工地处罚条例篇1
我们在执行《条例》时应注意以下几点：
一、《条例》未作出规定的，而《处罚法》《复议法》作出了规定，应适用《处罚法》《复议法》的规定。
1、地域管辖问题。《条例》对违法行为的地域管辖未作规定，公安机关往往对发生在本行政辖区以外的违反治安管理行为实施处罚，而《处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”那么，对违反治安管理的行为也应由违法行为发生地的公安机关查处，不得超出本行政辖区办理治安案件。
2、告知程序和听证程序问题。《条例》对此也未作规定，而《处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。……”第四十一条又规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”公安机关在实施治安处罚前应当依照《处罚法》的规定告知当事人违法事实、处罚依据和理由以及其依法享有的陈述权、申辩权。依照《条例》第三十条、第三十一条、第三十二条作出较大数额罚款（个人2000元以上）处罚前还应告知当事人有要求公安机关举行听证的权利。
二、《处罚法》有关条款先作出一般规定，又明确“但书”“法律、行政法规另有规定的除外”者，尽管《条例》的规定与《处罚法》的一般规定不一致，仍适用《条例》的规定。
1、对违法行为的追究时效。《处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。……”而《条例》第十八条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。……”对违反治安管理的行为，尽管公安机关发现时未超过二年，但超过六个月的，也不应予以处罚。
2、处罚主体。《处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《条例》第三十三条规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。”《条例》以法律的形式授权公安派出所可以自己的名义作出五十元以下罚款、警告的处罚，公安派出所也是公安行政处罚的主体。其他不直接属于县级人民政府工作部门但相当于县一级的公安机关也是公安行政处罚的主体。
三、《处罚法》《复议法》有关条款作出一般规定，未“但书”“法律、行政法规另有规定的除外”，《条例》的规定与《处罚法》《复议法》的一般规定不一致者，应遵守《处罚法》《复议法》的规定。
1、简易程序的适用。《处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。……”没有“法律、行政法规另有规定的除外”的“但书”。《条例》第三十四条第一款却规定：“对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。”公安部于1989年3月18日、1992年9月9日、1993年3月25日先后以《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的通知》、《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的补充通知》、《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的批复》，对可予以当场处罚的违反治安管理行为的种类进行了规定，并且将罚款处罚的数额限定在二百元以内。《条例》及公安部的三个通知（批复）与《处罚法》是抵触的，所以，我们应当遵守《处罚法》的规定，当场处罚罚款的数额不得超过五十元。
2、对罚款处罚的执行。《处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”而《条例》第三十六条第一款规定：“受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。”《条例》赋予了公安机关对拒绝缴纳罚款的当事人予以行政拘留的强制执行权。《处罚法》对此无特别规定。《处罚法》对加处罚款作了刚性规定，即“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”；《条例》则是弹性规定，即“按日增加罚款一元至五元”。公安部《关于执行〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉若干问题的解释》第十六条又规定：“拘留后仍拒绝缴纳罚款，可以通知其所在单位从本人工资中扣除或扣押财物折抵。”这一规定与《处罚法》第五十一条第二项的规定的含义也是不同的。《处罚法》规定的“扣押财物”是指行政机关在查处违法行为时依法扣押的财物，而公安部的解释中的“扣押财物”是指执行处罚时扣押财物。《条例》和公安部的解释赋予了公安机关对罚款的强制执行权，而《处罚法》只是规定了行政机关“申请人民法院强制执行”的权利，那么，公安机关就不再有权对拒绝缴纳罚款的当事人予以行政拘留，不再有权扣押当事人的财物折抵罚款，对当事人加处罚款也只能是每日加处罚款数额的百分之三。
3、当事人申请行政复议的期限和复议机关作出复议决定的期限。《复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”而《条例》第三十九条规定：“被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。”显然，《复议法》是从充分保护当事人权益和限制行政机关权利的立场出发，给当事人充分的时间行使自己的权利，敦促行政机关依法行政，提高工作效率。公安机关应当告知当事人不服治安处罚申请复议（申诉）的期限是六十日，而不再是五日；复议机关作出复议决定（申诉裁决）的期限仍然是五日。
4、当事人对复议机关的选择。《复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”而《条例》第三十九条规定被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人“向上一级公安机关提出申诉”。《复议法》给予当事人双向选择复议机关的权利，《条例》规定的是单向选择。按照《复议法》的规定，当事人对作为县级人民政府工作部门的公安机关作出的治安处罚不服的，应当可以向该县级人民政府申请复议。对不属于县级人民政府工作部门的公安机关依法作出的治安处罚不服的，公安部作出解释向上一级公安机关申请复议。
公安部对待《条例》与《处罚法》、《复议法》关系的态度
《处罚法》、《复议法》实施以来，如何处理其与《条例》的关系问题，公安部没有作出专门的规定。从公安部的几个规范性文件可以看出其所采用的原则。
公安部在《关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的通知》（公通字[1996]62号）中规定：“对个人处以二千元以上罚款的……，在做出处罚决定前，应当告知当事人又要求听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。”在《关于公安机关贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉若干问题的意见》（公通字[1999]72号）第13条规定：“公安机关作出行政行为所依据的法律中规定的行政复议申请的期限少于六十日，公民、法人或者其他组织在六十日内提出行政复议申请的，履行复议职责的公安机关应当受理。”第14条规定：“履行行政复议职责的公安机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；现行法律规定的行政复议期限少于六十日的，从其规定。”《交通违章处理程序规定》中也规定了对当事人予以处罚的，应当告知其交通违章行为的事实、处罚的理由和依据以及其依法享有的陈述权、申辩权、要求举行听证权。以此可以看出公安部采用了后法（《处罚法》《复议法》）优于前法（《条例》）的原则。
公安部在《关于对因拒绝交纳罚款而被裁决拘留不服能否申请行政复议的批复》（公复字[2000]5号）中批复：“《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十六条第一款规定：‘受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。’本款规定的拘留，是一种限制人身自由的执行罚，属于具体行政行为，被裁决拘留的人对拘留决定不服的，可以依法申请行政复议。”如果公安部认为依照《处罚法》的规定，对拒绝缴纳罚款的予以拘留于法无据，必然要在批复中先强调对拒绝缴纳罚款的不能拘留，然后批复如果对其拘留，当事人依法可以申请行政复议。《交通违章处理程序规定》第二十五条规定：“当事人不履行罚款处罚决定，拒绝缴纳罚款的，除依照本规定执行外，还可以依据治安管理处罚条例的规定，对当事人处以行政拘留或者依法申请人民法院强制执行。”以此可以看出公安部又采取了特别法（《条例》）优于普通法（《处罚法》）的原则。
以上可以看出公安部在对待《处罚法》、《复议法》与《条例》的关系问题上，不是采取同一个原则，一会儿是后法优于前法的原则，一会儿是特别法优于普通法的原则。
公安执法中的不适应点
公安机关在执行《条例》中，依法适用《处罚法》和《复议法》，在查处违反治安管理的行为时，切实保障当事人依法享有的权利。由于各种因素的影响，在执行《条例》和《处罚法》、《复议法》中，有着不适应之处。
一是随着经济的发展，以较小数额罚款已不足于达到处罚、教育违法者的效果。将当场处罚罚款、派出所依法裁决罚款的数额限定于五十元以下，将大量的数额不是较大但又超过五十元罚款的处罚权以普通程序由县级公安机关裁决，造成执法成本的大幅度增长。二是履行完告知程序，然后作出处罚裁决，造成处罚时间的拖延，违反治安管理人也借机逃避他处，拒绝接受处罚，从而加大了民警工作量和办案经费。三是公安机关没有对罚款的强制执行权，对于数额小的罚款申请法院执行，费时费钱，得不偿失。为收缴罚款，往往做法违反规定。四是对行政拘留的暂缓执行和复议申请期限的超长规定，使行政处罚不能及时发挥处罚少数、教育多数、制止违法、平息事态的作用。
工地处罚条例篇2
关键词：农药管理;法律法规;存在问题;对策
我国现在农药管理依据的主要法律法规是国务院1997年5月8日颁布的《中华人民共和国农药管理条例》(下称《条例》),该《条例》对“农药”的定义作了明确的阐述,对农药的登记、生产、经营、使用及其罚则也都作了规定,2001年11月29日又进行了修订。相关法规农业部1999年4月27日出台,并于2002年和2004年2次修订的《农药管理条例实施办法》。但在执法实践中,体会到,农药管理涉及的知识面广、专业性强,而农业部门管理农药所依靠的仅仅是一部《条例》及其《实施办法》,效力不大,威慑性不强,并且存在农药管理处罚条款设置不严、可操作性不强等问题。在此列举,以资相关人士商榷,促进立法完善。
1农药管理执法中存在的问题
1.1有关法律法规不能适应目前社会经济发展现状
一是《农药管理条例》中对农药经营的某些规定已不符合当前实际[1]。《条例》第十八条写明“下列单位可以经营农药:”这一条款的制定是依据《条例》颁布时的国情,而在颁布后的10多年间,我国经济体制发生了巨大变化,这一条款已经不符合社会发展现状。目前,机构改革已经将企事分开,一切经营实体都已经脱离原事业单位,国家财政供给的事业单位已经不能开展经营活动。而供销合作社也早已解散。相反,近年发展起来的农资连锁企业却很多,经营范围则包含了种子、农药和肥料等。《条例》第十九条虽然明确了经营农药要求的几个条件,但是并没有明确由农业部门设置行政许可。因此,相当长一段时间农业部门制定了农药经营资格证(事实上颁发农药经营资格证也多是变通的作法,经营者都是个体工商户),在国家许可法出台后,各地相继取消了这一做法。根据“法无明文禁止的不罚”原则,无法禁止其他单位经营农药。如不允许他人经营农药,则应在条例中明确:禁止《条例》第十八条中规定以外的一切单位和个人经营,并规定擅自经营的法律责任(处罚条款)。否则,条例第十八条的规定毫无意义。二是行政处罚法限额规定与目前社会经济发展水平明显不符。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。《行政处罚法》颁布于1996年,当时的社会经济发展水平还比较落后,人均收入、工资水平与现在差别都很大,所以那时制定了50元、1000元这一门槛,时隔10多年之后仍用这一标准,与社会发展水平明显不符,给执法工作带来极大不便,大大增加了执法成本。
1.2《条例》基本条款与罚则条款不呼应,处罚引用条款难
一是对经营擅自修改标签内容的农药行为,罚则中有明确条款,但无对应的基本条款。法律文书要求规范,逻辑性强,讲究证据确凿、违法明晰、处罚有依,但《条例》中对经营扩大登记范围、乱用名称这类擅自修改标签内容的农药的违法行为,处罚条款清晰,但却没有对应的基本条款,当事人违反了哪一条却相当难写。《条例》罚则第四十条第三项:经营标签残缺不清或擅自修改标签内容的农药产品的,给予警告、没收违法所得,可以并处违法所得3倍以下罚款,没有违法所得的,可以并处3万元以下罚款。但在处罚决定中,当事人违反哪一条却无法写清,很明显,当事人违法了,当事人经营的产品是在生产阶段违反登记相关规定,对经营者,条例中《农药经营》这一章第二十条明确了“禁止收购、销售无登记证或农药生产批准文件无质量标准和产品合格证的农药”,未提及“销售擅自修改标签内容的农药产品”,处罚文书中写当事人违反哪一条就不好写。二是对经营者违法推荐使用导致的药害、损失、事故等罚则中没有作出处罚规定《条例》第二十二条第二款“农药经营单位应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项”,但在罚则中却没有对应的条款,导致很多违法推荐使用后出现损失的投诉无法处罚。实践中,很多农药使用者是按照农药经营者的推荐购买和使用农药的,包括用什么农药、用多大剂量一般都是由经营者说了算。由于农药经营者文化水平参差不齐,再加上部分经营者唯利是图,导致农药严重超量使用、超范围使用十分普遍,因此产生的纠纷也是层出不穷。而在处理这类投诉案件时,往往难以对经营当事人处以罚款。除非农药本身有问题,而即使农药有问题,因为导致事故的农药价值可能很小,处罚往往也很轻,没有给违法经营者造成威慑,也不便于保护受害方当事人的合法利益。
