城镇燃气管理规定篇1
关键词：城镇燃气建设维护安全
1.前言
城镇的燃气管网是城镇基础建设的一部分，燃气管网的建设对城市的发展和建设都有一定的影响，因此搞好城市管网的建设设计既是城镇发展的要求也是燃气公司的发展要求。目前的天然气公司大多创立于上世纪末，有些分公司甚至还是在地方政府的燃气管理部门的基础之上发展而来，因此管网设计既缺乏规范性也缺乏前瞻性，布局也不够合理和规范，形成无数的供气末端，如此一来便造成了燃气管网的混乱，管理上的难度也增大。近年来，我国对燃气管网的管理政策方针有所调整，许多新的天然气公司也随之发展起来，资历较老的天然气公司不得不在激烈的竞争中寻求生存，其垄断地位也随着经济发展而动摇。因此，天然气公司有必要对城镇的燃气管网建设进行思考。
2.燃气管网的建设
2.1系统规划，构建科学的燃气管网
2.1.1分压制。城镇燃气管网在建设时应考虑城市规模大小、天然气气源所在地、城镇建筑特点、居民分布区、地下设施还有地下管道的布置等综合因素，制定出符合地区特征的管网建设计划。根据分压制燃气管网可分为：低压供气系统、中压供气系统、高压供气系统。
一般来说，城镇燃气管网不适宜使用低压供气系统，最佳供气系统应为高压或者中压供气系统与低压管道分级结合的系统。城镇燃气管网分级建设不仅科学合理，还能够节约建设成本。在具体建设过程中应推广低压入户、中压入院、高压入干的分压制供气系统。
2.1.2区域性。上文所提到的分压制需要建立在区域的基础之上。根据城镇工业开发区、商业中心、居民教育区等地区来对燃气管网进行规划建设，方便地区根据自身特点来用气，避免重复建设所造成的资源浪费。作为目前最清洁且方便的能源之一，天然气的使用范围越来越广，已经不仅局限于生活使用，政府也十分重视天然气的推广与使用。天然气受欢迎程度是天然气发展的良好机遇，但同时也是一个挑战。燃气管网的建设是一项巨大的工程，关系到城镇各个区域，在对燃气管网进行设计时不得不考虑到城镇区域的特点与近期甚至长远的规划。倘若在建成后遭遇改建，不仅在技术上是一个难题，在资金上无法估量的损失更对人们的生活产生极大的影响。因此，有必要在建设燃气管网时增大管径，或者是增设复线以延长管网使用年限，尽可能地降低管网运行的成本。
2.2严格把控，规范燃气管网的施工
在城市燃气管网建设过程中，要满足城镇的整体规划发展的要求，与城镇的街道、住宅、办公的规划建设同时进行。施工过程中应该注意几方面的问题：首先尽量避免破坏原有的街道，以降低成本；第二，管网的施工要与城镇环形管线的建设相匹配，提前预留好借口以备后用；第三，城镇管网的施工关系到未来燃气管道使用，因此，必须按照相关规定来设计、施工，施工中要进行严格的质量控制把握好工程质量；第四，施工中对于管道的焊接、道路回填、试压吹扫等关键的施工工序要进行严格的跟踪监控；第五，采购燃气设备时应当采购质量合格的设备，最大程度地避免因设备质量问题而导致的设备故障或损坏，降低维修成本。
对于施工中所发现的各种质量问题，要及时安排技术人员对问题进行检查并尽早处理，不可因拖延而导致工程质量问题，及时发现及时处理才能够保证燃气管网的使用安全。倘若在施工过程中遇到例如不宜开挖的障碍物或交通设施等无法预知的因素，则首先报告相关部门，根据部门意见来采取相关措施。
综上所述，燃气管网的施工时城镇燃气管网建设的主要部分，因此需要注意的问题非常之多，在科学合理地设计管网线路的基础上做好施工工作，把控好工程质量关，并且尽量不因工程破坏任何公益设施才能够让燃气管网真正地服务于人民并且为燃气公司节约成本，创造效益。
3.城镇燃气管网的维护
3.1加强燃气管网的防腐处理
燃气管网多埋于城镇地下，因此极易受到土壤中酸碱性物质的腐蚀以及土壤中电流甚至微生物的影响，在人为损害后燃气管网更容易出现腐蚀、破损或漏气的情况。因此，保护燃气管网不被腐蚀是维护燃气管网的一项重要工作。在建设燃气管网时，必须按照规定使用聚乙烯塑料以及钢制的燃气管道[3]。除此之外，阴极保护技术、牺牲阳极保护技术等此类先进的高性能材料和防腐技术，能够极大地提高管道的防腐能力，节约维护成本与工作强度，同时让管道的使用寿命得到延长。但是上述防腐技术执行难度较大，所以管网防腐技术宜采用操作较为简单的3pe技术，也能够达到较好的防腐效果。
3.2管道的漏气点需及时修复
使用了多年的燃气管道网会因为各种原因出现漏气点，造成天然气的流失，浪费不少资源。因此，在燃气管网的日常维护必须仔细对漏气点进行排查。而一些漏气点较多的管道区域应采取合理的改造措施，漏气点较为分散的地区则采用新的防漏技术，避免二次泄漏。经过修复的漏气点能够保证燃气的正常输送，降低资源的损耗。
3.3安排专职人员进行保护
天然气企业应在自己的管网区域安排巡护人员定时对管网进行巡查，并且填写巡查记录。倘若发现管道有故障，要立即安排专业维护人员对管道进行维修，消除安全隐患，特别是对于不法分子企图对天然气管道进行破坏或偷窃天然气的行为，要立刻报警，最大程度地降低人为损害。对于天然气管网的管理，企业还可以组成研究小组研究出新型的管理技术，例如自动化管理等。还要定期对城镇燃气管网进行危险评估，评估内容包括有交通、人口、使用年限等关乎于管网使用和寿命的因素，对于高风险区域要重点监控和维护。
4.总结
天然气资源是一种低污染的资源，能够为人们生活提供便利，并且社会效益突出，相比起其他资源对环境也更为友好。城镇燃气管网的建设是城镇公用基础设施的重要部分，与人们的生活息息相关，因此搞好城镇燃气管网建设对于合理配置资源并且发挥资源的潜能来说具有重要的意义。经过了详细规划之后的城镇管网为城镇燃气管网的发展奠定了坚实的基础，通过后期的不断维护才能够让燃气管网更好地服务于人们的生活。
参考文献：
[1]陈安国，薛松.城镇燃气管网建设以及维护[J].科技创新与应用.2012（01）：42.
城镇燃气管理规定篇2
关键词：城镇燃气管道；设计施工；管理问题；管理对策
中图分类号：tU71文献标识码：a
目前，城镇燃气管道设计以及施工建设工作的顺利开展必须要充分考虑到多方面因素。不仅要确保管道敷设可以满足人们生产以及生活需求，还必须要符合未来社会发展预期。近年来，随着社会发展速度的不断加快，人们对燃气管道敷设工作在要求上出现了较大变化，所以要有预见性，从而使管道建设可以满足当前发展需求。
一、城镇燃气管道在设计管理方面存在的常见问题
（一）城镇燃气管道的设计建设工作效率相对较低
因目前城镇建设过程中的居民区以及商业区之间是相互交错分布的，使得城镇燃气工程在建设过程中存在一定难度，工程设计以及施工中存在点多面广的问题，所以在实际施工建设过程中必须要把有限人员进行分散开来，此条件下，城镇燃气管道工程的实际工作效率就会大大降低。而且居民区内部相关燃气管线的有效铺设必须要综合考虑到建筑物的排布因素、道路铺设因素以及其他管线因素等问题，应与多方实施协调施工，从而使其对城镇燃气管道工程的建设进度起到相应的阻滞作用。
（二）缺乏科学化的城镇燃气管道设计施工管理制度
目前，城镇燃气管道在具体设计与施工工作中，没有完善的管理制度作为保障，则会使工程开展期间出现一系列问题。比如城镇燃气管道工程的招标制度不规范，则工程的相关建设单位就可能会为了盲目追求利润，而把工程承包给不止一个工程施工单位，每个施工单位在施工水平方面又存在差异，从而使其相互间的交流变少，易造成城镇燃气管道在建设质量方面出现参差不齐的现象，进而影响到城镇燃气管道的后期运行。此外，城镇燃气管道工程的监管制度以及培训制度缺失就会在一定程度上造成管理人员以及工程施工人员自身专业化素质水平不能得到保障。
（三）城镇燃气管道实际敷设过程中的道路施工问题严重
随着现代化社会发展水平的不断提升，现代化城镇也正在经历着日益改造，城镇道路施工工程建设项目将会不定期开展。正是这些道路施工项目将会对城镇燃气管道带来不同程度上的损坏，情况严重的时候会挖断城镇燃气管道，进而影响到城镇居民的实际生产以及日常生活，甚至会引起重大的安全事故。但是，部分实施相关工程作业部门为了推卸自己的责任，往往不会告知燃气公司其燃气管道已经损坏的情况，从而为城镇燃气管道的安全运行埋下隐患，也会在一定程度上带来较大的经济损失。
二、城镇燃气管道的设计施工管理对策分析
（一）建立完善燃气管道设计施工的管理制度体系
现阶段，规范化的管理制度可以为城镇燃气管道设计以及施工工作的顺利开展提供保障。在管理制度建立健全的过程中，首先要完善相应的审批管理制度，确保管道建设每个程序的开展都必须要经过严格化审批，从根本上保证施工建设的精确性以及合理性，进而使城镇燃气管道工程的整个施工过程都实现规范化以及科学化。若城镇燃气管道设计施工应作出相应改变，则应该在原有合同基础上实施适当变更，其最终的变更结果应经过审批，然后做好备案，坚决不可以允许某员工或者是某部门私自签订相应的补充协议以及合同。一般情况下，要做到所有的燃气管道设计与建设程序都要存在文件备案，从而在遇到的问题时候可以做到有依据可循。此外，要建立健全燃气管道设计施工的招标管理制度，严格按照程序完成招标工作，并对施工企业实际水平与资格实施全面化考察以及分析，在保障施工质量基础上尽量选择可以实现工程利润最大化的燃气管道施工单位。而且同一个燃气管道工程建设最大限度确保由一个施工单位来完成。为了实现城镇燃气管理在设计施工工作上到科学化，还应健全设计施工单位考核以及相关人员培训管理制度。城镇燃气管道相关施工人员应接受专业化培训，确保自身专业化素质水平的提升，进而提高城镇燃气管道的实际建设水平。
（二）强化燃气管道设计工作的监督管理
强化对管道设计施工工作的科学化监督管理，有助于提高工程的实际建设效率以及质量水平。为确保人员配置的科学化，需要在工程合同中规定好人员配备情况以及工程施工设备的实际使用情况，并在实际施工过程中严格按照相应的合同规定来执行。若实际情况出现异常问题，则需要在工程合同中进行清晰标注。燃气管道设计施工业主还必须要对工程施工单位的实际工作情况实施科学化抽查管理，确保施工工作的细致化以及全面化。在实际监督管理工作中，若发现问题，应根据问题的实际严重程度对相关人员实施适当的处罚，并对可以及时发现问题以及进行合理化处理的相关施工工作人员予以奖励。做到燃气管道工作的监管有力以及赏罚分明，从而保证燃气管道设计与燃气管道施工工作的有序开展，在一定程度上提高工作人员工作热情与工作积极性，进而提高城镇燃气管道的设计施工效率。
（三）加强城镇燃气管道设计与施
工管理中的原材料管理从专业化角度出发，施工材料属于城镇管道设计以及施工过程中的关键性要素，而且一般情况下城镇燃气管道工程施工建设的资金大约有70%都会投入到施工材料上。所以，城镇燃气管道建设工程的原材料质量水平将会严重影响到实际工程建设的质量水平与形象。通常情况下，城镇燃气管道工程在实际施工阶段，工程建设的相关工作人员就要明确采购材料数量与种类，然后制定合理化的采购清单，从而有助于后期查证与资金的有效核对。
（四）增强城镇燃气管理建设企业
以及城建部门之间的交流沟通现阶段，燃气管道施工建设以及城镇建设之间的关系密切，为了在一定程度上防止城镇建设以及改造对于燃气管道的严重损坏，或者是避免可能会出现的安全事故，城镇燃气管道的运营公司必须要加强与建设执法部门之间的相互沟通。城镇道路改造工程施工之前，应告知该地区燃气管线的实际敷设情况，最大限度防止在这些区域实施大规模施工建设。而且在城镇建设改造过程中，城镇燃气管道相关管理人员应安排专门人员进行跟随，并对其进行合理化指导，若出现管道损坏情况，尽量在最短时间之内进行处理。
三、结语
总而言之，城镇燃气管道的设计和施工管理工作是一项专业性以及复杂性都相对较强的工作，直接关系到燃气管道施工建设的有效开展。因此，在城镇燃气管道设计与施工管理过程中要及时发现所出现的管理，通过建立完善燃气管道设计施工的管理制度体系、强化燃气管道设计监督管理、加强原材料管理以及增强建设企业和城建部门的交流沟通等措施，从根本上促进城镇燃气管道工程的快速发展。
参考文献
[1]姚晓明.浅析城市燃气管道设计施工中的常见问题[J].科技创新与应用，2013（29）：233.
