高等教育管理学篇1
（一）学校层面转变观念，加强对成教工作的重视。成人教育是我国整体教育工作的一个重要组成部分。学校决策层应进一步提高认识，将成人教育与普通高等教育摆到同一个发展层面上，使其成为学校总体建设发展中的又一支生力军，在增强学校办学活力和服务社会中发挥更加重要的作用。
（二）充分研读、吃透教育部及省级教育行政主管部门有关学籍的管理规定，以明确培养目标、保证培养质量为目的，制定和完善适合本校实际的成教学籍管理制度，做到有法可依，有章可循，政策性和人性化并重。考虑到成人教育的特点，逐步推行弹性的学分制，让学习时间充足、学习能力强的学生提前修完学分、获得毕业证；对没时间和精力的学生，可以适当延长学制、待其修完全部学分后再颁发毕业证书。对恶意欠费的学生，严格执行教育部学年电子注册的相关规定，对不符合暂缓注册条件或超出暂缓注册期限的学生，不予注册。
（三）利用现代化手段提高学籍管理质量和效率。学籍管理是一项严谨细致、工作量巨大的工作，必须引进现代化的管理手段，国家教育部2002年启用了中国高等教育学生信息网，将全国高等学历教育学生学籍、学历信息统一纳入平台管理，成为我国高校学籍管理手段的重大突破，也为各高校的学籍管理信息化建设指明了方向。各高校应积极引进先进的管理系统，制定严谨的操作流程，提高学籍管理质量和效率。同时，各高校还应利用成人教育的网站，建立信息平台，及时教学管理等方面的信息，加强与学员间的交流，充分体现“以人为本”的管理理念。
（四）建立信息化的学生学籍档案，改变传统的档案移交方式。加强档案工作宣传力度，完善学籍管理平台功能，将学生在校期间的学籍异动、奖惩及信息变动情况等全部纳入到系统中进行管理，由专人负责在系统中打印、制作纸质档案并封装。将成教学生档案逐步纳入到学校统一管理，移交方式逐步规范为机要邮寄。
（五）建立一支高素质、稳定的学籍管理队伍。由于成教学籍管理工作繁琐且责任重大，管理队伍很不稳定。学校要充分认识到学籍管理工作在整个教育管理工作中的重要地位和作用，在高标准要求从业人员素质的同时提高工资待遇；在人员编制的设置上严格按学生人数比例配备；定期组织教学点学籍管理人员到本部进行业务学习，定期派送本部管理人员参加理论和技术方面的培训和提高。只有这样，才有利于管理人员熟悉业务、胜任工作，保持管理工作的连续性，促进成教学籍管理工作水平不断提高。
高等教育管理学篇2
1.高等教育模式的诉求。长期以来，我国的高等教育管理一直采取现性主义主导下的高等教育管理模式[1]。这种管理模式基于“理性人”的假设，使得高校管理中政令高度统一，权力等级森严，各项制度硬性、严格。虽然在一定时期内这种模式带来了高效与经济，却把人性片面化，不利于社会主义和谐社会的建设。因此，在高等教育管理中落实以学生发展为中心的理念有着重要的理论意义和实践价值。
2.高等教育管理目标的诉求。高等教育管理的根本目的是更好地培养人才、提高人才质量。在引入市场化运作机制以后，学校和学生之间的权利义务关系发生了很大的变化，学生管理工作职能已从原来的侧重管理转变为教育、管理、服务、发展的有机统一[2]。原有经济体制背景下的学生管理理念和教育方式日益显现其落后性，难以满足新形势下对高等院校发展的要求和人才培养的要求，更为科学合理的管理理念和方式成为高等教育管理的需求。
3.学生教育管理工作的诉求。学生管理工作融党政事务于一体，集教育管理工作于一身，从学生奖惩到思想教育，从入学招生到就业管理，事无巨细、异常庞杂[2]。特别是高职类院校，由于人员配备、部门分工等不够明确，工作在学生管理一线的辅导员（班主任）往往陷于琐碎的日常事务和突发事件的处理，难以深入细致地把握学生的思想动态、心理状况、个性发展等等，使工作处于被动状态，不利于引导和帮助学生全面发展。
二、以学生发展为中心的高等教育管理内涵
以学生发展为中心的高等教育管理是在借鉴西方理性主义和人本主义管理文化合理成分的基础上，以东方人本主义的和谐理念和集体价值观为主流[1]，最大限度发掘学生潜能，把学生培养成具有创新能力的、个性鲜明的、适应社会发展变化的高素质人才的一种管理机制，提倡诸要素之间协调共处、和谐发展。其具有以下含义。
1.以人为本。以人为本是现代教育管理理念和思维的原点。它强调个体在教育管理中的主体地位，坚持以人为中心，关注个体的发展并努力实现教育管理的社会功能与个体功能的和谐统一。教育管理只有以人为本，才能最广泛调动人的积极因素，最充分地激发人的创造活力，最大限度地发挥人的主观能动性。以人为本理念是以“观念人”假设和“生活组织”假设为理论支点的[1]。“观念人”假设认为：高校组织成员确实存在物质上的多种需求和欲望，但更关注自己的理想信念和价值观念。“生活组织”假设认为：高校组织是有关怀和情感的生活场所而不只是实现理想和价值的场所。
2.服务理念。现代教育是以促进人的现代化和主体的全面发展为中心的，主体性和发展性是现代教育的本质规定[1]。基于此，竭力为成员提供所需资源和实现理想目标的平台就成为现代教育管理的基本价值观念。这就要求教育经营和管理者树立“以服务为中心”的理念，将教育管理的重点放在“理”上，而不是“管”上。摒弃“管理就是管你”的思路，树立“管理即是提供帮助和服务”的观念，从而提高教育管理工作的实效性。
3.关爱尊重。我国教育家夏丐尊先生认为：“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样……没有爱就没有教育。”[3]尊重和关爱学生是教育管理者的天职，是教育获得成功的基础。只有得到关爱和尊重的学生，才能拥有高尚和进取之心，才能奋发成长。因此，要使教育获得真正的成功，首先要肯定人的主体性，把个体成员的全面发展作为管理的终极目标；其次要关爱个体的生命，真正了解个体的物质和精神需求，为他们自我价值的实现创造条件；三是要尊重个体的人格和基本权利，通过情感激励、民主管理、成就激励等多种方式去调动成员的积极性、主动性和创造性，少用甚至是不用压制、惩罚等方式；最后要给予学生爱的教育，与学生友好、平等地相处，帮助其树立良好道德品质，培养学习兴趣，授予正确的学习方法。
4.民主平等。由于高校是文化素质较高、民主独立意识较强、富有创新精神和能力的群体相对集中的场所，因此在高等教育管理中更要提倡民主精神和平等理念。在管理过程中，重视成员的参与诉求，在制定学校方针政策时虚心吸取各成员的意见和建议；应尊重成员的民主意识，给予更多的自和自治权，制度的施行要充分体现成员的意愿和个性；尽可能用柔性管理代替刚性管理。
三、以学生发展为中心高等教育管理的三种探索性实践
构建以学生发展为中心的高等教育管理机制是一项长期的、系统化的工程，既需要国家的相关政策给予保障、提供资源支持，更需要进一步改革学校的内部管理体制，提升学校的教育教学创新力。不同高校在构建以学生发展为中心的高等教育管理体制过程中，由于资源差异和内部结构不同，改革与探索的路径和方法也不尽相同。
1.用全方位、全过程的管理与服务保障学生发展。高等学校的教育管理质量对促进学生素质发展有较大的决定作用。特别是高等职业学校，由于高职类学生的学业基础和自主能力相对较差，给学校管理带来较大困难，需要坚持“七分管三分教”的教育理念，帮助学生形成良好的学习和生活习惯。首先，班主任、任课老师要全程跟进学生的学习和生活，加强沟通交流。帮助学生提升自我认知，认识自己的优势和不足，形成相对合理的自我预期。如上海欧华职业技术学院就精心设计了新生入学的第一堂课，让学生了解教师、学校以及自己所学专业，让学生清晰阐释自己的理想、生活和兴趣等。其次，强化学生的日常行为管理，注重学生的养成教育，引导和规范学生言行。如济南第三职业中专就坚持“换一种眼光看待学生”，对学生的学习行为习惯、学习效果做长期的跟踪考查并对不同类型的学生实施有差别的量化评价，让学生发现并学会欣赏自己身上的闪光点，从而激发学生的主观能动性。最后，加强学校与家庭、学校与社会的沟通与协作。一方面要加强与学生家长的联系，将学生在学校的表现和出现的问题与家长进行沟通，使对学生的引导和帮助更具针对性。另一方面运用网络等现代化方式保障学生可持续发展。以重庆渝北职业学校为例，该校网站专门开设学生就业指导专栏，为学生提供就业指导，同时收集学生反馈信息。不仅如此，在学生毕业离校之后，学校还继续进行跟踪指导服务，指导和帮助学生提升职业技能，适应工作岗位的要求。
2.高度重视教育教学形式与内容的创新。高校学生是独立、自尊、自主的个体，应该在教育教学活动中承担主要角色。在传统的教育教学活动中，采用的多是“老师讲、学生听”的单一模式，不利于学生个性发展。要改变教师为主体的模式，让学生参与课堂教学活动，在与教师的合作互动中体验到自我的提升和发展。或鼓励学生走出校园，利用所学的专业知识去体验真实或者模拟的工作环境，培养学生适应社会的能力，提升其职业素养，提高职业竞争力。以学生发展为中心的高等教育管理机制来促进学生成长成才，很大程度上在于提升教育魅力。一方面教师需要打破传统教学方式，教学方法要新颖化、个性化。如株洲职业中专主张“让讲台成为学生展示自我的舞台”[4]，通过“课堂五分钟演讲”以及主题化分组教学等，让学生部分承担教学任务，促使学生动起来，成为讲台上的主角[4]。另一方面要积极开辟第二、第三课堂，如上海欧华职业技术学院就在传统课堂之外，组织了丰富多彩的学生活动，如急救比赛、艺术节、科技节、专业技能活动月等均由学生自发组织，积极参与，在活动中习得知识，强化职业技能。3.发展学生社团，培养学生自主发展能力。构建以学生发展为中心的高等教育管理基于学生的个性发展。对学生的教育和管理应以“个性充分的自由发展”为目的，注重培养学生独立人格和个性才能。只有这样才能使学生的整体素质得到自觉地、充分地、全面地提高。社团作为大学生素质拓展和高校主体性德育实践的重要载体，对学生心理成熟、人格完善和个性发展都有着极为重要的意义，应该将社团建设作为推进学生个体发展的一个重要途径。以湖南民政学院为例，该校积极鼓励和支持学生社团和专业学习小组的创立，同时通过设置导师帮助学生制定和完成社团的具体项目，推动社团形成稳健的自主发展能力。在项目实施中，鼓励社团通过合作与竞争，培养成员的心理承受能力和职场应变能力[4]。社团成员通过参与各项活动，进一步开拓视野、培养创新能力、锻炼交往能力，还可以不断完善知识结构，提高成员的社会化程度，使社团真正成为学生发展个性素质的良好课堂。
