城乡集市管理办法篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，按照“城乡统筹、标本兼治”及“一次规划、分步实施”的原则，加大资金投入和工作力度，积极构建“设施完备、机制健全、管理有序”的城乡一体化垃圾处理新格局，努力创造卫生清洁、环境优美、文明和谐的城乡环境，促进我市经济又好又快发展。
二、总体目标
在各村建设垃圾收集点，在各乡镇建设垃圾转运站，完善管理机制，在年10月底前构建“户分类、村收集、镇（乡）转运、市处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系。
三、运作模式
（一）48个城中村、城郊村：
1、户分类：农村居民负责房前屋后的环境卫生保洁，将产生的垃圾分类，每天按规定时间放置到指定地点。
2、村收集：各村建立保洁队伍，对农村居民分类堆放的垃圾进行定时收集，集中清运到本村垃圾收集点。
3、市转运、处理：市城市管理行政执法局负责将48个城中村、城郊村垃圾收集点的垃圾集中转运至现有垃圾处理场进行无害化处理。
（二）其他村庄：
1、户分类：农村居民负责房前屋后的环境卫生保洁，将产生的垃圾分类，每天按规定时间放置到指定地点。
2、村收集：各村建立保洁队伍，对农村居民分类堆放的垃圾进行定时收集，集中清运到本村垃圾收集点，并及时将垃圾收集点内垃圾运至相关乡镇转运站。
3、镇（乡）转运：各镇（乡）负责将本辖区转运站垃圾及时清运至乡镇垃圾处理场。
4、市处理：市城市管理行政执法局负责对运送到乡镇垃圾处理场的垃圾进行无害化处理。
四、重点工作
（一）市委农工委牵头，各乡镇办具体负责，组织各村（居）建立保洁队伍、修建垃圾池，推广垃圾有机、无机分类收集和袋装收集，开展农村环境卫生综合整治，确保垃圾日产日清、环境整洁。
（二）各乡镇办要根据各村居住人口数量和垃圾产生数量等相关情况，本着适度超前的原则，建设各村垃圾收集点。
（三）四乡、四镇及赞善办要根据辖区居住人口数量和垃圾产生量等相关情况，本着适度超前的原则，建设乡镇垃圾转运站，有条件的乡镇建设乡镇压缩式转运站。
（四）市城市管理行政执法局牵头，市发改、财政、国土、规划、环保、建设、卫生、交通等部门及相关乡镇配合，根据实际情况对乡镇垃圾处理场进行科学选址、规划布点，建立若干个新的垃圾处理场，主要用于现有垃圾处理场未覆盖乡镇的垃圾处理；在北环路北侧合理位置规划建设压缩式垃圾中转站，主要用于市区及五办所辖48个城中村、城郊村的垃圾转运服务。
五、工作步骤
年底前，完成我市所有村庄垃圾收集点、乡镇转运站及乡镇垃圾处理场的规划布点及前期准备工作；完成48个城中村、城郊村的垃圾收集点建设。
年5月1日前，所有乡镇垃圾处理场及压缩式垃圾中转站全部开工建设。
年底前，48个城中村、城郊村实现城乡一体化垃圾集中处理；其余村庄的垃圾收集点、转运站全部开工建设。
年10月底前，全市实现城乡一体化垃圾集中处理。
六、工作要求
（一）广泛宣传，提高认识。城乡垃圾一体化处理是一项长期的民生工程，涉及千家万户。各级各部门要统一思想，提高认识，切实抓实抓好，抓出成效。要充分利用各种宣传工具，广泛宣传城乡垃圾一体化收集处理的重要意义和目标任务，争取广大群众的支持和配合，提高群众参与的主动性。要教育引导群众切实增强社会公德和环境意识，养成良好的生活习惯，营造全社会广泛参与的良好氛围。
城乡集市管理办法篇2
一、指导思想和发展目标
以科学发展观为指导，加快实施城镇化战略，高起点规划、高质量建设、高效能管理，将小城镇建设成设施完善、功能齐全、产业聚集、经济繁荣、环境优美、示范带动社会主义新农村建设的区域中心。到年，乡镇规划区内，常住人口增长目标为：陈巷、长岭、余店、马坪达到2.5万人，杨寨、关庙、郝店达到1.5万人，其他乡镇达到1万人；人均道路面积达到10平方米；供水普及率达到90%；绿化覆盖率达到30%。
二、科学制定和完善小城镇规划
按照经济社会发展区域中心和小城镇的定位，整合区域内各种要素资源，充分发挥小城镇比较优势，编制好小城镇总体规划和控制性详规。小城镇总体规划必须与《市城市总体规划》和土地利用总体规划相衔接，坚持因地制宜、规模适度、统筹兼顾、合理布局、节约资源、保持生态环境和历史文化遗产的原则，突出地方特色。小城镇内其他专业规划，必须充分征询当地政府和群众的意见，必须服从小城镇总体规划。
各乡镇要在年7月1日前完成所在地的集镇总体规划或总体规划修编任务。
市建设局要成立小城镇规划服务管理协调领导小组，充分发挥其技术专长和管理职能作用。
各乡镇要在国土资源管理所加挂村镇规划管理所牌子，明确专班专责，经市建设局委托，履行辖区内规划管理职能。其工作经费来源，由市政府每年补贴1万元，乡镇财政每年列支1万元以上。各乡镇规划报建手续，由规划管理所受理和审核，乡镇分管领导签署意见后报乡镇行政主要负责人审批。
三、加快基础设施建设
年年底以前，各乡镇要建设一条供排水设施完善,硬化、绿化、亮化配套,商贸活跃繁华,秩序井然有序的示范街。
每年小城镇基础设施建设投资和开发建设房地产面积，重点镇要分别达到100万元、1万平方米以上，其他乡镇要分别达到50万元、5000平方米以上。
四、多渠道筹措建设资金
(一)垄断城镇规划区内土地经营。依法将省政府批准的建设用地、国有存量土地及其他依法确定的国有土地通过招拍挂出让土地使用权，实现收益最大化。每个乡镇每年经营性土地挂牌出让土地1宗以上，土地出让净收益重点镇要达到100万元以上，其他乡镇要达到50万元以上。除土地出让成本费用外，全部返还给乡镇用于小城镇建设，不得挪作它用。
(二)建制镇规划区范围内恢复征收城市基础设施建设配套费。
(三)引导支持乡镇通过农贸市场、停车场、告位、自来水等公共服务设施有偿转让筹措资金。
(四)鼓励乡镇通过泛吸纳社会资本，积极争取国家项目资金等方式，多渠道筹措资金，投入城镇基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇品位。
五、强化小城镇管理
小城镇规划区内个人建房按照限定条件、控制规模、严格程序、强化监管的原则，依法审批，依法管理。对小城镇违章建筑，各乡镇负有发现、制止、协助拆除等日常监管责任，对较严重的违章建筑，由市建设局依法拆除和处罚。
条件成熟的建制镇，成立城镇建设管理监察中队，经市城管局委托，履行城镇管理职能。其他乡镇在社会事务办设立集镇建设管理专班，依照有关规定管理集镇。
迁入小城镇的农民，要求转为城镇户口的，公安部门应及时办理，在办理户口变更登记时只收取工本费；不愿转为非农户口的，现有生产资料经营权和国家的各项惠农政策不变。
六、建立督查、激励机制
市政府对各乡镇小城镇基础设施建设投资、土地出让、新增就业人数、集镇秩序管理等情况，实行季度通报、半年总结、年终观摩评比制度。对年终综合考核排前6名的乡镇各奖1万元；对当年基础设施投资，重点镇达到100万元的奖8万元，其他乡镇达到50万元的奖6万元；对按期完成集镇总体规划编制或修编任务的乡镇，市政府给予3万元以奖代补资金。
七、加强组织领导
市委、市政府成立以市长周静同志为组长，市委常委、副市长陈延涛同志为副组长，市政府办、农办、建设、国土、城管、财政、工商、交通、公安等单位负责人为成员的小城镇建设领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇也要成立以主要领导挂帅的领导小组，党政主要领导亲自抓、负总责，其他班子成员实行定责任、定任务、包街道、包项目等包干责任制，齐抓共管，形成合力。
城乡集市管理办法篇3
将认真贯彻和落实党的十七届五中全会精神，年。牢固树立科学发展观，坚持以人为本，切实巩固第二届曹禺文化周市容市貌整治效果，加大乡村环境综合整治力度，探索建立数字化城管及“大城管”管理模式，积极推行城管领域内相对集中行政处罚权工作，全面推广“以钱养事”改革，切实推进乡村生活垃圾处置费代缴改革，努力加强城管执法保证，进一步规范执法人员行为，不时提高长效管理水平，促进水乡园林特色、历史人文特色的生态宜居城市建设，为把潜江早日建设成中部强市作贡献。
（二）目标任务及主要措施。
运用信息化手段（数字城管）提升乡村管理行政执法整体效能，建立数字化乡村管理新模式。开展数字化乡村管理系统建设。从严从细从快管理好城市。
推动乡村管理重心下移，推进乡村网格化管理。依照“两级政府、三级管理、四级网络”乡村管理架构。强化城区、街道、社区的自治管理，形成“条块结合、以块为主”管理模式，争取市政府支持，向社区拨付基本工作经费及奖励经费，重新启动“门前四包”工作。实行乡村网格内的以钱养事”改革，完善和落实绩效考评和目标管理责任制，提高基础管理能力。
利用升格为政府工作部门的契机，努力构建“大城管”格局。借鉴宜昌市城管局做法。争取市政府尽快成立乡村综合管理委员会，市长任主任，分管市领导为副主任，构建政府监督指挥、部门协调运作、各有关方面各司其责，各尽其责，相互配合的大城管”格局。