1.3《行政处罚法》中“其他经济组织”概念不明,对个体工商户处罚难
《行政处罚法》第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。但《行政处罚法》并未对“其他组织”作出明确定义。根据行政处罚法,对公民处罚和对法人或者其他组织处罚有明显不同。对公民处罚超过50元就不能适用简易程序,超过20元就不宜当场收缴。目前农药经营者多是家庭经营,营业执照多是个体工商户营业执照。依照《条例》,一般违法者经营数额不大,罚款数额也就在数百元不等,如果以公民个人违法论处,显然程序不能采用简易程序,如果以其他组织论处,则又有不同意见,因为“其他经济组织”这一概念还没有明确定义。因此,只得按照一般程序查处,违法现象难以得到及时纠正,行政执法成本明显加大。实践中,国家工商局在对辽宁局的答复(工商个字[2000]第12号)中认为可以引用《劳动法》第二条第一款规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法”。依据这一规定,个体工商户应属“个体经济组织”。对依照《行政处罚法》第三十三条的规定予以当场处罚的个体工商户,应按“其他组织”处罚。但这种做法在农业部门还没有定论,政府的法治机构也不赞同。
工地处罚条例篇3
该条例第51条规定：“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。”警告无效，单位逾期不改的，将按照被罚款或者扣减工资的人数每人2000元以上5000元以下的标准处以罚款，由人力资源社会保障行政部门执行。
该条例第51条的规定显然是一把双刃剑。
直接禁止企业对员工进行罚款，从制度层面上保护了员工的利益，防止一些企业制定严苛的规章制度对员工进行任意的处罚，通过剥削员工的利益来减少人力成本的支出。其中最为典型的例子是：广州海珠区某酒楼一位洗碗工，前不久被指偷喝了酒楼一碗粥，被罚款2000元。
但这也给合法经营的企业出了一道难题，对员工进行小额罚款本来是希望员工自觉遵守企业规章制度，提高员工的职业素质和岗位责任心，提升团队的凝聚力，让企业生产经营更具有效率，而该条例的出台无疑提高了企业管理难度。
未来应如何降低该条例给企业带来的管理风险呢？企业对员工的罚款权，何去何从？本文将结合现行的有关法律、法规，尝试给出解决方案。
1982年4月10日原劳动部实施的《企业职工奖惩条例》第12条规定：“对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。第16条规定，对职工罚款的金额由企业决定，一般不得超过本人月标准工资的百分之二十。”
虽然该条例第4条明确规定仅适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工，但其他所有制形式的企业都参照该条例，通过制定规章制度来对员工进行罚款。
1995年1月1日实施的《劳动法》并没有对企业的罚款权进行规定。
2004年12月1日实施的《深圳市员工工资支付条例》第34条第1款第2项，明确规定了单位有权依据单位规章制度对员工进行违纪经济处罚。具体规定为：“用人单位按照依法制定的规章制度对员工进行的违纪经济处罚”。
2008年1月1日，《劳动合同法》正式实施，但并未对企业的罚款权进行限制，同时2008年1月15日《企业职工奖惩条例》被废止[引用《国务院关于废止部分行政法规的决定》]。同年11月1日实施的《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第16条第1款限制了企业对员工的罚款权，具体规定为：“用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分。”
目前《深圳市员工工资支付条例》和《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》仍然现行有效。
《深圳市员工工资支付条例》第34条第1款第2项规定的“用人单位按照依法制定的规章制度对员工进行违纪经济处罚”以及《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第16条第1款规定的“用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的百分之三十，且对同一违纪行为不得重复处分”与该条例第51条相冲突，应如何适用？
《深圳市员工工资支付条例》的效力级别属于较大市的地方性法规，与省级地方性法规的《广东省劳动保障监察条例》冲突时，根据上位法优先的规定，应优先适用《广东省劳动保障监察条例》。
《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》效力级别属于经济特区法规，依据2002年2月1日实施的《深圳市法制局关于我市行政机关行政执法适用法律的指导意见》二、关于特区法规的适用中的（一）“特区法规在特区内适用。特区法规与法律、行政法规、省地方性法规、部门规章、省政府规章对同一事项规定不一致的，在特区内适用特区法规的规定。”根据特别法优先的规定，在深圳市范围内《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》的效力高于《广东省劳动保障监察条例》。
因此，在该条例生效以后，深圳市企业应仍有权通过制定规章制度对员工进行罚款。但实务中应注意的是须根据《劳动合同法》第四条的规定依法建立、完善和执行劳动规章制度。
工资的定义
《广东省工资支付条例》第54条规定对工资做出以下定义：“工资，是指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬。一般包括：各种形式的工资（计时工资、计件工资、岗位工资、职务工资、技能工资等）、奖金、津贴、补贴、延长工作时间及特殊情况下支付的属于劳动报酬性的工资收入等；但不包括用人单位按照规定负担的各项社会保险费、住房公积金，劳动保障和安全生产监察行政部门规定的劳动保护费用，按照规定标准支付的独生子女补贴、计划生育奖，丧葬费、抚恤金等国家规定的福利费用和属于非劳动报酬性的收入。”
上述规定的员工工资，在该条例正式实施以后，一般情况下是不能被企业扣减的。
该条例第51条规定的例外
依据该条例第51条的规定，虽然法规直接限制企业对员工进行罚款，但是法律、法规另有规定企业有权对员工进行罚款的则不受该条限制。所以深圳市外企业应有权行使以下权利：
依据《广东省工资支付条例》第十五条，企业有权向劳动者主张赔偿因其过错所造成的直接经济损失，但每月赔偿额度应受到原劳动部关于印发《工资支付暂行规定》的通知第十六条的限制，每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。
对策
应明确在该条例正式实施以后，企业不能依据自己制定的规章制度对员工进行直接罚款。因此，企业应删除对员工罚款的相应规章制度，重新思考新的管理模式，以应对新出台的条例。
作为企业对员工最直接的管理措施如考勤制度，受该条例的影响是最大的。为正确适用该条例第54条规定的同时，也能对企业员工进行有效的管理，如下建议和对策可供参考：
非经济性处罚取代罚款
企业可对违纪员工处以警告，记过，记大过，开除等非经济性处罚取代原有的罚款制度。譬如迟到1次被1次警告，警告达到3次被记过1次，累积记大过3次者，属于严重违反企业规章制度，可依企业规章制度解除劳动合同并且无需支付经济补偿金。
企业应设置非经济处罚制度的具体适用范围，并列明每种行为所导致的后果。对新入职的员工必须要求其知悉并签字确认有关的规章制度；作出处罚决定后，违纪员工必须在处罚决定书上签字，以证明其已知悉并同意企业对其作出的处罚决定。
对超过一定的处分次数的员工，则应视情形对处分行为进行公告，让员工引以为鉴，改正自己的工作作风和态度。
薪酬设计上不做减法，做加法
根据《广东省工资支付条例》第54条，奖金属于工资的一种，也就是说扣减奖金就是扣减工资。企业必须做出相应的应对措施，如企业可创设出勤奖制度，在规章制度中明确出勤奖的定义：出勤奖并非工资的一部分，发放的数额并不固定。
这种奖金并非传统意义上的全勤奖金，而是通过累计积分来发放奖金。该奖金可分别设置几个级别，每个级别有该级别所对应的积分范围，按员工每天的考勤计算其当月累计出勤积分，奖励相应的奖金。若员工月平均积分低于一定额度将处以非经济性处罚；严重者，企业可以单方解除劳动关系。
按绩效考核计发工资
企业绩效考核制度，可对当月员工完成的工作量、工作完成情况、工作作风等进行评分，所得分数与该名职工所在岗位对应的岗位系数相计算，以得出该名员工当月的工资数额。
员工的出勤情况可以作为绩效考核项目中评定工作态度的参考，出勤情况间接影响员工当月所获得的工资。
公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准，是人类文明的标志之一，也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。它要求立法机关在制定法律法规时，应充分考虑法律法规的实施能否衡平当今社会关系，化解社会矛盾。
工地处罚条例篇4
关键词：地震、行政处罚、效力
一、准确理解行政外罚的概念和掌握基本原则
行政处罚是最容易影响行政相对人的行政执法行为之一。为规范行政处罚行为，国家于1996年出台了《行政处罚法》，这是我国第一部关于行政执法行为的立法，它所确立的原则和制度为一方面对推动行政机关转变行政思维方式发挥极大的作用，同时于其他行政执法行为的立法也产生了深远的影响。因此，熟练掌握行政处罚制度对做好行政处罚工作起着至关重要的作用。
熟练掌握行政处罚制度，首先要正确理解行政处罚的概念，行政处罚是会么？
行政处罚是特定的行政主体依法对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的行政相对人适用一种惩戒措施。
这里主要把握以下几点：
一是实施行政处罚的主体必须是特定的行政机关或法律、法规授权的组织。由于行政处罚是一种公权力，有权作出行政处罚的只能是法律、法规明文规定的拥有行政处罚权的国家行政机关或法律、法规授权的组织，其他任何主体均无权作出行政处罚；二是行政处罚的对象是违反行政管理秩序的行政管理相对人。所谓行政管理相对人是指行政管理相对一方当事人，他们是行政权力作用的对象，包括各种社会组织和个人。行政管理相对人与行政机关之间存在着管理和被管理的关系，有义务遵守国家法律、法规、规章，如果违反，有处罚权的机关就可以给予处罚，以示惩戒；三是行政处罚的客体是违反行政管理法规的行为。行政管理相对人有违反行政管理法律、法规的行为存在是行政处罚的前提，只有违法行为，才能给予行政处罚。因此，只有法律、法规规定必须处罚的行为才可以处罚，法律、法规没有规定就不能处罚；四是行政处罚是行政制裁，而不是刑事制裁或民事制裁，也就是说行政处罚是指对违反法律、法规但尚未构成犯罪的处罚。一旦违法行为超出行政制裁的范围，构成刑事犯罪，就要给予刑事制裁。
在行政处罚工作中还必须掌握行政处罚的基本原则，行政处罚共有五个基本原则：
（一）处罚法定原则
（二）公正、公开原则
（三）教育与处罚相结合的原则
（四）保障当事人权利的原则
（五）监督制约原则
其中最基本的最重要的原则就是；处罚法定原则，处罚法定原则内容包括：
一是主体法定。行政处罚是一种特定的行政权力，能够实施行政处罚的主体只能是法律、法规规定的拥有的行政处罚权的行政机关和法定的组织。此外，根据法律、法规、规章的规定，行政机关可以委托有关事业组织实施处罚。除以上几种情况外，其他机关或组织不得作出行政处罚。
二是依据法定。行政处罚涉及行政的合法行使，关系到翁、不夫和其他组织合法权益的保护，因此处罚的依据必须法定。根据行政处罚法的规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，因而它们都是行政处罚的依据。而要指出的是法规、规章在设定行政处罚时，必须按照行政处罚法的规定依法设定，否则不能作为行政处罚的依据。比如，地方性法规设定了吊销企业营业执照，规章设定了高额罚款，这都是违法的，都不能作为处罚的依据。另外，无规章制定权的行政机关，在其依法制定的具有普遍约束力的行政决定和命令中，可以在行政法规、规章规定的行政处罚行为的种类、幅度内作出具体运用的规定，我们通常把这种行政处罚作出具体规定的权力称为行政处罚规定权。所以从广义上讲，作为行政处罚依据的，不仅包括法律、法规、规章，还包括行政机关依法的有关行政处罚运用的具体规定。
三是行政处罚的程序必须合法。在行政处罚过程中不仅要求实体合法，而且要求程序合法。行政机关在实施行政处罚时，如果不严格履行法定程序，就会损害受处罚人的合法权益，这样做出的行政处罚决定是无效的、违法的。
二、地震行政处罚合法性要件分析
地震行政处罚是地震行政执法的重要内容，也是地震主管部门行使行政管理职能的具体体现。它是指国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，对违反地震管理法律、法规或者规章的各种行为给予制裁的具体行政行为。地震行政处罚必须遵循行政处罚法所规定的原则。又因为地震行政管理是一个特殊的行业管理，地震行政执法队伍是一个年轻的执法队伍，地震行政处罚是地震行政执法中的一个重要环节，因此，有必要对地震行政处罚合法性，有一个深入系统的了解和认识。通过归纳分析，我认为地震行政处罚具备以下四个合法性要件：
