工程监理的基本任务篇1
第一条为加强公路、水运工程监理工程师资质管理，做好监理工程师的资格审批工作，制定本办法。
第二条本办法所称监理工程师是指经交通行政主管部门批准资格，取得相应的资格证书，按核定的监理业务范围从事监理工作的人员。
第三条监理工程师按批准资格分为监理工程师资格和专业监理工程师资格。其中，专业监理工程师按分级管理原则分为：交通部批准的专业监理工程师资格和各地区、部门交通行政主管部门批准的专业监理工程师资格。
第四条监理工程师资格和专业监理工程师资格均系执业资格。
具有监理工程师资格者，经聘任可在交通基本建设项目中担任总监理工程师、总监理工程师代表、高级驻地监理工程师、驻地监理工程师、专业监理工程师等岗位职务。
具有交通部批准的专业监理工程师资格者，经聘任可在交通基本建设项目中担任专业监理工程师岗位职务。
具有各地区交通行政主管部门批准的专业监理工程师资格者，经聘任可在本地区二级公路以下(含二级公路)或小型水运基本建设项目中担任专业监理工程师岗位职务。
第五条监理业务范围是指监理工程师经批准可从事的监理行业和监理专业。
监理行业划分为公路工程和水运工程两类。
公路工程监理行业包括：道路与桥梁工程、隧道工程、交通工程、试验检测等工程系列监理专业和工程经济与合同管理等经济系列监理专业。
水运工程监理行业包括：港口与航道工程、道路与堆场工程、房建工程、机电工程、铁路工程、试验检测等工程系列监理专业和工程经济与合同管理等经济系列监理专业。
第六条交通行政主管部门对批准具有监理工程师资格者颁发《监理工程师资格证书》，对批准具有专业监理工程师资格者颁发《专业监理工程师资格证书》。
第七条监理工程师资质实行分级管理。
交通部是全国公路、水运工程监理工程师资质管理的交通行政主管部门，具体负责监理工程师的资格和各等级(类型)交通基本建设项目专业监理工程师资格的审批、颁证和复查工作。各省、自治区、直辖市交通厅(局)和部属、双重领导港务局、航务(运)管理局是本地区、本部门监理工程师资格和专业监理工程师资格的审查、申报部门，并负责本地区二级公路以下(含二级公路)或小型水运基本建设项目专业监理工程师资格的审批、颁证和复查工作。部其他直属单位为本单位监理工程师资格和专业监理工程师资格的审查、申报部门。
第八条交通部成立监理工程师评审委员会，负责监理工程师的资格审定工作。交通部基本建设质量监督总站为交通部公路、水运工程监理工程师资质管理工作的办事机构。
各省、自治区、直辖市交通厅(局)和部属、双重领导港务局、航务(运)管理局工程质量监督站为本地区、本部门公路、水运工程监理工程师资质管理工作的办事机构。
第二章申报条件
第九条申请监理工程师资格者，需同时具备：
(一)应为长期从事公路或水运工程设计、施工、建设管理工作的专业技术人员；
(二)热爱中华人民共和国，拥护社会主义制度，遵纪守法，遵守监理工作职业道德；
(三)男性年龄在65岁以下(含65岁)，女性在60岁以下(含60岁)，且身体健康，能胜任现场监理工作；
(四)具有高级专业任职资格；或取得中级专业任职资格后，有五年以上工程设计、施工、建设管理实践经历；
(五)已取得交通部颁发的《交通部工程监理业务培训结业证书》或《交通部工程监理资格考试合格证书》；
(六)同时具有一种工程系列监理专业和工程经济与合同管理监理专业至少各1年的监理工作经历。
第十条申请专业监理工程师资格者，应同时具备：
(一)应为长期从事公路或水运工程设计、施工、建设管理工作的专业技术人员；
(二)热爱中华人民共和国，拥护社会主义制度，遵纪守法，遵守监理工作职业道德；
(三)男性年龄在65岁以下(含65岁)，女性在60岁以下(含60岁)，且身体健康，能胜任现场监理工作；
(四)具有高级专业任职资格；或取得中级专业任职资格后，有两年以上工程设计、施工、建设管理实践经历；
(五)已取得交通部颁发的《交通部工程监理业务培训结业证书》或《交通部工程监理资格考试合格证书》；
(六)具有一种监理专业至少一年的监理工作经历。
第三章监理业务范围的变更
第十一条变更监理业务范围是指由交通行政主管部门批准对已获公路、水运工程监理工程师资格或专业监理工程师资格者，所具有的监理专业进行增补或对其监理资格进行变更。
第十二条拟申请增补监理专业者，需同时具备：
(一)获监理工程师资格或专业监理工程师资格已满2年或前次变更监理业务范围满1年；
(二)历次监理资质复查均合格；
(三)每申请增补一个监理专业，须有1年以上相应专业的监理工作经历；
第十三条已获交通部批准的专业监理工程师资格、拟申请监理工程师资格者，需同时具备：
(一)获专业监理工程师资格已满2年或前次变更监理业务范围满1年；
(二)历次监理资质复查均合格；
(三)符合本办法第九条有关要求。
第四章申报与审批
第十四条交通部对公路、水运工程监理工程师、专业监理工程师资格审批工作，原则上每年第二季度进行1次。
第十五条申请者填妥《公路、水运工程监理工程师资格申请报告》(附表一)，由所在单位报相应的公路、水运工程监理工程师审查、申报部门审查后，报交通部审批。
第十六条交通部基本建设质量监督总站负责对申报材料进行初审，提出推荐意见，报交通部监理工程师评审委员会审定，再报交通部审批。
第十七条已获公路、水运工程监理工程师资格或专业监理工程师资格，需变更监理业务范围者，应填妥《公路、水运工程监理工程师资格申请补充报告》(附表二)，并按照监理工程师申报程序，逐级上报。
第五章复查
第十八条交通部将每三年对监理工程师资格和部批专业监理工程师资格者进行复查。
第十九条待复查人员应根据本办法的要求，填写《监理工程师复查申请报告》(附表三)，并按照监理工程师申报程序报交通部。
第二十条复查的主要内容包括：
(一)是否符合所具有的监理资质要求；
(二)能否胜任现场监理工作；
(三)能否遵守监理工程师职业道德，有无违法乱纪行为；
(四)监理工作实效。
第二十一条交通部对复查合格者，将在其《监理工程师资格证书》或《专业监理工程师资格证书》上，进行确认登记、加盖印章。
第六章证书管理
第二十二条《监理工程师资格证书》或《专业监理工程师资格证书》由交通部统一印制。
第二十三条申请变更监理业务范围者，在填报《公路、水运工程监理工程师资格申请补充报告》的同时，须交回《监理工程师资格证书》和《专业监理工程师资格证书》。
第二十四条凡申请复查人员，在填报《公路、水运工程监理工程师复查申请报告》的同时，须交回《监理工程师资格证书》或《专业监理工程师资格证书》。
(一)对复查合格者，将在其证书上进行确认登记后，退回证书。
(二)对复查不合格者，将取消监理资格并收回证书。
第二十五条凡遗失《监理工程师资格证书》或《专业监理工程师资格证书》者，需由相应的公路、水运工程监理工程师资质管理工作的办事机构(或部其他直属单位)向所批准资格的交通行政主管部门申请补发。
第二十六条获《监理工程师资格证书》、《专业监理工程师资格证书》者，不得将证书撕毁、污损、转借、出让给他人或在证书上涂改。
第七章罚则
第二十七条对出现下列情况之一者，将根据情节，分别给予通报批评、停止执业、取消监理资格并收缴证书及限期五年内不得再申报监理工程师的处罚：
(一)不能自觉遵守监理工程师职业道德，缺乏监理工作责任心，造成不良影响者。
(二)监理工作失误，造成工程质量事故或经济损失者。
(三)未经注册，以驻地监理工程师以上名义从事监理工作者。
(四)以监理工程师个人名义承接工程监理业务的。
(五)以虚假或不正当手段获得《监理工程师资格证书》或《专业监理工程师资格证书》者。
第二十八条监理工程师丧失职业道德，贪污、索受贿赂；或因监理工作失误，造成重大工程质量事故和严重经济损失并构成犯罪的，除取消监理资格并收缴证书外，还将由司法机关追究其刑事责任。
第八章附则
第二十九条各省、自治区、直辖市交通厅(局)和部属、双重领导的港务局、航务(运)管理局可根据本办法制定实施细则，并报交通部备案。
各地区二级公路以下(含二级公路)或小型水运基本建设项目专业监理工程师资格的审批、复查结果，报交通部核备。
第三十条本办法由交通部负责解释。
第三十一条本办法自1996年7月1日起施行，交通部以交工发〔1992〕66号文的
《公路、水运工程监理工程师注册办法》同时废止。
附表一：
公路、水运工程监理工程师资格申请报告
单位
姓名
申报监理行业
申报监理专业
申报时间中华人民共和国交通部印制
年月日
公路、水运工程监理工程师资格申请报告
填写说明
1.申请者应为长期从事公路或水运工程设计、施工、建设管理工作的专业技术人员
2.表中"拟申报监理工程师资格形式"应填写监理工程师资格或专业监理工程师资格。
3.监理业务范围见下表：
4.表中监理业务培训情况应逐一填写所参加监理培训班的举办单位名称、培训起止时间、地点、授课单位，本人参加考试科目、成绩、发证日期、证书编号。
5.表中监理资格考试情况应逐一填写所参加监理资格考试时间、地点、考试科目、成绩、发证时间、证书编号。
6.监理工程师审批、注销情况应填写本人历次监理工程师审批、复查、变更监理业务范围的结果、交通部文号、发文时间、证书编号及注销监理工程师资格的原因、时间、文号、原证书编号。
7.从事工程设计、施工、建设管理工作的经历应按项目填写工程项目名称、地点、规模、开竣工时间，本人参加该工程起止时间、所在单位、工作内容及担任职务。
8.监理工作经历应按项目逐一填写本人在监理工程中从事的工作内容，专业性质、担任职务、起止时间、工作成果。
9.有关证明材料系指职称评定证书、监理业务培训结业证书、监理资格考试合格证书及现职、聘用等证明(复印件)。
10.申请者在提出申请的同时，应随交二寸近期免冠照4张。
11.申请报告填妥，由所在单位报相应公路、水运工程监理工程师审查、申报机构审查后，报交通部。
12.本表填写一式二份，上交交通部一份。
附表二：
公路、水运工程监理工程师资格申请补充报告
单位
姓名
申请时间
中华人民共和国交通部印制
年月日
公路、水运工程监理工程师资格申请补充报告
填写说明
1..表中"现监理工程师资格形式"、"拟申报变更监理工程师资格形式"系指填写监理工程师资格或专业监理工程师资格。
2.监理业务范围
3."现监理业务范围"系所持交通部监理工程师证书上规定的监理行业和监理专业的全部内容。
4.表中监理业务培训情况应逐一填写所参加监理培训班的举办单位名称、培训起止时间、地点、授课单位，本人参加考试科目、成绩、发证日期、证书编号。
5.表中监理资格考试情况应逐一填写所参加监理资格考试时间、地点、考试科目、成绩、发证时间、证书编号。
6.监理工程师审批、注销情况应填写本人历次监理工程师审批、复查、变更监理业务范围的结果、交通部文号、发文时间、证书编号及注销监理工程师资格的原因、时间、文号、原证书编号。
7.从事工程设计、施工、建设管理工作的经历应按项目填写工程项目名称、地点、规模、开竣工时间，本人参加该工程起止时间、所在单位、工作内容及担任职务。
8.监理工作经历应按项目逐一填写本人在监理工程中从事的工作内容，专业性质、担任职务、起止时间、工作成效。
9.有关证明材料系指职称评定证书、监理业务培训结业证书、监理资格考试合格证书及现职、聘用等证明(复印件)。
10.申请报告填妥，由所在单位报相应公路、水运工程监理工程师审查、申报机构审查后，报交通部。
11.申请者在提出申请的同时，应交回现所持《监理工程师资格证书》或(专业监理工程师资格证书》，并随交二寸近期免冠照4张。
12.本表填写一式二份，上交交通部一份。
附表三：公路、水运工程监理工程师复查申请报告
填写说明
1.表中"现监理工程师资格形式"是指监理工程师资格或专业监理工程师资格。
2.监理业务范围
3.表中"监理业务培训情况"应逐一填写所参加监理培训班的举办单位名称、培训起止时间、地点、授课单位，本人参加考试科目、成绩、发证日期、证书编号。
4.表中"监理资格考试情况"应逐一填写所参加监理资格考试时间、地点、考试科目、成绩、发证时间、证书编号。
5.监理工程师审批、注销情况应填写本人历次监理工程师审批、变更监理业务范围的结果、交通部文号、发文时间、证书编号及注销监理工程师资格的原因、时间、文号、原证书编号。
6.从事工程设计、施工、建设管理工作的经历应按项目填写工程项目名称、地点、规模、开竣工时间，本人参加该工程起止时间、所在单位、工作内容及担任职务。
7.有关证明材料系指职称评定证书、监理业务培训结业证书、监理资格考试合格证书及现职、聘用等证明(复印件)。
8.申请者在提出申请的同时，应交回《监理工程师资格证书》或《专业监理工程师资格证书》，并随交二寸近期免冠照3张。
工程监理的基本任务篇2
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，认真履行国家总局新“三定”规定的职能，做到“四个统一”，加强“四化建设”，按照省局部署，深入开展“改革提高年”主题活动，推进基层监管模式改革，整合基层监管资源，理顺基层内设机构，明确监管人员责任，着力提高队伍能力素质，努力实现“四个转变”，达到“四高目标”。
