乡镇突发事件应急预案篇1
1、总则
1.1编制目的
建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全县经济社会快速、协调、可持续发展。
1.2编制依据
本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《贡山县人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。
1.3事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，以及对我县历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类14分类30种。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
1.分级
本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
1.4.1特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本乡甚至全县、全州公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要乡政府统一组织协调，调度全乡各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
1.4.2重大突发公共事件（2级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要乡政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
1.4.3较大突发公共事件（3级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要乡政府调度多个部门甚至全乡的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
1.4.4一般突发公共事件（4级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要乡政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。
1.5适用范围
本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
1.6工作原则
（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（4）坚持统一领导的原则。在乡委、乡政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（5）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
（6）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（7）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.7应急预案体系
普拉底乡突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件总体应急预案（1个）。总体应急预案是全乡应急预案体系的总纲，是乡政府应对各类突发公共事件的规范性文件。由乡政府负责制定，经乡政府常务会议通过后实施。
（2）突发公共事件专项应急预案（33个）。专项应急预案是乡直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经乡政府批准后由牵头部门组织实施，并报乡政府备案。
（3）突发公共事件应急保障预案（6个）。应急保障预案是乡直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经乡政府批准后实施，并报乡政府备案。
（4）村、村民小组突发公共事件综合应急预案（9个）。各村、小组要在乡政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报乡政府备案。
乡直有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报乡政府备案；生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报乡政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。
2、组织体系
2.1领导机构
2.1.1设普拉底乡人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称乡政府应急委员会），作为非常设领导机构，统一领导全县突发公共事件的应急救援工作。
乡政府应急委员会主任：丰文波、钱文义
乡政府应急委员会副主任：副乡长、乡政府办公室主任、各牵头部门行政一把手。
乡政府应急委员会成员：乡长助理，乡政府办公室副主任，乡直有关部门负责人，乡武装部、乡派出所主要负责人。
乡政府应急委员会在主任的领导下，研究、决定和部署各类较大以上级别的大突发公共事件应急处置工作，副主任和成员按照业务分工和在乡政府突发公共事件各专项指挥部（以下简称各专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。
乡政府办公室主任协助乡政府应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。
2.1.2乡政府应急委员会职责：
（1）研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见；
（2）负责特别重大、重大较大突发共公共事件的组织和指挥；
（3）负责审定乡突发公共事件总体应急预案；
（4）负责抓好全乡性应急重大项目建设，并检查落实情况；
（5）当突发公共事件超出本乡处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；
（6）应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；
（7）部署和总结全乡年度应急工作。
2.2办事机构
2.2.1乡政府应急委员会下设乡人民政府应急管理办公室(以下简称乡政府应急管理办公室），作为常设机构，设在乡政府办公室，办公室主任由政府办主任兼任，并设一名秘书负责日常事务工作。为方便工作，乡政府应急管理办公室设在乡司法所，作为突发公共事件发生时乡政府应急委员会的指挥平台。
2.2.2乡政府应急管理办公室职责：
（1）贯彻执行乡政府应急委员会的决定，负责全乡突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发公共事件所涉及的全乡性重大工作事项提出建议，并报乡政府应急委员会。
（2）负责全乡重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草地方性应急法规和规章草案、重要文件等；依据乡突发公共事件总体应急预案制定全乡应急救援系统建设的措施和规划。
（3）负责《普拉底乡人民政府突发公共事件总体应急预案》的修订工作；组织、指导和检查乡直有关部门做好各类专项应急预案的修订和评估工作。
（4）负责全乡应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作；督促落实和检查指导乡直各单位、组织实施的预案演练工作。
（5）负责突发公共事件紧急预警和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜；负责全乡紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。
（6）负责指导和检查全乡应急救援物资基地建设及物资储备工作；督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。
（7）负责协调有关部门建立覆盖全乡的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报乡政府应急委员会。
（8）负责接收和办理上级领导对特别重大、重大突发公共事件的重要批示、指示精神或需向上级政府应急管理办公室报送的紧急重要事项；督促落实乡政府领导和乡政府应急委员会领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与突发公共事件事发地的信息沟通工作。
（9）负责与县政府应急委员会专家组成员的联络。
（10）负责与县有关部门的业务联系；负责与毗邻乡镇在信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。
（11）承办乡政府应急委员会交办的其他工作。2.2.3专家组
乡政府应急委员会建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请专家、学者组成专家组，为制定中长期公共安全规划、信息系统建设与强化危机管理提供决策性意见和建议；参与突发公共事件的灾害评估、灾情分析和应急科学研究等工作；必要时，参与突发公共事件的应急处置工作。
2.3应急联动机制
各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在乡政府应急委员会的领导下，按职责与分工开展突发公共事件的应急处置工作。
3.运行机制
要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强我乡应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村、矿区、林区应对突发公共事件能力建设。
本预案的启动条件和程序：乡政府应急管理办公室根据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发公共事件时，报请乡政府应急委员会组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，启动命令，开展应急救援工作。