1、地震行政处罚依据合法
《中华人民共和国行政处罚法》明确规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。地震行政处罚的依据是进行地震行政处罚的根本，没有依据或者依据本身不具备法律效力，地震行政处罚就象无源之水，无本之木，失去了应有尽有的赖以存在的基础，地震行政处罚必然无效。地震行政处罚依据合法是地震行政处罚有效的前提。
1）规范地震行政管理的法定依据
《中华人民共和国行政处罚法》第4条规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。地震行政处罚也不例外，必须依据已经公布、正在发生法律效力的规定进行处罚。截止目前，规范地震行政管理的法定依据有：
（1）法律：《中华人民共和国防震减灾法》
（2）行政法规：《地震安全性评价管理条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》《破坏性地震应急条例》《地震预报管理条例》。
（3）部门规章：《地震行政执法规定》。
另外，地方性法规和政府规章也是地震行政处罚的法定依据，如：《防震减灾条例》、《安全性评价管理办法》等，但其受法律阶位和适用范围的限制，不具备在全国适用的条件，只在各自的行政区划范围内具备法律效力。
除此之外的规范性文件或政策规定都不能作为地震行政处罚的法定依据。
2）法定依据中地震行政处罚的相关规定
《中华人民共和国防震减灾法》作为我国第一部规范全社会防御与减轻地震灾害活动的基本法律，是《地震安全性评价管理条例》等行政法规及法律位阶更低的地方性法规和规章的立法依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，有关地震行政处罚的规定必须在《中华人民共和国防震减灾法》规定的行为、种类、幅度的范围内，否则，不能成为地震行政处罚的法定依据。由此可见，《中华人民共和国防震减灾法》关于地震行政处罚的规定是地震行政处罚的基本依据，也是具有最高法律效力的执行依据，任何超越基本依据范围的地震行政处罚当属无效。
《中华人民共和国防震减灾法》第43、44条具体设定了地震行政处罚：
第43条规定，违反本规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。
第44条规定，违反本法第17条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万以下的罚款。
上述两条的规定明确了地震行政处罚的主体、行为、种类、幅度，是赋权条款，也是限权条款，即：赋予地震主管部门地震行政处罚权，同时也限制了地震行政处罚的行为、种类、幅度。
2、地震行政处罚主体合法
行政处罚权是行政职权的一个类型，既是行政处罚主体的权利，又是行政处罚主体的义务。行政处罚的主体是我国行政管理职能分工决定的，也是由法律明确规定的，地震行政处罚的主体行使地震行政处罚权是地震主管部门依法行政、依法执法的必然要求。
《中华人民共和国行政处罚法》第15条规定：行政处罚由具有的行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第17条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。地震行政处罚是我国行政处罚是我国行政处罚在诸行政管理领域中的重要组成部分，行使行政处罚权的法定主体必然要符合《中华人民共和国行政处罚法》的一般规定，即行政机关、受权组织；同时，地震行政处罚是地震行政管理领域中运用的一种法律手段，必须符合规范地震行政管理的基本法即《中华人民共和国防震减灾法》的具体规定。《中华人民共和国防震减灾法》第43条、第44条的规定，明确了地震行政处罚的主体，一是行政机关即国务院地震行政主管部门；二是行政机关或受权组织即县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构（据目前我国的机构设置现状，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者有行政编制，也有非行政编制）。在此要注意；受权组织的权利来源只限于法律、行政法规、地方性法规，《中华人民共和国防震减灾法》将地震行政处罚权只授予了县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，县级以下地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构没有得到授权。
同时，《中华人民共和国行政处罚法》第18条规定；行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。可见，行政处罚的法定主体也可以符合法定条件受托组织。具体到地震行政处罚，地震行政主管部门可以根据实际需要，在法律规定的范围内将地震行政处罚权委托给相关组织行使。在实践中，受托组织也是地震行政处罚的合法主体之一。但，就委托本质而言，委托机关负责监督受委托的组织或者机构实施的地震行政执法行为，并对行为后果负责；受委托组织在委托范围内，以委托机关名义进行地震行政执法活动，实际上，最终的名义地震行政处罚主体还是地震行政机关。
3、地震行政处罚程序合法
行政机关的行政行为无论在实质上还是程序上都应受法律制约，都应法制化，这是现代法治的要求，也是依法行政的要求。《中华人民共和国行政处罚法》第3条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。该条充分肯定了行政处罚程序的重要性。我国目前没有专门的行政处罚程序法，但《中华人民共和国行政处罚法》第五章、第六章共25条对行政处罚程序进行了两章规定，明确了行政处罚决定的三种程序（简易程序、一般程序、听证程序）及执行程序。《地震行政执法规定》作为专门规范地震行政执法的部门规章，也专章〈第五章〉规定了地震行政执法程序，其中第25条明确了地震行政处罚的一般程序：受理立案、调查取证、决定、执行和结案。第26条到第49条分别对受理立案、调查取证、决定、执行和结案的具体操作进行了规范，从立法上保障了地震行政处罚程序有法可依，也从立法上强制要求地震行政执法人员有法必依、执法必严、违法必纠。
地震行政处罚程序合法，可以监督和控制行政机关的行政权，防止执法人员、滥施处罚，保护相对人的合权益，杜绝权大于法，人治凌驾于法治的现象。
4、地震行政处罚决定合法
行政处罚就其性质而言是一种以惩违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。势必对违法相对人的权益予以限制、剥夺或对其科以新的义务。地震行政处罚也不例外，地震行政处罚决定直接关系到相对人的利益，地震行政处罚决定合法可以惩戒违法行为，制裁违法相对人，维护社会公共利益；地震行政处罚决定不合法，非但不能惩罚应受惩罚的行为，反而给相对人造成不应有损害，有悖行政处罚的宗旨，有违依法行政的要求。
要做到地震行政处罚决定合法，必须以事实为依据，以法律为准绳。
以事实为依据即要求事实清楚，执法人员必须查明违法事实是否存在，违法行为人是谁，违法行为应由谁管辖、违法行为是否应当予处罚。事实清楚，是地震行政处罚决定合法的基本前提。
以法律为准绳即要求处罚种类和幅度与违法事实相一致。我国法律赋予了行政执法人员一定的自由裁量权，不是说行政处罚可以听凭执法人员主观臆断，而是要求执法人员必须综合考虑相对人违法行为的动机、目的、情节轻重、危害程度、补救措施等情况，在法定幅度内确定具体罚款数额。根据《中华人民共和国防震减灾法》的规定，地震行政处罚的种类只有警告和罚款两种，罚款的幅度有5千到10万、1万到10万两种，可见地震行政处罚的种类十分有限，警告和罚款之外的处罚显然是于法无据，但罚款的幅度却很大，如何确定罚款的数额？必须遵循处罚种类和幅度与违法事实相一致。
离开合法性，效力性也无从谈起。地震行政处罚效力必须建立在地震行政处罚合法的基础上。
以上所述，只是自己一点粗浅的认识，希望通过对地震行政处罚合法性的认识，使之在地震行政执法实践过程中，认真严格做好地震行政处罚工作有一定指导作用。
参考文献：
[1]:《中华人民共和国行政处罚法》
[2]:《中华人民共和国防震减灾法》
[3]:《地震安全性评价管理条例》
[4]:《建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求确定行政许可实施细则（试行）》
[5]:《地震监测设施和地震观测环境保护条例》
工地处罚条例篇5
一、两法一条例内容
《治安管理处罚法》明确规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。这就很好地区分了治安管理处罚法与刑法之间的关系。此法还充分体现了人民民主，其第五条指出：办理案件要坚持教育与处罚相结合的原则，实施治安管理处罚，应当公开、公正尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。条文对处罚对象的规定也十分细致，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教，而醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚等等。
新修订的《信访条例》自始自终都贯穿着畅通信访渠道这条主线。贯彻信访条例，畅通各项管理渠道，就必须从信息公开透明、渠道高效便民、人员诚实守信等多方面做好工作。首先要坚持以人为本，如何做到依法、文明办理各种事项。要从体制、机制、职能上去研究问题。办理人民来信要及时、有效，确保民意、民情、民智顺畅上达领导机关。其次要健全和完善工作考核评价体系，用平常心善待群众。尊重和保护群众的合法权益，对群众权益受到侵害的，要追究有关人员的责任。第三要充分发挥社会各阶层在工作中的作用。加强与社会各阶层的沟通联系。同时，方便信访人查询有关信访事项。
土地是民生所系，万物之源。国土资源不仅是经济建设必不可少的物质基础，更是维护经济社会可持续发展和国民经济平稳运行的重要调控手段，是维护人民群众利益和社会稳定重要的保障条件。国土资源问题关系到国家发展的宏观战略，关系到社会经济发展的全局。我国是一个土地大国，幅员广大、地域辽阔，但我国并非一个土地强国，人多地少是我国的基本国情。
二、做好两法一条例的宣传者
作为一名教师，应该让学生从小就有一个精神家园，一种道德准绳，这是学生心理发展的需求，也是社会的需要。我们要不断地探索创新，尤其是把时事政治教育引入课堂，突出精神教育的时代性、针对性和实效性。我们可以利用升国旗、法制报告还有班队会的时间对学生进行精神教育，在对一些条款的重点解读中来提高学生遵纪守法的思想认识。
三、必须强化工作责任
1、规范了治安管理处罚程序。治安管理处罚法对治安处罚程序设立专章，在处罚程序中，对治安案件的受理，证据的收集，涉案物品的扣押、保管、处置，传唤的批准权限和传唤时限，询问笔录要求，对涉案场所、物品、人身的检查，处罚的决定权限，决定书应当载明的内容，处罚的告知程序、听证程序，罚款处罚的罚缴分离原则，拘留处罚的暂缓执行制度，以及被处罚人依法申请复议或者提起行政诉讼等都作了明确规定。
2、强化和落实信访工作责任，重点要做好以下工作：首先要建立信访工作领导负责制。建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、
标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。统一领导就是党政统一领导;部门协调就是信访部门发挥协调作用;统筹兼顾、标本兼治是总体要求;各负其责、齐抓共管是要达到的目的。
工地处罚条例篇6
我们将要探讨的是企业对其所辖的职工的处罚。所称企业处罚是指企业依据法律法规的规定，对违犯企业规章制度的职工给予行政处分。这种处罚包括由企业作出的对其所辖职工的经济罚和特定意义上的人身罚。
我们探讨的企业处罚不包括国家检察机关依据刑事法律对企业的处罚；不包括国家监察机关依据行政法规对企业中具有国家公务员身分的领导和其他管理人员的行政处罚；不包括政府行政机关依据行政法规对企业的行政处罚；也不包括企业上级主管单位对企业的处罚。虽然上述这些处罚往往要涉及到对企业中有关领导和直接责任人员的处罚，但是仍然不在我们划定的讨论范围之内。
一、探讨企业处罚的必要性。
企业要维持正常的生产秩序，必须订立各种规章制度。一般来说，规章制度的内容是规范职工在企业中从事职务行为的。与企业中生产、管理无关的其它行为，不由企业规章制度进行规范。所以，也可以说，企业的规章制度是职工职务行为的行为规范。由此可见，作为职务行为的行为规范，比一般意义上的行为规范，其范围要小得多。
然而，既然是一种行为规范，就必然有保证其实现的力量。从这一点来说，企业规章制度得以执行的保证力，不是如同道德、习惯那样，靠个人的自觉约束，而是靠规章制度中的“罚则”的强制性的规定。若无“罚则”的强制性的规定，企业的规章制度就没有威信，就不能起到保证生产、管理秩序的作用，生产和各项管理工作也就无法正常进行。这就是设立企业处罚的必要性。
长期以来，对企业处罚的设定、执行，缺乏理论上的研究和探讨。所以，对于正确运用企业处罚缺乏理性认识这是探讨企业处罚的必要性之一。探讨企业处罚的必要性之二是在实践上有时处罚的设定不合理，甚至不合法；处罚的运用上不得当，或是重错轻处，或是轻错重处，又或是同样的错误，受到了不同的处罚，这样必然使处罚的效果不好。只有深入理解了企业处罚的方方面面，才能恰当运用处罚达到预期的目的。探讨企业处罚的必要性之三，是企业经济性质的多样化。企业经济性质多样化的结果是企业管理者的认识角度也有了极大的变化。有的企业的管理者认为企业是私有的企业，处罚由自己随意设定。结果出现了我国南方某企业让工人罚跪的事。显然这种处罚是非法的。但是，只有探讨了企业处罚的一般理论，才能有力地防止类似事件的发生。须知，企业的所有者、企业的管理者并不都是充满仁爱之心的马列主义者。其中有些人在渴望实行超经济强制。探讨企业处罚的必要性之四，是《中华人民共和国劳动法》的颁布实施。《中华人民共和国劳动法》规范了劳动者、用人单位的权利、义务。企业处罚的设定、执行，必须符合《中华人民共和国劳动法》，需要重新认识企业处罚的法律意义。