[2]王相斌.城市燃气管道设计施工管理问题分析[J].化工管理，2014（33）：194.
城镇燃气管理规定篇3
根据《XX市住房和城乡建设局关于印发XX市城镇燃气安全专项整治行动实施方案的通知》（X住建城发〔2020〕X号）要求，为切实加强我县城镇燃气安全管理工作，认真汲取青白江4.25燃气泄漏爆燃事故和仪陇县6.5燃气爆炸事故教训，进一步整顿和规范我县城镇燃气市场秩序，推进燃气供应企业和用户安全主体责任落实，有效预防燃气安全事故的发生，结合我县实际，特制定此方案。
一、整治目标
认真贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合整治”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展我县城镇燃气安全专项整治活动，严格落实安全供气和用气责任，切实防范燃气安全事故的发生，通过加强城镇居民燃气用气安全隐患排查整改，加强燃气安全用气知识宣传教育和消防安全知识普及，使用户养成不用气时关闭闸阀、燃气软管老化或破损及时更换等习惯，具备及时妥善处理燃气安全隐患的技能，保障社会稳定和人民生命财产安全。
二、整治内容
（一）燃气经营企业经营许可、安全投入、应急体系建设、推进标准化建设等情况。
（二）燃气经营企业安全管理制度建设情况，包括出台的规章制度、会议制度、安全生产管理制度、岗位操作规程等情况。
（三）燃气安全运营情况：一是管道燃气企业的场站、气柜和管网等重点设施巡查、维护情况；
二是液化石油气站的储气瓶（罐）、压缩机房、加气机、配电室等重点设施（部位）巡查、维护情况；三是瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；四是餐饮店等燃气商用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患情况；五是擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施，燃气设施安全隐患排查整改情况；六是燃气安全隐患排查治理台账，隐患整改情况。
（四）燃气应急处置能力情况，包括燃气企业应急抢险人员、设备、物资等储备情况，应急值班情况，应急预案制定和应急演练情况。
（五）燃气安全宣传教育实施情况，包括对企业职工的安全培训教育和开展安全知识社会宣传尤其是入户宣传等。
三、整治时间
（一）自查整治阶段（即日起日至7月31日）
各乡镇人民政府、街道办事处、各燃气经营企业按要求全面开展自查自纠，深入排查，整改各类安全隐患。
（二）集中整治阶段（8月1日至8月15日)
住建局将成立专项检查工作组，组织开展专项检查，同时对排查出的隐患整改情况进行检查。
（三）督促整改阶段（8月16日至8月31日）
对存在安全隐患企业和个人的实施跟踪督促整改。短期不能整改到位的要制定方案措施，限期整改，对拒不整改的或整改不到位的，将按照《XX省燃气管理条例》相关规定依法进行查处。
四、整治要求
城镇燃气安全管理，是关系公共安全和经济发展的大事。按照辖区管理工作职责，各乡镇人民政府、街道办事处要对管辖内的燃气经营企业、场所进行督查、排查，各燃气经营企业要做好配合工作、要充分认识开展本次燃气安全隐患整治工作的重要性。坚持边排查边整改，以检查促整改，切实做到排查不留死角，整治不留后患。
各乡镇及企业要明确专人负责信息收集、报送工作，重要情况随时报送。此次排查整改结束后,县住建局将整理各乡镇的工作开展情况并报告县安委会。
城镇燃气管理规定篇4
关键词：燃气管网；规划；影响因素
中图分类号：tU996.62文献标识码：a文章编号：1673-1069（2016）34-73-3
0引言
随着我国城镇化进度的加快，新建小区及商业设施对燃气需求的增加，也促进了城市燃气管网建设不断扩大。同时，燃气管网是城市建设的重要基础设施之一，对节能减排、改善群众生活起着重要作用。
因此，城市燃气在我国市场上有着巨大的开发前景。然而，城市燃气管网依然存在很多的问题，严重阻碍了我国燃气事业的快速发展，甚至还直接导致了诸多安全事故的频频发生，不仅严重影响了正常的城市的生产和生活秩序，而且还给人民群众生命财产造成了损失。对城市燃气管网的安全运行造成新的不可估量的威胁，若不引起城市规划相关部门的重视，产生的后果将会不堪设想，因此城市燃气管网建设一定要从源头抓起。
世界能源结构的第二次大转变自20世纪20年代开始，即从以煤炭为主的能源结构转向以石油和天然气为主的能源结构。天然气的主要优势在于：减轻大气污染、保护生态环境，燃烧后不产生废渣（无固体燃料燃烧后产生的废渣堆放和运输成本）。同时，发展燃气，可以明显地取得节能效益、环保效益和服务效益。20世纪90年代后，随着西气东输工程的实施，标志着我国城镇燃气的天然气时代已经来临。相应地，城镇燃气事业得到了迅速发展，越来越多的城市开始了燃气管网的开发和建设，并且管网铺设范围不断加大。然而，城镇燃气管网依然存在很多的问题，这不仅阻碍了我国燃气事业的快速发展，而且直接导致了安全事故频频发生，严重影响了正常的城市的生产和生活秩序，而且还给人民群众生命财产造成了损失。为防患于未然，我们必须从源头燃气（管线）的规划开始抓起。
1燃气管网的形式
1.1依据管网形状分类
1.1.1枝状管网
在枝状管网系统中，连接任意两个节点的路径只有一条，即系统内所有管段均无闭合回路。因此，在该管网系统中每个节点的气体流向是固定且唯一的，流向该系统中任意用户的燃气只可以从唯一管段供给。枝状管网的最大优点是构造简单，并具备良好的经济性。但其安全可靠性较差：若枝状系统中的某点若发生断裂，必然会带来局部区域燃气供应中断。特别是若供气主干线出现问题，则会导致大范围断供。
1.1.2环状管网
在环状管网系统中，连接任意两个节点的路径不唯一，即系统中所有管段将至少有1个闭合回路。因此该管网中至少有1个节点的气体流向是不确定的，该管网系统中某些用户的燃气是由2根以上的管道供给的。
1.1.3环枝状管网
环枝状管网则兼具了枝状管网和环状管网二者的特点，供气比较灵活，可以满足不同用户的用气需求。
1.2依据管网输气压力分类
依据城镇燃气管网输气压力可分为：高压a、高压B、次高压a、次高压B、中压a、中压B和低压管道，图1是城镇多级管网系统构成示意图：
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图1城镇多级管网系统构成示意图
注：多级管网系统：
1――长输管线；2――门站；
3――调压计量站；4――储气站；
5――调压站；6――高压B环网；
7――次高压B环网；8――中压a环网；
9――中压B环网；10――地下储气库
城镇燃气输配系统一般由门站、储气站、各级输配管网、调压站及运行管理操作和控制设施等共同组成。
图1为一多级管网系统。其气源为天然气，供气系统采用地下储气库、高压储罐站和长输管线储气。如图1所示的城市管网系统的压力主要以高压B环网、次高压B环网、中压a环网、中压B环网和低压管线（图中未标出）组成。各级管网分别组成环状。天然气从压力等级较高的管网（如图中8―中压a环网）经过调压站降压后进入压力等级较低（如图中9―中压B环网）的管网，逐次降压，最终供给各个用户（工业企业由次高压B环网供气，大型公建由中压a环网供气，居民及小型公建则由低压管网供气）。
2燃气管网布置形式应考虑的因素
2.1燃气管网与城市总体规划的一致与协调
城市燃气管网规划的基本要求是要在城市总体规划的指导下进行，以实现管网远近结合的整体布局。城市规划中的人口密度及用户分布情况、建筑特点、道路等级、宽度及重要情况、荷载情况、路网形式、城市各地块定性和功能分区以及各管线之间的影响（包括电力高压线路、热力线路等），均对管网形式布置有重大影响。燃气规划应密切结合总规、分规、控规、详规等各规划阶段成果，适时及时调整相关管网布局，以符合城市规划的要求。
在居民用户、公服用户、工业用户及燃气发电用户中，居民用户、工业用户用气是占主要位置的，所以燃气管网必须按照环状管网进行供气，而公服用户单体用气量较小，所以建议使用径枝状管即可。显然不同的用气情况会有不同的用气规划，而比较典型的用气区域可做如下分析。
2.1.1卫星城用户
卫星城用户一般分布在大型城市的郊区，用户分布较为分散。其潜在居民用户一般多为几千户至一万户不等，公服用户不定，因此燃气规划中事宜使用支状管网，此种形式可提高燃气用能的均衡性，其特点是造价低利于实施。
2.1.2经济开发区用户
我国各城市不同级别的经济开发区用户较多，这类用户的特点是市政工程建设在道路建设前，路网的规划建设大多在招商工作前。经济开发区的市政管网均为综合施工，出于地区景观的考虑，管网敷设一般要求一次完成，尽量避免为敷设新管道而反复破路施工。因此，对于这类用户的燃气管网规划，宜采用以一个地块或四个地块为一个用户组的环状管网方案。
环状管网可以最大限度地减少由于新入驻地块的开发商需要引入燃气管道而造成破路施工现象。并保证开发区的各企业在局部管网事故的情况下仍能正常生产。为了弥补环状管网运营管理方面的劣势。可采用细化企业安全管理规程，增加巡线时间。提高管网自动化管理的程度以及采用快速关断型阀门等方法。
2.2其他市政管线对燃气管网的影响