二、工作目标
依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以“经济户口”为基础，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的工商分局辖区监管责任制，将辖区合理划分为若干责任区（即网格），对责任区实行定人、定岗、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为基础，按照“精局强所”的原则，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，即“一室两队”模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设，明确监管责任和监管要求，使基层监管人员做到“三知”，即：知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况；知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量安全的情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。通过规范监管责任人员和内容，使基层干部职工达到“五会”，即：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式”干部，即：乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员，善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。
三、建立基层分局辖区监管责任制的体制
（一）理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求，按“一室两队”的模式完善内设机构，理顺管理体制，整合优化执法力量。
综合室：确定_至_名专职工作人员，直接由基层分局长分管。其主要职责是：负责本辖区市场主体登记服务、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统；同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待，及综合、协调工作等事宜。
经检队：确定_至_名具备执法资格的管理人员，由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况，经检队员除_名专职外，其余经检队员可以专职，也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件，参与各类阶段性专项整治，在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作，根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理，并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。
巡查队：除分局长、综合室和配备的专职经检队员外，其余人员均为片区（即网格）监管责任人，直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任，巡查队按照片区下设若干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责，在本片区内开展流通环节食品安全快速检测，开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作，具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即村级维权点）的工作，参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
此外，按照省纪委的要求，____年全省各乡镇都要推进乡镇便民服务中心建设，基层工商分局要按照当地党委政府的要求，积极进驻辖区内各乡镇便民服务中心，积极参与所设窗口的便民服务工作，保证职能切实到位。
（二）合理设立与划分片区。要根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”（以下简称“五定”）的要求，综合考虑各类市场主体的特点和数量，以街道、社区、乡镇为基本单位（某些特殊行业、市场也可以单设一个）划分若干监管片区，确定片区名称，由片区巡查组综合履行片区内监管职责，完成各项工作任务。
片区巡查组定员应本着“工作总量基本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量”的原则，根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小，合理调配人员，每个片区巡查组原则上设组长_名，组员_名。特殊情况，可在此基础上增减人员。
各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图”，标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况，并对外公示，接受监督。
四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容
基层分局应依照《工商行政管理所条例》的要求全面履行职责，掌握辖区各片区日常监管情况，计划、组织辖区各巡查组开展片区监管工作，解决日常监管工作中出现的新情况、新问题，对各片区巡查组的日常工作进行部署、督促、检查、协调和考核；领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。
各片区巡查组对片区实施全面监管，履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能，对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。
（一）片区巡查组的监管任务。
_、掌握片区内各类市场主体动态情况，为片区内市场主体提供登记服务，积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。
_、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口”纸质台帐，及时、准确地搜集“经济户口”动态信息；并将本片区搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
_、了解和掌握各类企业经营状况，发现并反馈其存在的违章违法行为，对简易程序自行处理，其他违章违法行为反馈分局由经检队立案查处。
_、在本片区内开展流通环节食品安全快速检测；参与实施各项阶段性整治活动，对本片区的产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。
_、按市场主体信用分类和实际监管重点，开展市场巡查，做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。
_、开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作；具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即_____村级维权点）的工作。
_、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。
_、完成上级交办的其他工作任务。
（二）片区市场巡查的主要内容。
_、主体资格是否合法有效，有无前置许可手续、是否办理营业执照；
_、是否按规定悬挂营业执照，营业执照是否干净整洁，有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为；
_、是否按规定年检、验照贴花，有无擅自改变或超范围经营；
_、经营的商品或服务有无损害消费者利益、不正当竞争等行为；
_、产品质量、食品安全、商品包装及标识等是否符合国家规定，食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐（或“记改贴”），以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡”、不合格农资退货处理等制度；
_、商标使用有无侵权、假冒或不规范等行为；巡查片区内是否存在非法传销行为，参与打击传销集中行动；
_、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案，广告的设计、制作、是否合法，内容是否真实合法，有无虚假、欺诈行为；
_、推行合同示范文本，监督检查是否存在合同违法行为；
_、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报，调解处理本片区内的消费纠纷，提供消费维权咨询与服务；
__市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记；
__、收集、反馈、录入各类市场主体“经济户口”动态信息。
__、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。
（三）市场巡查的方式。
市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市场主体信用分类等级，对片区内不同信用等级市场主体，开展频率不同的日常检查。
专项检查：指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目，指导并督促逐级实施和落实。
重点检查：指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。
上述各项检查计划的安排，应有机结合，突出重点，避免重复和交叉检查。
实施市场巡查时，应出示工商行政管理行政执法证，对需要进行提示性警示、警告的，一般应采取正式文书或书面方式进行，必要时还应抄告相关部门；警示的问题解决或消除的，要及时予以解除警示。
五、加强“经济户口”的动态管理及分类监管
（一）强化“经济户口”的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口”为基础，把加强“经济户口”动态管理作为实施基层辖区监管责任制的基础性工作，全面应用电子工商业务软件，建立和完善各类市场主体“经济户口”。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。
（二）全面实施分类监管。根据日常监管工作实际，将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别，分别用a、b、c、d表示，认定标准为：
_、a类：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内年检、验照均为合格的。
_、b类：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、c类，从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危”等重要商品生产经营或行业，近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、d类，无证无照经营户；有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照；投诉比较集中，不服管理；有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次；对b类主体每季度巡查不少于一次，发现问题及时预警提示；对c类主体每月巡查不少于一次，发现问题及时依法处理；对d类主体，每月巡查不少于两次，实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照《九江市工商局企业信用分类监管实施办法》进行。
六、齐抓共管，明确责任，确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进