二、企业处罚规章的一般特点。
企业处罚规章在某些方面具有法规的一般特点。如，普遍性、规范性、强制性、稳定性等等。
所谓普遍性，是指处罚规则不是针对某一个具体的人、具体的事，而是针对不特定的任何一个本企业的职工。换言之，只要是本企业的职工，达到了企业处罚规章所规定的要件，就应该受到相应的处罚。和规章普遍性相区别的，是针对具体人或具体事件的决定。如，关于某某人任职的决定，关于某某人嘉奖的决定，关于某某人处分的决定，等等。
所谓规范性，是指规定了在何种情况下，什么人应该如何行动。也可以说，规定了行为模式。一般意义上的行为模式都包括假定和处理两个部分。假定，就是什么人、在什么情况下；处理，就是应该如何行动。企业处罚规章同样也应该具有这样两个部分。
所谓强制性，是指企业依据法律法规具有对职工的某种处罚权。企业运用这个权力把自己处罚职工的决定强加给受处分者。一般来说，在处分职工时，要做好思想工作，处分决定要直接通知本人，要听取本人的意见。但是，接受处分的人，同意这个处分还是不同意这个处分，不能影响企业处分与否和给予何种处分的意志。强制性还表现在，对于处分决定不能由当事人和处分机关进行平等地位的调解。受处分者有申诉权，有请求复议权，但申诉、复议都不是平等地位的协商调解。
所谓稳定性是指处罚规章一旦作出，就不能朝令夕改，要保持一定的稳定性。因为规章具有稳定性，才使规章具有预见性，即人们在行为之前可以预料到根据处罚规章是否会受到处罚；如果受到处罚会是一种什么样的处罚。
三、企业处罚规章的合法性原则和合法性的监督。
企业处罚规章，必须合法。这就是合法性原则。具体来说，设定处罚的主体必须是合法的；处罚的内容必须是合法的。两者缺一不可。
㈠、设定处罚的主体的资格。
我们所说的“设定处罚的主体的资格”，是指法律规定谁有权设定处罚规章。设定处罚的主体，按企业的经济性质不同而不同，法律有不同的具体规定。总的说来是两大类。一类是职工（代表）大会是设定处罚的主体，一类是企业的所有者是设定处罚的主体。
①、对全民所有制企业，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第五章第五十二条职工代表大会行使下列职权：第二项：“（二）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。”《全民所有制工业企业职工代表大会条例》（1986年9月15日国务院）第二章第七条第二项规定，职工代表大会：“审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度”。可见，对全民所有制企业来说，职工代表大会有权设定奖惩办法。其中“惩”的办法即是处罚规章。而厂长只有“提出”权和执行权（《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四章厂长第四十四条第六项：“（六）依法奖惩职工；”）。
②、对城镇集体所有制企业，在《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》中做了同样的规定。该法第一章第八条规定：“集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。集体企业职工的合法权益受法律保护。”第九条规定：“集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权利机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。”第四章职工和职工（代表）大会第二十八条：“集体企业的职工（代表）大会在国家法律法规的规定范围内行使下列职权：……（五）审议并决定企业的职工奖惩办法和其他重要的规章制度；”。
③、对于中外合资经营企业，《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第五章董事会与经营管理机构第三十三条规定：“董事会是合营企业的最高权利机构，决定合营企业的一切重大问题。”第十三章工会第九十八条第二款规定：“在董事会研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险等问题时，工会的代表有权列席会议，董事会应听取工会的意见，取得工会的合作。”《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第十二章职工，第九十一条规定：“合营企业职工的招收、招聘、辞退、辞职、工资、福利、劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜，按照《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》办理”。这个规定的第二条是：“合营企业职工的雇佣、解雇和辞职，生产和工作任务，工资和奖惩，工作时间和假期，劳动保险和生活福利，劳动保护，劳动纪律等事项，通过订立劳动合同加以规定。”所以，董事会有处罚设定权。不过，董事会在行使处罚设定权时应听取工会的意见。职工在签订劳动合同时要对劳动纪律等条款表示自己的意见。
④、对于外资企业和其他有限责任公司，《中华人民共和国公司法》第十八条规定：“外商投资的有限责任公司适用本法”该法第四十六条：“董事会对股东会负责，行使下列职权：……（十）制定公司的基本管理制度。”第五十条：“有限责任公司设经理，由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：……（四）拟订公司的基本管理制度；（五）制定公司的具体规章；”第五十五条：“公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取公司工会和职工的意见，并邀请工会或者职工代表列席有关会议。”第五十六条：“公司研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会和职工的意见和建议。”可见，董事会、经理有权制定处罚制度。在制定制度时应听取职工的意见，但职工没有决定权。
⑤、股份有限公司，《中华人民共和国公司法》第一百零二条规定：“股份有限公司由股东组成股东大会。股东大会是公司的权力机构，依照本法行使职权。”第一百一十二条规定：“股份有限公司设董事会，其成员为五人至十九人。董事会对股东大会负责，行使下列职权：……（十）制定公司的基本管理制度。”第一百一十九条：“股份有限公司设经理，由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：……（四）拟订公司的基本管理制度；（五）制定公司的具体规章；”第一百二十一条：“公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取公司工会和职工的意见，并邀请工会或者职工代表列席有关会议。”规章制度由董事会和经理制定，即包括处罚制度也由懂事会、经理制定。职工和职工代表同样处于听取意见的地位。
⑥、乡镇企业按照法律法规规定的规定，由投资者依法决定企业的重大事项。《中华人民共和国乡镇企业法》第十三条规定：“乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立，投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大事项，建立经营管理制度，依法享有权利和承担义务。”第十四条规定：“乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。”所以，职工在重大决策中的地位，仍是听取意见，而不是起决定的作用。
⑦、对于合伙企业、私营企业，法律法规没有规定由谁来设定企业处罚。但是，由于企业的所有人有经营管理的权利，所以，企业的所有人就有权力设定处罚制度。
总之，全民所有制企业、城镇集体所有制企业和《中华人民共和国公司法》第十六条规定的，“国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”职工（代表）大会是企业处罚设定的主体。除此以外的其他企业，设定处罚的主体是该企业的权利机构或董事会、经理，在设定处罚制度时应听取职工的意见。对这些企业，职工的合法权益，包括合理的纪律要求、违纪的处罚，应该由劳动合同规定。
上述内容告诉我们，不是任何人、任何机关都可以设定处罚。例如，全民所有制企业的厂长、经理，其他所有制企业的主管人员、领班，以及企业的二级机构，都不能随意设定处罚。不合格的主体设定的处罚，也是不合法的。
㈡、处罚内容的合法性。
处罚内容的合法性，是指处罚规定必须符合国家法律、法规和规章。这包括三个部分。第一部分是什么行为应该受到处罚。第二部分是处罚的种类。第三部分是处罚的具体幅度，即处罚的档次，特别是最高处罚的档次。
①、什么样的行为应该受到处罚。
如前所述，企业要维持正常的生产秩序，必须订立各种规章制度。企业的规章制度是职工职务行为的行为规范。对职工给予处罚必须是职工的行为违反了企业的管理制度和规章。但是，首先，企业对职工的要求必须是符合法律、法规和规章的。如果职工违反了符合法律、法规和国家规章的企业规章制度，才能谈到对职工的处罚。如果企业对职工的要求不符合法律、法规的规定，职工不按照要求去做，也不能处罚职工。职工依法行为的权力，会受到法律的保护。其次，职工违反企业规章制度要达到一定的程度。十分轻微和影响不大的行为，不应该包括在处分制度内。
当企业的规章制度符合法律、法规和规章时，职工违反企业的规章制度，从直接意义上说是违反了企业的规定，从社会意义上说，也违反了国家对职工的要求。因此，这种处罚规章的设定，会得到国家法律的保护。这种规章的实际执行也会得到国家法律的保护。
一九八二年四月十日国务院颁发的《企业职工奖惩条例》“适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。”（条例第四条）。虽然制定的时间已久，有些内容应该修订，但其精神和原则，应该是全民所有制和城镇集体所有制企业之外各类企业制定奖惩条例的参考。例如，《条例》第三条规定的两项原则，就应该是共同遵守的：“企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工，要坚持以思想教育为主、惩罚为辅的原则。”企业处罚和行政处罚相比是低层次的处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”所以，企业处罚更应该“坚持以思想教育为主、惩罚为辅的原则”。
该条例第三章“处分”第十一条规定了七类应该受到处罚的行为。企业在制订处罚规章时，应该遵守这个条例。当然，条例是针对全国各种大小的企业和各种生产类型的企业，不可能规定得十分具体。企业在执行中必须依照条例和自己的实际情况制订自己的处罚制度。应该将条例具体化。
②、处罚的种类。
《企业职工奖惩条例》第十一条原则规定了：“分别给予行政处分或者经济处罚”。在第十二条规定了处分的种类。行政处分计有：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除，共六种。在给予行政处分的同时，可以给予一次性罚款。
除上述种类以外，其他处罚都是不合法的。如，因为职工有过错造成废品就罚职工加班补活，不干完不能回家；剥夺职工节假日休息的权利；任何形式的体罚；任何形式的限制人身自由；任何形式的侮辱人格的处罚，等等。
③、处罚的具体幅度。
主要是这样几个问题。一是给予行政处分的后果，要有一定的时间限制。《条例》第二十三条规定：“受到警告、记过、记大过处分的职工在受处分满半年以后，受到撤职处分的职工在满一年以后，受到留用察看处分的职工在被批准恢复为正式职工以后，在评奖、提级等方面，应当按照规定的条件，与其他职工同样对待。”又如，只影响一次调整工资；在一定的时间以后要根据职工的表现撤销处分；留用察看为一年至二年，不能更长，等等。二是经济处罚的数量不能超过一定的限度。如每月扣除工资的金额一般不要超过本人标准月工资的百分之二十。
超过了规定的程度，也是不合法的。
㈢、处罚合法性的监督。
对处罚合法性的监督应分为处罚制度合法性监督和处罚行为合法性监督。
①处罚制度合法性监督。
这个问题，目前还没有很好解决。因为，从国家立法上来说，就没有具体的规定。各种企业都发生过企业处罚制度不合法的事件。职工的人权得不到制度的保障，必然会发生，而且已经发生。为了吸引外资，一九八八年四月二十五日国务院办公厅转发了劳动部、人事部《关于进一步落实外商投资企业用人自的意见》，减轻了引进外资的阻力。《意见》第五条规定：“外商投资企业按照合同和有关规定辞退职工，任何部门、单位或个人不得干预。”是必要的。但是关于“合同规定”是否合法，合同中如何规定对职工的处罚，没有提到。这显然是一个不足。
笔者认为，对处罚制度的合法性监督，应该予以重视和研究，并且应该通过立法的方式作出明确的规定。否则，在利益驱动下，企业的所有者站在有利地位，就会侵犯职工利益。象让工人下跪的侵犯工人人格权的现象就不会是偶然的。对处罚制度的监督，凡有主管单位的企业，应该在上级主管单位的工会组织设置这样的职能。由他们负责审查下级的处罚制度。在审查时，应该听取律师的意见。对于无主管企业、三资企业，应该在所在地的工会、劳动行政机关（政府的劳动局）设立监督机构，负责审查这些企业的处罚规定。
②处罚行为合法性监督。