四、构建以学生发展为中心的高等教育管理的几点体会
1.建章立制，强化教育，弱化管理。高等教育管理中的以学生发展为中心是指要尊重学生的个性特点和价值，真正将学生作为学校开展各项工作的主体、教学活动的主体，一切为学生服务。无规矩不成方圆，科学合理的制度是保障学生主体地位和个性发展的重要措施。因此高等教育管理应以建立健全各项规章制度为重心，并从大学生入学教育着手去强化制度的学习和教育，加强正面教育和引导，教育学生学会学习、学会生活、学会创造。达到“教为不教”、“教为不管”的目的，培养学生自主意识和自觉意识，树立教育管理者的“导师”角色意识[5]。
2.建立和完善学生咨询服务体系。随着市场经济的发展和高等教育改革的深化，大学生出现了生活环境社区化和成长环境社会化的普遍发展趋势，文化的发展繁荣也使学生的主体意识和价值取向更为多样化和个性化，这些变化都对大学生产生了一定的影响，使他们面临更多、更复杂的学业问题、心理问题、情感问题、思想问题等。这就要求高校学生教育管理应更多地采取咨询服务的方式，将原有的部门职能结构进行一定的调整，选派部分研究能力强、理论素养高、综合素质好的教师为专业的心理咨询教师组建学生咨询服务室，承担起大学生学业、思想、情感和心理健康的研究、咨询和引导的功能。
3.确立学生主体地位的观念。充分尊重学生的主观能动性的教育才是以学生为主体的教育。引导学生自我认知、自我选择、自我发展、自我完善应该贯穿于整个教育管理过程。大学在实施教育过程中，教育管理者要树立充分尊重学生，学生与教育管理者地位平等，给予学生以充足的“自由空间”的思想观念[4]。这个思想观念的确立对于充分尊重学生主体性和主体地位，培养学生独立人格和创新精神，具有十分重要的意义。
高等教育管理学篇3
1高等教育教学管理原则
1.1坚持以人为本，全员参与
坚持以人为本就是说在教学管理过程中要把学生作为重点进行管理，实行预防为主，全体员工参与的管理过程。把改进管理过程和组织功能，提供最好的服务尽最大努力提高学生各方面的素质作为高职院校的发展目标。以人为本就是把学生作为主体，预防为主就是采用比较可行的办法把要出现的问题扼杀在摇篮里。全体人员参与指的是学校的所有教职工，以及学生的家长，还有整个社会的参与，这样才能把教育教学管理工作做到实处，确保教育教学管理活动取得成效和成功。
1.2和谐发展原则
和谐发展原则包括三个方面的内容：一是要从大教育的角度出发追求和谐的教育目标。教育教学管理要尊重教育本质及其规律，尊重人的本质及其成长规律，统筹规划，确定科学合理的教育目标。二是要追求教育整体功能的和谐发展。教育教学管理要统筹兼顾教育的所有功能，不能片面地追求教育的经济促进功能，同时要有教育全球化的意识。三是要追求教育教学的和谐发展。教育教学本身就是一个有机的整体，为了研究的目的才把二者分开的，只有意识到这一点，才不会把教育与教学对立起来，把“德育”和“智育”对立起来。
1.3实现教育效益最大化的原则
教育效益原则是指学校的教育教学管理必须坚持健康、正确、科学的办学方向，确立科学的人才培养目标；围绕人才培养目标实现对人、财、物、信息、时间等资源的最佳配置，从而获得最佳教育教学管理效益。教育效益原则要求我们在教育教学中必须坚持社会主义办学方向，弘扬积极、健康和先进的文化；其次，必须坚持社会主义的人才培养目标，培养社会主义和谐社会的建设者。最后是要合理、有效地配置和使用人、财、物、信息、时间等资源，使其发挥最大效益。
2高等教育教学管理出现的主要问题
2.1教学活动流于形式
高等院校之间的竞争主要是教学质量的高低，教学质量高的高等院校，其教学效果就相应较好，学生的就业率会较高，学校的声誉较高。相反，教学质量越低，学校的生源就较差，得不到学生的报考。教学质量主要反映在教师的实际教学之中，但经过调查研究，发现高等院校教师的教学管理过于形式化，不以学生获得专业技能为根本，而以各种眼花缭乱的教材或者无实际作用的课堂教学为主，学生往往在毕业时难以满足企业的专业要求，逐渐在社会上受到“冷落”。
2.2教学管理理念落后
近几年来，高等学校教学改革日新月异，无论是从教学观念、教学方法、教学手段、人才培养模式和教学内容上都有了非常大的变化，但是教学管理就显得相对落后，管理手段上更无法与教学改革同日而语。如不重视对教学管理的提升和教学管理团队的建设，再先进的教学方法也不能落到实处。
2.3教学评价过于形式
教学评价最根本的是为教学工作者改进工作提供依据，但是现在看来却有些本末倒置了，评价通常被视为工作、学习情况调查，而不是决策以及工作改进参考依据。老师对学生的考察，更多的只是停留在期中期末考试成绩上，评价指标过于单一且得不到有效反馈。评价多定时定性，定量分析却得不到保障，评价结果落不到实处，过于形式化。
3提高高等教育教学管理的策略
3.1纳入“以人为本”的思想
党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促使经济社会和人的全面发展”，高等学校的教学管理同样如此。在教学管理中，学校的“人性化”管理应该集中于教师和学生这两者上。对于教师，要在进行各项工作的基础之上，对他们的生活、起居等方面予以关注；对于学生，应当以学生为中心，充分尊重他们的各项合法权利，给予他们一定的自由选择的权利，充分调动他们学习、生活的积极性。
3.2创新教育教学理念
高等教育教学管理理念的改变需要一个过程，高校想要与时俱进，与社会对人才需求的接轨，就必须不断学习，汲取先进教学理念，围绕着某个理念，逐步实行变革创新。管理思想的改变最终能够带动教育思想整个的一个改变，科学合理的管理理念是高校理念的一个非常重要的部分。倘若关于理念过于传统，过于呆板，就会使教育教学工作盲目、僵死，缺乏生机，更不可能走在众多高校前列。高等教育教学管理工作是一个系统的工程，从理念到设计，实施到反馈，从突出重点到全面推进，必须有机统一起来。先进的管理理念最根本的需要坚持两点：一是现代化，必须具备时代特征，不断创新内容、方法，保持先进性；二是可持续，创建公平、公正健康的环境，顺应形势调整机制，坚持可持续，始终把提高管理效能，存进高校质量提升作为重要目标。
3.3改革教学管理方法，注重实际效果
教学管理方法的改革是一项艰巨而长期的任务，不仅要合规规划教师职责，更重要的是整个学校的管理层都需要进行调动。第一，加强学生师资队伍的建设，保证教学效果。高校应吸引一些具有教学经验的人才，来从事教学工作，他们的教学经验非常丰富，不仅可以让学生掌握理论知识，更注重对学生实际能力的培养，有效解决高校教学中形式化的问题，让学生在教学中学到知识，并应用于实际当中。第二，教学管理队伍专业化，强调教师的责任心。教学管理队伍应当同时具备学历和管理经验，既懂教育又懂管理，能够将两者很好的结合在一起。
3.4建立和完善教育教学考核机制和评价体系
积极构建包含学生能力素质测评、教学进度状态测评、教学质量综合评价的考核机制和评价体系，抓好教学进度、教学过程、教学效率、教学质量的全方位综合评价。第一，构建学生素质综合测评体系，建立优秀学生奖励机制和学习创新激励机制。实行“以学生为中心、以创新为核心”的教学运行模式，实施强调学生自主学习的选择性教学机制，对学生素质实行全方位的综合测评，对优秀学生实行奖励，对创新活动进行激励，对大学生学习创业实施有效指导。第二，构建教学质量综合评价体系，建立教学岗位优质优酬机制。我们注重按科学、系统、可操作性的原则，并根据学科特点和教学要求科学设置教学岗位，拉开教学岗位津贴档次，实行教学岗位的优质优酬。第三，构建教学进度状态评价体系以及教学工作奖优扶重机制。对教学进度、教学过程、教学效率、教学质量的研究状态实施目标化管理，实行科学的、制度化的评估，教学投入向对人才培养发挥重要作用的方面倾斜，向计划科学、工作落实、质量优秀的学院倾斜，对教学先进的集体和个人进行奖励和重点支持。
高等教育管理学篇4
【关键词】成人高等教育；成人教育；教育管理；发展思路
一、引言
成人高等教育在我国人才断档的特殊时代为我国培养了大批专业人才，在实现教育强国中起到了重要作用。随着我国成人高等教育的逐渐普及化，为缓解大众接受高等教育的经济压力，同时对于解决教育资源短缺的矛盾具有重要意义。目前，我国成人高等教育已逐渐从扩大规模转向质量提高方面发展，结合未来发展形势，成人高等教育将迎合时展需要，逐渐提供实用型人才。随着成人高等教育的转型，成人高等教育管理也要转变观念，与时俱进，确保成人远程高等学历教育的深入发展。
二、目前我国成人高等学历教育面临的主要问题
1.学生生源数量下降，成人学校生存空间变小。
成人高等学历教育的办学初衷是作为普通高等教育的补充，以学历教育为主的教育模式。进入21年代，随着我国高等教育体系的完善，尤其是普通高校大规模的扩招，成人高等学历教育受到较为严重的冲击，生源人数和综合质量呈现不断下降趋势。另外，团体及个人举办的社会培训学校也迅速发展壮大，现代远程网络教育规模全方位的覆盖，也截留了成人高等学历教育的部分生源。据有关方面的调查统计，自2005年开始我国各类成人高校的入学率呈下降趋势，教育部2011年统计数据显示，成人高等学历教育在读学生比前几年的统计数据下降了不少，部分成人高校难以完成教育主管部门下达的招生计划。