调整了运行软件，切实推进“乡村垃圾处置费代缴”改革工作。今年已拿出利息监审意见。制定了改革实施方法草案。年依照省物价局、省住建厅专题督办会要求，迅速组织实施。
分布实施”工作思路，启动乡村管理行政执法局申报工作。依照“一次报批。拟定在潜江城区实行相对集中奖励权工作申报方案，按“先上市长办公会，再上市委常委会，向市人大汇报后，报省政府批准”工作流程推进，整合乡村管理资源，推行乡村管理领域相对集中奖励权工作，整体提升乡村管理水平。
加快专业市场、环卫设施的建设速度，完善乡村功能性基础设施建设。争取市政府加大乡村功能性基础设施建设资金投入。为乡村管理发明必要条件。
依照“新人新办法，规范城管执法人员管理。根据省政府办公厅（政办发[2010]102号）文件精神。老人老办法”原则，坚持“逢进必考”严把入口关；对现有人员统一考核，择优录用，对达不到要求的人员合理分流，妥善处置；规范后的城管执法人员争取纳入参公管理，提高城管系统干部职工待遇。
城乡集市管理办法篇4
《城乡规划法》颁布实施以来，市委、市政府高度重视城乡规划建设管理工作，在过去工作的基础上，始终坚持规划先行，不断完善“政府主导、专家论证、公众参与”的决策机制，促进了我市城乡规划工作的科学化、规范化、法制化。
（一）城乡规划统筹正在形成共识。《城乡规划法》的颁布施行，打破了多年来城乡二元结构规划管理模式，城乡分治，只重城市规划不重乡村规划的观念得到改变。“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”正在全市广大干部群众中形成共识。
（二）城乡规划体系逐步完备。一是完成了我市城市总体规划的修编工作，将木店组团纳入到城市规划区范围，城市空间结构调整为“一个中心＋三个组团”，即中心城区、岩屋庙组团、金桥组团和木店组团。二是制订实施了156个村的村庄规划。据统计，2009年我市农民新建房2197户，建在规划点内的1772户，规划点以外建房425户。三是编制了《岩屋庙工业园区控制性详细规划》、《城市交通规划》、《关陵庙保护性开发利用规划》、《长坂坡规划》以及《住房建设规划》、《农（居）民建房控制性详细规划》等，初步形成了从总体规划到专业规划、控制性详细规划的规划体系。
（三）城市规划管理水平不断提高。一是制定了相关政策措施。先后出台了《当阳市城市规划管理技术规定》、《当阳市城市规划区个人住宅建设规划管理办法》、《当阳市城市“四线”管理办法》以及《当阳市农民公寓建设有关问题的通知》等规范性文件，近期，又出台了《当阳市村镇个人住宅建设规划和用地管理暂行办法》，细化规划管理工作做到了有章可循。二是强化规划审批管理，城市、个人住宅建设过多过滥情况得到有效遏制。三是科学定位城市发展方向、产业布局和功能分区，逐步解决城市功能分区不明晰的问题。四是推进城市成片开发，合理布局居民点。通过文化广场、城东新区、锦绣江南小区等地综合开发，城市面貌和市民居住环境得到明显改观，城市土地得到增值。
（四）规划执法力量得到加强。今年1月6日，我市成立了城市管理行政执法局，负责全市城市管理行政执法工作。截止到目前，市城市管理行政执法局共查处规划违法案件164件，结案30件，查处无规划手续或擅自变更审批内容的116件，拆除违章建筑和乱搭乱建共48处，建筑面积2487.75平方米。规划执法力度得到加强。
二、《城乡规划法》贯彻实施中存在的主要问题
（一）《城乡规划法》的宣传缺乏深度和广度。各地各部门在《城乡规划法》颁布实施后，采取多种形式进行了宣传贯彻。但由于《城乡规划法》颁布实施的时间不长，广大市民对规划法学习不够。尤其是在农村，部分农户和少数干部对《城乡规划法》的主要内容知晓率低，规划意识淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整体观念和大局意识。
（二）城乡规划体系建设还不够完善。一是由于目前正处在城乡规划二元结构向城乡一体化转变的过渡期，全市城乡建设“一盘棋”统筹规划的机制尚未形成。二是控制性详细规划覆盖率低。控制性详细规划是规划管理和审批的法定依据，目前我市控详规覆盖率仅为38%。三是现有村庄规划在编制过程中，由于时间仓促，缺乏调研论证和群众的广泛参与，部分村庄规划不符合当地实际，存在矛盾。首先是现有村庄规划与土地利用总体规划的矛盾。现有村庄规划中的部分居民点属于基本农田，而不能占用，导致村庄规划难以实施。其次是现有村庄规划与农村生产生活实际需要的矛盾。现有些村庄规划居民点离农户的责任田和责任山太远，农民从事生产管理活动不方便，尤其是在偏远山区，情况更为突出，导致农户不愿到规划点建房。同时，现有村庄规划的居民点，基础设施建设没有资金来源，对农民缺乏吸引力。
（三）土地集约利用不够。一方面，受飞机场净空限高的影响，城市土地开发强度不高。同时部分工业企业用地规模偏大，少数企业多圈多占，圈而不用，导致土地集约节约利用不够，城市发展建设可用地不足。另一方面，我市农村大多数村组为自然村落，居住分散，部分农户宅基地面积过大。还有部分已建新房的农户不愿把老宅基地交村，影响了土地集约经营和规模化生产，造成了土地资源的浪费。
（四）城乡规划管理难度大。一是管理体制不顺。7个镇的村庄规划建设管理由国土资源所负责各项具体工作。由于此项工作专业性强，加之管理区域大、人手少、经费不足等因素影响，导致管理流于形式，农村建房基本上处于失控状态。二是农民建房审批办证程序复杂。据调查，农户建房要将所有证件办齐一般需时一个月以上，往返城区不少于两次。因此，绝大多数农户无证建房。2009年全市农户建房2197户，未办理相关证件的就有1325户，占农户建房总数的60.3%。三是土地置换难度大。由于规划居民点部分在承包到户的责任田，承包人要么不愿意让他人将房建在自己的责任田里，要么就漫天要价，导致部分建房户因调田无望而不得不另选址建房。四是相关政策不配套，相关部门协调配合不够，管理工作难以开展。按照村庄规划一些属于取缔居民点内的房屋以及拆迁房屋的补偿，没有具体政策规定及实施办法和操作规程，在实践中土地流转和房屋拆迁安置工作很难开展。城区居民的危房政府收储政策及安置问题，相关部门落实不到位，也在一定程度上制约了村庄规划的实施。五是建房不规范。部分农户建房时相互攀比、各行其事，屋台子一个比一个高，甚至有的正负零相差70—80公分，造成高低不平，积水难排，引发邻里纠纷。六是去年的雪灾、风灾之后，为尽快恢复重建，保证灾民有房住，放松了规划的管理工作。根据各镇（办事处）上报数据，去年全市因灾重建（含维修翻新）1419户。其中在规划点内建房1169户，占82.3%；办证户214户，只占22.1%。
（五）建设资金投入不足。一方面，城市规划区内“城中村”农民公寓的建设不能满足拆迁农户的住房需求。据调查，目前我市拟建农民公寓1394套，已建成（指年内完工的在建项目）574套，而城市规划区内有住房需求的农户达1526户，供需矛盾突出，建设投入不足。另一方面，由于财政转移资金有限，村级集体经济薄弱，规划点水、电、路等基础设施难以配套。
三、贯彻实施《城乡规划法》的对策建议
（一）进一步加大《城乡规范法》及相关法律的宣传力度。从落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的高度，充分认识城乡规划建设管理的重大意义，要采取多种形式，全方位的宣传《城乡规划法》。尤其是要加强对农户的宣传，要将村庄规划的内容广而告之，做到家喻户晓。要向农民广泛宣传“一书两证”制度、农村宅基地审批管理办法、申请条件和报批程序。同时，通过总结推广村庄规划建设管理的先进典型，（如半月镇先锋村迁村腾地示范点和新中源项目拆迁安置点等），以现场会的形式教育引导农户增强规划意识，形成依法依规建房的良好氛围。
（二）进一步完善城乡规划体系，提高规划编制的科学性。一是在完善我市城乡规划体系时应遵循城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，综合考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护等各种关系，适度超前，统筹兼顾。二是要坚持以人为本的理念，加大规划的公众参与度，提高规划编制水平，高起点、高标准、高质量地做好城乡规划。三是要结合今年土地利用总体规划修编工作，进一步完善村庄规划，保持村庄规划与土地利用总体规划的一致性，增强村庄规划的可操作性。四是要进一步扩大控制性详细规划的覆盖率。
城乡集市管理办法篇5
为不断提高我区城乡环境质量，进一步巩固和提高整治效果，改善人民生活环境和投资环境，加快生态城市建设步伐，根据市政府《关于继续深入开展城乡环境综合整治活动的意见》（淄政发［*］19号）的要求，区政府决定*－2010年继续深入开展城乡环境综合整治活动，现提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