处罚行为合法性监督，主要是严格执行《中华人民共和国工会法》。从各种传媒的报道，许多涉外企业的工会组织是不健全的。有的发达国家在法律上规定，企业必须招聘工会会员，这是值得我们效法的。
四、企业处罚的分类。
从理论上说，处罚可以分为人身罚和经济罚。
㈠、人身罚。
这里所说的人身罚，是指对人的名誉的一种贬损性的评价和对职工在企业中的地位的惩罚性降低。后者可以认为是对职工在企业这一特定环境中人格的否定性评价。如，警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看等。不同的处分说明了不同的否定程度。
《中华人民共和国行政处罚法》规定的处罚有申戒罚、人身罚、经济罚、行为罚。其中的人身罚是限制人身自由的处罚。企业处罚中的人身罚，是特定意义的人身罚。即，不能含有任何限制人身自由的处罚。可是，在企业这个环境中，身分、地位所体现出的特定人格，可以成为处罚的手段。处罚不仅表现为申戒，而且表现为企业中的地位身分的降低。
人都有对荣誉的追求。由于违反规章制度的行为受到公开的否定性的评价，由于行为人（该职工）受到了公开的谴责，无疑是对他的一种精神上的打击和惩罚。此外还包括了资格方面的处罚。
㈡、经济罚。
所说经济罚是指一次性罚款、赔偿损失和降低工资级别。关于经济罚，涉及的问题较多，我们在下面专门予以探讨。
（1）、一次性罚款的执行方式，在《企业职工奖惩条例》中做了具体的规定。《企业职工奖惩条例》第十六条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分二十。”这条规定，指出了罚款的数额限制。据了解，现在不少企业对职工的罚款超过了这个限额。
（2）、对于赔偿损失，《企业职工奖惩条例》第十七条做了规定：“对于有第十一条第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况决定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人标准月工资的百分之二十。如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。”
这一条规定有如下几点含义。（a、B、C）
Α、，违反技术规程安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的，可以责令赔偿损失。
①、行为必须是违反技术规程和安全规程或者是违章指挥的行为。如果行为在技术规程、安全规程和规章没有规定，即使行为造成了损失，也不能责令赔偿损失。例如进行科学试验时，被试设备在破坏性试验后完全失去了使用价值的情况，就不存在赔偿损失的问题。
行为的方式，可以是积极的作为，也可以是消极的不作为。所说积极的作为，是指以某种动作实施了违反技术规程和安全规程或者是违章指挥的行为。所说消极的不作为，是指应该作为而没有作为。应该作为的义务，要有职责条例作出明确的规定。
②、行为必须是造成事故，并且使人民生命、财产遭受损失的。如果行为本身是违反技术规程、安全规程或违章的，但因为种种原因，没有造成人民生命、财产的损失，就不能责令行为人赔偿损失。例如，在电气操作中，带地线合刀闸是一种严重的错误。但是如果此时刀闸的电源侧还没有带电，这个错误行为的后果就被及时地防止了，没有造成人民生命、财产的损失，就不能让行为人赔偿损失，只能给予其它处分。
造成损失的数额，要达到一定的数量。数量的大小，应该在依法追究刑事责任的数量以下。因为，达到了追究刑事责任的数量以后，就应该由国家执法机关进行惩处。
③、从主观上来说具有的错误。所说，是指严重不负责任，不履行或不正确履行职责。从注意的角度来说，职务要求行为人对自己处理的业务给予必要的注意，行为人本身的认识水平、能力水平和客观环境使行为人完全可以付出这样的注意，但是行为人没有作出这样的注意。
这里应该指出的是，所说的注意必须是职责内容要求的那种注意。职责上没有规定的，不能处罚。另外，从本人的素质上来说，行为人确实具备这种认识水平。不具备这两点的，不能让行为人承担责任。
这种处分，不确定的因素是对处罚的时间的长度没有规定。当然，每月不超过“本人月标准工资的百分二十。”但是因为罚款的数额由企业决定，处罚的时间也就无法确定。笔者认为，以不超过一年为宜。
Β、工作不负责任，经常产生废品损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的，可以责令赔偿损失。
①、这类错误的特点是行为具有经常性。所说经常性，应该是行为带有多次的重复性或者是在较长时间内具有持续性。如果行为人对待工作一贯认真负责，偶然发生了一次失误，则不能以本类错误论处。如果错误严重，需要追究责任，应该根据具体情节确定错误的另外的名称和处理办法。
②、这类错误的另一个特点是，行为的结果是造成了经济损失，并且经济损失达到了一定的数额。数额的规定也应该在依法追究刑事责任的数量以下。
③、主观上必须是不负责任。也就是说，行为人知道正确的行为规范是什么而不按照正确的行为规范去做。这种不负责任，只能是过失，不能是故意。这里所说的“过失”、“故意”均指刑法意义上的过失和故意。如果是出于故意，就属于刑法管辖的范围了。
（3）、降低工资级别。
《企业职工奖惩条例》第十五条规定：“对于受到撤职处分的职工，必要的时候，可以同时降低其工资级别。
给予职工降低级别的处分，降低的幅度一般为一级，最多不要超过两级。“
降低工资级别，实际上是在处分期间同工不同酬。不是调换了工作岗位以后，执行新的岗位的工资等级。所以应规定降低工资级别的时间。
在设定企业处罚中的经济罚时，要注意保证职工的最低生活水平。要严格执行《企业职工奖惩条例》规定的幅度。
笔者认为，企业处罚（含经济罚）的目的，仍在于教育，而不在于从处罚中挽回经济损失、取得经济上的全部或是大部分的补偿。劳动者和企业的关系是劳动合同关系，不是交易关系（经济合同关系）。不能用经济合同违约处理中补偿损失的意义来理解企业处罚中的经济罚。如果按照我们的理解来设定经济罚、执行经济罚，就不会违反有关法律规定，剥夺劳动者获得劳动报酬的权力。否则，经济处罚过重，就会出现劳动者在较长时间内白白劳动而没有任何收入的情况。
另外，劳动常常是通过协作的方式进行的。其中包含了劳动组织设计是否合理；机器设备的设置、性能是否可以保证工作的质量；人员的选拔、任用是否恰当；生产管理的制度是否完善；设备、人身安全设施是否齐备；技术培训是否落实，等等。损失完全归责于某一具体的劳动者的情况，比较少见。所以，除法律有明文规定的以外，赔偿损失的数额都不能过大。都不宜以赔偿相应损失为目的。
法律规定了赔偿损失的，有以下几种情况。
（1）对于有限责任公司，《中华人民共和国公司法》第六十三条：“董事、监事、经理执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损害的，应当承担赔偿责任。”
（2）对于股份有限公司，《中华人民共和国公司法》第一百一十八条第三款：“董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。”
（3）对于合伙企业，《中华人民共和国合伙企业法》第三十五条第二款规定：“被聘任的合伙企业的经营管理人员，超越合伙企业授权范围从事经营活动，或者因故意或者重大过失，给合伙企业造成损失的，依法承担赔偿责任。”
对于一般工作人员、生产操作人员，法律没有规定赔偿损失。前述《企业职工奖惩条例》第十七条的最后一句：“如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。”就体现了教育的目的，而不是以赔偿相应损失为目的。
五、设定企业处罚时要参考的法规。
㈠、设定企业处罚时要参考《中华人民共和国刑法》。
刑法是惩治犯罪的法律。《中华人民共和国刑法》第二条规定了中华人民共和国刑法的任务，第十三条规定了什么是犯罪。最后的“但书”部分写道：“但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”笔者认为，这些行为中，有些应该在企业处罚规章中规定予以处罚。例如，行为人贪污，当数量和其它情节都没有达到犯罪的程度，但是作为贪污行为的要件齐全，给企业造成了损失，企业应该给予行政处罚。
前面所说设定企业处罚时要参考《中华人民共和国刑法》。全面的理解应该是包括全国人大常委会通过的刑法性法律和其它法律中刑法性条文。
㈡、设定企业处罚时要参考其它法律法规。
（1）、许多法律法规都设立了“法律责任”的专章。如《中华人民共和国电力法》，第九章就是“法律责任”。追究法律责任的机关是检察机关、政府行政机关。如《电力法》中多次提到的电力管理部门。不少条款规定了“对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分”。
当行为产生了危害社会的结果，但还没有达到法律法规规定的程度时，笔者认为，对其中危害较大的，企业处罚规章应该规定予以处罚。
（2）、有些法规规定的处罚对象不是企业职工，但是，企业职工完全可能犯同样的错误。这样的法规可以直接参考。如1988年9月13日国务院的《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》，针对的错误主体是国家行政机关工作人员，文秘站:不是企业职工。但是，这个规定给出了关于贪污所得额和处分量纪的具体的规定，对于制订企业处罚规定来说是极好的参考。
在以这类法规为参考时，要了解立法者的意图，以正确参考法条。另外，由于处罚的对象不同，国家的要求也有所不同。从廉政建设的需要来说，一般而言，对国家机关工作人员、党政领导干部的要求实际上是比较严格的。在起草企业职工处罚规章时要注意到这一点。至于从严还是从宽，仍由企业根据自己的情况来决定。不是一定要比国家机关工作人员要宽。实际上，我们所知，外企对职工的要求往往是比较严格的。
㈢、要参考中国共产党对党员的纪律要求。
中国共产党对党员的纪律要求，其中有些也应该通过企业处罚的设定，转变成对职工，特别是对掌握一定职权的职工的要求。只有那些对党内生活的纪律要求，不能转变成对职工的要求以外，其他很多关于廉政、关于勤政的要求都可以借鉴过来。如，中纪委1990年7月1日公布的《关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）》中规定，“……共产党员利用职务上的便利，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶接受对方钱物，虽未能证实本人知道的，也要追究该党员的责任。”就应该作为对所有职工的要求，特别是应该对掌握实权的职工的严格要求。
六、处罚的申诉、复议、纠正和补偿。
《企业职工奖惩条例》第二十一条做了简单的规定：“在批准职工的处分以后，如果受处分者不服，可以在公布处分以后十日内，向上级领导机关提出书面申诉。但在上级领导机关未作出改变原处分的决定以前，仍然按照原处分决定执行。”
关于对企业处罚的申诉、复议、纠正和补偿，还没有其他具体的规定。笔者认为，对企业处罚的申诉、复议、纠正和补偿应该有系统的规定。其内容，也是很多的，涉及到的问题，比处罚可能还要多一些。为了缩小篇幅，不予详细叙述。但主要应该建立以下有关内容的制度。
㈠、处罚作出时虽然听取过被处罚人的意见，但有时被处罚人坚决不同意处罚决定。这时，被处罚人应有申诉的权利。接受申诉的部门可以是作出处罚的单位和作出处罚的上级主管机关。
㈡、接受申诉的机关应该对申诉进行复议。对处罚机关提出申诉的，处罚机关应该指派复议小组进行复议。原来作出处罚决定的人员，不应参加复议小组。上级机关接受复议申请的，在组成复议小组时，也应指派没有接触过本案的人员。这样的复议小组更能从新的角度进行观察，以客观地进行复议，保证复议工作的质量，避免复议走过场。
㈢、复议时应调阅原处罚的全部资料。在审查资料后，首先听取申诉人的陈述。若发现作出原处罚时，证据上存在问题，如证据不可靠、证据不足，应对原处罚机关提出询问，要求作出说明。
㈣、复议决定可以是维持原来的处罚，可以是决定让原处罚机关重新研究处罚，可以是直接作出新的处罚决定。
㈤、对于构成劳动争议的，要依法由劳动争议处理机关进行处理或通过诉讼予以解决。
㈥、经过复议，纠正了原来的错误处罚，或是部分纠正了原处罚，应该以作出处罚时同样的形式公布纠正决定。
㈦、如果新的决定还不足以弥补原处罚造成的损失，应该考虑给与经济补偿。补偿应包括申诉时支付的差旅费、实际减少的收入和其它直接损失。
关于处罚的申诉、复议、纠正和补偿制度，可以参照《国家赔偿法》的有关条文。
七、其他有关问题。
㈠、企业处罚规章的条款以具体些为好。
刑法理论上有“法无明文不为罪”的原则。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”笔者认为，在企业处罚的设定上，也应该贯彻这样的原则。也就是说，在编写企业处罚规章时，尽量使用“列举法”，把错误的种类具体地列举出来。力争少用抽象的语言，以增加可操作性。
我们很多企业都不习惯编写《职工手册》，这是一个不好的现象。《职工手册》应该规定职工在企业中的各种活动的方法、程序。比如，差旅费报销的标准、报销的程序、审批的权限，新职工往往是从老职工那里了解到的。这就是一种不好的习惯。在《职工手册》中应该有企业处罚的具体规定。否则，“不教而诛”，与理不合，也难以收到预防的效果。
㈡、企业处分可以考虑适当的分级授权。
对于人数较多或人数特多的企业，要授权分级处分。比如对华北电力集团公司来说，不可能由公司一一处理下属单位职工的警告处分。
㈢、在实施劳动法以后，不能简单地以解聘来代替处罚规章。