2.成人高校课程设置不合理，教学方法一成不变。
现在成人高等学历教育的教学课程和大纲大多延续传统的学科型教学模式，主要还是由公共基础课、专业课和实习实验课共同组成整体的教学体系，和校全日制高校课程设置几乎相似，由于成人教育有一定的特殊性，需要有适合成人特点的独立教材，但现在专业课程多数仍使用普通高校的教材。在课程比例分配上有不合理性，由于实验条件限制，实践课程少是我国成人高等教育课程设置存在的缺陷，这就一方面导致了教学过程中，理论知识偏多、实用性不强、教学效果不佳、教学内容与工作实践中的问题脱节等现象，在很多方面制约成人高等教育的发展。受传统教学模式的影响和束缚，有的成人高校在教学方法方法上仍以传统的“说教法”的面授教学为主，教学方式缺乏创新。同时，由于工学矛盾，学校不得不调整和压缩面授时间安排，高度集中的面授教学模式从一定程度上增加了学生的消化时间，学习效果很不理想，这种单科独进，填鸭式的授课方式，也束缚学生自主性学习的积极性，同时也影响成人高等教育的施教质量和受教质量。
3.教学资源共享不足，教学管理难以规范。
我国成人高等学历教育产生初期是在原有的高校教育资源基础上，通过共享和利用富余资源等形式建立起的教育模式，在根本上就缺乏独立的性，因为依附于普通高等院校，所以在师资水平、教育投入等方面难以得到有效保证。目前，很多高校采取在生源较为集中的城市设立函授站，协助高校进行教学和学生管理，同时方便当地学生领取学习资料，参加面授和考试。各函授站面授课程相同，但教学资源无法共享。高校需委派教师到不同的函授站重复讲授与在校生相同的课程，对于一些位置较为偏远的教学点，教师的交通、食宿等费用也是学校一笔不少的开支，而且浪费严重。传统的学校管理模式下，和普通高校比，成人学生管理难度更大。首先，学生面授课到课率低，兴趣不大的课程学习积极性不高，存在一定的流失率，需要实行动态管理。其次，高校、学生和老师之间平时沟通少，交互式教学无法进行，校园资源无法共享，学校对成人学生的教育管理和支持服务不到位，教学质量无法保证，管理效率较低。
三、成人高等教育教学管理未来发展思路
1.大力发展继续教育，促进成人高等教育质量的提升。
继续教育是对过去早已获得一定学历和专业职称的在职人员进行的教育活动，是学历教育后的延伸和发展，有关教育文献指出：广义的继续教育是指那些已经脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。对个人来说，可能是接受某个阶段的正规教育后，几年过后，在新的领域里探求新的知识和技术，也可能是在某个特殊领域里为更新和补充知识。目前，世界各国继续教育的办学形式多种多样的，但继续教育的阶段并不明确，继续教育在不同的国家也有不同的解释。在美国，继续教育指在正规教育以后进行的一种范围很广泛的教育，使受教育者不断获得个人职业所需求的新知识、新技能，同时加深对相近职业技能的了解。绝大多数的国家继续教育一词至今仍与“成人教育”混用，即指对已经离开学校者进行的各种教育和培训。我国教育部《关于大学后继续教育的规定》中指出：“大学后继续教育的对象是具有大学专科以上学历和中级以上技术职务的在职专业技术人员和管理人员，使受教育的知识和能力得到扩展、加深和提高，使其结构合理，个人素质、业务水平保持先进，以便更好地满足岗位职务的需要。”现阶段，我国的高等院校开展的大学后继续教育是以非学历教育为，主要内容有各类进修教育，国内访问者、高级研讨班、岗位培训、各类考试前补习等。从整体上看，我国的成人教育偏重于学历教育或者说仍延续着普通教育式的理论型人才，而应用型人才的培养比较薄弱。本该以更新知识培养应用型人才的成人教育却仍是受着学历教育的影响，成了普通院校的“压缩式”，教学内容、学时数有些减少外，没有明显的区别；另外，教材相同，无变化。所以“成人教育”没有成人特点，是目前成人教育普遍存在的弊端，从社会角度来讲达不到实现培养高级应用型人才的目标。随着科技进步，社会发展，特别是中国加入wto，各种企业管理部门也越来越感到对应用型人才的需求的迫切，相应地对继续教育提出了一个比较急切的要求，我国继续教育将面临着前所未有的发展契机。认清形势，把握机会，积极推进继续教育，是我们成人院校当前的首要任务。
2.教育层次多元化发展。
高等教育要对社会开放，为国家经济、文化建设服务，这是教育的宗旨所在。现代高等教育的三大功能是“科研、教学、服务”。实现这三大功能决定了高等学校的办学模式和社会影响，社会的发展变化和新的教育理念也必将影响到这三大功能的实现。现代的大学不仅是“传道、受业、解惑”的学堂，而且也是科研与教学共存，服务与引导并重集产、学、研一体的综合体。终身教育的理念要求高等教育特别是成人教育要更开放、更灵活、更多样化，成人高等学校应积极主动地面向社会，进一步加强同各个企业和社会各部门的合作，为不同层次的人员提供更有针对性的继续教育培训和进修的机会。据估计，在21世纪后，为社会承担继续教育和培训任务将会逐渐占到成人高等学校教学任务的50%以上，创建一流的继续教育也应看作是创建一流大学的应有之义。这就要求成人高等教育在发展学历教育的同时，必须大力发展各种类型的大学后继续教育，强化成人高等教育的继续教育功能，淡化以拿文凭为目的的学历教育功能，不断加大继续教育在成人高等教育中所占的比例。对在职人员开展以更新知识技能为主的多种形式的继续教育，为不同需求和不同层次的在职人员提供接受终身学习、终身教育的机会。这样才成为成人高等教育中最有生命力的发展方向。
3.充分利用现代化的传播手段，不断扩大受教范围。
现代远程教育就是利用了internet网和pC计算机呈现给大家多种类型的教学信息，教学过程既可以采用传统的文字材料、录音录像、基于计算机的电子文本、音频视频材料还可以利用多媒体实现交互式教学。开放、灵活和交互性强的现代远程教育，充分利用了各种学习平台，在网上构建虚拟的校园、以兴趣相投划分学习小组等学习环境，采用网上应答系统进行疑问解答；利用微信QQ、BBS等交互工具，进行实时和非实时的互动交流性活动，使学生在远程教课和自主学习的过程都能获得教师和同学的指导和帮助，极大激发学生学习的兴趣。
现代远程教育以其覆盖面广、传播手段多样灵活，可以为无法进入正规学校学习的任何人提供接受高等教育的机会，并且不受时间地域限制，只要拥有电脑和上网条件，就可以随时随地获得教学资源，在教师和专家的帮助指导下进行有效的学习。21世纪是信息时代，以internet为代表的信息传播手段，正在全球范围迅速发展，已经走入千家万户，高等教育普及化已成为事实。在未来的中国，高等教育的需求量将会越来越大，而优质的高等教育资源发展却非常有限。许多专家指出，中国高等教育要实现跨跃式的发展，必须在现代远程教育方面实现较大突破，采用现代信息技术，使优质的教育资源得到广泛利用，使大众真正实现优质教育资源共享。扩大受教范围
在21世纪，网络成为成人学习的主要媒介。社会已经为发展成人教育提供了信息基础设施，为广大成人接受高等教育提供了良好的环境与条件。同时，借助便捷的现代信息通讯技术，发展虚拟性的学习环境和学习社区，倡导以学习者为主体的个性化学习；充分利用网络学习，倡导成人学习者积极主动的学习。成人教育代表着21世纪成人教育发展的基本方向之一。
4.实现教育资源共享，提高教学管理效率。
现代远程教育利用互联网给学习者提供丰富的教育信息和多媒体资源，使学习者在随时随地可享受到高水平的教学资源，尤其是高水平的教师资源。利用现代远程教育，可以充分弥补成人高等教育自身师资力量、教学条件和教育资源相对不足的弱势，使教学活动摆脱时间和地域限制，实现教育资源共享。
成人高等教育利用自动化远程教学管理系统，实现高校、学习中心、学生的多用户动态管理。远程教育管理系统已经实现了学生网上咨询、报名、交费、选课、提交作业、考试和查询成绩等操作，高校和学习中心可以进行学籍、排课、考试和毕业证办理、实时公文收发和处理等交互式动态管理，进一步简化和规范了成人高等教育的管理流程，节省管理成本，极大提高了管理效率。
5.充分发挥高等院校潜力，加速继续教育的转型
当前，许多高校都十分重视继续教育，把继续教育与研究生、本科学历教育并列为大学教育的三大组成部分。高等院校从教学科研以及实验条件来讲拥有较好的办学优势，这些对更大规模地开展继续教育提供了良好的基础条件和良好的师资资源。高等院校中的成人教育应该说从教学规模和经费来源上已成为学校发展的一个重要的组成部分，它包括了大学学历后的继续教育、学历教育、各种层次的岗位培训和社会生活培训教育等，是一种普及与提高的多层次、多元化的成人教育，目前成人教育的发展充分证实了它的作用是普通教育所不能取代的。但是现阶段成人教育的发展方向却有着令人担忧的一面，部分学历教育学生的招生生源、文化基础、学生素养起点过低，教学水平难以提高，大学成人学历教育在低于普通教育的层次中运行势必会对大学的品质和社会声望带来一定的负作用。所以成人教育的发展应逐步加以完善和提高质量，以适应社会的发展，创出特色的发展之路。开展成人继续教育首先应从决策层、管理层人员的理念转变做起，紧跟形势，与时俱进，更新观念，明确目标，理顺关系，改进教学手段及设备，建立高素质的管理队伍。成人教育也应从普通大学的教育的模式中摆脱出来，走高层次的，有特色的办学模式，以多种渠道多种方式搭建平台，促进成人学历教育向继续教育的发展。
四、结束语
成人高等教育属于我国教育事业的重要组成部分，在当前不断深化改革发展新形势下，进一步加强成人高等教育管理是构建和谐社会主义的需要。在成人高等教育管理中，要坚持“以人为本”的发展理念，在教育中要以提高人的素质为主题，深入落实科学发展观，深化教学管理、培养模式和教育管理机制，深化教学内容改革和创新，充分发挥成人高等教育在国家经济建设中的重要作用。
