乡村旅游的问题篇1
[关键词]乡村旅游；问题；解析
[中图分类号]F59
[文献标识码]a
[文章编号]1002―5006(2006)09―0075―05
一、问题的提出
乡村旅游，是以乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，吸引旅游者前往休闲、观光、体验及学习等的旅游活动。
中国乡村旅游起步较晚，兴起于20世纪80年代改革开放之后，发展于20世纪90年代中后期。进入20世纪90年代，我国城市化和社会经济获得较快发展，人们经济收入增加，生活观念和消费结构转变，生活质量有了新要求。“双休日”和“黄金周”假日制度的执行，以及乡村地区交通设施的改善，都为乡村旅游的发展提供了有利条件。于是，继1998年“中国城乡游”之后，在国外已盛行几十年的乡村旅游在我国呈现出迅猛的发展势头。但是我国乡村旅游尚处于起步阶段，国内对乡村旅游的理论研究滞后于实践的发展，因此，不可避免地出现这样或那样的问题。为推进我国乡村旅游持续健康发展，有必要对当前乡村旅游发展中存在的问题进行全面地、系统地研究，探寻根治问题的“秘方”。
二、乡村旅游发展中存在的问题
1．对研究成果的分析
关于乡村旅游发展中存在的问题，现有研究成果主要集中在以下几个方面：
(1)思想认识问题：无论是社区居民，还是政府，抑或乡村旅游经营者，均存在对乡村旅游认识不足的现象。具体表现为三个方面：一是对开发乡村旅游所需的条件缺乏充分的分析与认识，对乡村旅游资源分析不够、评价过高，导致对乡村旅游开发过于乐观、期望过高。二是缺乏对乡村旅游基本特征的正确认识，致使忽视在乡村旅游的发展中继续有效地保持“乡村性”和“乡村意象”，出现建筑的城市化、活动的商业化等趋向。三是认为旅游应是风景名胜区与大都市的事，乡村地区没什么可游的，未能认识乡村旅游与农业生产的互补性和功能优势，从而忽视乡村旅游的发展。这三个认识误区严重制约了乡村旅游的健康发展。
(2)规划问题：缺乏统一规划。尹少华、邓德胜、文建林认为，地方在发展乡村旅游时，没有将乡村旅游资源的开发纳入区域旅游开发的大系统，进行统筹安排，全面规划，任由经营者进行盲目的投资与开发，甚至出现了遍地开花和重复建设的现象，是导致资源开发的形式单一、水平不高、档次低下、特色不强，从而缺乏对客源市场的吸引力的主要原因。
(3)基础设施问题：当前制约乡村旅游发展的最大问题之一是基础设施落后。许多基础设施仍然适应不了游客的需要，例如，道路、停车场、洗手间、工具室、电话亭等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受，难以留住游客。
(4)资金问题：资金短缺，投入不足。虽说乡村旅游投资相对较少，见效较快，但并不是说不需要资金，尤其是建设上规模、上档次的乡村旅游区，既需完善基础设施建设，又需对外宣传促销，必须有一定的资金保证。但目前在我国兴办旅游景点的热潮中，人们的投资热点是开发规模较大、资源品位较高的景区以及建主题公园，很少有人去投资乡村旅游。
(5)人才与管理问题：乡村旅游景点管理滞后，服务质量不高。具体表现为：一是卫生状况不好，存在“脏、乱、差”现象；二是乱搭乱建现象严重，破坏了古建筑、古村落的古朴风格，形成强烈的视觉反差；三是少数景点游览线路组织不好，标志不明显，有的还要走回头路；四是有的景点工商户太多，浓厚的乡村文化氛围或宜人的自然风光被花哨的商业气息所冲淡，让旅游者找不到“返璞归真”、“回归自然”的感觉；五是管理与经营体制不健全，从行业管理上看，管理力度不够，并缺乏相应的政策法规，大多数“农家乐”协会也形同虚设，许多开发和经营行为得不到应有的规范。出现这种现象，主要原因就是缺乏专业管理人才。没有专业管理人员的统一管理，会使本来就很松散的乡村旅游经营者更加松散；没有专业管理人员的点拨和引导，也很难加快乡村旅游向前发展的速度。
(6)产品与效益问题：首先，目前我国乡村旅游产品单一，未形成系列，产品雷同，品位不高，难于满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求；其次，产品粗糙，深度开发不够。许多乡村旅游产品只是表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高，特色不明显。第三，我国乡村旅游产品参与性不足，难于提高旅游者旅游感受。由于产品单一，档次不高，经营管理不善，服务质量不高等多方面原因，导致我国乡村旅游效益不明显，而负面影响则有所加剧。
2．对研究成果的思考
虽然上述研究成果对我国乡村旅游发展中的问题进行了较为全面的研究，但是尚存在一些不足：一是对乡村旅游发展中的利益分配以及市场与促销问题缺乏关注；二是未能厘清这些问题相互之间的联系和问题发生的脉络。
(1)利益分配问题：在乡村旅游发展过程中涉及政府、农村集体、旅游企业和农民等的利益分配问题，如何妥善、合理地处理好这一问题，协调好在乡村旅游发展过程中各方的关系，对于乡村旅游的健康发展具有重要的意义。然而，乡村旅游利益主体的多样性和利益关系的复杂织在一起，给乡村旅游收入的分配带来诸多障碍，造成各利益主体间的矛盾。任何一方利益得不到保障都会带来负面影响。例如，安徽省宏村在古村旅游开发中，村民缺乏应有的知情权、参与权和利益分配，在对产权极不尊重、分配极不公平的情况下，宏村全体村民于2000年、2002年两次分别向黄山市中级人民法院、安徽省高级人民法院联名提讼，控告黟县人民政府违法侵权行为，导致宏村旅游办得越红火，宏村村民与政府、企业的矛盾越尖锐的现状。村民因利益分配不公而与旅游景区经营企业冲突的事件在我国其他地区也多有发生，如华夏第一苗寨――德夯苗寨村民曾封堵景区游道、凤凰县黄毛坪村村民分占凤凰苗王府景区停车场等。
发展乡村旅游的重要目的之一是发展经济，无论是政府、经营者或是农民，都希望通过发展乡村旅游从中获利，追求经济效益是他们发展乡村旅游的共同目的，同时也是问题和矛盾的产生所在。因而，利益分配问题是乡村旅游发展中一个关键性问题，这一问题的顺利解决有助于其他问题的解决，有助于推进乡村旅游持续健康发展，理应得到政府、社会以及业界与学界的广泛关注。
(2)市场营销问题：市场研究不足，宣传促销力度不大，方式单一。目前，我国旅游开发已由资源导向型向市场导向型转变，但乡村旅游存在地域分散、经营规模小的特征，而且资金不足，专业人才匮乏，致使乡村旅游经营者无力从事全面的市场调查研究。因而，目标市场与宣传促销方式也较为单一。例如，黄山周边地区乡村旅游的市场总是定位在游玩黄山景区之后意犹未尽的游客身上，很少走出去宣传促销，只寄希望于导游或其他从业人员将人带去。乡村旅游宣传促销手段以发传单或发名片和宣传册为主，并多局限在人际的范围和较原始的手段，主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。市场宣传促销不力已严重制约了乡村旅游发展。
(3)问题的关联性：一切事物总是普遍联系和相互作用的。纵观现有研究成果，从不同角度分析了我国乡村旅游发展中的问题，但未能就所存在问题之间的关系进行全面的、系统的分析，仅把它们作为各个单一问题与现象加以分析；未能从问题的相互联系进行研究、分析其中的根本与核心问题，没有找出引发乡村旅游问题的根源和厘清问题的发展脉络，只停留在乡村旅游问题的一般性描述。在此研究基础上所提出的对策与建议，难免存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象，难于收到“标本兼治”的效果。
系统论认为，从自然界到人类社会，是由众多系统构成的有机集合体，每一个系统都是由若干个相互关联、相互制约的要素构成的有机整体。乡村旅游作为一个完整的系统，其关联要素含多个方面，其中主要包括：体制要素、政府要素、农业结构要素、土地政策要素、利益主体要素、资源要素、生产要素、经营管理要素、市场要素等。因而当系统运动发展时，其中某一子系统或要素发生改变，必然带动其他部分与要素进行相应的变化，可谓“牵一发而动全身”。乡村旅游发展中存在的问题正是由于系统运动发展时，某一子系统、环节以及构成要素未能进行相应的变化和调整而产生，即运动发展所造成系统内部的不协调以及系统与外部环境的不协调。因此，乡村旅游发展中存在的问题具有一定的系统性和关联性，只要找出根本问题，也即问题产生的根源，厘清问题的发生脉络，加以分析、解决，其他看似复杂的问题便随之迎刃而解，取得事半功倍的效果，且能“标本兼治”，实现乡村旅游的持续发展，如图1所示。
三、解决乡村旅游发展中存在问题的基本步骤
在乡村旅游发展中的问题关联图中，可以清楚地看出在乡村旅游发展中所产生一切问题的根源以及问题发展的脉络。思想认识问题处于问题关系链中的起因位置，是乡村旅游发展进程中引发相关问题的根源，是产生一切问题的“症结”所在。思想认识是行为决策的基础，政府、开发商、村民等乡村旅游开发主体，在对乡村旅游具有一定认识的基础上进行开发，但因认识的局限性和不完全性，致使行为决策出现偏差与不当，从而产生了缺乏整体规划、基础设施滞后、经营管理不规范、服务质量不高、资金与人才匮乏等影响旅游产品生产的问题，这些问题主要是以旅游产品生产为核心，笔者概称之为生产过程问题。生产过程中所存在的一系列问题，导致旅游产品问题与效益问题的相继发生，也随之产生了利益分配问题。
笔者依据乡村旅游发展中存在问题的关联性及其发生脉络，提出根除乡村旅游发展中存在问题的4个基本步骤：
1．提高认识，根除“病源”
无论是政府决策者还是农村村民、旅游企业管理者以及从业人员均要提高对乡村旅游开发的认识。首先，正确理解发展乡村旅游现实意义和功能优势，认清乡村旅游的主要内容与特点。其次，充分认识农业不仅是农村的主导产业，而且是重要的旅游资源之一，协调好旅游业与农业的关系，树立“以旅助农”、“农游合一”的开发理念。最后，对乡村旅游开发可能带来的负面影响进行科学分析，这样既可以对可能产生的问题制定防范措施，做到防患于未然，尽可能规避问题的发生，又可使各相关开发主体对问题的产生有心理准备，避免问题发生时出现慌乱、不满，甚至对乡村旅游开发丧失信心的现象。总之，在思想上对乡村旅游必须具有系统的、全面的认识，就乡村旅游发展达成共识，从而，消除问题发生的根源，并为后续问题的解决奠定坚实的思想基础。
2．合理分配利益，消除问题恶化的隐患
乡村旅游发展进程中，利益分配不公，则会出现诸如宏村、德夯苗寨等地的乡村旅游愈是发展、各利益主体之间的矛盾日益加剧和激化的现象，致使乡村旅游发展中的问题进一步恶化。虽然只有当乡村旅游发展产生效益时，才发生利益分配，但是，此时只是利益分配的结果体现。实际上，利益的分配思想与方式在确定开发主体与发展模式时就已形成。为此，要实现利益分配的公平合理，首先在乡村旅游开发前必须进行全面的社会调查，明确各个相关单位与人员的利益主体地位；然后依据各利益主体在乡村旅游发展中的相关程度、贡献等，制定科学的分配制度与途径，并保持应有的透明度。
3．全盘运作，突破生产难题
生产过程问题是乡村旅游发展中的核心问题所在，如何解决这一环节的问题，已是专家学者和从业人员广泛关注的焦点，并提出了许多有效的建议与对策。生产过程问题看似繁复，但只要顺利解决思想认识与利益分配问题，各相关开发主体就能明确目的、统一认识，形成乡村旅游发展合力，生产过程问题也能得以有序解决。
从图2中可以看出这一环节的问题主要是围绕旅游产品生产而展开的，规划、资金、人才、设施、经营管理等问题既相互关联、相互支撑，又相互制约。为此，要顺利解决生产过程问题，必须全盘运作，提高整体生产能力。
(1)制定整体规划，铸造破解生产难题的金钥匙。规划是旅游健康有序发展的基础，在生产过程问题中，基础设施建设、资金筹措与管理、人才开发、市场开发等问题，均需有科学的规划。由此可见，规划在生产过程中具有统率作用，是破解生产难题的金钥匙。因而，乡村旅游开发应该对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和翔实的调查与评价，然后，在区域空间上进行统筹安排，全面规划；在时空上对乡村旅游开发活动进行有序的周密安排。这样既可以减少盲目开发和投资失误，又可以避免相邻地区的雷同和重复建设，提高乡村旅游开发的效果，从而促进乡村旅游的健康、有序、稳定发展。