实施《中华人民共和国劳动法》以后，劳动者在签订劳动合同时和用人单位的关系是平等关系。劳动合同签订以后，在企业内部的管理上，是领导和被领导的关系。由于有了这种领导与被领导的管辖关系，才有处分的权利。在当前情况下，过于简单地用解聘来处理职工，对社会的稳定是不利的。另外，合理的企业处罚，也足以起到教育作用，不是非用解聘不可。我们的企业培养一个有专门技能的职工不易，职工找一个符合自己特长的职业也不易。更何况我们还有一个更远大的理想呢。如此说来，企业处罚在相当长的时期内，在相当大的范围内，还有不可替代的作用。所以我们应该对企业处罚给予高度的重视。
㈣、企业处罚规章要定期审查、修改。
随着企业的发展变化，人的素质的改善，生产方式、生产设备的改变，社会情况的变化，不断修改企业处罚规章，显然是必要的。我们需要的是及时的修订，而不是在操作不下去了的时候，才去修订。要充分认识《员工手册》特别是其中企业处罚规章的教育、引导作用。不及时进行修订，必然影响处罚规章的威信和积极作用。
关于企业处罚问题，实在是一个较大的理论问题和实践问题。笔者的浅见必有许多不足之处。另外，我们关于企业处罚的看法，基本上依据一九八二年四月十日国务院颁发的《企业职工奖惩条例》。这个条例公布已经十六年了。随着经济体制改革和我国法制建设的发展，各方面的情况都发生了很大的变化。仅以职工收入而论，结构工资中，奖金的比例有时要超过固定工资。在经济罚中如果仍仅限于“一般不要超过本人月标准工资的百分二十。”显然的不妥当的。可见，本文立足于阐发条例的有关意义，必然会有许多局限性。文中虽然提出了一些新的探讨性意见，仍很不够。但由出发点的限制，也只好如此了。
恳请有识之士批评指正。
高宏道一九九八年一月十一日
编辑同志：今将拙作《企业处罚概论》奉上。企业管理中需要对犯错误的职工进行思想教育，根据具体情况，也可能给予相应的处罚。企业的所有者、管理者应该认真严肃地制定处罚制度和慎重运用企业处罚措施，使企业处罚符合法律法规的要求。这样，既能加强企业管理，又不损害职工的合法权益。因此，企业的主管人员必须准确地了解什么是企业处罚，从理论上如何认识企业处罚。只有从理性上认识了企业处罚，才能在企业管理中正确运用处罚，才能使企业处罚这个工具促进企业的物质文明、精神文明建设。但是，当前能够认真做到这一点的，只是一部分企业和一部分管理人员。
工地处罚条例篇7
根据政府办转发的《甘肃省人发政府办公厅关于落实<甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定>的通知》（永政办发[2013]41号），我局高度重视，召开专门会议，指定分管领导具体负责，严格对照文件要求，结合由甘肃省气象局下发的《甘肃省气象部门行政处罚自由裁量权实施办法》，对行政处罚自由裁量权的工作进行了安排布置，现将开展规范行政处罚自由裁量权的工作情况汇报如下：
一、领导重视，层层负责，认真抓好工作落实
为进一步规范气象行政执法人员的行政执法行为，正确行使法律赋予的行政处罚自由裁量权，我局对行政处罚适用自由裁量权工作进行了重点安排、部署，严格按照行政合法性和合理性原则要求，做好行政处罚案件自由裁量权的适用、规范。严格要求相关执法人员和法制人员要提高行政处罚自由裁量工作的责任意识，认真执行相关执法程序，在自由裁量权行使中，充分考虑法定情节，严格依据法律法规和市局规范要求，做到合理裁量、规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，
二、强化培训，提高执法人员依执法水平
规范行政执法，关键在执法人员。为确保行政处罚自由裁量权执法工作顺利开展，必须打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍。针对甘肃省气象局2011年1月1日制定并下发的《甘肃省气象部门行政处罚自由裁量权实施办法》、《甘肃省气象部门行政处罚自由裁量权执行标准》，我局安排行政执法人员对照现行的法律法规，制定了学习计划，认真学习了《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象灾害防御条例》、《通用航空飞行管制条例》、《人工影响天气管理条例》、《甘肃省气象条例》、《甘肃省气象灾害防御条例》等相关法律法规和规范文件，并通过集中学习、自学、个案分析等形式，进一步统一对自由裁量的把握尺度，要求每个执法人员认真学习，做到执法职权了然于胸。做到行政处罚不仅合法，更要合理，着力提高科学执法能力。
三、建立、完善规范行政处罚自由裁量权各项制度
健全的行政执法制度是规范自由裁量权的基础。我局在梳理行政处罚自由裁量项目，量化行政处罚自由裁量标准的基础上，还着重力气，进一步完善气象行政处罚自由裁量权实施的相关制度。有了健全行政执法制度，才能更好的规范执法行为。为此，我局结合规范自由裁量权工作，分管理制度、行为规范、执法责任制三个门类，相继建立了气象行政处罚案件审核制度、气象行政执法投诉制度。这些措施为我局执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了保障和监督，从而使行政执法有制可依，违制必究，做到严格、公正、文明执法。
四、加强督促指导，务求实效
为使规范气象行政处罚自由裁量权工作落到实处，我局已将行政执法工作纳入了年度考核计划，以加强对气象行政处罚自由裁量权工作的监督检查，督促落实。局办公室制定了岗位目标责任制，适时组织对执法人员实施行政处罚自由裁量权工作情况进行专项检查，并量化细化考核指标，对工作不力或者不执行行政处罚自由裁量权标准的，要追究行政执法有关人员的责任，从而有效地推动了气象行政处罚自由裁量权工作。到目前为止，从未发生过一起裁量不适当和明显有失公正的行政处罚行为发生，也从未有应当处罚而不予处罚的行为。
工地处罚条例篇8
第一条为防治环境噪声污染，保障人体健康，促进环境保护与经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条本条例适用于特区范围内的环境噪声污染防治。
本条例所称环境噪声污染，是指特定区域的环境噪声超过国家规定的相应区域环境噪声标准的现象。
第三条深圳市、区人民政府（以下简称市、区政府）的环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）对特区的环境噪声污染防治实施统一监督管理。工商行政管理部门、建设行政管理部门和其他有关部门，应协助环境保护部门对生产经营活动噪声、建筑施工噪声的污染防治实施监督管理。
公安部门负责对机动车辆噪声污染防治实施监督管理。
技术监督行政管理部门负责对工业产品噪声质量实施监督管理。
商品检验部门负责对进口设备实施噪声检验监督管理。
民用航空管理部门、铁道管理部门、港务监督部门分别负责对航空器、火车、船舶噪声污染防治实施监督管理。
城市管理部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理。公安部门依其职责范围对社会生活噪声污染防治实施监督管理。居民委员会或住宅区物业管理组织应协助城市管理部门和公安部门对社会生活噪声污染防治实施监督管理。
第四条任何单位和个人有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
第二章环境噪声监测与管理
第五条市环境保护部门划定环境噪声标准适用区域，经市政府批准后颁布施行。
第六条环境保护部门负责组织环境噪声质量常规监测和对污染源的监督监测。
依法行使环境监督管理权的部门所属环境监测机构的噪声监测数据，是评价环境噪声状况、实施噪声污染防治监督管理的依据。
第七条环境保护部门和其他依法行使环境噪声监督管理权的部门，有权对其管辖范围内排放噪声的单位和个人进行现场检查，被检查者应如实反映情况，提供必要的资料，不得阻挠、延误现场检查。
行政执法人员进行噪声污染现场检查时，应出示行政执法证件。检查部门及其行政执法人员应为被检查者保守技术和业务秘密。
第八条凡超过环境噪声标准排放噪声的单位和个人，应按有关规定缴纳超标准排污费，并采取有效措施进行治理。
第三章生产经营活动噪声的污染防治
第九条本条例所称生产经营活动噪声，是指在生产经营活动中产生的影响周围环境的声音。
第十条禁止在住宅区、居民集中区、文教区、疗养区或其他特殊区域内设立产生噪声污染的生产经营项目；已设立的，限期治理；限期治理后仍未达到规定的环境噪声排放标准的，限期迁移或停业。
第十一条凡新建、扩建、改建和迁建产生噪声污染的生产经营项目，建设单位应编制建设项目环境影响报告书或填写建设项目环境影响报告表，并报经具有该项目环境保护审批权的环境保护部门审批后，方可开工建设和进行工商登记。
第十二条建设产生噪声污染的生产经营项目和设施，必须采取配套的噪声污染防治措施，并经原审批的环境保护部门检查验收合格后，方可投入生产或使用。
第十三条凡装有空调冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施和其他产生噪声污染的设备的生产者和经营者，必须配置有效的噪声污染防治设施，并报请具有相应管辖权的环境保护部门验收。
第十四条向周围环境排放生产经营活动噪声的生产者和经营者，必须按规定向环境保护部门申报登记拥有的排放噪声的设施及其噪声声源的种类、数量和强度，并提供防治噪声污染的有关材料。
噪声声源的种类、数量和强度有重大改变的，必须自改变之日起三日内申报。
第十五条建成的噪声污染防治设施应保持技术性能良好；未经环境保护部门批准，不得擅自拆除或闲置。
噪声污染防治设施因更新、维修或其他特殊情况需要拆除或停止使用的，应提前十五日向原审批的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后的七日内予以答复；因事故停止使用的，应立即采取措施，减少或停止噪声排放，并于二十四小时内向原审批的环境保护部门报告。
第十六条生产者和经营者向周围环境排放噪声，应当符合规定的厂（场）界噪声标准。没有明显厂（场）界标志的，以规划用地红线或两个厂房（场所）之间的中心线为厂（场）界。
用于招徕顾客的音响，不得超过所在区域的环境噪声标准。
第十七条对排放噪声超过规定标准，造成严重噪声污染的生产者和经营者，由具有管辖权的环境保护部门作出限期治理的决定。
对国务院有关部门和广东省以及其他省、直辖市、自治区政府直接管辖的企业的限期治理，由市环境保护部门决定。
第十八条禁止生产、销售和进口不符合国家或地方噪声质量标准的工业产品。
生产者对产生噪声的产品，应在产品铭牌和说明书中如实载明其排放噪声强度。
第十九条事业单位的环境噪声污染防治，适用本章规定。
对事业单位的限期治理，由市环境保护部门决定。
第二十条进行产生强烈偶发性噪声活动的生产者和经营者，应向公安部门提出申请，经批准并公告四十八小时后，方可进行。
第四章建筑施工噪声的污染防治
第二十一条本条例所称建筑施工噪声，是指建筑施工作业产生的影响周围环境的声音。
第二十二条建筑施工单位和个人应采取环境噪声污染防治措施。施工作业向周围环境排放噪声，应当符合规定的建筑施工场界噪声限值。
第二十三条建筑施工作业排放噪声可能超过建筑施工场界噪声限值的，施工单位和个人应在工程开工前十五日内向对该项目具有审批权的环境保护部门提出申报，说明工程项目名称、建筑施工场所和施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和拟采用的防治措施。
第二十四条在城市建成区内，禁止中午和夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。按正常作业时间开始施工，但因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和冲孔、钻孔桩成型及其他特殊情况，确需在中午或夜间连续施工作业的，应向原审批的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后的七日内予以批复。
在住宅区、居民集中区、文教区、疗养区、旅游区或其他特殊区域进行产生噪声污染的建筑施工作业，应向对该项目具有审批权的环境保护部门申请，环境保护部门应在接到申请后的十日内予以批复；对污染严重的，环境保护部门可以限制其施工作业时间。
第二十五条确因经济、技术条件所限，建筑施工噪声不能通过治理达到施工场界噪声排放标准的，必须采取有效措施，把噪声污染减小到最低程度，并与受其污染的单位和个人协商，达成协议，采取其他保护受害人权益的措施。
第五章交通噪声的污染防治
第二十六条本条例所称交通噪声，是指机动车辆、火车、船舶、航空器及其他交通运输工具产生的影响周围环境的声音。
第二十七条行驶的机动车辆，应装备排气消声器和低声级喇叭，保持车辆技术性能良好，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。
第二十八条公安部门应把机动车辆的噪声污染防治列入机动车辆初检、年检和道路行驶抽检内容。对超过机动车辆噪声排放标准的，不予办理行车执照、年检合格证，或限期修理。
商品检验部门应把噪声检验列入进口机动车辆的检验项目，对不符合机动车辆噪声排放标准的，不予进口。
第二十九条机动车辆噪声应列入机动车辆的大修范围。
凡从事机动车辆大修的经营者必须具备噪声检测手段，机动车辆大修经检验排放噪声达到排放标准后，方可出厂。
第三十条凡驶入城市建成区的机动车辆一律禁止鸣笛。
机动船舶和火车，应按规定使用声响信号。
第三十一条特种车辆需安装警报器的，应报公安部门批准，并按有关规定安装和使用；在执行非紧急任务时，禁止使用。
禁止机动车辆安装和使用产生噪声污染的防盗报警器。
第三十二条航空器在起飞、降落时产生的噪声应符合航空器噪声排放标准。
第三十三条交通路口、车站、车辆编组站、港口、码头、机场及其他交通枢纽地区不得使用高音广播喇叭进行调度或管理。
第六章社会生活噪声的污染防治
第三十四条本条例所称社会生活噪声，是指在日常生活中产生的影响周围环境的声音。
第三十五条禁止燃放烟花爆竹。因全国性或全市性重大庆典活动需燃放烟花的，必须报经市政府批准，按批准的时间、种类、数量，在指定的地点燃放。
第三十六条禁止中午和夜间在住宅区和居民集中区高声叫买叫卖。