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高等教育管理学篇5
关键词：高等教育教学管理体制创新对策
基金项目：高教研究文章用的课题号《基于服务本位的高等教育人才培养体制改革研究》吉林省教育科学“十二五”规划课题批准号GH12331，立项时间为2012年6月。
高素质的人才是经济发展的不竭动力，是经济增长的决定因素。21世纪随着经济全球化、一体化的发展趋势，面对知识经济时代下的人才竞争和目前我国人力资源的现状，作为人才培养基地的高校，如何加强教学管理体制的创新，转变传统教学观念，培养符合时代要求和社会发展需要的、具有现代创业精神和实践能力的高素质创新人才，对于我国高校的发展具有一定的现实意义。
一、我国高等教育教学管理体制创新的必要性
（一）培养现代化事业建设人才的需要
教育是国家发展、民族振兴、社会进步的基石。高等教育是国力强大、民族昌盛、社会文明的重要推动力，承担着培养人才、发展科技、服务社会和传承创新文化的重要任务。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用。当今和未来的国际竞争，归根到底是人才的竞争。通过高等教育教学管理体制改革创新，可以提高教育水平，培养高素质人才，为社会和经济的发展提供源源不断的动力。
（二）发展社会主义经济的需要
在计划经济体制下形成的我国高等教育教学管理体制已经不能适应现在社会的需求。而市场经济体制的建立和发展就要求高等教育教学管理体制改革创新与之相适应。市场经济和高等教学管理是相辅相成的，市场经济的运行发展需要高等教育管理人才的支持，而高等教育管理的发展同样也需要市场经济提供办学资源支持，因此，高等教育教学管理体制要深化改革，培养出各类高级人才，积极适应市场经济的发展要求，为建设中国特色的社会主义现代化事业服务。
（三）高等教育自身创新和发展的要求
高等教育的创新能推动我国科技进步、建设创新型国家。面对当今世界科学技术的迅速发展，世界经济格局新的变化，综合国力的激烈竞争，作为拥有多学科优势、人力资源丰富及深厚的科技基础的高等学校，必须不断进行自我调节和发展，实现高等教育领域管理体制变迁，扩大高等教育规模，全面提高高等教育教学质量，大力增强科学研究能力，积极适应经济与社会发展的需求。
二、我国高等教育教学管理体制创新研究方法
（一）构建学生研究性学习课程体系，优化课程结构
1、建立和完善学分制下的高校课程管理体系，要建立课程管理委员会。课程管理委员会由各个学科中的教授、教学管理人员、学生、用人单位组成，主要负责课程的设置、审核和管理。课程管理委员会主要分两级设立，一个是学校层面，另一个是院（系）层面。课程管理委员会中不但有管理方面知识的人，还有懂高深专门知识的专家，可以根据市场和学生的需求，使管理委员会发挥组织、指导、评估、协调、宣传的功能。
2、适当开设综合性课程。综合化是当今课程发展的一个新的趋势，全面发展的人才适应现代化建设的需求。当代许多重大科学问题即全球性社会问题，如人口增长、环境污染、生态保护等为题都需要综合治理，只有重视课程的综合化，才能向学生提供一个合理的知识构架，使学生的认识不仅符合科学综合化的要求，而且富有创造能力和综合思维能力，为社会难题的解决方法贡献自己的力量。
（二）结合国内外教学成果，吸取先进的教学管理经验，加强实践教学
与国外一些高校相比，实践教学在我国高校教学中的应用程度不够深入。课堂教学也是多以理论为主，只是在形式上一再强调实践教学的重要性，根本没有采取实际行动。通常美国等一些西方国家高校培养出来的学生具有更丰富的想象力和创造力，实践能力和创造能力也比较强，而我们国家的学生思想和动手能力就相对要差一些。之所以形成这种局面，不只是东西方文化的差异，更重要的是与先进的、科学的实践教学管理体制密切相关。因此，我国高校在实践教学管理体制创新的道路上应当不断吸收国内外先进和科学的经验，取其精华弃其糟粕，才能在高校教学管理中少走弯路，取得较好的教学效果。
（三）开展多种形式的学生创新活动，提高学生的科研能力
1、教学管理体制的创新。将科研纳入学生的培养计划中，学校管理者可以根据自身实际情况更多的为学生提供科研机会，让学生把理论运用到实践中去，在探索中发现，在发现中学习。
充分利用高校的教学资源、高水平的师资队伍和雄厚的科研实力，为学生提供科研训练平台，以培养其创新思维、创新精神和创新能力。
2、开展多种形式的学生创新活动。把创新实践寓于活动之中，调动学生的积极性，让学生在在思考问题和解决问题的过程中充分发挥创造潜能，激发学生的创新热情，在精神上给学生以鼓励，在以后的人生道路上更加勇于拼搏，积极进取。
参考文献：
[1]钟丽萍.完全学分制下的高校课程管理研究[D].江西师范大学.2006，5
高等教育管理学篇6
关键词：高等职业教育；教学管理；问题与对策
一、高等职业教育教学管理中存在的问题
（一）对高职教育定位不准确
高职教育是我国高等教育的一个重要分支，与本科教育有着本质的区别，高职教育要求学生毕业后必须具备足够的实际操作能力以满足工作岗位的需求。然而，有些院校在教学模式上仍属于压缩型本科教学，虽在高职教育全面课改的要求下也进行了院校的课程改革，但存在形式主义，没能体现出院校的职业特色，最终导致学生既不具备本科学生深层次的专业知识，也不具备中专学生就业的专业技能，难以满足就业市场的需求。
（二）课程建设不合理
高职教育的课程设置不仅要符合高职院校所在地区经济的发展需求，要能够充分调动学生的学习兴趣，还要满足学生的就业需求。高职教育的教学内容不仅需要教师、教育专家参与编写，还需要相应专业一线实践专家的参与。然而，目前我国高职院校的课程内容本质上仍然是本科教育内容的压缩，缺乏实践专家的参与，课程的提炼加工过程明显不足，最终导致学生的职业能力开发不足，不能满足高职教育的人才培养目标。
（三）教师实践教学能力不足
高职教育要求培养高等技术应用型人才，因而具有普通高等教育和专门职业教育的双重属性，这也就决定了高职院校教师的双重属性。我国大多数高职院校教师都是从普通高等院校毕业，到职业院校就职，他们有丰富的理论知识，但缺乏专业从业经验，难以适应不断更新的高职教育课改要求。具体表现为现场教学能力不足，专业实际操作能力不足和专业实践经验缺乏等问题，导致学生专业技能培养目标难以实现，从而最终不能实现高职教育的人才培养目标。
（四）校企合作机制未落实
职业教育离不开校企合作，校企合作对学校而言能够提高教学质量，强化学校的办学实力；对学生而言，能够提高其实践动手能力，提高其就业质量；对企业而言，有助于提高其科技含量，促使企业蓬勃发展。现今，有些高职院校还没有意识到校企合作的重要性，有些高职院校即便认识到了校企合作的重要性，却也因为企业的不愿合作或敷衍了事，导致校企合作流于形式，不能实现实践技能的培养目标。
二、高等职业教育教学管理的策略
（一）对高职教育进行准确定位
高职教育要适应市场变化的要求，直接为地方经济建设服务，紧密依托当地企业，使社会对高等技术应用型人才的需求得到满足。当前我国科技迅猛发展，并不断走向多元化、综合化。因此，我国的高职教育要紧随科技发展的步伐，高职教育的专业理论知识和技能要满足并紧随职业岗位的需求变化，注重理论与实践的紧密结合，同时，高职教育还要培养学生的综合应用技能。随着全球经济一体化的到来，文字处理能力、计算机应用能力、外语表达能力等都是高职学生所必备的能力。另外，面对我国就业市场的巨大压力，高职教育也应培养学生敢于冒险的创业精神。
（二）合理设置专业课程
高职院校的教学目标是培养技能型人才，强调职业技术的实用性和针对性。因此，高职院校在设置专业课程时要针对专业岗位所必须的职业知识和职业技能来构建课程体系，保证课程体系不仅要适应市场需求，满足学生就业要求，还要有学校自身特色。高职院校在构建课程体系时可以成立专门的课程建设委员会，让本校老师、教育教学专家和企业实践专家以及学生共同参与课程建设。同时课程设置还要注意选修课和必修课的比例，要满足学生的个性化需求；还应保证理论课与实践课的比例，要保证对学生职业技能的培养。
（三）建立高质量的专兼职教师队伍
学校教学的主体是教师，高质量的教师队伍是实现学校人才培养目标的重要保障。高职院校教师的双重属性要求教师不仅要有过硬的理论知识，还要有专业的职业技能。因此，高职院校可以聘请来自生产一线，具有专业理论知识的技术专家或高级工程师作为兼职教师。这样，既可以保证专业技能教学质量，又能使得学校和企业取得紧密的联系。学校还要定期组织教师进行专业知识和技能的培训学习，帮助教师不断补充前沿知识和技能，只有这样才能建立高质量的教师队伍，提高高职教育的教学水平。
（四）加强校企合作
高职教育要实现对学生的培养目标离不开校企合作，只有让学生到企业实习并对学生的实习过程进行严格管理，才能满足学生的学习要求，实现高职教育的学习目标。要解决目前我国高职教育校企合作机制不健全的根本办法，必须通过国家立法来完成。要通过立法让企业来承担高职教育的责任，同时给予承担高职教育的企业在赋税和其他方面一定的优惠等，在此方面可以借鉴德国的经验。
三、结语
高等职业教育担负着为国家培养高素质应用型人才的重任，其中教学管理部分又是高职教育的核心。因此，高职院校应将教学管理作为最中心的环节，及时发现教学管理中存在的问题，并制定科学有效的解决方案。只有这样，高职院校才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现健康可持续的发展。
参考文献：
[1]张日恒.做实教师下企业实践，促进双师型队伍建设[J].中国职业技术教育，2011（35）:71-74.
[2]王国强.高等职业教育专业设置的问题与对策[J].2014，10（31）.
