第三章治理
第十一条各级人民政府应组织有关单位、集体和个人，根据城市水土保持规划，制定具体的治理计划，建立水土流失综合防治体系，恢复植被，治理水土流失。
第十二条任何单位和个人在开发建设和生产过程中，由于建厂、建房、修路、开矿、采石、取土等活动改变地形地貌，损坏植被而降低或丧失原有水土保持功能的，应负责补偿；对造成水土流失的，应负责治理。无力治理的，可按已批准的水土保持方案中确定的治理工程造价，向水行政主管部门缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第十三条对水土流失治理区，应当全面规划，综合治理。采取治理与开发相结合，生物措施与工程措施相结合，保持水土与美化城市相结合等多种方式，积极做好生态环境保护工作。
第四章监督
第十四条各级人民政府应加强水土保持监督管理工作，建立健全监督管理制度，并做到定期向同级人大常委会汇报工作，接受同级人大常委会的监督。
第十五条加强城市水土保持监测工作，建立水土流失监测预报系统，定期公告城市水土流失现状。公告应当包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第十六条各级水行政主管部门应加强对开发建设项目的监管，严格执行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
第五章法律责任
第十七条违反本规定向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒弃土、弃渣、弃石的，水行政主管部门除责令其清理外，视情节轻重，可以处一千元至一万元罚款；不按有关法律规定申报水土保持方案或水土保持方案未获批准擅自动工造成水土流失的，除由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失外，当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款。
第十八条破坏水土保持设施，以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城市治安管理处罚法篇9
中低端住房租赁市场供不应求
群租的盛行，反映了大城市尤其是特大城市中低端住房租赁市场的现状。
一方面，外来常住人口大量涌入。比如，2010年第六次人口普查数据显示，上海常住人口为2301万，其中外省市来沪人员897万，占39%，10年间，外来常住人员增加了555.21万。规模庞大的外来人员给当地的住房、教育、医疗、治安等公共服务和社会管理带来了巨大压力。
另一方面，上海房屋租赁市场的结构性矛盾十分明显。从需求看，来沪人员以一般从业人员为主，根据人口管理部门的数据，在上海办理居住证的外来人口中，九成办理的是临时居住证，这部分从业人员主要为新毕业的大学生、公司年轻白领和服务业从业人员，收入普遍较低，房租支付能力较弱，中低端的住房租赁需求较大。
从供给看，由于规划等方面的原因，市场上的新增供应偏重于大户型、中高端住房。适合租赁的中小户型、中低租金的住房供应不足，尤其中心城区，适合来沪务工人员、蓝领阶层租住的集体宿舍、蓝领公寓更是严重短缺。
大户型住房由于租金偏高，出租相对困难，为避免房屋闲置，业主往往自行或通过“二房东”进行拆套或分隔出租。
增强法律和制度的支撑
群租之弊显而易见，但治理群租时，在发现、认定、整改、处罚等各个环节都面临不少困难。
尤其是对群租的行政执法，难以持续取得预期效果。一是调查取证难。因担心受处罚，承租人不愿配合调查取证，门难进、租赁合同等相关书证难以获取。二是执法成本高。行政执法从立案、调查取证、责令整改到作出处罚决定，正常情况下需要一个月，如涉及听证、申请法院强制执行等程序，则至少需要三个月。三是申请强制执行周期长。行政部门发出责令整改通知书或作出行政处罚决定后，当事人如置之不理，行政部门只能向法院申请强制执行，但强制执行的周期较长。
城市治安管理处罚法篇10
第一条为加强城市排水与污水处理管理，保障排水与污水处理设施正常运行，保护和改善城市环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》等法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于城市规划区内市政排水与污水处理设施的规划、建设及市政排水与污水处理设施的运行、维护、管理。
涉及市政雨水排放、农业生产排水、水利排灌等行为的，按国家其他有关规定执行。
第三条本办法所称城市排水包括公共排水和自建设施排水。城市排水设施是城市的产业废水、居民生活污水、大气降水径流和泉涌的接纳、输送、处理、利用及处置设施的总称。包括接纳、输送城市排水的管网、泵站、沟渠、窨井，起调蓄功能的池、塘、浜、湖等，以及污水处理厂（站）、污泥最终处置设施及其附属设施等公共排水设施和自建排水设施。
本办法所称城市公共排水设施是指由城市排水或污水处理设施管理单位管理的市政排水设施。自建排水设施是指社会单位、个人投资建设和管理的排水设施。
本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
本办法所称中水，是指各种排水经处理净化后，达到规定的水质标准，可以在一定范围内使用的非饮用水。
本办法所称污水处理设施，指城市污水处理厂（站）及其附属设施。
本办法所称中水设施，是指中水的集水、净化处理、供水、计量、检测设施以及其他附属设施。
本办法所称城市污水集中处理设施是指实施二级或二级以上处理的城市污水处理厂。
第四条**市建设局是本市城市排水与污水处理的行政主管部门。各县（市、区）建设行政主管部门负责各行政区域范围内的城市排水许可的监督管理、城市排水设施管理和排水监测工作。
城市环境保护行政主管部门依法对排水单位的污水排放实施监督管理。
水利、规划、物价、公安、城市管理行政执法、国土资源等有关部门按照各自职责，协助做好城市排水与污水处理管理工作。
第五条任何单位和个人有依法使用城市排水设施的权利和保护排水设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第六条城市人民政府或建设行政主管部门对在城市排水与污水处理工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第七条城市人民政府应当认真贯彻国家有关政策，逐步建立和完善城市排水与污水处理多元化投资体制，鼓励采用多种融资方式发展城市排水与污水处理事业，大力推行城市污水处理特许经营制度，稳妥推进城市污水处理产业化发展进程。
第八条城镇污水应当集中处理。
市、各县（市、区）人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。
市、各县（市、区）人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。城市建设行政主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。