因燃气属于能源，因此燃气输气管网是动力管线的一种。燃气与热力、电力、自来水、雨污水、电信等市政各专业属于平行关系。但以上各市政专业的特点各不相同，导致其施工要求也不同。因燃气具有毒性，且具有爆炸性，所以，施工中对管线气密性、施工安全距离的要求非常高。
因而在做市政工程动力管线总规划时，应对燃气管线的路由布置做优先考虑，确保燃气管道能够正常敷设，达到安全供气的需求。
2.3燃气管网布局与企业运营机制相结合
对各类城市基础设施的建设而言，都存在着初投入高、资金回笼慢的特点。燃气管网的建设投资也不例外（通常在亿元以上），因此，合理规划燃气管网布局是保障运营企业经营与正常供气的前提与重要条件。
对燃气经营企业而言，往往面对经济性与运营安全两方面的问题。首先，若以管网运行工况来考虑，因环状管网系统，连接任意两个节点的路径不唯一，所以供气不会中断，因而环状管网优于枝状管网。但从运营管理和经济性的方面来讲，因枝状管网的总体系统管长较环状管网短，且结构简单（处理事故的时间也较短），因此，在保证同等供气需求时，应该优先选择枝状管网。
随着管网规模的不断增大，运营企业必须确保管网的运行工况稳定。为了增强燃气供应企业的安全供应能力，燃气供应企业还应细化自身的运营管理流程，提升管网自动化的水平等方法来增强对环状管网的管理。
2.4燃气供应以用户为导向
随着燃气市场化的发展，燃气企业的经营目的是盈利，要做到盈利首先就要提高市场占有率。为此，企业就要从用户的需求着眼，以满足用户需求为己任，做到以用户为导向。
因此，急待解决的问题主要有：
①大力开发管网未覆盖的潜在用户，解决现有用户的提升性问题（如扩大供气管径、提高供气压力）。
②加大科技研发，扩展经营领域（如开发燃气空调、燃气汽车等）。
为此，在进行燃气管网规划时，就应该以发展的思路提前思考，做到满足现有用户，发展潜在用户，积极开拓新地区、新领域。
3燃气发展规划实施措施及建议
3.1加大宣传
通过公益广告、社区宣传等方式向群众普及燃气的优点。
3.2加大环保力度
制定环保配套措施，如北京的煤改气工程，以天然气代替燃煤。
3.3分时段定价
以电力企业的分类、分时电价为例，对用户按使用性质、规模、使用时间等方式推出阶梯式气价。
3.4建设储气设施
加快建设地下储气库不但是实现阶梯式气价的重要保障措施，也是解决季节性调峰问题的关键（如夜储日送、夏储冬送）。
3.5发展新技术
例如鼓励发展以燃气为能源的发电、供热、制冷三联供技术；建设燃气发电厂；开发新型燃气汽车等。
3.6先行规划
在区域建设或项目启动前，通过充分市场调研，做到先规划再建设，并在规划中做好未来发展预留。
4结论
总之，城市燃气管网规划是一个庞大而复杂的系统工程，这既要依托于市政府及其相关部门的高度重视，又要依靠各相关参与人员的关心和支持。同时，城市燃气的规划和设计应充分考虑到各方气源进行补充、各管网系统统筹兼顾，与城市总体规划、环境规划相结合，选用合理的气源，最终确保燃气用户的安全、稳定、高效地使用燃气。
参考文献
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[3]王蓉.城镇超高压天然气管道的选线[J].煤气与热力，2005（09）.
[4]中华人民共和国住房与城乡建设部.城镇燃气设计规范（GB50028-2006）[S].
城镇燃气管理规定篇5
关键词：燃气工程；施工；管理
中图分类号：C93文献标识码：a
改革开发以来，经济水平的增长相应的带动了人们生活质量的提高，因而，人们对天然气的需求也在与日俱增。但是针对我国现今城镇燃气工程的输气管道来说，其城镇的输气管道大多分布在城镇中央，建筑物较为集中，这就给管道的施工和管理带来诸多的不便，并且其燃气工程的施工质量直接关系的燃气的供应安全，因此，城镇燃气工程施工管理的具有非常重要的意义。
一、燃气管道安装的重要性
因燃气工程的施工质量的不合格导致了社会上接二连的出现燃气管道安全事件的发生。如：发生泄漏或者爆炸，该安全事件不仅造成人员的伤亡还损害了公共财产。所以说，在今后燃气工程施工时应该严格的控制施工的质量，保证燃气工程的施工工艺。我国近年来大力发展天然气使用，对燃气工程施工质量、安全认识意识逐渐加强，对燃气工程的施工管理形成了专业的管理规范如：城镇燃气设计规范GB50028-2006、CJJ94-2009《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》、GB50236-98《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》等。因此我们必须充分认识到燃气工程施工质量的重要性，在保证燃气工程的施工进度的同时也应该保证燃气工程质量，有效地防止燃气泄漏事故的发生、增长燃气设施的使用寿命。
二、城镇天然气施工管理的流程
城镇燃气工程施工之前，应该对该工程进行设计并技术交底，并由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位一起共同进行图纸会审。施工管理作为燃气工程施工质量的核心环节是施工管理最为关键的部分之一，如下就具体分析城镇燃气工程施工管理。
1、施工前的勘测和勘察
城镇燃气工程施工的过程中，勘测和勘察是必要的，魏巍在《做新型的知识分子》中曾明确的提出过没有设计就不能施工，没有正确的勘测就内有正确的设计。施工技术人员在开展施工之前，应该根据该工程的实际情况进行勘测以便设计出适合施工的设计及方案。
2、施工前的设计
在进行勘测和勘察之后，根据勘测的结果和注意的事项根据规范城镇燃气设计规范GB50028-2006、CJJ94-2009《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》、GB50236-98《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》等进行设计，只有在正确的勘测下才能能设计出正确的施工管理和保证施工质量。但是这并不是说设计是一成不变的，它是可以根据施工的实际需要做出相应的设计变更。
3
施工前的准备
1）施工图纸会审，在工程施工前必须组织相关专业人员进行图纸会审。参加图纸会审的人员必须有足够的现场是施工经验，能准确的把握会审过程中应注意的重点，发现那些理论设计过程中不能发现的问题。另外，会审人员必须认真学习图纸，吃透图纸，领会设计意图，全面掌握施工图纸内容，检查图纸的设计是否合理。一次成功的图纸会审，能使施工过程中减少很多不必要的麻烦。
2）作为施工单位在施工前应该做好前期准备，如对施工现场准备安装需要用到的工具、器材。施工单位的检查人员应该对这些安装所需要的设计进行仔细的核对，检查阀门、管道等材料的型号、规格是否符合图纸的要求，质量是是否合格。
4、燃气工程的施工
强化施工管理，提高技术人员及现场管理人员的管理水平。施工现场管理人员和技术人员是提供施工技术资料、施工测量资料、施工物资资料、现场施工记录、施工验收记录、施工试验记录、施工质量验收记录等资料的主要责任人。施工现场管理人员及技术人员的水平直接影响到这些资料的完整性、准确性、可靠性。
5、安全文明施工
在燃气工程施工过程中,施工现场由专职安全员对施工过程中不安全行为及因素进行监督和控制，要防患于未然,严格执行严格的安全管理措施,只有这样,才能创造出良好和安全的施工环境。
6、施工完成后的自检
施工后的工程自检是基础性的关键手段，施工控制的好坏之间关系到工程质量甚至是工程项目是否合格，因此，施工单位应该派施工经验丰富、组织管理能力较强，技术过硬的技术工人组成项目管理的自检成员，对工程项目进行严格的自检，便于及时的发现问题，解决问题。
7、综合验收
在自检完成后，确保准确无误的情况下，应该由相关部门对燃气工程进行综合的验收。综合验收一般是指对建筑物，房屋，小区的全面验收，燃气工程作为城市建筑物中最为重要的部分，应该根据实际的情况进行严格的综合验收，便于提高燃气工程的质量水平。
8、施工管理
燃气工程施工管理工作是关系到工程施工的质量、关系到施工企业的经济效益、关系到燃气的使用安全的重要环节。因此，应该加强对燃气工程施工企业资质和施工队伍的班组施工水平的审查，施工企业应加强施工的管理应该根据技术的要点进行控制和管理，这样才能更规范化、合理化、科学化的工程施工。
结语
工程管理是一个系统工程，只有认真负责地做好各个环节的工作，才能真正搞好工程建设的质量，为国民经济发展做出贡献。对于目前工程管理的一些问题，作为工程管理部门一直在不断的完善管理方式，提高工程管理的效率。需要我们在工程管理的过程中结合管理实践不断总结管理经验。
参考文献
[1].张学友.城镇燃气工程管道之我见[J].黑龙江科技信息，2014（04）.
城镇燃气管理规定篇6
关键词：城镇燃气；管道设计；管道防腐
abstract:thedesignandanticorrosionproblemofurbangaspipelineisanimportantguaranteeforthelivesoftheresidents,thefirstcharacterofurbangaspipelineareanalyzed,afteranti-corrosionmeasuresfortowngasindoor,outdoorpipelinedesignandideasandpipelinearediscussed.