高等教育管理学篇7
[关键词]高等职业教育实践管理
[作者简介]李兰巧（1963-），女，北京人，北京青年政治学院教务处处长，副研究员，硕士，研究方向为教育管理与心理学。（北京100102）
[中图分类号]G712[文献标识码]a[文章编号]1004-3985（2012）36-0159-02
高等职业教育培养生产、建设、管理、服务等第一线高级应用型人才，因此必须重视实践教学。目前各高职院校在开展实践教学项目、实训实习基地建设等方面做了许多尝试，也取得了很多成果，但对实践教学的管理还需加强，以保障实践教学工作顺利进行。
一、高职实践教学管理内容
1.计划管理。实践教学计划管理是以专业人才培养方案为依据，将方案中设定的实践教学环节变成可操作的实践教学计划。实践教学计划是一个完整的实践教学体系，必须对实践教学应承担的任务和要求、实践教学的阶段划分、实践项目的选定、学时分配和实践教学的组织实施等问题进行全面、系统、科学的安排，指导实践教学全过程。内容一般应包括实践教学目的、内容、项目、形式、时间、地点、设备、指导教师、考核方法等。实践教学计划确定后，要编制实践教学大纲、实践教学指导书等实践教学文件，按计划组织实施实践教学。
2.制度管理。实践教学制度管理是为保障实践教学工作的正常进行，制定相应的实践教学管理规章制度，如《实践教学管理规定》《实践教学基地管理办法》《学生顶岗实习管理办法》等，对实践教学计划组织与实施都作出明确规定，使实践教学活动的各个环节都有章可循，照章办事。另外，还要及时对制度执行情况进行监督、检查和反馈，不断补充和完善实践教学管理的各项制度。
3.运行管理。实践教学运行管理是以实践教学计划为依据，编制实践教学学期执行计划并组织实施。落实实践教学的时间、场所、设备、用具，安排指导教师，编制实践教学手册等，协调解决实践教学中出现的各种问题。实践教学指导教师应按照实践教学大纲和实践指导书认真备课，编写实践教学进度表、教案、考核方案等。实践教学过程中，师生要严格按照规定的时间、地点、操作规程及相关要求进行，预防、减少、直至杜绝实践教学事故的发生。实践教学完毕后，要认真做好总结工作。
4.质量管理。实践教学质量管理是依据实践教学管理各项规章制度对实践教学实施情况进行督查。监督检查实践教学工作是否按照设定的时间、地点、内容正常进行，师生参与实践教学的情况等，并对实践教学情况进行考核。要建立实践教学评估指标体系，科学客观地对实践教学开展情况进行评估，评估要重点体现学生通过实践教学职业素质与职业技能水平提升情况。可采取现场考察、学生技能抽测、问卷调查、听取汇报、召开座谈会等方式进行评估。
5.档案管理。档案管理是对实践教学的各种文件、制度及相关资料进行收集整理、立卷存档，以记录实践教学开展情况，使实践教学管理规范化。实践教学档案一般应包括国家及教育主管部门有关实践教学的政策、文件，学校有关实践教学的政策、规定等；实践教学计划、学期执行计划、实践大纲、实践教材、实践指导书、参考资料、习题集（案例集）、试题库、试卷等；学生实践报告、实践教学成绩、毕业设计等；实践教学基地论证、规划与使用记录等以及其他实践教学管理文件和资料。实践教学档案的建立要充分利用现代化手段，不仅要有纸质文件，还要有电子文档、音视频资料等，同时还要建立实践教学档案查阅制度，充分发挥实践教学档案的作用。
6.师资管理。高职的专业课教师都应是“双师型”，都应承担指导学生实践教学的任务，要带领学生实习、指导毕业设计、开展社会服务等。实践教学师资管理一方面是量的要求，一方面是质的要求。数量方面，教师指导学生实践应计入教学工作量，并有工作量标准，具体标准依据学校及专业规模、实践课程开设情况确定；高职实践教学学时应占总学时的50%以上。质量方面，教师要依据实践教学目标，按照实践技能标准指导学生，应指导学生达到职业标准要求；还应积极指导学生参加各级各类职业技能比赛，以赛促训，提升学生的技能水平。现在许多学校都实行校内专职教师与校外行业兼职教师共同指导学生实践的方法，这种方法有利于学生实践能力的提高，但若执行不好，就会出现互依赖、双不管的现象。因此要通过相应的规章制度，确保指导教师对学生的指导，要使校内外指导教师分工明确，指导到位，共同完成好指导学生实践教学的任务。目前，高职院校的教师在实践教学能力上还有所欠缺，应将教师分期分批送到企事业单位，提出明确、具体的要求，进行定岗、定位的训练。教师到企事业单位参加实践锻炼，可以向有实践经验的专家、技术人员学习专业知识、实践技能，学习先进的管理方法和高新的科学技术，向岗位工作人员学习艰苦奋斗、无私奉献的爱岗敬业精神和操作技能，这对全面提高教师思想素质、业务素质、心理素质、职业技能和职业意识具有十分重要的意义。还应鼓励教师参加岗位技术培训和进修，考取相关的职业资格证书，如律师、会计师、心理咨询师等。学校要对教师的实践锻炼加强组织与领导，与接收单位共同对教师的实践锻炼效果进行考核。
7.学生管理。对于学生的管理，首先，要让学生认识到实践教学对于高职学生的重要意义，激发他们参与实践教学的积极性与主动性；其次，要让学生了解实践教学的目标、内容、方法及考核标准，让学生心中有数，做好精神及知识准备；再次，要通过动员教育，让学生明确实践教学的纪律要求，端正实践教学的态度，恪守实践教学纪律；如果是校外实践教学，还应聘请实践单位指导教师讲解职业岗位工作要求、操作规范、组织文化等，让学生树立进入职业岗位就是职业人的意识。对学生的管理宣传教育很重要，但重在落实，要建立监督与考核机制，反馈渠道要通畅。可把学生分成小组，由小组长负责反馈信息。信息收集后，要及时帮助学生解决实践教学中的问题。另外，要注意鼓励学生在实践教学中发挥创新精神，用所学理论与知识解决实际工作中的问题。
8.基地管理。实践教学基地一般分为校内实践教学基地和校外实践教学基地。校内实践教学基地要根据经济社会和高等职业教育发展的需要，按照统筹规划、资源共享、体现特色、注重效益的原则，把实践教学基地建设成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务于一体的教学场所。实践教学基地建设要积极吸纳社会资源，构建真实的工作环境，突出对学生动手能力的培养；要贯彻国家有关的方针、政策和规章，根据产业发展状况和学院实际情况，制订规划并组织实施。要建立实践教学管理队伍，负责实践教学基地的日常运行、维护和管理，运用现代管理手段维护规范、安全、高效的实践教学环境与职业文化氛围。校外实践教学基地应本着互利双赢的原则，选择服务水平、生产水平和管理水平较高，技术力量较强，生产任务较饱满的企事业单位作为合作伙伴，发展成稳定的校外实践教学基地。校外实践教学基地应有良好的育人环境，有利于全面培养学生的职业素质与能力。校外实践教学基地由双方共同管理，学校根据人才培养方案制订实践教学计划并组织实施，提供必要的经费支持，并为学生办理实习保险，组织实践教学基地的考核；做好学生教育与管理工作；积极开展与校外实践教学基地在课程开发、课题研究、人员培训等方面的合作。校外实践教学基地依托单位应协助学校根据专业人才培养目标要求以及职业岗位要求，共同确定实践教学计划与实施方案，承担学院相关专业的实训、顶岗实习等教学任务；按照单位准员工标准，对学生进行管理和要求；选派实践经验丰富、具有一定理论水平、政治素质高、责任心强的一线员工承担实践教学指导工作；接收教师挂职锻炼；负责对参与实践教学的师生进行安全和纪律教育等。
9.考核管理。实践教学考核方案的设计要体现知识、技能与素质全面考核的原则，要通过研究专业人才培养方案和实践教学大纲，明确实践在专业人才培养过程中的地位、作用。根据实践教学目标，建立完善的实践教学考核体系，考核制度要健全，考核方法要科学，考核形式要多样，考核手段要可行。实践教学考核的重点应放在职业核心技能，考核内容要参照实践教学计划的具体要求，要与实践教学目标一致，要把行业标准、职业技能鉴定标准导入教学内容，列入考核之中。试题内容要对课程目标具有充分的覆盖面，且各部分比例要适当，要确保测试项目及试题的效度、信度、难度与区分度，能有效测量目标要求的知识、能力和素质。考核形式应根据实践教学目标和教学内容确定，可采取现场操作、情景模拟、方案策划、作品设计等方式；还可采取教、学、训、赛一体的方式，把技能训练与技能比赛结合起来，技能比赛的成绩以一定比例计入考核成绩，调动学生学习技能的积极性。考核场所应在理实一体教室、专业实训室或校外实训基地进行。成绩评定应采取学生自评、小组评定和校内外指导教师评定相结合的方式，将定量考核与定性考核相结合，过程考核与结果考核相结合。
二、高职实践教学管理模式
高职实践教学管理可采取统一管理、专业管理和分级管理模式，各种管理模式各有特点。
1.统一管理模式。统一管理模式是指实践教学从设计到实施均由学校实践教学管理部门负责。这种模式下，学校实践教学管理部门，按照人才培养方案设定的教学环节，制订实践教学实施方案，并组织各专业按阶段实施；统一安排时间地点，统一调配资源，统一考核标准。这种模式的优势在于，由于学校统一管理，顶层设计，有利于贯彻学校整体的教学理念与思路，有利于与其他教学环节有机组合，有利于合理进行资源配置，发挥人、财、物、时间、空间的利用效率。这种模式的不足之处是，会对基层专业建设的积极性产生一定的影响，同时，由于专业特性问题，可能会使有些特色专业在某些方面受到一定限制。这种模式适用于学校较小、实践教学资源相对比较集中的学校。
2.专业管理模式。专业管理模式是指实践教学由二级学院（系）管理。这种模式下，二级学院（系）根据人才培养方案及学校实践教学管理的规章制度和相关规定制订实践教学方案并组织实施。这种模式的优势在于：实践教学与其他专业教学环节紧密结合，充分体现专业特色，有利于调动和发挥一线教学人员专业建设的积极性；实践教学由专业人员进行管理，有利于专业教学的改革。不足之处是：容易形成实践教学资源条块分割、重复建设、利用率低的问题。这种模式适用于学校较大，专业类别较多，教学资源比较分散，二级学院建设时间比较长，专业比较成熟的学校。
3.分级管理模式。分级管理模式是指校、二级学院（系）分级管理。学校实践教学管理部门负责宏观管理，如政策与制度的制定、资金的分配、资源的统一调配等。二级学院（系）负责专业实践教学方案的制订与具体实施，如课内课外、校内校外的实践教学的安排与落实，专业实践教学基地的管理，顶岗实习、毕业设计等实践教学环节的组织等。这种模式的优势在于：条块结合、专管共用，既体现了专业特色，也有利于学校教学资源的合理利用。不足之处是：如果管理不到位，容易出现职责不清、互相推诿的现象，降低管理效率。这种模式适用于规模中等、专业类别较多的院校。
高等教育管理学篇8
建设学习型社会对成人高等教育管理提出了新要求。但当前延安大学成人高等教育学籍管理存在学籍管理制度相对滞后、缺乏网络操作平台、历史遗留问题多；学籍管理人员匮乏，素质参差不齐；学籍档案管理不规范；学籍异动多，信息变更不及时等问题。要适应“大力发展继续教育，全面开创学习型社会建设的新局面”，必须从建设学习型社会的战略高度重新认识成人高等教育，构建开放型服务型成人高等教育学籍管理体系，提高学籍管理的信息化规范化水平，提升学籍管理人员的素质。
关键词：
学习型社会；学籍管理；问题；对策
一、学习型社会对成人高等教育管理提出新要求