第三十七条禁止中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区内从事建筑装修和家具加工及其他产生噪声污染的活动。
第三十八条居民使用家用电器、娱乐器材或进行娱乐及其他活动产生的影响他人的声音，不得超过规定的环境噪声标准。
第三十九条机关、社会团体和其他组织在工作及其他活动中产生的影响他人的声音，不得超过规定的环境噪声标准。
第四十条未经城市管理部门批准，禁止使用高音广播喇叭和广播宣传车。
第七章法律责任
第四十一条违反本条例，有下列行为之一的，环境保护部门或其他依法行使环境噪声监督管理权的部门除责令其改正外，可根据不同情节，给予以下处罚：
（一）违反本条例第七条第一款的规定，拒绝、阻挠或延误环境噪声现场检查，或被检查时不如实反映情况、弄虚作假的，处以一千元以上五千元以下罚款。
（二）违反本条例第八条的规定，拒缴、拖缴、欠缴超标准排污费的，除追缴超标准排污费和滞纳金外，处以三千元以上二万元以下罚款。
（三）违反本条例第十条的规定，对生产者或经营者处以五千元以上二万元以下罚款，并由工商行政管理部门暂扣其营业执照，经检查达到规定要求的，由工商行政管理部门发还营业执照。
（四）违反本条例第十一条的规定，建设项目未经环境保护部门批准擅自开工建设的，责令建设和施工单位停止施工，并对建设单位处以五千元以上二万元以下罚款。
（五）违反本条例第十二条的规定，噪声污染防治措施未经环境保护部门验收或验收不合格而投入生产或使用的建设项目和设施，责令停止生产或使用，并处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并处以一万元以上五万元以下罚款。
（六）违反本条例第十三条的规定，高噪声设备未配置有效的噪声污染防治设施或未报请环境保护部门验收的，责令停止使用，并处以三千元以上二万元以下罚款。
（七）违反本条例第十四条、第二十三条的规定，未报、拒报或虚报噪声污染情况的，处以二千元以上一万元以下罚款。
（八）违反本条例第十五条的规定，未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，造成排放噪声超过标准的，责令重新安装使用，并处三千元以上二万元以下罚款。
（九）违反本条例第十六条第二款规定的，处以五百元以上二千元以下罚款。
（十）违反本条例第十七条的规定，限期治理逾期未完成治理任务的，责令停止使用产生噪声污染的设施，并处以五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处以五万元以上十万元以下罚款。
（十一）违反本条例第十八条第二款的规定，未在产品铭牌和说明书中如实载明产品排放噪声强度的，处以五千元以上二万元以下罚款。
（十二）违反本条例第二十条规定的，由公安部门依法予以处罚。
（十三）违反本条例第二十四条的规定，未经环境保护部门批准进行产生噪声污染的建筑施工作业的，责令停止施工作业，并处以五千元以上二万元以下罚款；对拒不执行环境保护部门限制施工作业时间决定的，责令停止施工，并处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由建设行政管理部门吊销其施工许可证。
（十四）违反本条例第二十七条、第三十条第一款、第三十一条规定的，处以二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，吊扣其驾驶执照。
（十五）违反本条例第二十九条的规定，机动车辆大修竣工未经噪声检验或者检验不合格出厂的，由环境保护部门对机动车辆大修经营者处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门暂扣其营业执照并责令整改，经检查达到整改要求的，应予以发还。
（十六）违反本条例第三十三条的规定，在交通枢纽地区使用高音广播喇叭的，处以五百元以上三千元以下罚款。
（十七）违反本条例第三十五条的规定，燃放烟花爆竹的，除没收其未燃放的烟花爆竹外，处以一千元以上五千元以下罚款。
（十八）违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，处以一百元以上五百元以下罚款。
（十九）违反本条例第三十九条、第四十条规定的，处以二百元以上一千元以下罚款。
对事业单位违反本条例规定的处罚，适用前款规定。
第四十二条当事人对区环境保护部门和区其他依法行使环境噪声监督管理权的部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的部门的上级主管部门申请复议；对市环境保护部门及市其他依法行使环境噪声监督管理权的部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向市政府行政复议机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条排放噪声的单位和个人缴纳超标准排污费或罚款，不免除其承担消除噪声危害及其他法律责任。
第四十四条造成环境噪声污染危害的单位和个人，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或其他依法行使环境噪声监督管理权的部门处理。当事人也可以直接向人民法院提讼。
第四十五条违反本条例的规定，造成环境噪声污染，情节严重的，由所在单位或其上级主管机关对有关责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条严重妨碍、阻挠环境保护部门和其他依法行使环境噪声监督管理权的部门及其行政执法人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条行政执法人员、、的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
工地处罚条例篇9
当日，备受关注的《北京市大气污染防治条例》正式开始实施。北京市环保部门在全市开展“零点行动”，以燃煤锅炉为重点，对涉及大气污染物排放的重点行业进行检查和监测，特别是对2013年以来在执法检查中发现问题的单位进行复查。在检查、检测过程中执法人员发现，笼罩京城数日的雾霾刚刚过去，不少单位在排放等环节继续放任自由。
据统计，截至1日3时30分，执法人员已发现10余家单位存在违法行为。环保部门表示，将按照《北京市大气污染防治条例》对这些违法单位从严处罚，并派执法人员定期复查，对于多次出现同类违法行为的单位将加倍处罚，对于造成严重污染、构成犯罪的及时移送公安机关处理。
《北京市大气污染防治条例》实施后的“第一案”标志着北京向近年来以高浓度pm2.5污染为代表的持续多日的重污染天气正式宣战。《北京市大气污染防治条例》的实施，是北京市政府在十八届三中全会决定精神指导下，针对当前雾霾等一系列大气污染问题，开展立法协商的一次有益探索和创新，主要内容和创新点如下：
重点污染物排放总量控制
重点污染物排放总量控制制度是该《条例》的一个创新。《条例》专设总量控制一章，对总量控制制度进行了系统设计，确定了削减存量与控制增量相结合的制度。《条例》提出，在总量不增加的前提下，尽快削减总量，实现2017年的治理目标。第41条到第43条，分别对总量控制和逐步减少排放总量，总量控制的目标区域、重点行业和重点企业排放总量的控制、要求以及如何确定实施并向社会公布，排污许可制度做了规定。并且要按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。
对于广受热议的“大气污染物排污权交易”，《条例》第45条作出严格规定：北京市在严格控制重点大气污染物排放总量，实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以试行大气污染物排污权交易制度。北京市环境保护行政主管部门会同有关部门制定相关办法，报市人民政府批准后实施。
固定污染源污染防治
针对固定污染源，《条例》重点强调要综合运用产业结构调整、能源结构调整和优化工业布局的手段。一是调整工业产业结构，《条例》规定制定禁止新建、扩建的高污染项目名录、高污染工业行业调整名录和高污染工艺设备淘汰名录；二是调整优化能源结构，《条例》规定对燃煤消耗总量进行控制，削减燃煤存量，北京市发展改革行政主管部门和区县政府应当制定能源清洁利用发展规划、清洁能源改造计划、划定和严格管理禁止燃煤的区域；三是优化产业布局，对工业企业实施集中治理，《条例》规定新建工业项目应当按照规定进入相应的生态工业园区。
机动车和非道路移动机械排放污染防治
1.备受关注的“停车三分钟熄火”未设罚则
条例规定，北京提倡环保驾驶。在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上时，应当熄灭发动机。法制委员会认为，对停车熄火设定处罚，存在执法主体难确定、现场取证困难等实际问题，难以执行到位。为维护法律严肃性、权威性，建议不设处罚。
2.减少怠速低速行驶污染首入法
“减少机动车怠速和低速行驶造成的污染”首次纳入立法。对机动车实施数量调控的同时，条例新增规定，本市优化道路设置和管理，减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。所谓怠速，是指车辆处于驻车状态启动发动机，发动机稳定运转的最低转速。而汽车行驶中不给油，发动机转数还维持在怠速的阶段就是怠速行驶。一般汽车怠速运转一分钟以上所消耗的燃油要比重新起动所消耗燃油多，对空气污染自然影响不小。
扬尘污染防治
《条例》对施工工地扬尘污染规定了细化的行为控制措施，明确建设单位和施工单位的责任：一是明确建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在工程承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任；二是细化施工工地的扬尘污染控制措施；三是规定将施工单位的施工现场扬尘违法行为，纳入北京市施工企业市场行为信用评价系统。
总共130条的条例中，有1/3是罚则，且罚则由39条增加到40条。为防治扬尘污染，罚则中新增了一条：针对无准运证件或者不符合要求的运输车辆，由城市管理综合执法部门责令改正，并处五百元以上三千元以下罚款。此外罚则还增加一款：环境保护行政主管部门与公安机关应当建立健全大气污染案件行政执法和司法衔接机制，完善案件移送、线索通报等制度。
法律责任
《条例》专设法律责任一章，定稿40条法律责任特别剑指恶意违法、多次违法。中外法治建设经验证明，如果法律仅仅对行为主体提出义务性要求，而没有赋予执法机关以必要的执法手段，那么，将无法实现立法的目标。有的法律实施不好，经过分析，发现原因在于其中的规定过“软”、过“虚”，执法机关对违法行为无能为力。
《条例》根据上位法规定和北京的实际情况，具体设立了40条法律责任。设计这些条款的指导思想是要提高违法成本，使排污者不敢排污，起到法悬人惧的作用。同时也考虑了“过罚相当”和“可操作，可执行”原则。特别是对恶意违法、多次违法加大了处罚力度，规定了加倍处罚的条款。同时，正在审议中的国家《环境保护法（草案）》中还有按日处罚制度，如正式颁布，执法部门可直接依法实施按日计罚。
《条例》中明确了治理大气污染中各方的责任，在对环保执法部门提供完善的法律支持的同时，针对遭受损失的单位和个人也提供了完善的法律保障。
相关保留
此次《条例》审议过程中与会代表针对许多市民关注的热点问题提出建议，但法制委员会综合个方面因素决定予以保留，并作出解释。
1.禁放禁烟未纳入条例
审议中，有多位代表还提出增加环境公益诉讼、举证责任倒置、环境损害赔偿权，增加航空器大气污染防治、设立大气污染防治基金，增加禁止燃放烟花爆竹、禁止在公共场所吸烟等意见。法制委员会表示，考虑到这些建议中，有的超出了地方立法权限、有的属于国务院管理范围、有的已经制定或者正在研究制定法规，所以未对条例做相应修改。
2.“按日计罚”期待上位法
不少代表在审议中提出，当前守法成本高、违法成本低，应当加大处罚力度。一些省份在条款设定中，有“按日计罚”的规定，即企业只要违法，每日均罚，这样处罚力度很大，可以形成高压态势。法制委员会认为，由于国家《环境保护法（草案）》正在研究，里面有“按日计罚”条款，如果确定并正式颁布实施，北京执法部门可以直接依法实施，因此不增加按日计罚。
工地处罚条例篇10
第一条为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，预防生猪疫病，防止病害肉流入市场，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》及有关规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理。农民饲养、屠宰生猪用于自食的，不适用本条例。
第三条生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，应当坚持科学饲养、定点屠宰、集中检疫、分散经营的原则。
第四条市、区、县（市）商品流通行政管理部门和畜牧兽医、卫生、工商行政管理等有关部门依照各自的权限履行下列职责：
（一）商品流通行政管理部门负责生猪屠宰、加工行业的监督管理；
（二）畜牧兽医行政管理部门及法律授权的动物防疫监督机构负责生猪饲养、防疫、检疫工作的监督管理；
（三）卫生行政管理部门负责餐饮业、食堂等消费环节生猪肉（以下简称生肉）的监督管理；
（四）工商行政管理部门负责农贸市场、超市等流通环节生肉的监督管理，取缔非法经营，配合有关部门做好生猪屠宰、检疫、销售的管理。
第二章饲养管理
第五条新建、改建、扩建种猪养殖场、商品猪饲养场的选址和设计，应当符合有关建设项目环境保护规定和国家规定的防疫条件和卫生标准，市、县（市）畜牧兽医行政管理部门应当参加设计审查和工程验收。