以党的*大精神为指导，以构建社会主义和谐社会，全面提高城乡环境质量为目的，用3年的时间，继续深入开展城乡环境综合整治活动。第一年，集中进行垃圾、污染、六乱、绿化专项治理，解决城乡环境脏乱差问题；第二年，扩大范围，提升标准，促进城乡环境综合整治活动向纵深发展，建立起城市管理长效机制；第三年，规范城市管理长效机制，巩固综合整治成果，实现城乡环境整洁、有序、和谐的目标。
二、整治活动范围
全区城乡环境综合整治活动的范围为城区、开发区、城乡结合部和各乡镇驻地，铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路两侧及所有村庄。
三、整治活动内容
（一）垃圾治理。彻底清除城区、开发区、城乡结合部和各乡镇驻地，铁路、高速公路、国道、省道、县乡道路两侧视野范围内村庄积存的垃圾和白色污染，并按照城区“一日两扫、巡回捡拾、全日保洁”，非城区“一日一扫、巡回捡拾”的要求，建立全覆盖的城乡环卫管理体系，实现环境卫生城乡一体化管理的目标。上半年，城区要按照专业化、袋装化、网格化、数字化的要求，建立起全覆盖、全时段的保洁体制。各乡镇、街道、开发区要成立专门机构负责环卫管理工作，配足环卫管理和作业人员。区环卫部门要加大对乡镇、街道、开发区环卫工作的指导、监督、检查、考核力度，加大环卫设施建设和管理力度。昆仑镇、洪山镇、城南镇、双杨镇、罗村镇、开发区纳入城区生活垃圾收集处理体系。今年上半年完成一座中型生活垃圾压缩式转运站建设，并配备密闭运输车辆，建设生活垃圾应急堆放场，年内完成原垃圾填埋场治理任务，年底前城区生活垃圾收集率、压缩密闭运输率、无害化处理率全部达到100%，乡镇的生活垃圾（除少数偏远乡镇）要逐步纳入城乡一体化运输处理。加强建筑垃圾管理，实行统管统运，集中处置。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，区环卫公司，督导单位：区建设局）
*年6月底彻底清除高速公路、国道、省道、县乡道路两侧以及公路用地范围内的积存垃圾和白色污染，增加路面清扫车上路频率和上路时间，保证城市道路机扫车数量，确保城市道路机扫率达到国家标准。严格控制并及时清理沿途撒漏，加强扬尘治理，淘汰落后的清扫保洁设备。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，*公路分局、区环卫公司，督导单位：区交通局）
加强建筑施工现场扬尘污染防治，所有在建主体工程都要使用防尘网，所有工地车辆出入口建设水冲洗装置，防止车辆带土上路，对建筑施工现场地面进行硬化，定期洒水。（责任单位：区建筑工程管理处，督导单位：区建设局）
加强境内河道治理，彻底清理河道内的积存垃圾和漂浮物，加强监管，保持环境整洁。2009年以前，完成*、*河道及留仙湖治理、景观改造，完成城区段清污分流工程管道和橡胶坝建设。城区河道要逐步达到水清、岸绿、坡洁的要求。（责任单位：有关乡镇、街道、开发区，区风景园林局、区留仙湖公园管理处，督导单位：区水务局、区建设局）
（二）环境污染治理。加强大气、水体污染及粉尘治理，企业的废气、废水、烟尘必须达标排放。综合治理烟囱冒黑烟问题，建成区内所有茶水炉以及洗浴场所等的锅炉必须使用清洁燃料；依法关停、取缔污染严重的“土小企业”，对未办理环保手续的企业依法责令停建、停产、停业整顿，所有燃煤锅炉必须配套安装脱硫除尘设备；加强机动车尾气治理，定期检验和监督抽检机动车排气达标情况，机动车路检、抽检率不得低于4%。*年上半年完成*污水处理厂深度处理改造工程，安装在线自动监控设施并联网，出水水质达到国家一级a类标准；年内完善城区排污管网，实现雨污分流，城市污水集中处理率达到95%以上；年内完成1个居民小区中水回用工程建设，启动1个污水处理厂中水回用工程建设。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，*交警大队，区建设局，区市政工程公司，督导单位：*环保分局）
（三）城市“六乱”治理。依法整顿城区、乡镇驻地和高速公路、铁路、国道、省道、县乡道路两侧村庄的乱搭乱建。依法拆除整治范围内的违法违章建（构）筑物、简易棚亭、工棚、铁皮房、临时遮阳棚，依法整治残墙、断壁、破房等，使之符合城市容貌标准。对城区及城乡结合部、近郊乡镇沿路两侧30米范围内具备合法手续的破旧建（构）筑物（含村庄民房）墙体统一清洁、粉刷。依法整治高速公路、国道、省道、县乡道路沿线两侧的废品收购点。依法拆除整治范围内无手续或手续超期的大型立柱式广告牌和违反规划、无手续或不符合城市容貌标准的楼顶广告、墙体广告、立式平面广告和顺街条幅、各类落地广告牌，以及未经批准擅自设置的过街横幅、充气拱门等临时性广告；按照“一店一牌、统一设置位置、统一设置高度、统一设置标准”的要求，规范、整治沿街门头牌匾。依法整治城区主、次干道、窗口地段、背街小巷及近郊镇、城乡结合部的乱堆乱放问题。整治或依法取缔各类越门出摊、店外经营、流动经营、露天烧烤及未经批准的早市、夜市；整治或依法取缔占道经营、洗车、修车、铝合金、广告牌等加工制作点以及门头外摆放货物、展销货品等；依法整治和规范城区内集市、配货市场及劳务市场。清理、涂刷辖区内各种建（构）筑物、墙体、各类城市基础设施、树木及路面上的乱贴乱画。加大执法力度，依法查处建筑垃圾、生活垃圾乱运乱倒行为。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，区城管大队，督导单位：区城管执法局）
城区城乡环境综合整治。着力解决*城区垃圾清运、环境污染治理、道路治理、城市六乱清理和广告治理、河道治理、绿化治理等问题，力争年内面貌有大的改观。（责任单位：各街道、开发区、区风景园林局、区环卫公司、区市政工程公司、区城管大队，督导单位：区建设局、区城管执法局）
小城镇环境综合整治。双杨镇、昆仑镇等10个示范镇要率先行动，编制村镇综合整治规划和实施方案，合理确定村镇的建设和整治规模、范围和界限，对村镇整治和建设进行综合布局与规划协调，能够最有效地节约利用土地资源，重点解决农民群众要求最迫切的焦点问题，配套完善基础设施和公共服务设施。今年要把路域综合整治、城乡结合部的脏、乱、差整治、村镇生活垃圾整治作为小城镇环境综合整治的重点，实行乡镇属地管理责任制，并从政策、资金、宣传、管理等多方面入手，做到生活垃圾的减量化、资源化和无害化管理，逐渐步入规范化管理渠道。树立大区域村镇环卫意识，加大垃圾处理体系建设，推行“户集村收镇运”的垃圾集中处理模式。在垃圾收集清运方面，强村镇要建设垃圾中转站、垃圾填埋场；经济条件差、偏远乡镇、村可以建设垃圾填埋场，杜绝垃圾乱倒乱放现象；城区周边镇、村要将垃圾清运纳入区环卫一体化管理范畴，由区环卫公司有偿统一清运垃圾；在中心镇或经济条件好的镇、村推广使用流动垃圾车或可移动的垃圾房等垃圾不落地收集设施。在环境卫生管理队伍建设方面，在去年各乡镇成立环卫所的基础上，重点检查各村扫保队伍的配置、人员数量、素质等方面。积极探索推行建立“三清”卫生管理的长效机制，实行村民卫生门前三包制；村民代表义务监督制；环境卫生定期检查评比制，把得分记录到家庭档案中，作为年终“小康文明家庭”的评比依据，有效遏制破坏环境卫生等不文明行为的发生，逐步实现农村环境卫生工作的制度化。加快小城镇建设步伐，要按照“企业向园区集中，人口向城镇聚集”的要求，进一步推广设施齐全、小区功能完善住宅小区，吸引人口向城镇集中，推动旧村改造和迁村并点，治理空心村。（责任单位：各乡镇，督导单位：区建设局）
（四）绿化治理。重点抓好沿水系、沿道路、环城镇、环企业、环村庄“两沿三环”绿化及管理范围内的环境治理，新建林带500公里以上，造林成活率达到96%以上。抓好绿化带日常管理，绿化带内无杂草、垃圾、白色污染，不得种植农作物，无人畜毁坏林木现象，树体管理规范，及时清理死株枯枝并及时补植，做到绿化带整洁美观。加强美国白蛾病虫害防治工作，林木病虫害无公害防治率达到85%以上，林木病虫害成灾率控制在3‰以内。建立管护队伍，配备专职护林员。（责任单位：各乡镇、街道、开发区，区风景园林局，督导单位：区林业局）
四、组织领导
（一）加强领导，落实责任。继续深入开展城乡环境综合整治活动是建设生态和谐宜居城市的重要举措。各级、各有关部门要高度重视，按照认真、专业、实实的政风要求，进一步加强领导，明确责任，完善工作机构，落实活动经费，确保活动顺利进行。为加强领导，区政府确定调整充实区城乡环境综合整治活动领导小组（名单附后）。领导小组下设两个办公室：区城乡环境综合整治活动领导小组办公室设在区建设局，具体负责全区城乡环境综合整治活动的组织、协调、监督、考核工作；城区城乡环境综合整治活动办公室设在区城管执法局，负责城区整治活动的组织、协调、监督、考核。各乡镇、街道、开发区及有关部门、单位要选准突破口，找好切入点，齐抓共管，整体推进，下大气力抓好整治活动各项工作落实；要结合各自实际，制定切实可行的整治方案，5月10日前报区综合整治活动领导小组办公室。
