工地安全处罚制度篇1
一、当前安全生产行政处罚工作存在的主要问题
行政处罚作为安全生产行政执法工作的一项内容，不能脱离整个安全生产工作的总体部署与安排而单独进行，安全生产工作总体推进力度直接影响着安全生产行政处罚工作的力度与效果，但安全生产行政处罚工作反过来又会影响安全生产全局工作的推进。总体上看，目前全国大部分地方较为重视安全生产行政执法工作，注意发挥行政处罚对于安全生产工作的促进、保障与支持作用，但各地对安全生产行政执法工作的重视程度不一、进展也不尽平衡，存在一些值得注意的问题，有些问题还比较突出、比较普遍，归纳起来主要有以下五个方面：
1、行政处罚的制约因素较多，存在一个“难”字。安全生产行政处罚处罚工作虽然有明确的法律依据，并以行政的强制力作为保证手段，但这一工作的开展毕竟涉及相关的主体尤其是行政相对人的切身利益，在行政处罚工作所构成的法律关系中，表现为行政相对人的某种利益可能受到直接或较大的影响，尽管这种利益是非法、不当、依法应予以制止、停止甚至剥夺的，为获取这种利益的行为必须依法给予制裁的，但行政相对人对于实施行政处罚的行政主体的认知、态度及与之相关的行为则实实在在地对行整个政处罚工作的开展与落实产生某种影响，当行政相对人采取理性、合作的态度及行为时，行政处罚工作常常能够较为顺利地进行并较好较快地落实，而当行政相对人采取非理性、不合作甚至是对抗的态度并采取相关的干扰行动时，行政处罚工作常常难以顺利地展开。再从整个安全生产监管系统的情况看，这一系统形成的时间较短，整个体制框架及运行机制并没完全理顺，其职责范围及行使职责的方式还不为企业及社会有关方面所了解，《安全生产法》等法律法规的宣传、普及也未完全到位，安全生产行政处罚工作的开展还只是处于起步阶段，并面临众多的困难与制约因素，整体推进仍较困难，最为突出的是两个方面：一是不少企业对于自己在安全生产上的法定职责不了解、不履行，对自己存在的安全生产违法行为所遭到的处罚不理解、不配合至对抗，造成安全生产行政处罚难开展、难落实。二是一些地方安全监管机构因担心实施行政处罚后没办法顺利执行到位而影响自己的面子与威信，不敢正常开展行政处罚工作，导致行政执法工作无法取得预期的目标。
2、安监部门自身底气不足，行政处罚存在一个“软”字。自身底气不足必然导致行政执法偏软，而行政执法偏软必然导致“执法不严”，这是当前安监系统开展行政处罚工作最普遍、最常见也是最突出的问题。主要表现为以下几种情况：一是自信心不足。主要是因为社会及企业对安监部门还不太了解与认知，安全生产监管部门在实施行政处罚时担心自己部门的权威性不足，为确保自己所进行的处罚能顺利到位，通常对一些性质较为严重、依法应给予较重、较大行政处罚的只给予较轻、较小的处罚，以免企业产生对立的情绪或采取不配合的态度。二是因存在私心杂念导致行政处罚偏软。因为实施行政处罚毕竟可能会“得罪”一些人，特别是安全生产行政处罚最大的工作量主要集中在县（市、区）级，因地域范围较小，安监部门的人员和其他有关方面的人毕竟可能“抬头不见低头见”，过于严厉的行政处罚无形中可能会得罪一些自己不愿得罪、不敢得罪的人，在这种心态的影响下，有些地方安监部门在实施行政处罚时往往会自觉或不自觉“从轻、从低”处理。三是因自己对安全生产法律法规及有关行政处罚的程序、规定了解得不够透彻，对于有些生产经营单位的安全生产违法行为依法应给予何种处罚及处罚的程度把握得不够准，当一些生产经营单位对行政处罚提出意见或通过其他一些方式“疏通”时，安监部门即对行政处罚的种类及幅度的做出相应的调整，以致有些生产经营单位认为安全生产行政处罚可以“讨价还价”、可以互相协商，由此引发了“弹性行政执法”现象的产生。上述三个方面共同影响的结果是弱化、软化了法律法规对于安全生产违法行为的约束力和制裁力，从而使生产经营单位安全生产违法行为的边际收益保持在高于其边际成本的状态，最终导致安全生产违法行为的出现及持续存在获得了某种内在和自生的驱动力。
3、行政处罚开展不够规范，存在一个“乱”字。有关法律法规已对行政处罚的总体过程、程序及相关问题作了明确规定，但从一些地方安监部门实施行政处罚的情况看，这一工作的开展仍然显得不够规范，有些方面还比较乱。主要表现在以下方面：一是实施行政处罚的主体资格不尽规范，有些安监机构人员未按规定经过培训并持有安全生产行政执法的有效证件，不具备从事安全生产行政处罚的法定资格，有些安监机构的工勤、临时人员充当安全生产行政执法人员；有些安监机构人数偏少，但在下达行政处罚意见时却作出了属于“重大处罚”以上的处罚决定，一旦生产经营单位提出听证要求，安监机构倾其所有人数都难以达到正常“听证”的法定人数要求；二是行政处罚过程中有些程序或环节的把握不准确、不规范，不符合法定程序要求，如在调查取证阶段，没有按规定要求“亮明身份”等。三是行政处罚的一些必经阶段工作不到位，如有些安监机构执法人员在对一些安全生产违法行为的查处上，没有紧扣安全生产法律法规赋予安监部门的职责要求开展调查取证，对有关当事人所作的调查笔录材料内容无法看出当事人存在的安全生产行为及其程度与其可能受到的处罚之间的相应联系，调查取证的材料不充分、所收集的证据材料完整，难以满足和支撑对企业进行行政处罚的需要等。四是安全生产行政处罚种类及幅度的确定不尽准确，个别地方安监部门对生产经营单位安全生产违法行为进行处罚时所适用的法律、法规或规章的具体规定不准、处罚的种类及幅度确定也不准。五是安全生产违法行为执法文书使用不规范，有些地方安监部门在对一些单位进行行政处罚时没有使用国家安监总局统一制定的执法文书，而是使用安监局的文件或安监局创格式的文书。六是没有严格执行安全生产行政处罚报备制度，即有的县（市、区）一级的安监机构在作出超过5000元以上罚款及责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚，市（地）级的安监机构在作出1万元以上的罚款及责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚，省级安监机构在用出10万元以上的罚款及责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚时，没有依照规定向各自的上一级安监部门备案。七是将事故调查阶段的调查材料直接作为行政处罚的依据材料，在行政处罚的相关材料的归档、管理不规范等。
工地安全处罚制度篇2
第一条为加强建筑安全生产管理，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条凡在本省行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建、拆除和装饰装修活动的单位和个人，必须遵守本规定。
本规定所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装等工程的总称。
第三条建筑安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应当对建筑安全生产负责。
第五条省建设行政主管部门负责全省建筑安全生产管理工作；设区的市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑安全生产管理工作。建筑安全生产的具体管理工作由建设行政主管部门所属的建筑安全监督管理机构负责。
建设行政主管部门应当依法接受安全生产综合管理部门对建筑安全生产的指导与监督。
第二章建设单位的安全责任和义务
第六条建设单位必须执行工程建设程序和国家强制性标准，制定合理工期，确保安全生产。
建设单位应当依法发包工程，不得肢解工程。
第七条建设单位应当为工程项目的安全生产提供作业环境，按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用，并将其列入工程概算。
对于有特殊安全防护要求的工程，建设单位和施工单位应当根据工程实际需要，在合同中约定安全措施所需费用。
第八条建设单位应当向勘察、设计和施工单位提供与建筑工程相关的供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线资料，勘察、设计和施工单位应当采取措施对各类管线加以保护。
第九条建设单位不得购买或者明示、暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备及安全防护用具。
按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由施工单位采购的，建设单位不得指定施工单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
第十条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
拆除房屋及其他建筑物和构筑物的，建设单位应当委托具备保证安全条件的施工单位承担。
第十一条建设单位在申请施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。安全施工措施的资料应包括下列内容：
（一）施工现场总平面布置图；
（二）工程概算确定的安全作业环境及安全施工措施费用及拨付计划；
（三）施工组织设计和专项施工方案；
（四）拟使用的施工起重机械设备；
（五）工程项目负责人、技术负责人、专职安全管理人员、特种作业人员和监理单位总监理工程师有效证件的复印件；
（六）法律、法规规定的其他资料。
第十二条有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、消防、邮电通讯等公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
（四）需要进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定其他需要办理报批手续的。
第三章勘察、设计单位的安全责任和义务
第十三条勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理。
第十四条勘察单位应当向建设单位提供全面、准确的地质勘查报告和相关资料。
第十五条设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，保证设计工程的安全性能。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明。
第十六条设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向建设、施工、工程监理单位做出详细说明。
按照施工图设计文件施工不能保证建筑结构和作业人员的安全的，施工单位应当向建设、工程监理单位报告，由原设计单位或者其他具备相应资质条件的设计单位修改设计；遇有重大修改的，由建设单位报经原审批部门批准。
第十七条施工单位对工程设计有异议的，勘察、设计单位应当及时作出处理，防范安全事故的发生。发生事故时，勘察、设计单位应当积极配合事故调查，并在勘察、设计方案中提出防范、补救措施。
第四章施工单位的安全责任和义务
第十八条施工单位应当建立健全安全生产责任制。
施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；直接分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产负具体的领导责任；项目经理是项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。
施工单位法定代表人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况。
第十九条施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
施工单位应当依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
第二十条施工单位应当配备与其生产规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。专职安全管理人员负责安全生产的具体管理工作。
第二十一条施工单位应当建立健全建筑安全生产教育培训制度；未经安全生产教育培训或者考核不合格的，不得上岗作业。职工的教育培训情况应当记入个人业绩档案。
垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十二条施工单位应当按照有关法律、法规和标准、规范组织施工，根据工程项目特点制定有针对性的安全技术措施或者方案，经本单位安全和技术部门审核、技术负责人批准后实施。
第二十三条施工现场的安全生产管理由施工单位负责。
施工单位不得转包或者违法分包工程。
建筑工程施工实行总承包的，总承包单位应当对全部建筑工程施工现场的安全生产管理负责；总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程施工现场的安全生产管理向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程施工现场的安全生产管理承担连带责任。
第二十四条施工单位应当对施工现场实行封闭式管理。
对城市规划区内的施工现场，施工单位应当设置围挡，对临街施工现场，应当设置硬质围挡；对在建房屋和构筑物工程，应当采用密目式安全网进行全封闭。
第二十五条施工现场的道路应当平整、硬化、畅通，并有交通指示标志。通行危险的地段应当悬挂警示标志，夜间设有红灯示警。
第二十六条施工单位应当按照国家有关规定，在施工现场设置消防设施；在容易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆器材的，应当采取特殊的消防安全措施。
第二十七条施工单位应当为施工人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具等。
施工现场应当设置必要的医疗和急救设施，并配备相应的急救人员。
第二十八条对用于施工的机械设备及安全防护用具，施工单位必须在进入施工现场前进行检查，并在使用中进行定期检查；检查不合格的，不得使用。
施工单位应当定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效。
第二十九条施工单位应当建立健全安全检查制度，加强对施工现场的安全巡查，并对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除。