（一）加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行，市局成立以党组书记、局长××为组长，副局长××、副局长××（常务副组长），副调研员××、××为副组长，市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体科。办公室主任：××（兼），办公室副主任：××、××、××，办公室成员：××、××、××、××、××，办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县（市、区）局要相应成立领导小组和办事机构。
（二）明确责任。市局负责制定全市系统推进基层辖区监管责任制工作方案，明确工作内容和要求，加强对县级局基层监管模式改革工作的指导，对县级局基层监管模式改革工作进行检查、督促、考核、验收。对各县级局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，对市局业务科室和县级局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。市局相关各科室积极为基层建章立制给予指导，提供参考性的流程和规章制度范文。
县级局结合本地实际，提出具体实施意见，根据辖区监管责任制工作的要求，建立健全市场巡查检查、市场主体分类监管、消费维权、执法办案、考评奖惩等方面的工作流程和规章制度，对基层分局落实辖区监管责任制工作进行指导、督办和考核。按照“精局强所”的要求合理压缩机关股室和人员，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，使每个分局达到至少_人，办公设备、经费相对完备、充足。对各基层分局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，并将基层分局整合布局方案和各分局管辖地域范围划分意见上报市局审定。对县级局业务股室和基层分局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。
各基层分局要按照“一室两队”模式进行内部设置，结合辖区实际情况，提出本分局具体的责任片区划分意见和片区“定人、定岗、定责”方案，上报县局审定。经审定后全面推行。同时建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等各项规章制度。
（三）工作步骤。
_、宣传发动阶段（_月_日—_月__日）：市局经调研、讨论，研究制定下发《××市工商行政管理局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，市局、各县市区工商局分别组织对方案进行学习传达，召开动员大会，进行宣传发动。市局、各县级局采取会议、座谈会、培训班等形式就如何具体实施基层监管模式改革工作进行探讨、学习和培训。
_、全面推行阶段（_月__日—_月__日）：各县市区工商局按照市局方案要求全面推行基层分局辖区监管责任制工作。
_、检查提高阶段（_月_日—_月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行全面检查，认真分析其中问题和不足，研究对策，纠正偏差，积极改进提高。
_、总结验收阶段（__月_日—__月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行总结考评验收，考评验收合格的基层单位按照辖区监管责任制模式运作，对因工作不力未达到辖区监管责任制要求的，不予验收，并按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人予以责任追究。
（四）工作要求。
_、进一步加强信息化建设。近几年来，各单位在信息化建设上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但与总局提出的“运用高科技的手段，实现高效能的监管”目标还有一定距离。今明两年，各单位要进一步加强信息化建设，在现有条件基础上，要使基层分局达到每个片区巡查组配备一台电脑。实现每个片区能“当天巡查、当场书式记录、当天电子录入”的目标。各级信息中心要加强网络日常维护，确保电子工商业务软件的正常使用。
_、进一步提高队伍素质，提升基层执行力和操作力。市局、各县级局要针对国家总局新“三定”出台和停征“两费”后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，大力开展对干部职工的大教育、大培训、大练兵，提升基层人员现代化操作能力。培训和练兵要加强针对性，区分不同对象，开展层次不同的培训和考试，尤其对基层年龄偏大、文化水平较低的同志，培训和考试的起点不能太高，培训内容为工作所需的基本技能，从而解决基层部分同志“不会干”的问题。此外，对“如何推进推进基层监管模式改革”、“怎样破解基层监管模式改革中的难题”等，要以研讨会、以会代训等形式进行研究探讨和指导，提高基层推进监管模式改革工作的执行力、操作力。
工程监理的基本任务篇3
第一条为了规范证券投资基金行业高级管理人员的任职管理，保护投资人及相关当事人的合法权益和社会公共利益，根据《证券投资基金法》、《公司法》和其他法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称证券投资基金行业高级管理人员（以下简称高级管理人员），是指基金管理公司的董事长、总经理、副总经理、督察长以及实际履行上述职务的其他人员，基金托管银行基金托管部门的总经理、副总经理以及实际履行上述职务的其他人员。
第三条高级管理人员的选任或者改任，应当报经中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）审核。
未经中国证监会核准，基金管理公司、基金托管银行不得选任或者改任高级管理人员，不得违反规定决定代为履行高级管理人员职务的人员。
第四条高级管理人员应当遵守法律、行政法规和中国证监会的规定，遵守公司章程和行业规范，恪守诚信，审慎勤勉，忠实尽责，维护基金份额持有人的合法权益。
第五条中国证监会依法对高级管理人员进行监督管理，制定高级管理人员、董事、基金经理等人员管理的具体规定。
基金管理公司的董事和基金经理的任免，应当向中国证监会报告。
第二章任职条件和审核程序
第六条申请高级管理人员任职资格，应当具备下列条件：
（一）取得基金从业资格；
（二）通过中国证监会或者其授权机构组织的高级管理人员证券投资法律知识考试；
（三）具有3年以上基金、证券、银行等金融相关领域的工作经历及与拟任职务相适应的管理经历，督察长还应当具有法律、会计、监察、稽核等工作经历；
（四）没有《公司法》、《证券投资基金法》等法律、行政法规规定的不得担任公司董事、监事、经理和基金从业人员的情形；
（五）最近3年没有受到证券、银行、工商和税务等行政管理部门的行政处罚。
第七条申请基金管理公司高级管理人员任职资格，应当由基金管理公司向中国证监会报送下列申请材料：
（一）对拟任高级管理人员（以下简称拟任人）任职资格进行审核的申请及任职资格申请表；
（二）相关会议的决议；
（三）前条第（三）项规定的从业经历证明；
（四）最近3年工作单位出具的离任审计报告、离任审查报告或者鉴定意见；
（五）对拟任人的考察意见；
（六）拟任人身份、学历、学位证明复印件；
（七）拟任人基金从业资格证明复印件；
（八）拟任人高级管理人员证券投资法律知识考试合格证明复印件；
（九）任职条件、任职程序符合法律、行政法规、中国证监会规定和公司章程的法律意见书；
（十）中国证监会规定的其他材料。
申请基金托管部门高级管理人员任职资格，应当由基金托管银行向中国证监会报送前款除第（二）项、第（九）项以外的申请材料。
上述申请材料应当是中文文本，一式3份。原件是外文的，应当附中文译本。
第八条中国证监会依法对申请材料进行受理和审查。
中国证监会可以通过考察、谈话等方式对拟任人进行审查。考察、谈话应当由两名工作人员进行，谈话应当作出记录并经考察人和拟任人签字。
第九条申报机构应当自收到中国证监会核准文件之日起20个工作日内，按照本机构的章程等规定作出选任或者改任的决定，并办理相关手续。
第十条自取得任职资格之日起20个工作日内，拟任人未按照拟任机构的规定履行拟任职务的，除有正当理由的外，其任职资格自动失效。
高级管理人员离任的，其任职资格自离任之日起自动失效。
第十一条基金管理公司免去高级管理人员职务、任免董事和基金经理，基金托管银行免去基金托管部门高级管理人员职务的，应当在作出决定之日起3个工作日内向中国证监会报告，报送任职、免职报告材料。
第十二条基金管理公司董事应当具备本办法第六条第（四）项、第（五）项规定的条件。
独立董事还应当具备下列条件：
（一）具有5年以上金融、法律或者财务的工作经历；
（二）有履行职责所需要的时间；
（三）最近3年没有在拟任职的基金管理公司及其股东单位、与拟任职的基金管理公司存在业务联系或者利益关系的机构任职；
（四）与拟任职的基金管理公司的高级管理人员、其他董事、监事、基金经理、财务负责人没有利害关系；
（五）直系亲属不在拟任职的基金管理公司任职。
第十三条基金管理公司董事任职报告材料应当包括：
（一）董事任职报告和任职登记表；
（二）相关会议的决议；
（三）本办法第七条第（四）项至第（六）项、第（九）项所列材料。
独立董事任职报告材料还应当包括独立董事具有5年以上金融、法律或者财务工作经历的证明，以及独立董事作出的本人符合前条第二款第（二）项至第（五）项规定的书面承诺。
第十四条基金管理公司基金经理应当具有3年以上证券投资管理经历，并符合本办法第六条第（一）项、第（二）项、第（四）项和第（五）项规定的条件。
第十五条基金经理任职报告材料应当包括：
（一）基金经理任职报告和任职登记表；
（二）相关会议的决议；
（三）具有3年以上证券投资管理经历的证明；
（四）本办法第七条第（四）项至第（七）项所列材料。
第十六条基金管理公司免去高级管理人员、董事职务，基金托管银行免去基金托管部门高级管理人员职务的，应当向中国证监会提交下列免职报告材料：
（一）免职报告；
（二）相关会议的决议；
（三）免职程序符合法律、行政法规、中国证监会规定和公司章程等规定的法律意见书。
基金管理公司免去基金经理职务的，应当向中国证监会提交前款第（一）项和第（二）项规定的免职报告材料。
第十七条中国证监会依法对高级管理人员免职报告材料进行审查。免职程序不符合规定的，中国证监会责令其任职机构改正。
第十八条中国证监会依法对基金管理公司董事、基金经理的任职和免职报告材料进行审查。
董事、基金经理不符合法定任职条件的，中国证监会责令其任职的基金管理公司按照规定予以更换。任免程序不符合规定的，中国证监会责令改正。
第三章基本行为规范
第十九条高级管理人员、基金管理公司基金经理应当维护所管理基金的合法利益，在基金份额持有人的利益与基金管理公司、基金托管银行的利益发生冲突时，应当坚持基金份额持有人利益优先的原则。
高级管理人员、基金管理公司基金经理不得从事或者配合他人从事损害基金份额持有人利益的活动，不得从事与所服务的基金管理公司或者基金托管银行的合法利益相冲突的活动。
第二十条高级管理人员、基金管理公司基金经理应当具有良好的职业道德，勤勉尽责，切实履行基金合同、公司章程和公司制度规定的职责，不得，不得违反规定授权他人代为履行职务，不得利用职务之便谋取私利，未经规定程序不得离职。
第二十一条基金管理公司董事应当按照公司章程的规定出席董事会会议、参加公司的活动，切实履行职责。
独立董事应当审慎和客观地发表独立意见，切实保护基金份额持有人的合法权益。
第二十二条基金管理公司总经理应当认真执行董事会决议，有效执行公司制度，防范和化解经营风险，提高经营管理效率，确保经营业务的稳健运行和所管理的基金财产安全完整，促进公司持续、稳定、健康发展。
基金管理公司副总经理应当协助总经理工作，忠实履行职责。
第二十三条基金管理公司督察长应当认真履行职责，对公司各项制度、业务的合法合规性及公司内部控制制度的执行情况进行监察、稽核。
第二十四条基金管理公司基金经理应当严格遵守基金合同及公司有关投资制度的规定，审慎勤勉，充分发挥专业判断能力，不受他人干预，在授权范围内独立行使投资决策权。
第二十五条基金托管银行基金托管部门的总经理、副总经理应当建立、健全本部门的各项业务制度和管理制度，确保本部门切实履行托管人职责，监督基金管理人的投资运作，保障基金财产的独立与完整。
第二十六条高级管理人员和基金管理公司董事、基金经理应当加强业务学习，跟踪行业发展动态，按照中国证监会的规定参加业务培训，不断提高管理水平和专业技能。
第四章监督管理
第二十七条拟任人在高级管理人员证券投资法律知识考试中作弊，或者提交虚假任职资格申请材料的，中国证监会3年内不受理其任职资格申请。
第二十八条基金管理公司和基金托管银行应当建立高级管理人员考核制度，定期对高级管理人员进行考核，建立考核档案。
中国证监会定期或者不定期对高级管理人员考核档案进行检查，对高级管理人员守法合规情况等进行考核。