(2)拓宽融资渠道，消除生产投入瓶颈，完善基础设施。资金是乡村旅游开发的重要条件之一，资金缺乏制约了基础设施的建设和完善，从而影响乡村旅游产品的开发。乡村旅游开发可通过三条渠道筹集资金：第一，由政府部门统筹、批拨扶贫资金开发乡村旅游，政府投资的优势在于有利于发挥政府的主导作用，有利于乡村旅游的整体规划和迅速发展。第二，引进外资，给乡村旅游开发注入新鲜“血液”，拉动乡村旅游经济发展。第三，鼓励村民出资合股联营，这有助于增强村民的责任感，以主人翁的态度投入乡村旅游开发工作中。在整体规划的指导下，充分利用有限资金完善旅游设施。
(3)加强人力资源建设，培养能够破解生产难题的人才。乡村旅游要上规模、上档次，关键在于人才，人才是推动乡村旅游发展和提高服务质量的根本保证。乡村旅游开发中的人力资源建设，需根据乡村旅游发展特点，遵循“培引”结合原则，以培养当地人才为主，引进人才为辅。通过加强经营管理者、从业人员、村民等相关人员的旅游知识和业务技能培训，从而提高服务接待水平。
(4)加强管理制度、法律法规建设，规范经营管理。在企业管理中，人们提出向管理要效益的经营理念，这一经营理念在乡村旅游开发中同样适用。因而，必须建立和完善管理机制，制定相应的政策法规，不断提高经营者的管理水平；逐步实现乡村旅游管理规范化。
(5)加大市场研究与宣传力度，拓展客源市场。从图2可以看出市场与旅游产品的关系，产品只有适应市场需求才具有生命力，再好的旅游产品必须投入市场，并为市场所接受才能实现其价值，由此可见，市场是旅游产品价值实现的保证。乡村旅游产品要适应市场的需求，首先必须研究市场动态，研究旅游者心理特征和消费趋向，再进行精心规划设计。同时，还需主动出击，把产品投入市场，充分运用各种促销方式，积极引导和激发旅游者的消费行为。总之，加大乡村旅游宣传力度，提高旅游产品知名度，是推动乡村旅游快速发展的重要措施。
4．消除问题，实现协调发展
生产过程问题的顺利解决，产品与效益问题也随之迎刃而解。首先，立足当地乡村旅游资源实际和发展状况编制的乡村旅游规划具有自身的独特性，在此基础上设计开发的乡村旅游产品具有明显的个性与特色，有效地消除产品雷同现象。其次，经营管理者、从业人员等相关人员的业务知识与技能的提高，开发资金筹措到位，基础设施的进一步完善以及经营管理的规范化，都为开发高质量、高品位的乡村旅游产品提供了有力的保障。第三，在广泛研究市场动态和旅游者的心理特征与消费行为前提下，设计和开发集观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型乡村旅游产品，有效地满足了旅游者多层次的旅游需求。同时，随着宣传促销力度的加大与客源市场的不断扩展，乡村旅游的经济效益也随之逐步提高。
其实，产品与效益问题的解决是上述各环节问题顺利解决的结果，是问题消除、乡村旅游健康发展的成功体现。此时，人们所要进行的应是对乡村旅游发展进行分析总结，思考如何加以完善，如何充分发挥乡村旅游的功能优势，进一步推动农村的经济、社会、文化、环境的协调发展。
乡村旅游的问题篇2
【关键词】乡村旅游旅游产品三农
一、乡村旅游的概念辨析
“乡村旅游”是国内外学者在相关领域使用频率最高的一个术语，根据世界旅游组织出版的《地方旅游规划指南》，乡村旅游被定义为：“旅游者在乡村（多指传统结构的乡村）及其周围停留、体验乡村生活模式的活动。该村庄也可以作为旅游者探索附近地区的基地。”刘德谦（2005）认为乡村旅游应该具有四个主要的组成部分：一是风土，指特有的地理环境；二是风物，指特有的景物；三是风俗，指地方民俗；四是风景，可供欣赏的景象。
与农业旅游、观光农业的定义相比较，乡村旅游的范围更广，被认为是一切发生在乡村和自然环境中旅游活动的总和，主要动机是城市居民猎奇、探险、躲避城市喧嚣享受大自然的清新（金学良，1992；刘治江、孙颖，1997）。周玲强（2007）则认为乡村旅游是生态旅游与农业旅游结合而演化出来的一种新型旅游方式。以城市居民为主要目标市场，以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动、农民日常生活与环境以及农村民俗风情为资源，融观赏、参与、休闲、度假、休疗养、考察、修学、科普、美食、娱乐、购物等方式于一体的专项旅游活动。
从现代旅游产业的发展趋势看，体验经济业已成为主流。约瑟夫·派恩和詹姆斯·吉尔摩撰写的《体验经济》一书中将体验定义为“企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者为中心，创造能够使消费者参与，值得消费者回忆的活动”。乡村旅游的核心是对乡村氛围的体验和精神家园的回归，唤起人们对田园生活和大自然的热爱，是更高一层面的概念集合，既包含特定的物质条件也蕴含着丰富的人文内涵。
二、湖北省发展乡村旅游的现实意义
湖北省地处我国中部、长江中游，农业资源十分丰富，是中国重要的农产品生产基地，可以说在农业基础方面有着得天独厚的优势。但同时也存在着一些农业发展上的瓶颈，如农业基础投入不足，基础设施建设滞后；农产品生产加工附加值低；农业土地细碎化，集中经营程度不高；与经济发达的省份相比，农民收入普遍偏低等问题。
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；拓宽农民增收渠道；加快乡村基础设施建设；繁荣农村文化事业等具体要求。旅游业是一项综合性极强的产业，具有促进社会经济发展和带动相关产业的重要作用，而乡村旅游无疑是“三农结合”、“三产结合”和“三生结合（生态、生产、生活）”的最佳模式，将社会主义新农村建设的各项目标与乡村旅游的发展结合起来，将能促进湖北省“三农”问题的有效解决。
三、钟祥石牌镇彭敦村生态旅游区现状与旅游开发存在的问题
1、彭敦村的现状概述
钟祥市石牌镇彭敦村作为首批“湖北省社会主义新农村建设示范村”，在农业产业化、土地流转制度、基础设施建设、农民增收和乡村旅游等方面积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，在2008年和2009年被湖北省授予“文明示范村”和“优秀基层党组织”等荣誉。可以说，彭敦村的案例在湖北省有较强的典型性和代表性，因此我们选择它作为本文研究对象。
彭墩村地处钟祥市石牌镇西南角，荆门中心城区东郊，是一个典型的丘陵岗地小村庄。全村9个村民小组，347户1159人，其中劳动力634人。行政版图面积10.5平方公里，耕地面积9511亩。在政府和企业的牵头下通过科学规划布局，形成了“七区三中心、一带六板块”的功能分区结构。“七区三中心”即将9个村民小组合并为7个居民小区，建成了便民服务中心、教育培训中心和休闲娱乐中心；“一带六板块”即沿竹皮河两岸各50米经济林带和养殖产业板块、蔬菜产业板块、优质稻种植业板块、水产产业板块、农产品加工业板块、乡村旅游业板块。
总结彭敦村的经验，有两个方面值得借鉴和推广，其一是灵活的土地流转制度；其二是农业产业化发展，集约化经营。
2、彭敦村发展乡村旅游中存在的问题
彭敦村灵活有效的土地流转制度带来了农业产业化经营的新局面，也为旅游业的发展提供了便利条件。彭墩村已被评为国家3a级景区，全国和全省休闲农业示范点。目前日接待游客500多人，年旅游总收入超过100万元，农民每年人均从中增收800元。在调研中发现，彭敦村目前的产业结构中，旅游业所占的比例较低，旅游产品主要以古街观光、体育健身、会务服务、野外垂钓为主。
从乡村旅游的四要素（风土、风物、风景、风俗）标准来看，彭敦村目前存在以下几个问题：一是缺乏乡村氛围的营造。从彭敦村的整体环境看，是典型的产业化、集约化经营的现代农业基地，整齐划一的蔬菜大棚、畜牧业养殖场充满了工业化气息，景观多样性较差，工业化的水泥建筑随处可见。而乡村旅游最基本的旅游吸引物应是古朴自然的乡村风景，若失去这一基础，乡村旅游无从谈起。而这一现象也是湖北省城郊型乡村旅游项目开发建设中存在的普遍问题。二是传统人文风貌的断层。随着农村年轻劳动力大量外出务工经商的浪潮，乡村聚落传统的生活方式被改变甚至中断，特有的乡村人文生态环境不复存在，游客们渴望体验诗意田园生活的愿望也无疑落空。在体验经济时代，若不能从人文精神层面进行乡村旅游的产品设计，那么旅游业始终只能徘徊在满足基本功能的较低需求层面，无法取得突破发展。三是旅游产品处于较浅层次的开发。彭敦村现有的旅游产品以古街观光、餐饮会议、体育健身、野外垂钓为主，与周边地区的乡村旅游、农家乐项目相比同质化严重，缺乏核心竞争力。四是对农业资源的利用不足。彭敦拥有丰富的农业、畜牧和水产资源，但在现阶段的开发利用上只涉及浅表，亟需深度开发利用。
四、湖北省乡村旅游业发展建议与对策
1、采取符合生态学的景观规划
乡村环境属性的景观资源具有稀缺性和较高的美学价值，是自然、经济和社会三大系统高度统一的复合景观系统（刘滨宜，1999）。乡村旅游的发展必须建立在符合生态学的乡村综合环境之上，减少工业化和城市化对乡村景观的侵蚀，保持乡村聚落景观的独立性。彭敦村在集约化经营和生态化利用方面做出了较好的尝试，但在乡村综合环境的规划上存在很多不足，这也是湖北省乡村旅游开发中普遍忽视的地方。在自然生态环境方面，要遵循有序利用、合理开发的原则，努力提高乡村资源利用的效率，保持景观的多样性和生物的多样性。在文化生态方面，要重视乡村文化、传统生活方式的价值，对具有典型性和代表性的文化遗产进行保护和继承。在人工环境方面，要注意新建筑与乡土文化的融合，避免餐饮、接待设施的城镇化、豪华化。重视吸收乡土建筑的代表性元素，建筑材料尽可能本土化、本地化，以求整体氛围的协调。
2、注重农业资源的深度利用
湖北省是农业资源大省，农业资源丰富，但就目前该地区乡村旅游发展的情况来看，对资源的利用还处于初级阶段，产品开发暴露出“内容苍白化”和“类型同质化”的问题。而以我国乡村旅游开发较早的台湾地区为例，对农业资源的深度开发利用值得借鉴。台湾学者叶美秀将农业资源分为四类，即农业生产资源、农民生活特色、农业生态环境，每一类属性的资源类型都下设不同的亚类。农业生产资源细分为农作物、农耕活动、农具和家禽家畜等；农民生活特色分为农民本身特质、日常生活特色、农村文化庆典活动；农业生态环境分为农村气象、农村地理、农村生物和农村景观。围绕每一种分类及亚类资源都展开了精心、细致的设计开发，努力寻求资源的最大化利用，将农业资源和乡土文化发挥到了极致。而反观湖北省的乡村旅游形式大多停留在“春看花，秋摘果”的初级层面，或是囵于“吃农家饭、住农家屋”的流俗。因此，在开发乡村旅游的过程中，必须进行科学的农业资源调查和分类，并根据自身的资源特点导入相应的观光、游览、体验活动，充分挖掘乡土文化的内涵，丰富旅游产品的细节，提高旅游产品的品味。
3、以游客体验为中心的产品设计
旅游产品设计中强调游客体验已经成为共识，但不同的学科角度对于体验这一概念的进入侧重点不同。从市场营销和管理学的角度来看，游客体验就是游客的满意度（余向洋、朱国兴，2006）。从乡村旅游产品设计的角度看，满意度只是游客对产品体验结果的反馈，并不能涵盖产品设计流程中的各环节。提升湖北省乡村旅游的产品质量和品味，必须要从设计开发环节入手。
就乡村旅游产品而言，必须综合考虑旅游者的感官和心理感受，通过有意识的设计，引导旅游者体会乡村环境与城市环境的区别之处，感受乡土文化的魅力所在，从而起到放松情绪、激发审美情绪的作用，最终形成独特的乡村旅游体验。综合相关文献的研究成果，笔者认为可以从以下几个层面对产品进行设计开发：一是视觉体验：观赏独特的乡村风貌、农事活动或地理景观，以及各种典型的乡村文化符号的载体。二是听觉体验：乡村环境有的昆虫、动物的叫声；溪流水渠的流水声；古朴的乡土音乐等。三是嗅觉体验：乡村农家所特有的乡土味道，如泥土香、木香、花香、农作物的香味和柴火味等。四是触觉体验：通过接触动物、植物、农具和参与各项农事活动形成最直接的触觉体验。五是味觉体验：具有真正乡土特色食材的品尝。
4、政府政策层面的支持，技术层面的引导
政府需要从政策层面加大对乡村旅游的扶持，鼓励企业、农户在合理规划的前提下参与到旅游经营中；将乡村旅游作为湖北省农村地区产业结构调整的重要切入点，努力促进第一产业与二、三产业的结合；免费提供针对金融、投资和基础设施建设方面的技术支持和咨询；为乡村旅游的可持续发展提供制度性保障，鼓励各个层面的机制创新，调动企业、个人的积极性，引导多方利益相关者进行有序的合作开发。
【参考文献】
[1]刘德谦：关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的几点辨析[J].旅游学刊，2006（3）.