第六条饲养生猪的单位和个人，应当依照国家有关规定做好生猪免疫接种、驱虫、消毒和环境卫生等生猪疫病预防工作，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
第七条市、县（市）畜牧兽医行政管理部门应当根据畜牧业发展规划和市场要求，引导和支持建设商品生猪生产基地，由分散养猪逐步向规模化、集约化养猪发展。
第八条单位和个人饲养生猪必须实行圈养，不准散养或放养。禁止单位和个人在垃圾场或者使用垃圾场中的物质及未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲养生猪。
第九条饲养生猪的单位和个人，不得使用已经停用、禁用以及未经审定公布的工业化加工制作的饲料和饲料添加剂。
第十条种猪养殖场、商品猪饲养场应当保证生猪粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。
第三章屠宰管理
第十一条定点屠宰厂的设置，由市、县（市）人民政府根据省人民政府制定的设置规划，组织商品流通行政管理部门和卫生、畜牧兽医、环境保护、工商行政管理部门审查确定。
第十二条定点屠宰厂的选址，应当远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或影响所在地居民生活和公共场所的活动。
第十三条开办定点屠宰厂应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应的水源，水质符合国家规定生活饮用水卫生标准；
（二）设有符合国家规定要求的待宰圈、病猪隔离圈、急宰间、屠宰间、内脏处理间、挂肉间、病害肉处理间；
（三）有上下水、淋浴、麻电台、吊滑、照明、通风、排气、粪便、污水、污物处理排放等生猪屠宰设备和运载工具；
（四）有必要的检疫、检验设备、消毒设施、消毒药品、污染物处理设施以及与生产规模相适应的冷藏设备；
（五）有病害肉无害化处理和销毁设备；
（六）有与屠宰规模相适应，依法取得健康证明，经考核合格的屠宰技术人员、肉品品质检验人员；
（七）有兽医检疫室和检疫人员、屠宰人员休息室；
（八）有健全的防疫、检疫、检验、消毒和质量管理制度；
（九）符合动物防疫法规定的其他防疫条件。
本条例施行前设立的生猪屠宰厂，不符合规划、选址要求和本条前款规定条件的，由市、县（市）商品流通行政管理部门会同畜牧兽医、卫生、工商行政管理部门报请同级人民政府批准后，予以撤销。
第十四条开办定点屠宰厂，应当向市、县（市）商品流通行政管理部门提出申请，经商品流通行政管理部门会同畜牧兽医、卫生、环境保护、工商行政管理部门审核同意后，报同级人民政府批准，核发定点屠宰标志牌。定点屠宰厂应当将定点屠宰标志牌悬挂于显著位置。未经批准，不准开办生猪屠宰厂屠宰生猪。
第十五条定点屠宰厂屠宰生猪，应当符合国家规定的操作规程和技术要求。活猪进厂应停食静养12小时以上方可屠宰。屠宰生猪，应当在电麻击昏后立即吊挂宰杀放血，放血时间不少于5分钟；生猪分解后，应对胴体、内脏、头、蹄统一编号，妥善放置；摘除甲状腺、肾上腺等有害腺体和病变淋巴结；修整后的生猪胴体和副产品符合卫生标准。在屠宰过程中，生猪产品不得落地。
第十六条定点屠宰厂进行肉品品质检验必须与生猪屠宰同步进行，并对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记。经肉品品质检验合格的生猪产品，厂方应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，并开具肉品品质检验合格证明，放行出厂；经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。定点屠宰厂屠宰的生猪产品，未经肉品品质检验或者检验不合格的，不得出厂。
第十七条任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。定点屠宰厂不得屠宰已注水或者注入其他物质的生猪。
第十八条定点屠宰厂对未能及时销售或者出厂的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等措施储存。
第十九条从事生猪产品销售、生猪产品加工的单位和个人及饭店、宾馆、食堂，销售或者使用的生猪产品，应当是定点屠宰厂屠宰的生猪产品。
第二十条屠宰生猪应当到生猪屠宰厂屠宰。
第四章检疫管理
第二十一条定点屠宰厂的屠宰检疫，由动物防疫监督机构负责，其他任何单位和个人不得自行屠宰检疫。
第二十二条生猪屠宰的检疫人员（以下简称检疫人员），由畜牧兽医行政管理部门负责培训、考核，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗实施检疫。市、县（市）畜牧兽医行政管理部门对动物防疫监督机构生猪屠宰检疫人员实施统一管理。
第二十三条生猪产地检疫工作，由市、县（市）动物防疫监督机构负责，或者委托产地检疫人员负责。检疫人员应当按照检疫规程实施检疫，并对检疫结果负责。运输生猪，应当持有动物检疫合格证明或者出县境动物检疫合格证明、运载工具消毒证明。
第二十四条检疫人员对进厂生猪，应当检验产地检疫证明；对待宰生猪，应当用临床检查方法检查猪口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪炭疽等疫病，并做好宰前检疫登记。
第二十五条生猪屠宰厂对检疫人员检出的染疫生猪，应当立即采取隔离等防疫措施。检疫人员应当立即报告畜牧兽医行政管理部门，接受其防疫指导和监督检查。
第二十六条检疫人员应当依照国家规定的动物检疫方法、程序及判定标准进行生猪宰后检验，检验合格的，出具检疫证明。经检验合格的胴体，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章。未出具检疫证明和加盖检疫印章的生肉，不准出厂。
第二十七条检疫人员对宰后检验患有疫病的肉尸及其产品，应当按规定分别加盖化制、销毁印章。定点屠宰厂应当在检疫人员监督下，将患有疫病的肉尸及其产品进行化制或者销毁处理，将处理结果登记备查，并追查病肉来源。
第二十八条生猪屠宰检疫统一使用国务院畜牧兽医行政管理部门制定的检疫证明和检疫印章。
第二十九条生猪检疫、防疫收费的范围和标准，按照国家和省的有关规定执行。
第五章销售管理
第三十条经营生肉的企业和个体工商户，应当具备下列条件：
（一）有生肉储存间、剔肉场地和冷藏设施；
（二）营业室和储存间的墙壁、地面符合卫生要求；
（三）有封闭销售柜台、防蝇防尘设施，以及洗涤、消毒和排水设施；
（四）有健全的生肉销售管理制度。
第三十一条经营生肉的农贸市场和超市应当具备下列条件：
（一）经营生肉的场所符合卫生标准；
（二）有专兼职生肉销售管理人员；
（三）有健全的生肉销售管理制度。
第三十二条农贸市场和超市经营生肉的，应当有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒设施。
第三十三条经营生肉的人员，由卫生行政管理部门进行健康检查，取得健康证明后持证上岗。
第三十四条经营者经营生肉，应当经卫生行政管理部门审查卫生条件合格后，凭卫生行政管理部门核发的《卫生许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十五条运输鲜肉，应当使用专用封闭吊挂车，不准敞车运输。
第三十六条生肉盛装容器和切割工具，应当符合卫生要求，保持清洁。
第三十七条经营者销售生肉，应当出示产品检疫、检验合格证明，检验验讫印章。农贸市场、超市经营生肉的，由工商行政管理部门或其委托的市场、超市主办单位按规定检查检疫、检验合格证明，检验验讫印章或标志。经营者不准出售未经检疫、检验的生肉。
第三十八条任何单位和个人不得伪造、涂改、转让检疫、检验合格证明和检验验讫印章。生肉经营者不得出售使用伪造、涂改、冒用检疫、检验合格证明和检验验讫印章的生肉。
第三十九条生肉经营者在销售中发现病害肉，应当立即停止销售，采取隔离措施，并报告工商行政管理部门。工商行政管理部门接到报告，应当立即通知动物防疫监督机构进行处理。
第四十条生肉经营者销售生肉时，应当给购买者购肉凭证。单位和个人购买的生肉发现是病害肉时，可以向工商行政管理部门投诉。
第六章法律责任
第四十一条对违反本条例规定的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第五条规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以查封，并处以建设单位或者个人1000元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本条例第八条第一款规定的，由动物防疫监督机构处以生猪饲养单位或者个人200元以上3000元以下的罚款；
（三）违反本条例第八条第二款规定的，由动物防疫监督机构对生猪予以捕杀，并对生猪肉尸进行无害化处理；
（四）违反本条例第九条规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令停止使用，对生猪予以捕杀，并可以按每头生猪处以责任单位或者个人300元以上500元以下的罚款，但罚款最高额不得超过50000元；
（五）违反本条例第十条规定的，由环境保护行政管理部门按照职责依法查处；
（六）违反本条例第十四条第三款规定的，由商品流通行政管理部门予以取缔，并会同有关部门没收违法所得和生猪产品，可以并处违法经营额3倍以下的罚款；
（七）违反本条例第十五条、第十六条第一款规定的，由商品流通行政管理部门处以责任单位1000元以上3000元以下的罚款；
（八）违反本条例第十六条第二款规定的，由商品流通行政管理部门责令限期改正，并处以30000元以上50000元以下的罚款；
（九）违反本条例第十六条第三款规定的，由商品流通行政管理部门没收生猪产品和违法所得，并处以违法经营额l倍以下的罚款；
（十）违反本条例第十七条第一款规定的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门没收生猪、生猪产品、工具和违法所得，并处以违法经营额l倍以上5倍以下罚款；对情节严重的定点屠宰厂，由市、县（市）人民政府取消定点屠宰厂资格；
（十一）违反本条例第十七条第二款规定的，由商品流通行政管理部门没收生猪、生猪产品和违法所得，并处以违法经营额l倍以上5倍以下罚款；对情节严重的定点屠宰厂，由市、县（市）人民政府取消定点屠宰厂资格；
（十二）违反本条例第十九条规定的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止销售或者加工，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上50000元以下的罚款；
（十三）违反本条例第二十条规定的，由商品流通行政管理部门没收私屠滥宰的生猪，并按每头生猪处以责任单位或者个人200元以上300元以下的罚款；
（十四）违反本条例第二十一条规定的，由动物防疫监督机构责令擅自进行生猪屠宰检疫的屠宰厂停止屠宰生猪，没收其违法所得，情节严重的，可以并处违法所得5倍以下罚款；
（十五）违反本条例第二十三条第二款、第二十六条第二款规定的，由动物防疫监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》的规定处罚；
（十六）违反本条例第二十七条第二款规定的，由动物防疫监督机构处以责任单位2000元以上3000元以下的罚款，并处以主管领导和直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（十七）违反本条例第三十条第（一）、（二）、（三）项规定的，由卫生行政管理部门责令限期改正，并处以企业和个体工商户1000元以上3000元以下的罚款；
（十八）违反本条例第三十一条、第三十二条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，并对负有责任的农贸市场、超市的主办者和经营者分别处以500元以上2000元以下的罚款；
（十九）违反本条例第三十三条规定的，由卫生行政管理部门责令限期改正，并处以责任单位2000元以上5000元以下的罚款；
（二十）违反本条例第三十七条第一款规定的，由工商行政管理部门责令改正，并对经营者处以50元以上100元以下的罚款；
（二十一）违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，由工商或者卫生行政管理部门按照各自职责处以责任单位或者个人300元以上500元以下的罚款；
（二十二）违反本条例第三十八条规定的，由工商、公安行政管理部门、动物防疫监督机构分别按照各自职责依法查处。
第四十二条对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安行政管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条生猪饲养屠宰检疫销售行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行生猪饲养、屠宰、检疫、销售的管理、监督职责的；
（二）、、、索贿受贿的；
（三）违反有关法律、法规及相关规定的。
第四十四条行政监察部门及有监督权的行政机关和部门应当加强对生猪饲养屠宰检疫销售负有管理职责的部门的监督检查，对通过投诉或者举报及采取其他方式发现的行政管理部门的工作人员违反本条例规定的行为，按照管理权限对直接责任人员和主管领导视情节轻重，依法给予行政处分。
第四十五条对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第四十六条罚没票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章附则