城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。
第九条城市人民政府应当认真贯彻国家水资源发展战略和水污染防治政策，鼓励和支持城市排水与污水处理的科学研究工作，推广、引进、使用先进技术和设备，大力提倡城市污水回用等非传统水资源的开发利用，有计划地规划建设污水再生利用工程，促进污水资源化，提高城市污水处理率和污水回用率。
第二章规划和建设
第十条城市污水应当进行集中处理。市、各县（市、区）人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境的综合整治。
第十一条城市建设行政主管部门应当根据城市排水与污水处理发展规划，编制城市排水与污水处理设施年度建设计划，报地方人民政府批准后组织实施。
第十二条城市排水与污水处理设施应当统一规划、配套建设、有偿使用，执行“节水、减污、净化、再用”的技术政策。城市污水处理实行点源治理与集中处理相结合，以集中处理为主的原则。
第十三条在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
城市规划区域内公共排水主干管网尚未到达的区域，自建排水设施应当符合城市排水工程规划，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
城市中水管网覆盖的供水区域内的用水单位，应当建设中水管道及其附属设施使用中水。
城市中水管网不能覆盖的供水区域内有条件的宾馆、饭店、住宅小区、企业、大专院校和工业园区以及城市再生水利用规划确定的其他用水单位应当建设再生水利用设施的，其再生水利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十四条新建、扩建、改建和技术改造项目以及一切可能造成或增加水污染的项目，应当依法进行环境影响评价。
建设单位在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十五条城市排水与污水处理设施的建设应当符合国家工程技术标准和生态景观要求。新建、改建、扩建的工程项目，必须依据城市排水专业规划同步配套建设排水设施，同时投入使用。
新建、改建、扩建城市排水与污水处理设施及其配套项目，应当事先征得国土资源、城市规划、环保等行政主管部门同意，报经城市建设主管部门批准后，方可施工。
因城市建设需要拆除、改建城市排水设施的，建设单位应当征得城市排水或污水处理设施管理单位的同意，报经城市建设行政主管部门批准后方可实施，并承担建设费用。
第十六条城市公共排水与污水处理设施建设资金采取政府投资、企业自筹、市场融资等多种方式筹集，由城市排水或污水处理设施管理单位负责建设。
第十七条自建的排水与污水处理设施，应当符合城市建设总体规划和城市排水与污水处理专业规划。
自建的排水设施与城市公共排水设施连接的，应当按规定设置沉砂井、格栅、隔油池、化粪池等污水预处理设施，并承担接通管道设施所需费用。
第十八条城市污水处理厂的建设，应当根据受纳水体功能要求、水环境容量以及经济和社会发展等因素，合理确定污水处理程度和设施规模。
第十九条城市排水与污水处理工程的勘察、设计、施工、监理，城市建设行政主管部门及有关部门应当依法进行监督。
第二十条城市排水与污水处理工程的图纸会审、施工质量监督检查及竣工验收应当有城市建设行政主管部门或者其授权单位参加。
第二十一条城市排水与污水处理设施建设项目竣工后，建设单位应当申请城市建设行政主管部门和环境保护主管部门验收组织验收，经验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
城市排水与污水处理工程竣工后，建设单位应当在三个月内将竣工资料分别移交城建档案馆（室）及有关主管部门存档。
第三章城市污水收集与处理
第二十二条国家实行排污许可制度。
直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可。
禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。
直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。排污费应当用于污染的防治，不得挪作他用。
第二十三条城市排水排水许可制度。
排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放废水、污水的，应当持有关材料向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书。排水管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
《城市排水许可管理办法》实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合条件的，由排水管理部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
第二十四条排水管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。
排水管理部门实施排水许可所需经费，应当列入排水管理部门的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第二十五条符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂,直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》(GB8978)或者有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH值、化学需氧量（或总有机碳）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH值、化学需氧量、悬浮物和氨氮等进行检测的能力和相应的水量,水质检测制度；
（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。
第二十六条申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
（一）城市排水许可申请表；
（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；
（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH值、化学需氧量（或总有机碳）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH值、化学需氧量、悬浮物和氨氮能力及检测制度的材料。