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[3]金学良、陈常优：乡村旅游资源的开发与利用（摘录）[J].人文地理，1992（3）.
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[5]刘滨宜：现代景观规划设计[m].东南大学出版社，1999（12）.
[6]周玲强、黄祖辉：我国乡村旅游可持续发展问题与对策研究[J].经济地理，2004（7）.
乡村旅游的问题篇3
一、引言
随着改革开放取得初步成就，党和政府将扶贫工作提上议程，在党中央和各级政府长达30多年的努力下，扶贫工作的广度、深度和成就得到了国内外的认可。报告指出，党的十八大标志着脱贫工作被正式予以重视和坚决实施，自此脱贫致富获得了决定性的进展，稳定脱贫基础达到6000多万，2012—2017年间考核脱贫的重要指标贫困发生率从10.2%下降到4%以下，全国贫困县数量首次实现减少了153的目标，提交了党和国家扶贫工作史上的最好成绩。扶贫涉及的主要地区是农村，其中乡村旅游是一种重要的扶贫方式与手段。中共中央办公厅、国务院办公厅于2013年印发文件，明确将乡村旅游作为扶贫手段，对此工作进行重点开发，随后，国家旅游局等部门携手在2016年了主要指示扶贫工作行动方案的政策文件，乡村旅游业得到了政策支撑，扶贫精准到各个农户，旅游业在乡村获得了更广阔的发展空间。根据国家统计局的统计，2016年全年全国接待乡村旅游的游客数近21亿，直接受益农民户数达到672万，创造了超过5700亿元的营业收入，越来越多的农民享受到乡村旅游不断发展带来的红利[1]。在精准扶贫政策背景下，乡村旅游建设起到了重要的脱贫效果，财政政策在乡村旅游扶贫中起到重要作用。
二、精准扶贫背景下乡村旅游财政政策存在的问题
（一）缺乏完整的乡村旅游财政政策体系
目前，由于缺乏相关的政策支持，我国对大力鼓励发展乡村旅游的理念至今未形成完整的旅游产业体系。我国旅游财政政策立法中几乎将旅游企业和旅游地居民排除在外，旅游立法程序尚待修正，且缺乏监督旅游政策实施效果的部门，乡村旅游难以取得相应的效果。乡村旅游政策体系的不完整严重削弱了财政政策相应的效果[2]。
（二）乡村旅游财政资金漏出，降低资金使用效率
资金下拨过程涉及的人员复杂，经手的人员可能由于缺乏过程监督而产生违规操作，导致财政扶贫资金流向不明，出现财政资金漏出，相应地，乡村旅游财政资金会受到压缩，专项扶贫资金无法全额下拨到贫困地区，导致这些地区最终的扶贫效果远达不到预期目标。一般而言，贫困地区的官员面临着以经济为主的政绩压力，存在挪用专项扶贫资金的动机，这一官场陋习会极大降低扶贫资金使用效率[3]。造成乡村旅游财政资金使用漏出或效率低下的原因主要来源于三个方面：首先，我国乡村旅游投入评估指标非常单一，目前主要是乡村旅游收入，指标缺乏积极的指导作用；其次，我国财政投入的方式比较单一，主要是直接划拨资金的形式，相关人员违规操作的空间较大，政府部门未能充分发挥其政策优势；最后，缺乏对财政投入的第三方监管，相关部门更加关注的是财政投入的项目是否能存活和落地，却极大忽视了财政政策的实施效果。
（三）乡村旅游财政支出结构不合理，缺乏人才、科技支撑
乡村旅游扶贫的基本思路不明晰，较为盲目，可能导致乡村旅游财政支出结构不合理；旅游项目实施的考察不科学，忽视了当地特色和旅游功能的基础，仅仅为打造乡村旅游景点，使得旅游项目缺乏内涵。此外，贫困地区普遍存在教育资源匮乏、信息不通畅，人才支援贫困地区意愿低等问题，这些都成为扶贫工作中革新的障碍。政府存在专业人才的投入、培育力度不高以及重基础设施轻人才和科技的现象，容易使乡村旅游项目丧失活力，旅游项目的存活期有限，无法从根本上解决贫困人口的脱贫致富[4]。
三、精准扶贫背景下乡村旅游财政政策优化思路
（一）主要原则
（1）政府政策与市场行为相结合的原则。旅游行业由于存在外部性、高投入以及高风险等特征，因此需要由政府牵头运用财政政策来保障旅游业的发展空间，使得外部环境能够容纳旅游业的发展，这需要政府明确自身应承担的责任。但是，旅游行业并不完全是公益性事业，市场在其发展过程中也发挥着举足轻重的作用，需要引导市场中的资源流向优质的旅游开发地。在此过程中，政府应在政策规划制定时有针对性地加以引导，主要由市场机制自行发挥作用，达到政府政策与市场行为共同作用的效果[5]。
（2）财政政策针对性原则。在支持乡村旅游行业的发展中，政府切忌盲目，在调研项目时要做好整体布局，明确未来的重点方向，主次关系明朗，以此避免资源浪费，现阶段我国专项财政实力稍有不足，因此更应当制定有针对性的财政政策，将资金集中投放到妨碍我国当前乡村旅游业发展的重大问题和支撑项目上，有重点地支持旅游业发展，允许地理上具有丰富资源的地区先行发展旅游业，再通过这些地区辐射至周边较为落后的地区。
（3）财政政策公平性与效率性相结合原则。从宏观角度来考虑，一方面，财政政策可以有效发挥调节和促进经济增长的作用，进一步会促进旅游经济的发展；另一方面，过多财政政策的出台将很有可能导致一系列不良现象的产生，进而阻碍旅游行业的发展。因此，政府部门在针对旅游行业出台财政政策时，应当基于公平竞争的原则，把握好相应的尺度和标准，为各大企业营造一种公平竞争的氛围，为各地旅游区开展良性竞争创造良好的环境，确保各类企业间公平和公正的开展竞争。另外，财政政策还具有效率性的特点。为确保财政政策能够积极有效地发挥作用，需要完善其内部结构，充分利用和挖掘市场特性，详细制定财政政策支持的范围和程度。这样既能实现资源的合理配置，又能发挥政府部门的宏观调控作用，提升政策实施的效率，以更好地支持和促进旅游产业的发展[6]。
（二）优化建议
（1）完善乡村旅游财政政策体系。一是充分考虑乡村的旅游发展状况，详细部署新农村的整体规划安排。乡村旅游发展具有非农产业的属性，能够给乡村组织带来税收收入。同时，作为一种公共产品，为了能够有效地解决“三农”问题，该行业也需要国家公共财政政策的鼎力支持。因此，在我国社会主义新农村建设过程中，要发挥各级党委和党政府的模范带头和引领作用，树立统筹规划促发展的理念，采取因地制宜的措施，合理布局以推动社会主义新农村建设；鼓励农业、财政等部门与旅游部门加强合作，适当调整公共财政政策，打造公共财政支持区域，全面促进乡村旅游产业的发展[7]。二是积极探索乡村旅游发展新模式，为农村带来惠农新曙光。在发展乡村旅游产业时，要通过实地调研和考察了解不同地区的特色，结合各地的实际发展状况，形成具有针对性和差异化的乡村旅游发展模式。在全国范围内，乡村旅游的类型主要有五种：景区带动型、乡村组织型、公司+农户型、产业依托型、综合开发型。针对不同的旅游类型，政府部门采取差异化的支持政策，具体如下：若乡村地区存在美丽的风景区，那么旅游类型可采取景区带动型，政府部门可以重点关注如何改进整体的创新创业环境，如提高乡村的基础配套设置，吸引游客；若乡村具有独特的的民风民俗风情，那么乡村组织型为不二之选，政府部门可以将公共财政的重点放在文物古迹的保护性开发和基础环境整治方面；若乡村具有美丽的田园风光，则可以采取公司+农户型，如农家乐，政府可以将补助重点放在环境治理规划、基础设施建设和人员素质培训方面；若乡村具有优势产业，可以采取产业依托类型，加工产品和完善配套措施是政府考察的重点；若乡村整体而言的资源较为密集，可以采取综合开发型，将关注的重点放在资源开发、基础设施建设和后续营销方面。三是用乡村旅游项目引导支农资金流向，带动整体经济的发展。首先，增强公共财政对乡村旅游的支持力度，促进以乡村旅游项目为载体的支农资金平台的建立，推动乡村旅游产业的发展；然后，捆绑使用不同类型的支农资金，充分利用支旅惠农相关的公共财政资金；其次，充分调动国家相关政策，如环境建设和农业产业化等政策，促进乡村旅游业的发展；最后，对于取得良好效果的乡村旅游项目，树立典型示范效应，采取激励措施，从财政政策角度进行支持。
（2）加强财政政策决策和监督。一是在旅游业发展进程中，建立和完善相关的财政政策决策机制。在制定财政政策之前，要落实和贯彻必要的论证、讨论和决策环节，以便建立完善的决策机制；在政策制定之后，要加强监督，敦促各方机构合理有序的开展活动。同时，要普及决策过程的依法性、民主性和科学性的理念，让财政政策能有效地发挥作用。二是加强财政方面的监督工作。主要包含三个方面：第一，加强与旅游业有关的日常活动的监督工作，对预算进行有效和及时的约束。这些日常活动包含财政预算中可能涉及费用的确认和执行、预算费用的编制、资金的划拨和审查评估，以及其他重要的事项等。第二，对专项环节实施监督。作为日常活动监督过程的有效补充，专项监督可以对整个政策制定过程予以健全，推动法制建设的发展和完善。这些活动的类型有：对于特定旅游项目开展的征收资金工作、旅游景区想关联的公共服务设施、乡村旅游扶贫工作等。第三，对个案进行检查和监督。其中：群众举报的案件、根据日常监督和专项监督中挖掘的线索调查的个案均是其中的代表。对于这些个案，我们应当在监督检查之后，及时向上级部门报告，依照法律规定严格进行处理。
乡村旅游的问题篇4
一、引言
当前，中原经济区建设已经成为国家战略。为支撑中原经济区建设，政府决策部门决定打造中原旅游区。但是，以河南省为主体的中原区是名副其实的天下粮仓，尤其是河南为我国人口大省，农民数量基数大，农民人均收入水平一直低于全国平均水平，是我国“三农”问题最为突出的地区之一。为此，解决好河南的“三农”问题，不仅是实现中部崛起和建设中原经济区的需要，同时也是保障我国粮食安全，保持社会和谐稳定的需要。
旅游业由于其固有的关联性、带动性和渗透性，借助乡村旅游的发展来解决三农问题已经成为旅游学术界的共识，并成为研究热点。且河南省文化厚重，旅游资源丰富。为此，本研究的目的就是在充分考虑河南省省情的情况下，构建乡村旅游发展解决“三农”问题的模式，在支撑中原经济区建设的同时，使得区域乡村旅游与“三农”问题解决共赢。