进入新世纪以来，建设学习型社会的目标已经提升至国家战略层面。党的十提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”，是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障；要以终身学习理念为指导加强和改进学校教育，大力发展继续教育，高度重视和加快推进教育信息化，全面开创学习型社会建设的新局面。而《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010———2020）》也将2020年基本形成学习型社会作为未来教育发展的战略目标。在信息社会中，随着科技的迅速发展，信息与知识的急剧增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，对人的素质的要求进一步提高。全社会的成员只有终生不断学习，才能有效应对各种新的挑战。学习已成为个人、组织，以及社会的迫切需要，学习将成为一种生活方式。学习型社会强调全民终身学习“终身教育”理念，其基本内涵是推进全民终身学习实践，促进人的终身发展与完善；其基本特征是教育对象的广泛性、教育领域的开放社会性、教育过程的终身性、教育内容的丰富性、教育结构的多维性、教育途径方式的灵活多样性，最终形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。学习型社会要求学习行为的社会化和普遍化。与此同时，为满足个人随时学习的需要，社会也将提供相应完善的机制和手段，保障全民学习和终身学习的机会和方式。成人高等教育的工作中心就是人才培养、科学研究和社会服务，因此创建学习型社会，成人高等教育应当担负时代赋予的历史重任。创建学习型社会，需要以发达的信息和知识的传播条件作为基本的“学习型”条件；以构建开放互动的学习制度为全方位学习的保障；以教育培训提升人的能力，实现人力资源的深度开发为途径；以激励创新的体制和氛围为外部条件；以不断超越原有的观念和结构为目标。但由于受到根深蒂固的传统观念的束缚和羁绊，现有的成人高等教育管理体系在目标、结构、制度、方法等方面明显地暴露出它的陈旧过时，难以符合学习型社会的要求。
二、当前延安大学成人高等教育学籍管理存在的主要问题
（一）当前延安大学成人高等教育学籍管理的现状
学籍是受教育者的学习资格，成人教育学籍档案是继续教育学生入学资格、学习成绩、奖惩及毕业等情况的真实记载，反映了学生在校期间的综合表现。学籍管理是学生从入学到毕业整个培养过程的学习资格管理，是教育行政管理的重要内容，也是依法治校的重要体现。[1]其目标是依据学校制定的学籍管理条例，以教学计划为基础，培养适应社会需求的合格人才。科学规范的学籍管理既能激励学生努力学习，又可以维护学校正常教学秩序，并且有效保障了教学质量的提高。高校成人教育学籍管理，关系成人教育办学规范化制度化，直接影响办学质量和效益，进而影响成人高等教育的发展。延安大学现有60多个成人招生专业，各类在校生近12000人，已毕业各类学历教育学生40000余人。伴随着成人教育的发展，延安大学成人教育学籍管理体系也日臻完善，并在学生入学登记、学籍记录、在籍注册、学习成绩、学籍变动、奖惩登记、学籍管理制度、实验设计毕业生论文、学位申报审批、证书管理、毕业生鉴定登记等方面形成了自己的特色。
（二）目前延安大学成人高等教育学籍管理存在的主要问题
随着延安大学成教办学类型、授课形式和学制等方面的改革，推动了成教规模的扩大和学生数量激增。而成教自身的多样性，也导致了成人教育学籍管理的复杂多样性。目前，受多种因素的影响和制约，延安大学成人教育的学籍管理手段相对落后，规范化标准化不够，效率低下，还难以完全适应办学的要求，尚待与时俱进。
1.学籍异动率高，信息变更滞后
学籍异动涉及专业、身份信息、学习形式的变更，以及转休学等诸多方面，是学籍管理的重要内容。通过对2011年-2015年相关数据进行统计，延安大学继续教育学院每年在校生学籍异动平均比例高达8.89％。这些异动大部分虽是学生的意愿，但更多是由于管理不到位，相关工作人员信息变更不及时，造成学生在毕业信息审核时无法网上学历注册或者网上学历信息出错等问题。既影响学生正常的毕业和学校学籍管理工作，又给学生带来众多的经济和精神的压力。
2.学籍管理制度相对滞后，学籍档案管理不规范
教育部没有针对高校成人教育学生学籍管理方面的规章制度，延安大学现行的成人高等教育学籍相关管理制度是参照普通高等教育学籍管理制度来制定并执行，这种制度明显与实际情况不适应。同时，也存在着与学籍管理相关的制度相对不完善、制度措施不执行或落实不到位的问题。如由于学籍管理制度的相对滞后，2015年因“学籍注销”导致学籍异动占当年异动的61.93%。现阶段，延安大学成人教育学籍档案管理的流程和操作的标准，尚缺乏统一的规范。使得档案在形成过程中，收集标准不统一，收集时限难一致，归档材料不规范。此外，为了提高自身的经济效益，重招生、轻管理已成普遍现象。学院管理人员与学生联系少，甚至长期无法取得联系。加之对学籍档案管理的重要性认识不足，学籍管理工作难以做到及时、科学和规范，导致学籍建档不及时，材料缺失严重，难以保证学籍档案的原始性、真实性、完整性。2011年-2015年，每年因学籍清查导致的学籍异动的比例均较高，平均比例为31.13％。
3.学籍管理缺乏网络操作平台
自2003年以来，我国成人高等教育学籍管理实现了信息化和网络化管理。但延安大学成人高等教育的学籍管理目前尚无学籍教务管理系统，没有独立数据库，无法保证数据格式与教育部学籍管理系统平台的一致性。而随着教学点地理分布的不断增多，由于无法与各教学点实现网络化实时链接，新生入学注册的学生基本信息都是由各教学点单机操作汇总到继续教育学院，在校学生学籍异动都是报送表格文字资料。学籍管理信息量大，各教学点随报随送，既增加了学籍管理人员的工作量，又导致上报材料缺失、迟滞、不准确，甚至有些堆积到临毕业之前才处理。缺乏学籍管理网络操作平台，使得延安大学成人教育学籍管理工作效率低下，学籍管理的规范化和科学化与全国平均水平差距较大。
4.学籍管理人员严重匮乏，管理能力参差不齐
随着现代信息技术广泛应用到学籍管理，使得学籍管理更加规范，并且对学籍管理人员的管理能力提出了更高要求。延安大学继续教育实行的是继续教育学院———各学院的两级纵向管理模式，由继续教育学院对其他学院的相关继续教育业务进行领导，在各个学院内部单独下设学院继续教育管理人员，负责继续教育管理方面的相关事务，并联系继续教育学院。目前，继续教育学院学籍管理人员少，而各学院均无专职学籍管理人员，均为兼职。兼职人员从事学籍档案管理工作，由于精力上不能保证，业务上缺乏必要的系统培训，加之对成人学籍管理的复杂性认识不足，人员流动性大，工作质量难保证。对2011年-2015年学籍异动的分类统计，可以反映出：学籍异动中“学籍清查”占比为31.13%“，信息修改”占异动比为21.98%，“转专业”占比为18.82%，“学籍注销”占比为12.48%“，毕业生照片管理”占比为8.96%。这些异动产生的根本原因就在于，相关学院学籍管理人员未及时将学籍信息告知学生，并把学籍变动信息统计上报，使得学籍管理的效率和准确性都大打折扣。
5.学籍管理的历史遗留问题较多
我国成人教育学籍管理经历了从不规范逐步走向规范，从纯手工管理到信息化网络化管理的发展历程。教育部是从2001年全面实施学历网上注册。对于1991年～2000年的毕业证书虽进行过统一网上补录，但由于延安大学院校整合，以及校内院系撤并等一系列历史原因，加之补录学历证书认证时间跨度长达10年，导致目前仍有部分学历数据尚未上网。此外，个别学生考取学籍的时间跨度较长，也易出现漏报现象。这不但增加了专升本等资格复查难度，而且加剧了学籍过程管理和学历注册审核的复杂性。使得学籍管理日常工作中，相当一部分内容是处理历史遗留问题，从而影响了学籍管理工作的整体推进。2011年-2015年，仅学籍类（学籍注销、学籍清查）异动，就占学籍异动43.61%。
三、解决延安大学成人高等教育学籍管理存在的问题的对策
（一）从建设学习型社会的战略高度重新认识成人高等教育
我国2020年要全面建成小康社会，并在本世纪中叶实现现代化，必须拥有具有专业知识和创新意识的人才大军。随着新的产业结构和新的生产方式不断涌现，对新技术新专业的再培训，新知识新理论的再学习就成为适应时展的必然要求。这也是我们党始终倡导“建设学习型社会”的深刻意义之所在。建设学习型社会，高校成人教育无疑是最主要的培养渠道和最有力的支撑。在学习型社会中，教育贯穿于人生全程，扩展到社会的各个领域，这是教育发展史上一场根本性变革。因此，高校在当前成人教育报考规模逐年缩小的背景下，更应从建设学习型社会的战略高度重新认识成人高等教育的目标定位与功能作用，[2]抓住新的发展机遇，深化改革，推进成人高等教育的转型发展，重点培养服务区域经济社会发展所需要的应用型、技术技能型、复合型人才。
（二）构建开放型服务型成人高等教育学籍管理体系
2015年5月23日在山东青岛召开的国际教育信息化大会上，国家主席发来贺信。信中强调建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。由于成教学籍管理是高校成教管理系统的核心，又是兼顾社会发展与个人发展需求的关键结合点。加之成教学生的培养方法和普教大学生的教学模式有着极大的差异。因此，要实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，就必须从顶层设计的层面，在“以人为本的科学发展观”的指导下，抓住成人高等教育学籍管理这个关键载体，重构成人高等教育学籍管理体系。从而既满足成人教育的个性化需求，又符合继续教育国际化趋势，并通过这个系统对成教学生进行有效的学籍管理。为此，一方面，增强学籍管理平台的信息载体功能，对成教学生实施规范有序、良性互动、及时到位的全面管理。另一方面，将终身学习与信息技术紧密结合，推动以云计算技术支撑的网络学习、新媒体移动终端学习的普及力度，为广大社会成员提供内容更加优质和丰富、信息更加即时、方法更加灵活便捷的学习途径和学习资源。适应这一形势，就必须拓展学籍管理的服务内容，以现代学籍管理平台为核心，实现教务、教学等数字化平台的融合，建立开放型服务型即时型的综合学籍管理体系。只有这样，高校的成人教育才能融入“教育终身化”之中。
（三）提高学籍管理的信息化规范化水平
1.建立和完善成人教育学籍管理制度体系
应参照普通高等教育学籍管理制度，结合延安大学成人教育的实际，建立和完善成人教育学籍管理制度体系，建章立制。并且将其贯彻和落实在实际的教育实践活动中，推动学籍管理的规范化，提供制度化水平。
2.规范学籍档案管理
根据学籍管理具有长期性、复杂性的特点，针对招生到学生毕（结）业这一过程的各个阶段、环节，制定学籍档案管理的流程和操作的标准，实行规范化、制度化、科学化管理，规范学籍档案管理。
3.实现学籍管理的信息化
适应信息化学籍管理的要求，必须建立学校独立的成人学籍管理系统，并且实现与教育厅和各教学站点的互相联网。学籍管理系统能够使学生随时查询和打印本人在校期间所有的课程成绩，了解学籍相关的信息，从而更好地为学生服务。教学点的学籍管理人员则可直接通过系统上报、统计学籍信息和数据。而与教育厅的有机链接，则使系统数据库信息资源实现了共享，真正达到学籍管理的信息化、科技化。
（四）提升学籍管理人员的素质
成教学籍管理人员是学籍管理制度的具体执行者。因此，建立一支综合素质高、责任心强的学籍管理队伍是保证学籍管理质量的关键。为此，学校要站在战略的高度推动成人学籍管理队伍的建设。一方面，建立学籍管理人员培训机制，定期开展学籍档案管理意识教育、新政策理论学习和计算机方面的业务培训，使管理人员从思想上明确学籍档案的重要价值与作用；[3]深刻认识到做好学籍档案管理工作是尊重知识、尊重人才，促进国家经济发展，实施人才强国战略的保证；增强学籍管理专职工作人员自身的档案管理意识和专业水平。把成教学籍管理系统构建成“学习型组织”；另一方面要重视学籍管理人才培养，引入奖励机制，稳定学籍管理队伍。从而使成教学籍管理队伍的人员构成精英化、业务培训常态化、考核评估制度化。
作者：罗世乾杨晓华单位：延安大学继续教育学院马克思主义学院
参考文献
[1]曾平萍.成人高等学历教育学籍管理系统研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2001（2）：124-126.