Keywords:urbangaspipeline;pipelinedesign;
中图分类号：tU996.7文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
随着我国城市化进程脚步的加快，人们对居住环境及生活条件改善的要求日益提高，这极大地推动了城市燃气的发展。城市燃气管道已经成为人们生活必不可少的设施之一，但是一旦发生燃气泄漏事故，将会引起爆炸和火灾等恶性事故的发生。因此，研究城镇燃气管道的设计和防腐问题是十分必要的。
城镇燃气管道的特点
与长输燃气管道相比，城镇燃气管网具有自己的特点，主要表现为：城市燃气管道为天然气管道的终端，压力低，径厚比大，容易变形；城市燃气管道纵横交错，由于用户的需要，接头和阀门较多，容易在这些地方出现泄漏事故；城市燃气管道一般为埋地管线，但由于安装方便往往埋地浅，有些就在城市主干道的附近，受地表车辆载荷、建筑物沉陷的影响大。随着城市居民生活水平的不断提高，越来越多的家庭开始注重居室的美观与实用性，不仅要求户型设计人性化，也要求配套设施简洁集中，易于装修。这就要求燃气设计人员在进行室内燃气设计时要充分考虑居民的装修需求和安全需求。
2.城镇燃气管道的设计
2.1室外燃气管道设计
管道的设计首先应及时确定管道系统压力级制，这对燃气工程的投资建设、运行管理、供气安全等非常重要。综合考虑风险评估和经济因素，建议选择以区域中—低压集中调压为主、楼栋中—低压集中调压为辅的调压方式，谨慎采用户内中—低压分户调压的方式。只要住宅小区与调压站统一规划，例如将调压站周围的环境附以假山、建筑小品等园林艺术，既可确保调压站的安全距离，又利于使调压站外观与环境协调统一或隐蔽。一般燃气管布置在人行道或慢车道下，将其与给水管相邻，以充分利用《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)中给水管与燃气管的净距可为0.5m的规定，节省地下空间。虽然规范对地下燃气管道与建筑物、构筑物以及其它各种管道之间应保持的净距作出了规定，但随着科学技术的发展，管道材料、施工质量及运行管理水平的提高，安全距离可以适当缩小。
2.2室内燃气系统的布置
2.2.1燃气立管的布置
由于燃气管道与其它管道分散布置，其立管若布置不当容易影响建筑物的整体立面效果，破坏建筑原有风格。因此，在进行室内燃气系统立管设计时，除必须遵守有关设计规范的要求以外，还应考虑其布置的最佳位置，做到既安全可靠，又不碍美观。现在也有许多高层、多层住宅建筑为燃气及其它管线预留有管道井。这样将燃气管道暗设于管道井中可很好的保证原建筑的外观。但暗设的燃气管道应符合《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)中10.2.31-10.2.33的有关要求。
2.2.2燃气挂表
室内燃气表挂表一直是建筑燃气系统设计中的难题。燃气表(iC卡)体积较大，一般规格为160*250*80mm，因燃气表不能被密封，若其不合理占据墙而，则燃气表与建筑的装修会极不协调。现在常用的居民住宅挂表方式主要有室外集中式挂表和室内分散式挂表等方式。室外集中式挂表是在住宅底层楼外靠近厨房的位置设置集中表箱。燃气引入管进入表箱后分别引支管与燃气表相连，各表后接用户支管形成管束引出表箱至各户所在楼层，并以适当高度进入厨房。集中表箱和配管往往影响建筑立面美观，而且对于冬季寒冷地区还需考虑表箱的保温，因为按《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)的要求，家用燃气表工作环境温度应高于0°C。室内分散式挂表是将燃气表装在各户的非封闭房间内，一般安装在厨房。这种挂表方式若不作掩饰处理，会破坏厨房内墙面的完整性，影响装修效果。针对挂表存在的问题，可做如下考虑，使其满足安全使用和建筑美观的要求。对室外集中式挂表可考虑在屋顶集中布置表箱，引入管直接去到屋顶入表箱，表后管由上而下分层铺设支管到户，各管道尽量铺设在墙槽、凹墙处、管井内，这样可减少对住宅建筑周围环境的破坏。
2.2.3室内燃气管线的布置
随着人们对家居环境要求的提高，室内各种管线的设计也需要适应变化。由于燃气的相对高危险性，使其安装要求较为严格，因此它是难以协调和影响室内装饰美观的管线之一。若布置不恰当往往使得其墙面距离过大，造成死角空间，影响家居装修。《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)中10.2.31-10.2.33允许燃气管道暗设，将室内管线作暗埋处理也是居室装修趋势。因此我们可以将室内管道尽量暗埋在墙面或地板内，或是将其暗设于吊顶或橱柜内，以减少明设管道的长度。管材应选用空调用铜管或燃气用铝塑复合管。
城镇燃气管道防腐
在城市燃气管网中，燃气管道一般采取地下敷设，这容易给金属管道包括钢管带来严重的腐蚀。而且与长输管道相比，城市燃气管道多为环状、枝状，管件密布，管道变径较普遍；随着城市建设的进展逐步形成并拓展，质量缺陷较多；周边环境复杂甚至突变，城市杂散电流干扰严重。这都要求做好钢管的防腐工作。对于城市燃气系统，由于地下管网密集，阴极保护的外加电源对其它管道干扰大，会造成自身受益、他家受害的局面。而采用比钢管电位负的金属材料与钢管相连的牺牲阳极保护法则不会出现此类情况，因此，城市燃气的输气干管应采用防腐涂层与牺牲阳极相结合的防腐方法。对于其他压力较低的非主干管道，则一般直接采用防腐涂层法。在牺牲阳极保护法中，一般采用镁合金作为牺牲阳极对管道进行保护。由于在输出电流过程中遭受破坏，镁合金牺牲阳极的设计使用年限最好与管道的使用年限相匹配，既不产生浪费也不多增加维护费用。但应注意的是，当土壤电阻率太高和被保护管道穿过水域时，不宜采用牺牲阳极保护。
在城市燃气领域，甚至整个燃气领域，钢管都发挥了不可替代的重要作用。但是，我们也必须看到由于我们在设计、施工和维护管理等方面的工作还存在一定问题，导致燃气管道寿命较短，实际输气能力与设计值相差较大，发生爆管、漏气等事故，浪费国家物资，妨碍社会稳定，影响城市正常建设和市民日常生活，甚至威胁人民生命和财产的安全。应该通过的合理设计、文明施工、细心维护、规范管理外，把燃气管道的腐蚀由被动变为主动变事后响应为事前检测预防，使管道始终处于受控状态，根据外腐蚀检测结果有计划、有针对性地采取维护措施，防止管道失效或事故发生，将管道大修费用投入到最需要的地方，避免部分管道可能发生过度维修或欠维修，从而最大限度地节约成本，保证管道运行始终可靠，从而使管道处于良好的运行状态，延长管道寿命。
结束语
燃气管道的设计和防腐问题是一个与城镇居民生活息息相关的重要内容。在城镇燃气管道的设计中应结合管道的运行环境，施工现场条件等多方面的因素综合考虑，既要有预见性又要符合现实情况，在满足城镇居民基本要求的前提下使我们的设计更为合理和人性化。
参考文献：
[1]高彩魁，焦楠楠.浅谈城市燃气管网安全运行存在问题及处理对策[J].黑龙江科技信息.2009(04).
[2]于丽.浅析室内燃气管道的设计[J].科技风.2010(11)
城镇燃气管理规定篇7
关键词：乡镇天然气；开发与建设；项目建设
引言
宿州是宿淮城市组群的区域中心城市之一，襟连沿海，背倚中原，是安徽省的北大门。总人口651.66万人，平均城市化率35%左右，农村乡镇具有巨大的燃气需求。伴随国家“气代煤”政策的大力推广，乡镇广阔的燃气市场有待开发，这必将是管道燃气企业发展的重点。根据相关摸底调研数据，农村乡镇燃气气化率(含LpG瓶装用户)最低也在50%以上，皖北地区作为主要的产煤区，剩余用户多为散煤用户，薪柴用户占比例较低，用户有初步使用燃气的基本经验，有利于天然气用户的推广使用；但是边远乡镇留守老人和儿童居多，消费观念偏于保守，对于天然气接受缓慢，摸底调研结果见表1。
1管网流程
乡镇管道燃气开发可以采用以下三种管网建设方式：
1.1城市燃气管网延伸直接供气
本方案乡镇管网仅是城市管网的一部分，自此不再累述，可用于城区周边乡镇。本方案的优点：施工快捷简便，运营维护简单，供气可靠；缺点：受到现有城市管网覆盖范围和供气能力的制约。
1.2LnG气化站点供气
本方案可以考虑先期建立区域管网；将来和城市燃气管网并网运营(见图1)：按照站点供气规模可分为：为居民小区点供和区域LnG气化站；按照储罐类别可分为：LnG瓶组气化撬装站、小型集成式LnG供气站、LnG撬装气化站、LnG气化站。各类站点的储罐规模、供气能力、保障居民户数、管网供气半径等参数详见表2。本方案的优点：不受乡镇地理位置的限制，将来和城市管网并网后，LnG气化站可以作为应急和调峰气源使用；缺点：需要建设LnG气化站，设备运营管理要求较高，存在BoG放散。
1.3城市燃气管网和沼气管网联合供气
城市燃气管网和沼气管网联合供气工艺流程见图2。皖北的一些乡镇大型养殖企业、食品加工企业、造纸行业、垃圾和污水处理等均有大量沼气产生。企业生产产生沼气一部分被企业自行消耗，燃烧供热或发电，一部分则计划转供周边居民日常使用，但由于冬季沼气产量大幅度减少，为保障居民正常供应，需要城市燃气企业给予补充。本方案的优点：回收利用沼气，环保效益明显；缺点：需要建设中压a和中压B两级管网，并配套天然气混气系统；冬季沼气系统产气量低，需要城网补充。