第二十九条中国证监会建立高级管理人员管理信息系统，记录高级管理人员从事基金业务的相关情况。
基金管理公司和基金托管银行应当依法对高级管理人员的变动情况予以披露。
第三十条基金管理公司董事长兼任其他职务的，应当经董事会批准，并自批准之日起3个工作日内向中国证监会报告。其他高级管理人员不得在经营性机构兼职。
基金管理公司董事不得担任基金托管银行或者其他基金管理公司的任何职务。董事兼职的，基金管理公司应当自其兼职之日起3个工作日内向中国证监会报告。
第三十一条基金管理公司高级管理人员有下列情形之一的，督察长应当在知悉该信息之日起3个工作日内，向中国证监会报告：
（一）因涉嫌违法违纪被有关机关调查或者处理；
（二）辞职、离职、丧失民事行为能力或者因其他原因不能履行职务；
（三）拟因私出境1个月以上或者出境逾期未归；
（四）直系亲属拟移居境外或者已在境外定居；
（五）在非经营性机构兼职；
（六）其他可能影响高级管理人员正常履行职务的情形。
督察长发生以上情形时，公司总经理、其他高级管理人员应当向中国证监会报告。
第三十二条基金管理公司被行业协会、证券交易所等自律组织纪律处分，或者被工商、税务和审计等行政管理部门立案调查、行政处罚的，公司应当自知悉之日起3个工作日内，将相关情况及负有责任的高级管理人员名单向中国证监会报告。
第三十三条基金管理公司董事长、总经理或者督察长因故不能履行职务的，公司董事会应当在15个工作日内决定由符合高级管理人员任职条件的人员代为履行职务，并在作出决定之日起3个工作日内报中国证监会报告。
董事会决定的人员不符合高级管理人员任职条件的，中国证监会责令董事会限期另行决定代为履行职务的人员。
代为履行职务的时间不得超过90日，但法律、行政法规另有规定的除外。
第三十四条基金管理公司董事长和总经理因故同时不能履行职务，董事会不能按照前条规定决定代为履行职务人员的，主要股东应当召开临时股东会议，作出决定。
第三十五条基金管理公司、基金托管银行基金托管部门或者高级管理人员有下列情形之一的，中国证监会依法对相关高级管理人员出具警示函、进行监管谈话：
（一）业务活动可能严重损害基金财产或者基金份额持有人的利益；
（二）基金管理公司的治理结构、内部控制制度或者基金托管银行基金托管部门的内部控制制度不健全、执行不力，导致出现或者可能出现重大隐患，可能影响其正常履行基金管理人、基金托管人职责；
（三）违反诚信、审慎、勤勉、忠实义务；
（四）中国证监会根据审慎监管原则规定的其他情形。
第三十六条高级管理人员有下列情形之一的，中国证监会可以建议任职机构暂停或者免除其职务：
（一）最近1年内中国证监会出具警示函、进行监管谈话两次以上，或者在收到警示函、被监管谈话后不按照规定整改；
（二）最近1年内受到行业协会纪律处分、证券交易所公开谴责两次以上；
（三）擅离职守；
（四）向中国证监会提供虚假信息、隐瞒重大事项，或者拒绝配合中国证监会履行监管职责；
（五）中国证监会规定的其他情形。
第三十七条中国证监会按照前条规定作出建议之前，应当事先告知相关高级管理人员的任职机构。相关高级管理人员可以在3个工作日内向任职机构作出说明，任职机构对中国证监会拟作出的建议有异议的，应当在10个工作日内向中国证监会报告。
任职机构应当自收到中国证监会建议之日起20个工作日内，作出是否暂停或者免除相关高级管理人员职务的决定，并在作出决定之日起3个工作日内向中国证监会报告。
基金管理公司及基金托管银行不得聘用被按照前款规定免职未满两年的人员担任高级管理人员。
第三十八条基金管理公司应当建立高级管理人员、董事和基金经理的离任制度，对离任审查等事项作出规定。
基金托管银行应当建立基金托管部门高级管理人员的离任制度，对离任审计、离任审查等事项作出规定。
第三十九条基金管理公司董事长、总经理离任的，公司应当立即聘请具有从事证券相关业务资格的会计师事务所进行离任审计，并自离任之日起30个工作日内将审计报告报送中国证监会。
审计报告应当附有被审计人的书面意见；被审计人员拒绝对审计报告发表意见的，应当注明。
第四十条基金管理公司副总经理、督察长、基金经理离任的，公司应当立即对其进行离任审查，并自离任之日起30个工作日内将审查报告报送中国证监会。
基金托管部门高级管理人员离任的，基金托管银行应当立即对其进行离任审查，并自离任之日起30个工作日内将审查报告报送中国证监会。
审查报告应当附有被审查人的书面意见；被审查人员拒绝对审查报告发表意见的，应当注明。
第四十一条高级管理人员、基金经理离开任职机构的，应当配合原任职机构完成工作移交，并接受离任审计或者离任审查；在离任审计或者离任审查期间，不得到其他基金管理公司、基金托管银行基金托管部门任职。
第四十二条高级管理人员、基金经理离开任职机构后，不得泄漏原任职机构的非公开信息，不得利用非公开信息为本人或者他人谋取利益。
基金管理公司不得聘用离任未满3个月的高级管理人员、基金经理从事证券投资业务。
第五章法律责任
第四十三条高级管理人员、基金管理公司的董事或者基金经理违反法律、行政法规和中国证监会的规定，依法应予行政处罚的，依照有关规定进行处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
第四十四条未经中国证监会审核批准，基金管理公司、基金托管银行擅自选任或者改任高级管理人员的，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处罚款。
基金管理公司违反本办法的规定，决定代为履行高级管理人员职务人员的，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处罚款。
第四十五条基金管理公司、基金托管银行有下列情形之一的，责令改正，给予警告，并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处罚款：
（一）未按照本办法的规定履行报告义务，或者报送的报告材料存在虚假内容；
（二）违反程序免去高级管理人员职务或者任免基金管理公司董事、基金经理；
（三）对中国证监会作出的暂停或者免除高级管理人员职务的建议，未按照规定作出相应处理；
（四）违反本办法第四十二条第二款的规定，聘用从事投资业务的人员；
（五）不按照本办法规定对离任人员进行离任审计、离任审查。
第四十六条高级管理人员和基金管理公司董事违反本办法的规定兼任其他职务的，责令改正，给予警告，并处罚款。
第四十七条高级管理人员违反法律、行政法规和中国证监会的规定，情节严重的，依法暂停或者吊销高级管理人员任职资格。
基金管理人、基金托管人违反《证券投资基金法》和其他有关法律、行政法规和中国证监会的规定，情节严重的，依法暂停或者吊销直接负责的高级管理人员任职资格。
第六章附则
工程监理的基本任务篇4
关键词：变电站；监理；质量控制；220KV
中图分类号：F407.63；文献标识码：a；文章编号：2095-2104（2013）
一、220KV变电站施工阶段的监理措施
1、施工准备阶段的监理任务
（1）施工工序精心准备
编制每一个环节中施工工序的方案、工艺要求、监理、质量控制对策，在设计时要对变电站在施工途中可能出现的一切技术盲点予以校正、将所有影响变电站正常发挥作用的隐患都遏制在萌芽状态，确保施工不出现大意外。
（2）施工紧密服从施工工序
在选择工具展开施工的时候，必须紧密服从和服务于施工的工程顺序、进展情况和目标，选用优良的设备，加强技术革新，有步骤、有规划地完成既定任务。
（3）施工建材管理
施工部门负责人要根据变电站的设计方案，妥善把握好常规施工与高潮施工的双项需求并科学搭配施工技术员。依照工程进展拟定建材采购规划方案，密切依据工艺需求与采购规划精密验收材料，在确保质量的前提下尽快使物资入库，依照各项物资的性质差异，减少物资在库存管理中产生的损失，降低库存成本。
2、施工阶段的监理质量控制措施
在变电站的施工途中，质量监理任务应坚持"实时控制为主、现场预防为辅"的总方针。任务的关键就在于三大基本步骤、环节：作业前协调、作业进程中不断检测以及任务竣工后验收。
（1）依照图纸施工
所有都应当以变电站施工设计图纸为标准，以现场的实际数据为参考，切实紧抓预先调控任务。应当更加积极主动地从预防、控制的视角上思考问题，抓重点、抓关键，对重要施工环节的要害部位开展动态控制。
（2）全过程质量控制
在整个变电站施工监理控制任务中，要严把每个工程项目的质量关，对整个变电站工程的完整方位和所有过程都采取行之有效的质量控制措施，逐步达到对监理质量的完全掌控。变电站施工监理部门要科学分工，明确每一位监理人员的职责，强化责任落实，针对直接关乎到变电站质量的半成品配件和原材料要进行细致严密地定时检测，将可能危及电力安全或妨碍变电站施工正常运行的设备或原料禁止带入施工现场。
（3）精心审核确认签字
定期审核新技术、新产品和新工艺，强化对新材料的现场评定，待其审验通过后经确认方能在变电站施工现场中运用。在施工时，假若承包方变换或填充已获批的施工设计方案时，需由监理工程师来最终审查，并报请监理部负责人书面签字确认。
二、220KV变电站质量安全控制措施
1、强化质量预防和过程控制，促进监理质量水平的提高
在220KV变电站工程正式开工前，项目部就要依据《变电站质量监理和控制办法》以及《质量规则》等重要文件和施工的设计图纸、验收规章的需要，制定出切实可行地质量控制和施工技术措施文件。并上报给项目部，由项目部负责在施工中具体实施。在监理控制时，需紧密考虑220Kv变电站的线路情况，例如，若在交通不便、起伏较大的山地地形，220Kv变电站的全长超过8000千米，全线需双回路架构，一共采用了19基的直线式铁塔。有3类是基本的样式，分别为：挖掏式实时浇灌基础、压力式层次基础和倾斜柱板实时浇灌基础。19基铁塔共有耐张塔8基，直立式铁塔有11基，统一使用铝绞线，由2*LGJX40/40型号的钢筋芯片稀土制作而成。
2、明确各部门的质量安全管理责任
220千伏特电力行业直接关乎到经济的正常运行和生活水平的提高，电力市场对内部和外部的开放范围也大相径庭，电力行业在激烈的市场竞争中能否立于不败之地在很大程度上取决于电力工程质量的好坏。针对电力行业本身不可忽略的价值和质量安全管理的重要性，各部门就要构筑以项目经理为核心负责人的安全作业检查机构，明确各级技术人员的施工安全责任。更充分、有效地体现安全责任制度的落实状况。项目部还规划在个别闲置的场所张贴宣传警语以提高各方的安全意识，为实现安全责任制度的生动化和规范化，项目部要求每两个星期，项目经理都要在工程现场与职工一同体验工作，经理通过身体力行，并科学示范，会高标准地将安全责任生产制度落实到位。
3、加强变电站监理、质量安全管理人员的技能培训，提高安全意识
在220Kv变电站的监理与各项质量安全控制任务中，必须加强技术创新，提高变电站施工过程中的技术含量，这就要建设一支业务素养强、技术本领高、服务能力到位的220Kv变电站质量监理技术队伍。为此，首先要加强监理、质量检测等各部门人员的专业技术培训，员工在学习中还要相互切磋220Kv变电站监理、质量管理等诸方面的常识，这样更有利于各部门协调一致地完成既定任务。要专门安排讲解员对以前其他单位出现的相关故障类型着重予以介绍，探寻事故出现的根源，让大家从反面汲取教训，提高处置突发事件的能力，以此增强各部门员工的安全管理意识，防患于未然。建立健全激励机制，将员工平时表现与其绩效评比相挂钩，不断提高各部门职员工作的积极性和主动性，激励员工以昂扬向上的精神状态投身于变电站监理工作中。对于本部门未转正的职员要统一培训、集中考试，并由本单位档案部门对其考试成绩予以存档，并及时择优录取。
三、220Kv变电站工程事后控制的监理安全对策
1、变电站的土建验收要求
在220KV变电站施工后的验收阶段，需保证外墙面与内墙面要确保无脱落的墙面、无裂缝现象，分隔深度、宽度均匀，表面平整、光滑，墙体缝隙的填充整齐、充实，没有斜坡、裂缝等明显漏洞，涂料颜色均匀、一致，没有起皮、掉粉等缺陷。除此之外，楼地面需要表面光滑，水磨石地面需要光滑；此外，门窗安装必须牢固、门窗的开关必须高度灵巧，安装需要稳固；屋面防水需要符合构造和设计需要、满足施工管理规范。排水需要做到畅通、防范渗水情况发生。
2、变电站的室外配电装置建筑要求
围墙、挡土墙需没有塌陷和不平均下沉，墙面保持干净、症结。重点的是主主变压器系统、220Kv或者110Kv构造以及支架基础、10KvV或35Kv设备基础，所采用的沟道电缆和地坪等需要合乎变电站施工规范的要求，唯有如此，才能验收合格。220Kv的油池假若有沉降的需要，则必须依照规定进行，混凝土要耐用、密实，标高与几何尺寸无多少差异，基础连接与设备也没有垫片。
总而言之，220KV变电站监理管理与质量安全控制，必须从电力行业的阶段性特征出发，营造健全而合理的规章制度作为保障。并且要加强制度管理，严格落实制度，保证变电站监理和质量监督任务能顺利完成。
参考文献：
[1]周建恩.220kV变电站施工组织设计的实例[J].电力建设，2010（12）.