二、河南乡村旅游发展现状
河南有着发展乡村旅游的良好条件。截止2013年底根据农业部国家旅游局公布的全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的名单，河南省共有嵩县、河南省鄢陵县、新县栾川县、郑州市惠济区、河南省确山县六个全国休闲农业与乡村旅游示范县和包括永城市芒砀山休闲旅游景区、信阳黄淮大丰收生态农业旅游观光园、驻马店友利实业有限公司休闲农业观光园、济源市思礼镇休闲农业旅游观光园、中国银杏嘉年华、河南省龙泉集团农业开发有限公司、宁陵县刘花桥村、固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司、郑州丰乐农庄有限公司、河南中昊生态农业有限公司、巩义市汇鑫芳香世界、固始县九华山茶叶生态农业观光园、濮阳县绿园果品种植农场等13个全国休闲农业与乡村旅游示范点。由于河南历史悠久、文化灿烂，在河南还有一大批特色的历史文化名村名镇，河南的“栾川模式”、“西峡经验”成为全国发展乡村旅游的楷模和标杆，在国内外影响很大。
三、河南乡村旅游长效发展的制约因素
(一)发展理念落后
发展视野不够开阔，将乡村旅游仅仅作为一项旅游产品来发展。对于乡村旅游在推动农业转型、促进农村经济结构调整、增加农民收入、改善生态环境、建设新农村、保护和传承中原文化、扩大农民就近就地就业、促进乡风文明、统筹城乡发展等方面的作用认识不够。
(二)发展路径单一
对乡村旅游关联性强、复合度高的特点认识不足，需要加深与一二三产业融合发展，加快与农林、水利、渔业、建设、文化、环保等部门协调发展，加强与新型城镇化、农业现代化、新型工业化、生态省建设同步发展。
(三)产业层次较低
产品同质化严重，缺乏特色;从业人员素质较低，缺乏现代经营理念和服务技能;管理制度不健全，与乡村旅游相关的安全、餐饮、住宿、环保、卫生、服务等行业性标准或规范不完善;基础设施和公共服务滞后，缺乏停车场、消防、医疗等基础设施，食宿、卫生条件简陋，外部可进入性差。
四、河南乡村旅游解决“三农”问题的模式
将乡村旅游与河南省新型城镇化、农业现代化、新型工业化、新农村建设、生态省建设和扶贫开发有机结合，实现融合和互动发展，促进乡村旅游快速健康发展，创新乡村旅游发展模式。
1.与新型城镇化有机结合
结合新型城镇化，优先加快乡村旅游点道路、通信、燃气、供排水、垃圾处理等基础设施建设，美化村容村貌，改善生产生活条件，为乡村旅游发展提供良好环境。积极落实全国休闲农业公共服务“进城入户”工程，为乡村旅游创造更好的发展空间。强化国家和河南省特色景观旅游名村名镇建设，加强对农耕文化特色村、历史文化特色镇、特色景观旅游名镇的规划设计和管理，凸显旅游服务功能。
2.与农业现代化有机结合
把乡村旅游与发展绿色农业、有机农业和生态经济结合起来，把创意全方位融入种植业、养殖业，以绿色、健康概念引领产品开发，开拓健康田园空间，吸引城市白领归园田居过绿领生活，发展休闲农业。规划建设各类休闲农庄、主题休闲农庄、民俗文化风情园等，为广大游客提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游休闲活动。依托丰富的农副产品资源，开发销售乡村名优土特产品、乡村旅游特色纪念品。将农业产业化、现代化成果转化为乡村旅游产品。
3.与新型工业化有机结合
将乡村旅游与新型工业化相结合，挖掘当地农副产品资源特色，提高产品加工技术和加工能力，注重产品包装设计和商标价值，加大品牌形象宣传推介力度，实现农副产品向高附加值旅游商品转化。引导工业企业进入乡村旅游合作组织体系，改变分散盲目的发展模式，弥补乡村旅游资金、技术、管理等方面的不足，提高乡村旅游开发经营的组织性和专业性;按照新型工业化的内在要求，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目，向当地产业集聚区集中，努力构建资源节约型环境友好型社会，为乡村旅游发展营造良好的生态大环境。
4.与新农村建设有机结合
将乡村旅游与新农村建设结合起来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强化乡村环境绿化美化建设，配套完善旅游服务设施，突出生态特色和文化特色，为乡村旅游营造良好的环境和氛围。在建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村过程中发展乡村旅游。
5.与生态省建设有机结合
与河南省林业厅等部门合作，借力河南生态省建设，将乡村旅游“一圈、三带、四板块”总体布局与中原经济区“四区三带”区域生态网络紧密结合起来，构建“一圈、三带、四板块”乡村旅游生态保护网;把农耕文化特色村、历史文化特色镇、乡村旅游集聚区、特色县与国家和省级生态村、生态镇、生态县创建工作相结合，为河南乡村旅游发展创造良好的生态条件。
6.与扶贫开发相结合
促进乡村旅游与扶贫开发相结合，深入实施乡村旅游富民工程。优先扶持具有乡村旅游发展潜力的贫困乡村，推动贫困乡、村的饮水、交通、电业、科技、教育、文化、卫生等基础设施和生产、生活条件及生态环境得到显著改善，挖掘整合乡村旅游资源，促进地区乡村旅游发展;加强老少边穷地区基础设施建设，挖掘整合当地特色自然和人文资源，大力发展自然生态游、民俗风情游，红色文化游，以乡村旅游助推农民脱贫、农村脱困，实现融合互动发展。
乡村旅游的问题篇5
关键词：乡村旅游；望城区；存在问题；对策
前言
近年来，望城区在国家、省、市农业部门的精心指导和大力支持下，把农业现代化作为推动科学发展的“三大战略”之一，依托紧邻省城的区位优势、农业大区的资源优势、四通八达的交通优势，打造了具有区域特色的休闲农业和乡村旅游业。
一、乡村旅游的基本概念
乡村旅游特指在乡村地区开展的，以其特有的人居环境、民俗文化、田园风光、农业生产及其自然环境为基础的活动，即以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动属于环境旅游范畴，以具有乡村性的人文客体为吸引物的旅游活动属于文化旅游范畴。所以，乡村旅游包括了乡村性的环境旅游和乡村民俗文化旅游。在某一乡村地区开展乡村旅游活动，活动内容究竟是以环境旅游为主，还是以文化旅游为主，取决于该地区的本质特征。
二、望城区乡村旅游发展的特点
1.以闲为乐。望城区着力推出农业生产休闲、农家生活休闲和农耕文化休闲，为都市人提供了周末、假日休闲度假的好去处。让游客感受农家生活、体验农业生产、畅享农村气息，以农为乐，在“愉乐中生产，生产中愉乐”。感受自然，融于自然。2.以真为美。望城区始终坚持把保护原生态和挖掘乡村文化作为发展休闲农业和乡村旅游的重中之重，以良好的自然环境和独特的乡村文化吸引游客。在自然保护方面，坚持保护第一原则，杜绝人为破坏，明确相关人文建设“不破坏山体、水体”，在当地居民中宣传旅游资源与人类的关系，让当地居民认识到他们所处的环境和每个人的经济利益都有密切的关系。
三、乡村旅游发展中存在的问题
（一）.旅游产品形式单一，服务层次水平较低。
众所周知，当地的自然资源条件是开展旅游的前提基础。在开发过程中，望城区对乡村旅游发展配套的农业旅游的开发不够重视。所以就出现了产品形式单一，市场雷同的情况。同时，相关的乡村旅游产品缺乏特点、文化，没有文化底蕴，活动形式也比较单一，缺乏创新，导致客源市场很难出现回头客。
（二）可进入性不够，相关基础设施的建设还需要继续完善
第一，望城乡村的住宿基本上以家庭旅馆为主，于是就出现了相关卫生标准达不到要求的情况。尤其是厕所，卫生条件与城市生活的一般标准相差甚远，苍蝇很多，味道很重，照明也不充分，所以出现了有的游客宁愿憋着也不愿意在家庭旅馆上厕所的情况。同时，农村的网络运用情况也不能跟上用户的需求，不利于对自身的宣传。其二，虽然旅游者到农村旅游时会对相关生活条件的降低有一定思想准备，但是如果达不到一般的行业标准，甚至超出了人们的基本承受能力，那么它不具备发展旅游的条件了。如果旅游者在旅游的过程中感觉到是在花钱买罪受，那么这种旅游的发展几乎没有潜力可言。在城市和乡村之间一定有个过度标准来实现两者之间的有机融合。造成这种现状的原因有很多，主要是以下几个方面：第一，不能与时俱进，思想跟不上时代的变化。面对这么大这么好这么低成本的一个旅游市场，一些乡村旅游的经营者们更多注意到摆在面前的短期利益，来一个是一个，能“宰”就“宰”的观念比较普遍，不能以长远的目光来看待乡村旅游的发展。第二，就算有经营者有较完善的考量，却缺乏资金。没有投入，就没有发展，更不要谈可持续了。
（三）各自为政
在望城区乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其它资源的开发和利用。
（四）缺乏专业管理人才
望城区乡村旅游大多采取个体开发经营的单一模式，用人基本以家族式管理居多。而相关的管理人员多由村干部兼任，这些人多未受过相关培训，旅游产品的整体性不强，产品单一，缺乏设计，相关人员服务意识较差，连基本的微笑服务都没有，就更不要说更高的要求了。服务质量较低，他们往往凭经验做事，在一定层面上影响了乡村旅游的健康发展。