高等教育管理学篇9
(一)自考管理体制的现状
自考管理体制主要是政府、主考院校、社会中介组织等有关方面在自考教育事业发展中的有关职责、权限的规定。根据我国现行法律的规定,自考管理机构有自考委、专业委员会和考试研究委员会、自考办、与主考学校(参见我国《高等教育自学考试暂行条例》第二章第八条至第十二条)。从法律规定和自学考试管理体系(图1)可以清楚地看到在自考管理体制中,从中央到地方建立了一个组织完整运转协调的管理系统,主要依靠行政命令与行政指导发挥作用、产生影响。自考管理体制有以下几大特点:
1.相对独立的专门管理机构
在《高等教育自学考试暂行条例》(以下简称条例)第八条规定全国考委在国务院教育行政部门领导下,负责全国高等教育自学考试工作。考委在负责管理自学考试中,尽管受到本级教育行政部门的领导,但仍具有一定的独立性。上级考委指导下级考委,体现的是一种上下级之间的管理关系。自学考试办公室,则是各级教育行政部门设立的自学考试工作管理机构,同时又是考委的日常办事机构,受到双重领导。从上述可以看出,在自考教育中,有专门的管理机构,并能独立运作、管理。
2.中央集权式的管理模式
自考由国家举办,管理权和决策权力集中在中央一级的自考管理机关。由中央一级的管理机关通过一定的计划、法律、命令、监督和行政手段来直接调节高等自考教育活动。在该模式下,自考具有高度的统一性和权威性:自学考试具有统一的考试规章制度,统一的方针政策和考试质量标准,统一的专业考试计划、课程和考试大纲,统一的指定自学考试用书和统一的命题标准和要求。
3.主考学校的参与性
从条例第十二条规定来看,主考学校在高等教育自学考试工作上接受省考委的领导,参与确定开考专业,制定专业考试计划,编写考试大纲、教材等。主考学校应设立高等教育自学考试办事机构。由此可见,主考学校在资管理体系中仍是一个重要的组成部分。
(二)现行自考管理体制存在的问题
与普通高校教育相比,自考没有自身的教育资源,自考生源基础差,质量一直是自考所需解决的问题。现行管理体制因强调统一性和权威性才有效地保证自考的质量,为自考的兴起和发展起了关键的作用。然而随着我国社会转型,经济的发展,现行自考管理体制的一些弊病也逐渐浮出水面。这种中央集权式的管理体制也与自考制度的开放性、灵活性出现了冲突。该管理体制仍然留有传统计划经济时代的烙印,难以与社会、经济发展相适应。
1.管理体制不健全
(1)政事合一,权责不明。自考办既是一个考试机构,也是一个进行高等自学考试教育常设的行政管理机构,兼具教育管理职能和行政职能双重职能。从中央一级自考办来看,正如有学者如是评价:“全国考委办公室、教育部自考办与教育部考试中心三位合一的体制,既具有代表全国考委和教育部的行政职能,又具有从事教育考试业务工作的服务职能,即既当裁判员,又当运动员,职责不分,权限不明。”在省市一级,则许多省市一般将其设置作为事业单位,难以与自考主要的日常管理机构地位相对称。[2]主考大学既是办学的主体,又是管理自考主体。从事教育服务行为,又参与教育行政管理。
(2)组成人员身兼数职。考委组成人员复杂,大都是兼职人员,然而考委则是负责自考全方位的工作,任务繁重,这都极大影响该机构的效率,根本无力承担相应的职责。同样考委各专业委员会的委员、自考办也大都是身兼数职,这都严重地影响自考教育的专门化与工作效率。另外,由于在法律上没有对他们的职、责、权、利做出明确规定,这样无法发挥激励作用,也不能形成有效的制度约束。
2.管理体制僵硬
自考管理体制是典型的中央集权模式,在权力配置上完全倾斜于中央一级机构,其拥有绝对的决策权,管理权。在这种体制之下,下级贯彻执行上级的行政命令,压制了下级管理机构的活力。该模式具有两大特性:一是封闭性,就是指割断或削弱了自考与社会、经济发展的相互关系,人才培养与现实社会脱节;二则是划一性,指的是没有顾及各地区自身发展现实状况和不平衡性,自考教育制度整齐划一。因此这种管理体制仍然具有计划经济下所形成的重管理、轻指导服务的特征,难以满足现代经济、社会的多元化的需求,出现了明显的滞后性,表现有:
(1)专业开考权设置不科学。全国考委制定开考专业的规划、审批开考专业,具体一般由各专业委员会来负责并进行质量评估,专业开考申请由省级自考办提出。这样,专业开考程序管理效率低下。“从知识论的角度来看,在我们的经济与社会生活中存在前向不可知和众多局部知识的分散性,计划者或管理者既不能通晓一切,也不能全知全能。”[3]由于中国疆域广大,经济、地理情况复杂,各省具体的社会经济文化现实状况发展不平衡,全国考委和专业委员会囿于人力和财力的限制,出现了专业开考审批时间拖延,审批专业开考申请误判,开考专业也缺乏质量评估等等问题,这都影响自考的发展。
(2)教参内容滞后。教参内容陈旧落后现象普遍,不能及时吸收最新的知识和研究成果;课程内容沿用时间长,不能迅速更新,跟上社会的发展。比如公司法早在2005年就新修改了,而到2007年自考中仍是用2004年出版的旧教材。究其原因是管理体制的僵硬,效率低下。
二、自考管理体制创新的重要性
创新是发展的根本动力。随着社会经济不断发展,自考也面临许多挑战,自身仍存在许多问题。自考管理体制创新对于自考教育具有重要的意义。《高等教育自学考试暂行条例》第五条:高等教育自学考试应当根据社会主义市场经济发展和社会进步的需要,积极推进素质教育,改革考试内容和形式,建立学习服务支撑系统,加快自学考试现代化、信息化步伐,提高教育质量和效益。自考是中国的一种开放、灵活的高等教育制度,创新是保持其开放性和灵活性的生命力。正如有学者所说,“高等教育自学考试之所以有活力,源于其制度是建立在创新的基础之上,而要保持自学考试的活力,就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果。自考之所以有活力,源于其制度是建立在创新的基础之上,而要保持自考的活力,就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果。”[4]
(一)应对社会、经济的挑战
我国正处于社会转型时期,由于社会经济的快速发展变化,产业结构的不断调整,新的知识和劳动技能在不断更新,社会成员对高等教育要求也越来越高。当前城乡二元结构,高等教育主要集中在大城市与经济较发达地区,农村教育与转移劳动力的教育问题日益突出。自考作为高等教育的一种形式,如何突破原有的体制的束缚,让更多的人接受高等教育。这对自考来说既是挑战,更是机遇。自考教育只有坚持改革,不断创新,充分发挥自身的优势,才能灵活地适应经济、社会的发展提出的新要求,满足当前社会成员的需要,为社会培养更多的创新性人才。
(二)管理体制创新是自考发展的关键
管理体制在自考教育改革中占有主导地位,管理体制决定着自考的质量和效益,是自考的核心问题。由于自学考试是由国家授权的考试机构建立的教育考试制度,管理体制创新是解决的自考其它问题的中心,完善自考教育制度的关键。因此科学合理的管理体制是自考有效运行、发展的基础。新型自考需要有创新的体制,为自考的发展注入活力。
三、自考管理体制创新路径及其对策
“一场有效的教育改革应当是政府与社会的良性互动,是自上而下的政府导向与自下而上的社会需求、市场力量的有机结合。”[5]自考管理体制是一种制度安排,因此体制创新主要是推动制度的变迁,由原来低效率的制度向高效率制度实现转换。所以在管理体制创新时,应紧密地结合本身的特点,主要解决两大问题:一是制度激励问题,建立良好的激励约束机制;二是信息问题,减少交易成本,提高效率。正如有学者所说“在市场化的社会环境中,如何确立政府与市场在发展教育上的不同定位和功能;在利益多元化的格局中,如何建立平衡中央与地方管理教育的权限关系,促进教育地方化。”[5]因此自考管理体制创新是一个系统工程,需要正确政府与市场、政府与社会的关系。在此认为可以从以下几个方面来对自考管理体制进行创新:
(一)加强法制建设
法制建设是高等教育管理体制改革的工作重点,只有把自考纳入法制的轨道,才能保证高等教育有序高效地运行。首先,修改我国现行自考暂行条例(《高等教育自学考试暂行条例》1988年颁布的,不少条款都落后了,比如“各级各类全日制学校的在校生不得报考”等。)。按照《教育法》和《高等教育法》的规定全面、完整、具体地修改、制定完善自考相关的法律。提高自考条例的立法层次,使其成为我国高等教育的基本立法,增强其法律效力。我国对自考出台了不少政策,应当及时将其上升为法律。其次,立法上明确规定各管理主体的法律地位、权限、职责;应明确自考教育事业的基本原则,管理体制,考务考籍管理等基本制度。再次,法律应该建立有效的制度激励约束机制,从而建立一支高效的自考管理队伍。法律明确规定自考管理人员行为以及相应的法律后果,严格追究失职、渎职责任。
(二)完善管理机构
坚持和完善现行管理体制,健全管理结构的职能,严格按照自考行政管理职能来设置管理机构,做到内部分工科学,专司自考行政事务管理。
1.建立完善的自考管理机构
其一、自考办与招考中心相分离,成为一个独立的自考机构,专门负责自考教育的行政管理工作。
其二、突破《条例》规定自考管理机构与工作机构只设置到地市规定,应该在县一级独立设置管理机构和工作机构,甚至可以在有条件的乡镇一级设立自考机构。其三、撤销地市级考委。《高等教育自学考试暂行条例》第十一条:地市考委的职责是:(一)负责本地区高等教育自学考试的组织工作;(二)指导本地区的社会助学活动;(三)负责组织本地区高等教育自学考试毕业人员的思想品德鉴定工作。第二项职责与省级考委相重叠,第一、三项职责可以由自考办来行使。由此,可见地市考委存在的价值不大。建立全国考委与省级考委两级模式,撤销地(市)级考委,精简机构,减少中间管理层级,增加信息的流畅,提高管理的绩效。其四、在管理体制内部,建立有效监督机制,实现上下之间,不同部门之间能有效地进行考核、评价,从而形成互相监督、循环监督的机制。