工程监理的基本任务篇5
一、目前铁路基建财务管理存在的突出问题
会计基础核算能力薄弱、财务管理水平较低。目前铁路企业一部分财务人员的责任心较弱，业务水平不高，财务理论功底薄弱，开展财务管理工作时不依照规章制度办事，不但影响施工单位和建设单位间的经济关系，应对税务审查、国家审计时，也易产生财务风险；此外，部分财务人员对法规的执行力度较差，由于铁路建设工程多野外作业，面广线长，施工点较多，造成财务人员因不适应环境而无法准确及时地进行资金监管，仅限于充当铁路施工企业的使用工具，使财务管理部门在整个企业管理中被动地居于从属地位。
铁路基建管理体制尚不完善。权责分离，效率低下。随着我国的体制改革，铁路建设已由原先的国家垄断逐渐转向引入民间资本，投资主体日益多元化，然而目前的国家体制决定了铁道部仍是铁路建设最主要的投资人及决策者，但执行基建项目的则是下属具体路局，责任分离导致基建效率极为低下，并引起严重的资金浪费。未建立起完善的内外控机制。目前我国铁路基础建设的财务管理尚未形成一套通用的监管标准，没有形成统一的制度和规范，无法从外部对基建工程资金进行审计监督，而内部控制制度系均由项目管理单位自行制定，这样的缺陷造成财务管理受制于基础工作的完成情况，以及财务人员的自身素质，极易造成对基建工程财务管理控制及约束的不足。
基建项目资金管理不当。投资融资缺乏风险约束机制。由于铁路建设项目具有资金量大、建设周期长的特点，融资结构优化显得极为重要，项目前期若出现投资融资渠道或融资结构问题，容易造成项目延期甚至失败。但目前尚未建立起成熟的投融资风险约束机制，仍然采用陈旧的“大锅饭”式的管理体制，缺乏整体的宏观调控，法规建设也无法适应新形势下的市场体系。超概算投资。主要包括：项目前期设计深度不够，概算过于简略，施工中途多次变更；工程承包商采取先低价中标，开工后中途变更的不平衡报价，用擅自增加的工程造价来增加自身利润，从而造成预算的超概算，决算时超出预算；建筑单位利用批少建多的方式，未经许可提高工程装修标准，将建设规模擅自扩大，造成工程造价的失控。成本观念不足，成本控制不够严格。目前基建项目的资金管理中，存在着以工期为唯一目标，视项目任务的完成为核心目标，忽视成本问题，产生不必要的成本支出，此外由于监管机制的缺失，工程发包的过程中出现层层转包或违法分包的现象，这些不规范操作往往致使成本升高。其次，目前基建财务管理中，对于机会成本的观念较为淡薄，无法运用机会成本的观念正确选择项目资金的使用途径，因此铁路建设项目时常出现忽视效益、胡乱投资的行为；另一方面，忽视机会成本这一科学管理方法，单凭管理者的主观经验进行管理和决策，容易出现误判，导致严重的经济损失。
基建项目后期对项目价值分析不足。作为现代管理方式，在项目管理过程中，应引入价值的量化分析，即投资项目的功能与成本间的比值，然而目前铁路基建项目未形成一套完善的后期价值的分析体系，因而在项目后期容易出现忽略成本，盲目追求功能的扩大，资金的利用率较低，成本增大，造成不必要的浪费。
二、加强铁路基建财务管理的对策
提高基建财务人员的业务水平，强化风险意识。应注重培养基建财务人员的业务能力，提高财务人员素质，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第522期2013年第39期-----转载须注名来源不仅仅局限于做好项目的算账和记账工作，还应该增强项目风险意识，将工作做实、做细、做深，具备参与项目建设管理的业务能力，充分掌握项目资料，熟悉资源配置，了解企业及行业历史，配合做好科学合理的预算工作，将重心落在成本控制和核算监督上，使财务管理融入到基建项目的各个环节之中。
规范项目融资环境，完善财务管理制度。目前制约铁路基建财务工作的外部因素仍然是体制问题，因此在市场竞争机制完善之前，改善的重点在于依据相关法律法规规范融资模式，明确融资环节中各方面的责任和权利，防范可能出现的融资风险，从法律政策角度保护投资者的权益，建立起一套完整有效的风险约束机制，确保铁路基建项目能够顺利实施。企业自身应建立起一套健全的防范资金风险的内控体系，首先，全面分析基建项目所面临的各类风险，制定出和风险防范一致的控制目标；其次，健全企业制度，明确部门分工，依照岗位和项目环节制定任务和职责，利用制度对铁路基建项目的经济活动进行规范，一方面确保资金的专款专用，不得以任何形式挪用或占用，另一方面将责任明确到人，设立监管负责人，具体负责基建资金管理的各项工作；最后，建立起企业相应的内控部门，明确职能，健全企业相关的财务规章，令领导层面、职能部门以及各项目环节之间能够互相制约和监督，配合财务部门共同完成监督管理工作，确保资金的安全合理运用。分阶段分环节进行财务监管工作。首先，在实施之前，全面收集财务数据，认真进行财务核算工作，制定最为合理有效的可行性方案；其次，在项目实施阶段，应随时掌控和评估数据，对项目建设成本进行准确核算，确保资金使用和款项支付的安全可靠；最后，项目竣工后，对项目建设进行认真细致的审计验收，编制准确有效的财务决算，正确反映项目价值，并加强项目剩余资金的管理。此外，还应监控资金流向，坚决杜绝分包转包等违规现象，确保资金安全。在资金监管的具体操作上，建议可酌情采用下列措施：一是加强和开户银行之间的业务合作，若有必要可与银行间签订具体的资金监管协议，设立起高额资金流动的预警机制，实现本公司财务人员与公司开户银行携手对资金流向进行监督；二是注意保留票据证明。当公司发生大宗物资或工程设备之类的大型采购活动时，应在保留合同原本之外，将对方收到货款后开具的收据复印件一并保留，作为日后备案的资料，以便查阅之用；三是财务人员应本着认真负责的态度，坚持对每一份公司的银行对账单都进行认真负责的核对，做到对公司资金的动态了然于胸。
工程监理的基本任务篇6
o引言
考试管理是高校各项管理工作的重中之重，严格的考试管理体系可以帮助各高校客观正确的衡量教学水平、加强学风建设和提高教学管理效率但是，考试管理工作有其自身的复杂性，因为每个班级每学期都有八、九门左右的科目需要布置考试，因此，科学高效地布置监考人员是考试管理工作的核心．而现今，布置教师监考时仍采用人工处理的方法，不得不查询大量的表单和数据，使考试管理工作变得更加复杂而低效．为适应高校监考实际要求，更好地进行管理工作，本文采用b／s模式建成了一个完整统一、技术先进、高效稳定的教务监考管理系统，该系统集教务工作自动化和信息化为一体，可为教务工作有关部门提供优质、高效的业务管理和事务处理，实现了统一的信息浏览、考试信息管理及布置，布置监考教师并对监考情况统计等功能．
1高校监考管理系统的总体设计
排监考需要考虑考试教室、班级、课程和监考老师、时问等诸多因素，尤其困难的是，要兼顾各类因素，以保证不会出现时间、班级等排重的情况．经过反复实践，确定分步骤完成排监考任务，这样既可避免考虑因素太多，顾此失彼，又可使程序设计模块化，增强程序的可扩展性和可重用性．主要的排监考步骤是，先按时问排出每个时间片(半天为一个时间片)所排的课程，这当中要求同一时间片不能有同一教室，同一班级，还要尽可能地用尽教室；然后再在每个时间片中排监考老师．对于有非凡排监考要求的，可建单独的程序模块专门处理．为了便于学生及教师进行操作，本系统采用b／s模式开发．该系统将各种用户分成四种角色即学生、教师、教务管理人员和系统管理员，其功能分别描述如下摘要：
(1)学生角色摘要：只能查看本学期课程考试布置的时间、地点及违纪信息．
(2)教师角色摘要：提交课程结课信息后，可预约考试时间，或提出非凡布置监考要求，教务办审核无误后，为该教师分配考试布置，同时教师可查看本学期所有课程监考人员．
(3)专业教务管理员角色摘要：专业教务管理员可以由各院的教务主任或教务秘书担任，其权限有摘要：查看本院本学期所有教师的课程布置，在教师人数充足的前提下，根据教师预约的考试时间或非凡要求，查看该时间学生是否空闲，且能否找到该时间无课的教师和教室，若能，则根据教室容纳的考试人数为该课程分配监考教师．若教师人数不充足，则教务管理员有权拒绝教师请求，并为其分配其他考试时间．同时，教务管理员有添加教师及学生考试违纪情况和打印监考布置的报表功能．
(4)系统管理员摘要：系统管理员可以由教务处管理员担任，其主要功能是负责对院系信息管理，及对其他角色用户的权限授予、编辑和修改．本系统涉及班级、课程、教师等多类实体，系统的e—r图如图1所示，其中既有一对一关系，也有一对多关系和多对多关系．
2教务监考管理系统的功能结构
该系统主要功能模块包括摘要：基础信息维护、功能设置、数据库管理、报表统计等模块，该系统各模块细化后，其组织结构如图2所示
3教务监考管理系统的数据流程
数据流图(dfd)是一种图形化技术，描绘信息流和数据从输入到输出过程的变换．在数据流图中没有任何具体的物理元素，而是描绘信息在软件中流动和被处理的情况．设计数据流图时只需考虑系统必须完成的基本逻辑功能，完全不需考虑怎样具体地实现这些功能，因此，数据流图是今后进行软件设计的很好的出发点．
第1步摘要：从教师基本信息表、课程基本信息表、班级基本信息表中分别提取出任课教师的姓名和编号、课程编号和名称、班级编号和名称及学期；
第2步摘要：对某班、某学期的课程进行设置，包括上课科目，任课教师，每周上课时间，开课学期等，存储到“班级课程布置表”中；
第3步摘要：对该班当前学期已结课程进行考试布置，将考试时间，地点，监考教师等信息存储到“考试计划表”里；
第4步摘要：考试结束，将监考情况(包括监考教师及学生违纪情况)存储到“监考情况记录表”里，图4是教务监考管理系统的数据流程．
4教务监考管理系统的实现
1．开发环境
该系统前端采用asp．net编程语言，后台采用sqlserver20o0数据库，软件环境要求摘要：windowsxp；硬件配置要求摘要：具有奔腾处理器的微机，vga及其兼容的显示器，256m以上的ram存储器．
2．编程技术
利用结构化编程技术，尽量细化排监考工作，以使每项工作模块化，从而可任意组合，为实现各种排监考打下基础；利用面向对象编程技术，能产生高效提供信息的数据库，并使其易于维护；使用控件可增强应用的界面，提高系统可用性．
5总结
在各校教务工作中，排课程、排监考是最困难的程序设计工作，这是因为各个学校的师资、教室等资源的配置不同，更重要的是各学校人为设置了许多条条框框，这样就造成了无法设计一个放之四海而皆通用的程序，本文设计的排监考程序，虽力求完善，但也很难做到百分之百通用．所以，要建立真正通用的排监考系统，一方面可在排课算法及程序设计开发工具上继续下工夫探究。另一方面，也应重视考试制度的规范化，这仍是一个值得继续重视并加以探究的新问题．
参考文献摘要：
[1郑华．基于asp教学管理平台的设计和实现[d．北京摘要：北京邮电大学，2008．
工程监理的基本任务篇7
关键词：社会保险基金：监管：思考
改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展，社会保险基金规模不断增大。加强社会保险基金监管责任重大，事关社会保险基金的安全完整，事关国家利益和民生保障，它与人民群众的切身利益息息相联，与国家安定和社会发展息息相关，关系到社会保障事业的健康持续发展。然而由于有关法规政策不够完善。社会保险基金监督管理制度还不健全，管理不规范、监督不到位，挤占挪用等违纪违规问题仍然存在。如何进一步完善社会保险基金监督管理的体系，规范管理运作行为，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整，是我们面i临的一项现实而紧迫的任务。
一、当前社会保险基金监管中存在的问题
(一)监管法律体系不完善
社会保险基金是一项特殊的公共基金，既决定着人民生活和社会稳定，又与经济建设和资本市场发展密切相关，应该实现依法监督管理，但目前只在《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》中作了原则规定，具体监管依据只是部门规章和规范性文件，法律层次很低，社会保险基金监管部门的执法力度因法制不健全受到制约和障碍。现行基金监督的法规更多关注基金的征收、管理环节，法律制度的缺失使得违反基金使用支付环节的行为难以得至Ⅱ界定和追究责任，造成目前流失严重的局面。随着社会保险基金管理体制的变化，面对诸多部门和机构，基金监督工作环节增多，链条加长，使得社会保险基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时，监督和被监督的主体不明确，没有处罚权，约束效力差，基金监管部门执法无力，严重影响基金监督管理工作的开展。
(二)部门协调机制不健全