3.1预测与预警
乡政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1信息监测
（1）建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测能力。
（2）政府和相关行业部门要负责本乡镇或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本乡镇和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
（1）突发公共事件发生后，事发地村委会、村小组要立即如实向乡政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由乡政府应急管理办公室及时上报市政府应急管理办公室。
（2）乡政府应急管理办公室和各相关部门接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向乡政府应急委员会报告，并将乡政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。
（3）各村、及村民小组和相关部门要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡政府应急管理办公室。同时，乡政府应急管理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。
（4）突发公共事件中出现港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的情况时，由乡政府或责成有关部门及时将有关情况上报县政府及相关部门，并按规定通报、沟通和协商。
3.2.2先期处置
（1）突发公共事件发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向乡政府应急管理办公室报告。
（2）乡政府应急委员会在向县政府报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3应急响应
一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向上级政府应急委员发出请求，由上级政府应急委员会协调其他应急力量予以增援。
3.2.4指挥与协调
（1）特别重大突发公共事件（1级）和重大突发公共事件（2级）：由乡政府应急管理办公室报请乡政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案，乡长或分管副乡长等应赶赴现场，并成立由各专项指挥部、相关部门和事发地村委会组成的现场指挥部。同时，立即上报上级政府，请求支援。
（2）较大突发公共事件（3级）：乡政府立即启动应急预案，必要时，及时上报上级政府请求支援。
（3）一般突发性公共事件（4级）：各专项指挥部、相关部门或乡政府立即启动应急预案，由政府领导和相关专项指挥部领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，请求支援。
3.2.5社会动员
（1）依据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确保不同程度、不同范围的社会动员。在启动各级相应应急处置预案时，社会动员令，向社会和公众事件信息，实施现场动员和提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要，动员妇联、共青团等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等所有可以动员的一切力量，有组织地参与应急救援工作。
（2）全乡范围内的社会动员，由乡政府报请市政府批准。乡政府应急管理办公室负责全乡社会动员工作，会同宣传部门和公共媒体搞好动员教育，制定社会动员方案，协调乡直相关部门开展工作，并报乡政府应急委员会备案。
3.2.7应急结束
（1）乡政府应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。
（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置突发公共事件的情况形成书面报告，上报乡政府应急委员会，经乡政府或上级政府应急委员会批准后，作出同意应急结束的决定。
（3）特别重大、重大突发公共事件由省政府应急委员会或省专项指挥部宣布应急结束；较大、一般突发公共事件由市、县政府应急委员会或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会。版权所有
3.3恢复重建
3.3.1善后处置
（1）乡政府应急委员会会同事发地村委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
（2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。
（3）对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
3.3.2社会救助
（1）民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。
（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时，司法部门要积极做好司法救助工作。
（3）红十字会、慈善机构等社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内，协助政府开展人道主义救助工作。
3.3.3保险与理赔
保险公司要发挥在应对突发公共事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。
3.3.4调查与评估
（1）对突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向乡政府应急委员会提交突发公共事件调查报告。由乡应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关情况。
（2）乡政府应急管理办公室在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发公共事件核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在10日内将评估报告报送乡政府应急委员会。由乡应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关情况。
3.3.5恢复重建
乡政府领导有关部门和事发地村委会具体负责恢复与重建工作。需要上级政府给予援助的，由乡政府向上级有关部门提出请求。
3.4信息
（1）突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
（2）乡政府应急委员会或者其授权机构负责统一突发公共事件相关信息。
（3）突发公共事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关政策和法律执行。
4.应急保障
根据事件危害程度，乡直有关部门和行业管理单位按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由乡政府负责向上级政府请求援助。
4.1人力保障
（1）公安（消防）、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。
（2）机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。
（3）突发公共事件发生后，乡政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，要及时向上级政府请求援助。
4.2财力保障
（1）根据《中华人民共和国预算法》有关条款，突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，列入县政府年度财政预算，作为公共财政应急准备资金；处置突发公共事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。必要时，请求上级财政部门的支持。
（2）财政部门负责公共财政应急准备资金的管理，重大资金的动用必须由县政府应急委员会审批。财政和审计部门要对资金的使用情况进行监管和审计。
4.3物资保障
（1）建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由乡政府应急委员会统一协调。
（2）加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备中心。
4.4基本生活保障
乡民政所会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
（1）乡卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。
（2）建立覆盖全乡的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。
（3）根据突发公共事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6治安维护
（1）乡武装部、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作，并会同县武警大队制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。版权所有
（2）突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制事态。
（3）事发地乡镇政府和社区组织应当积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。
5.监督管理
5.1预案演练