另外，一些乡村旅游经营者对“返璞归真”的认知误区也导致了望城区旅游接待水平不高。笔者专门对望城区的相关乡村旅游如花木兰农场、光明村、靖港等进行了实证调研，发现在相关景点，游客玩得倒是开心，农民朋友们也能够做到热情服务，但是住宿和饮食方面达不到基本标准，苍蝇满天飞，盘子没洗干净等都是游客投诉比较多的问题。所以有些乡村旅游经营者认为“农村旅游和土是完全统一的，保持原貌就是返璞归真！”那这就是错误的观点。现举几例投诉的问题：.例一，累了一天，想倒在床上好好休息一下，结果被子脏兮兮，各种油渍。农民朋友们也不是故意的，他们平时就是这么睡的，可是游客们就不习惯了。好不容易忍下来，想说睡一觉就过去了，可是半夜老鼠悉悉索索，游客就只能崩溃了.例二，吃饭多以土家菜为主，吃来吃去都是这几样。如果去了三次，三次都是一样的菜肴，游客们容易产生厌倦感。餐饮产品缺乏创新。除此之外，餐饮卫生条件也不能达到标准条件，吃饭吃到一半，吃出一只苍蝇，你找农户理论，农户说：这有什么好奇怪的？我们农村就这样。一句话就把你大发了，好像在农村吃饭如果没有吃到苍蝇才奇怪。今天的乡村旅游肯定也不是什么“贵族”到乡村度假，而是普普通通的旅游者到乡下旅游，但是也应该具备基本的卫生标准。出现上诉这些情况的主要原因是思想意识落后，陋习难改，认为旅游者太挑了，并且错误的将“原生态”的环境，农村“土”与“返璞归真”等同起来。这些都不利于乡村旅游的可持续发展，并最终影响到农民自身的经济利益。
四、望城区乡村旅游发展对策探讨
（一）大力加强旅游基础设施的建设和改造政府部门应在统一指导下加大山区道路，通讯，水电、热、气等基础设施改建的力度，强调这些设施的改进不光有利于吸引游客，也能够充分改善农民的人居条件，调动农民的参与性，重点进行某些乡村家庭旅馆的基础设施建设，如客房、厨房、厕所的改造，一方面保持原有的农村特色，用沼气发电，另一方面，使得相关条件达到一定卫生标准。使更多的旅游者到乡下体验乡村旅游的同时，体验乡村旅游的建设和发展。但在努力创造优美舒适的条件的同时成该注意：既不能忽视了舒适，也不能不符合卫生的要求，更不能低质量，低品位，否则它就失去了乡村旅游的味道。
（二）.走绿色可持续发展之路
望城区乡村旅游要尽量做到三个层次：符合游客需要，考虑到资源的限制，兼顾几代人使用的公平性。坚决避免重走“先污染后治理”的老路，端正旅游开发和旅游业发展的指导思想，实现乡村旅游的“生态发展”，提倡来乡村旅游的游客朋友们文明旅游，不要乱折花乱踩草地。
提高望城乡村旅游经营者的整体水平在加大旅游基础设施建设的基础上提高望城区旅游的服务质量和水平，搞好软环境，使旅游者能在干净、优美、舒适的自然环境中尽享其乐。在现代社会中，人们工作压力大，城市拥挤，空气污染问题严重，于是空前的渴求返璞归真、亲近泥土。这是现代人追求的生活质量，更是一种生活时尚。
要想使望城乡村旅游更上一个台阶，首先要加强对从业人员的教育。另外，要加大培训力度，提高相关人员的整体素质。。乡村居民在长期的农村生产生活中形成了散漫、自由、不受约束的习惯，与旅游接待服务的要求存在较大的反差，因此，必须进行定期的素质培训。并且督促相关部门和单位进行监督。因此，增强旅游业务知识的培训，也有利于旅游从业人员更好地了解当前旅游业发展的形势和趋势从而谋求望城乡村旅游新突破，使望城的乡村旅游健康发展。
乡村旅游的问题篇6
【关键词】景观规划；乡村旅游；问题分析
1、乡村旅游景观规划的内涵
随着我国聚居环境的扩展以及旅游业的加速腾飞,在大量的环境建设与旅游开发实践中,景观规划与旅游规划正在走向融合。大量理论与实践表明,旅游与景观原本就是密不可分的,旅游规划需要分析时空布局、生态环保、景点建设;景观规划同样需要考虑经济效益、游客使用、运营管理。乡村旅游景观规划需要景观规划和旅游规划设计的有机融合,是景观学和旅游学两大基础学科在应用领域的交叉研究。
1.1景观规划
“景观规划指在景观地理环境的基础上,以景观生态系统特征和规律为指导,以人居环境建设为中心,对区域景观、城市景观、乡村景观、风景名胜区景观等类型进行的景观工程化过程。”基于景观建筑学的学科背景,景观规划设计着力于环境空间的创造,擅长于物质环境、空间形态以及文化意境的调查分析、空间布局、意象创造。主要包括设计对象的视觉景观形象、环境生态绿化和大众行为心理等景观规划设计要素。
1.2乡村旅游景观规划
乡村景观往往是区域景观结构中的一种主体景观类型,具有特定的景观特征、景观内涵和景观意象。乡村景观主要由乡村田园景观、乡村聚落景观、乡村建筑景观、乡村农耕文化景观和乡村民俗文化景观构成[2]。乡村旅游规划实际是对乡村景观所进行的时间和空间设计,着眼于乡村旅游发展、人居环境改善,乡村旅游景观规划是以游赏环境空间的创造为核心,以景区物质环境、空间形态以及文化意境的调查分析、空间布局、意象创造为重点,对乡村旅游区进行的景观工程化过程。
1.3乡村旅游景观的特点
乡村旅游景观主要由自然环境、物质要素和非物质要素几个部分组成。同度假旅游、会展旅游、体育旅游、科技旅游等其他类型的旅游设施景观相比,具有自身的一些特点:①景观的开阔性。可以给人广袤之感;②风景的层次性。自然的山水给人天然的层次之感,再加上四季变化的美丽风景,令人流连忘返;③心理的安定性。人本身就有亲近自然的欲望,乡村的景观令人有回归之感;④人文历史性。目前很多庙宇、古建筑等都在乡村,所蕴含的深厚的人文历史也是使人前来的原因之一。开发乡村旅游,要坚持以乡村为基础,利用农业、农村资源,兴办休闲旅游事业,然后逐步过渡到旅、农、工、贸综合发展,从而在乡村这片广阔的地域上寻找并创造出城市旅游点无法与之媲美的乡村旅游景观特色。
2、乡村旅游发展中景观规划存在的问题
我国的乡村旅游起步较晚,目前尚处于从导入期向成长期过渡的阶段。乡村旅游的发展速度较快,各种农业观光园、农家乐、采摘节等乡村旅游形式也丰富多彩。虽然取得了一定的成就,但总体来看,乡村旅游还是一个新事物,正处于发展的初级阶段。乡村旅游缺乏科学合理的景观规划设计理论与实践指导,景观功能欠完善、形象品质不高、生态环境遭到破坏等众多制约乡村旅游发展的问题非常严峻。
2.1景观功能缺失
随着乡村旅游的深入发展,游客对乡村旅游景观功能提出了更高的要求,目前的问题主要表现为:乡村旅游景点游憩功能比较单一;交通组织缺乏系统性;③动态、体验性的参与项目缺乏;④对游客食、宿、购等方面的需求考虑不足。此外,由于乡村旅游地处市郊或乡村,各项旅游服务商品及市政配套设施不够完善。
2.2景观形象模糊
感受乡村独有的闲趣、野趣。然而由于受到城市文明、工业文明的影响,存在着对乡村特色形象不够重视甚至无意识状态。其一是经营农户容易从自己的角度去理解城市游客的需求,常常把极具地方特色和自身特色的东西花大力气改造成大众化的东西。比如以经营园林花木为主的花农,放弃了自己的专长,把花木庭园改作露天饭堂或卡拉oK厅,追求急功近利。“你们城里有的东西我们样样不缺”常常成为他们骄傲的口头禅,这是一种“围城现象”。城市人希望在农村享受到原汁原味的农村本色生活内容,这与经营者的理解刚好错位,劳神费力却削弱了景区的特色和吸引力。其二是设计人员盲目将城市景观形象移植到乡村旅游区,用城市景观设计的手法处理乡村旅游区景观资源,乡村出现了宽阔笔直的大道,规整的布局,空旷的广场,过多人工修饰的园林,不合时宜的欧化建筑等。
2.3景观生态破坏严重
乡村旅游开发过程中,山体受损、树木被砍、古屋被拆、湖塘被填、村道被堵、到处涂鸦的现象层出不穷,不少乡村旅游地失去了宝贵的自然生态魅力。诸多不良因素及行为,如过度地宣传与开发建设造成景观的不和谐,游客的不文明行为造成视觉的污染,随意地采石修路使得山体滑坡、水土流失等,均会影响和破坏乡村原有的生态环境,导致水质污染、生物多样性降低、生态平衡失调等,使得乡村旅游地景观质量下降,乡村旅游地的市场吸引力也随之减弱,其生态环境危机不容忽视。
3、乡村旅游发展中景观规划的几点建议
乡村旅游应是和谐发展的结果,也是可持续科学发展的结果,且因有利于乡村自身综合发展才更具生命力。在协调处理好人与自然的关系,保护自然景观与传统文化遗迹,发展当地适宜又具地方特色的产业,建立科学进步的生活方式,在这种背景下发展乡村旅游才具有吸引力。
3.1加强乡村景观规划，科学设计本土景观
规划是乡村旅游发展的前提,科学有序的规划能解决乡村旅游开发中发展生产、扩大旅游规模和景观保护开发等的矛盾。乡村景观规划是围绕着人与景观共生发展的原理展开的,人类对自然改造的各种活动不能违背景观生态特点,二者互利共生、和谐统一是景观规划设计的最终目标。因此,从尊重自然、人和地方精神角度出发,在乡村旅游开发建设中应积极做好景观规划工作。同时,“乡土情结”是乡村旅游需求的根本动机，只有为游客提供本土的、原生态的乡村景观,才能长久地吸引游客。
3.2完善庄旅游接待服务场所
①游客接待中心。游客接待中心是一定规模、等级的乡村旅游区应该具有的服务性建筑，它除了向初来乍到的游客展示旅游区概貌，还为游客提供休息、观景、娱乐的场所，多位于景区入口。
②游客食宿服务场所。乡村旅游区发展初期，很少设置独立的游客食宿服务建筑和设施，游客的食宿大多在农家宅院中进行，是为玩农家乐的游客提供的附加服务。随着乡村旅游不断发展，增加独立的食宿服务，提升食宿服务的档次和品味变得越来越有必要。止外，在一些发展较好的乡村旅游区，也正在出餐饮一条街、茶馆、酒肆、乡村酒店这类建筑。从运作的情况看，设置这样的服务场所和设施必须认真分析市场需求、开发的各方面条件，避免盲目开发。
③游客购物服务场所。旅游购物是旅游活活动的必然现象，大多数乡村旅游区都存在不小游客购物需求。乡村农产品、手工艺品以通读乡村的农副土特产品等，往往能激起游客的购买欲望。这样的买卖对游客与村民双方都是有益的，是双赢的。
3.3乡村景观意象规划
乡村景观意象是人们对乡村景观的认知过程中的信仰、思想和感受等方面开成的一个具有个性华特征的景观意境图式。乡村景观意象具有以下牲上：①乡村景观意象的个性化；②乡村景观意象的地方性；③乡村景观意象的社会性。乡村景观意象是乡村景观建设的基础上所渗透的景观意象思想，它的形成离不开历史过程的积累、硬环境以及文化软环境的建设。
3.4建立完善交通系统
乡村旅游区的道路交通系统主要包括线状的车行道路、步行道路、马道、自行车道等和点状的停车场地。完善的道路交通系统一方面能今功能场地空间合理组织联系起来，另一方面能为游客带来交通体验的乐趣和舒适性。
4结语：
我国自古以来就是名副其实的农业大国，乡村不仅地域广阔，而且人口众多。目前,我国人口总数已13亿之多。其中乡村人口9亿多。即使随着城市化水平的提高，乡村仍是重要的人类集结地。广大乡村的发展对于我国经济的全面发展具有十分重要的意义。因此，特别要注重乡村旅游发展中的景观规划，促进乡村旅游乃至整个社会经济的发展。