第三十条施工单位必须按照规定使用安全措施和施工现场临时设施费用，不得挪作他用。
第三十一条施工单位应当对施工现场的安全技术资料建立档案，并确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。
第三十二条施工现场发生安全事故时，施工单位应当立即报告有关部门，保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产。
因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或者录像。
第三十三条施工单位应当按照国家规定，为施工现场的施工人员办理意外伤害保险，支付保险费。
第五章监理单位的安全责任和义务
第三十四条监理单位应当依法对建筑工程实施安全监理，并承担相应的安全监理责任。
第三十五条总监理工程师对工程项目的安全监理负总责；工程项目监理人员按照规定，对所承担的安全监理工作负责。
第三十六条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理，并对施工现场易发事故的危险源和薄弱环节进行重点监控。
第三十七条监理工程师在实施监理过程中，发现存在重大事故隐患的，应当要求施工单位停工整改；对重大事故隐患不及时整改的，应当立即向建设行政主管部门报告。
第六章监督管理
第三十八条各级人民政府应当采取措施，防范建筑安全事故的发生。建筑安全事故发生后，应当迅速组织有关部门妥善处理。
第三十九条各级建设行政主管部门应当建立和完善建筑安全生产监督管理体系，实行安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全，并对职责范围内建筑安全生产事故的防范以及事故发生后的迅速、妥善处理负责。
建筑安全监督管理机构应当配备具有土建、电气和机械等相应专业知识的人员，经培训合格，持证上岗。
第四十条建设行政主管部门应当采取措施，宣传、普及建筑安全生产知识，对施工单位的法定代表人、项目经理、安全管理人员和特殊工种作业人员的培训情况进行考核，确保安全生产。
第四十一条建设行政主管部门应当依法对从事建筑活动的单位和施工现场进行监督检查，并将检查结果存入安全监督管理档案。对安全生产不合格的，可以依法提出不予晋升建筑业企业资质或者年检不合格的处理意见。
第四十二条建筑安全监督管理机构应当对施工单位使用的机械设备和安全防护用具进行定期或者不定期的检验，发现技术指标或者安全性能不能满足施工安全需要的，责令施工单位停止使用，限期整改和维修。
第四十三条建设行政主管部门应当会同有关部门对建筑工程安全事故进行调查、处理。对建筑工程重大、特大安全事故的处理按照国家和省有关规定执行。
对建筑工程安全事故拖延迟报、隐瞒不报或者不按照国家和省有关规定进行调查处理的，任何单位和个人有权检举和投诉。
第七章法律责任
第四十四条违反本规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
第四十五条违反本规定，施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门责令改正，可以处以3万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的机关责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本规定，施工单位在施工中发生建筑安全事故以及发生建筑安全事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，给予警告，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的机关责令其停业整顿。
第四十七条违反本规定，建设单位或者施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并依照有关法律、法规的规定给予处罚：
（一）未按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用，并将其列入工程概算的；
（二）未取得安全生产许可证的；
（三）未按照规定配备相应的专职安全管理人员的；
（四）将安全措施和施工现场临时设施费用挪作他用的；
（五）未按照国家规定为施工现场的施工人员办理意外伤害保险的。
第四十八条发生建筑安全生产事故的，对有关责任人员按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定处理。
第四十九条建设行政主管部门及其建筑安全监督管理机构的工作人员，在建筑安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建筑安全生产管理制度（二）
（一）安全生产检查制度
1、公司安全生产领导班子每月组织一次安全生产大检查，查出隐患，下达整改通知书，制订整改措施。
2、项目部组织班子人员，每十天组织一次大检查，发现不安全隐患，及时整改，并填写整改报告书。
3、施工班组每天坚持召开班前活动会，总结安全生产情况，分析正反两方面的典型教育，安排安全生产注意事项，班前班后对作业环境安全状况进行检查。
4、施工现场每个工人在作业前都要对施工机具和作业环境进行自检、互检、交接检。
5、安全员、各工种工长随时随地检查指导安全生产工作。
6、对检查出工人不执行安全规章制度者，进行批评教育，或视情节轻重进行罚款处理。
7、对重大不安全隐患，要及时整改，并上报公司安全生产领导班子。
（二）安全教育与培训制度
对职工进行安全生产宣传教育，特别是加强施工高峰、夏季、冬季、雨季、夜间施工及节假日前后的安全生产思想教育，使职工能够正确认识生产与安全的辨证关系，提高全员安全意识、安全素质及安全管理水平，防止事故发生，从而实现安全生产，制定如下制度：
1、凡新工人（包括民工、临时工）必须经过公司、项目部、班组三级安全教育合格后，才能进入操作岗位。
2、对架子工、电工、起重工、焊工、起重机械司机及各种施工机械操作工人，都要进行安全培训，并经过考试合格后方能上岗。
3、坚持每周开展一次安全教育培训活动。
4、在采用新的生产方法、添置新设备、制造新产品、调动新工人工作时，应对工人进行新的操作方法和新工种岗位的安全教育。
（三）班前安全活动制度
1、为确保安全施工，提高职工的安全思想素质，加强自我安全保护意识，各项目在安排生产的同时，应加强安全管理工作。
2、必须建立班前安全活动制度，班组每天对工人进行施工要求、作业环境的安全交底，班前交底内容主要是当天的作业环境、邻近高压线、附近建筑物地基情况、气候条件（如台风、雨季等）、当班主要工作内容、各个环节的操作、安全技术要求的特殊工种的配合等。班前检查，主要查上岗人员的劳动保护情况，现场每个岗位周围的作业环境是否安全无患、机械设备的安全保险装置是否完好有效，以及各类安全技术措施的落实情况。
3、上班前由工地负责人（工长）对当天的工作安排做好安全生产技术交底，并记录在案。
4、班组长在班前向职工交待施工中的不安全因素及应注意的安全事项，让职工了解安全防护设施的使用和管理，正确使用和发挥建筑工人“三宝”，发动职工对安全工作提出合理化建议，并积极组织落实和实施。
5、必须建立班组每周的安全活动日制度，即在平时的班前活动中，增加以下内容：小结本周的安全生产工作情况。提出下周安全生产要求，特别是针对新技术、新工艺、新设备、新材料、新的工作环境和特殊作业部位等，如何采用相应预防措施，分析班组工人思想动态及现场安全生产情况，表扬好人好事和吸取教训。
6、上级有关单位对工地的检查情况均应按实记录。
7、记录要齐全、详细、认真，并有针对性，签字齐全。
（四）特种作业人员管理制度
1、特种作业人员必须持证上岗。并必须按时复审方为有效。
2、特种作业人员必须熟知本职工作和工作范围。
3、特种作业人员在工作中不得擅自离开工作岗位，不得擅自把机械、机具交给无证人员使用。
4、特种作业人员必须服从领导的安排和指挥。
5、特种作业人员必须在班前班后检查本人所使用的机械、机具，并定期检查，发现问题及时上报解决。
6、严禁机械、机具带病工作。
7、特种作业人员严禁酒后操作。
8、违反规定的工作人员视情节轻重给予处罚。
9、特种作业人员登记表后应附操作证复印件作为安全检查资料附件。
（五）工伤事故报告、调查处理制度
为了及时报告、统计、调查和处理职工伤亡事故，采取积极预防措施，防止事故，根据中华人民共和国国院第75号令《企业职工之伤亡事故报告和处理规定》制订本制度：
1、严格执行国务院第75号令《企业职工之伤亡事故报告和处理规定》中的条款。
2、伤亡事故发生后，保护好现场，积极抢救伤者，立即书面上报公司主管领导。
3、公司组织有关人员对事故进行调查分析，查明原因，分清责任，制定防范措施，防止事故再发生。
4、对事故的处理，坚持“四不放过”原则，即：原因不查清不放过；不采取改进措施不放过；责任人和职工群众不受到教育不放过；对事故有关领导和责任人不查处不放过。
5、对事故责任人根据情节轻重、损失大小给予不同的处理，对发生伤亡事故隐瞒不报或虚报的单位，要根据有关规定从重处理。
（六）劳动保护用品发放、使用制度
1、各项目部应按规定为职工发放符合安全卫生要求的劳动保护用品。
2、物资部门应加强劳动保护用品的计划管理，按统计的工种和性别，做好年度劳动保护用品计划，并按批准的计划进行采购，不得盲目采购，防止积压。
3、各项目部在采购劳动保护用品时，须在国家审批的劳动保护用品商店采购，所采购的劳动保护用品必须有安全生产许可证、产品合格证书、产品质量安全鉴定证书等。
4、劳动保护用品入库后，必须进箱、进柜，经常检查，严防霉烂变质、鼠咬、虫害、保持清洁卫生。
5、劳动保护用品发放中，要建立发放领用台帐，实行登记管理制度。
6、职工必须按要求正确使用和保管好个人劳动保护用品。
（七）易燃易爆及有害物品保管制度
1、各项目部对易燃易爆及有害物品的储存，必须设立专用仓库或储存室。
2、储存、使用易燃易爆及有害物品的场所，必须具备以下条件：
（1）符合建筑设计防火规范和有关专业防火规范；
（2）有防雷保护措施；
（3）电气设备符合国家电器防爆标准；
（4）有防静电设施；
（5）设置有相应的通风、防爆、监测、报警、灭火等消防安全设施；
3、储存、使用易燃易爆及有害物品的单位和个人必须具备以下条件：
（1）有公安消防监督机构核发的许可证；
（2）有符合防火、防爆要求的储存、使用的场所、设施；
（3）有经培训考核合格的人员（含保管、使用等人员）；
（4）有消防安全管理制度；
（5）有群众性的义务消防组织。
4、运输易燃易爆及有害物品的车辆及驾驶员必须至公安消防监督机构申办准运证，配备的押运员也要办理押运证。
5、运输工具必须符合消防安全要求并配备相应的消防器材。
6、各项目部必须严格填写易燃易爆及有害物品的分类清单，逐级上报，报表必须经项目负责人审核、签证并盖有公章。
7、当日未使用的易燃易爆及有害物品，必须严格按规定退库，不得在使用单位滞留，即使是明日还要使用，但也要办理退库，明日使用时，再按规定领用。
8、易燃易爆及有害物品，必须严格入库验证、领用签证批准、退库签证确认等工作。
（八）安全生产奖惩制度
奖励细则
1、公司设安全奖励基金，按完成工程总价的万分之一计提安全奖励基金，各种违章罚款均进入安全奖励基金，建立专项基金，专款专用，由公司统一使用。主要用于安全教育培训、安全奖励。各二级公司及项目部根据本单位具体情况计提安全奖励基金。
2、公司每月组织对各项目部安全文明施工进行检查，检查评分达到优良的，建设公司将给予项目经理或项目主管负责人2000元的奖励。
3、各项目部、二级公司年内无死亡、重伤事故、负伤率控制在指标内（5‰），年终公司给予项目分部、二级公司主管经理2000~5000元奖励。
违反安全管理体系及制度处罚细则
1、各项目部安全管理体系及安全制度未建立或不健全的，对项目经理处以5000～8000元罚款。
2、未建立健全安全管理组织机构，对项目经理处以2000～5000元罚款。
3、未明确安全管理目标，对项目经理处以1000元罚款。
4、未落实安全生产责任制或安全生产责任制不明确，对项目经理及其相关责任人处以1000元罚款。
5、未坚持安全生产检查制度、教育培训制度、班前活动制度、安全技术交底制度等相关制度，对项目经理及相关责任人处以500～1000元罚款。
6、各项目部安全文明施工经公司工程管理中心检查不合格者，限期整改，整改后仍然达不到合格要求，将对项目经理及相关责任人处于1000～3000元的罚款。
安全事故处罚细则
1、对发生死亡事故、重伤事故隐瞒不上报的工程项目，将对项目的安全主管负责人处于5000元的罚款。
4、被罚款部门在接到建设公司罚款通知一个月内，把罚款交到公司财务部。
违反劳动保护用品佩戴要求处罚细则
1、进入生产作业区不戴安全帽等，罚款30元。
2、高处作业，未按要求使用安全带，罚款50元。
3、焊工不戴防护用品，罚款30元。
4、气割工不戴防护眼镜，罚款30元。
5、打磨、切割、清铲等产生飞溅的作业不戴防护眼镜、口罩，罚款30元。
6、喷漆不戴防毒口罩，罚款30元。
7、能够产生粉尘的其他作业不戴防尘口罩，罚款30元。
8、其它作业不按规定佩带相应防护用品，罚款30元。
违章指挥、违章作业、违反劳动纪律处罚细则
发现以下违章指挥行为，对直接责任人罚款100-500元：
1、不办理审批手续进行动土、动火、进入有限空间、电路检修以及超长、超宽和超限吊装等特殊作业。
2、特殊作业未安排专人进行现场安全监护或现场安全监护以各种理由不坚持在现场。
3、设备修理无方案、施工维修无设计或设计未按规定审批。
4、有设计或方案不执行。
5、试压、干混、吊装以及危化品接卸、储存不执行工艺纪律。
6、夜间或特殊气候条件下无保障措施强行冒险作业。
7、特殊工种不持证上岗。
8、管理人员发现不正确使用劳动防护用品或穿戴劳动防护服装不规范时不及时纠正。
10、交叉作业没安排统一的安全协调人。
12、管理人员为赶进度强令工作人员减少安全防范环节、省缺有关操作要领和过程。
1、作业现场、物资仓库内、易燃品储存区等禁止吸烟场所吸烟。
2、施工场所梯子不稳固或单独在梯子上站立作业。
3、违规操作机械设备。
4、管沟施工不设围栏和警示标志，施工完毕不不盖盖板。
5、动土施工结束后未及时回填恢复地面设施，随意堆放处理建筑垃圾。
6、施工人员在坑、槽、井、沟内休息。
7、吊装设备和管材不按规定使用引绳。
8、无人指挥起吊重物或指挥吊车不戴指挥标志。
9、使用不符合规定的绳套起吊重物。
10、在起吊物下面逗留、穿越。
11、超速行驶。
12、乘车不系安全带。
13、向路面排放污水、原油、酸碱、化工材料等物质。
14、场内特种作业车辆搭乘人员。