城乡集市管理办法篇6
一、指导思想
深入贯彻三个代表重要思想和党的**大系列会议精神，树立和落实科学发展观，以建设文明**、构建和谐**为目标，坚持以人为本、共享和谐和城乡统筹、综合治理原则，以文明城镇、卫生城镇和新农村建设为载体，以郢中城区、干线公路沿线乡镇、旅游镇、新农村建设示范村、整治村为重点。全民动员、广泛参与，在全市范围广泛实施城乡清洁工程，持续治理城乡环境秩序、交通秩序和经营秩序，有效改变城乡环境面貌，不断提高城乡文明程度和居民文明素质，推动全市经济社会健康发展。
二、工作目标
构建长效城镇管理机制，做到“经营入室、车辆有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅”，以良好的城市形象，促进经济社会健康发展，满足城乡居民生产生活需要。保持中国优秀旅游城市、全国历史文化名城、省级文明城市、省级卫生城市、全省城镇规划建设管理楚天杯奖等荣誉，积极创建平安畅通城市，将文明**建设不断引向深入。
三、工作重点
在市文明城市建设领导小组统一领导下，动员全市各方面力量共同参与，重点实施城乡清洁四大工程：
1.市场工程：综合治理城镇主干道、过境公路出店经营，规范流动经营、占道经营。强化专业市场、集贸市场、农贸市场场外经营管理，规范场内经营秩序。
2.畅通工程。完善交通管理设施，强化交通秩序管理；重点清除城镇主干道、过境公路、旅游道路、公共场所乱堆乱放、乱搭乱建；各城镇、旅游景区施划停车泊位，建设公共停车场，治理乱停乱靠。
3.净化工程。重点治理居住小区、城乡结合部、车站码头广场等公共场所、主要旅游景点景区、旅游道路沿线、医院、学校、单位庭院等环境卫生，清除积存垃圾和卫生死角，配套环卫设施。实施村庄改水、改厨、改厕、改圈等工程。
4.绿化工程。重点开展城镇绿化建设，开展村庄及路边、渠边、沟边绿化，广泛开展封山育林、植树造林、退耕还林活动。
四、实施步骤
城乡清洁工程是长期性工作，今年用9个月时间，分4个阶段：
1.宣传发动阶段（4月）。组织城管部门、新闻单位、乡镇场（街办、管理区）进行全方位宣传，重点宣传有关城乡清洁工程目的、意义，争取社会各界和广大群众的支持和配合。各地广泛开展城乡绿化建设。
2.集中治理阶段（4月10日——5月31日）。4月10日至30日，在深入宣传的同时，郢中城区深入开展城市净化活动，大力实施城市绿化工程；胡集、冷水、文集、九里、东桥等乡镇率先开展城镇环境综合治理。5月，其他乡镇、新农村建设示范村、整治村全面开展村容镇貌综合治理，重点整治脏乱差。
3.专项治理阶段（6月——11月）。针对城乡清洁工程中突出问题逐一进行专项整治，按照疏堵结合、建管并重、标本兼治的原则，专项治理占道经营、占道经营、场外经营、乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱排污水、公路打场晒粮等问题。
4.检查验收阶段（12月）。进行三大工程实施效果检查验收。
五、工作措施
1.统一思想，形成共识。实施城乡清洁工程，是改善人居环境，提高城乡居民生活质量的迫切要求，是改善**形象、提升城市品位的必然选择，是发展城乡经济、建设文明**的重要手段。近年来，我市城乡环境有一定改观，但与周边县市相比，与人民群众日益提高的物质文化生活水平和经济社会发展要求相比，还有很大差距。各地各单位务必高度统一思想，提高认识，牢固树立环境出生产力的观念，始终把城乡清洁工程置于重要位置，真抓实干，奋力拼搏，为改善城乡形象作贡献。
2.广泛宣传，提高素质。加强市民文明知识、健康知识、法律知识、交通意识和文明常识教育，深入开展创建文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民和门前四包等活动，增强市民参与意识。广播电视、今日**等新闻媒介要常年开办专栏，对城乡清洁工程进行深度报道。坚持把知与行统一起来，培养自觉参与城乡清洁工程的良好习惯。通过教育引导、环境熏陶、制度制约、严格管理等措施，着力提高市民素质。
城乡集市管理办法篇7
一、三明市城乡医疗救助基金运行情况
(一)建立医疗救助基金的筹集机制
试点县(市)的城乡医疗救助基金主要是通过省、市、县财政拨款筹集。城市医疗救助基金按救助对象每人每年不低于100元标准筹集，省财政按照各县(市、区)人均财力状况，分档予以补助。省财政对永安市按每人每年20元补助，沙县按每人每年80元补助，其余所需资金从各县(市)财政预算内安排。2006年两个试点县(市)共筹集城市医疗救助基金44万元。农村医疗救助基金按救助对象每人每年不低于50元标准筹集，省财政对永安市按每人每年20元补助，其他3县按每人每年40元补助。同时，三明市为了保证试点工作的顺利进行，从市本级财政预算中安排资金，对3个转移支付困难的试点县按每人每年4元给予补助，其余所需资金从各县(市)财政预算内安排。2006年4个试点县(市)共筹集农村医疗救助基金93.92万元。
(二)制定医疗救助基金的直管机制
根据省财政厅、民政厅制定的《福建省农村困难家庭医疗救助基金管理暂行办法》和《福建省城市医疗救助基金管理暂行办法》，各试点县(市)财政部门结合本地的实际。制定具体的管理实施细则，从资金的筹集、拨付、使用、发放等环节实施有效的监督管理。
(三)实行医疗救助基金的专户管理
各试点县(市)财政部门在社会保障基金财政专户中分别设立农村困难家庭医疗救助基金专户和城市医疗救助基金专户。对城乡医疗救助基金进程专户存储、专款专用，按照社会保障基金财政专户管理的有关规定，对各项来源的基金收入和支出实行专账核算、专项管理。民政部门根据基金管理的要求，分别设立城市、农村医疗救助基金专账，办理基金的核拨、支付和发放业务。
(四)实施医疗救助基金的救助机制
各试点县(市)结合本地实际，制定行之有效的城乡医疗救助试行办法，确定城乡医疗的救助起付标准、救助限额和救助比例以及医疗救助申请和审批程序等，使城乡医疗救助工作规范、有效运行。截至2006年底，两个试点县(市)城市医疗救助55人次，发放救助金额11.09万元，4个试点县(市)农村医疗救助36人次，发放救助金额5.2万元。
二、城乡医疗救助基金运行中存在的问题
(一)医疗救助基金规模较小，筹集渠道单一
城乡医疗救助基金筹集主要靠省、市、县各级财政预算安排，而且占大头是省财政的补助资金，慈善机构、单位和个人等社会力量对医疗救助基金的捐款几乎没有，按规定从地方留用的福彩公益金中按比例提取的，也没有到位。由于我市经济发展水平相对落后，试点县大都是享受转移支付的困难县，除了省、市补助外，本级配套资金难以及时、足额到位。因此，试点县(市)普遍存在医疗救助基金规模偏小的问题，给进一步大力推进城乡医疗救助工作带来不利的影响。
(二)医疗救助基金支付较少，资金结余过多
一方面困难群众得不到救助，另一方面政府下拨的救助基金又发不出去，以最早开展城乡医疗救助试点工作的永安市为例，2006年永安市筹集城市医疗救助资金21万元，救助4人次，支出救助资金0.75万元，结余20.25万元，占筹集资金的96.42％，筹集农村医疗救助资金21万元，救助35人次，支付救助资金5万元，结余16万元，占筹集资金的76.19％。
(三)救助基全起付线设置高，救助范围较小
由于救助疾病范围窄，救助对象中有大量人群享受不到医疗救助政策。有些地方只开展大病救助(或住院救助)。许多低保对象包括大量慢性病患者，实际上不能享受到医疗救助。在大病‘救助方面，各地一般只限于几种或十几种疾病的救助，在大病的种类中只占极少部分，大量救助对象由于不在救助范围之内，仍然不能享受医疗救助。起付线过高，一次性发生住院费用要达起付线比较难，造成符合条件获得救助的人数少，其结果是相当一部分的救助对象被排除在救助门槛之外。由于无力支付医疗救助起付线之前的医疗费用，真正困难的群众无法从医疗救助制度中受益。相当多困难群众难以享受到医疗救助政策。所以，出现了贫困群众小病不去看、大病看不起的现象，困难群众看病难的问题仍然十分突出。
三、加强基金管理，促进城乡医疗救助事业的发展
(一)树立正确的医疗救助基金筹集管理理念
开展城乡医疗救助工作，是一项“民心工程”“德政工程”，要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识其重要意义。各地要以高度的责任感，积极筹集资金，千方百计做大医疗救助基金这个蛋糕，医疗救助基金筹集得越多，就能更大程度地缓解救助对象因病致贫、因病返贫的问题。减轻困难群众生活负担，维护社会稳定，促进经济社会的和谐发展。
1 各地要根据省里所确定的城乡医疗救助资金筹集标准，积极调整支出结构。除了省级财政补助外，其余所需配套资金应足额列入同级财政预算，并及时转入财政社会保障基金专户中的城乡医疗救助专户。经济水平较发达的地区，可以当地的实际情况，适当提高基金的筹集标准，加大城乡医疗救助资金的投入，