2.转变自考管理机构职能
其一是自考管理机构在发展自考教育时定好位,在自身权限范围内切实履行自身的职能,坚持政事分离,处理好政府与市场的关系。其二、充分发挥自考服务新农村建设的作用。在我国当前高等教育分布不均状况下,特别需要增强服务意识,让自考“面向基层,面向农村”,要把自学考试积极推向农村,更好地服务于新农村建设。
3.坚持教考分离原则
保障主考学校主考与助学两者的分离,加强质量监管,这样才能确保自学考试的严肃性,保证自考的质量和公平,防止腐败。充分发挥专业委员会对主考学校的监督和评估作用,有计划、有步骤地对各主考学校的主考专业开展教育质量评估,保障自考教育质量。主考学校通过建立健全规章制度,加强规范管理,不断提高教育服务质量。
(三)科学配置自考管理权
自考管理体制应该逐步建立以中央统一规划、宏观调控,地方统筹管理为主的管理体制。教育民主思想,要求改变传统的高度集中教育管理体制,实现教育多元化、社会化、地方化,使教育主管部门的行政职能从管理型向指导型、从计划型向服务型的转变。通过制度创新,中央主要以规划、评估等手段在宏观上指导、组织、规范、协调、自考教育活动,让政府教育管理权力分散和下放,以恢复自考教育的活力、创造力和多元化。科学合理配置自考管理权,产生激励作用,有利于实现管理体制的灵活性,提高效率。
1.专业设置权
专业审批权应该委托省级考委行使,使专业培养目标更好地适应地方经济和社会发展的需要,建立“由全国考委一级管理转变为全国考委指导下的二级管理,以充分发挥省级考委的作用”。专业设置权力的下放对于自考向多样化、职业化方向发展提供了有力的制度支持。
2.考试管理权
下放考试管理权,全国考委主要履行宏观管理职能,对自考进行指导、协调、监督,由省级考委负责管理考试工作。
(四)完善自考服务体系
自考服务体系是自考重要的组成部分,主要包括学习媒体、各种形式的社会助学、实习场所等。服务体系的好坏与自考管理体制密切相关。服务体系按市场机制运作,改善自考管理体制,节约交易成本,提高效率,同样把服务体系纳入管理体系,加大对其监督、评估,有利于保证服务体系有序地运作,保证服务的质量。
1.社会助学
目前,自考社会助学有普通高校助学、成人高校助学、合作开考部门助学、社会力量助学四种形式。建立起完善的社会助学体系,在资源的供给、服务质量与服务效益上展开竞争。质量评估是政府宏观调控之间的监督手段。管理机构应该建立有效的监督机制,对社会助学的教育质量、办学条件、师资水平等进行监控。高校是我国高等教育的办学主体,让其参与自学考试助学活动,成为社会助学的主要主体。可以充分利用高校丰富的教育资源,不仅为自学考试提供了软、硬件环境和条件,有力地保证自学考试质量。而且可进一步整合高校的教育资源,使高校资源得到充分利用,推动自学考试事业发展。但是,高校在自考助学中,既要发挥优势,增强助学功能,又要规范办学行为。对于主考院校应严格坚持教考分离的原则,自考管理机构更应该建立检查、评估制度,指导和监督主考学校的自学考试工作。
高等教育管理学篇10
1．1关于学籍管理的制度、措施和手段不够完善
各省教育主管部门对各自管辖的高等学校出台管理制度和管理规定，在形式和内容上，都基本相似，没有太多根本的差别。与学籍管理相关的转学、休学，转专业、考试制度、免修免考制度等当初制定时就没有考虑长远，由于各自学校有自己的特殊性，加强学籍管理管理制度的制定、措施力度不够，同时也存在有制度、措施不执行和落实不到位的现象存在。现行的成人高等教育学籍相关管理规定都是上世纪制定的，已经无法适合时代的发展需要，高等学校成人高等教育事业的发展受到很大的制约。目前，还有不少的高等学校成人高等教育学籍管理都是按照过去一贯的手工录入操作，效率低下，不利于共享和保密，相当不适应经济和社会的高速发展、成人学生对成教发展的需要。学籍管理的日常工作都包括如招生录取、新生缴费注册、教学计划制定、学生花名册的制表、面授通知书的制定、学生成绩登记表等各类有关学籍的管理，计算机管理只是停留简单的eXCeL表格的录入，有相当大的一部分仍旧是手工填写表格，更谈不上采用网络管理都是单机管理，主要是受管理软件的开发者或者是设备经费投入不到位所造成的，因为开放适合各自高校成人教育的学籍管理软件，不是所有开发都了解学籍管理，他们只是计算机高手，编程高手，但是对学籍管理还需要我们多与他们交流，在工作中不停改进和磨合。由于经费的不足，许多软件开发商就为了经济效益随便复制修改一下其他院校的学籍管理软件，这也是制约学籍管理水平的一个不可忽视的部分。
1．2对成人学籍管理认知度不够
随着成人高等继续教育发展，取得的成绩也是非常巨大，但是很大一部分成人教育管理工作者在固有的思想上，依然把它当作是普通高等教育附属品，况且有相当一部分主管成人教育工作的上级领导和工作人员把它仅仅作为是创收的渠道之一。在本位思考上不够重视和认知定位不准确，不能找准自己的位置，也不知道成人教育是怎么回事，是为谁服务的，如何服务好，更不能认识到成人教育学籍管理工作在继续教育管理中重要地位，所以对学籍的管理的信息化高效化科学化也没有当作紧要任务来做。目前很多高等下学校只重视主办院校的学籍管理，由于缺乏互联网技术投入，对函授教学点学籍管理疏于管理；认为只要在校生才需要学籍管理，毕业生就不需要学籍管理了，殊不知多少结业生由于成人的特殊流动性等原因，弹性学制加长学习时间，结业后的学籍管理工作量更大，难度更多；更有大多数管理人员把学籍管理简单的归结为是把学生成绩和学生的纸质档案管理规整好就行了，而对相关学籍资料的计算机录入、整理和上报档案馆工作则管理的疏松得多。当前，大多数普通高校成人教育学籍管理中，都没有将学生毕业后的学籍工作做好做细，管理者认为，这届学习时间到了，就草草将学生的档案和成绩交到档案馆就了事了。毕业后的学籍管理不仅仅是学籍资料的归档保存问题，同时还应包括对学生毕业（结业）后状态，延读原因、补考信息等一系列细致复杂的工作进行收集信息、整理和归档。
1．3学籍管理队伍建设和人员培训得不到学校重视
高等学校成人教育学籍管理工作不是一项单一的简单工作而是一个兼有多种学科和多种职能交织在一起系统工程，它有很强的技术性、研究性，同时要求管理人员要有敏锐的市场嗅觉，原则性和计划性是它的必备技能。我国每年要为成人高等教育出台许多相应的政策，其目的都是为提高高等学校成人教育的质量，这样我们就必须紧紧围绕现实政策，能够拥有创新，将传统的不合时宜的学籍管理逐步过渡到科学、高效、先进的管理观念和理念引进学籍管理这个系统中来。现实中，一部分高等学校特别是一些专科高校都没有将学籍管理工作人员的培训放到工作重点，学籍管理人员都是兼职，一会做办公室工作，一会兼着教务工作，总体学籍管理人员学历水平偏低，更谈不上专业结构合不合理，同时随着近几年大量扩招，管理人员的名额大有不足。尤其是随着高等学校内部体制的变革和学分制的改革实施，组建和成立一批年轻的学籍管理队伍建设十分必要。我们要建立这只队伍，首先要有合理的科学的能力强的人才团队，加大高学历的学籍管理人才补充，调整团队人员年龄结构，多引进信息化和计算机人员等各专业方面的特长人才，注重培养人员的服务意识、法律意识和敬业精神，让好的服务理念融入到学籍管理工作中来。对管理人员的继续培训教育是学籍管理中重中之重的工作，过去我们继续教育学籍管理人员都是些边缘的、学历很低的人员，高校职工家属，子女从事这方面的工作很多。每年许多高校表面上也对学籍管理人员的培训，其实根本没有重视没有做好，即使是培训也是出于一种形式，大家做到一起聊天，参观，甚至一些培训去的是主管领导，干事的一个都没有去培训，所以培训根本没有达到任何目的。
2加强和完善学籍管理的思考
2．1完善管理制度，实现规范管理
目前很多高校现在执行的学籍管理规定还是20世纪90年代制定的，沿用十几年来一直没有对其进行修订，由于不是为成教学生量身定做的，都是克隆普通高等教育的，在培养计划上存在很多缺陷，已经完全不能适应高等学校成人教育事业的发展。适当合理的修订学籍管理制度，要始终带着“与时俱进”的精神和坚持以“学生为本”的思想，各高等院校成教学院要结合当地的情况和成人的毕业需求，按照自身实际情况，聘请相关的成教方面的专家和学者，以学生意见为基础，结合企业现状，形成一套、一系列与之相关的管理制度都需要重新修改和制定，使成人高等教育学籍管理制度建设日趋健全和完善。例如在学生刚进时，我们未来完善注册管理，由于成人学生的流动性和工学矛盾的特殊性，就应根据学生实际情况对注册和缴费期限作出适当的调整，改变过去开学务必几天内注册否则取消学籍的规定；在考务管理这个环节中，过去考试就是以闭卷形式，我们在对成人学生的特点进过分析后发现，成人学生注重的是实践，多考虑市场的因素，同时结合课程的特点和性质，考试形式可以可以采取大作业形式或者计算机进行网上答卷考试等灵活、多样的形式，而不应是停留在传统的开卷和闭卷两种形式上。
2．2强化管理意识、明确管理目标
成人高等教育在培养目标上，要以培养“创新科技型人才”“应用复合型人才”和“适销对路型人才”为目标，就是要以提高成人高等教育质量为轴心来开展成人高等教育。一切都要围绕着轴心来来开展工作，因为学籍管理是其中重要的一环，一个学校学籍管理质量的好坏，成人学生的认同感多少、管理有没有个性将直接影响成人高等教育质量的优劣。学籍管理终极目标就是根据市场的需要，成人学生的要求，企业的要求融入到成人高等教育的培养计划中来，学籍管理配合将这一措施更好的落实。为达到这一目标，必须高标准、严要求、用制度去将学籍管理中的任何一个细节部分做好。
2．3学籍管理实现信息共享化