15、设备设施运行期间对其进行维修作业。
16、特种设备作业时在抓斗、叉斗和设备不安全部位站人。
17、检修设备停放在陡坡、斜面等位置。
发现以下违反劳动纪律行为，对直接责任人罚款20-50元：
1、不按时上班，迟到、早退。
2、脱岗、窜岗或在岗位上做与工作无关的事。
3、酒后上班或上班喝含酒精的饮料。
4、未经安排或同意私自顶岗、换岗。
5、不按规定值班，重点工作、特殊作业等应该在现场的时候不在现场。
6、鼓励员工对“三违”现象进行举报，对举报“三违”行为的员工按对责任人罚款同等金额进行奖励，同等条件下优先参与先进评选。
违反安全管理规定处罚细则
1、新进场员工未经三级教育并考核合格而上岗作业的，一人罚款50元。
2、特种作业人员无证上岗，一人罚款100元。
3、无经过审批并合格的安全施工组织方案，没缺一项罚款200元。
4、塔吊、龙门架等安装或搭设完毕，未办理验收手续就投入使用的，罚款500元。
5、对上级检查人员提出的隐患整改不及时整改的，罚款200元。
6、未按要求张贴安全规章制度，或未张贴安全警示标志的，罚款100元。
违反安全用电处罚细则
1、在建工程或临时设施与临近高压线的距离少于规定安全要求，又无防护措施的，每处罚款1000元。
2、无临时施工用电方案或无审批即实施的，每项罚款200元。
3、配电箱、开关箱无防雨装置，箱体结构不符合要求，或安装位置不正确的，每处罚款50元。
4、带电作业未采取有效措施的，罚款100元
5、未按规定使用安全电源的，罚款50元；
6、直接使用电线插入插座的，罚款50元；
7、不按规定采用三相五线制，或不按规定采用三级配电、两级保护的，每处罚款100元。
8、违反“一机、一闸、一漏、一箱”规定的，每处罚款100元。
9、工地现场不得乱拉乱接电线，电线、电缆不得拖地，违者每项罚款50元。
10、配电线线路老化破损、接头处理不当的，每处罚款50元。
11、线路未设短路、过载保护，线路截面不能满足负荷电流的，罚款50元。
12、线路架设或埋设不符合规范要求，电缆沿地面明敷，电杆、横担、支架不符合要求等，每处罚款50元。
13、电工作业人员无证上岗的，每次罚款100元。
14、手持电动工具、潜水泵、电锯、移动式电气设备、宿舍用电线路等没有按规定装设漏电保护开关的，每项罚款100元。
15、电焊机的电源线、焊钳或其接线的绝缘破损、接线柱无护罩的，每台罚款50元。
16、乙炔发生器或乙炔气瓶没有防止回火安全装置的，气瓶间距小于5米，距离明火小于10米而又没有隔离措施的，现场没有防晒、防雨措施的，每处罚款100元。
18、用铜丝、铁丝代替保险丝，配电柜上（内）摆放杂物的，每处罚款100元。
19、电工作业前不验电，不按规定装设地线和挂标示牌，每次罚款50元。
20、电线裸露，绝缘损坏，电器无防护罩，每次罚款50元。
21、电焊机接地线不规范，电焊机停用时不断电。临时用电布线未采取安全防范措施，罚款100元。
22、进入有限空间作业用电不使用安全电压，每次罚款50元。
违反“四口”、“五临边”防护规定处罚细则
1、在建工程临边、洞口等部位未设置安全警示标志的，每处罚款50元。
2、在建工程外侧未采用密目式安全网封闭，安全网规格、材质不符合要求的，罚款50元。
3、工作面临边无防护，临边防护不严或不符合规范要求，防护设施未形成定型化、工具化的，每处罚款50元。
4、在建工程的预留洞口、楼梯口、电梯井口，未采取防护措施，防护措施、设施不符合要求或不严密，防护设施未形成定型化、工具化的，每处罚款50元。
5、电梯井内每隔两层（不大于10m）未设置安全平网的，每处罚款50元。
6、通道口未搭设防护棚或防护不严、不牢固，防护棚两侧未进行防护，
防护棚宽度不大于通道口宽度，防护棚长度不符合要求的，每处罚款50元。
7、建筑物高度超过30m，防护棚顶未采用双层防护，防护棚的材质不符合要求的，每处罚款50元。
违反工程机械使用规定处罚细则
1、物料提升机
（1）物料提升机未安装起重量限制器、防坠安全器，罚款100元。
（2）起重量限制器、防坠安全器不灵敏，罚款100元。
（3）安全停层装置不符合规范要求，未达到定型化，罚款100元。
（4）未安装上限位开关，或限位开关不灵敏、安全越程不符合规范要求，罚款100元。
（5）物料提升机安装高度超过30m，未安装渐进式防坠安全器、自动停层、语音及影像信号装置，每项罚款100元。
（6）未设置防护围栏或设置不符合规范要求，罚款100元。
（7）未设置进料口防护棚或设置不符合规范要求，罚款100元。
（8）停层平台两侧未设置防护栏杆、挡脚板，设置不符合规范要求，或停层平台脚手板铺设不严、不牢固，罚款100元。
（9）未安装平台门或平台门不起作用，安装不符合规范要求、未达到定型化，每处罚款50元。
（10）吊笼门不符合规范要求，罚款100元。
（11）附墙架结构、材质、间距不符合规范要求，每处罚款50元。
（12）附墙架未与建筑结构连接或附墙架与脚手架连接，每处罚款50元。
（13）缆风绳设置数量、位置不符合规范要求，未使用钢丝绳或未与地锚连接，每处罚款50元。
（14）地锚设置不符合规范要求，钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准，每处罚款50元。
（15）吊笼处于最低位置，卷筒上钢丝绳少于3圈，罚款50元。
（16）未设置钢丝绳过路保护或钢丝绳拖地，罚款50元。
（17）安装单位未取得相应资质或特种作业人员未持证上岗，罚款100元。
（18）未制定安装（拆卸）安全专项方案，内容不符合规范要求，罚款100元。
（19）未履行验收程序，验收表填写不规范，未经责任人签字，罚款100元。
（20）上下无联络信号，罚款50元。
2、塔吊
（1）塔吊无力矩限制器或力矩限制器失灵，罚款100元。
（2）无超高、变幅、行走限位器或限位器失灵，罚款100元。
（3）吊钩无保险装置，罚款50元。
（4）小车变幅的塔式起重机未安装断绳保护及断轴保护装置或不符合规范要求，罚款100元。
（5）行走及小车变幅的轨道行程末端未安装缓冲器及止挡装置或不符合规范要求，罚款100元。
（6）起重臂根部绞点高度大于50m的塔式起重机未安装风速仪或不灵敏，罚款50元。
（7）塔式起重机顶部高度大于30m且高于周围建筑物未安装障碍指示灯，罚款50元。
（8）吊钩未安装钢丝绳防脱勾装置或不符合规范要求，罚款50元。
（9）吊钩磨损、变形、疲劳裂纹达到报废标准，罚款100元。
（10）滑轮、卷筒未安装钢丝绳防脱装置或不符合规范要求，罚款50元。
（11）滑轮及卷筒的裂纹、磨损达到报废标准，罚款50元。
（12）钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准，罚款50元。
（13）安装完毕无验收或责任人未签字，罚款100元。
（14）未制定安装拆卸方案，内容不符合规范要求，罚款100元。
（15）作业队伍没有资格证书，罚款100元。
（16）塔吊无专人指挥或司机不持证上岗，每次罚款50元。
（17）塔吊无交接班、维修保养检查记录，每次各罚款50元。
（18）多塔作业未制定专项施工方案，施工方案未经审批或方案针对性不强，罚款50元。
（19）任意两台塔式起重机之间的最小架设距离不符合规范要求，罚款100元。
3、施工升降机
（1）未安装起重量限制器或不灵敏，罚款100元。
（2）未安装渐进式防坠安全器或不灵敏，罚款100元。
（3）防坠安全器超过有效标定期限，罚款50元。
（4）未安装急停开关，或急停开关不符合规范要求，罚款50元。
（5）未安装吊笼、安全钩扣，罚款50元。
（6）未安装极限开关或极限开关不灵敏，罚款100元。
（7）未安装上（下）限位开关或上（下）限位开关不灵敏，罚款100元。
（8）极限限位器与上、下限位开关共用一个触发元件，罚款50元。
（9）未安装吊笼门机电连锁装置或不灵敏，罚款50元。
（10）未设置防护围栏或设置不符合规范要求，罚款50元。
（11）未安装防护围栏门连锁保护装置或连锁保护装置不灵敏，罚款50元。
（12）停层平台搭设不符合规范要求，罚款50元。
（13）附墙架与建筑结构连接方式、角度不符合规范要求，每处罚款50元。
（14）附墙架间距、最高附着点以上导轨架的自由高度超过规范要求，罚款50元。
（15）钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准，钢丝绳的规格、固定、缠绕不符合规范要求，滑轮未安装钢丝绳防脱装置或不符合规范要求，罚款50元。
（16）未安装防脱轨保护装置，罚款50元。
（17）安装、拆卸单位无资质，罚款50元。
（18）未制定安装、拆卸专项方案，或方案无审批或内容不符合规范要求，罚款100元。
（19）未履行验收程序或验收表无责任人签字，验收表填写不符合规范要求，罚款50元。
（20）特种作业人员未持证上岗，每次罚款50元。
4、起重吊装
（1）未编制专项施工方案或专项施工方案未经审核，罚款100元。
（2）起吊重量超过100Kn及以上专项方案未按规定组织专家论证，罚款100元。
（3）未安装荷载限制装置或不灵敏，未安装行程限位装置或不灵敏，罚款100元。
（4）吊钩未设置钢丝绳防脱钩装置或不符合规范要求，罚款100元。
（5）未按规定安装荷载、行程限制装置，每项罚款50元。
（6）起重拔杆组装不符合设计要求，起重拔杆组装后未履行验收程序或验收表无责任人签字，罚款50元。
（7）钢丝绳磨损、断丝、变形、锈蚀达到报废标准，钢丝绳索具安全系数小于规定值，罚款50元。
（8）卷筒、滑轮磨损、裂纹达到报废标准，或卷筒、滑轮未安装钢丝绳防脱装置，罚款50元。
（9）地锚设置不符合设计要求，罚款50元。
（10）起重机作业处地面承载能力不符合规定或未采用有效措施，罚款50元。
（11）起重机与架空线路安全距离不符合规范要求，罚款50元。
（12）起重吊装作业单位未取得相应资质或特种作业人员未持证上岗，罚款50元。
（13）未按规定进行技术交底或技术交底未留有记录，罚款50元。
5、施工机具
（1）各施工机具安装完成后，未进行验收或验收不合格即投入使用的，罚款50元。
（2）各种施工机具无安全装置和传动部位无防护，每台一项罚款30元，并限期改正。
（3）设备无保护接地（零）或不安装漏电保护器的限期改正并每台罚款30元。
违反工程消防安全规定处罚细则
（2）施工现场消防管网未设置或不能保持充足的管网压力和流量的罚款200元。
（3）两个相邻消火栓间距大于60米，每发现一次罚款200元。
（6）现场内动用电气焊及明火作业未开动火证或动火地点与证上地点不符的，罚款100元。
违反工程实体安全规定处罚细则
1、基坑支护、土方开挖
（1）深基坑施工未编制支护方案，罚款1000元。
（2）基坑深度超过5m未编制专项支护设计，罚款500元。
（3）开挖深度5m及以上专项方案未经过专家论证，罚款500元。
（4）支护设计及土方开挖方案未经审批，或施工方案针对性差不能指导施工，罚款200～500元。
（5）深度超过2m的基坑施工未采取临边防护措施，临边及其它防护不符合要求，罚款200元。
（6）坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求，罚款200元。
（7）支护的作法不符合设计方案，罚款200元。
（8）支护设施已产生局部变形又未采取措施调整，罚款200元。
（9）砼支护结构未达到设计强度提前开挖，罚款200元。
（14）基坑施工未设置有效排水措施，罚款100元。
（18）人员上下未设置专用通道，或设置的通道不符合要求，罚款50～100元。
（20）挖土机作业时，有人员进入挖土机作业半径内，罚款50元。
（21）挖土机作业位置不牢、不安全，罚款100元。
（22）未按规定进行基坑工程监测及毗邻建筑物和重要管线和道路进行沉降观测，罚款200元。
2、脚手架工程
（1）脚手架无施工方案和设计计算书，责令改正并罚款500元。
（2）施工方案未经审批，或未办理脚手架验收手续，限期改正并罚款200元。
（3）脚手架搭设未按经审核合格的方案及规范进行施工，罚款200元。
（4）架体基础不平、不实、不符合专项施工方案要求，罚款200元。
（5）架体底部未设垫板或垫板的规格、材质等不符合要求，罚款200元。
（6）架体底部未按规范要求设置底座，罚款100元。
（7）架体底部未按规范要求设置扫地杆，罚款200元。
（8）未设置排水措施，罚款100元。
（9）双排脚手架横向水平杆靠墙一端的外伸长度不符合规范要求，罚款100元。
（10）立杆横距、纵距、步距不符合施工方案、荷载及规范要求，罚款100元。
（11）剪刀撑、连墙件设置不符合施工方案及设计要求，罚款100元。
（12）脚手板未满铺或铺设不牢、不稳，罚款50～100元。
（13）脚手板规格或材质不符合要求，罚款100元。
（14）架体外侧未设置密目式安全网封闭或网间不严，罚款50～100元。
（16）作业层未用安全平网双层兜底，且每隔10m未用安全平网封闭，作业层与建筑物之间未进行封闭，罚款100元。
（17）未设置人员上下专用通道，或通道设置不符合要求，罚款50～100元。
3、模板工程
（1）模板工程方案未按规定编制与审批，高支模、大跨度模板方案未按规定组织专家论证就施工的，罚款1000元。
（2）高大模板支撑体系剪刀撑搭设情况、自由端高度等不否符合设计方案要求的每处罚款500元。
（3）支撑模板立柱底部无垫板或用砖垫高的，罚款100元。
（4）模板工程作业高度在2m及2m以上时，未按要求设置安全可靠的操作架子或平台，或未按要求进行防护的，罚款50～100元。
（5）立杆间距、水平杆步距、立杆的接长、连墙件的连接、扣件的紧固程度等不符合要求的，罚款50～100元。
（6）拆模之前未按要求办理拆模申请手续的，罚款100元。
（7）模板作业区未设置安全警戒线，拆除的模板未及时清理的，罚款100元。
违反安全文明施工细则
（2）围挡材料不坚固、不稳定、不整洁、不美观，罚款50～100元。
（3）施工现场出入口未设置大门，罚款100元。
（6）现场排水设施不齐全或排水不通畅、有积水，未采取防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道措施，罚款100元。
（8）建筑物内施工垃圾的清运，未采用合理器具或随意凌空抛掷，未做到工完场地清的，罚款100元。
（10）施工作业区、材料存放区与办公区、生活区不能明显划分，罚款50～100元。
（九）施工现场消防管理制度
施工现场防火管理
1、施工现场负责人项目经理应全面负责施工现场的防火安全工作。
2、项目部建立、健全防火检查制度，发现火险隐患，必须立即消除，一时难以消除的隐患，要定人员、定时间、定措施限期整改。
3、施工现场发生火警或火灾，应立即报告公安消防部门，并组织力量扑救。