乡村旅游的问题篇7
十三五期间，我国的主要目标任务之一是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果，坚决打赢脱贫攻坚战。在此背景之下，不少地方政府为实现乡村脱贫，将乡村旅游做为推动乡村脱贫的重要抓手，因此在十三五期间推动了很多乡村旅游景区的建设，在基础设施、景区建设、原住民搬迁方面投入大量资金，但是在景区建成之后，后续景区运营方面遇到不少问题，不少景区运营难以为继，甚至还有部分景区已经停止运营，逐渐荒废。
一、我以最近两次出差考察的云南盐津县和四川岳池县的乡村旅游项目为例，尝试分析部分乡村旅游项目现状存在的问题，并针对发现的问题，提出一些解决问题的建议。
（一）部分乡村旅游项目不顾实际情况，在远离客源市场、资源条件一般、区位条件一般、基础设施落后的地方盲目开发。
以云南盐津花香酒谷景区和落雁乡农业主题公园为例，主要问题表现在：1、两个乡村旅游景区远离城市和交通要道，花香酒谷景区和农业主题公园距离盐津县城交通距离约1小时，距离高速公路超过两小时，通景交通为乡道，交通可进入性低。2、区域内资源条件一般，没有深入挖掘地方乡村资源，模仿开发,缺乏创新。如开发目前城市周边景区较多的花海、摩天轮、科技馆、小木屋酒店、苗木培育研究中心等项目，缺乏旅游引爆点，难以对游客形成吸引力。由于交通区位差，项目本身又缺乏吸引力，在2017年短暂营业半年后，花香酒谷就不再运营，和农业主题公园一样，缺乏管理，景区逐渐荒芜。
（二）经营项目单调,服务质量不高，部分乡村旅游点旅游项目单一,只有简单的吃、住和观光,乡村旅游的其他要素发挥得不够。
以岳池县岳池农家景区为例，岳池农家项目是岳池县重点打造的乡村旅游项目，在2019年成功创建为国家aaaa级旅游景区，景区建设标准很高，距离岳池县城与高速公路只有不到半小时车程，区位较好，在春天花季期间，日游客接待量约五千人，但是目前景区仍然运营艰难，主要原因一是景区缺乏经营项目单调，以观光项目和配套项目为主，缺乏体验性项目和留客项目，游客来游览一圈后就会离开。二是景区没有文化内涵的挖掘，景区内感受不到陆游岳池农家的意境，也感受不到地方千年历史的积淀和令人向往的田园生活方式。只有网红项目的堆砌，比如稻田集装箱酒店、充满现代城市风格装修的咖啡馆和餐厅等。三是缺乏专业的运营团队，景区的稻田酒店出租给不懂运营的私人老板，造成资源浪费。
（三）景区独立发展，缺乏与周边乡村产业的连接，对周边乡村的发展带动有限。
以盐津的乡村旅游项目和岳池的岳池农家项目为例，这些项目主要功能是旅游，主要的盈利点也在旅游上，没有做到与周边的产业联动发展，周边没有围绕景区形成产业集群，景区也没有农产品的展示销售点，也没有为周边对产业发展带来客流。景区是独立发展的，即使盈利也只是景区盈利，对乡村的带动作用不大，因此也难以吸引人才回乡。
二、针对上述问题，我提出以下建议：
（一）树立“先策划，后规划”的理念
首先,要树立“先策划，后规划”的科学规划理念。科学规划是发展乡村旅游的前提,也是搞好各项后续工作的基础。在开发前,先对项目进行策划，明确自身优势，把握市场需求，确定项目发展方向，研究项目可行的运营模式。策划定先明确项目发展方向和目标，才能制定出切实可行的规划。
（二）突出特色，深入挖掘地方资源，打造精品
如盐津和岳池项目，乡村旅游经营项目特色不突出、全是配套产品，缺乏吸引力，精品较少。应根据乡村旅游资源特色,突出乡村旅游亮点,打造乡村特有的文化意蕴和生活方式,打造出与城市景区完全不同的乡村旅游精品项目。首先要深入挖掘区域独特的乡村文化,文化是旅游的核心,只有蕴含丰厚文化底蕴的旅游产品才具有持久的活力和永恒的生命力。我国乡村文化内涵非常丰富,包含农耕文化、建筑文化、饮食文化、民俗文化、历史文化、民俗文化、工艺文化。只要用心对乡村文化进行深入挖掘,就能打造出彰显乡村文化特色的旅游精品。
乡村旅游的问题篇8
关键词：乡村旅游环境资源资本化。
一、引言
广西的旅游资源丰富，特别是自然资源，如桂林山水就是享誉国内外的旅游胜地。随着经济的发展，人们的生活水平大幅提高，特别是城市人口，越来约追求精神享受，把回归自然，体验乡村生活和少数民族风情，欣赏田园风光作为逃避城市紧张生活的替代。广西是农业大省，有着得天独厚的自然风光和独特的地域风貌；浓郁的少数民族风情，跨境旅游资源，以及历史遗迹，这些正符合了现代旅游发展趋势。因此，近些年广西的旅游得到了迅速发展，从最初的自发性的、小规模的经营发展到现在的规模化经营，范围也越来越广，使广西的旅游业成为广西经济发展的支柱产业。
乡村旅游主要依托农村的自然风光与农村人文活动等资源，以城市居民作为目标市场，满足消费者观光、休闲、度假、体验、购物等各种消费需求。该类旅游活动对自然资源的依赖尤为重要，由于无节制的消耗，环境污染和环境破坏严重，因此，环境问题显得尤为突出。而农村的环保一向投入甚少，很多地方甚至没有投入。在自然资源变得越来越紧缺，开始成为制约经济发展的阻碍因素的情况下，人们也越来越关注乡村旅游的发展与环境保护的和谐统一。
但我们也不得不面对的一个现实是，目前我国关于旅游环境的法律非常欠缺。当前关于环境保护的法律是以“市场失灵”①作为理论基础的，因此相关法律法规多是从行政管理的角度来规制，以期通过政府干预的手段解决环境保护的“外部性”问题。但是，由于政府部门也有自己的私利，在保护与治理环境上总显得动力不足，特别是乡镇政府，有着更为强烈的脱贫致富的愿望，单纯发展农业在大多数农村都很难实现这一目标。因此，吸引外资，发展工业，如乡镇企业就成为乡镇政府的优先选择。在发展经济与保护环境发生冲突时，政府肯定会牺牲环境而选择发展经济。尽管有人建议把环境保护作为官员政绩考核的重要指标，可是官员们除了有谋求政绩外，更有谋求经济利益的愿望。这就是所谓“政府失灵”。现有的法律体系不能很好地满足发展旅游与环境的矛盾冲突，需要寻找新的路径解决发展乡村旅游与环境保护的和谐问题。
二、广西乡村旅游的基本情况与主要问题
近年来，广西乡村旅游得到较好地发展，截止2009年底，广西建成常态性经营的乡村旅游点达300多个，“农家乐”500多家，创建农业旅游示范点192个，分布在广西14个市80多个县（市、区），其中部级农业旅游示范点34个，广西创建的部级农业旅游示范点数量排全国第9位，西部省区第2位。广西旅游局与农业、建设等部门合力打造了15条农业生态旅游精品线路，培育了一批特色旅游名镇名村。目前广西主要的乡村旅游开发模式有以下几种:1.农家乐(渔家乐等)；2.现代农业新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集观光、体验、购物于一体的农园；5.高科技生态农业观光园；6.依托乡村名胜开展乡村旅游；7.乡村红色旅游。
虽然广西的乡村生态旅游有了长足的发展，但是，由于起步晚，基础薄弱，缺乏整体科学规划，暴露出很多问题，制约了广西旅游业的进一步发展，体现在一下几个方面：
1.对乡村生态旅游的本质、内涵、资源条件和客源市场认识不足，不能够准确把握和认识自由资源，及资源的开发，也没有很好地针对目标客源进行开发。
2.宏观管理力度不够，缺乏整体规划，体现为分散、小规模无序经营。
3.基础设施较差，如交通不便，卫生条件较差等，影响乡村生态旅游的进一步发展。
4.旅游服务整体质量不高，从业人员素质有待提高。
5.由于法律缺位，监管不力，规划欠缺，出现生态环境质量下降，人文环境特色弱化甚至恶化等问题。
广西已提出将旅游也作为广西的支柱产业，打造旅游大省的口号，而乡村旅游又是广西旅游业发展的重要方式。对于当前已出现的问题，已对方兴未艾的乡村旅游造成阻碍作用，使乡村旅游处于较低层面的发展，而消费者对旅游服务的要求却越来越高。要解决这样的矛盾，以及上文谈到的“市场失灵”和“政府失灵”现象，我们需要重新设计符合当今经济与环境关系发展规律的法律制度，从根本上解决旅游发展与环境保护的矛盾，而且使两者能够相互促进，和谐发展，以达到“可持续发展”的目标。
三、构建乡村旅游业发展的环境法律制度的理论基础
（一）当前农村环境问题的严峻性
对于发展乡村旅游，自然资源是最为重要的条件，特别是对于乡村旅游更多地依重农村或山区自然资源。可是现实是，政府对环境保护的投入几乎全部投入到城市，对农村几乎没有投入。虽然自去年起，政府相关部门已经开始重视解决突出的农村环境问题，甚至中央财政安排了10亿元的专项资金，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施，但是在具体的防治工作当中还是存在着一系列的问题。例如，目前我们的环境管理体系基本是针对城市和重要点源污染的，导致其在解决农村环境问题上适用性不强；同时由于我们在开展农村环保工作中普遍存在重工程、轻制度的现象，使得农村环境治理政策措施滞后于农村现代化进程等。再加上农村地广人稀，污染太过繁杂分散，农村环境保护的机构队伍薄弱、基础能力薄弱、法规制度薄弱、管理手段薄弱、技术支持薄弱，农村环保问题严重。
（二）传统环保法律制度的弊端
在我国，在传统劳动价值论的影响下，自然资源是没有价值的，更谈不上将之作为资本来看待。长期以来，中国资源行业的发展一直是行政权力为内生变量的，包括对自然资源的配置，也大多是通过无偿的行政委授实现的。从法律上来说，自然资源只是行政管理的附属，其自身的价值或是资本属性无从谈起。在这样的理论框架下，环境只是经济的一个子系统，市场机制的目标是人造资本的最大化，并以此实现经济在总量上的增长，环境要素在此仅是作为生产对象存在，市场机制对人造资本最大化的推进同时意味着对自然资源消耗的无限扩张。由此也形成了“环境保护与市场机制天然排斥”的普遍观念。对应到旅游业的发展与环境的关系，也同样如此：旅游开发程度越高的地方，往往自然环境，乃至人文环境破环越严重。就是由于传统理论下，自然资源等环境要素是排斥在市场之外的公共资源，没有资本化，无法通过市场机制运作。由于公共产品的“外部性”，市场主体不愿意付出成本进行环境保护。不仅如此，由于使用自然资源不用付出任何成本，再加上监管不力，经营者往往无节制的地消耗环境。对于行政监管，由于认识上的不足等原因，也显得力不从心。