第二十七条城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第二十八条城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理部门提出申请。排水管理部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
第二十九条排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报排水管理部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
第三十条在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水管理部门的统一调度，按照要求排放污水。
第三十一条排水管理部门应当依据有关法律、法规的规定，对排水户排放污水的情况实施监督检查。
第三十二条排水管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查排水户出示城市排水许可证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；
（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第三十三条排水管理部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并应当将监督检查的情况及有关问题的处理结果向社会公开。
排水户对排水管理单位检测结果如有异议，可以向环境保护主管部门的监测机构申请重新检测。
第三十四条环境保护主管部门和其他依法行使监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。
第三十五条向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。
禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。
第三十六条重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。
第三十七条向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。
城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。
城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。
环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。
第三十八条城市污水再生利用必须达到相应的水质控制指标。人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第三十九条向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。
利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
第四十条城市污水处理产生的污泥，应采用厌氧、好氧堆肥等方法进行稳定化处理，也可采用卫生填埋方法予以妥善处理。
经过稳定化处理后的污泥，用于农田时不得含有超标的重金属和其他有毒有害物质。卫生填埋处理应严格防止污染地下水。
第四十一条城镇污水集中处理设施的运营单位因特殊情况必须停运抢修而需暂时排放未经处理污水的，应当报经城市建设行政主管部门和环保行政主管部门批准。
第四章设施维护和管理
第四十二条城市排水或污水处理管理单位应加强城市公共排水与污水处理设施的维护和管理，按照国家有关标准、规范及操作规程，保障城市公共排水设施的完好和污水处理设施正常运行。
第四十三条城市排水或污水处理设施管理单位必须保障排水设施维护作业人员的人身安全，应严格执行有关安全法律、法规及安全技术规程，加强从业人员安全技术培训，落实安全防护措施，制定完善施工（维护）中毒事故的应急预案，提高排水设施维护技术水平。井下作业必须落实“下井安全作业票”制度。
第四十四条城市排水设施的维修、更新及安全管护责任一般以接驳井为界，无接驳井的以排水设施产权界定，按下列规定划分，并承担费用：
（一）城市公共排水设施，由城市排水设施管理单位负责；城市污水处理、泵站等设施，由城市污水处理单位负责养护和维修；
（二）自建排水设施及其连通城市公共排水设施的支管、检查井、隔油池、化粪池等由产权单位（产权人）或者其委托的单位负责管理和养护维修；
（三）住宅小区内的排水设施，由产权单位（产权人）、小区物业管理企业或者其委托的单位负责管理和养护维修；
（四）非住宅小区的排水设施，由产权单位（产权人）负责管理和养护维修；
（五）集贸市场内的排水设施，由产权单位（产权人）或者其委托的单位负责管理和养护维修；
（六）接入城市公共排水设施的出户管及其附属设施，由产权单位（产权人）或者其委托的单位负责管理和养护维修。
第四十五条在城市公共排水设施安全保护范围内施工或进行其他可能危害排水或污水处理设施安全作业的，建设方应在开工前向排水设施产权单位查明有关情况，事先与设施产权管理单位商定保护措施，由设施产权管理单位监督实施；因作业造成设施损坏的，建设方应承担相应的维修和赔偿责任。
第四十六条城市公共排水或污水处理设施发生故障时，城市排水或污水处理设施管理单位应采取措施，及时维修、疏通。排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠或者干扰抢修工作正常进行。需暂停排水的，应当将暂停排水时间及时通知沿线排水户。对生产、生活可能造成严重影响的较大范围暂停排水，应当报城市人民政府批准并通告。
第四十七条排水户发生事故或意外事件，影响公共排水设施安全和正常运行时，应及时报告城市排水或污水处理设施管理单位及有关管理部门，同时采取必要的应急措施，防止造成危害。
第四十八条禁止下列损害城市公共排水与污水处理设施以及影响城市排水的行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第四十九条因工程建设需要临时向城市排水设施排放污水的，排放者应当将水泥浆、杂物等进行沉淀后，方可排放；因排放工程污水造成排水与污水处理设施淤积堵塞的，排放者应当负责疏通、维修，或者委托城市排水或污水处理设施管理单位有偿疏通、维修。
第五章罚则
第五十条有下列情形之一的，依据《城市排水许可管理办法》第二十一条规定，由作出排水许可决定的排水管理部门或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