4、根据“四不放过”的原则，在火灾事故发生后，施工单位和建设单位应共同做好现场保护和会同消防部门进行现场勘察的工作。对火灾事故的处理提出建议，并积极落实防范措施。
5、在编制施工组织设计时，施工总平面图、施工方法和施工技术均要符合消防要求。
6、施工现场应明确划分用火作业、易燃可燃材料堆场、仓库、易燃废品集中站和生活区等区域。
7、施工现场夜间应有照明设备，保持消防车通道畅通无阻，并要安排力量加强值班巡逻。
8、施工作业期间需搭设临时性建筑物，必须经施工企业技术负责人批准，施工结束后应及时拆除。不得在高压架空线下面搭设临时性建筑物或堆放可燃物品。
9、施工现场应配备足够的消防器材，指定专人维护、管理、定期更新，保证完整好用。
10、在土建施工时，应先将消防器材和设施配备好，有条件的应敷设好室外消防水管和消火栓。
11、焊、割作业点，氧气瓶、乙炔瓶、易燃易爆物品的距离应符合有关规定；如达不到上述要求的，应执行动火审批制度，并采取有效的安全隔离措施。
12、施工现场的焊割作业，必须符合防火要求。
13、施工现场用电，应严格执行上级有关文件规定，加强电源管理，防止发生电气火灾。
14、冬期施工采用保温加热措施时，应进行安全教育；施工过程中，应安排专人巡逻检查，发现隐患及时处理。
施工现场防火检查制度
1、项目经理部每月定期组织有关人员进行一次防火安全专项检查；每周不定期安全检查中对防火安全进行检查。
2、检查以仓库、木工加工间、电焊气割点、休息吸烟室等为重点部位，发现隐患，及时整改，并做好防范工作。
3、现场不设工人宿舍，各临时办公室内不得使用电炉等设备。
4、木工加工间不得吸烟，木屑刨花每天做好清理工作。
5、按规定时间对灭火器进行药物检查，发现药物过期、失效的灭火器，应及时更换，以确保灭火器材处于正常可使用状态。
施工现场动用明火审批制度
1、一级动火审批制度
禁火区域内，油罐、油箱、油槽车和储存过可燃气体、易燃气体的容器以及连接在一起的辅助设备；各种受压设备；危险性较大的登高焊、割作业；比较密封的室内、容器内、地下室等场所进行动火作业，由动火部门编制防火安全技术方案，填写动火申请表，项目经理召集项目安全员、施工负责人等相关人员进行现场检查，在落实安全防火措施的前提下，由项目经理、项目安全员等相关人员在申请单上签名，然后提交公司审查，经公司安审核批准后方可动火。
2、二级动火审批制度
在具有一定人危险因素的非禁火区域内进行临时焊割等动火作业，小型油箱等容器、登高焊割、节假日期间等动火作业，由项目施工负责人填写动火申请表，并附上安全技术措施方案，项目经理召集项目安全员、施工负责人、焊工等进行现场检查，在落实防火安全措施的前提下，由项目经理审批通过后方可动火。
3、三级动火的审批制度
在非固定的、无明显危险因素的场所进行动火作业，由申请动火者填写动火申请单，经项目专职安全人员审查批准厚，方可动火。
施工现场材料仓库防火管理制度
1、施工现场材料仓库的安全防火由材料仓库负责人全面负责。
2、对进入仓库的易燃物品要按类存放，并挂设好警示牌和灭火器。
3、经常注意季节性变化情况，高温期间应及时采取措施，防止易燃品自燃起火。
4、仓库间电灯离地不得低于2.4m，电线敷设规范，夜间要按时熄灯。
5、工地其他易燃材料不得堆在仓库边，如需要堆物时，离仓库保持6m以外，并挂设好灭火器。
6、严格检查制度，做好上下班前后的检查工作。
木工加工间防火管理制度
1、木工间由木工组长负责防火工作，对本组作业人员开展经常性的安全防火教育，增强防火意识和灭火技术。
2、使用机械必须严格检查电器设备、安全防护装置及随机开关，破损电线及时更换。
3、木工间严禁烟火，如发现作业人员抽烟或作业场内有烟蒂按规定罚款处理，每天做好清理工作。
4、木工间内的灭火器，经常检查，发现药物及压力表失效时，及时与工地安全员联系更换。
5、按规定设置安全防火警告标志及警告牌，做好防火安全检查工作，发现隐患，及时整改。
6、木工间非作业人员严禁入内，一旦发生人为火灾事故，应追究当事人责任。
（十）施工现场安全例会制度
1、各项目应建立健全安全例会管理制度。
2、由项目经理或专职安全员等组织相关人员定期召开施工现场安全例会。
3、会议主要内容应包括：对前一阶段安全生产工作的总结、对施工现场发现的安全生产问题进行通报、对后续施工可能存在的安全问题进行预防等。
4、对检查发现的安全隐患或安全问题，应定责任人、定整改期限、定处理方案等，并对相关责任人进行教育或处罚。
5、整改完毕，应及时进行复查，对复查不合格的，应加大处罚力度，并采取停工整顿等方式进行处理。
6、安全例会应留有书面会议记录。
建筑安全生产管理制度（三）
第一条为了加强建筑安全生产的监督管理，保护职工人身安全、健康和国家财产，制定本规定。
第二条本规定所称建筑安全生产监督管理，是指各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构，对于建筑安全生产所实施的行业监督管理。
第三条凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动的单位及个人，都必须接受建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构的行业监督管理，并依法接受国家安全监察。
第四条建筑安全生产监督管理，应当根据“管生产必须管安全”的原则，贯彻“预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生。
第五条国务院建设行政主管部门主管全国建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；
（二）统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；
（三）制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；
（四）指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；
（五）统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并全国建筑安全生产动态；
（六）负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权；
（七）组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；
（八）检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故的调查。
第六条国务院各有关主管部门负责所属建筑企业的建筑安全生产管理工作，其职责由国务院各有关主管部门自行确定。
第七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或者制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法；
（二）制定本行政区域建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；
（三）建立建筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制；
（四）负责本行政区域建筑职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握和本行政区域建筑安全生产动态；
（五）负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否决权；
（六）组织或者参与本行政区域工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故；
（七）组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；
（八）监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业；
（九）组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用；
（十）领导和管理建筑安全生产监督机构的工作。
第八条建筑安全生产监督机构根据同级人民政府建设行政主管部门授权，依据有关的法规、标准，对本行政区域内建筑安全生产实施监督管理。
第九条建筑企业必须贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准，建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系，按照安全技术规范的要求组织施工或者构配件生产，并按照国务院关于加强厂矿企业防尘防毒工作的规定提取和使用安全技术措施费，保证职工在施工或者生产过程中的安全和健康。
第十条县级以上人民政府建设行政主管部门对于在下列方面做出成绩或者贡献的，应当给予表彰和奖励；
（一）在建筑安全生产中取得显著成绩的；
（二）在建筑安全科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明、技术改造或者提出合理化建议，并在生产或者工作中取得明显实效的；
（三）防止重大事故发生或者在重大事故抢救中有功的。
第十一条县级以上人民政府建设行政主管部门对于有下列行为之一的，应当依据本规定和其他有关规定，分别给予警告、通报批评、责令限期改正、限期不准承包工程或者停产整顿、降低企业资质等级的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）安全生产规章制度不落实或者违章指挥、违章作业的；
（二）不按照建筑安全生产技术标准施工或者构配件生产，存在着严重事故隐患或者发生伤亡事故的；
（三）不按照规定提取和使用安全技术措施费，安全技术措施不落实，连续发生伤亡事故的；
（四）连续发生同类伤亡事故或者伤亡事故连年超标，或者发生重大死亡事故的；
（五）对发生重大伤亡事故抢救不力，致使伤亡人数增多的；
（六）对于伤亡事故隐匿不报或者故意拖延不报的。
第十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十三条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则，并报国务院建设行政主管部门备案。
工地安全处罚制度篇3
世界上职业安全健康法制相对成熟的国家或地区,大都构建了有力的法律责任追究制度,确立起比较完善的职业安全健康法规体系。考虑到不同法系立法特征、制定时间、地域特点、法制环境等因素,本文选取作为早期立法典范的英国《工作健康安全法》和美国《职业安全健康法》、取得最新发展的澳大利亚《工作健康安全法》和新加坡《工作场所安全卫生法》,与我国《安全生产法》的有关规定,从行为模式、法律责任主体、法律责任形式、法律责任力度等方面进行对比分析,以期为我国《安全生产法》的修订和相关安全生产法规建设提供立法经验。
行为模式比较
国外立法有关违法行为的列举都比较清晰,体现在具体的环节和内容当中,尤其对未导致事故发生的行为,通常也设定有较重的处罚。如英国《工作健康安全法》明确规定雇主的安全生产主体责任,对应其职业安全健康义务,在监察执法全过程设定违法行为的相应责任。澳大利亚《工作健康安全法》明确将雇主第一预防责任规定为法律的基本原则之一。在该法14章276条中,有60个条文区分不同违法行为,设置了明确、具体的法律责任,包括安全健康义务人违法责任,工作场所进入许可违法责任,事故报告违法责任,法律授权违法责任,安全协商、代表和参与违法责任,歧视、暴力和误导行为法律责任,违反执行措施法律责任,违反诉讼程序法律责任等。
反观我国立法,则带有典型的“重事故、轻过程”特点。对生产经营单位日常安全违法行为处罚相对较轻,甚至对诸如安全投入等违法行为,只有在发生生产安全事故后,才给予处罚。而对于生产安全事故,则明显加大了处罚力度。国外注重安全生产源头管理和过程控制,强化预防为主和安全生产过程管理的法律责任设置理念,值得我们借鉴。
从上表可见,与其他国家法律对认定的违法行为直接进行处罚规定不同,我国《安全生产法》在法律责任一章中多处规定,发现具体违法行为,应当先“责令限期改正”,逾期不改正的,再进行相应处罚。有关生产经营单位的违法责任共计10个条款,其中8条作了如此规定,是执法实践中反映问题最为集中的地方。现行法律对安全生产违法行为采取的“逾期不改、方可处罚”的规则,一定程度上折损了法律的威慑力。具体到安全生产领域,可以借鉴国外成熟法制经验,对于性质比较严重的违法行为,可直接施以必要的处罚,及时制止、制裁安全生产违法犯罪行为。
责任主体比较
英国《工作健康安全法》规定,任何人违反该法规定的管理要求、监察员的命令、任何整改通知、禁止命令等,即属违法犯罪。该法第37条同时对法人团体作出专门规定。2007年通过的《法人杀人罪法》首次规定,任何公司或组织如果因管理方面存在重大过失而导致人员死亡事故的,可能被裁定构成法人杀人罪,这是英国立法史上的重大突破。美国《职业安全健康法》虽规定法律责任承担主体是雇主,但该法同时规定,监察机构在认定民事罚款时,应当充分考虑雇主所在企业规模、违法行为性质严重程度、雇主诚信档案、先前违法记录等情形,实际上对违法主体也作了相应区分。澳大利亚《工作健康安全法》对法律责任主体的规定分类清楚,在多数法律责任条款中,区分个人和法人分别进行规定。如该法第99条规定,从事生产经营的主体违反监察员的即时整改指令的,对于个人处5万澳元(约合人民币32.55万元)罚款,对法人则处25万澳元(约合人民币162.75万元)罚款。该法第31条进一步区分为3类情况加以处罚,不遵守法定职业健康安全义务的,对个人处5万澳元(约合人民币32.55万元)罚款,对从事生产经营的个人或者单位负责人处10万澳元(约合人民币65.11万元)罚款,对法人则处50万澳元(约合人民币325.5万元)罚款。新加坡2006年《工作场所安全卫生法》针对各类违法事件,区分个人、法人机构设置法律责任,对违规工人责任也予以单独规定。
比较上述规定,国外通常是区分个人和组织来设定不同的法律责任,而且组织的法律责任明显重于个人。我国《安全生产法》将相对人违法责任主体统一设定为“生产经营单位”,是指从事生产或经营活动的基本单元,包括企业法人、合伙组织、个体工商户和自然人等。具体法律责任设定时对其不作区分,仅在个别条款规定对生产经营单位的主要负责人同时进行处罚。