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（三）环境资源资本化的转变
人类发展到今日，人类已面临着资源紧缺制约经济发展的严峻环境局势。因此，有学者提出“生态经济理论”。在该理论下，宏观经济被视为一个包含内容更多，更有支撑能力的生态系统的一部分，即经济只是生态经济的一个子系统，而将环境保护提到比经济发展更优越的地位。以生态规律影响和支配经济发展的进程。在生态经济的理论基础下，要求立法将自然资源作为自然资本的基本构成，并不断提高其生产效率和通过投资扩大供给。
基于生态经济理论，法律应将生态环境等资源纳入到物权理论框架中。在传统的物权理论框架中，土地和海域早已纳入物权中，对除所有权以外的他物权构建的较为完善。其他的生态旅游资源，也可以按照使用权等他物权的创设②，赋予自然资源一定的权利，按照物权制度，将这些权利市场化，通过拍卖，由经济实力强，开发最为合理者获得使用或开发的权利。旅游环境资源不再是无偿的公共资源，而成为“自然资本”。如果要获得自然资本的使用权或利用权，需要通过市场交易。
通过环境资源的资本化设计，将原来视为公共产品的自然资源等环境资源“内部化”，使环境资源的利用不再是“免费的午餐”。一旦环境资源权利成为资本，纳入到投资者的成本之中，对环境资源的合理利用和保护就成为他们的必然选择。另一方面，政府通过自然资源的使用权或利用权的拍卖，而获得资金，专款专用与当地旅游环境的治理与保护。这样既解决了政府在环保上资金投入不足和“政府失灵”的问题，也可以真正实现“谁使用谁治理”的原则。
四、对广西乡村旅游环境保护制度框架的构建
针对广西乡村旅游发展的特点及所面临的与环保发生冲突的困境，基于环境资源资本化的制度设计，我们可以从以下几个方面入手，构建相关法律制度：
（一）制定地方乡村旅游发展法规
目前有不少地方盲目开发乡村旅游项目，无序经营，没有对环境污染的评估，造成环境资源的破坏与浪费。要避免这样的恶性循环继续发展，应根据当地旅游资源的特色，制定符合旅游发展与当地自然环境保护协调发展的地方法规。法规应制定当地乡村旅游的目标和宗旨，对环境保护的措施和手段；禁止性行为；法律责任等。在地方法规的指引下，地方各级旅游部门应制定乡村旅游发展规划，引进投资及项目开发应符合规划要求。
（二）旅游环境资源资本化
对于自然资源，可以根据其所有权的不同，设置不同的权利，如开发利用权，使用权等。乡村旅游所依托的自然资源所有权有两类:国家所有权和农村集体所有权。而经营者也有两类：外来旅游企业和本地农户。将旅游环境资源资本化，就是要经营乡村旅游服务的经营者有偿使用青山、绿水等传统上属于公共产品的资源。对于旅游企业，如果使用属于国家所有的资源，应按照法律的规定支付自然资源使用费，这个制度可以按照土地使用权的制度设计；对于农村集体所有的资源，应与该地的农村集体组织签订承包协议，有偿使用。而经营者是当地农户的，由于经济能力弱，他们经营旅游也是在其传统的生活习惯基础上进行的，原则上不需要象旅游企业一样付费，但应当缴纳适当的，相当于环境保护的保证金。
（三）设置较高的进入门槛
目前广西的农村生态旅游规模化经营的不多，很多都是当地农民自行个体经营。分散式、小规模经营往往经济实力较弱，没有长远规划，比较急功近利，带有较强的“靠山吃山”的心态，很少关注环境问题。对此，应制定地方法规，规定较高的进入门槛，引进具有先进开发与管理经验的旅游经营企业进行整体性开发。这样可以对当地的自然环境较为有效、协调的利用。地方政府在进行招标引进旅游项目时，应重点考核其对当地环境保护的措施的可行性，使环境资源合理利用及环保纳入经营企业的运营成本之中，从而达到旅游开发与环境和谐发展、经济发展与环保双赢的局面。
设置较高的进入门槛并非指仅投资多的旅游企业才能经营乡村旅游产业，而将当地农民排除在旅游发展之外。这里所指的高门槛，更大程度上是指对环保的贡献。对于当地农户经营旅游行为，更多的要靠行政力的约束，如收取排污费等。
（四）有效地将农村生态旅游目的地农民纳入旅游产业中
对于风光秀丽的生态旅游景区，往往也是相对贫困的地区，如广西的大化县、田东县、东兰县、巴马县都是有名的贫困地区，近几年由于大力发展旅游业，当地的经济与农民生活得到一定的改善，但是，仍然有相当数量的贫困人口。如果鼓励当地农民从事旅游，农民分散的、小规模可能对旅游产业发展与环境保护都不利。引进外来投资，又可能将当地农民排除在旅游发展所带来的经济利益之外，而他们还很有可能要承受因为开发而带来的负面效应。如何让当地农民参与旅游业，享受到开发当地旅游资源所带来的实惠，同时又不会造成不经济、不环保的效果呢？
这需要当地政府在引进投资时，要求旅游经营者做好规划，将当地农民作为其经营的有机组成部分。双方的合作可以是多种形式的：
1．农民可以通过村委会等集体组织与经营者签订协议，以他们集体所有的自然资源作为资本入股。这要求首先将集体所有的自然资源他物权利划分成股份，并且作价，转化成资本。这种方式的合作，恰恰与上述制度设计相吻合，也是当地农民最深的参与旅游开发的一种方式。通过自然资本入股，农民成为股东，可以参与开发与经营决策，对当地资源的开发、利用具有表决权，这也遵循了环保民主原则。
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2．无论当地农民是否有自然资本入股参与，都可以加入旅游服务、甚至经营管理行业之中去。当地农民世代居住在本地，与当地资源形成天然一体，其实他们也是当地旅游资源的有机组成部分。这一点，在以民俗资源作为开发旅游的重点的地区，显得尤为突出。例如，广西融水苗族自治县，主要是苗族风情，消费者除了欣赏秀美的山水风景之外，更是想要体验当地的民族风情。当地农民的生活和民俗，通过旅游企业的良性包装，呈现给消费者。而当地农民可以在保持自己的生活传统和习俗，同时又不离开家门的情况下，改善自己的生活。参与的方式有二：第一，受雇于旅游经营企业；第二，与旅游经营企业签订协议，将具有当地特色的旅游项目承包给农户或农户联合体。协议中明确约定承包项目与范围，旅游经营企业统一管理，指定服务标准，由经营者就农户经营项目对消费者承担责任。这里需要注意的是，在开发民俗资源的时候，法规应做适当的引导，避免将民俗风情展示舞台化、商品化。在开发的同时，注意外来文化对当地传统文化的破坏与冲击。经营者应配合文化部门对当地的民俗文化的研究与保护。
3.对于不愿意或者没有劳动资源的农户，可以通过两种途径分享利益：第一，通过所在农村集体组织所有的自然资源入股方式获得分红；第二，在当地政府的协调下，按照与经营者的协议，从旅游经营者处获得补偿款。该补偿款是用于弥补因开发乡村旅游使其遭受到对原有安宁生活破环的损失或容忍。
（五）当地政府成立专门的监管组织
通过将自然资源资本化后，环境与资源通过市场机制调节得以有效利用与保护，政府的环保压力大大减轻。但并不是说政府对此就可以无所作为，而是要转变职能，从执行者变为监管者，保证市场的良性、有序运行。针对农村生态旅游发展的特点，政府监管组织的主要有以下几个方面：1.制定乡村旅游服务标准；2.按照相关法规，通过公开招标的方式引进旅游开发经营企业；3.监管自然资本权利交易过程；4.监管经营企业与农户的行为，如果他们有破坏环境与资源的行为，依法采取行政手段；5.对农户分散经营进行必要的组织与培训。
在进行行政监管时，要特别注意防止行政权的过分膨胀。从目前的状况来看，政府常常喜欢当场上的“运动员”而不是“裁判员”，因为直接参与经济，可能会得到更多的经济利益。立法就是要政府回归本位，成为市场的监管者，防止恶性竞争或破坏竞争的行为。对于难以资本化的，具有较强公益性的公共资源，难以用市场手段调节的，需要政府投入加以保护。
五、结语
良好的资源是发展乡村旅游的有利条件，但如果没有好的制度，优势可能难以发挥，最终成为制约产业发展，乃至整个经济发展的障碍。笔者试图跳出传统环境保护的思维，在生态经济的视角下，构建一个农村生态旅游产业发展的法律制度，将原本作为无偿使用的自然资源资本化，从而将“外部化”的问题转为“内部化”，以解决“市场失灵”和“政府失灵”的问题。制度的具体构建仍需不断探索，本文只是做了一个初步的探讨。
注释：
①所谓“市场失灵”是指市场机制不能使资源的配置达到最优化的状态，特别不能按最优化原则提供公共产品和服务。自然资源一直以来作为公共产品，存在产权不明的状态，市场运作无法组织和实现自然资源的提供。自然资源被排除在市场交易之外（外部性），市场交易主体不会为消耗自然资源而付出成本；对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏等，这类外部性和搭便车一般不能通过市场价格反映出来，当然也就无法通过市场交换的途径加以纠正。
②对于自然资源的所有权，我国的法律已做出了明确的规定：自然资源国家和集体所有。这样的制度设计也是基于我国公有制和当前的政治体制，具有其正当性与合理性，这一点已达到基本共识。所以这里讨论的权利为非所有权的他物权。
参考文献：
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[2]走进新农村“2010广西乡村旅游”正式启动.人民网广西视窗.people.com.cn/GB/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.
[3]谢晓岗.广西乡村旅游开发研究—以百色市为例．中国优秀硕士学位论文全文数据库.