（一）排水管理部门工作人员、作出准予城市排水许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；
（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第五十一条对经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，排水管理部门应当定期进行水质检测。发现污水水质不符合《污水综合排放标准》或者有关行业标准的，排水管理部门应当立即查明原因。
经排查发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，排水管理部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环境保护主管部门。
第五十二条违反本办法第十三条第一款规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，依据《城市排水许可管理办法》第二十三条规定，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第五十三条违反本办法第四十八条规定的，依据《城市排水许可管理办法》第二十四条规定，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第五十四条排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第五十五条拒绝环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第五十六条建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处5万元以上50万元以下的罚款。
第五十七条有下列行为之一的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款：
（一）拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的；
（二）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；
（三）未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。
第五十八条不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。
第五十九条排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额2倍以上5倍以下的罚款。
限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第六十条在饮用水水源保护区内设置排污口的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条规定，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。
除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依据前款规定采取措施、给予处罚。
第六十一条企业事业单位违反规定，造成水污染事故的，依据《中华人民共和国水污染防治法》的第八十三条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门依据本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。
对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。
造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚。
第六十二条对擅自停止或不满负荷运行、经监测水质超标的，依据《甘肃省污水处理费收费管理暂行办法》第十四条规定，除按规定征收污水排污费外，建设行政主管部门、环境保护行政主管部门应责令其整改，直至达标排放。
第六十三条城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放的有机污染物（化学需氧量、生化需氧量、总有机碳）、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方标准的，依据《甘肃省污水处理费收费管理暂行办法》第十二条规定，按上述污染物的种类、数量和规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水处理费，对氨氮、总磷暂不收费。对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费。
第六十四条因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。
由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。
水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。
水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。
因水污染引起的损害赔偿责任、赔偿金额的纠纷及损害赔偿诉讼，依据《中华人民共和国水污染防治法》有关规定解决。
第六十五条阻碍城市排水或污水处理设施管理单位工作人员依法监察、监测、维修或抢修作业的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚。
第六十六条盗窃城市排水与污水处理设施或者明知是盗窃仍然购买的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条违反本办法规定，排水户逾期不缴纳城市污水处理费的，污水处理费征收单位或者委托代收单位可依据合同的约定收取滞纳金。在没有合同约定的情况下，可以按照中国人民银行计收逾期利息的标准计收逾期付款滞纳金。没有正当理由或特殊原因连续两个月不缴纳污水处理费的，污水处理费征收单位可通过法律途径予以追缴，并可采取措施停止其向城市排水管网及其附属设施排水。
第六十八条城市建设行政主管部门或城市排水、污水处理设施管理单位的工作人员、、，由其所在单位或者上级主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院。逾期不申请复议、不、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章附则
第七十条本行政区域范围以外的城市污水排放单位和个人，向本市城市排水设施排放污水的，参照本办法执行。