我国采用统一规定的做法,看似比较简便,但对执法、守法造成很大影响。一方面对于个人而言,较大数额处罚条款,执行起来非常困难,甚至无法执行;另一方面对于法人组织,较低处罚额度,实际上降低了违法成本,根本起不到制裁违法行为的作用。二者均有损于法律的权威性。因此,建议在修订《安全生产法》时,借鉴国外立法经验,区分个人和法人组织设置不同的法律责任,既体现法律责任设置的合理性、均衡性,又保障法律法规的可执行性。
责任形式比较
从上表可以看出,其他国家相关职业安全健康基本法中一般都明确设定了民事处罚(或行政处罚)和刑事处罚,采用一定数额的罚金和一定期限的监禁两种形式并用或者选择适用。
工地安全处罚制度篇4
(一)总则：
建筑安全生产、文明施工是促进建筑业健康发展的重要环节，是建筑业两个文明建设的重要内容，为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以及贯彻执行建设部《建设施工现场管理规定》建筑施工安全“一标三规范”和《山东省建筑市场管理条例》为加大管理力度，使公司在建筑安全、文明施工尽快实现标准化、规范化、法制化，特制定如下管理制度。
1．要认真贯彻执行《建筑法》，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针。
2．施工现场要严格执行“一标三规范”《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》。
3．工程部要深入开展争创“文明工地”的活动，认真遵守《青岛市建设工程施工现场卫生管理暂行规定》及建设环保局(99)第8号文和有关程序文件。
4．质量安全部和项目部配备专职安全员和专职资料员，抓好施工现场的安全。
5．签定三级安全责任书，工程补部在工程开工前，工程部负责人要与公司签订安全责任书；项目管理人员，施工班组同项目负责人签订安全责任书；现场工人同施工班组签订安全责任书。
6．项目开工前，工程部要详细编写安全施工组织设计，并报公司有关部门批准签字生效后方可开工。
7．坚持定期与不定期进行现场三级教育，即：项目负责人对管理人员的安全教育；管理人员对各班组负责人的安全教育；各班组负责人对每个工人的安全教育，教育要有结果有检查有考核。
8．坚持对工地特种作业人员的安全教育，做到持证上岗，人证相符。
9．施工现场临时用电，脚手架搭设，“四口”防护以及各种机具防护措施，必须按规定搭设，报质量安全部检查合格并签字后方可使用。
10．各种临时设施的搭设，做法要符合市、区两级文明施工以及公司文施工和有关程序文件规定。
11．坚持安全生产三不放过：“事故原因查不清不放过；问题不解决不放过；责任人员不受到教育不放过”。
(二)文明施工管理制度；
1．施工现场围墙不低于1.8米，主要路段不低于2.5米，内外抹灰加压顶，紧靠公路的工程要进行美化和亮化处理。外墙面用米黄色涂料涂刷，压顶用海蓝色涂料涂刷，墙顶悬挂XX公司彩旗。
2．工地出入口要安装金属大门，大门要牢固美观，并设置公司标志牌，灯箱；出入口道路要用混凝土硬化，硬化长度结合现场而定，但最短不短于5米，紧靠公路的工程应设置汽车冲洗台。
3．施工现场的道路l万平方米以上的全部采用混凝土硬化；l万平方米以下的全部采用石屑硬化；道路两侧做好排水沟，保证道路完好畅通。
4．临时房的建设应设有项目经理室、职工娱乐室、淋浴间、伙房、卫生室等。室内必须进行吊顶，淋浴间和伙房间墙面镶贴瓷砖，生活区和加工区必须分区明确，设置分区牌，生活区内要进行绿化，绿化面积不低于生活区域的5％。工地严禁使用木材及散煤取暖和做饭。
5．施工现场职工宿舍必须内外抹灰刷白、水泥地面、吊顶、纱门窗符合坚固、保温通风、防火防潮等要求，禁止睡通铺。
6．现场各类材料、构件、料具要严格按平面布置图布局堆放，砂子、石子、白灰要设料池堆放，各种材料按产品标识的程序文件要求进行分类、分规格；堆放及标识，材料、构件、料具堆放整齐。
7．食堂生熟要分开，必须有卫生许可证和从业人员健康证，要有灭鼠设施，生活垃圾要达到随时清运。
8．施工现场安全员必须佩带袖标，进入现场的施工人员必须有胸卡，胸卡必须有照片。
9．要求制作六牌两图。
10．公司新承建的建筑物和构筑物全部实行密目安全防护立网围挡，其产品必须使用部、省推荐产品且高出建筑物1.5米达到安全、牢固、美观。
(三)安全管理制度：
1．工程部必须按规定配备专职安全员和专职安全资料员，且必须经公司授权任命，质量安全部备案。
2．项目施工前，项目负责人要与公司签订安全责任书。
3．项目负责人要同项目管理人员、施工班组签订安全责任书，施工班组要同现场工人签订安全责任书且责任书目标明确，责任到人，签字盖章手续齐全。
4．施工组织设计中的安全措施必须切实可行，各分部分项工程施工前必须执行严格的安全交底程序。’
5．工地的特种人员必须持证上岗，必须做到人证相符。
(四)落地式外脚手架搭设管理制度：
1．脚手架搭设必须有指导性施工方案，必须有质量安全部安全员批准方可搭设。
2．脚手架的基础必须坚实、平整，要有垫板必须连续使用，垫板的厚度不小于5cm；立杆要全部设置底座，底座为15X15cm不小于8mm厚铁板制成，铁板上焊不小于直径25的钢管，长度不小于15cm。
3．脚手架外侧要设排水沟，排水沟用砖砌或水泥砂浆抹灰，要畅通美观。
4．立杆、大横杆间距不大于1.6m，大横杆搭设在立杆里侧，立杆、大横杆的接头采用对接法不许搭接，小横杆拉结墙体内外用短管夹紧。
5．架体剪刀撑必须按规定跨5根立杆，角度不大于45度，搭设不少于3个卡具，搭接长度不小于60cm。
6．卸料平台严禁与脚手架连接一体，必须单独搭设。
7．脚手架搭设完毕后，不经质量安全部门验收签字后，严禁使用。
(五)施工现场临时用电管理制度：
1．施工现场严格执行tn—S供电系统。
2．配电箱、开关箱、漏电保护器、五芯电缆必须使用推荐产品，三证一票必须齐全有效。
3．临时用电施工前必须有专项用电施工组织设计并经相关部门批准。
4．现场用电必须做到“一机、一闸、一漏、一箱”漏电保护器的参数应匹配。
5．配电箱、开关箱都要设置防雨棚，其防雨棚设置一致，达到实用、牢固、美观的要求，其箱下要设置操作用木垫板，垫板尺寸不小于30
X
100
X
5cm上面铺设绝缘胶垫，总配电箱用红白相间的栅栏围护。
(六)“三安”、“四口”及施工机具管理制度：
1．进入施工现场的施工人员必须按规定戴好有公司标志的安全帽；管理人员佩戴红色豪华型安全帽；工人佩戴豪华型或普通型黄色安全帽；高空作业人员必须系好安全带。
2．工地使用的安全网规格必须符合要求，证票齐全有效。
3．通道口防护棚与建筑物外延伸不小于5米，高度根据需要规定，但不小于2.5米，宽度不小于2米，防护棚使用的板材厚度不小于5厘米并有防水设施，搭设要标准、整齐、美观，严禁使用竹架板代替。
4．通道口、楼梯口各种临边的防护栏杆，均按标准设置，第一根距地0.6米，第二根距地1.l米，均用钢管制成，并刷红白相间30厘米的色标，其色标涂刷要标准、整齐、美观。
5．工地使用的井架必须有准用证和合格证，井架使用的各种限位装置，必须是推荐产品且证票齐全有效。
6．井架卸料平台必须独立搭设，不准架设于井架架体上，卸料平台脚手板必须用不小于5厘米的板材，且满铺，严禁使用竹架板，井架各层卸料平台的防护门必须做到定型化，工具化，做到美观、耐用。
7．塔吊进场必须有合格证，各种限位器、力矩限制器必须用推荐产品，安装与拆卸由专业队伍进行。
8．各种塔吊的基础必须严格按照说明书设置，有地锚的要按要求配备。
9．施工机具都必须安装好保护接零及漏电保护器。
10．机具的防护罩必须牢固、安全、严禁使用电锯与电刨一体的木工工具，各种机具使用前必须通过机械员和安全员的验收合格后方可使用。
11．搅拌机、灰浆机、电焊机、电锯、钢筋加工机械等都必须搭设防雨棚。
(七)施工现场各种安全设施的设置和拆除时间管理制度：
1．有通道口的防护棚在一层完成二层施工前搭设好，楼体内外装修完成后拆除。
2．首层安全网在二层窗台下墙体砌完前必须搭设好，层间网在其上层窗台下墙体砌完前架设好，首层和层间网随外墙装修完后拆除。
3．各种洞口的栏杆随产生随架设，封好后方可施工，楼梯栏杆随层架设，直到正式安装栏杆方可拆除。
(八)安全技术交底制度：
1．安全技术交底必须由施工现场的工程技术人员编制，然后由施工现场的技术负责人审批，履行审批手续。
2．安全技术交底必须由施工现场的工程技术人员组织，有关施工管理人员施工。
3．班组人员进行认真的交底，安全技术交底是以书面形式进行，并要严格履行签字手续，交底人、接底人、安全员都要进行签字。
4．工程项目必须实行逐级安全技术交底制度。
5．安全技术交底是指导工人安全施工的技术措施，必须具体、明确、针对性要强。
6．不得用施工现场的安全纪律、安全检查等制度代替，防止口号式、一般化。
7．安全技术交底的内容必须针对分部分项工程中施工给作业人员带来的的危险因素而编写，即要体现一般作业的共性，又要体现本作业的特性。
8．安全技术交底应优先采用新的安全技术措施。
9．工程开工前，项目工程师将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向工程负责人、施工员进行详细的交底，并向工程项目全体职工进行交底。
10．两个以上施工队或工种配合施工时，工程项目经理或施工员要按施工进度定期或不定期向有关施工单位和班组进行交叉作业的安全书面交底。
11．各级书面安全技术交底必须有交底时间、内容及交底人和接底人的签字，交底要按单位工程归放一起，以备查验。
12．安全技术底要与施工技术交底同时进行不能分开要融为一体，要有针对性起安全施工的目的。
13．安全技术交底要在施工前进行，不得施工期间进行交底，也不得交底提前的过早，否则无实际意义。
14．各工种安全技术交底与分部分项交底同时进行，如果施工项目的施工工艺很复杂、技术难度大、作业条件很危险，可单独进行工种交底，以引起操作者重视，避免安全事故发生。
(九)安全生产、文明施工奖罚制度：
1.奖励办法：
1〉工程部安全生产、文明施工创省级工地的奖励l.5万元；
2〉创市级文明工地的奖励l万元；
3〉创区级文明工地的奖励5000元；
4〉在区有关部门安全大检查得90分奖励1000元，每高1分加奖300元。
2．处罚办法：
1〉在区有关部门安全大检查得75分，罚款3000元，每低1分加罚300元；
2〉未签订安全目标责任书的每缺一项罚1000元，无安全员或安全员虚设的罚2000元；
3〉分部分项工程施工前及新工人上岗前没有进行安全技术交底或交底不真实的缺一项罚款500元；
4〉各种安全施工方案不齐者，每缺一项罚款500元；
5〉安全员不戴袖标罚款100元，现场人员不戴胸卡罚款20元。
6〉进入工地不戴安全帽一个罚50元，安全帽无带罚款10元，高空作业不系安全带一个罚款100元，施工现场材料堆放混乱不按要求堆放罚1000元；
7〉临时设施不按规定搭设罚款2000元；
8〉“四口”防护不按规定时间设置，每次罚款500元。
9〉安全密目网不按规定时间设置，每层罚款200元，如有破损网片不及时更换每片罚款200元，网内杂物不及时清理，每次罚款100元；
10〉塔吊、井架经设备处机械使用功能验收合格后，报质量安全部门验收合格后方可使用，违者罚款1000元，井架卸料平台不单设的罚1000元；
11〉塔吊、井架拆装不按规定，使用无证人员罚500元；
12〉凡不按防护设施规定执行，每缺一项按构件价格两倍罚款。
13〉施工现场不按三级配电二级保护设置的罚款1000元。
14〉漏电保护器不合格的每处罚款300元，熔丝采用金属丝代替的每处罚款200元；
15〉施工标志牌图不按贯标办规定设置的每少一块罚款500元，规格不符的每块罚款200元；
(16)工地食堂不办理卫生许可证的罚款2000元，工地烧煤烧材罚款1000元、，临街不亮化围墙大门的罚款1000元，无标语口号，绿化率不足，材料堆放混乱，每项罚款500元；
17〉无机具操作牌少一块罚款200元，机具无棚，不防雨每处罚款300元；
18〉对质量安全部下发的不合格整改通知单不按规定时间返回的，每次罚款1000元。
19〉未执行《青岛市建设工程施工现场卫生管理暂行规定》，每缺一项罚款100元；
20〉凡在质量安全部日常检查中没有按规范规定操作的，将随时处100—3000元罚款。
21〉以上各项罚款如果数额较大，由质量安全员同相关领导协商处理，如发生意见分歧，报主管经理裁决。
(十)质量安全组工作人员职责制度：
1．协助质安组完成公司的质量、安全文明施工的总体目标。
2．深入施工现场指导解决安全生产、文明施工、质量等方面的问题。
3．不断提高自身业务素质和综合素质，加强学习专业知识和上级有关质量、安全、文明施工等方面的法规、政策、法令。
4．及时发现、处理、预防工程质量、安全生产文明施工中存在的隐患，杜绝重大质量事，故和伤亡事故的发生。
工地安全处罚制度篇5
关键词：施工、安全监理、措施。
abstract:ontheworkofconstructionsitesafetysupervision,foreverysafetysupervisionpersonnelhasitsuniquemanagementstyle,butitsultimategoalistheconstructionsitesafetysupervisionwork,ensurethatthewholeprocessofconstructionsafetyaccidentscannotoccur.inthispapertheauthorsinsafetysupervisioninthesuccessofthecasewereintroduced,toinspectmanagepersonnelasareference,perhapscanplayforwardrole.
Keywords:construction,safetysupervision,andmeasures.
中图分类号；tU74文献标识码：a文章编号：
我公司在西部某国际机场新航站楼（t3a）的建设中，承担了航站楼行李处理系统、安检设备工程项目的机电设备安装监理任务，于2012年5月圆满完成，与新的航站楼同时顺利投入运行。该工程总投资为2.43亿元人民币，已经具备2600万人次/年的行李处理能力。为满足机场功能的要求，行李处理系统、安检设备必须具备安全准确、迅速高效、故障率低、维护简便等特点。由于工程规模大，设备数量多（1387台套），设备分布广，为了充分利用空间，除安检设备、办票岛设备和行李转盘外，其他所有行李处理设备均吊挂在天花板或砼梁的下方，由此带来的难点是高处作业多，施工难度大，监理的现场巡视及质量查验的条件差，这对施工安全的监理提出了更高的要求。