乡村旅游的问题篇9
乡村生态旅游是一种独具特色的旅游，它发生的区域是农村，这里具有天然优美的田园风光、生态旅游资源和农业产业结构链，是它吸引人们旅游的重要因素，乡村生态旅游能够将乡村资源进行整合，升级优化乡村生态旅游的产业结构，能够协调乡村经济和可持续发展。
一、乡村农业生态旅游存在的问题
（一）游客来源过于单一，交通设施有待提高
目前，部分乡村旅游区的游客来源不丰富，主要以周边各城市的散客、自驾车、休闲度假的游客为主，且旅游的重点单一，旅行社组织的游客出游团体为辅，在小范围内进行发展。客源范围较窄，外地旅行社组织来此的游客数量极为匮乏。另外，部分旅游区还存着交通不便的现状，旅游区附近没有直达的公交站点，周围没有出租车，严重的阻碍了乡村生态旅游的发展。
（二）特色旅游品牌不够突出，基础设施建设不够完善
目前，乡村旅游区正处于发展的初期，有些周边城市的市民对乡村旅游区情况了解甚少，某些地区甚至普及知晓度为零，特色旅游品牌不够突出。同时，部分旅游景区内基础设施建设不够完善，没有代步车之类的交通工具，游客没有充足的休息区，给游客带来了很多的不便，使游客感觉景区的服务力薄弱。管理景区内车辆的停放比较混乱，进入景区的道路也时常拥堵，严重影响景区未来发展前景。
（三）景区内土地盐碱化，垃圾分类不明确
土地的盐碱化不但会影响绿色植被的正常生产，荒白的土面也会给景区的观赏景观减分，给远道而来的游客留下较差印象。另外，部分景区内，垃圾桶的分布较少，分布不均，景区内垃圾桶没有进行合理的分类，没有再次利用起来，不符合合理利用资源和可持续发展的要求。
（四）公共厕所建设有待改进，农家乐的规模较小
目前乡村旅游景区内厕所较少，且厕位不足，公厕建设不能与环境很好的融合，公厕的建设应该与景区内的环境相互适应，要符合环境建设的美。另外，由于乡村旅游的发展时间较为短，发展不够成熟，其相关衍生的餐饮业发展也不够规范，规模较小，餐饮的接待能力跟不上游客数量，使人流积压各环节工作脱节，由此游客会产生抱怨的心理，给整个景区服务减分。
二、乡村农业生态旅游的应对策略
（一）加大宣传力度，增加游客的来源
景区内的工作人员应对景区做一个好的策划，用市场营销的手段，吸引游客，扩大游客范围；不仅可以对景区内进行策划，也可以通过媒体、发放宣传单，或是针对高校进行宣传，让更多的游客去了解景区，从而提高景区的知名度也能达到招揽更多游客的目的。
（二）进一步改进桃源旅游区交通设施
首先，可以通过增加单位时间内的车次，来缓解交通不便。其次，随着科技的发展，环境的保护成为了一个不可忽视的难题，伴随着污染这一因素，租赁车渐渐的流行于市，它可以起到方便，清洁，节约的作用，具有很大的发展前景，还可以为旅游区提供便利的交通条件。另外，可以通过政府的帮助并与公交公司进行合作，提供专门的公交站点。
（三）品牌效应，多种方式吸引游客，
部分旅游区虽然占地面积大、基础施舍还需完善，但是由于建设地位于市郊，对外影响小，名气不大。因此，景区工作人员可以充分利用互联网，通过现代化的多种方式来为桃源旅游区打响品牌，也可通过进校园的方式吸引广大青少年游客。
（四）完善旅游区基础设施建设
首先，增设青少年娱乐项目，增加青少年儿童娱乐设施是很有必要的。其次，可以通过网络，报纸，新闻的形式，吸取大量资金，用来进一步的健全基础设施，用更完善的服务体系来吸引顾客，打响品牌。另外，注重防止环境污染设施建设，旅游区应该在人员密集的场所多设立垃圾桶，垃圾进行好的分类，对游客有个暗示的作用。并且通过对景区内工作人员进行培训，提高景区内员工的素质，进行统一的管理，提高工作人员的责任感，针对景区内车辆的停放，可以安排多名工作人员进行疏导，改善景区内车辆停放混乱的问题。
（五）针对土地盐碱化，加强环境治理
通过生物改良措施和化学改良，针对于生物改良可以在景区内种植耐盐植物和牧草，绿肥，植树造林等，化学改良措施可以进行施用改良物质，如石膏，磷石膏，亚硫酸钙等，使得景区环境得到改善。其次，引进环卫垃圾桶，摒弃传统垃圾桶，应该在建设的过程中，引进环卫垃圾桶，在游客密集的地方，应增加垃圾桶的数量，再配合环卫的工作人员进行定期的打扫，给前来参观的游客留一个干净整洁的映象。
（六）改善公厕环境，加强对农家乐的统一管理
乡村旅游的问题篇10
摘要：本文从背景分析入手，对我国乡村旅游转型升级面临的问题，基本任务和总体思路进行了探讨，并从产业、产品、市场、合作组织和教育培训五个层面提出了转型升级的对策和建议。
关键词：乡村旅游转型升级
自20世纪80年代末深圳举办荔枝节开始，我国现代乡村旅游的发展已有20多年的时间。在这20余年中，全国各地乡村旅游蓬勃发展，特别是自新农村建设的重大历史任务提出之后，乡村旅游被列入各级政府的发展议程与重点扶植对象，发展更是迅速。实践证明，乡村旅游在优化农村产业结构，缩小城乡收入差距、促进农村就业、带动相关产业发展、促进城乡文化交流等方面的确作用显著。但也不可否认，我国乡村旅游的发展在经过了一轮较快的发展之后，遇到了一定的瓶颈，急需从粗放型（外延型）到集约型（内涵型）、规模型（数量型）向效益型（质量型）、观光型向休闲型、体验型转变，才能真正实现乡村旅游的可持续发展。
一、新时期我国乡村旅游转型升级的背景
近年来，随着国内居民收入水平的提高，节假日的增多，带薪假期的推行，旅游业发展契机良好。在近距离出行规律的作用下，城市居民的出游频繁的指向郊县，40cYo以上的目的地是城市周边的乡村地区，乡村旅游更是进入了一个快速发展阶段。特别是2006年党中央提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务后，全国范围内乡村旅游活动开展的如火如荼。为推进乡村旅游的进一步发展，2006、2007年国家旅游局分别把当年旅游发展主题定为“中国乡村游”、“中国和谐城乡游”。2009年国家旅游局又推出“国民休闲计划”，同时，各个地区也都制定了相应的惠农政策，不仅奠定了乡村旅游发展的政策基础，也为乡村旅游的发展提供了广阔的市场空间，各地乡村旅游蓬勃发展。据测算，2008年全国乡村旅游接待游客超过4亿人次，乡村旅游收入超过600亿元，约占全国旅游接待总人数和旅游总收入的23()0和8%。
有学者认为我国乡村旅游在20多年的发展过程中，经历了资源特色导向时期、农业产业带动时期、政府政策驱动时期，最终进入了现在的市场需求导向时期。但与乡村旅游发展成熟的国家和地区相比，我国乡村旅游仍处于发展的初级阶段，数量多，质量差，产品雷同，经营粗放，产业发展严重滞后于需求的变化。2008年全国旅游工作会议将“转型升级”、“转型增效”上升为国家层面的旅游发展战略，使旅游业转型升级成为我国旅游业界与学界关注的焦点，乡村旅游电不例外。而随着我国城乡一体化和新农村建设进程的加快和深入，金融危机带来的国内外宏观经济环境的变化，旅游产业自身转型升级的内在要求尤其是旅游市场需求的变化，我国乡村旅游的发展面临新的目标、机遇和挑战。在上述背景下，问题的解决和新目标的实现最终都离不开乡村旅游的转型与升级。
二、新时期我国乡村旅游转型升级面临的主要问题
随着各地区乡村旅游的不断发展，很多问题也逐渐显现出来，如普遍存在总量规模大、单体规模小，相关产业发展不配套，导致乡村旅游产业发展水平低和经营的“飞地化”；缺乏统一的规划管理，各地盲目建设，造成了多数乡村旅游产品结构单一、形式趋同，甚至乡村性丧失；管理、协调与监督缺失，社区参与不够，利益分配不公，导致乡村旅游发展过程中各利益相关者的不和谐和环境污染的加重；农民投资能力有限、市场意识淡薄、营销力量有限，造成乡村旅游的营销手段单一、营销水平较低；人才引进难，教育培训少，导致乡村旅游服务质量低下等。在这种形势下，乡村旅游要转型升级，必须特别关注如下问题：
（一）产业层面的问题。从产业层面看，目前我国乡村旅游普遍存在如下问题：第一，产业功能单一，各地在乡村旅游的发展中，过分看重乡村旅游的经济功能，一定程度上怱视了其社会、文化和生态等功能，未能充分发挥乡村旅游作为复合型产业的作用；第二，本地产业链过短过窄，产业间横向合作少，融合程度低，导致产业发展水平低，旅游漏损大，广大农村地区受益有限；第三，各地尚未形成协同管理机制，专业合作组织不健全，导致乡村旅游发展中，管理体制不顺，支持力量分散，难以形成集聚效应。
（二）产品层面的问题。首先，各地乡村旅游产品结构单一，功能简单，基本停留在观光、采摘、垂钓等初级阶段，未能形成深度开发的系列产品体系；其次，各地乡村旅游产品特色差异不明显，基本呈现产品雷同、内容泛化的局面，尚未形成品牌效应甚至很多地方在开发过程中，一味追求标准化、现代化，乡村性丧失殆尽；再次，产品开发中，受资金、技术、人才等多方面因素制约，产品质量一直是乡村旅游的一大痛处，严重影响着其长远发展。
（三）市场层面的问题。一方面，当前国内乡村旅游的服务对象基本为本地居民，外地游客和国际游客很少，市场结构单一；另一方面，与传统的旅游景区相比，大多数乡付旅游产品知名度有限，乡村旅游地分布比较分散，旅游企业经济实力不强，网络建设滞后，因此，乡村旅游产品在营销过程中，基本处于等客上门的局面，即使有点简单自我营销，也是各自为阵，难以形成气候。
（四）专业合作组织层面的问题。我国乡村旅游合作组织发育时间较短，基本以政府主导为主，行政色彩浓厚。在发展过程中不仅类型较少，而且组织形式松散，自我生存发展能力较差。同时，受合作组织参与者、乡村旅游经营者文化水平低、“小农意识”强，以及做组织内部本身管理机制也不健全等因素影响，乡村旅游专业合作组织稳定性差，合作局限越来越凸显。
（五）教育培训层面的问题。由于乡村地区较城市条件差，长期以来，乡村旅游发展中一直存在着人才引进难、教育培训落后的局面，导致乡村旅游服务水平低、服务意识差。尽管这—问题旱已为业界和学界多认同，但受资金、规模、意识等制约，对现实及潜在乡村旅游从业人员的教育、培训往往部是临时抱佛脚，难以形成制度，形成体系。
三、对新时期我国乡村旅游转型升级的建议
（一）产业的转型升级。产业层面的转型升级主要体现在以下四个方面：1．产业功能的转型与升级。在乡村旅游发展过程中，除了关注其创收、吸纳就业等基本经济功能外，还要深刻挖掘乡村旅游业作为一项特殊产业的多重功能和综合作用，实施功能多元化取向，由经济功能向综合功能转变。2产业结构的转型。实践证明，产业融合是实现乡村旅游业转型升级的必由之路。旅游产业的独特性质使得旅游产业不仅能够带动诸多产业发展，而且也能够和诸多产业一起融合发展，当前实施乡村旅游产业融合战略主要有两种路径，印“泛休闲化”和“广服务化”，3．产业链的本地化和纵深化。产业链的本地化和纵深化是指利用农村本地资源包括各种原材料币门人力资源等，以旅游业为龙头，优化配置相关产业，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，避免乡村旅游经营的飞地化：4产业运作方式的转变；要将当前以政府为主导的乡村旅游产业运作方式转向多产业融合的政府——市场化(public-privatepartnership)模式，整合现有产业链，建立专业合作组织和管理机制，协调各方利益，加强域内外交流与合作。
（二）产品的转型升级。从国际经验来看，国内当前以民俗村、采摘园、观光农园、渔家乐、农家乐等为主的乡村旅游产品，并不符合乡村旅游发展的大趋势。未来乡村旅游产品应该不断由观光向休闲、由审美愉悦向体验参与、康体娱乐转变，由此必然将带来乡村旅游产品的转型升级，具体体现在：1在产品结构和功能方面将有两个方向的转型：一方面是乡村旅游产品向多元化、休闲化转型，即从以简单观光、采摘旅游为主到以休闲度假、康体娱乐为主的多元休闲旅游产品转变，另一方面是乡村旅游产品向创新化、体验化转型，从服务经济向体验经济升级，让游客参与其中，“表演”旅游。2.在产品形式上，尽管乡村观光、采摘等仍然是大众旅游市场的重要组成部分，但已不再是市场的唯一主体，休闲度假、水上旅游、森林旅游、生态旅游、康体旅游等新型乡村旅游产品也亟待开发。3在产品开发方面也将出现一些新的变化。要保证在现有资源的基础上，保留和延续产品的乡村性，在资源中注入文化，在文化中凸显特色，在特色中形成专题，以专题组合线路，在线路的基础上建设精品，最终形成各具特色的乡村旅游产品系列。
（三）市场的转型升级。市场的转型升级包含两层涵义，其一是市场的分级与拓展；其二是营销的细分与深化。前者指打破当前以本地城市居民为主要市场的局面，借鉴国外发展经验，根据各地资源、产品、交通、设施等状况，形成本地城市居民、周边城市居民、外地城市居民，甚至国际游客等不同层次市场并存发展的局面；后者则是指进一步研究游客市场，进行市场细分，针对细分市场进行专门营销，彻底改变以往等客上门的局面。同时，要充分认识整合营销和网络营销的优势，建立营销合作组织，形成统一协调的市场，联合推进，优化网络平台，完善网站建设，开展在线服务。