（1）乡政府应急管理办公室要结合本乡实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
（2）参加预案演练的队伍主要包括公安（消防）、医疗救护、地震救援、水上搜救、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。
（3）预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练；预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。
（4）各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。
5.2宣传教育
（1）要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。
（2）各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。
（3）各有关部门要及时向社会有关突发公共事件的应急预案内容(内容除外）、预警方式和报警电话。
5.3应急培训
乡政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。
5.4责任与奖惩
（1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。乡政府应对突发公共事件，运用紧急权力，采取应急措施依法实施监督。
（2）乡应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。
（3）乡政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
6、附则
6.1预案管理
本预案由贡山县普拉底乡人民政府制定，乡政府应急管理办公室负责解释与实施，并上报县政府备案。乡直有关部门和各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。
6.2预案实施
本预案经乡政府常务会议审议通过后实施。
乡镇突发事件应急预案篇2
为深入贯彻《安徽省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（皖政〔2006〕84号）及市政府《关于切实加强应急管理工作的通知》（蚌政〔**〕32号），进一步做好全县应急管理工作，现就有关问题通知如下：
一、明确指导思想和工作目标。加强应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以完善“一案三制”（制定完善应急预案、建立健全应急管理的体制、机制和法制）为目标，加强应急体系建设规划。“十一五”期间，重点解决防范和应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，提高突发公共事件的处置能力，保障人民群众生命财产安全，促进我县经济社会全面协调可持续发展与和谐怀远建设。
二、健全应急预案体系。各乡镇、各有关部门以及社区、村委会、学校、企业等基层单位要依据《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》，抓紧编制符合本地、本部门、本单位实际的各类预案，并高度重视人员密集场所、大型公共活动的应急预案编制工作。**年年底前，各乡镇、县政府有关部门要完成部门和专项预案的编制，各基层单位要结合实际编制相关预案，县所属国有企业原则上全面完成相关预案的编制，并将其纳入企业安全生产考核的重要内容。要切实加强预案的动态管理，开展经常性的预案演练，做好各级各类预案的衔接、修订和完善工作，力争到“十一五”末建成覆盖各乡镇、各部门、各基层单位的应急预案体系。
三、完善应急管理体制、机制和法制。按照“统一领导，分级负责”的原则，加强县级和各乡镇应急管理机构建设，加快建立应急管理工作新体制。抓好突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要依据有关法律、法规，结合实际推进应急管理规范性文件的制定和完善。
四、建立风险隐患排查和突发公共事件预测、预警制度。建立风险隐患的排查、登记、整改和动态监管制度，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求层层建立排查责任制。各基层单位是风险隐患识别、排查、评估和整改的责任主体，负责本单位风险隐患的日常排查和整改工作。各乡镇政府负责本行政区域各类风险隐患的调查、登记、评估、检查、控制和监管工作。县政府有关部门负责本系统和跨乡镇行政区域重大安全隐患的排查和监管工作。要适时组织并全面完成各类风险隐患的排查工作，建立动态的风险隐患监控管理系统，并动员社会各方面力量监督排查工作。要建立突发公共事件预测、预警系统，建立健全预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等媒体和手段，及时预警信息。
五、严格信息报告制度。突发公共事件发生地政府是信息报告的责任主体，县政府有关部门要按照各自职责负责报告相关类别信息。较大或者由一般可能引发为较大、重大、特别重大的突发公共事件发生后，有关乡镇政府和部门要立即处置并及时报告县政府。有关乡镇政府和县政府有关部门向县政府报告信息原则上在1小时以内，最迟不得超过2小时。重大、特别重大突发公共事件发生后，有关乡镇政府和县政府有关部门要立即如实向县政府报告，同时向相关部门和可能受影响的地区及时通报；县政府有关部门要按照各自职责向市政府有关部门报告信息。对于个别情况特殊难以在事发后1小时内向县政府报告的较大、重大、特别重大突发公共事件，有关乡镇政府和县政府有关部门在接到报告后要立即报告县政府，并书面说明原因。要在社区、乡村、学校、企业等重点基层单位建立信息直报点，并探索建立社会公众报告、举报奖励制度，拓宽信息报告渠道，通过接报系统掌握综合敏感信息。要建立严格的信息报告通报制度和责任追究制度，对因迟报、漏报以及瞒报、谎报造成损失或重大影响的，依法追究相关责任人的责任。
六、规范应急处置程序。一般突发公共事件发生时，事发地乡镇政府启动应急预案，统一负责应急处置工作，有关情况要及时报告县政府。较大、重大、特别重大突发公共事件发生时，事发地乡镇政府和县政府有关部门要立即组织先期处置，采取措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件，有关情况要及时报告县政府；同时，按照《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》相关规定，报经县政府批准后，启动相应等级应急预案，其中重大、特别重大突发公共事件，经市政府批准启动本级应急预案。突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后，必须按启动应急预案的程序经批准后宣布应急结束。要重视和加强信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理，按照及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，做好信息工作；新闻单位要严格遵守有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定的大局。
七、开展突发公共事件的评估和统计分析。建立健全突发公共事件评估制度。在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要结合突发公共事件的评估，加强案例库建设。要加强应急管理统计分析工作，民政、安全监管、卫生和公安部门，分别负责统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，各相关部门要积极配合。**年实现统计信息年度报告，2008年实现季度、月度报告。
八、构建全县应急平台体系。应急平台建设要结合实际，依托政府系统现有网络资源，按照国家技术标准规范，整合各专业应急系统资源，实现互联互通和信息共享。要积极筹备，尽快组织实施县应急指挥平台建设，规划和完善各专业应急指挥平台功能；要尽快推进乡镇、部门应急指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络。按照省、市政府部署，加快开展县级应急指挥平台方案设计和论证，加强基础支撑系统和综合应用系统建设，实现与省、市政府应急指挥平台的联网；要加强信息接报平台整合，完善有关专业应急平台功能。
九、建设平战结合的应急救援队伍。加强与公安消防及武警、、预备役民兵等骨干队伍的沟通和协调，充分发挥其在应急处置中的重要作用。加强各类应急抢险专业救援队伍建设，各乡镇、各有关部门要结合实际，按照一队多用和一专多能的原则，有针对性地建设并强化1－2支专业救援队伍。建立应急救援专家队伍，组建县应急救援专家组。各企业特别是高危行业、企业要重视应急队伍建设，并积极参与社会应急救援。鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍，加强对志愿者队伍的人员招募、培训、演练和管理。
十、强化各类应急物资管理。各乡镇、各有关部门要建立应急物资储备制度，在对现有各类应急物资普查的基础上，科学规划各类应急救援物资的分布和储备。县政府有关部门要结合我县实际分类别制定应急物资储备库建设计划，建设县和乡镇两级专项物资储备库，并建立物资储备数据库，加强储备物资的动态管理，保证应急处置需要。要建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制，充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。
十一、加大应急管理资金投入。县、乡二级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业和社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设及更新维护资金的要求。要建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业、企业安全保障和应急救援能力。