2 充分利用广播、电视、网络等媒介，加大宣传力度，广泛动员社会力量，通过街头宣传、举办专项捐款活动等方式，提高社会的认同感，鼓励企事业单位、民间组织各个人捐款，多渠道筹集医疗救助基金。
3 基金的利息收入应及时转增医疗救助基金。年度医疗救助基金有结余的，应全额结转下年度继续使用，不得抵扣下年度本级财政应安排的资金。
4 所筹集的医疗救助资金要全部纳入当地城乡医疗救助基金统一管理。城乡医疗救助基金应全部用于城乡困难群众的医疗救助，不得从中提取管理费和列支其他任何费用，不得截留、挤占、挪用，保证医疗救助基金的安全。
(二)设立安全医疗救助基金运转机制
1 县级财政部门预算安排的城乡医疗救助要按季或按月拨至本级财政部门城乡医疗救助基金专账。地方留用的福彩公益金用于城乡医疗救助的部分，应及时全额划至城乡医疗救助基金专账。社会各界的捐款及其他渠道筹集的资金按属地化管理的原则及时交存同级财政部门城乡医疗救助基金专账。
2 经县级民政部门批准的救助对象大病医疗费用补助资金，由县级财政部门按进度将医疗救助基金核拨至民政部门城乡医
疗救助基金专账，再由县级民政部门负责发放。民政部门应尽可能采取社会化发放方式，方便医疗救助对象，缩短发放时间。
(三)完善医疗救助基全支出模式
1 要因地制宜，结合本地区实际和经济发展水平，积极探索完善便民、利民、惠民的医疗救助形式，进一步完善城乡医疗救助基金使用办法。结合医疗救助实施情况适当降低起付线，甚至取消起付线，提高救助比例和年度救助最高金额。有效地缓解城乡困难群众的医疗问题，切实提高资金使用效率。
2 除了提取一定比例的医疗救助风险金外，当年筹集的城乡医疗救助基金应全部支付出去，避免基金沉淀。要制定二次救助的实施方案，即视当年的基金结余情况来制定补救措施。如当年的基金结余仍然过大，对本年已享受救助待遇仍负担过重的困难群众，实施第二次救助。
3 严格按照省确定的城乡医疗救助对象实施救助。城市医疗救助对象为：城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员、重点优抚对象(含革命“五老”人员)、社会福利机构收养的“三无”人员。农村困难家庭对象为：农村低保人员(含五保户)和在乡重点优抚对象(含革命“五老”人员)。不得擅自扩大救助对象范围，凡自行增加救助对象的，所需资金由当地财政负担，不得挤占医疗救助资金。
4 对特殊困难群众，实行分类救助。针对救助对象中的城市“三无”人员和农村五保户等特殊困难人员，在救助方式上应实行与其他救助对象有区别的政策，尽量不设起付线，提高救助比例和年度救助最高限额。有条件的地区可对这些特殊困难群众发放门诊费，实行门诊救助与住院救助相结合，使他们看病难和无钱看病的问题得到切实的缓解。
5 城乡医疗救助要做好与社会医疗保险、新型农村合作医疗、重点优抚对象(含革命“五老”人员)医疗补助相衔接。在救助对象享受上述医疗保险或医疗补助待遇后，仍造成生活困难，符合当地所制定医疗救助条件、范围的，才能享受城乡医疗救助待遇。
6 落实医疗救助办法中所规定的定点医疗机构优惠政策。医疗救助对象在定点医院治疗期间，应享受住院床位费、护理费减收50％的优惠，大型设备检查费、手术项目减收20％的优惠。这些优惠措施的落实，减少了救助对象的医疗费用支出，相应地降低医疗救助基金的开支。
7 简化审批程序，缩短医疗救助办理时间。对于农村低保人员、重点优抚对象(含革命“五老”人员)在取得相关待遇时，都已经通过申请、审核、审批的相应程序和张榜公布以及职能部门认定。上述人员符合医疗救助条件的，可按照当地所制定的医疗救助办法，经县民政部门审核直接给予救助，并报财政部门备案。
(四)建设有效的医疗救助基金监管体系
城乡集市管理办法篇8
【关键词】权益转型城乡新社区集聚建设义乌市
城乡新社区集聚建设是现阶段义乌市土地利用政策的核心内容，是基于农村建设用地节约集约利用要求，按照“三改一拆”原则，结合旧村改造和新农村建设的一种创新性做法。
自上世纪九十年代起，义乌就开启城镇化进程。1999年颁布实施《义乌市旧村改造暂行办法》（义政〔1999〕116号），并于2001年作了修改完善（义政〔2001〕113号），主要是以垂直房为主的旧改模式；2003年出台《义乌市城乡一体行动纲要》，提出“四个区、三步走、二十年、一体化”的总体思路；2006年出台《义乌市新农村住房建设实施办法》（义政发〔2006〕55号），积极鼓励建设多层、高层水平套房；2009年出台《义乌市城乡新社区建设实施办法》（义政发〔2009〕84号），实行高层公寓和垂直房结合的组合改造模式。为进一步推进城乡融合，改善居住环境，节约集约用地，提升城市品味，2013年7月5日义乌出台《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法（试行）》（2013〔43〕号），旨在以集聚为抓手推动新型城镇化发展，促进用地节约和企业转型升级，把义乌建设成国际现代化城市。
一、主要特点
1、重集聚
一是空间集聚，改变了过去“四层半”的粗放利用方式，通过将集聚区范围内的492个行政村改造成55个社区，“多村联建、集中安置”模式使土地利用率和节约程度得到大幅提高；二是产业集聚，通过建筑形态实现生产与生活分离，将原来分散的物流、仓储、生产、商业等产业集聚在一起；三是人口集聚，集聚区建设涉及人口约20.7万人，随着建筑与产业的集聚，必将推动人口的集聚。
2、促转型
义乌作为国际贸易综合改革试点城市，正面临新型城镇化、产业转型发展新机遇。城乡新社区集聚建设改变原来分散的以村为单位的改造模式，实行统一规划整改、功能分区，建立“网格化管理、组团式服务”机制，完善教育文化、医疗卫生等公共配套设施，使群众生活质量、城市品味得到提升，有助于城乡统筹发展、产业转型升级。
3、保权益
关于农民权益的保障是城乡新社区集聚建设的重要内容。首先，集聚小区地理位置好、交通便利，一旦入市交易农民将获得可观的收益，体现了“予民于利”的政策原则。其次，财政补贴项目建筑设计费、代建费、奖励资金、农户过渡补助费、置换房购置优惠、物业补助等降低了农民集聚成本。最后，参加集聚建设的农户可享受城镇居民养老、医疗、就业等保险，享有城镇居民职业培训、就业服务等同等权利，并继续享有原村级集体经济组织除宅基地以外的其他权益，保障了集聚后农民的可持续生计。
二、经验做法
城乡新社区集聚建设是旧村改造模式的创新升级，为促进城乡新社区集聚建设，义乌市2013年7月出台了43号文件《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法（试行）》（下文简称《实施办法》），2014年6月和8月出台了《义乌市城乡新社区集聚建设实施细则》和《义乌市城乡新社区集聚建设置换权益交易办法（试行）》。
1、政府主导，市场运作
设立义务城乡新社区集聚建设领导小组，由市委市政府、发改、国土、规划、财政、农业、环保、行政执法等政府部门成员组成，负责制定建设工作计划和任务，并对完成情况进行考核，统筹协调部门职责，解决疑难问题，同时全面监管项目实施建设情况。设立社投建设公司，注册资本由财政注入，公司承担项目业主职能和发挥融资平台作用，负责统筹协调新社区集聚项目的规划建设工作，运作前期由财政按每平方米400元补贴，不足部分通过市场运作解决，实现收支平衡。此外，引入代建机制，市政府与绿城集团签订战略合作协议，通过有丰富经验的房地产公司代建，有助于提升小区的规划设计、房屋品质。
2、保障需求，兼顾公平
城乡集聚区建设充分考虑农民的建房需求，在置换标准上确定了较高的系数，如村集体组织成员的合法住宅面积基数为100平方米（最高不超过140平方米），那么按照1：5的置换系数村民可换得500平方米的面积，其中3/5为高层公寓面积，2/5为产业用房面积。为避免住房特困户等群体因置换面积少而造成的不公平问题，《实施办法》还提出可按人口计算面积（标准为每人175平方米）。
3、统筹规划，规模建设
成立专门领导小组统筹全市城乡新社区集聚建设工程，资格确认、土地征迁、房产置换、建设方案等均需层层上报、严格审批，改变过去由每个村单独规划建设的局面，形成规模化建设，有利于加强工程规划监管，改善公共配套设施，消除目前四层半普遍存在的“三合一”现象，既改善了群众的居住环境，又实现了节约集约用地。
4、置换升级，价值凸现
集聚建设对象可根据实际情况，在选择高层公寓的同时，剩余可置换权益面积还可以在相应地段通过选择产业用房、商业用房、商务楼宇、货币等一种或多种方式置换。高层公寓、产业用房、商业用房、商务楼宇之间可以按比例置换。此外，在全市范围内可根据土地级差确定置换标准进行跨区块置换。置换取得的房屋具有完全产权，土地性质为国有出让，可以直接入市交易。通过置换国有建设用地将集体建设用地价值显现出来，既满足了群众生产和住房需求，又增加了农民财产性收入。
5、政策惠民，角色转型