2市场开发方案
目前皖北地区的特色小镇(中心镇)和美丽乡村(中心村)的建设发展迅速，给乡镇天然气管网的建设带来众多机遇。同时乡镇燃气用户从三、五百户的居民点到一、两万的特色小镇；用气规模、用户布局、管道辐射范围差别较大。燃气经营企业应制定周边乡镇城市管网延伸，LnG气化站点供和区域供气，城市燃气和沼气联合供气等多种解决方案；以及1~100m3的多层次LnG点供措施，确保居民点、行政村、乡镇等各层级的燃气需求。
3结语
城镇燃气管理规定篇8
关键词：城镇用户；燃气用量；供需平衡；调峰措施；燃气用户；管网设施文献标识码：a
中图分类号：F407文章编号：1009-2374（2016）02-0187-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.091
随着我国经济的快速发展，城镇然气用量呈逐年增长的趋势。在此情况下，我国天然气的产量却远不能满足实际的消耗量，出现了供应的缺口，且这种缺口逐年扩大。填补城镇燃气用量的供应缺口、协调天然气的供需平衡，是保证我国城镇居民生活、国家经济发展的基础。为此，本文将结合实际工作经验，对我国城镇燃气的供需状况进行了分析，提出了协调供需平衡相关的对策和建议，希望能够引起相关人员的重视。
1城镇燃气用量及其特点
1.1城镇燃气用量增长迅速
据统计，我国在1990～2010年，城镇天然气消费量的平均增长速度达到了10.1%。仅在2010年，全国天然气的消耗总量就突破了1000亿m3，比2009年增加了18.2%，占世界天然气总消耗量的3.4%，成为全世界第四大天然气消费国。预计2015年全年的天然气消耗量将达到1920亿m3，而到2020年，总消耗量将达到3041亿m3。在此背景下，我国在21世纪制定了多项环境整治条例，加大了天然气的开采能力并大量进口天然气，以弥补国内天然气供应的不足，满足经济发展和居民生活的需要。
1.2城镇燃气用量的特点
城市的燃气用量受季节气温、居民的饮食起居的影响较大，通常具有一定的规律性和周期性。例如，在节假日，相同用户的日用气量会增加，而每天的早、中、晚三个时段，用气量会处于高峰时段，具有一定的规律性；当一年之中的某个季节，某个用户的日用气量几乎相同并趋于稳定。
1.2.1节假日用气量的特点。当逢节假日尤其是春节、十一等长假期间，大多数工业用户停业，此阶段以城镇居民的生活用气为主，因此，综合型的城市燃气公司，会在此期间出现燃气用量明显下降的现象。但如果是单纯为城镇居民供气的燃气公司，其日供气量会有一定的增加。另外，我国的一些民俗，如春节“初一不生火”等，也会对日用气量带来一定的影响。
1.2.2早、中、晚时段的用气量特点。纯民用的天然气用户，其日用气量的高峰出现在早7∶00～8∶00、中12∶00～13∶00、晚18∶00～0∶00三个时段，也是大部分居民做饭的时间段。这三个时段之间是用气量的低谷，纯民用的天然气公司会在此阶段瞬时出现流量为零的情况。
1.2.3季节性用气量的特点。在寒冷的冬季，由于家庭空调或取暖设备的持续使用，会产生瞬时燃气用量加大的情况；而在夏季，由于气温较高，工业用户和居民生活用气量也会出现降幅。据统计，冬季的城镇燃气用量几乎是夏季燃气用量的两倍。
2城镇燃气用量的供需平衡措施
2.1天然气用户的调峰措施
2.1.1燃气用户的数据化、信息化和动态化的分析。燃气公司的燃气用户档案可清楚地反映用户的用气结构和价格、生产经营、业务信息、供气设备等信息，为用户的管理提供了可靠的鉴定依据，但在燃气用量的记录与分析方面却较为薄弱。为此，城市燃气公司应引进具有营销信息系统的管理软件，对用户档案进行动态化、数据化、信息化的管理，分析用户的燃气节日用量、日三峰和季节性的变化规律，为用户的用量控制、天然气供求平衡管理、居民用气保障提供精确且可靠的数据支撑平台。
城镇燃气用户在气候温度变化较大的情况下，燃气用量相对较大，气候温度趋于稳定时，燃气用量相对较小，而对于工业性用户，其用气量则相对较稳，为此，通过分析城镇燃气用户的夏季与冬季的日最高、最低用气量，可推算出用户季节性的日用气量的峰值和峰谷差。用户的季节性用气量峰值，可大概推断出所辖区域供气管网的适应能力，再根据日用气量的峰值和峰谷差，制定管网检修和移峰填谷方案，确保居民生活和生产的安全运行。
2.1.2制定短期供气应急预案。燃气公司应制定短期供气应急预案，当城镇燃气供应全天仅在早、中、晚三峰供气能力不足，其他时段供气富余时，应采取错峰为主要调峰措施；当燃气公司全天供气总量不足时，除了要启动储气设备中的燃气以补充供量外，还要采取LnG停用、压减等措施，同时要根据用气单位的生产情况，选择大型且负荷系数较高的用户，对其进行临时供气中断、调减用气量。
2.1.3利用缓冲用户进行调峰。为了平衡季节性和日不均匀性用气，可将一些城镇的大型燃气工业用户视为燃气供应的缓冲用户，在日三峰或冬季用气高峰时，这些缓冲用户改用液体燃料或固体燃料，燃气供应以保障居民日常生活为主；在夏季或用气低峰时，可将余气供于它们使用；与缓冲用户协商，调整其休息日和作息时间，平衡不均匀性的用气问题。
另外，燃气公司要及时掌握缓冲用户的计划与实际用气量，在居民区或公共建筑用户管网处，也要设置一些燃气总计量表等测点，监测用气量的变化情况，做好燃气供应的计划调配。
2.2设备调峰措施
2.2.1加强环网和储气设施的现代化建设。目前，城镇燃气公司对用户的供气管理主要采用的是强化对输配气站的操作管控频率，包括在早、中、晚三个时间段增加燃气的供应量、供气压力和调解阀门。此管控措施，一方面能够确保计划指标内的燃气用户能够正常用气，另一方面则可以保证输送管网的运行安全。但是，如冬季采暖期，某个时段的用气高峰值常超出输送管网的输配能力，而且随着居民用气的普及化，这种常用的调峰方式已经无法彻底保障居民的正常用气。
为此，城镇燃气公司应加强环网和配套储气设施的现代化建设，并在与上游单位签署供气合同或协议时，要重点考察上游单位环网和储气设备的建设与发展，监督上游单位的合同履行情况，以此作为燃气公司的燃气供量增长和采取调峰措施的前提条件。在确保自我正常行销的状况下，实现与供方共同维护城镇燃气的正常供应、保障城镇燃气用户用气的稳定。
2.2.2地下储气调峰。修建地下储气库是当今世界主要的一种天然气储存形式，也是目前最为有效的调峰措施。地下储存的天然气主要是为了在日或季节性的燃气用量波动期间，保证用气高峰期的供气量。另外，在供气系统出现突发事故时，也可作为应急储备或国家的战略储备。
地下储气库通常修建在用气负荷的中心附近，这主要是为了保证在用气量发生变化时，地下储气库能够及时地对其做出反应。尤其是供气量受输气系统管道等限制，极易出现供气不足的情况，地下储气库则必须修建在输气管道的尾端附近，这样才能彻底发挥出地下储气的调峰作用。
2.2.3液态（LnG）储存调峰。天然气其主要成分为甲烷，在零下162℃时为液态，而对于液态燃气储存的储罐，只需要满足抗压0.056mpa即可，同时要求储罐具有良好的绝热效果，因此，该储存方法比较安全。将大量液化后的天然气储存在特殊低温的储罐或冻穴储气库中，在用气高峰阶段，启动LnG气化器并将气化后的燃气送入管网，增加燃气的输送量；在用气低谷时，LnG调峰站停止工作，多出的天然气进入液化站液化并进入储罐中储存。
液态储存是以天然气低温液态的形式储存，其气化过程比较方便，负荷的调节范围较广，可适用于各种情况的供需平衡调峰，但是这种措施一般储存量较大，量少则经济上不合理。
2.2.4管道储气调峰。管道储气是通过对埋设于地下的一组或几组高压钢管中的燃气加压，利用高压下燃气的可压性以及其与理想气体的偏差，而进行储气的一种方法。这种方法是将高压钢管视为储气罐，虽然管内空间有限，但可承受较高的压力，通过高压可使管内储气量大大增加。
在夜间用气低峰时，向管道内加压，将燃气大量储存于管道内，白天用气高峰时，再将储存于管道内的燃气输送至用户。管道储气式的调峰方法主要是为了解决日或小时内的短期燃气供需平衡的调峰方法。另外，这种方法的储气量相对较小，占地面积较大，并且要增加压缩机和减压等设施，投资费用较高。
2.2.5储气罐调峰。储气罐为钢制且分为立式或卧式筒形和球形的储气设备，在用气高峰时，将储气罐内的天然气输送至管网以增加天然气的供应量；在用气低谷时，再将多出的天然气储存于储气罐内，以备后用。这种调峰措施主要用在对城镇燃气配送过程中的昼夜或小时调峰供气。
这种罐式结构对材质和制作工艺的要求较高，储气量与外形容积比约为5∶1，工作压力通常在0.8mpa左右。另外，由于这种储气罐形态庞大、金属耗量多、安置所需占地面积大，所以其制造和使用成本较大。
3结语
随着我国对能源结构的调整以及对清洁能源需求量的增加，天然气稳定且可靠的供应已经成为城镇居民安定生活与经济发展的基本条件。作为城镇燃气供应企业，应加快完善管网输配系统的改造，提高燃气的调峰能力，促使城镇燃气供应体系更加稳定与可靠，为城市经济和环境的持续发展与优化奠定基础。
参考文献
[1]中国能源研究会.中国能源发展报告2011[R].北京：中国电力出版社，2011.