十二、突出基层应急能力建设。各乡镇、各有关部门要高度重视城乡基层的各项基础应急工作，以社区、乡村、企业、学校等基层单位为重点，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作机构和人员，加强基层应急投入，加强应急基础设施建设，开展应急知识宣传，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。县民政局、农委、经委、教育局等部门要尽快研究制定应急管理工作进社区、进农村、进企业、进学校的实施意见，将应急管理工作作为加强社区管理、推进新农村建设、严格企业安全生产考核和强化学校管理的重要内容，在全县建设“四进”的试点、示范点8－10个，并积极推广扩大。
乡镇突发事件应急预案篇3
随着社会经济的发展，各类自然的和社会的、传统的和非传统的矛盾交织并存，不确定因素明显增加，给各级应急管理工作提出了新的更高要求，而我县早期制订的应急预案已经不能适应新形势下处置各类突发公共事件的要求。根据《省突发事件应对办法》、省政府办《关于印发省“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知》和市政府办《关于加强突发公共事件应急预案体系建设的通知》要求，现就加强我县突发公共事件应急预案体系建设有关工作通知如下。
一、正确认识预案在处置突发公共事件过程中的重要性
应急预案是及时有序有效处置突发事件的工作指南，是做好应急管理的基础工作。加快各级各类突发公共事件应急预案的编制、修订完善工作，多方式开展预案宣传，是应急管理工作的一项重要工作任务，对于服务经济社会发展、保障公共安全和社会稳定具有十分重要的意义。各乡（镇）人民政府、县级各部门要正确认识预案在突发事件处置过程中的重要性，高度重视应急预案体系建设，将其作为全面履行政府职能，提高政府预防和应对突发事件能力的一项重要任务，树立常态应急管理观念，切实改变“重事后处置、轻事前防范”思维，克服“有事一拥而上、平时无人负责”现象，对群众生命财产安全负责。
二、切实加强突发公共事件预案体系建设
（一）进一步完善应急预案体系
要进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进乡村、社区、企业、学校等基层预案的编制工作，制定完善医院、供水、供电等生命线工程以及能源、通信、运输、粮油食品、药品等重点行业、重点部门的应急预案，大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的主办单位要制定相应安全保障应急预案。基层应急预案是突发事件先期处置和群众成功自救互救的关键。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要加强对乡村、社区、企业、学校等基层单位预案编制的指导，要体现“符合实际、简明扼要、可操作性强”的特点，坚决杜绝照抄照搬、敷衍了事、流于形式的现象。
（二）加强应急预案管理
各乡（镇）人民政府负责对辖区内的各类突发事件应急预案实施统筹管理，做好预案编制的指导、衔接等工作，并建立各类应急预案适时修订制度，强化通过修订应急预案，进一步明确突发事件应急处置的组织指挥、职责分工和工作流程，建立协同联动机制，提高预案的针对性和可操作性。县级各部门负责对本行业各类突发事件应急预案实施统筹管理，做好预案编制的指导、衔接等工作，同时加强对基层预案编制和修订完善的技术指导。底前，完成主要行业、重要部门、重点防范事项等应急预案的修订。预案编制和修订初稿完成后，要组织专家对预案进行会商评审，并将最后定稿及时备案。基层预案报县级主管部门备案，乡（镇）人民政府、县级部门预案和专项预案要报县政府应急办备案。大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的主办单位制定的安全保障应急预案报县政府行政主管部门备案。
（三）强化应急预案演练
各乡（镇）人民政府、县级各部门要加强地震救援、山洪和泥石流抢险、公安消防、森林草原防火、突发林业有害生物、矿山救护、卫生防疫、危险化学品救援、环境应急、水上搜救等演练设施建设，针对本区域、本单位常发突发事件，定期组织开展综合及各类专项预案演练，提高广大干部群众应对处置各类突发事件的实战能力。
乡镇突发事件应急预案篇4
要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作的工作格局，进一步完善应急管理体制，扎扎实实地推进应急管理工作。各乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，加强统一领导和综合协调，根据实际情况明确领导机构和办事机构，确定相关责任人员。居委会、村委会要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。基层机关、社会团体、企事业单位要建立健全应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导，建立一体化的应急管理体制。而应急管理体制是做好应急管理工作的根本和保证。做好这项工作关键在基层，应急管理工作是各级政府的重要职能。关键在领导，关键是要有机构、有人员。各乡（镇）政府、街道办事处、有关部门的主要领导和分管领导，一定要把应急管理作为“保建设、重民生、促和谐”重要工作摆上日程，切实加强组织领导。
二、进一步完善预案体系。
放在乡镇、村屯、社区、学校和企业，应急预案体系建设上：一是要抓好基层应急预案编制工作。编制新预案的重点要放在基层。年内要全部编制完毕，实现全覆盖，使预案体系更加完善。二是要抓好预案修订工作。各乡（镇）街道、有关部门要根据各自实际，对相关预案特别是有些内容条款已经过时或不适应当前应急工作实际需要的预案要进行及时的修订，提升预案的实用性和可操作性。
凡没有演练过的应急预案年内要进行演练。二是要对应急演练情况实行通报制。按照分级负责、分级管理的原则，应急演练方面：一是要加大应急预案演练力度。各乡（镇）街道、有关部门要积极主动地开展应急预案演练。各乡（镇）街道、有关部门要及时将应急演练计划和规模较大的演练方案、脚本及演练的评估情况向市应急办报告，市应急办将在年中、年末对各乡（镇）街道、有关部门演练情况进行全市通报(没上报的未纳入应急办统计的视为未演练)三是要加强对应急演练的指导、督促和检查。有效推动市本单位、本部门应急演练的深入开展。
三、切实提高监测预警和应急处置能力
探索建立重大风险隐患排查、评估、预警、整改的长效机制。各乡（镇）街道、有关部门要有计划、有重点地推进隐患排查、风险评估工作，一是要加大重大隐患排查、风险评估和整治力度。建立档案和数据库；要采取有力措施，加大整治力度，尽快消除各类隐患，做到关口前移，防患于未然；同时要建立健全重大风险隐患排查、评估、预警、整改的长效机制。二是要切实提升监测预警能力水平。要进一步完善监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，不断提高监测水平和预警能力。要认真做好应急信息预报预警平台建设，建立健全预警信息通报与制度，及时预警信息。三是要健全应急处置联动机制。各乡（镇）街道、有关部门特别是各专项指挥部，要重点研究和健全突发事件信息通报、联动反应、统一协调、综合处置等机制，提升应急反应和处置效率。四是要妥善处置各类突发事件。各乡（镇）街道、有关部门要认真履行职责，做好本职工作，当好领导参谋助手，协助政府领导处置好各类突发事件。同时，要认真做好建国60周年等重大节庆活动应急安全工作。
四、加强应急值守和信息报送工作
明确工作规则、流程和要求等，一是要进一步健全应急值守体系。建立健全应急值守工作制度。使应急值守体系更加健全，全天候24小时应急值班工作更加完善。二是要进一步完善应急信息报送系统，确保信息报送时效性。对应急信息报送的类别、标准、时限、方式、要求、责任、纪律等做出明确规定，确保应急信息报送快速、准确、及时。按照市总体应急预案的要求，市内发生的突发事件或敏感突发事件必须在0.5小时以内报市应急办，各省州直部门在向省州主管部门报告时要先向市应急办报告，至少是同时报告，信息倒流现象要杜绝。三是认真抓好应急信息联络员队伍建设。制定出台应急信息联络员管理制度，加强信息联络员队伍建设，扩大规模，完善网络，提升要求和素质，重点向基层一线延伸，做到基层一线都要有应急信息联络员。
五、扎实推进应急保障能力建设
切实加强应急物资储备的组织领导体制、指挥调度机制、储备管理体系、信息数据库建设等工作。同时，一是加快推进应急物资储备体系建设。按照实事求是适度超前、储备适量、突出重点、完善机制、扎实推进的原则。各级各部门要抓紧组织编制应急资源手册和信息数据库建设，摸清家底，动态管理。二是进一步加强应急救援能力建设。各乡（镇）街道、有关部门一定要把应急救援专兼职队伍建设作为提升应急救援能力的首位，切实提升救援技术装备水平和救援能力，确保这支队伍关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。三是加快应急避难场所建设步伐。把公园、广场、游园等公共场所开辟为应急避难场所，明确疏散路线和标识。
六、加强应急管理科普宣教和培训工作
切实增强各级干部群众的公共安全意识和应对突发事件能力。将年的月、月定为全市应急管理科普宣教月，一是加大《突发事件应对法》和应急政策法规、常识知识的宣传力度。要进一步加强《突发事件应对法》宣传、学习和贯彻落实。各乡（镇）街道、有关部门都要组织一系列形式多样的宣传活动，广造声势，扩大影响，使应急知识深入人心，提高全社会的应急安全意识。凡没有行动的部门，年底考评时要扣分并通报。二是要加强应急队伍培训。按照“分级负责、属地为主、条块结合”原则，全面加强专兼职应急救援队伍和应急管理人员队伍建设，强化业务培训，提高突发事件应对能力和综合管理能力。要将《突发事件应对法》及应急管理知识纳入领导干部和公务员培训计划中。
乡镇突发事件应急预案篇5
今年以来，我市着重加强全市应急管理体系建设，认真贯彻落实国家、省关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全市的应急体系，着力提高应对突发事件的处置能力，较好地预防和处置了各类突发事件，没有发生一起特别重大、重大突发事件。
一、取得的主要成效