城乡新社区建设强调以人为本，实现“人的城镇化”。《实施办法》的置换标准、方式以及价格制定考虑到农民参与集聚后居民身份、生活方式、生产方式的转变，项目配套政策通过权益交易、资金奖励及补助、社会保障等形式降低农民集聚成本，满足农民对房屋价值的追求，赋予农民享受城市教育、医疗、就业的权利，真正实现农民市民化身份的转变。
三、存在的困难和问题
1、观念转变不易，垂直偏好强烈
农民意愿是影响集聚区建设成效最重要的因素之一。在义乌繁荣的小商品市场辐射作用下，部分农村宅基地隐形市场异常活跃，很多农民依靠宅基地出租出让便可获得高租金、高回报，宅基地对于义乌农民来说，可谓是“坐地生财”的金山银山。再加上农民对城乡集聚新政策前景的疑虑以及年长老者浓厚的乡土情节和风水观念，将会阻碍集聚政策的顺利实施。
2、建设成本偏高，资金筹集困难
高层公寓、商业楼宇、产业用房等建设成本相比传统的垂直房偏高，即便按成本价计算，每平米建设成本也在3000元左右。虽然政府通过奖励资金、置换房优惠、过渡补偿金等方式对农民进行补贴，但由于置换比例大，建房总价高，对于家庭经济水平低的农民来说负担过重，容易因资金问题影响集聚建设进程。
3、房产市场饱和，置换流转风险大
目前房地产市场趋于饱和，去库存压力较大，置换权益交易制度让集聚建设房屋同等入市成为可能，直接影响房地产市场供应量，可能造成房价持续下跌，置换权益价值缩水，根据“转嫁效应”，置换带来价值损失会转嫁到参与集聚的农民身上，严重影响农民参与集聚的热情，甚至会造成楼市震荡，引发系统性风险。
4、集聚规模过大，政策衔接不当
目前义乌市旧村改造、新农村建设与城乡新社区建设同时进行，面临着新旧政策的衔接问题。之前旧村改造和新农村建设，因为用地指标、村级班子等问题，时间一般拖得比较长，有的群众房子拆了2―3年还没安排建新房。虽然集聚区新政策明确要求做到“以房等人”，老百姓签订置换协议并拆房后可以直接拎包入住，但由于集聚区建设规模大、程序多、周期长，使得部分旧村改造遗留下来的住房特困户、危房户难以得到妥善安置，严重影响了其正常的生产生活。
四、对策建议
1、强化法律红线，做好政策解读
根据《土地管理法》相关规定，农村集体土地不允许自由买卖，各级国土资源管理部门应强化法律红线意识，做好监督管理，及时遏制农村宅基地私下流转入市现象。同时，加强对城乡新社区集聚建设相关政策的学习培训，通过电视台、报社等新闻媒体，做好《实施办法》等政策解读和宣传工作，推动新政策落实到位、深入人心，使广大农民转变观念、接受政策，达到干部精通、群众熟知的目的，为贯彻落实提供思想认识基础。
2、规范权益交易，拓宽筹资渠道
按照《物权法》、《土地管理法》和《土地登记法》的相关规定，以《义乌市城乡新社区集聚建设置换权益交易办法（试行）》为指导，尽快建立置换权益交易平台，并选择条件成熟地区试运行，及时发现存在的问题，调整完善现行政策，规范置换权益交易流程，加强交易管理，通过置换权益流转进一步降低集聚成本，解决家庭贫困户参与集聚的资金需求。
3、调节土地供应，做好风险防控
国土资源管理部门应加强土地供应调控，减少对房地产开发项目的土地供应量，严格控制集聚房屋入市规模。探索构建置换权益交易风险防控体系，逐步出台权益交易风险监测制度、评估制度，通过对相关指标的动态监测与评估，掌握风险产生及其强度，以便及时、有效、有针对性地做好风险防控。
4、打造典型社区，促进政策完善
全市共规划64个集聚区，目前已有北苑街道、稠江街道、城西街道、江东街道、后宅街道、佛堂镇及义亭镇等7个区块正着手实施启动工作。应结合当地实际情况，选择一两个条件成熟地区开展试点工作，尽早发现问题，听取群众诉求，改进工作方式，致力于打造让农民满意的现代化新型社区，同时注意总结经验，及时调整完善政策，进而在全市范围内推广。
5、整合行政资源，做好政策衔接
按照“因地制宜、分类指导”原则，各级政府部门应各司其职，明确分工，保障旧村改造、新农村建设工作顺利完成，将城镇新区范围内的农村和未参加旧村改造的农村纳入城乡新社区集聚建设范畴，集中力量促进新政策的实施推广，并优先保障旧村改造遗留下来的困难群体的合法权益，做好新旧政策衔接工作。
【参考文献】
[1]佚名：义乌市城乡新社区建设主攻三大集聚五个统一[J].领导决策信息，2013（8）.
城乡集市管理办法篇9
广西南宁市城乡规划管理办法全文第一条为了加强城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，适用本规定。
第三条市、县人民政府组织领导本辖区内的城乡规划工作。
市、县城乡规划主管部门负责本辖区内的城乡规划管理工作。
城区、镇、乡人民政府依照有关法律、法规的规定，负责本辖区内城乡规划管理的具体工作。
部级、自治区级开发区的管委会依法承担本开发区内城乡规划的相关工作。
第四条市、县城乡规划主管部门可以委托符合下列条件的乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证：
(一)乡规划、村庄规划已经依法批准;
(二)设置规划建设管理机构，并配备两名以上专职的规划建设管理人员;
(三)行政村配备专职的规划建设协管员;
(四)制定完善的审批管理、档案管理和监督检查制度。
市、县城乡规划主管部门应当将受委托的乡镇人民政府的名单和委托实施行政许可的内容予以公告。受委托的乡镇人民政府应当将委托书在办公场所的醒目位置予以公示。
市、县城乡规划主管部门应当加强对受委托的乡镇人民政府履行规划管理职责的监督和指导。
第五条编制城乡规划应当采用基础测绘数据。基础测绘数据不能满足编制需要的，采用城乡规划主管部门确定的地形图、平面坐标和高程控制测量系统，其数据格式应当满足本市地形测量技术要求。
第六条城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,优先建设市政基础设施和公共服务设施。
旧区改建应当增加绿地和公共空间,完善市政设施和公共服务设施,优化城市功能布局，改善居住条件。
镇、乡的建设和发展，应当统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、环卫、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设,并为周边农村提供服务。
乡镇人民政府应当积极引导村民住宅建设向集镇和中心村区域集中。鼓励具备条件的中心村建设新型农村社区。
第七条保障性住房项目应当安排在市政设施比较完善、交通相对便利的区域。
严格控制在城市基础设施不能满足需要的地区安排新建、迁建项目。禁止在公路沿线分散安排建设项目。
禁止占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊和压占城市地下管线或者依附防洪堤(墙)建造永久性建(构)筑物。
第八条城市新区发展规划控制区域内，农户因人口增加、分户等原因需要安排农村住宅用地，但根据规划不宜安排的，可以采取置换、异地迁建等形式予以解决。具体办法由市、县人民政府制定。
第九条新建、扩建、改建的建设工程毗邻城市道路、轨道交通、公共广场、公共绿地、河湖水系等各类规划控制线的，应当按照建筑总体布局和使用性质的要求以及具体条件合理退让规划控制线。
第十条城市、镇规划区内，被征地的农村集体经济组织申请在规划预留的集体用地上进行建设的，城乡规划主管部门应当征询国土等有关部门和所在地人民政府的意见，依据控制性详细规划提出规划选址意见、核定用地规模，并报市、县人民政府同意后核发建设用地规划批复文件。
农村集体经济组织应当在取得建设用地规划批复文件后一年内取得国土部门批准用地文件;期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准后可以延续一次，延续期限不得超过一年。在规定的期限内未取得批准用地文件或者未获得延续批准的，建设用地规划批复文件失效。
第十一条依法取得土地使用权的建设单位或者个人，可以持土地使用权证或者相关权属证明文件，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府查询规划条件。
在已经依法取得使用权的土地上申请建设，建设项目的用地性质与土地使用权证或者相关权属证明文件登记的用途以及规划用地性质相符的，建设单位和个人可以持土地使用权证或者相关权属证明文件，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，不需要办理建设用地规划许可证。
已经依法取得土地使用权但不符合前款规定的情形申请建设的，应当办理建设用地规划许可证。
第十二条禁止擅自改变用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划条件。
因下列情形造成建设项目的建设条件发生变化的，建设单位和个人可以申请变更规划条件：