《社会保险费征缴条例》明确规定劳动和社会保障、税务、财政、审计及监察机关对社会保险费征管过程中的职责。而在实际施行过程中，多数税务机关只是按照社会保险经办机构传递的征缴计划征收社会保险费，而依法对缴费单位的监督稽查和欠费追缴及依法进行了强制征缴决定等工作基本没有实施；财政部门仅仅对已经征缴到帐的社会保险基金实施财政专户监督管理，而对社会保险费征缴和实际支付情况的监督管理并不到位；审计部门虽然经常安排社会保险基金审计项目，但基本上只对社会保险经办机构在基金财务管理方面实施审计监督，对缴费单位参保缴费情况未能进行跟踪审计。目前各级劳动保障部门虽然成立了基金监督机构，但监督人员和经办人员同属一个系统，同吃“一锅饭”，没有形成完整而有效的社会保险基金监督制约机制。同时，由于目前我国没有建立有效的社会保险基金风险监测、评价、预警和防范体系，因而监管本身也缺乏规范化和系统性，缺乏统一协调的监管模式，就会形成监管重复或监管真空，导致浪费大量的时间和精力。
(三)监管人员专业素质难以满足监管的要求
现阶段，社会保险基金监管人员比较少，并且现有的社会保险基金监管人员普遍缺乏专业素质，这样不但影响了监管效率和监管质量，同时也影响了监管的权威性。目前我国社会保险行政监督的监管工作往往由政府的行政人员兼任，由于政府行政管理部门工作比较繁忙，行政人员又缺乏社会保险基金运营和管理等专业理论知识，社会保险基金工作本身又具有数据量大、涉及部门广、业务繁琐等特点，这就使得行政监管工作效率低下，甚至可能出现监管错误。并且审计监督工作具有很强的实践性和专业性，每年的审计任务又非常繁重，广大审计人员没有充足的时间和精力学习社会保险基金专业知识，只能对社会保险基金的管理和运用进行常规的审计，对专业性的问题不能进行深入的审计和监督。
(四)社会保障基金监管内控机制有待加强
1、社会保险各项业务财务的内部控制制度建设还不健全完备。社会保险基金的收、支都是通过社会保险经办机构的各项具体业务来实现的。加强社会保险基金收支管理，必须从健全完善内部业务运行程序制度和财务管理制度人手。在这方面，虽然上级政府和部门出台了若干规章制度，但部分社会保险经办机构未能根据自身的工作特点，制定切合实际的内部控制管理制度。
2、编制紧缺，人少事多，个别业务、财务人员的素质还有待提高。随着社会保险事业的发展，参保职工人数已成倍增加，由于受编制限制，有些社会保险经办机构人员十分缺乏。同时，少数工作人员已不能适应形势的需要，会计信息不能准确分析，影响了社会保险工作的健康发展。
3、社会保险基金行政监督、内部审计监督工作没有落到实处。虽然劳动保障部下发了《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险审计暂行规定》，但是由于受编制的限制，县级劳动保障部门基本上都没有专职的基金监督和内部审计机构，基金行政监督、内部审计监督工作大都流于形式，没有发挥出应有的作用。
(五)信息技露制度不完善
我国是由社会保险经办机构负责社会保险基金的筹集、支付等管理，雇员和雇主按照法律的规定必须参加社会保险，雇员和雇主没有任何选择人的机会。然而社会保险基金的投入者对社会保险基金运行情况却了解很少。社会保险基金信息披露不全面、系统，只有一些简单的说明。社会保险基金会计制度中规定社会保险管理机构的会计报表应报送同级财政部门、主管部门和社会保险基金监督组织，社会保险基金信息的披露是通过一种封闭的渠道进行，一般的参保人员根本不可能了解我国社会保险基金的收支、运转情况。一些应该向社会披露的社会保险基金相关信息，没有及时披露，无法接受社会监督。这种封闭的披露渠道既不利于社会了解我国社会保险基金相关情况，也不利于社会保险基金的监督和政策的更新。参保人、基金监管机构以及社会各界都希望获得更全面、真实的信息。
二、完善社会保险基金监管体系的几点思考
(一)建立完善的社会保险基金监管法律、法规体系
《中华人民共和国宪法》对社会保险的基本原则作了规定，目前有关社会保险基金监管的规定都是分散在若干个“决定”、“办法”中，尚未有一个专门的社会保险基金管理监督法律，各种行政法规缺乏统一依据。按照中共十七大“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制”的要求，可以利用目前制定《社会保险法》的契机，明确社会保险基金监督主体的法律地位和基本原则。因此，在未来全国人大审议通过《社会保险法》后，在认真吸收现行社会保险基金监督管理方面有关行政规章合理成分的基础上，借鉴国外的立法经验。
由国务院制定《社会保险基金监督管理条例》，再加上其他相关法规、规章、规范性文件，构成完整的社会保险基金监管法律、法规体系，使监管主体有法可依。
(二)完善社会保险基金监管部门协调机制
为了加强各有关部门之间的协调配合，应尽快在省一级成立由劳动社会保障厅牵头，财政厅、地税局、审计厅、监察厅、人民银行共同参加的社会保险基金监督委员会，建设以社会保障监督委员会为统领，行政监督、专门监督、社会监督和社会保险经办机构内部控制共同组成的监管体系，负责社会保险的组织协调和指导社会保险相关工作，对各项社会保险基金的收支、结余及投资运营情况进行监督检查，并将监督检查结果定期向全社会公布，使基金管理公开化、透明化。建立部门责任追究制度，各级社会保险基金监管机构、征收机构、发放机构、基金管理运营机构等要认真落实社会保险基金目标管理责任，建立自我约束机制和责任追究制度，及时查处挤占挪用社会保险基金行为，进一步建立健全举报投诉和责任追究制度，认真核查处理职工群众反映的问题，严厉打击瞒报、漏报和贪污、挪用基金行为，对构成违纪的，要移交纪检监察机关处理。特别是对容易出问题的环节进行重点监督。确保实现社会保险基金管理“零违规”，维护基金安全，最大限度保障广大群众的切身利益。
(三)建设高素质的监管专业队伍
社会保险基金监管是一项重要工作，其工作专业性强，涉及面广，要求监管人员具备财务、审计、税务、金融、法律等多门知识。因此，要进一步加强监管队伍建设，要有专门机构，配备专职专业人员。专心致志做好这项工作，实现专业化监管。目前针对劳动保障工作面临的新形势、新要求和干部队伍状况，应对从事社会保险工作的人员进行相关的业务培训，通过组织定期学习、短期培训、召开研讨会以及开展检查的学习与实践相结合的培训等形式学习法律法规、业务知识，以便较好地提高基金监督人员的法律水平和工作能力。另外也要加强社会保险基金监督管理队伍的人生观、世界观、价值观等方面的教育，提高社会保险基金管理队伍的思想道德素质，增强他们抗腐防变的能力。从而为建立起一支高素质的监管团队打下基础，并确保社会保险基金监管人员能准确领会基金的收入、管理、支付、运营和监督的有关政策、法规，确保各项制度落实到位。
(四)强化社会保险基金内部监管体系
内部控制是指各级社会保险机构对系统内部职能部门及其工作人员从事社会保险管理服务工作及业务行为进行规范、监控和评价的方法、程序、措施的总称。内部控制由组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等组成。要强化社会保险经办机构内部监管，实行会计监管与内部审计相结合。进一步规范、优化社会保险经办业务流程，建立约束机制，为加强基金管理和监督打好基础。建立健全内控机制，各级经办机构要寓内控办法于业务操作流程之中，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制。要明确岗位职责，建立责任追究制度，确保内控机制的有效运行。要充分运用信息化手段加强对经办业务工作的监督控制，有效堵塞社会保险基金“跑、冒、滴、漏”，切实提高管理水平。同时，社会保险经办机构应建立严格的数据修改领导审批制度，并进一步规范流程，使业务流程和信息流程独立支撑相互制衡，信息系统管理员和前台业务员间的权限形成相互牵制，防止业务处理的随意性，确保业务数据的准确性和完整性。
工程监理的基本任务篇8
关键词：工作过程；智能监控系统与技术；课程开发
中图分类号：G712文献标识码：a文章编号：1672-5727（2013）12-0093-02
根据职业任职岗位技能需求分析确定课程性质
我院通过对大量相关企业行业调研，对高速公路智能化系统的设计与安装过程进行任务分解，分为供电系统安装与维护、网络维护、监控系统安装与维护、收费系统安装与维护、通信系统安装与维护和消防系统安装与维护六项任务。然后根据完成各项任务必备的能力进行职业能力分析。同时通过对楼宇智能行业的调研，并对其职业岗位能力需求进行分析，发现在楼宇智能控制领域里，智能监控系统也是其核心能力要求。
因此，《智能监控系统与技术》课程的重点是针对交通智能控制领域和楼宇智能领域所需的核心职业能力需求，其目标是培养学生在智能监控系统安装、调试、维护过程中发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的基本技能和初步职业能力，在熟练掌握监控系统基本原理、监控对象及要求、各类业务流程和操作技能的基础上，力求科学地反映当前智能监控系统工程施工新工艺、新技术。通过本课程的学习，学生能够系统掌握智能监控的总体构成、基本功能和所涉及的技术范围，能与该专业其余3大主干课程（收费、通信、隧道机电）融会贯通，以便为后续的工作实践和就业奠定坚实的专业基础。
基于工作过程的课程教学设计
课程是依据“交通安全与智能控制专业工作任务与职业能力分析表”中的监控系统安装与维护工作项目设置的。其总体设计思路是：打破传统的学科型课程目标设定方式，转变为从“任务与职业能力需求”分析出发，设定职业能力培养目标方式；打破以知识传授为主要特征的传统学科课程模式，转变为以工作任务为中心组织课程内容，并让学生在完成具体项目的过程中学会完成相应的工作任务；以职业活动为导向，突出对学生实践能力的培养，以“工作项目”为主线，创设工作情境，并结合相应的职业岗位资格考试，全面提升学生的职业道德和职业素养。
如图1所示，本课程是一门以实践为主“知识、理论、实践”一体化的课程。在教学内容组织上，根据智能监控系统的安装与维护能力需求目标的内容来确定，内容编排以各子系统工作任务的内容为依据；在教学过程组织上，按照各子系统安装与维护的顺序进行，在讲授操作过程的同时进行动手操作训练，把相关的知识点分解到相应的操作过程中，在学会的基础上能够熟练地操作；通过校内实验室的建设，实训中心建设和校企合作等多种途径，给学生提供丰富的实践机会；通过教学过程评价、顶岗工作评价由教师和企业导师共同评价，全面提升学生的职业能力。
课程目标的制定
通过智能监控系统安装与维护工作任务引领的项目活动，培养学生熟练掌握智能监控系统安装、调试和维护的能力。学完本课程时，学生能够熟练掌握监控系统的基本原理、监控对象及要求、各类业务流程和设备操作技能，达到智能监控系统安装和维护技术人员的标准，符合基本上岗要求。同时培养学生在工作环境中诚实、守信、善于沟通和协作的品质，为学生的职业生涯发展奠定良好的基础。
职业能力培养目标：能描述监控系统的组成、功能及发展趋势，交通流特性及控制策略，监控系统中交通检测设备、环境检测设备、监控中心主要设备的组成及工作机理；能描述监控系统各子系统的主要施工工艺流程和技术要求；能比较各种施工方案的主要特点并进行选择；能掌握监控系统中机电设备施工准备阶段的质量监理内容；能够进行监控系统中外场设备安装；掌握监控中心设备安装的质量监理内容、方法和规定标准；熟练掌握监控系统中机电设备测试、试运行的质量监理内容；能正确采集、分析和处理监控数据；能根据采集数据对系统的运行状态进行判断，维护系统稳定性；熟练掌握网络技术；熟练掌握监控系统中计算机系统的硬件构成及系统支撑软件和监控应用软件的功能，能娴熟操作计算机。课程内容和要求，如表1所示。
注重实际操作技能，确定考核方案
采取学生自我评价、相互评价、教师评估的方式，由教师与学生共同参与。在评价内容和方法方面，做到理论与实践结合，偏重学生实际能力的评价，小测试与大考核相结合的评价方式，使学生能够更加牢固地掌握所学知识。根据教学进程安排，选择每个模块完成后进行课堂阶段测试评价方式，可结合课堂提问、撰写实验报告、完成作业等多种评价方法，让学生在测试评价中对自己所学的知识进行梳理和复习，进一步巩固和锻炼实践能力，注重学生发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的基本技能和初步职业能力的考核，确保每个学生掌握必备的职业能力和职业素养。
我院在全省高职院校中率先开设了本课程，而且课程以“校园、基地一体，工学情境合一”的人才培养模式作为切入点，以工作过程为引导，注重引入企业项目和典型案例系统地设计学习情境，以完成完整工作任务的逻辑来重构学生的知识点，实现了课程内容的“项目化”和课程设计的“系统化”。各子系统从单一的设备操作到系统安装与维护能力的培养，使学生的整体素质和技能有了较大的提高，取得了良好的教学效果。
参考文献：
[1]姜大源.职业教育学研究新论[m].北京：教育科学出版社，2007.