一是应急组织体系逐步健全。市政府、县区政府、各有关部门、各乡镇（街道）均成立了应急管理机构，明确了负责应急管理的负责人和工作人员。市应急管理委员会下设市应急管理办公室和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个专业应急处置办公室。社区、乡村、重点企业应急组织机构正在积极组建之中，近40%的已成立到位，预计年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。
二是应急预案体系逐步完善。我市市级应急预案有148个，其中总体预案1个、专项预案29个、部门预案90个，其它预案28个。三县二区应急预案309个，其中总体预案5个、专项预案109个、部门预案170个，其它应急预案25个。全市108个乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案369个；__9个乡村（社区）中968个制订了应急预案。全市1303所学校（普通高校、中小学、幼儿园）中802所制订了应急预案，共制订预案1461个。930个规模工业企业制订了应急预案，共制订预案1910个。截至目前，全市应急预案覆盖率已达到90%以上，基本形成了市、县区、乡镇（街道）、乡村（社区）、企业五级应急预案体系。
三是应急救援体系逐步建立。全市建立了应急处置专家队伍，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，市一级设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通等15类专家库，在册专家300多名。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍。
四是应急响应体系逐步形成。全市已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。市、县区各部门、各单位根据部门职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。
二、采取的主要措施
1、抓组织机构的建立健全。市政府下发文件要求底前县区、乡镇、街道应急管理机构、工作人员全部到位，做到有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐。底前社区、村居委会和重点企业单位应急管理组织机构组建完成。同时，市政府把应急管理工作纳入对县区、乡镇政府以及基层组织单位目标管理考核和领导班子政绩考核内容。各级应急办建立了日常管理制度、人员职责制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。市应急办将应急工作制度、常见易发突发事件构成要件、应急处置简要流程等制度张贴上墙，明确职责和处置要求，从基础工作入手不断加强机构建设。
2、抓应急预案的修编演练。市政府组织相关部门对市级应急预案进行认真梳理，总结各类突发事件分级构成要件，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动县区、乡镇、街道以及企事业单位应急预案修编工作，加大对基层政府、单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保今年底前实现全市应急预案的全覆盖。同时，把应急管理纳入安全生产行政许可重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证工作中严格审查应急预案编制情况。加强对常见、易发突发事件的演练，年初市应急办要求各县区拿出全年工作计划和演(）练方案，对演练类型、次数提出具体要求。上半年，市安监局组织了中小学“防雷击、防火灾、防地震”模拟演练，市公安局开展了反恐演练，市消防支队开展了人员密集场所火灾事故演练，市交通局开展了水上搜救应急演练，市卫生局开展了突发公共卫生事故应急演练，市气象局开展了突发性气象灾害演练，市水务局、环保局开展了市区饮用水安全事故演练等。全市共举办各类大小应急演练1012次，通过演练，修订预案，锻炼队伍，进一步增强了应急队伍的处置能力。
3、抓应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对法的学习培训。去年8月份召开全市应急管理工作大会，公安、安监、环保、卫生等9个部门就如何应对突发事件为全市各级机关干部进行了一次现场培训，并将市级预案汇编发到各县区政府、各部门一把手、各乡镇长等进行系统学习。同时，各部门和单位将应急知识纳入各类培训计划，在有关上岗考试中增加公共安全方面的内容，分区域、分行业组织安全生产知识培训、考试，达不到考核要求的员工不得上岗。各部门、各单位自行组织开展了一系列应急知识宣传培训活动，如安全生产事故抢险救援知识讲座、消防安全知识宣讲、110（120、122）求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校等活动。市应急办组织全市应急管理工作人员开展了一次宣传贯彻突发事件应对法专题培训活动；举办了应急常识广场宣传活动，将自编的《应急处置常识》、《市民安全知识读本》免费向社会公众发放；上半年先后为泗阳等县应急管理工作人员开展了学习讲座。通过学习培训，不断增强各级领导干部特别是基层领导干部的应急工作水平。
4、抓事件信息的报送。各级政府应急组织机构、重点部门单位均建立了24小时值班、领导带班制度，明确了突发事件信息报告员，在重点区域、群体、行业、社区、农村设立安全员，确保突发事件发生后信息的及时、准确上报。加强突发事件信息的报送，坚持突发事件信息限时上报制度、重点隐患日报制度、突出问题全过程监测制度，做到及时掌握县区和重点问题的动态信息，较大级以上信息按规定时间上报省应急办。充分利用新闻媒体等信息平台，及时通过电视台、宿迁日报、手机短信大雪、大雨、雷电等预警信息，确保各相关部门、广大市民提前知晓并做好预防准备。
5、抓全年工作的督查落实。为了切实做好全市应急管理工作，市政府先后印发了《关于加强全市应急管理工作的意见》、《宿迁市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划主要目标和建设任务分解落实方案》等文件，将全市应急管理工作年度任务及“十一五”期间工作逐一分解落实到各县区、各部门，并提出明确时限要求。市应急办以年度目标为抓手，积极组织对各县区、各部门落实情况进行专项督查，先后组织4次对全市应急管理工作开展情况进行督查，对发现的问题进行通报，逐步推动各项工作任务的落实。坚持对节假日值班、领导带班以及相关工作进展情况进行抽查，有效地保证了应急工作的常态化管理。同时，各有关部门定期针对其服务范围内有关企业和重大危险源进行预防性安全检查、隐患排查、技术咨询和应急准备情况检查，对各类危险源、危险区域以及危险因素等进行登记建档，全面掌握风险隐患的种类、数量和分布状况，建立风险隐患数据库，实行分类分级管理和动态监控。
三、下一步工作措施
1、进一步健全应急责任体系。加强县区、乡镇及有关部门应急管理机构建设，不断完善相关制度，强化应急管理职能。努力推动乡村、社区、企业等应急组织机构建设，按照全年目标任务，明确基层负责人和信息报告员，不断提高基层应急能力，确保完成全年全市各级应急组织机构全到位的目标任务。进一步落实县区、乡镇、部门行政负责人对应急管理工作的领导责任，落实各村组、社区、学校、企业的基层主体责任，不断健全各级应急管理责任体系。
2、进一步完善应急预案体系。下半年，重点推动应急预案的修订与演练工作，不断完善各专项分预案，建立健全部门子预案，加快向村居、企业、学校延伸，确保今年底前所有乡镇、村居、社区及相关单位完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。对照《突发事件应对法》，对市级已制订的专项预案做进一步的修订完善，不断增强预案体系的完整性、科学性和可操作性。同时，安排演练工作计划，对各部门、各县区下一步演练提出要求，重点推动常见易发突发事件的演练。
3、进一步加大应急队伍建设力度。加强各类应急救援队伍建设，加大资金投入，完善装备配备，切实提高救援处置硬件水平。加强专业化应急管理队伍的培训，计划举办1次应急管理培训班，重点培训应急管理要求及应急处置常识，不断提高各级应急管理人员的素质。加强专业应急救援队伍建设，适时组织大规模的应急演练活动，不断积累经验和锻炼队伍。
乡镇突发事件应急预案篇6
一、年应急管理工作目标完成情况
从检查情况看，各乡镇和成员单位都能按照全县的统一要求，把应急管理工作摆在突出位置，精心组织，积极行动，应急管理工作取得了初步成效。一是组织领导不断加强。目前，全县11个乡镇和县直26个纳入考核的成员单位都成立了由行政一把手负总责的应急管理工作领导小组，明确了分管领导和办事机构；每个村（社区）都成立了应急工作联系小组，基本形成了县、乡镇、村委会（社区）三级应急管理工作联系网络。二是预案编制逐步完善。全县11个乡镇都结合实际编制了总体应急预案和防汛抢险、地质灾害防治、医疗卫生、学校安全、森林防火、动物疫病防治、处置等专项预案。各乡镇所辖的村和社区也都制定了应急预案。县直相关部门修改完善了部门预案，并要求相关企业、公共场所和高危行业制定了应急预案，基层应急预案覆盖面已达到90%以上。三是应急队伍不断壮大。各乡镇和相关部门都按要求建立了各类专业应急救援队伍和志愿者队伍，如：歇马镇组建了森林防火、防洪抢险、地质灾害等专业应急救援队伍；马桥镇结合辖区矿山企业多、流动人口多、安全隐患多的实际，组建了矿山救护队和交通事故救援队；公安局组建了机动应急分队；安监局组建了矿山救护队等。四是培训力度不断加大。城关、寺坪、过渡湾、马桥、后坪等乡镇和国土、公安、气象、民政、交通、水务等部门积极开展了应急管理知识培训，还聘请专业人员就突发事件信息报送、应急处置与责任主体以及《突发事件应对法》等有关内容进行了专门培训，取得了较好效果。五是应急演练活动有序开展。县直部分相关部门结合实际开展了应急演练活动。县公安局开展了反恐和防暴越狱应急演练；县教育局、地震局在县一中联合举行了防火防震逃生应急演练；县供销社在美联超市举行了防火应急演练；县安监局开展了矿山安全救护应急演练；县卫生局举行了群体性不明原因疾病应急处置演练;县安监局、环保局指导楚烽公司举行危险化学品事故应急救援演练等。六是工作制度逐步健全。各乡镇和部门都制定了应急管理工作制度和信息报告制度，乡镇的信息网络已延伸至村（社区）。同时，积极开展隐患排查工作，各地各相关部门组织开展了一系列隐患排查专项行动，并建立了预警、排查机制。县安监局、国土资源局、马桥镇实行重大危险隐患建档和分级监控制度，并督促企业开展排查、登记、治理工作。