(一)城乡规划修改;
(二)市政基础设施和公共服务设施建设需要;
(三)文物保护需要或者地质条件影响;
(四)法律法规的规定发生变化。
规划条件变更依照有关规定办理。
第十三条规划条件变更应当符合控制性详细规划。不符合控制性详细规划的，不得批准。
规划条件变更涉及改变控制性详细规划内容的，应当在依法修改控制性详细规划后作出变更。
变更后的规划条件应当纳入土地出让合同。
第十四条经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案及总平面图不得擅自修改。
确需修改的，城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当在作出批准决定前将拟修改内容向社会公示，并征求利害关系人的意见。意见分歧较大的，还应当通过召开听证会、论证会等形式听取意见。经批准修改且其内容涉及建设工程规划许可证内容的，应当同时变更建设工程规划许可证。
第十五条建设项目应当自开工之日起至竣工规划核实通过之日止，在施工现场设置规划公示牌，公示建设项目的名称、建设单位、用地性质、建设规模和建设范围，以及建设工程规划许可证和附图、投诉电话等内容。法律、法规规定不予公开的除外。
房地产开发项目应当在项目销售(招租)场所公示经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案及总平面图以及建设工程规划许可证和红线图等内容。
第十六条建设工程应当进行竣工测绘。地下管线等隐蔽工程必须在覆土前进行竣工测绘，重要的管线工程应当跟踪测绘。
建设工程开工前的现场放线和根据前款要求进行的测绘，应当委托具有相应资质的测绘单位实施。
第十七条临时建设应当依法取得临时建设规划许可证，并按照市城乡规划主管部门的规定设置统一标识。
第十八条建设工程可以进行整体竣工规划核实，也可以根据建设情况进行单体竣工规划核实。
未按照时序要求建设教育、医疗卫生、停车场(库)、环卫设施、环保设施、物业管理用房、社区居委会用房等配套设施的，不予通过单体竣工规划核实。
第十九条申请变更建(构)筑物规划使用性质的，城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当将拟变更情况在建(构)筑物的显著位置进行公示。因变更使用性质对交通、市容、环保或者公共安全等产生较大影响的，应当通过召开听证会、论证会等形式听取意见后作出决定。
第二十条人民法院、行政机关依法处置不动产或者未经规划核实的建设项目的，应当函告城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对标的物所在地块的相关规划条件进行核实，并在五个工作日内反馈。
人民法院和行政机关应当如实告知参与处置的单位和个人相关规划条件。
第二十一条违反本规定第十五条第一款规定，未按要求在施工现场设置规划公示牌的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。
违反本规定第十五条第二款规定，未按要求公示相关内容的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第二十二条违反本规定第十六条第一款规定，不按要求进行测绘的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令停止建设并补测，处以二千元以上二万元以下罚款。
违反本规定第十六条第二款规定，未委托具有相应资质的测绘单位现场放线或者测绘的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款。
第二十三条违反本规定第十九条规定，擅自变更已建成并投入使用的建(构)筑物使用性质的，由城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府责令限期改正，按建筑面积每平方米处一百元以上五百元以下罚款。
第二十四条违反本规定的其他行为，依照有关法律法规的规定处罚。
第二十五条本规定所称自治区人民政府确定的镇是指《中华人民共和国城乡规划法》规定的省、自治区、直辖市人民政府确定的有权核发建设工程规划许可证的镇。
第二十六条本规定自20xx年7月1日起施行。1997年8月5日南宁市第十届人民代表大会常务委员会公布施行的《南宁市城市规划管理条例》同时废止。
城乡规划行政许可主体及权限1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十一条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，城市、县人民政府城乡规划主管部门负责城乡规划行政许可工作。
2、设区的市所辖区级规划治理机构不是法定的规划许可主体。
3、城市各类开发区、大学城、科技园、度假区设立的规划治理机构均不是法定的规划许可主体。
4、县规划部门对设区的市规划区范围内属于该县管辖的区域不具备规划许可权
城乡集市管理办法篇10
一、目标工作情况
（一）政治建设稳步推进
一是进一步推进规范化服务型政府建设及投资软环境治理工作。积极探索规范化服务型政府建设，优化行政管理工作流程，开展建章立制、事务公开、优化服务流程、推广服务承诺等工作。落实“限时办结制”、“首问责任制”、“一次性告知制度”、“服务承诺制”等工作制度，增加工作透明度，最大限度地方便服务对象，提高办事效率，不断提高市民对城管工作的满意率。二是加强和改进党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。进一步完善了党内组织生活和工作制度，新发展党员4名，按期转正7名。在环卫作业与城管执法两条线建立党员示范岗。加强和改进了党对工会、妇联、共青团、关工委及老协的领导，调整了群团组织成员，落实了专门工作经费。通过以上举措，有力地推动了全局工作的整体进程。三是加强党风廉政建设，廉洁奉公，勤俭节约。组织收看、学习党风廉政建设专题片3次，利用各种会议经常个别谈话，告诫全体干部职工珍惜政治生命，珍惜自由生活，严于律己，奉公守法。坚持局和下属单位财务公开，接受职工监督；制定了差旅、会务、公务接待及办公经费包干使用规定，做到民主理财；始终坚持政府采购和“收支两条线”，做到遵规守纪。四是加强干部职工队伍建设，树立城管新形象。坚持间周职工政治业务学习制度，制定纪律作风“六条禁令”（即严禁违规调动执法队员、严禁越权执法、严格强制措施、严格执法主体、严格办案程序、严格纪律作风），重申执法人员《六要六不准》和环卫作业人员《六要六不要》，规范从业行为，建立快速反应处置机制，坚持惠民为民；充实女子督查中队，着力提升队伍素质。
（二）文化建设再创辉煌
一是积极参与创建文明城市工作，开展了“迎奥运、讲文明、树新风”清洁城乡大行动竞赛活动，并做出了积极贡献。二是开展了“文明伴我行”系列群众性活动。组建了一支城管志愿者队伍，该队伍以城管执法队员、城管监督员和向社会公开招募的志愿者组成。正式启动我市首个“蓝绿丝带飘起来——全市城管系统文明提升行动”。三是大力开展城管文化建设“五个一”活动，举办了第二届环卫艺术节，达到了凝聚人心，鼓舞士气，陶冶情操的效果。四是开展了“创先争优”、“每月一星”评选、流动红旗评选活动。五是抓好“一刊一册一书一栏目”，即办好环卫工人专刊、宣传画册、调研文章集和在龙泉电视台开设“城市在线”栏目，各项工作正顺利进行。
（三）社会建设取得实效
一是认真落实组团帮扶工作，积极开展了1＋1结对帮扶活动。全年全局机关干部下乡走访38户贫困亲戚共计150余人（次），落实帮扶资金13万元，向贫困户捐款1万余元。积极参加全区的抗旱减灾活动，有效缓解山区学校及驻区部队的饮水问题。二是加强城乡环境卫生管理。我们严格按iso9001-国际管理标准，引入bot模式，巩固提升环卫作业市场化运作机制，城市垃圾收运及清扫保洁覆盖率100％，无害化处理率达90%以上，推动城市管理职能向农村延伸覆盖，实施农村生活垃圾集中收运处置全覆盖，收运处置率达80％以上。三是大力加强城市管理及创建工作宣传活动。广泛开展城管上街面、进社区，加强与新闻媒体的联系和沟通，加大在各级媒体中的宣传报道，同时，通过发放创文明宣传资料、城市管理调查表、宣传车等多种形式对市民进行宣传教育，使创文明活动深入广大市民，发动市民参与创建活动和城市管理，不断提高市民对创建活动的知晓率，进一步改善城管工作者在广大市民中的形象，提高市民对城市管理工作的支持率和满意度。四是突发事件预防与处置成效显著。我局根据我区城市管理工作的现状和需要，有效预防、及时控制和消除重大自然灾害和突发性公共事件对社会的危害和影响，制定了《重大自然灾害和突发性公共事件应急预案》，在年初抗击雪灾和抗震救灾活动中取得显著效果。
（四）建议提案办理和督查督办工作满意率高