城镇燃气管理规定篇9
城镇燃气管理条例第一章总则
第一条为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。
第二条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。
天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
第三条燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。
第四条县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
第五条国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
第六条国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。
第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。
第二章燃气发展规划与应急保障
第八条国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
第九条燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。
第十条县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
第十一条进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。
对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见;不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。
燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。
第十二条县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。
燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。
第十三条燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。
第三章燃气经营与服务
第十四条政府投资建设的燃气设施，应当通过招标投标方式选择燃气经营者。
社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。
第十五条国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件:
(一)符合燃气发展规划要求;
(二)有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;
(三)有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;
(四)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;
(五)法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。
申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。
第十六条禁止个人从事管道燃气经营活动。
个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。
第十七条燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。
燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。
第十八条燃气经营者不得有下列行为:
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气;
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证;
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业;
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气;
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
(七)擅自为非自有气瓶充装燃气;
(八)销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;
(九)冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。
第十九条管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。
管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。
第二十条管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。
燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。
第二十一条有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气:
(一)管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的;
(二)管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的;
(三)燃气经营者擅自停业、歇业的;
(四)燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。
第二十二条燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。
县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。
第二十三条燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。
第二十四条通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定;通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。
第二十五条燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。
从事瓶装燃气充装活动，应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。
第二十六条燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。
燃气行业协会应当加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
第四章燃气使用
第二十七条燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。
单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。
第二十八条燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为:
(一)擅自操作公用燃气阀门;
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;
(六)盗用燃气;
(七)改变燃气用途或者转供燃气。
第二十九条燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答复。
燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉，有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。
第三十条安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。
第三十一条燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。
燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。
第三十二条燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。
燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。
第五章燃气设施保护
第三十三条县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。
在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:
(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;
(二)进行爆破、取土等作业或者动用明火;
(三)倾倒、排放腐蚀性物质;
(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;
(五)其他危及燃气设施安全的活动。
第三十四条在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。
第三十五条燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。
第三十六条任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。
任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的，应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。
第三十七条新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。
建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。
建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十八条燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定改动方案，报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准。
改动方案应当符合燃气发展规划，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。
第六章燃气安全事故预防与处理
第三十九条燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。
燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。
第四十条任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。
第四十一条燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。
燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。
第四十二条燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。
燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。
第四十三条燃气安全事故经调查确定为责任事故的，应当查明原因、明确责任，并依法予以追究。
对燃气生产安全事故，依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理。
第七章法律责任
第四十四条违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的;
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气的;
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
(七)燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。
第四十七条违反本条例规定，擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。
违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。
违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。
第四十八条违反本条例规定，燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。
第四十九条违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正;逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)擅自操作公用燃气阀门的;
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线的;
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的;
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的;
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的;
(六)改变燃气用途或者转供燃气的;
(七)未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的;
(八)燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。
盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。
第五十条违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)进行爆破、取土等作业或者动用明火的;
(二)倾倒、排放腐蚀性物质的;
(三)放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;
(四)未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。
违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。
第五十一条违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处5000元以下罚款。
第五十二条违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十三条本条例下列用语的含义:
(一)燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。
(二)燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。
第五十四条农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
第五十五条本条例自20xx年3月1日起施行。
条例详解第一章总则
本章共七条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。
总则在整个《条例》中起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的集中体现。因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。
第一条为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。
[释义]本条是关于《条例》立法目的的规定。
近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。据统计，到20xx年年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量405.9亿正方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人;其中，城市用气入门约3.45亿人，用气普及率约91%;县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%。燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题:
第一，部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施等现象比较突出。燃气设施无序建设、重复建设、任意改建以及燃气配套设施建设不健全等现象比较突出，造成资源浪费、管理混乱和安全隐患等问题。
第二，燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强。燃气的安全稳定供应直接关系人民群众生活和社会生产。而目前城镇燃气气源保障能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季用气峰值需求压力大。各种突发事件，都可能引起燃气供应中断。
第三，燃气经营管理制度不完善，燃气经营者违法经营，无序竞争，造成燃气经营市场秩序的混乱。此外，燃气经营者服务行为不规范，服务质量不高等现象普遍存在。
第四，燃气运输管理不规范，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆的管理不严格。驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输安全的现象大量存在，导致燃气安全隐患问题突出。
第五，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏安全用气常识，随意安装、改装、拆除户内燃气设施，不及时更换到期或者非安全型燃气器具，由此造成的伤亡事故时有发生。