为此，在工程开工前监理就对工程中的特点、难点进行了认真的分析，在进入监理工作的实施阶段，我们在监理规划和各监理实施细则的编制中，都提出了具有针对性的应对措施。尤其是安全监理实施细则，必须根据工程本身的特点及现场的实际情况，明确具体的、可操作的安全监理措施，制定严格的安全监理制度，在安全监理交底的会议上，明确细致地向总承包商交待清楚。
该项目的总承包商是一个跨国大公司，但其分包全部是国内的相关专业安装公司。在该工程中，无论在质量、进度、投资的控制方面，还是安全监理等方面，我们的监理工作都是相当成功的。本文单就安全监理工作是如何开展且卓有成效，同时给其他的监理控制工作铺平了道路，我们进行如下的总结分析。
鉴于我国施工现场的实际状况，只要谈到现场施工安全监理的问题，业内人士都为之挠头，普遍认为建筑施工安全监理实施难度大、责任重。有的项目即使投入了大量的人力物力，但安全事故仍旧是无法杜绝。但通过本工程的实际操作，笔者认为，把安全监理理工作是否真抓实干还是雷声大雨点小来比较，其成效存在根本的区别。实践经验告诉我们，对安全工作真抓实干，一定会将施工现场的安全事故之概率大幅度降低，甚至杜绝；如果仅仅是雷声大雨点小的监理方式，现场安全隐患比比皆是，险象环生，又不能及时消除，那么不发生安全事故是侥幸的，发生安全事故的概率自然较高。
作为工程监理，在现场施工安全监理方面要把工作做到位，笔者通过分析总结后认为，监理至少应该做好的工作概括为以下几个字：依、审、查、巡、停、罚、报这七个字。
第一是依，依就是依法、依据。监理是依照我国在建筑施工方面颁发的相关法律、法规及国家、行业的规范和标准来开展安全监理工作，如《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等。还有，监理单位与业主签订的《施工监理合同》（授权），业主与总承包商签订的《安全协议》。监理合同一旦签订，就自然（法定）明确了监理关于安全管理的权力、义务和责任，对现场安全施工的管理，监理人员就完全可以业主行使安全协议中的权力。只有充分了解这些，才能明确自己作为一名监理人在施工安全监理工作中应该做些什么，为什么可以做。才能清楚的认识到自己所肩负的责任，才能正确的运用这些法律武器来加强安全监理工作和捍卫自己权力。
在该机场项目施工过程中，监理对承包商的第一次处罚（其钢结构专业分包的工人在现场抽烟，罚款100元。参见附表：奖罚情况统计平衡表），总承包商不服，还正式发函书面提醒我们监理，说我们监理没有处罚权，如果监理实施了处罚，将会造成监理自身违法。监理人员拿出《施工监理合同》及总承包商与业主签订的《安全协议》告知总承包商现场负责人，协议中规定承包商违规可被处每次3000元以下的罚款；监理合同一旦签定，根据相关法规，就法定了监理对项目进行安全监理的授权，监理代业主实施处罚完全合法。在监理据理力争的情况下，加上业主的全力支持，总承包商只得把罚款直接交到安全监理员的手中（代收）。
第二是审，审查总承包商的相关安全文件。在审查施工组织设计中，其安全技术措施或者专项施工方案、临时用电方案等是否符合工程建设强制性标准？审查总包项目负责人的资质（a证）、安全负责人的资质（B证），审查各分包的安全生产许可证是否有效？安全员是否持有上岗证（C证）？分包与总包是否签订了安全协议？监理必须明白，法律、法规都是强制性的，标准和规范中才有强制性条文和非强制性条文之分。具体地说，审查内容不仅必须符合相关法律、法规的要求，还要审查用于安全管理的资金投入及安全设施的计划和配置、应急预案、安全技术交底、从事安全管理人员的资质等情况。这是做好安全监理工作最基本的一步，也是把好施工安全管理的第一关。
笔者在审查总承包商报来的某电气安装分包的安全生产许可证时发现，该证的有效期已经过期三个月，未办理延期手续，属于无效证件。根据《安全生产许可证条例》“第九条：安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。”因此，监理拒绝批准该分包进场施工。
第三是查，就是例行安全检查及随机抽查。这是监理工作中最为重要的一步。因为只有查出安全隐患才能消除隐患，查出施工违章，才能纠正违章。而这里的查又分为第一次检查和复查或再次复查的持续过程。要做好检查工作首先要做的就是要识别什么是安全隐患。现场的安全隐患开始是一个未知数，有的是静止存在的，有的是时而存在时而消失。只有在我们及时发现后才能及时消除，才能确保施工安全。有的安全隐患显而易见，如孔洞未防护、高处随意放置的物品及垃圾、易燃材料处无可靠的消防措施等都能直观明了的发现，及时给予消除。可有的安全隐患难以发现或识别，例如，某个行李处理子的系统调试阶段设在自动状态的设备，有的光电开关一旦被触发，设备马上启动。但一般人是不知道该系统是否处于自动状态，人在光电开关前一晃，设备就启动，极易造成安全事故。因此，我们要求承包商在设备调试阶段，广发告示，加大警示标志的设置，多拉警戒线，CCtV(中央视频监控系统)先期投入试运行并实行24小时监控，这样做收到了良好的效果。还有一种就是“无知”的隐患，这种隐患很难控制，因为这种隐患是施工人员薄弱的安全意识而产生的，现如今建筑施工人员大多是没有经过严格培训的农民工，由于农民工的安全意识淡薄，文化素质不高，所以对安全管理人员的要求及建议不当回事，对眼前的安全隐患经常是视而不见，这种意识就是一种可怕的安全隐患。因为他们常常是怀着一种侥幸的心理在工作，所以称之为“无知”的安全隐患。监理在检查中发现，在+6米夹层的一个狭小的吊挂钢结构平台上（不到10平米），当时有两个班组在上面作业：一个是钢结构支架焊接加固；一个是设备的补漆，油漆桶、稀料桶就搁置在火花四溅的焊接点旁边。监理发现后立即口头下令都停止施工，并通知总承包商安全负责人前来处理。监理告知工人，一旦油漆桶或稀料桶爆燃，在不到一秒的时间内钢结构平台上将是一片火海，这个平台上的所有人都将无法逃脱厄运。在这种状况下，就要求我们安全管理者必须加大对施工人员安全意识的现场教育，只要施工人员的安全意识提高了，他们会自觉地对自己加以保护，自觉地消除安全隐患；但我们加大对现场安全检查的力度是不必可少的。笔者认为只有这样管理才能有效地控制现场安全事故的发生。
我国《建筑施工现场安全检查标准JGJ59-99》指出，作为施工监理单位在对施工现场每月要不少于一次的安全检查，为了提高安全管理的水平，可以设置一周检查一次。每次检查必须做到仔细、到位、记录清楚，每次检查要有声势，要让所有施工人员知道施工安全的重要性，安全事故的危害性。另外就是在检查的过程中不能只是走马观花一样，还应进行必要的随机抽查，如新进场人员《三级安全教育记录》、特种作业人员持证上岗情况，注意操作证的有效期及真假，抽查特种设备安全鉴定证书及合格证，抽查施工单位安全管理人员在岗情况等等，这都是加强安全监理力度的有效且可行的措施。我们在进行每周一次的现场安全检查时对现场百余名施工人员进行点名登记，要求每个施工人员在登记表上亲笔签名，然后待安全检查完了后，我们根据施工人员的亲笔签名承包商提交给监理备案的进场人员三级安全教育记录进行一一比对，最后发现设备安装的分包单位的13名工人无进场三级安全教育记录，居然还发现有5人的安全教育记录亲笔签名与本次检查登记的签名完全不相符，为了查清事实，我们甚至将两种笔迹让工人确认。就此我们根据安全协议中相关条款对承包商进行了处罚：无教育记录的，每人次处以100元的罚款。由于监理证据确凿，且切中其要害，业主也是百分百支持的，罚款得以及时兑现。监理一再告知承包商，罚款的目的是监理采取经济的措施敦促承包商及现场工人都高度重视安全教育培训的重要性。
监理根据检查的情况采取向承包商发出口头的整改令、书面的整改通知单、处罚单、嘉奖令、工作联系单、监理通知单等一系列措施对现场安全状况进行管理，其结果是令人满意的。监理在该机场项目施工过程中签发的安全管理方面的文件类别和数目情况如下：工程总投资2.09亿元人民币，工期630天，在此期间监理部共签发现场安全检查纪要93份，安全整改通知单45份、处罚单11份、嘉奖令12份、安全监理工作联系单61份，监理工程师通知单9份，工程暂停令2份，监理安全专题会议纪要10份，监理口头指令无数。也就是通过这样的安全监理，才实现了本工程零安全事故记录的工作目标。
监理签发相关安全文件要求承包商整改后，接下来的工作便是复查。复查更应该做到仔细、到位。监理人员必须对原来的问题是否整改妥当要逐一核查，同时对与此相类似的问题也不能放过，以确保安全隐患被彻底消除了。复查也是安全监理工作特别重要的一步。如果监理人员的责任心不强，复查不彻底，敷衍了事，将会导致承包商对安全管理工作放松心态的滋生，以至于由安全隐患难以被彻底消除而可能酿成事故发生。复查也许会不只是一次，而是多次，所以作为一名安全监理人员必须要求具备坚持不懈的安全责任心，才能更好的完成安全监理工作。
第四是巡，巡就是进行现场安全巡视。由于整个施工过程处于一种动态的工作环境，较多的安全隐患不是在安全检查中就都能发现的，而是随时随地出现的，具有不可预见性，如：高处作业的施工人员不系安全绳和不戴安全帽，油漆工在有火源的附近进行作业、个别工人躲在易燃物品的部位抽烟或随意丢弃烟头、工人躺在可能随时会启动的皮带机上睡觉等等这些隐患，只有在现场的安全巡视过程中才会尽可能地发现并及时制止或纠正。所以现场的监理安全巡视也是做好安全管理不可缺少的一步。我们监理部规定，所有监理人员进入现场，不仅要关心工程质量和进度，每个人还都负有安全巡视的义务，也有纠正违章的权力。安全监理巡视绝不是安全监理员一个人的事情。
总监在一次巡视中发现电气专业分包中的一名工人在安装天花板下的电气管线中，其作业处正是一个设备井，井口无任何防护，工人因够（触）不到作业点，就拿（用）几块砖头垫着一块跳板，工人也不系安全绳，直接站在摇摇晃晃的跳板上操作，这种情况十分危险。总监当即要求其停止施工，记下工人的姓名，随后立即给承包商签发了一份处罚单。
第五是停，即暂停施工。监理对现场存在必须立即消除安全隐患的施工作业下达停工指令。停工指令又分为口头和书面两种方式。这是安全监理人员在安全管理过程中所采取的强制性措施，也是法律、规范赋予监理的权力。对于不会直接发生安全事故的问题或者能够短时间内立即消除的安全隐患，监理可以口头要求施工单位暂时停止的作业，待问题或隐患消除后自行恢复施工。例如前面说到的一类问题，监理发现设备安装的分包在现场施工的有13人未进行三级安全教育，监理签发了处罚单，要求限时整改并缴纳罚款。但时限过后，整改倒是做到了，可不见承包商来交罚款，总监派设备安装的监理专业负责人到达现场，口头告知分包项目经理暂停施工。但分包经理不予理睬，监理立即警告分包经理说，如果还不执行监理的口头停工指令，总监就会马上签发书面的停工令甚至报警。在此情况下，分包经理才通知工人暂时停工，并通过总承包商的安全负责人将罚款如数交到监理部。总监随后又口头告知承包商，可以继续施工。因此，我们认为，监理的口头指令在一定的条件下是简单方便、快捷有效的手段。对于有可能会发生事故的重大隐患，总监可以考虑签发书面停工令，但在文件签发前，应当取得业主的支持，这样做对要求施工方进行停工整改才有足够的力度。无论是口头停工令还是书面停工令，都是监理工程师运用合法的手段加强安全管理的重要措施。
第六是罚，即罚款。在建筑行业内有许多人认为，只有政府相关部门具有罚款的权力，而监理并不具备罚款的权力。但笔者认为国家也没有禁止监理单位对承包商安全方面的问题进行处罚的规定，即“法无禁止皆可行”。承包商的主要目的是盈利，在我国较多承包商重视利益而忽视安全的现状下，监理代表业主对其进行必要的经济处罚才能让其重视安全管理、让其真正意识到监理安全管理的力度及强硬。我们了解到，行业内有的监理单位也尝试了对承包商进行过处罚，但几乎都是停留在仅仅开张罚单又没有下文的基础上，如同口头支票，很难实际操作和兑现，尽管罚款数目相对较大，可对施工单位触动不大，且收效甚微。在什么条件下、如何签发处罚单、处罚金额多大并成功地兑现，可以说是安全监理工作的一门学问。我们是这样做的：开工前，监理必须特别正式地组织业主、施工单位召开安全监理的交底会议，监理本身先要针对工程项目的特点做好充分的书面准备工作，最好事先和业主代表做好沟通，也就是说先定好安全管理的规矩和制度。依据相关合同、法规的规定，编制可具操作性的安全监理细则，要让业主、施工单位清楚的明白安全监理的措施和方法，包括奖罚手段，都是为了更好的对施工现场进行安全监理工作，杜绝安全事故的发生。监理必须明确，在工程实施过程中采取的奖罚制度，既要对安全管理问题较多的承包商（包括分包）进行处罚，也要对安全管理工作做得比较好（哪怕某方面）的承包商（包括分包）进行奖励，最终做到奖罚平衡（只对总承包商，而不保证分包），奖罚情况及时公开。
规矩确立后，就是监理随后的严格执行和精心运作了。监理签发的第一份处罚单才100元，是因为工人在现场抽烟，监理立即拍了照片，烟头火星还闪着红光。罚款单签发后，马上有分包经理来求情，要求监理撤销处罚令，他们保证下不为例。但监理坚持处罚，不接受下不为例的承诺。同时告知项目经理，如果你们以后（例如限一个月）现场的安全管理工作做得好了，监理一定会及时给予奖励。这次监理成功地收到了承包商交来的第一笔罚款，我们安全监理负责人开具了收据，签字后还加盖了监理部的印章。此后，通过安全例行检查，监理发现该分包的现场安全管理很有起色，自然获得了监理的嘉奖（当然也不一定必须现金嘉奖）。监理进行的奖罚，及时兑现是一条铁定的原则，监理信守承诺是提高监理威信的重要条件。有一次，业主的指挥长在现场视察，发现承包商的钢结构分包安全员一直坚守岗位，认真负责，当场就口头进行了表扬，监理得知后，也证实该安全员工作到位，马上签发了嘉奖令。这对其它分包的安全员也起到了鼓舞作用。在监理组织的一次安全知识现场抽查中，承包商的电气分包单位一名工人对监理的三个提问回答都基本准确，监理马上签发了嘉奖令，对这名工人进行表彰。监理的奖罚措施实施后，现场的安全管理工作不断得到了改善，现场工人的安全意识很快得到了强化，现场的安全隐患越查越少。下表就是我监理部对承包商（包括分包）安全管理方面进行的奖罚情况统计。
西部某机场t3a行李处理系统、安检设备工程
奖罚情况统计平衡表单位：元
最后一个就是报，就是上报业主或当地政府有关部门。这是安全监理工作中遇到最为棘手的问题。按照国家《建设工程安全生产管理条例》规定，第十四条：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”据了解，在有的工程实施过程中，承包商在收到监理指令（停工或整改）之后拒不停工或整改。在这种情况下，监理单位必须进行上报工作，从而将安全管理延伸至业主及政府有关主管部门，这也无疑是一种作为监理人员强化安全管理及自我保护方法。而妥善做好这一点的监理单位为数不多，所以监理同业人士必须提高自身的安全监理水平，尽量避免发生必须上报的尴尬情况，只有在万不得已的条件下，上报问题，也是规避安全监理责任的补充措施。