认真做好了工作及办理人大代表建议、政协委员提案工作。全年共办理人大政协代表提案30件(其中市政协1件)，办结率100％，满意率达100％；办理区领导交批件113件，办理区级部门转交件29件，办理市城管局转交件2件，受理群众来信来访、城管“110”投诉600余件（次），办结率达100%，做到了“事事有落实、件件有回复”。
（五）众志成城，抗震救灾,党员先锋模范作用得到新诠释
汶川大地震发生以来，城管局党组充分发挥战斗堡垒作用，组建党员突击队，带领全体干部职工第一时间开展抢险救援和秩序维护，恪尽职守参与灾后重建。
抗震救灾期间，及时组织党员志愿者上街协助维护社会治安和交通秩序，派执法队员在音乐广场等市民集中避险区24小时值守，加大市容秩序巡查力度，及时排查、拆除危险户外广告；牵头开展恢复城区管理秩序联合行动，共拆除违章
搭建帐篷4950余个，尽快恢复了管理秩序；在城区集中避险区设置“城管便民服务点”，为市民免费发放雨伞、纸杯、矿泉水；组织全局干部职工开展三次“清洁城乡大行动”，全面清洗城区广场、街道、避难聚集地等公共区域；主动为帮扶村同安镇万家村受灾群众捐款5000余元，为灾区捐款88569元，自愿交纳“特殊党费”17274元；帮助清理彭州市生活垃圾150余吨，安装移动公厕2座；为都江堰市300余名环卫工人连续三天每日每餐送去热腾腾的饭菜和其他物资；帮助整治都江堰环境卫生，清运生活垃圾30余吨，清理建筑渣土40余吨，疏通城区道路约5公里；为区指挥部和“爱心家园”搭建30个临时帐篷，设置25个塑料垃圾桶，坚持每日2次对灾民聚居点及周边进行收运保洁和药物消杀。
（六）开拓创新，业务工作取得新进展
1、环卫作业做到网格管理，标准精细。一是进一步落实街道分类管理。重点抓好主要城市干道、4条出入城通道和示范街道的管理；二是扩大机械化作业面，提升作业质量；三是抓好城郊结合部的环境卫生整治；四是提升交通护栏等公用设施和公厕、垃圾桶、果屑箱等环卫设施的管理水平；五是深化环卫作业网格化，定岗定责，建立路段卫生保洁责任制度，全面实施精细化管理，继续坚持延时和错时工作制，深入开展环卫作业进社区活动；六是扩大生活垃圾袋装化收集率，改进收集方式，为公交车、机关、镇乡公车免费发放可降解纸质清洁袋；七是严格iso9001—质量管理体系标准管理和考核，引进竞争机制，提高环卫作业市场化率；八是通过开办局便民服务中心等形式推行征费工作改革，保证征费任务的完成。
2、城管执法做到疏堵结合，严谨高效。一是实行责任管理制度。定岗定人，强化市容秩序管理，坚决纠正违章占道和非机动车乱停乱放。强化临时占道黄牌管理制度，明确占道时间、占道地点和占道面积，接受主管部门和社会的监督管理；二是严厉打击非法广告，清理城市“牛皮癣”，规范商招店招；三是扩大和规范城区临时（限时）市场设置，确保便民、有序；四是坚持开展联合执法，整治机动车违规停放、占道修（洗）车等城市管理顽疾；五是坚持24小时便民服务值班制度，将城市管理向纵深发展，执法范围延伸到乡镇，探索镇乡派驻中队成立城管110快速处置分队，实行24小时值班制度，同我局城管110形成整体联动；六是进一步深化城管进社区、进企业、进学校、进机关、进农村“五进”活动。将城市化管理工作重心下移，在推进城管进社区试点的基础上，全面推行城管进社区、进企业、进学校、进机关、进农村。城管执法队员与社区、主要的大型企业和商场实行定期联系制度，宣传城市管理相关法律、法规，为群众排忧解难，争取广大市民的理解、支持。定期到所在社区、企业、商场巡查，超前调研、超前发现、超前解决城市管理中的各种违章行为；七是强化纪律作风建设，严格执行龙泉城管局城管执法“六条禁令”。
3、广告管理做到规划先行，科学规范。一是初步完成户外广告规划，明确广告设置要求。突破现有的设置模式，变被动管理为主动设计。按照统一规划、统一定点、统一管理、统一制作的管理方式，设计看板、灯箱、道旗广告样式，要求所有广告公司必须按照规范的设计方案进行设置；二是规范行政审批，便民高效，加强对街办、镇（乡）广告的审批管理；三是设置广告身份标识，加大执法力度，坚决拆除非法设置和过期广告；四是结合城区街道风貌改造，打造商店招牌精品示范街和1-2条路名牌示范街。
4、扬尘治理做到部门联动，属地管理。一是加大执法力度，严处致污致尘单位。通过开展“零点行动”，进一步加大对运渣车辆沿途撒漏的查处力度，坚决查处无证运渣车辆。目前共发出责令限期改正通知书42份，调查通知书30余份，对施工车辆严重污染道路行为处罚15件（次），尘源治理率达95％；二是建立临时处置场，严格“两证”管理，规范运输、处置行为；三是管理科学，建立督查通报制度，部门联动，属地管理，建立工作台帐，动态管理。坚持湿法作业和每日冲洗制度，加大推广安装喷淋装置降尘的方式，确保“321”目标实现；四是积极采取措施，将我区已征待供、已供待建地块的裸土进行了覆盖，覆盖面积达152万平方米，对71条街道的绿化带进行了提挡降土和树池覆盖，204处22950平方米的道路接口进行了硬化，对新建城市道路设置排尘沟，对现有道路分批改造设置排尘沟设施，圆满完成了“三大工程”，切实控制和减少了“扬尘”污染。截止8月25日空气质量（api）优良天数达224天，使扬尘治理工作取得了阶段性的成效。
5、鼓励人力客运三轮车星级服务，提升形象。一是严格执行《市区三轮车从业人员考核管理办法》，对全区人力客运三轮车实行扣分制管理，规范营运秩序；二是坚持分班营运，打击非法营运；三是开展优质服务示范车评选活动，促进三轮车从业人员服务质量和服务水平的提高；四是开展三轮车车身广告招投标工作；五是强化监督管理，指导同安街办完成三轮车更换工作，提升龙泉形象；六是建立三轮车从业人员流动党员活动中心，加强三轮车从业人员队伍管理。
6、抓好“农垃”工作，实施惠民工程。积极推动农村生活垃圾集中收运处置工程，全面治理农村面源污染。一是4月底全面完成了茶店、黄土、洪安和万兴4个镇乡的“农垃”体系建设，做到农垃工作全覆盖；二是立足长效，积极推行市场化运作，确保全区“农垃”工作的正常运转。
7、建设数字城管，提升管理水平。积极争取支持，力争在今年底建成城管数字化管理终端平台和城市管理指挥中心，做到监控全天候、全时段，确保城管执法和环卫保障的信息畅通、指挥高效、反应快速、处置迅捷。
8、环卫服务中心建设稳步推进。加快实施环卫服务中心建设工程，目前已完成环评及设计。
通过全局干部职工的共同努力，目前工作虽取得了阶段性成绩，但也存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：城市管理体制尚未理顺，职能部门之间责权利划分不清晰，职责不明确，管理存在交叉现象；城乡一体的市容环境统筹发展、资源共享体系尚未建立；城市基础设施建设相对滞后，投入不足，城市整体形象上档升级任务艰巨；管理经费不足；城市综合整治力度不够等。针对以上问题，我们将采取有力措施，在发展中解决问题，在创新中谋求发展，积极争取支持，实现我区城市管理工作的新突破，为将龙泉建成“三最”示范新区做出城管人应有的贡献。
二、工作计划
我局将继续围绕区委、区政府中心工作，牢固树立科学发展观，进一步理顺城乡管理体制，建立健全管理长效机制，扎实推进城乡环境综合整治，强化城市日常管理，深化城市管理作业市场改革，积极探索城乡一体化市容环境管理，狠抓细节管理，依法监管，强化督查，全面提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现城市管理工作再上新台阶。
1、理顺体制，创新机制，推进城乡管理工作深入开展。按照统筹城乡发展和推进城乡一体化的要求，进一步理顺体制，优化组织结构，整合机构职能，理顺职责分工，打破条块利益阻隔，实行权利责任对等，构建城乡一体的市容管理体制和工作机制。
2、巩固创文明活动成果，继续强化城市管理。一是全面建设改造一条平面整洁，立面靓丽，空间美观的市容形象示范街，以点带面推动城区面貌的整体改观。二是切实做好十陵、大面、柏合、洛带、同安、西河等街办、镇（乡）的指导工作，依照属地管理原则，明确职责，强化督促检查。
3、全面推进项目建设。一是全力推动数字化城管工作，建立健全各项制度，规范工作流程，实现资源共享，进一步提高城市综合管理效率。二是启动环卫服务中心工程建设，配置必须的专用设备，确保日处理城市生活垃圾300—400吨的要求。
4、健全农村生活垃圾集中收运处置运行机制。按照统筹城乡管理的要求，切实将市容环境管理工作向乡村延伸，农村生活垃圾集中收运处置率达80％以上，构建科学高效的环卫保洁体系。
5、加强环卫基础设施建设。一是结合创文明工作，加快新建或改建公厕的步伐。二是添置一定数量的冲洗车和垃圾清运车。
6、加大宣传力度，努力营造和谐的城市管理环境。围绕城市管理这个中心，通过报纸、新闻媒体、加强城管网站建设及开设“曝光台”栏目等各种行之有效的宣传形式，加大宣传力度，以不断强化广大市民的文明、卫生意识，从而达到提高市民文明素质和城市文明程度的目的。