根据全县应急管理工作考核评分指标和实地考核情况汇总，镇、公安局、国土资源局、民政局、安监局、教育局、卫生局、气象局等10个单位达到优秀等次；镇、经信局、农业局、林业局、科技局、交通运输局、住建局、环保局、人社局、旅游局、工商局、药监局、物价局商务局、粮食局、质监局、文体局、水务局、供销社、供电公司等27个单位基本达标。
二、存在的问题与不足
年度，在各地各部门的共同努力下，全县应急管理工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是应急运行机制不够健全。各部门之间主动协调、相互协作的意识不强，多方协同处置突发事件工作机制不完善，相关部门人员、信息、资源难以快速集成形成合力。二是应急队伍力量相对薄弱。各乡镇和部门现有应急队伍存在救援人员综合素质不高、救援能力不强、救援装备落后等诸多问题，与紧急状态下的应急救援需要不相适应。三是预案操作性不强，缺乏实战演练。部分基层单位编制的预案没有与当地处突实际需要相结合，针对性、操作性不强。大部分有预案的单位还没有开展应急演练活动。四是突发事件信息处理能力还有待提高。各乡镇和相关部门的信息报告员的编报水平不高，不清楚哪些信息该报、该怎么报，迟报、漏报、瞒报信息的现象时有发生。
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以党的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，预防与应急并重，常态与非常态相结合，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，以保障人民群众生命财产安全为根本，建立健全“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的工作机制，努力把全市应急管理工作提高到一个新水平。
二、考核主要依据和目的
（一）考核主要依据：《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及国务院和省政府有关应急管理工作文件；《市突发公共事件总体应急预案》和《市政府关于加强应急管理工作的意见》等。
（二）考核目的：强化镇乡、园区、市各有关部门和单位在突发事件预防和处置工作中的政治意识、大局意识、责任意识，理顺和完善应急管理工作体制、机制，做好各项基础性工作，强化应急联动机制，促进应急管理工作规范化、制度化、科学化建设，不断提高有力有序有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
三、考核范围和对象
各镇乡、园区，市各有关部门和单位。
四、考核主要内容
（一）体制机制建设。包括应急管理领导机构、办事机构、专项工作机构建设情况，落实应急管理行政领导责任制等情况。
（二）值守应急和信息报送。值守应急包括值班人员配备、设备配置，值守工作规章制度、值班台账，领导批示流转和落实等情况；信息报送包括各类突发公共事件动态信息和预警信息，各镇乡、园区，各有关部门应急管理工作的基本情况、主要做法、成功经验、实际成效、典型案例、工作建议，市应急办约稿要求报送的信息等。
（三）预案体系建设。包括总体预案、专项预案、部门预案、重大活动预案和基层应急预案的编制、修订、演练及动态管理等情况。
（四）应急保障能力建设。包括应急平台建设、应急物资储备等情况。
（五）突发事件防范与处置。包括风险源排查与数据库建设、监测预警系统建设、突发事件现场处置、事件善后处置以及建立信息与舆论引导机制等情况。
（六）基层应急救援队伍建设。包括基层综合性救援队伍、专业队伍和志愿者队伍的建设情况。
（七）基层应急管理。主要是深入推进基层应急管理“五个一”工程的情况。
（八）科普宣教。包括组织应急知识技能培训，开展应急管理科普宣教活动，在政府门户网站建立应急管理网页等情况。
五、考核办法
（一）应急管理工作目标考核实行年度百分制（考核评分细则详见附件2、附件3）。
（二）各镇乡、园区，各有关部门要对照目标考核评分办法做好自我考核工作，自我考核情况于年12月5日前报送市应急管理办公室。
（三）考核采取平时抽查考核与年度综合考核相结合的方式进行，考核结果由市应急办负责汇总，报市政府审定后公布。
六、考核等级
各镇乡、园区，有关部门年终考核评分前五名为年度目标考核先进单位。考核结果折算计入年终综合考核。
乡镇突发事件应急预案篇8
1.1目的及依据
为保证财政部门在各类突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，保障各项处置工作顺利开展，切实保护人民群众的生命和财产安全，维护经济社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》及《*省财政厅关于印发<财政应急保障预案>的通知》（*财预[20*]130号）等法律法规，制定本预案。
1.2工作原则
(1)集中领导，统一指挥。在县委、县政府的领导下，针对突发公共事件的发生，分级成立财政应急保障工作指挥机构，统一指挥财政应急保障工作。
(2)分级负责，协调配合。县乡财政应按照处置公共突发事件的统一部署和财政管理体制规定，落实各自的应急保障责任，并与各相关部门相互支持、协调联动，确保应急保障工作的正常进行。
(3)反应及时，保障有力。坚持预防为主的工作方针，加强预警监测和前瞻性研究。突发公共事件发生后，财政部门应按统一部署，立即启动应急保障预案，确保各项处置工作及时、有序开展。
1.3适用范围
本预案适用于本县行政区域内突发公共事件应急预案启动后的财政应急保障事项。
2组织指挥体系与职责
2.1县级
2.1.1县财政局作为全县突发公共事件财政应急保障综合协调主管部门，负责及时了解突发公共事件进展情况，加强与县政府有关部门的沟通、协调，研究提出财政应急保障政策措施建议，并组织落实。
2.1.2县财政局成立突发公共事件财政应急保障政策协调小组，由分管预算的副局长负责。局内成员单位包括秘书股、综合股、预算股、行财股、经济建设股、财检办、农业股、社会保障股、外资股、监督股等。局外联系单位包括县发展与改革委员会、县国家税务局、县地方税务局及其他相关部门。
2.1.3县财政局应急保障政策协调小组的日常工作由预算股承担。突发公共事件发生后，以业务主管股室为基础，组建相应的财政应急保障协调指挥机构。各有关股室根据局领导部署，在职责范围内具体执行规定的应急保障任务。
2.2乡（镇)
乡（镇）财政所应在县财政局统一领导部署下，切实履行相应职责。
3预警监测和报告
3.1预警监测
县财政局要建立与县政府各部门应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，加强应急保障措施和决策机制的超前研究，提高处置效率。
3.2报告
3.2.1突发公共事件发生后，需要县财政给予应急保障的，相关县直单位或乡（镇）人民政府应及时向县财政局报告。
3.2.2报告内容应包括：事件的基本情况，包括发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度：已采取的主要措施、事态发展预测及控制程度；相关的突发公共事件应急预案启动情况，需要县财政解决的突出问题等。
3.2.3报告一般应为纸质文件。紧急情况下也可先电话报告，随后报送纸质报告。
3.2.4局内处理程序：报告统一由局秘书股承接，总值班电话为*；秘书股接到报告后，立即按局内职责分工，通知到相关股室负责人或财政应急保障政策协调小组联络员。
4应急响应
4.1响应程序
4.1.1县财政局主管股室接到相关的县直单位或县乡（镇）人民政府报告后，立即着手进行信息收集等基础工作，对事件进行初步评价和判断，研究提出具体建议报局领导。
4.1.2县财政局领导根据实际情况，决定成立突发公共事件应急保障政策协调小组，启动本预案。
4.2启动标准
4.2.1根据突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件分为全县性和局部性两类。
4.2.2对造成全县性影响的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措施；对造成局部性影响的突发公共事件，可只采取部分财政支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。
4.2.3相关县直单位或乡（镇)人民政府根据处置突发公共事件的实际情况，提出需要县财政应急保障的事项。县财政局研究提出应急保障措施建议，按规定程序报批。紧急情况下，县财政局可根据县政府领导的指示精神，先采取安排支出或拨付资金等措施，再按程序补办相关手续。
4.3财政收入政策
4.3.1对受突发公共事件影响较大的行业、企业和个人，中央，省制定了相关税收优惠和行政事业性收费、政府性基金减免政策的，我县按照中央、省政策执行。
4.3.2对受突发公共事件影响较大的行业、企业和个人，中央、省没有制定相关税收优惠政策的，根据相关县直单位或乡（镇)人民政府的报告，县财政局会同县国家税务局或县地方税务局提出有关税收优惠政策建议。其中，税收管理权限在县级的，报县政府审批；税收管理权限在省、市的，以县政府名义报省、市政府审批；税收管理权限在中央的，以县政府名义报省政府转报国务院审批。
4.3.3对受突发公共事件影响较大的行业和企业，中央、省没有制定相关行政事业性收费、政府性基金减免政策的，根据相关县直单位或乡（镇)人民政府的报告，县财政局会同县物价局提出有关减免政策建议，以县政府名义上报上级政府审批。其中，属于省、市级立项的行政事业性收费，分别报省、市政府审批；政府性基金和属于中央立项的行政事业性收费，报省政府转报国务院审批。
4.3.4税收、行政事业性收费、政府性基金优惠(减免)政策到期后，突发公共事件对相关行业、企业和个人的影响仍然较大的，按原审批程序报经批准后，可适当延长优惠(减免)政策期限。