第六，燃气设施保护制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃气安全事故，影响了燃气正常供应，危及人民生命财产安全。在燃气设施保护范围内进行建设施工，未事先与燃气经营者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏等事故。此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、占压、毁损燃气设施等。
第七，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门间的职责分工与配合不够明确，在各地的燃气行业安全监管工作中，燃气管理、安全生产监督管理、质量技术监督管理、公安消防等部门时常出现权责“错位”或者“缺位”。同时，燃气安全事故责任追究制度有待完善。针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房和城乡建设部在总结燃气管理实践经验的基础上，草拟了《条例》送审稿，于20xx年报请国务院审议。国务院法制办公室收到此件后，多次征求了发展和改革委员会、财政部、公安部、质量监督检验检疫总局、安全生产监督管理总局、工商行政管理总局等有关部门和北京、天津、上海、山东、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企业、专家的意见，召开了专家论证会和部门协调会，并赴上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。20xx年3月，国务院法制办公室将《条例》草案向社会公开征求意见，共收到意见和建议752条。各方面意见普遍认为，燃气与社会生产和人民生活息息相关，《条例》草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验，比较成熟，建议尽快出台。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办公室会同住房和城乡建设部对这些意见进行了认真分析和研究，对《条例》草案又作了进一步的修改、完善。20xx年10月19日，经国务院第129次常务会议审议通过《条例》，自20xx年3月1日起施行。
《条例》的立法目的，可以从四个方面来理解。
首先，《条例》旨在加强城镇燃气管理。为了加强燃气管理，《条例》明确了政府及其有关部门的职责、履行职责的手段，规定了燃气经营者、燃气用户等管理相对人的义务，对政府及其部门、燃气经营者、燃气用户的违法行为，设定了相应的法律责任。
其次，《条例》旨在保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全。燃气供应涉及千家万户，供应不及时、供应中断会带来严重的问题。为此，《条例》第二章规定，燃气发展规划中应当明确燃气供应保障制度，并要求县级以上人民政府建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力，并规定燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。在出现燃气供应短缺、供应中断等突发事件时，要求地方人民政府及时采取应急措施，确保燃气供应。安全是燃气管理中的核心问题。燃气是危险物品，发生燃气安全事故时，不仅危及个人生命、财产安全，往往危及公共安全。为了保障燃气安全，《条例》对燃气经营、使用、运输、储藏等均作了一系列规定。例如，《条例》规定，从事燃气经营活动的企业，应当具有完善的安全管理制度，其安全生产管理人员经过专业培训并考核合格;燃气经营者应当对燃气设施定期进行安全检查;燃气经营者、用户不得在不具备安全条件的场所储藏、使用燃气;在燃气没施保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动等。同时，《条例》没专章对燃气事故的预防与处理作了规定。
再次，《条例》旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。燃气经营者和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要由合同约定。对于合同，《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)有专门规定。因此，《条例》并未对燃气经营者和燃气用户之间的合同关系作详细规定，而是从保障燃气安全、维护公共利益的角度出发，对燃气经营者的经营服务活动和燃气用户的用气行为作了规范。燃气经营者、燃气用户既要遵守供气、用气合同，履行约定义务，也应当遵守《条例》，履行法定义务。《条例》关于燃气经营者经营服务活动和燃气用户用气行为的规定，目的也在于平衡双方利益，维护双方的合法权益。
最后，《条例》旨在促进燃气事业的健康发展。当前，虽然燃气事业发展很快，但也存在一些阻碍燃气事业健康发展的问题。制定《条例》，就是要解决燃气行业中存在的突出问题，建立有利于燃气事业发展的体制、机制、环境，促进燃气事业的健康发展。
第二条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。
天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
[释义]本条是关于《条例》适用范围的规定。
本条第-款对《条例》调整的行为作了规定。按照该款规定，《条例》主要调整下列活动:
一是，燃气发展规划与应急保障活动。《条例》第二章对燃气发展规划与应急保障作了明确规定。确立了然气发展规划制度，明确了规划的组
织编制、内容、审批程序，强化了规划的权威性。确立燃气应急保障制度，对县级以上地方人民政府及其燃气管理部门在燃气储备、供求状况监管、应急处置中的职责作了规定，要求提高应急保障能力，遇到突发事件要及时采取应急措施。
二是，燃气经营和服务活动。《条例》第三章对燃气经营与服务作了明确规定。确立燃气经营许可制度，结合各地实践情况，对燃气经营许可的条件、程序、实施主体、禁止行为等作了明确规定。确立了燃气服务制度，明确了燃气经营者的服务义务和禁止性行为，强调了燃气经营者应当提供普遍服务，详细规定了燃气经营者应当履行的服务义务。明确了燃气经营者对相关燃气设施运行、维护、抢修和更新改造的责任，要求燃气经营者建立燃气质量检测制度等，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，从事瓶装燃气充装活动应当遵守有关规定。完善了燃气定价机制。明确了燃气管理部门等有关部门的监管职责。
三是，燃气使用活动。《条例》第四章对燃气使用作了明确规定，确立了燃气使用制度，对燃气用户的用气行为予以规范，明确了燃气用户的权利和应当履行的义务，确立了燃气燃烧器具的标识制度和安装维修制度。
四是，燃气设施保护活动。《条例》第五章对燃气设施保护作了明确规定，确立了燃气设施保护制度，明确了燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，明确了有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施，确立了市政燃气设施改动审批制度。
五是，燃气安全事故预防与处理活动。《条例》第六章对燃气安全事故预防与处理作了明确规定，确立了燃气安全事故应急预案制度，规定了单位和个人发现燃气安全事故或隐患等情况的告知和报告义务，明确了对燃气安全事故隐患的处置措施，明确了燃气安全事故发生后的处置措施，规定了政府及其有关部门不依法进行燃气管理的法律责任等。
六是，与前述五个方面相关的燃气管理活动。《条例》对燃气管理部门和有关部门对燃气经营服务、燃气使用、燃气安全等的监管职责、监管措施等作了明确规定。
本条第二款排除了不适用《条例》规定的情形。主要是其他法律、法规已有明确规定的事项，具体包括天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用。其中，天然气、液化石油气的生产受《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)等法律法规的调整;城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料使用受《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)、《中华人民共和国石油天然气管道保护法(以下简称《石油天然气管道保护法》)、《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道路运输条例》)等相关法律法规的调整。沼气与秸秆气的生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关规范农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。这里的沼气，是指有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用，产生的一种可燃气体。由于这种气体最初是在沼泽、湖泊、池塘中发现的，所以人们叫它沼气。沼气含有多种气体，主要成分是甲烷(CH4)。秸秆气，是用农业作物的秸秆，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麦的作物秸秆、柴草等通过气化系统生成的一种燃气，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。
本条第三款对燃气作了界定。按照本款规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料。首先，本条例规定的燃气应当作为燃料适用;其次，燃气应当是气体燃料;最后，燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。燃气主要包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气。其中，天然气，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。天然气的主要成分足烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。煤层气是通过地面钻井直接从煤层中抽采出来的，吸附在煤层中的可燃气体，是天然气的一种。其成分主要是甲烷，另有少量的氮气、二氧化碳和烃类气体。液化石油气，是以丙烷、丁烷为主要成分作为燃料使用的液态石油气。人工煤气，是指以固体、液体或气体(包括煤、重油、轻油液体石油气、天然气等)为原料经转化制得的，且符合现行国家质量要求的可燃气体。人工煤气简称为煤气。除天然气、人工燃气、液化石油气外，燃气种类还包括生物质气。目前，作为城镇燃气供应气源的是天然气、人工燃气、液化石油气，但不能排除随着经济社会发展和科技进步，再出现其他作为城镇燃气供应气源的燃气种类，所以《条例》用了“等”字。
值得指出的是，《条例》名称为“城镇燃气管理条例”，调整范围为“城镇”燃气管理。这里的“城镇”，是指城市、镇行政区域。目前，国家正在加快新农村建设，推动城乡一体化进程，推行城乡基础设施共建共享，让农民用上清洁、干净的新能源。在实践中，瓶装燃气由于其运输便捷、价格便宜的特点，在农村地区发展较快。大部分农村地区已经使用瓶装燃气，还有部分城镇燃气设施覆盖到的农村地区已开始使用管道燃气。考虑今后燃气发展的一大特点是配合新农村建设，加快燃气管网和配套设施向新农村延伸和覆盖，满足农村地区工业、商业、居民生活和当地建没对燃气的需要，结合现在农村没有专门的燃气管理法规的现状，《条例》附则规定:农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
第三条燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。
【释义】本条是关于燃气工作基本原则的规定。
在燃气管理工作中，应当坚持以下基本原则。
(一)统筹规划
燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，是在一定空间和时间范围内，协调各种条件，对各种规划要素的系统分析和总体安排。制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理发展，平衡天然气、液化石油气和人工煤气等各类燃气气源发展应用，提高燃气利用效率，引导燃气行业加快技术进步和科技创新，加强燃气供应安全保障工作，保障燃气供应的安全、稳定。为规范燃气发展规划的编制、审批，解决实践中存在的问题，《条例》第二章明确了全国和地方层面燃气发展规划的组织编制主体、审批程序和内容。全国燃气发展规划规定的是燃气发展的原则性、战略性、方向性的重大事项，指出发展目标，科技进步目标，对各地编制本行政区域内燃气发展规划具有重要的指导和规范作用，是各地编制规划的重要依据。全国燃气发展规划，由建设部会同有关部门编制并组织实施，是依据国民经济和社会发展规划、城乡规划和全国天然气、液化石油气、煤制气等发展情况，根据各地的需求情况，站在全国角度编制的全国性规划，同时也是国家能源规划的组成部分。地方燃气发展规划，以部级燃气发展规划为依据，由地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，经政府批准后组织实施。
(二)保障安全
燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气安全涉及千家万户。随着近年来城镇燃气供应量的快速增长，燃气安全事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手。有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不规范、燃气用户安全用气知识的缺乏等均可能导致安全事故的发生。燃气安全事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。有的燃气安全事故，还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死，给社会公共安全和公共利益造成极大的危害，甚至直接影响社会运行秩序的稳定。
《条例》第六章对燃气安全事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定:一是，明确了燃气管理部门的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要对燃气经营使用的安全状况进行监督检查，发生事故后要采取相应措施，对责任事故依法追究;二是，明确了燃气经营者的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发生事故后要采取相应措施;三是，明确了任何单位和个人发现燃气安全事故隐患后有报告的义务。
同时，《条例》其他章节中对安全保障也作了专门的、系统的规定:第二章规定，在燃气发展规划中要有安全保障内容等;第三章规定，在燃气经营中，从事燃气经营活动的企业要有安全管理制度、有指导燃气用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查的责任和义务、不得在不具备安全条件的场所储存燃气、在运输中要遵守危险货物运输安全的有关规定等;第四章规定，在燃气使用中，用户应当遵守安全用气规则等;第五章规定，在燃气设施保护范围内禁止从事危及燃气设施安全的活动，燃气经营者应当按照安全生产管理的规定设置燃气设施保护装置和警示标志。新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全，燃气经营者改动市政燃气设施应当有安全防护措施等。
(三)确保供应
燃气供应直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。《条例》第二章明确，县级以上地方人民政府要建立应急储备制度，供应严重短缺或中断等事件发生后，要采取动用储备、紧急调度等措施;燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警;燃气经营者及相关单位和个人应配合县级以上地方人民政府及其燃气管理部门，承担相关应急任务。
《条例》第三章规定，燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气，因特殊原因需要临时调整供气量或暂停供气的应提前48小时公告，停业、歇业的应事先对用户的正常用气作出妥善安排。其中第2l条规定，燃气管理部门对影响燃气用户正常用气的四种情形，要采取措施，保障供气。
《条例》第五章规定，燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定方案，报燃气管理部门批准，方案中要有保障正常用气的措施。
(四)规范服务
《条例》进一步明确对燃气工作要加强管理、规范服务。主要体现在两个层面:一是，燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的服务;二是，燃气经营者为燃气用户提供的管理和服务。
《条例》第三章规定，管道燃气销售价格的确定和调整应当征求管道燃气用户、经营者和有关方面的意见;燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务;燃气经营者对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理;燃气行业协会应当促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
《条例》第四章规定，价格主管部门、燃气管理部门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处理;燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;燃气经营者对用户就燃气收费、服务等事项进行查询的，要在收到查询申请之日起5个工作日内予以答复;确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度，燃气燃烧器具生产单位应当在器具上明确标识所适应的燃气种类，生产单位、销售单位应当设立售后服务站点、提供售后服务。
(五)节能高效
节约能源是我国的一项长期战略方针。随着城镇建设的发展，燃气节能潜力巨大。《条例》规定结合全国燃气资源总量平衡情况，编制并实施燃气发展规划，规范燃气经营、服务、使用行为，宣传普及燃气知识，有利于加强对燃气节能的管理，实现提高燃气利用效率的目标。
第四条县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
【释义】本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。
国内外的实践表明，燃气工作需要人民政府的管理和引导。燃气工作涉及燃气管理、发展改革、财政、公安、质量监督、安全监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。县级以上人民政府对燃气工作的责任主要包括:
一是，加强对燃气工作的领导。目前个别地方对燃气管理未予以高度重视，导致市场秩序混乱、事故频发。政府必须充分重视燃气管理工作，综合利用法律、行政、经济等多种措施对燃气市场加以引导和规范。
二是，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划是具有战略意义的规划，对城镇的经济社会发展建设工作起指导性作用。燃气工作对国民经济和社会发展有着重要的作用，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，一方面提升了燃气管理工作的地位，另一方面也丰富了国民经济和社会发展规划的内涵。
三是，其他工作。包括建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识;审批本行政区域内的燃气发展规划，根据规划要求加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施;建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力;燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，等等。
第五条国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
【释义】本条是关于燃气工作管理体制的规定。
国务院建设主管部门是全国燃气工作的主管部门，对全国的燃气工作进行监督管理。按照现行国务院机构设置，国务院建设主管部门为住房和城乡建设部。国务院建设主管部门的监督管理职责主要包括组织编制全国燃气发展规划并组织实施，制定国家燃气服务标准，指导燃气行业协会加强行业自律管理，制定国家划定燃气设施保护范围的标准等。
县级以上地方人民政府燃气管理部门是本行政区域内燃气工作的主管部门，对本行政区域内燃气工作进行监督管理。目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是住房和城乡建设主管部门，有的是市政管理部门。燃气管理部门的职责主要包括:建立健全燃气安全监督管理制度;宣传普及燃气法律、法规和安全知识;组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案;在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督;对燃气供求状况实施监测、预测和预警;依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查;及时采取措施，保障燃气用户的正常用气;依法加强对燃气质量的监督检查;受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理;向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;划定燃气设施保护范围，并向社会公布;加强对燃气设施和安全警示标志的管理;制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果;加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府其他有关部门，包括发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门，应当依据《条例》的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量进行监管。
第六条国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。
【释义】本条是关于促进燃气科技进步的规定。
国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作。结合燃气行业的特殊性，国家鼓励加强对燃气经营、使用、安全等方面的科学技术研究，加强燃气管理研究，以科学技术的创新和发展来提升燃气行业的总体水平。国家应当从奖金、政策、人才等各个方面采取优惠政策、措施，加大对燃气科技进步的支持力度。安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品的推广使用，是推动燃气科技进步的重要内容。新技术、新工艺和新产品，只有在实践中检验，才能逐渐成熟、完善，发挥作用。各级政府及其有关部门、企业和有关单位，都应当积极推广使用科学技术的新成果，共同推动燃气事业的发展进步。
第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。
【释义】本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。
安全管理是燃气工作的重中之重。燃气安全工作，贯穿于燃气工程建设及设施保护、燃气的生产储存和输配、燃气经营与服务、燃气使用、燃气用具的生产和销售、燃气安全事故及隐患的预防和处理等多个环节和步骤。加强燃气安全监督管理，是地方人民政府及其有关部门的重要职责。《条例》明确要求县级以上人民政府及其有关部门建立健全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制，防止和减少燃气安全事故的发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。
宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识，是燃气安全管理的重要内容，也是地方人民政府有关部门的重要职责。近年来，各地燃气安全事故时有发生，如煤气胶管脱落或者使用非安全型燃气器具致人伤亡事故、因市政施工损坏燃气管道事故、生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故等。这些事故多是由于燃气用户、建设单位、施工单位、燃气经营者安全意识淡薄，缺乏安全使用常识，对燃气设施的保护和检查不重视等原因造成的。因此，地方人民政府有关部门应切实采取措施，加强燃气法律、法规的宣传，普及燃气安全知识，力争从源头上预防和减少燃气事故的发生。当前，应尽量创造条件，在大中专院校和中小学中开设安全知识课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾能力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气安全知识的公益宣传活动，从而提高全社会的燃气安全意识。
第二章燃气发展规划与应急保障
本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定。
第八条国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
【释义】本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。
依据本条例规定，燃气发展规划分为全国燃气发展规划、省(直辖市、自治区)燃气发展规划、设区市燃气发展规划、县(市)燃气发展规划。部级燃气发展规划具体内容主要是根据各地的需求情况和全国燃气气源特别是天然气气源的情况，站在全国角度，编制全国性规划，规定燃气发展的原则性、方向性的重大事项，指导各地编制具体的燃气发展规划。本条例规定全国燃气发展规划由国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制并组织实施。燃气已发展成为一个独立的行业，明确燃气的发展方针、原则、目标、内容等，是指导行业发展的重要依据。国务院住房城乡建设主管部门组织编制燃气发展规划是落实国民经济和社会发展规划、城乡规划和能源规划的需要，对指导各地、各城市编制燃气发展规划具有十分重要的作用。无论全国还是地方住房城乡建设主管部门或者燃气管理部门都有责任和义务组织编制燃气发展规划，指导燃气行业健康持续发展，部级燃气发展规划对各地、各城市的燃气发展规划具有重要指导作用，地方的燃气发展规划的编制应当以部级燃气发展规划为依据。从当前来看，天然气、人工煤气、液化石油气以及二甲醚等新型燃气已被大力推广应用，如何平衡各类气源应用、提高燃气利用效率，统筹安排燃气科学合理的发展利用，亟待国家层面编制燃气发展规划，指导各地燃气发展规划的编制和各类燃气的发展利用，推进燃气行业健康持续发展。
省(直辖市、自治区)的燃气发展规划重点考虑燃气发展预测、气源方案、重大基础设施布局和相关政策措施等方面的问题，设区市、县(市)的燃气发展规划是城市总体规划的重要组成部分，应符合全国和省级燃气发展规划的要求，其规划范围应覆盖乡(镇)村。重点考虑本行政区域的燃气设施工程建设、规模、管网铺设范围等具体事项。地方燃气发展规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。燃气发展规划成果一般要经过燃气管理部门组织专家评审，对规划成果的科学性、安全性、可行性、可操作性等进行技术审查，作为政府批准燃气发展规划的依据。
经批准的燃气发展规划，具有法律效力。燃气管理、发展改革、规划等相关部门要严格按照燃气发展规划的要求审查审批燃气设施建设工程。
各项燃气设施建设工程应当严格按照规划进行。规划组织编制部门根据有关法律法规规定和实际情况，对燃气发展规划进行修订，修订燃气发展规划应当报原审批机关，由原审批机关批准后组织实施。
承担燃气发展规划编制的单位应具有相应资质。规划成果应包括:(1)规划文本;(2)图纸;(3)规划说明书;(4)基础资料汇编。
第九条燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施。
【释义】本条是关于燃气发展规划内容的规定。
本条例出台前，全国多个省、自治区、直辖市出台的有关燃气管理的地方性法规都明确要求燃气管理部门编制燃气发展规划。许多地方也根据地方性法规的规定开展了燃气发展规划的编制工作，比如，山东省、山西省已经编制完成本省的燃气发展专项规划，上海、浙江、江苏三省以及珠江三角洲已经分别完成长三角燃气发展规划和珠三角燃气发展规划的编制工作。
在燃气发展规划编制中，存在一些问题，亟待解决。主要是，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐，需要行业主管部门就燃气规划的内容和质量作统一要求，进一步规范和指导各地的燃气发展规划编制工作。因此，本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定。燃气发展规划根据规划分类的不同，编制内容、深度应当有所区别，但应当具备以下内容。
(1)燃气气源和种类。为城市提供燃气的来源称为气源;燃气种类，一般按照燃气来源和生产方式可分为天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气。其中，天然气、人工燃气、液化石油气可以作为城镇燃气供应的气源。燃气发展规划应当通过技术与经济的比较论证，结合本行政区域内的资源、能源、交通运输条件和财力、物力状况，因地制宜合理选择近期、远期结合的气源方案，确定气源种类，既要考虑可行性，又要兼顾连续性、科学性和先进性。
(2)供气方式和规模。城镇燃气供应方式包括管道输送和瓶装两种方式;供气规模是指燃气的供应总量、供应区域和用户数量。
(3)燃气设施布局和建设时序。这里的燃气设施布局，主要是指市政燃气设施的布点，比如门站、加气站、灌装站等，燃气设施的布局应当结合近、远期城市居民的生活方便的需要。建设时序主要是指根据当地的社会状况和用户需求，对燃气设施的建设确定合理的时间、顺序。燃气发展规划的编制应当通过方案论证确定工艺流程、气源站点的位置、规模和建设时序。
(4)燃气设施建设用地。对于将来要建设的燃气设施，应当通过认真、科学的论证，决定为其预留的燃气设施建设用地，并纳入城市、镇总体规划中。燃气设施建设用地属于城镇基础设施用地，按照《中华人民共和国城乡规范法》(以下简称《城乡规划法》)的规定，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，禁止擅自改变用途。本条例第ll条对预留燃气设施用地作了明确规定。
(5)燃气设施保护范围。由于燃气设施多设置在主要交通道路、生产生活区和建筑居住小区之间，为有效保护燃气管道、管道燃气阀门、燃气调压站、燃气储气设施及液化石油气灌装站设立的保护距离称为燃气设施保护范围。本条例第33条对燃气设施保护范围的划定，以及在燃气设施保护范围内禁止从事的活动作了规定。
(6)燃气供应保障措施和安全保障措施。燃气供应保障措施，是指为保证燃气的正常供应，用户能够连续、不间断地使用燃气所采取的措施，如:新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立人户检查安全体系等采取的措施;燃气安全保障措施，一般是指各种燃气应急保障预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查等。本条例第12~13条和第六章对燃气供应保障措施和安全保障措施作了详细规定。
以上事项为编制燃气发展规划应当具备的项目，规划编制原则、编制规划需收集的基础资料、文本和图纸内容等其他事项应当按照相关技术规范、编制大纲、标准规范等执行。
第十条县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
城镇燃气管理规定篇10
关键词：燃气；输配管道；完整性管理
一、引言
近年来，我国城镇燃气行业开始开展完整性管理的研究与实践工作。2009年，中国燃气协会理事长在安全管理经验交流会上，明确提出“必须学习和开展完整性管理、风险管理和环境管理，切实提高安全工作的科学水平”。2012年，中国城镇燃气协会组织编制了《城镇燃气安全评价标准》，推动了完整性管理的发展。为此，根据国外城镇燃气完整性管理研究成果，结合我国长输管道完整性管理成功经验，提出燃气输配管道完整性管理流程和主要内容。
二、燃气输配管道完整性管理的内涵
燃气输配管道完整性管理（Distributionintegritymanagementprogram，Dimp）是指燃气运营企业根据不断变化的管道因素，对管道运营面临的风险因素进行识别和技术评价，制定相应的风险控制对策，不断改善识别到的不利影响因素，从而将管道运营的风险水平控制在合理、可接受范围内，最终达到持续改进、减少和预防管道事故发生、经济合理地保证管道安全运行的目的。
三、燃气输配管道完整性管理流程
城镇燃气输配管道完整性管理的顺利开展需要建立总体框架，明确完整性管理方针、工作内容和实施流程，以解决国内相关工作不够系统全面的问题，提升管道管理水平。城镇燃气管道完整性管理流程和体系框架的制定主要参考国外关于Dimp的法规和标准，结合我国长输管道完整性管理的经验和燃气运营企业的现状，在综合分析美国和我国标准规范以及我国燃气运营企业管理现状的基础上，确定燃气输配管道完整性管理的6个关键步骤为数据管理、泄漏管理方案、风险评价、完整性评价、维修维护和效能评价，这6个环节涵盖了管道完整性管理工作的各个阶段，指明了开展管道完整性管理的主要内容和工作顺序。
1.数据管理
管道完整性管理首先是对输配管道数据进行管理，数据是管道完整性管理的重要基石，数据管理主要涉及数据采集筛选和数据管理系统的建立。
燃气输配管道完整性管理涉及数据可分为3大类：（1）管道空间数据。②管道属性数据。③管道运行管理数据。通过建立数据管理作业文件，有效规范数据采集过程和数据保存格式。
数据管理的另一项重要工作是建立以数据管理为核心的完整性管理信息平台，并将数据管理系统融入管道日常生产运行中。燃气输配管道完整性信息平台建设还需要有强有力的关键技术支撑，主要包括：管道数据模型技术，高分辨率卫星遥感和数字航测技术，3S（全球定位系统GpS、遥感系统RS和地理信息系统GiS）一体化技术，空间一致性匹配，系统统一性和协调性，标准空间统计单元的建立。
2.泄漏管理方案
城镇燃气输配管道的运行压力较低，多数城镇燃气管道的运行压力低于0.4mpa，因此燃气输配管道完整性管理更关注管道泄漏。城镇燃气管网分支多，接口和阀门多，存在多处动密封和静密封，管道平均每公里发生的泄漏事件远远多于长输管道。因此，完整性管理方案重点应该在于识别泄漏因素和泄漏点，同时加强泄漏发生时的应急处理。
为了有效管理燃气管道的泄漏，燃气输配企业在制定完整性管理方案时，应制定可执行的泄漏管理方案，并将其作为完整性管理方案的重要组成部分。
根据燃气管道完整性管理工作的需要，燃气运营企业在制定泄漏管理方案时，应当包含5个基本要素：（1）泄漏点定位。（2）分析与泄漏点相关的风险因素。（3）进行泄漏分级。（4）确定泄漏检测优先级。（5）自我评价与记录保存。
3.风险评价
风险评价是指识别出对管道安全运行不利的危害性因素，评价事故发生的可能性和后果，综合得到管道风险大小，并提出相应风险控制措施的分析过程。风险评价是完整性管理的关键环节，应根据评价范围、复杂程度采用不同的方法和技术进行评价。管道风险评价流程的主要个环节一般为风险因素识别、失效概率分析、失效后果分析和风险分级。
4.完整性评价
完整性评价是通过特定技术手段获取管道缺陷信息对管道完整性进行评估，以明确现在和将来管道达到安全运行状态的能力和水平。城镇燃气完整性评价是利用基于风险的燃气管道安全检测技术，评估管道现行状态，确定维修维护措施与再评价周期的过程。
5.维修与维护
维修与维护是燃气输配管道完整性管理的第5个步骤，主要是对风险评价和完整性评价发现的风险点或管道缺陷采取风险减缓措施，以降低管道风险，保证管道安全运行。维修与维护主要包括管道保护和保卫、管道腐蚀防护和管体缺陷修复3个方面。
管道保护和保卫主要包括巡线方案、泄漏检测系统的安装位置及管理、安全预警系统的安装位置及管理以及反恐怖袭击方案。巡线管理是管道保护和保卫的主要方式，其内容主要有：巡线控制指标、巡检安排及责任人、内部值班及保卫联系电话、巡线属地地方联系电话、第三方施工监管制度等。
腐蚀防护主要是根据风险评估和完整性评价结果，对需要开展腐蚀防护的管段实施防护措施。对于外防腐层严重破损地段进行统计，并实施修复计划；根据阴极保护运行情况测试结果，对于欠保护或者过保护的管段制定风险减缓措施；对于存在交流或直流杂散电流干扰的管段，准确测试其干扰情况，制定并实施排流措施。
管体缺陷按成因主要分为腐蚀缺陷、环境造成缺陷、制造与施工缺陷和第三方破坏类缺陷4大类。管体缺陷修复技术种类很多，针对不同类型的管体缺陷均有修复技术与之相适应。
6.效能评价
燃气输配管道完整性管理效能评价是指对完整性管理工作进行综合分析，将系统的各项性能与任务要求综合比较，最终得到表示系统优劣程度的结果。通过对管道完整性管理工作进行效能评价，分析管道完整性管理现状，发现管道完整性管理过程中的不足，明确改进方向，不断提高管道完整性系统的有效性和时效性。建立效能评价方法时，至少应包含以下内容：（1）全部泄漏数量，按照泄漏事故原因将全部泄漏数量进行分类。（2）开挖损坏数量。（3）修复或消除的危险泄漏总数，将修复或者消除的危险泄漏数量按原因进行分类。（4）燃气企业认为对进行效能评价和威胁因素控制有效的其他措施。燃气企业应当分析其效能评价的结果，定期进行威胁和风险因素的再评估，有效改善完整性管理方法，提高管理水平。
参考文献：
[1]董绍华.管道完整性管理体系与实践[m].北京：石油工业出版社，2009：19-22.