[2]李景霞.浅谈任务型教学法在专业课实践教学中的应用[J].中国职业技术教育，2009（8）.
[3]戴士宏.职业教育课程教学改革[m].北京：清华大学出版社，2007.
[4]何克抗，林君芬，张文兰.教学系统设计[m].北京：高等教育出版社，2006.
作者简介：
工程监理的基本任务篇9
[关键词]基本公共服务；绩效评价；监督问责
[中图分类号]D035；F062.6[文献标识码]a[文章编号]1672-2426（2015）10-0077-04
“基本公共服务是在一定经济社会条件下和发展期内，由政府主导提供的，基本公共服务的主要职能是保障全体公民生存和发展的基本需求。基本公共服务体系是指由基本公共服务的范围和标准、资源配置、管理运行、攻击方式以及绩效评价等内容所构成的整体性系统性的制度安排。”[1]建立和完善基本公共服务监督问责机制是这一制度安排的重要组成部分，是保障政府履行基本公共服务职责和公民享有基本公共服务权利的重要机制设计。对于完善基本公共服务供给制度，提高公共资源的使用效益和提高政府服务效能，保障基本公共服务“底线均等”具有重要意义。
一、基本公共服务监督问责机制的作用
建立有效的监督问责机制，规范各层级政府的基本公共服务供给行为，包括合理构建监督问责主体、清晰界定监督问责对象、明确规范监督问责内容、健全监督问责方式等。通过监督问责，明晰基本公共服务领域存在的问题，全面完善基本公共服务的组织和提供方式，有利于不断完善公共政策的制定，提高政府系统的服务效果。
（一）加强监督问责是保障政府履行基本公共服务职责的重要机制
建立监督问责机制的一项重要功能就是避免公共服务的决策失误、避免公共服务资源的浪费。2012年颁发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确地把加强监督问责作为保障规划实施的重要机制，指明建立有效的监督问责机制的重点是“开展行业和地区的基本公共服务水平监测评价；基本公共服务社会满意度调查；引入第三方评估；将基本公共服务绩效考核纳入政绩考核和增加权重；健全基本公共服务预算公开机制；加强对基本公共服务建设工程和专项拔款使用绩效的监管等。”可见，绩效评价和健全行政问责制度在提高基本公共服务供给质量中具有重要的作用。通过对基本公共服务政策的制定实施、投入产出以及最终达到的效果做出客观公正的评价，测量政府公共服务活动的工作量和效率，对公共部门的行为起着引导和约束的作用，有助于保证政府公共服务供给目标的实现。
（二）明确政府提供公共服务的类别和提供程度是实施监督问责的基本前提
公共服务监督的对象是政府在提供公共服务方面的职责履职情况，基本公共服务的基本标准既包括提供的公共服务的范围和水平，也包括公共服务机构的工作流程和服务行为。一是要明确基本公共服务项目和水平的基本标准。“具体确定基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域的基本公共服务项目，针对服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等方面明确设定国家基本标准。”[2]地方政府在保证全面覆盖国家和上一层级政府基本标准的基础上，适当拓展基本公共服务范围和适度提高服务标准，从而形成基本公共服务项目的省级标准、市级标准等。使财力保障要求具有可测算性，使建立规划实施的绩效评价和监督问责机制有可参照的量化标准。实际上清晰地界定了公共服务的监督内容，是一定时期内各级政府履行公共服务职责的基本依据和标准。二是基本公共服务重点领域的保障工程。保障性工程应着眼于健全服务网络、改善设施条件、优化服务人员素质等方面，特别是对各类基层公共服务平台的资源配置标准要建立明确的量化标准，如“服务场所规模、服务设施配置、服务功能设置、服务人员配备、服务经费保障等”。
（三）建立基本公共服务综合评估制度是实施监督问责机制的重要方式
引入基本公共服务综合评估制度，使基本公共服务供给结果成为可衡量和考核的工作职责。由于基本公共服务包括的类型多样，不同类型的基本公共服务产出、效果和影响因项目特点有所差异。因此，基本公共服务评估指标体系的构建，应较为全面地体现公共服务数量和质量。既应测度基本公共服务的投入类指标，也应同时测度产出和效果性指标。结合整体和类别监测评价需要，建立行业和地区基本公共服务水平监测评价制度。每一领域都要选择和设定本领域的主要评估指标，继而进行单项和综合评估。基本公共服务评估的具体原则及标准要根据所评估的不同政策领域自身的特点来决定，但也遵循共同的评估流程和基本评估方法。包括：选择实现度指标，确立基本公共服务的平均水平与可比较性，采用目标评价法给出具体的定量测算结果。建立结果与预期目标比较、纵向评估与横向比较相结合的综合评估体系。重点项目实施全覆盖评价，包括项目投入、核算、支出规范性、项目产出质量、成本、时效的实现程度，项目直接或间接的经济效益、社会效益等。定期对基本公共服务政策达到的效果和预设目标之间匹配度进行综合性评估以及量化分析，从短板指标、区域对比、主客观指标对比等多个维度全面反映和评价基本公共服务均等化的水平以及体制机制、政策实施效果。
二、构建基本公共服务监督问责机制面临的问题
当前，我国公共服务体系建设尚处于起步阶段和制度完善中，基本公共服务监督问责机制还处于机制设计和试运行阶段。国内部分省区如浙江、广东等先于国家较早颁布了本地区的基本公共服务体系发展规划，初步明确了监督问责机制的重点内容和实施方法，通过对基本公共服务领域的政策和政府项目进行自我评估或委托第三方评估，在一定范围和一定限度内对基本公共服务展开监督问责。不过当前我国的基本公共服务供给过程尚处于软约束状态，因为国内大多数省市区尚未建立启动基本公共服务的监督问责机制。因此，我国的公共服务监督合力尚未形成，公共服务监督机制的覆盖面有限，公共服务综合评估的科学合理性有待进一步探索。
（一）缺乏统一规范的公共服务质量评价标准和考核机制
“在现行的政府绩效考核评价指标体系中，关于基本公共服务供给的硬性考核指标偏少。缺乏对政府提供公共服务数量、结构、质量标准的刚性约束，提高公共服务质量和整体绩效的外在压力和内在动力缺失。”[3]在政府内部广泛应用建立于投入性控制基础上的管理机制，即仅评估基本公共服务的人员数量、设施等“投入过程”性质的指标，忽视供给结果和质量等“绩效”性质的指标。许多公共政策表现出“重制定、轻执行、不问效”的特征。实施过程中没有合理的监督，问责机制也不健全。这种立足于投入端而忽视产出端的管理控制机制，易导致公共产品或公共服务提供的低效率、高成本，不利于政府职能从发展型政府向服务型政府转变。
（二）公共服务监督存在一定程度的监督滞后性和监督真空
政府内部监督包括上级政府部门对下级的垂直监督和政府内部专业监督机构对其他部门的平行监督两种形式。政府内部的垂直监督问责存在一定程度的问责主体单一和问责权力集中，监督的被动性和事后性特征明显。政府内部的平行监督方面，覆盖面和实效性有限，公共服务尚未作为平行监督的一个独立领域或者综合性项目进行专门的监督。各个内部监督机构或监督主体存在一定程度的问责职责模糊，难以形成监督合力。从外部监督来看，基本公共服务的外部监督机制同样有待于建立和完善。外部监督主体包括人大、政协、媒体、社会公众等。人大、政协部门对于公共服务监督职能缺乏强制性，通常采用专题质询、评议建议等方式。社会公众对于公共服务供给的直接监督途径有限，难以进行有效的监督，而第三方评价机构市场尚不成熟。公共服务监督的信息公开透明度有待提高，信息共享机制有待建立和完善。
（三）公共服务的过程监督和结果监督机制尚未建立
一是公共服务预算的范围不明确，预算执行力不足。公共服务监督的重要对象之一就是预算，因为预算直接影响和制约公共服务价值目标的实现程度。我国现行的公共服务预算透明度有待提高。不少地方政府公开的财政预算中，“其他支出”占有较高的比例，必然受到社会公众的质疑。二是地方政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制不完善，甚至处于标准规范缺失状态。专门针对企业及第三部门提供公共产品和服务的数量、质量情况，总体缺乏监督。三是公共服务监督中的风险防控和责任追究机制不到位。风险主要是由于决策失误、权力寻租和垄断合谋等问题的存在造成的公共利益的损失。同时对与风险紧密联系的责任追究机制尚无明确的规定。
三、完善基本公共服务监督问责机制的建议
构建基本公共服务供给全方位、复合型的综合评估和监督机制，弥补公共服务监督的“制度资源短缺”。在具体制度和机制上，建立健全公共服务监督的信息披露与信息反馈制度、决策风险预警机制、考核评价与责任追究机制等。“在监督主体方面，进一步扩大公民、非政府组织和舆论媒体对公共服务的监督。在监督客体方面，重视对公共服务重大决策、公共财政重大支出及公共服务外包的监督。”[4]在监督方式上，实现事前事中事后全过程的监督，使基本公共服务决策、执行等各环节都纳入监督视野。
（一）规范基本公共服务资金管理