4.3.5因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠(减免)政策而减少的财政收入，原则上按照现行财政管理体制负担。在减收影响重大、造成财政困难的情况下，按规定报请上级财政给予补助。
4.4财政支出政策
4.4.1对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位，个人以及处置突发公共事件的机构，中央。省制定了财政支出政策的，由县财政局会同有关部门结合我县实际，及时提出贯彻意见，报县政府审批；中央、省没有制定财政支出政策的，县财政局会同有关部门及时提出财政支出政策建议，报县政府审批。
4.4.2财政支出政策包括：对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、个人的损失，由相关责任人给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况，按国家有关政策规定给予适当补偿或者救助；在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。
4.4.3处置突发公共事件需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于县级政府事权的，经费由县财政负担；属于乡(镇)政府事权的，经费由乡(镇)财政负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的乡(镇)，上级财政适当给予帮助和支持。
4.4.4军队应县或乡(镇)政府请求，奉命支援地方处置突发公共事件所需经费，由出面请求支援的政府负担。
4.4.5安排专款专用的应急预备资金，按规定程序列入年度财政预算。应急预备资金在突发公共事件发生时动用，年度末如有结余结转下年，特殊需要时临时增拨。
4.4.6处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排的，财政部门应及时拨付资金；需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，可要求各预算单位调整部门预算支出结构。部门预算调剂工作应按照规定程序办理。
4.4.7年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排等方案，报同级政府批准后，及时追加相关部门的预算和对困难地区的补助资金。紧急情况下，县财政局可根据县政府领导的指示精神，先安排资金，再按程序补办相关手续。
4.5预算调整
突发公共事件对财政影响特别严重，年度预算难以平衡时，财政部门可提出调整财政预算的方案，并按规定程序报批。
4.6资金拨付
4.6.1各级财政安排处置突发公共事件的资金，按照“特事特办、急事急办”原则拨款。
4.6.2对同级主管部门的拨款，应在接到拨款申请后一个工作日内办理完审核和拨款手续。
4.6.3对下级财政的资金拨付和调度，原则上应在一个工作日内办理完审核、拨款和调度手续。
4.6.4紧急情况下，县财政局可根据县政府领导的指示精神，先办理拨款手续，再补办相关手续。
5后期处置
5.1监督检查
5.1.1财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金使用效益。
5.1.2突发公共事件财政应急保障资金的使用，应接受审计部门和财政监督部门的监督、检查。
5.1.3对于突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.2总结评估
5.2.1突发公共事件处置结束后，各级财政部门应及时对突发公共事件财政应急保障资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。
5.2.2乡（镇)财政应按照县财政局的要求，及时将属地应对突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报县财政局。县财政局及时对应急响应过程、应急措施的效果等进行综合评估。
乡镇突发事件应急预案篇9
人民政府设立突发事件应急委员会，市长任主任，常务副市长任常务副主任，市政府副市长和市武装部、公安局、市武警中队主要领导任副主任，负责突发事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。市应急委成员单位主要有各乡镇、街道办事处、市人民政府各部门等有关单位。市应急委下设应急办公室，主要负责灾害工作预警信息的收集、传达、上报和应急工作。
二、灾前预防的各项准备工作
（1）根据平顶山市政府的预警信息，应急委已下达了关于做好恶劣天气预防工作的通知，责成各单位制定专项应急预案，并根据各自的职责抓紧时间准备各类应急物资。（2）市气象局做好天气预测预警工作，并及时上报市应急办公室。（3）各乡镇、街道办事处和民政局要备足抗灾救灾物资，妥善安排困难群众生活，及时发放食品、棉衣被和取暖等物资，确保群众安全过冬。（4）教育局要做好学生安全防范和教育工作。（5）交通局要做好因恶劣天气滞留旅客和司乘人员的吃饭、饮水、保暖、医疗等服务工作。（6）卫生局要针对天气多变、气温起伏大等情况，做好疾病防控和医疗救治准备工作。（7）商务局和市场发展中心要组织好市场供应，积极组织货源，做好应急储备，确保粮、油、肉、蛋、菜、奶等物资供应。（8）发改委、物价局要加强价格监管，维护市场秩序，保障市场供给。（9）交通运输局、住建局、公安局等部门要密切关注天气变化，及时采取除雪除冰防滑。交通运输局要合理配置资源，突出恶劣天气的疏导，确保交通运输安全、畅通。公安局要安排足够警力疏导交通、维持秩序。（10）旅游局要加强对旅游景点的安全检查和管理。（11）安监局要抓好非煤矿山的安全生产，坚决杜绝违规违法生产；加强烟花爆竹和危险化学品的生产、储存、运输管理；加大对特殊场所的安全检查。（12）电力、通信部门要加大巡线检查力度，确保畅通无阻。（13）各乡镇、街道办事处和农业局要严密防范大风降温和强雪天气对农业生产的不利影响，及时采取小麦增温保墒措施，做好保温防冻工作，最大限度减轻家牧业灾害损失。（14）各单位要加强24小时值班制度，单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，紧急情况下要亲临一线，现场指挥，把各项防范应对工作抓紧、抓实、抓细。各单位要挑选精兵强将，随时待命，确保应急救援队伍拉得出、冲得上、打得赢。
三、预测预警信息收集及信息的
气象局对近期天气情况及时进行监测预报，根据等级不同及时上报市应急办，市应急办综合分析汇总后上报主要领导，并根据情况及时通过新闻媒体、手机短信、电视、报纸、广播、网络、组织人员入户进行相关预警信息。提前做好灾前的各项工作，有效地减少灾害所造成的损失。
四、预防措施
（1）指挥、协调有关乡镇人民政府、市人民政府各有关部门及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。（2）根据事态的性质和严重程度，做好启动专项应急预案的准备。（3）划定警戒区域并采取必要管制措施，向公众发出危险或避险警告，转移、撤离或疏散可能受到危害的人员和重要财产。（4）必要时，请求上级政府和部门给予支援。
五、应急对策
境内发生大风和强降雪天气后，市应急办根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报市应急委，必要时同时上报常务副市长、市长以及其他领导。市应急委综合市应急办、各单位的建议，根据实际情况，采取如下对策：（1）市人民政府作出具体的处置指示；责成市人民政府有关部门立即采取相应的应急措施。（2）派出工作组、有关单位负责人赶赴事发地进行指导和督促。（3）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请武警部队和预备役给予支援。（4）市人民政府分管副市长赴事发地，靠前指挥。必要时，市长亲临一线指挥。（5）批准启动专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始动作。未设立专应急指挥机构的，由市应急委或分管副市长负责组织指挥，必要时可成立临时应急指挥机构。（6）及时向平顶山市政府报告。必要时，请求平顶山市政府或有关部门给予支持。专项应急预案启动后，担任指挥长的市长或分管副市长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织相关单位按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关单位和单位领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
六、现场处置
现场处置工作实行市、乡人民政府及有关单位三级联动，参加应急处置的单位要互相支持，密切配合，按照职责分工，自觉按受统一指挥调遣，积极展开各项应急处置工作：（1）综合协调：由市应急办公室主任，负责对有关情况和信息进行汇总、处理，协助现场指挥部领导协调各项处置工作。（2）抢险求援：由公安、武警、交通、城建、民政、农业、各乡镇、街道办事处等部门负责，组织专业抢险和现场求援力量，开展现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。（3）医疗救护：由卫生、畜牧等部门负责，开展对人畜的救助。（4）交通管制：由公安、交通等部门负责，确保运输畅通。（5）人员疏散和安置：由民政、各乡镇、街道办事处等部门负责人员紧急疏散和安置工作，保证疏散人员的基本生活。（6）社会动员：由市应急委员会动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。（7）物资和经费保障：由财政部门会同有关单位负责调集或征用国家机、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。（8）应急通信：由通信主管部门组织协调通信保障工作，确保现场通信畅通。（9）生活保障：各乡镇、街道办事处、民政部门等负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。（10）新闻媒体报道：新闻媒体部门，适时向外事件进展和处置情况，同是向公众做好自救防护等知识宣传。
七、应急结束