在实际操作中，监理如果要签发停工令，首先应向业主报告，这不是说将问题和责任转移至业主方，而是要获得业主的强力支持。如果承包商仍然强硬地不服从监理的指令，就还得继续向业主报告，并向当地安全主管部门报告了。但到了这一地步，也就至少说明了此前监理的安全管理、工作方法、措施成效、监理威信远不尽人意。笔者认为，上报这种情况作为一个安全监理保留措施，是安全监理工作的最后的底线，是必不可少的，其意义和作用是不容置疑的。一般情况下，如果承包商拒不执行监理的停工指令，只要监理口头告知：你以后完成的分项工程监理暂不验收、进度款暂停审批，还要继续违规施工，监理将上报政府主管部门等，应该会有立竿见影的效果，不到非常严重的情况，就没必要向当地安全主管部门报告了。
通过我们对“依、审、查、巡、停、罚、报”这七个字的深刻理解及严格认真的实际操作，我们所监理的西部某国际机场t3a行李处理系统、安检设备工程，尽管存在工程复杂、工作量大、作业面分散、高处施工多等各种危险因素，但直到项目竣工验收投入运行，本工程没有发生一起安全事故，没有任何人员伤亡，也没有任何因安全工作不到位而造成的经济损失。最后在总承包商、各分包商撤离现场时，他们对我们的安全监理工作做到如此地步都是非常信服的，业主也是相当满意的，这一切都证明我们的安全监理工作是成功的。
参考文献：
1、建筑工程安全生产管理条例（国务院393号令）
工地安全处罚制度篇6
甲方：
乙方：
为了加强项目部安全生产管理制度，避免交叉作业的安全隐患发生，同时根据贵州省提出的“三创一办”现场文明建设的要求，请各施工队积极配合我项目部的安全生产和现场文明的工作。为杜绝安全事故的发生和打架斗殴等情况，现经甲、乙双方共同协商特制定以下条列：
1、
甲方积极配合乙方施工队的工作，创造一个良好的施工环境。
2、
甲方有权管理乙方进入施工现场的三级安全教育，及现场区域出进的管辖。乙方施工队只能在由甲方指定的区域中施工操作，如擅自进入其他施工区域一经甲方项目部管理人员发现，一律按项目部奖惩条例进行处罚。
3、
乙方在操作前必须对自身的安全保护设施进行检查，符合项目部安全生产要求方可进行施工。如不符合项目部的要求，经项目部向业主反映汇报，不得冒险作业。
4、
乙方应遵守工地的各项规章制度穿好工作服、穿软底鞋进行施工操作。严禁穿拖鞋、背心上班，工作前禁止喝酒，工作中严禁打闹和开玩笑，违者按项目部相关规定进行处罚。
5、
乙方有违章操作，不带好安全帽、上岗证、违反规章制度等，经指出警告以后，仍不改正的，甲方为维护安全生产有权给与乙方其处罚。根据项目部相关规定进行处罚，处罚单交其业主。
6、
工地所有的机械设备，未经项目部同意批准，乙方施工队不准私自乱接乱开，违者罚款100~500元。
7、
乙方在施工过程中，不得随意乱拆安全网、安全标示牌、警告牌、临时防护设施等，不得乱走未指定的安全通道口，一经项目部发现，违者罚款100~200元。
8、
乙方在施工过程中应积极配合项目部搞好“三创一办”的工作，做到工完料尽，材料按项目部指定的地方堆放整齐，如有乱堆乱放现象，一经发现按项目部相关规定处罚。
9、乙方应积极配合项目部的成品保护，如有破坏，按项目部相关规定处罚。
10、乙方必须按照项目部的作业时间施工工作，一般不超过晚上22：00，如有特殊情况须经项目部同意方可施工
。
11、乙方在施工过程中施工垃圾应及时清除现场不得随意堆放，如有违反，按项目部相关规定进行处罚。
12、为了搞好现场文明施工，乙方施工人员不得乱丢乱仍垃圾，严禁随地大小便，违者罚款30元，并清扫施工现场的所有垃圾。
以上协议一式二份，甲、乙双方各持一份，签字后协议生效。
甲方（盖章）：贵州通泰建设工程
乙方：
有限公司第一项目部
甲方代表：
乙方代表：
年
月
日
年
工地安全处罚制度篇7
为了加强井下斜巷矿车运输的安全管理，从根本上消除斜巷运输的安全隐患，促进我矿加快创建本质安全型企业，达到消除各类斜巷运输事故的目的。根据《某某煤矿斜巷轨道运输管理规定》（暂行）通知要求，结合我矿实际情况，特制定本实施细则和考核办法。
第一章总则
第一条本实施细则和考核办法的依据为《某某煤矿斜巷轨道运输管理规定》（暂行）。
第二条本实施细则适用于井下所有斜巷轨道运输。
第二章组织管理
第三条矿机电副总工程师负责全矿斜巷轨道运输工作，对全矿的斜巷运输安全负领导责任。各井机电井长负责本井斜巷轨道运输工作，并对本井的斜巷运输安全负领导责任。
第四条生产部（生产办）运输组是矿（井）运输职能管理科室，由一名副部长（副主任）专门负责矿（井）斜巷运输管理工作，对矿（井）的斜巷运输安全负直接领导责任。
第五条运（搬）输工区的区长，对本单位管理范围内的斜巷运输安全负直接领导责任。采掘及其他辅助单位应明确一名副区长，分管本单位的运输工作，对本单位管理范围内的斜巷运输安全负直接领导责任。
第六条运输职能管理科室职责范围：
一、制定斜巷轨道运输管理实施细则，明确各级责任，及时发现并处理斜巷运输系统问题，建立相关的奖惩办法。
二、负责会同财资部培训组对电绞司机、挂钩工、信号工等要害工种的培训计划的制定、培训、考试和年审工作，财资部要建立要害工种管理台帐，记录考试成绩。
三、负责对当班电绞司机、挂钩工、信号工班前是否具备上岗资格和班中遵章作业情况检查、记录与考核。
四、负责对全矿斜巷运输线的轨道、道岔质量、设备设施、矿用车辆完好状况、措施兑现、遵章作业、现场环境和制度建立等情况进行检查，发现问题及时处理，限期整改，不符合运行标准的要摘除其运行许可证。
五、负责斜巷防跑车和跑车防护装置造型设计审查和安装验收工作。
六、负责矿井斜巷运输年、季、月工作计划的编制和总结工作。
第八条安全监察部门运输专管人员职责范围：
一、制定运行许可证发放及收回标准并建立运行许可证制度。
二、负责组织对全矿斜巷运输系统安全设施设计审查、斜巷提升绞车、轨道和安全设施等运行前的验收工作，符合“运行标准”的发给运行许可证；负责对在用斜巷提升系统进行安全监察工作，不符合标准的摘除运行许可证。
第三章一般规定
第九条小电绞运输必须做到“三好、四有、二落实”。三好：电绞设备完好、巷道支护规格好、轨道质量好；四有：有可靠的防跑车和跑车防护装置、有地滚和轨
道防滑装置、有信号及躲避峒室、有声光兼备信号；二落实：岗位责任制落实、检查维修制度落实。对做不到的责任单位，每一项罚单位100～1000元，罚单位主管50元，罚责任人100元。并停止运行限期整改。
第十条小电绞司机上岗必须做到“六不开”。即：绞车不完好不开、钢丝绳不合格不开、安全设施及信号设施不齐全不开、超挂车不开、信号不清不开、“四超”车辆无运输措施不开。对做不到“六不开”要求之一的，按严重“三违”论处，对有关责任人按某某矿发[2005]17号文件相关规定处罚。并责令现场改正。
第十一条挂钩工上岗必须做到“六不挂”。即：安全设施不齐全可靠不挂、信号联系不通不挂、“四超”车辆无运行措施不挂、物料装的不稳固不挂、连接装置不合格不挂、斜巷内有行人不挂。发信号前必须对车辆的连接和保险绳等全面检查，确认连接正常、电绞无余绳方可发信号开车。对做不到“六不挂”要求之一的，按严重“三违”论处，对有关责任人按某某矿发[2005]17号文件相关规定处罚。并责令现场改正。
第十二条斜巷运输严禁蹬钩，行车时严禁行人。人员上下时必须经挂钩工同意并打定钟后方可上下；斜巷上下车场和各甩道口必须安设与绞车联动的声光报警装置。斜巷走钩时，绳道内禁止有人。违反者按严重“三违”论处。对有关责任人按矿发[2005]17号文件相关规定处罚。
第十三条绞车运行时禁止在斜巷内休息和工作，如需在斜巷内作业时，必须编制安全措施。违反者，按严重“三违”论处，并责令进入安全地点。不得在能自动滑行的坡道上停放车辆，确需停放时，必须用可靠的制动器将车稳住。车辆禁止在斜巷内悬钩。否则，一次罚责任单位200～500元，罚单位主管50元，罚责任者100元，由此造成事故的，按矿相关规定处理。
第十四条斜巷运送“四超”车辆时，必须制定专门措施，必须捆绑稳固，分提分运，重心不偏，必须用专用的多链环连接器连接。如果采用其它物品代替，必须有措施，并经分管领导批准。
一、运送“四超”车辆，每钩只准挂一车。
二、专用车辆必须达完好标准。
三、运送“四超”车辆的单位负责人在现场必须明确：由专人负责“四超”车辆捆绑稳固；由专人负责“四超”车辆摘挂钩；由专人负责发信号；由专人负责“四超”车辆途经斜巷安全设施的操作；由专人负责在“四超”车辆途经斜巷上下滑板及各甩道设置警戒。
达不到上述要求的，停止运送。并对单位一次罚500元；对单位主管罚50元；责任人罚50元。
第十五条矿井和各单位必须按要求及时建立格式统一的斜巷管理台账，登记该斜巷设备与设施的技术参数；选用设备与设施的计算依据和计算过程；设备与设施完好及包机人；管理单位变化情况及检查存在问题。记录设备与设施的原始设计和施工情况。斜巷管理台账由各单位技术负责人负责建立，台账的内容要完整齐全，数据准确，与现场实际相符，并按时报送矿（井）运输组以便汇总。对敷衍应付、不负责以及不按时报送的，一次罚50元。
第十六条在条件允许的情况下，对符合条件的斜巷积极推广使用连续牵引车、架空乘人装置和助行器。
第四章斜巷巷道、车场和峒室
第十七条斜巷巷道、各车场、甩道及峒室必须有设计，其巷道断面、人行道宽度、设
第十八条各车场具体要求：
一、采掘运输小斜巷各车场长度不小于一次提升串车长的1.5倍。
二、主要运输斜巷各车场的长度为一次提升串车长度的3倍以上。
三、上车场不得有向斜巷的倾斜度，以免车辆自溜下滑。
四、车场宽度符合《煤矿安全规程》第23条规定要求。
对不符合要求的车场，一处罚责任单位100～500元，并限期整改。
第十九条斜巷轨道运输中部及下部车场甩道的轨道半径必须有设计，应能满足安设标准道岔的需要，轨道半径符合以下要求：
一、炮采工作面行驶一吨矿车时，应安设2#道岔，曲率半径不小于4m。
二、机采工作面使用支架和机组时，应安设4#道岔，曲率半径不小于12m。
施工单位要按设计要求对斜巷轨道运输中部及下部车场甩道进行施工，并能满足安设标准道岔的需要。现场检查，未按设计要求施工，不能满足安设标准道岔需要的，一处罚责任单位100元，并限期整改。
第二十一条倒拉电绞前方应设有护身柱（不少于2棵）或护身石垛，保护强度要经计算后选择材料。护身柱采用元木的，其直径不得小于200mm；要稳固牢固有力；能够保障操作电绞的司机人身安全。未按要求设置护身柱或护身石垛的，一处罚责任单位200元，罚单位主管20元，并限期整改。对操作未设置护身柱或护身石垛的倒拉电绞的电绞司机，一次罚50元，并责令停止作业。
第二十二条同一巷道内同时有轨道和皮带或溜子运输时，其相互之间安全间距必须符合《煤矿安全规程》第22条规定，在溜子和皮带机头处必须开凿司机操作室，禁止在轨道侧操作溜子和皮带。无司机操作室的，一次罚责任单位100元，并限期整改；有司机操作室，而不在操作室内操作的，一次罚司机50元。
第二十三条斜巷内必须设计有正规水沟或安置专用排水管路，排水管路安置要符合要求，无滴、漏现象。流水不得冲刷道心。发现流水冲刷道心现象，一处罚责任单位100元。
第二十四条小电绞峒室应符合设计，其净高不小于1.8m，电绞最突出部分与巷道一侧或棚子距离不小于600mm，电绞后方要留有1米以上的操作区间，操作空间内不得有管线通过。峒室支护达合格品。发现一处不符合要求，罚责任单位100元。
第五章绞车
第二十五条绞车滚筒中心线应与斜巷轨道中心线重合，安装稳固，方便操作。做到不爬绳，不咬绳，不跳绳，排列整齐。
一、小电绞发放审批由各井运输组具体负责。安装稳固好的井下所有小绞车，在使用前必须
经过生产部运输组和安监部机运组组织的验收；未经过验收的绞车，不得使用。否则，每台绞车罚责任单位200元，罚单位主管20元。
二、运输任务完成后，绞车司机要把所使用过的绞车清理干净；钢丝绳在滚筒上排列整齐；钩头放置在绞车前2m范围内靠一侧，不得放置在轨道线路上。否则，一次罚绞车司机50元。
一、使用打水泥基础固定的绞车，其基础要求按某某矿发（1995）80号规定执行。
三、采用四压两戗固定的绞车，其所用元木戗（迎）、压柱的直径不得小于200mm；压柱要垂直于顶底板，顶窝在硬面内200mm。
四、地脚螺丝的螺母要紧固，地锚要直接固定底梁（地巩板），固定绞车底座与底梁（地巩板）的螺丝和地锚螺丝的外露长度，应满足上一个匹配平垫圈和两个匹配螺母。
五、小电绞操作手把应有定位闭锁装置，零部件齐全；定位闭锁可靠不失效。
发现一处不符合要求，罚责任单位100～500元。并停止使用限期整改。
第二十八条绞车附近30m范围内不得安装风机装置。否则，一处罚责任单位100元；并限期整改。
第六章人行车
第二十九条斜巷人车运输系统其绞车、钢丝绳及连接装置、牵引车数必须经过设计计算，并经矿总工程师批准。设计计算的有关资料及文件应存档备查。矿技术中心和运搬（输）工区应完善相关资料及文件，存档备查。
第三十一条行驶斜巷人车的轨道质量应达到《矿井轨道质量标准》优良品标准，其轨型不得小于22kg/m。巷道中的地滚应齐全且转动灵活，提升时钢丝绳不锯道板。轨道质量达不到优良品，停止人车运行，并对责任单位一次罚500元，对单位主管罚50元，对责任人一次罚50元。
凡使用xrc（插爪式）人车的轨道必须使用木质轨枕，在钢轨内侧应装防止轨枕倾斜的轨枕撑木（规格为100×100×500mm），轨枕应露出道渣面三分之一，不得使用水泥轨枕或整体道床。达不到要求的，停止人车运行，并对责任单位一次罚500元，对单位主管罚50元，对责任人一次罚50元。
凡使用xrb（抱轨式）人车，其钢轨宜采用长轨焊接。如采用夹板连接则必须采用特制夹板和特制螺栓。保证连接好后其宽度不超过轨头宽度，且轨道铺设必须错接，接头错距不小于2m。达不到要求的，停止人车运行，并对责任单位一次罚500元，对单位主管罚50元，对责任人一次罚50元。
第三十二条斜巷人车通讯信号机必须使用具有“ma”的人车通信机，应具备随车发送信号和通话功能。否则，人车不得投入运行。使用中人车通讯信号机应灵敏可靠，有故障应及时停运检修。严禁在通讯信号机失效的情况下，强行走钩，否则，对责任人一次罚200元。
第三十三条多水平或双钩运输时，各水平或各车所发出的信号必须有区别，信号操作应参照《煤矿安全规程》第394、395条执行。人员上下地点应悬挂信号牌，任一区段行车时，各水平皆须有信号显示。达不到要求的，对责任单位一次罚100元。
第三十四条斜巷人车维修工每天应对绞车、钢丝绳及连接装置、斜巷人车及防坠机构等进行全面检查，发现问题要立即停下，处理好后再投入运行。检查及处理情况要认真作好记录，并存档备查。记录存档时间不低于1年。有一项无记录或记录不符合要求，罚责任人50元。
第三十五条行驶斜巷人车的巷道、轨道道岔、斜巷信号及斜巷安全设施等要设有专人按规定定期进行检查，并认真填写好检查记录备查。记录存档时间不低于3个月。有一项无记录或记录不符合要求，罚责任人50元。巷道要设专人定期进行清理，保持巷道的文明生产环境符合要求。一处不符合要求，罚责任单位100元，并限期清理。