完善基本公共服务经费保障与预决算制度，履行提供基本公共服务的财政责任。细化预算编制，建立各类专门预算有机统一的全面预算管理体系。增加基本公共服务预算透明度，将“其他支出”从隐性类中分离出来，引导利益相关方提前参与项目决策。加强资金拨付和使用过程中的跟踪监督管理，保证地方政府按统一规则规范使用基本公共服务资金。包括监督基本公共服务支出增长幅度与政府财力增长的匹配情况，按照地区常住人口平均的基本公共服务费用逐步增长情况等。各层级政府各项基本公共服务目标任务及保障工程的财力投入情况等。要构建纵横向有机结合的财政转移支付机制，定期公布公共服务基本情况及资金的使用状况，将绩效评价结果作为编制公共服务预算的依据，提高资金分配效益。
（二）建立社会参与和监督的机制
建立畅通的公民公共需求表达与监督机制，强化社会公众意向在基本公共服务供给评价体系中的权重。一是通过问卷调查、个体访谈等方式开展基本公共服务社会满意度调查，并将其评价结果作为监督的重要组成部分。二是用制度化的方式确立评价主体，规范利益相关者参与机制。确保政府、专家、项目受益群体等各个利益相关者有权利和渠道实质参与财政公共服务预算编制、重大民生政策和重大项目的制定实施等，逐步建立基本公共服务领域重大政策和重点项目决策前的听证制度、公示制度和有关信息查询咨询制度。三是引入第三方评估考核机制作为重要的监督方式，弥补政府内部评价的局限。公共政策评估涉及到公共管理、行政管理、统计学、数学等多学科知识，要求评估机构具备专业水准和资质门槛。建立有效的外部评估机制，采取整体委托方式、公开邀标的形式选定第三方评价机构承担综合或专项领域基本公共服务绩效评价和公众满意度评估。建立定期向社会基本公共服务评估报告制度，满足公众关注政府提供公共服务的质量和成本的需要。
（三）强化对基本公共服务项目的考评和责任制度
通过建立和完善基本公共服务的统计和信息系统提供专项数据，提高数据的可获得性，确保数据采集的准确性和权威性。通过建立专项信息平台来提供各级政府公共服务建设进展、资金使用等等信息，并作为绩效评价的重要参考。公共服务体系建设具有渐进性，对评估体系也需要根据实际情况进行定期检查和修改调整。改善政府绩效考核标准，将公共服务供给纳入其中，作为重要的约束性指标。将一定时期内的各项基本公共服务保障标准、支出责任、覆盖水平等分解落实到各级政府和部门，突出公共服务绩效评估结果的应用，确定问责范围和责任追究方式。建立重大公共服务决策的终身责任追究制，对基本公共服务项目工程质量实行终身责任制。将省直接监督县（市、区）公共服务机制纳入省直管县体制予以推进，防止出现新的监管真空和缺环。
（四）建立公共服务外包专项监督机制
向社会力量购买公共服务已经成为政府提供公共服务的一种新机制，公共服务和产品的供给主体形成了政府、企业和非政府组织等多元供给格局。随着公共服务外包涉及的范围扩大和服务项目增多，政府外包公共服务涉及的资金和监管难度不亚于政府建设工程。应对政府公共服务外包行为实施有效监督，通过公平的准入制度、公开择优采购承包制度和规范的合同制度等，优化整体服务外包流程和完善评估制度。科学设计涵盖服务供应方的资质、服务计量、服务成效等多个维度的评估指标体系，强化社会组织等提供公共服务过程中的公共经费使用的审计和监督。健全政府向社会组织购买公共服务的风险防范和规避机制，当社会组织提供的服务达不到既定标准时，不仅要追究社会组织的违约责任和追回公共财政资金，也要追究政府相关部门的责任。
参考文献：
[1]辽宁省基本公共服务体系发展规划（2013-2015年）[R].辽宁省人民政府公报，2014-1-3.
[2]陈奇星.平衡与优化：完善我国公共服务监督体系的思考[J]，中国行政管理，2013.10
工程监理的基本任务篇10
安全生产监察支队是一个刚刚组建的集体，在这个集体中，必须努力形成“诚实、求实、务实”的良好氛围。
1、用诚实的品格赢得社会认同。诚实为人，诚信为本，始终保持诚实、诚信的优良品格，是树立安全生产监察支队良好形象的根本所在。近年来，人们开始关注安全生产，主要源于安全生产事故的多发、高发、频发，而并主要源于安全生产监察力度的加大;人们对安全生产的重视，主要源于重特大事故给人们的切肤之痛，而并不是安全生产监察关口前移的深切感悟，所以，安全生产监察工作并没有真正为人们所熟知，为人们所接受。在这种情形下，安全生产监察工作将面临着监察人与行为人之间的矛盾，这种矛盾在一定程度还会形成社会整体利益和集体经济利益的冲撞。要有效地化解这种矛盾，必须“诚”字当头，“实”在其中。因此，在安全生产监察过程中，要从维护社会安全和稳定的大局出发，耐心、细心、苦口婆心地做好说服教育工作;要坚持“首查不罚”的原则，允许行为人有理解和认识的过程，允许行为人有整改和完善的过程;要坚决摒弃“以罚代管”的现象，要讲之以法，晓之以理，动之以情，用自己的诚实、诚信赢得行为人的理解和支持，赢得社会的认同和赞许。
2、用求实的态度研究安全监察。安全生产监察工作虽然在不少地区取得了长足发展，也积累了许多宝贵经验，但是，由于时空的距离、区域的差异，需要我们结合实际，用求实的态度创新工作思路。求实，必须深入调查研究。调查研究是求实的基本态度和方法，要通过近源亲受，了解事物的原生态，进而由表及里，去粗取精，去伪存真，研究安全生产监察的一般规律，研究安全生产监察的共性特征，研究安全生产监察的深层次问题，以增强工作的主动性和应变能力。求实，必须创立学习型机关。做好安全生产监察工作，必须建立在不断学习、不断认识、不断实践、不断提高的基础上。科学发展观、安全发展指导原则、安全生产方针、安全生产的法律法规、行政执法的依据和程序、自由裁量权的设置和行使等等，都是我们所必须学习和掌握的基本内容。坚持长期学习，不断用新知识武装头脑，应当成为安全生产监察工作的必备要求。求实，必须创新工作思路。安全生产监察工作需要学习和借鉴其他行业、其他部门在行政监察工作的经验做法，但是，也必须有所创新，要集众家之长，为我所用;析地域之情，创我之新;要在监察方式、监察途径、监察手段、监察效果上多思考、多研究，探索出新路子。
3、用务实的精神履行监察职能。安全生产监察是一个专业性的行政执法监察工作，它必须建立在依法行政的基础上，必须直接与基层企业打交道，必须与行为人面对面的沟通，因此，“务实”才能有为，“务实”才能有效，“务实”才能有位。用务实的精神依法监察。安全生产监察是对安全生产法律法规贯彻执行情况的监察行为，现行安全生产法律法规和国家政策是从事行政监察的基本依据。因此，用务实的精神，认真学习、细心梳理、正确运用各项安全生产法律法规和政策，是依法监察的重要保证。要用务实的精神服务监察。安全生产监察的过程，应当成为服务基层、服务企业的过程，要树立“服务寓于监察，监察就是服务”的理念，摒弃“执法高人一等”的传统观念，把安全生产监察工作作为一个服务基层和企业的平台，通过有效的服务提升监察能力。要用务实的精神高效监察。安全生产监察的起点在基层企业，终点也在基层企业，这就需要有吃苦耐劳的精神、连续作战的精神、勇于拼搏的精神，务实能干的精神，要以高度的政治责任感和事业心，出实招、办实事、求实效，兢兢业业，勤勤恳恳，一丝不苟地完成每项任务。务实高效的监察还需要用创新的思维研究复杂多变的情况，需要有科学的工作方法和技巧解决矛盾和问题，需要全身心地投入到安全生产监察工作之中。
“诚实、求实、务实”对刚刚起步的安全生产监察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途径，是开好头、起好步，做好事、办实事的重要思想基础，是服务基层、服务群众、依法监察、赢得社会公信的重要保证。“诚实、求实、务实”应当成为安全生产监察工作的座右铭，把它始终贯穿于我们的工作全过程，并且用“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的标准检验我们安全生产监察工作优劣。
1、作风严谨是安全生产监察工作的基础。作风严谨，主要体现在安全生产执法监察过程中程序规范、步骤有序、执法有据，对每一次执法监察有详实的计划，对每一项整改指令有明确的目标，对每一个执法监察处罚有充足的依据，对每一个执法监察过程有清晰的记录，缜密和谨慎完成每项工作任务。严谨的作风，要求对每一项工作谨慎从事、“三思而后行”，尽最大努力不折不扣地完成任务。只有这样，我们的监察工作才能少走弯路，才能赢得社会的公信，才能增强执行力。
2、纪律严明是安全生产监察工作的保障。安全生产监察必须加强制度建设，明确不同岗位、不同人员的工作职责，建立健全内部管理制度，制定科学、合理的执法监察工作流程，严格把握自由裁量权的设置和正确使用。在加强行政监察工作制度建设的同时，还要加强机关作风建设和党风廉政建设，建立起“一岗双责”责任制。要加强监督机制建设，强化纪律制约能力，形成激励考核机制，切实为做好安全生产监察工作提供保障。
3、监察严格是安全生产监察工作的灵魂。安全生产监察工作的基本职能是监察，严格监察是我们的工作之本。安全生产监察的过程是一个不断学习和提高的过程，要坚持理论联系实际，在学习中监察，在监察中学习，不断提高安全生产执法监察能力。严格监察，需要有秉公执法的精神、需要有锲而不舍的精神、需要有铁面无私的精神，同样也需要有科学的方法和循循善诱的疏导。我们要不断探索和研究在新的经济环境下，安全生产执法监察的新情况、新特点，坚持以法律法规为准绳，以事实为依据，以消除安全生产事故隐患和违法违规行为为目的，严格履行安全生产监察的职责。