市专项应急指挥部确认突发事件得到有效控制、危害消除后，可向市应急委提出结束应急的报告。市应急委综合各方面意见，作出终止专项应急预案的指令，宣布应急结束。必要时，可通过新闻媒体向社会应急终止消息。
乡镇突发事件应急预案篇10
（一）编制目的
为及时、妥善处置群体性劳资纠纷、企业经营者欠薪逃匿和欠薪企业关停事件，保障劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，推进"平安"建设，特制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《省劳动保障监察条例》、《省劳动力市场管理条例》、《省企业工资支付管理办法》等法律法规和《县突发公共事件总体应急预案》的要求，制定本预案。
（三）适用范围和等级划分
本县行政区域内群体性劳资纠纷突发事件。根据突发事件参加人员多少、影响大小及危害程度，分为一般性劳资纠纷突发事件、较大劳资纠纷突发事件和重大劳资纠纷突发事件。
1．一般性劳资纠纷突发事件：因欠薪20万元以下或涉及职工人数20人（不含20人）以下，企业主逃逸或者失踪而引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的事件。
2．较大劳资纠纷突发事件：因欠薪达到20万（含20万）元以上50万元以下或涉及职工人数20人（含20人）以上50人以下，企业主逃逸或者失踪而引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的事件。
3．重大劳资纠纷突发事件：因欠薪达到50万（含50万）元以上或涉及职工人数50人（含50人）以上，企业主逃逸或者失踪而引发的游行、静坐、集体上访、阻断交通、妨碍执法等影响社会秩序的事件。
（四）工作原则
坚持统一指挥、协调各方和快速反应、就地解决的原则，坚持依法办事、公正处理和积极疏导、控制事态的原则，坚持"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则。
二、组织机构及职责
（一）指挥机构
县政府成立县处置群体性劳资纠纷突发事件领导小组（以下简称"处置领导小组"），负责指挥协调群体性劳资纠纷突发事件处置工作。
1．处置领导小组的组成
组长由县政府分管副县长担任，副组长由县府办分管副主任、县人事劳动社会保障局局长担任，成员单位由县人事劳动社会保障局、局、公安局、司法局、工商局、监察局、经贸局、交通局、财政局、总工会、法院、事发地乡镇（园区）、事发企业的行业主管部门组成。
2．处置领导小组职责
（1）决定启动和终止县处置群体性劳资纠纷突发事件应急预案；
（2）组织指挥应急处置工作并对处置措施和工作方案进行决策；
（3）指挥、调度、协调有关部门和单位开展工作；
（4）向县政府报告有关群体性劳资纠纷突发事件以及应急处置情况；
（5）对有关部门和单位在应急处置中履行职责情况进行监督检查；
（6）对群体性劳资纠纷突发事件应急处置工作进行评估和总结。
3．成员单位职责
（1）县人事劳动社会保障局：作为劳资纠纷的应急主管部门，承担群体性劳资纠纷突发事件应急处置领导小组办公室的日常工作。贯彻落实县政府的决定事项；组织应急处置小组第一时间赶赴纠纷现场调查了解纠纷情况；及时向县政府报告劳资纠纷的应急处置重要情况和建议；指导和协助乡镇、园区做好群体性劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作，帮助指导职工依法维护自身合法权益。
（2）县公安局：及时组织人员快速出警维持现场秩序，对欠薪引发的非法集会游行、哄抢公私财物、阻塞交通、妨碍公务、扰乱机关正常办公秩序和社会秩序等违法行为进行制止；对恶意欠薪逃匿行为要及时介入，采取相应措施，迫使逃匿者回企业配合调查并处置劳资纠纷；对恶意欠薪涉及合同诈骗、挪用资金、职务侵占、非法集资以及相关部门移送的抽逃出资、非法经营、偷税漏税等犯罪嫌疑的企业主，要立案侦察，依法查处。
（3）县经贸局：做好企业主的思想工作，督促企业主依法履行其义务，并采取相应措施，协助做好相关处置措施的督促落实。根据应急需要，提供及调配应急物资。
（4）县工商局：负责提供相关企业信息，依法取缔无合法证照的各类用人单位，对恶意拖欠、欠薪情节严重的企业，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照；对欠薪逃匿的企业主，可能涉及的抽逃出资、非法经营等行为进行调查，涉及犯罪的，及时移交公安机关处理。
（5）县财政局：负责安排群体性劳资纠纷突发事件应急处置所需经费；对劳动保障应急周转金的使用、管理情况进行监督检查。
（6）县交通局：负责应急物资和人员的运输，为应急处置劳资纠纷做好交通车辆保障工作。
（7）县总工会：充分发挥基层工会组织的作用，积极参与劳资双方的矛盾化解工作，配合做好职工的思想工作，稳定职工情绪，引导职工以合理合法的方式表达利益要求。
（8）县局：做好劳资纠纷的接待和集体访的处置工作，协助做好越级上访的劝导劝返工作。依照有关法律、行政法规规定程序及时做好事项督查和协调处理工作。
（9）县司法局：做好法制宣传、咨询工作，及时为申请劳动仲裁或向法院提讼的职工提供法律援助。
（10）县监察局：按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。
（11）县法院：负责劳动者欠薪支付令的受理、发出，对严重欠薪、欠薪逃逸以及劳动仲裁生效案件实行快立、快审、快执行的工作机制，确保优先支付民工工资；指导并授权工作小组依法处置企业非抵押资产。
（12）事发企业的行业主管部门：加强行业管理，做好本行业劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作。
（13）纠纷事件所在乡镇、园区：负责纠纷职工的接访和思想稳定工作，具体办理企业非抵押资产处置、职工工资发放工作，实行纠纷事件动态管理，妥善安置职工。
（二）日常办事机构
处置领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动社会保障局，负责处置领导小组日常工作。
1．处置领导小组办公室组成
处置领导小组办公室主任由县人事劳动社会保障局局长担任，分管副局长专门负责，相关部门及事发企业的行业主管部门或所在地乡镇、园区指派工作人员组成，设综合协调组、治安保卫组、调查处理评估组、宣传报道组。
2．处置领导小组办公室职责
（1）承担处置领导小组的日常工作；履行应急值守、预防预警、信息收集职能，做好应急处置事件调查和信息等具体工作，发挥运转枢纽作用，并向领导小组报告工作。
（2）对不稳定因素或隐患进行定期、不定期的排查，并对因劳资纠纷引发的制定具体处理方案，及时掌握纠纷事件实际情况，开展善后处理工作。
（3）依法处置企业非抵押资产，发放企业拖欠的工资，补充必要的工作经费。
三、预防预警
（一）设立举报热线
对外公布劳动保障监察热线电话和各乡镇劳动保障所、综治办、司法所、公安派出所联系电话及县总工会的维权热线电话（12351），县人事劳动社会保障局要利用多种渠道，让用人单位与职工熟知投诉举报的内容和受理程序。
（二）建立健全劳资纠纷预警机制
有关乡镇和行业主管部门，在全面排查群体性劳资纠纷隐患的基础上，建立重点监控企业名单，报县人事劳动社会保障局备案。对隐患严重的单位，须上报县政府办公室备案。
（三）建立劳动保障应急专项资金制度
县政府安排劳动保障应急周转专项资金，建立县劳动保障应急专项资金专户。
（四）完善事件报告制度
群体性劳资纠纷突发事件发生后，要严格按照国家规定程序
和时限上报。用人单位应立即向主管部门和县人事劳动社会保障局报告，可同时向县公安局、总工会报告；属地乡镇和有关部门应迅速向县政府主要领导及分管领导报告，并在规定时限内逐级上报至省市有关部门。报告内容要完整，包括事件发生的时间、地点、用人单位名称；事件简要情况、原因；事态程度，涉及人数与金额，事件发生后采取的主要措施、事态控制情况和调处进展，事件报告单位。
事态控制和调处情况应及时续报，一般性劳资纠纷突发事件，应立即报告县人事劳动社会保障局主要领导及县有关部门；较大劳资纠纷突发事件，应立即报告县政府分管领导及县有关部门，并由县有关部门在规定时间内上报；重大劳资纠纷突发事件，应立即报告县政府主要领导及县有关部门，并由县有关部门上报省市有关部门。
四、处置程序
（一）预案的启动
当发生群体性劳资纠纷时应急处理由领导小组统一指挥。一般性劳资纠纷由办公室负责协调处理，当事态逐步扩大，领导小组办公室应当立即向县政府分管领导或主要领导报告，经研究同意后，启动应急处置预案。
（二）应急措施
1．处置领导小组办公室联合当地乡镇、园区研究纠纷情况，提出应急处置意见和措施，并为当地乡镇、园区贯彻实施应急处置意见提供技术和政策上的支持。
2．决定动用劳动保障应急周转金。
3．对逃逸的用人单位负责人采取强制措施。
4．对在劳资纠纷中发生的煽动闹事、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由等违法行为，由公安部门依法处理。
（三）应急结束
当事态得到有效控制和平息后，领导小组办公室提请领导小组宣布应急结束。
五、善后处理
群体性劳资纠纷突发事件发生后，要按照依法、公正、快速、就地处理的原则，及时处理善后事宜，急事特办。积极巩固应急处置成果，对事件责任人要查清事实，依法予以处理处罚；对涉及刑事犯罪的，依法追究其刑事责任。事件平息后，县有关部门对劳资纠纷调查工作在15个工作日内完成（含形成处理协议或方案）；先行给付在30个工作日内完成；结案在60个工作日内完成（含对用人单位行政处理处罚）。
六、责任和奖惩
（一）处置群体性劳资纠纷突发事件的责任单位和人员须各司其职、反应快速、有序运作、处置得当。
（二）对应急处置工作有突出贡献的单位和个人，有关部门给予表彰和奖励；对瞒报、缓报、谎报信息或有其他失职、渎职行为造成严重后果和恶劣影响的单位和人员，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
七、评估
突发事件应急处置结束后，负责具体处置工作的县人事劳动社会保障局要组织相关人员对事件进行调查，评估事件的前因后果，总结经验教训。根据事件本身及处置过程暴露出的问题，完善防范措施和修改应急预案。
八、附则
（一）各乡镇、园区及行业主管部门可依据本预案，制订处置一般性劳资纠纷突发事件应急预案。