第三十六条斜巷人车必须设专职跟车工，跟车工必须经过培训合格并取得上岗证方可上岗。每班运送人员前必须检查人车的连接装置、保险链和防坠器，并必须先放一次空车试运行，无行车安全隐患方可运人。凡无证上岗的，一次罚责任人200元；不按规定跟车的，一次罚责任人50元。
用平巷人车运送人员时，在每班发车前，跟车工应认真检查各车的连接装置、轮轴和车闸等。严禁同时运送有*性的、易燃性的或腐蚀性的物品，或附挂物料车。列车行驶速度不得超过4m/s。人员上下车地点应有照明，架空线必须安设分段开关或自动停送电开关，人员上下车时必须切断该区段架空线电源。双轨巷道乘车场必须设信号区间闭锁，人员上下车时，严禁其他车辆进入乘车场。否则，一次罚责任单位200元；一次罚责任人50元。
第三十七条斜巷中每个上下人地点都要设有把钩工进行点钩和维持秩序，并标明停车区域；人员入口处必须设置门栏，实行排队按定员乘车，不得超员。严禁同时运送有*性的、易燃性的或腐蚀性的物品。发车前把钩工必须全面检查车门或防护链是否挂好，而后方可发出开车信号。否则，一次罚责任单位200元；一次罚责任人50元。
第三十八条平、斜巷人行车的乘车人员必须听从工作人员及把钩的指挥，开车前必须将车门或防护链挂好。头和身体及所携带的工具和零件严禁露出车外。列车行驶中和尚未停稳时，严禁上、下车和在车内站立。严禁在机车上或任
何2车厢之间搭乘。严禁超员乘坐。严禁扒车、跳车和坐矿车。车辆掉道时，应立即向司机发出停车信号。否则，一次罚责任人50元。
第三十九条双钩提升人车必须在巷道两侧台阶上、下人，两人车的车箱交锋侧必须用钢板或钢板网等封闭，严禁开门上下人员。
第四十条使用中的斜巷人车，应按《煤矿斜井人车试验细则》做好定期试验工作，试验时要认真填写《斜井人车定期试验记录表》一式三份，一份自存，一份报矿（井）生产部（生产办）运输组，一份报集团公司生产部运输科。未按规定做定期试验的斜巷人车禁止使用，并对责任单位一次罚1000元，对单位主管罚100元。未按规定认真填写和及时上报《斜井人车定期试验记录表》的，对责任单位技术负责人一次罚50元。
第四十一条斜巷人车的结构件和零部件的更换必须符合原生产厂家的技术要求。
第七章信号装置
第四十三条斜巷上车场和绞车房不准共用一套信号装置，车房必须设有信号失效报警装置。多甩道提升时，各车场信号应有区别。达不到要求的，一处罚责任单位100元。
第八章钢丝绳及连接装置
第四十四条钢丝绳规格应根据设计计算进行选择，并符合绞车技术要求。
一、小绞车的钢丝绳在使用中，不得有打结、扭曲、弯折、严重锈蚀和磨损、断丝超限的现象。发现一处不合格，罚责任单位100元；罚责任人50元。并停用整改。
二、小绞车在使用过程中，不得用铁料、钎子、锚杆、锚链、皮带机连杆等易导致钢丝绳磨损的物件罢绳。发现一处，罚责任单位100元；罚责任人50元。并停用拆除。
三、在绞车滚筒上绳根端固定要牢固符合要求，不准剁股穿绳。否则，现场停止运输作业，并对责任单位一次罚500元，责任人一次罚50元。
四、对使用中小绞车的钢丝绳，责任单位必须每天安排专人检查一次，并认真做好记录。未按规定做记录，一次罚责任人50元。
第四十五条斜巷运输时，矿车之间的连接，矿车和钢丝绳之间的连接，都必须使用不能自行脱落的连接装置；可以使用带丝扣的马镫，钢丝绳鼻子必须有护环并且进行插接，插接长度不少于3.5个捻距，可以用与钢丝绳直径相匹配绳卡子固定，但数量不少于3个，钩头、马镫强度应根据提升载荷选择，并符合要求。有一项不符合要求的，罚责任人100元；并现场停用整改。
第四十六条倾斜巷道矿车提升时必须使用保险绳。保险绳一端必须与主提升绳相联，另一端必须挂在提升列车尾端车辆联结器上并捆绑牢固。保险绳的放置位置要正确。
一、倾斜巷道的绞车未按规定安装保险绳的，罚责任单位500元；罚责任人100元。并现场停用整改。
二、运输时废弃保险绳而不用的，一次罚挂钩工100元。并责令现场停止作业立即改正。
三、未按规定要求正确联结使用保险绳的，一次罚挂钩工
100元。并责令现场停止作业立即改正。
第四十七条斜巷运输用的钢丝绳连接装置，在每次换钢丝绳时，必须用2倍于其最大静载荷重的拉力进行试验。矿车连接装置至少每年进行一次2倍于最大静载荷重的拉力试验。运搬（输）工区应建立自检机构并配置自检设备，设专人定期进行试验工作，并记录存档备查。未按要求进行定期试验的，一次罚责任单位500元；罚责任单位主管20元。无记录或记录不全的，一次罚责任单位100元；罚责任人50元。
第九章斜巷安全设施
第四十九条选用的跑车防护装置，必须符合国家或行业安全标准，并根据具体使用条件进行选型设计。防跑车和跑车防护装置的设计经矿总工程师审查批准后，方可安装。
第五十条防跑车和跑车防护装置必须做到监视灵敏、操纵灵活，挡车可靠。斜巷安装的安全门开启后与车辆的安全距离不得小于200mm。安全门要实现远控，拉动远控门外力小于30kg。长度超过100m的斜巷要安装扑车器。否则，现场停止运行，并对责任单位罚500～1000元；罚责任单位主管50元；罚责任人100元。
第五十一条斜巷上车场变坡点处必须安装使用连锁道挡或连锁安全门或道挡挡车拦连锁装置。第一道门或道挡装在距变坡点1～1.5m处的平巷，第二道装在变坡点下方略大于提升列车长度的斜巷地点，连锁道挡或连锁安全门或道挡挡车拦连锁装置应安装牢固，灵活可靠，能够可靠防止未连挂车辆滑入斜巷。连锁道挡或安全门前方，应设置一道常闭道挡。矿井主要运输斜巷的连锁道挡或安全门必须和绞车及语言报警系统连锁，当两道道挡或安全门同时打开时绞车无法运行，语音系统发出禁止斜巷行人的*。矿井主要运输斜巷也可使用其他连锁道挡或安全门失效保护装置。不符合规定要求的，现场停止运输作业，并对责任单位罚500～1000元；罚责任单位主管50元
第五十二条斜巷下车场起坡点和各甩道起坡点必须安设一道常闭远控安全门，手动式安全门安装距离不大于5m，安全门正常处于关闭，车辆通过时打开，车辆通过后立即关闭。矿井主要运输斜巷的安全门应与语言报警系统连锁。不符合规定要求的，现场停止运输作业，并对责任单位罚500～1000元；罚责任单位主管50元；罚责任人100元。
第五十三条下山掘进时，迎头向上要安设二道安全门，第一道距迎头或扒装机尾不超过15m，第二道距第一道不超过所提列车长度加三米，两门随掘进或扒装机前移。不符合规定要求的，现场停止运输作业，并对责任单位罚500～1000元；罚责任单位主管50元。
第五十四条上山掘进时，下车场起坡点向上5m安设第一道常闭安全门，距迎头或扒装机尾不超过15m安设第二道常闭安全门，此门随掘进前移。不符合规定要求的，现场停止运输作业，并对责任单位罚5
00～1000元；罚责任单位主管50元。
第五十五条斜巷下车场各甩道口常闭安全门要实现远控，由下口挂钩工在下口躲避峒口通过钢丝绳、滑轮、杠杆等机构实现远控操作；下山掘进常闭安全门要有专人操作。不符合规定要求的，现场停止运输作业，并对责任单位罚500～1000元；罚责任单位主管50元。罚责任人100元。
第五十六条安全门强度必须符合设计要求，门轴直径不小于30mm，门柱可用工字钢也可用木柱，强度符合设计要求，顶、底窝深度从硬面下不小于200mm深，立柱角度为迎山70～75度，固定牢固，顶、底不得加楔。不符合规定要求的，现场停止运输作业，并对责任单位罚500～1000元；罚责任单位主管50元。罚责任人100元。
第五十七条电绞斜巷必须根据斜巷坡度、长度等情况，装设若干道地滚，具体应以钢丝绳不拖底板为准，间距不大于20m，变坡点处要装大地滚，其直径不小于250mm,宽度200～250mm，轴径不小于40mm；地滚安装要平整、稳固，转动灵活。一处不符合要求，对责任单位罚100元；罚责任人50元。
第五十八条斜巷高低起伏，绳磨顶板或棚梁时，要装天滚，数量以绳不磨顶板或棚梁为准；甩道或下车场侧帮要装立滚，甩道道芯要装扒绳轮和地滚，数量以不磨绳为准。一处不符合要求，对责任单位罚100元；罚责任人50元。
第十章轨道质量
第五十九条轨道敷设必须以《煤矿窄轨铁道维修质量标准及检查评级办法》为标准，达合格品以上；斜巷轨道要设防滑设施，要消灭杂拌道、非标准道岔；不同型轨道要分段敷设且长度不得小于50米，接头处要用异型夹板；要确保轨道内侧和轨面的平整度。
一、轨道线路的轨距、水平、接头平整度、道岔的尖轨、心轨和护轨工作边间距、扣件、轨枕间距等必须符合规定标准，现场检查一处不符合规定标准的，罚责任单位30元；罚责任人20元。
二、木轨枕的铺设按标准要求，保证道板中心间距。铺设的轨枕靠人行道一侧取齐。道渣埋没轨枕三分之二。现场检查一处不符合规定要求的，罚责任单位30元；罚责任人20元。
三、轨道线路严禁铺设使用非标准道岔。所选用的标准道岔，要按标准铺设；要配用合格的搬道器，保证尖轨的侧压力。凡尖轨不密贴或损坏严重、缺尖轨连杆、无搬道器或不起作用的，一处罚责任单位50元；罚责任人20元。
四、轨道接头不得设置在斜巷起坡点和变坡点处。发现一处罚责任单位50元。
第六十条行驶斜巷人车的轨道以《煤矿窄轨铁道维修质量标准及检查评级办法》为标准，必须达优良品，轨型必须使用22kg/m以上。否则，斜巷人车停止运行。并对责任单位罚500～1000元，罚责任单位主管50元。罚责任人50元。
第十一章制度及人员
第六十一条各单位在所管辖运输斜巷起点要悬挂斜巷运输系统图，图中要标明斜巷内巷道及各类设备和设施的技术参数。未按规定悬挂斜巷
运输系统图或标明参数与现场实际不符的，一处罚责任单位100元，罚责任人50元。
第六十二条凡新设计的各类运输斜巷，要建立运行前验收制度和运行许可证发放制度。矿安监部要组织生产部（生产办）、施工单位和运搬工区等单位的有关人员按设计要求对巷道及车场的安全距离、轨道道岔质量、小电绞的安装位置及设备设施等进行检查验收，并建立管理台帐，注明地点、施工单位及负责人、验收人签字，做到范围明、责任清。
一、运输斜巷的运行前验收工作和《安全运行许可证》发放工作，按徐矿司办[2004]13号文件要求，由矿安监部负责组织进行。
二、未通过运行前验收或未取得运行许可证的运输斜巷，不得运行。否则，对责任单位及责任人的处罚按矿《安全许可证管理规定》执行。
三、运输斜巷在使用过程中，发现有不符合斜巷安全运行标准的，坚决摘牌整顿不准运行，待重新验收合格方准挂牌恢复运行。并对责任单位罚500～1000元，罚责任单位主管50元。罚责任人100元。
第六十六条小电绞司机及挂钩工必须经过培训取得合格证后持证上岗；上岗牌注明姓名、年龄、工种、编号、培训时间等；上岗牌要挂在岗位上或挂在胸前，做到正规上岗、正规操作。
一、对未持证上岗的小电绞司机及挂钩工（有证者），一次罚20元。
二、非小电绞司机及挂钩工禁止在小电绞司机及挂钩工的岗位上工作。违者按严重“三违”论处，并对有关责任人按某某矿发[2004]17号文件相关规定处罚。
第六十七条岗位人员中电绞司机与挂钩工不得相互兼任。否则，一次罚单位主管20元，罚责任人50元。
第六十八条斜巷运输严禁使用电瓶车在上车场向斜巷中顶车走钩，严禁用小电绞向斜巷中裹车；车辆在斜巷中掉道禁止用绞车牵引拿道，斜巷下车场禁止用绞车主绳带车。违者按严重“三违”论处，并对有关责任人按某某矿发[2004]17号文件相关规定处罚。
第六十九条对拉小电绞只允许在直线段内往返牵引，禁止拐弯对拉，一台绞车禁止两个方向牵引矿车。违反者，对责任单位一次罚500～1000元。并责令现场停止作业立即整改。
第十二章附则
工地安全处罚制度篇8
食品安全；食品安全问题；刑法规制
1.食品安全和食品安全的法律规制
食品安全的概述。食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。
食品安全的法律规制。食品安全的法律规制是指在社会主义市场经济下，为了改善市场机制在内的问题和食品安全问题，以法律为基础对食品安全问题进行某种干预、限制或者约束的行为。如：政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对社会经济个体的行为实施的直接控制。综合来分析，政府监管机构承担政府的监管职能，具有专业监管性及独立性，集准立法权，主要承担法律责任、技术责任。《食品安全法》对刑事责任的概括是，市场主体承担刑事责任的情况有两种，生产、销售不符合卫生标准食品罪（第143条）和生产、销售有毒、有害食品罪（第144条）。2011年最新通过的《刑法》修正案（八），加大了对于生产销售不符合卫生标准食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪的处罚力度。
2.当代中国食品安全问题状况
我国食品安全的事件。双汇瘦肉精事件：2011年3·15特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。
牛肉膏事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉变牛肉。专家指出，食品添加剂在一定安全剂量内食用，并无危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，甚至可能致癌。
京津翼地沟油机械化规模生产具体事件：2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大并以小包装的形式进入超市。
染色馒头事件：2011年4月初，有媒体爆出在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些馒头都是回收馒头中加香精和色素加工而成。
我国食品安全问题的原因。我国食品安全监管存在的问题：食品安全监管法律标准体系有待健全。《食品安全法》的颁布实施，表明对食品安全问题的重视和对问题风险治理为核心治理科学化。但我国食品安全法制建设存在的突出问题：一是有些急需制定或修订的配套法规规章尚未出台。《食品安全法》实施已近三年，《保健食品监督管理条例》附属配套条例还没有正式尚未出台，此外，在某些领域的食品安全监管制度中过于粗放，疏于精雕细琢，抓小放大、急需进一步细化监督管理条例。二是食品安全法律责任与食品安全形势不适应。《食品安全法》在处罚力度上虽然比之前的《食品卫生法》有所强化，但总体看仍然失之于轻，而且违法违规行为缺乏相应的法律责任匹配，对违法违规者无法起到应有的震慑作用。
食品安全薄弱环节监管有待加强。我国食品安全薄弱环节主要体现在城市郊区、农村、偏远山区的，由于监管力量薄弱，实施力度有限，交通往来不便等问题，往往成为监管的空白或者薄弱地区，有的地方甚至成为假冒伪劣食品的集散地，损害了广大消费者的切身利益。
我国刑法对食品安全处罚范围的局限性。刑法中有些对一些食品安全类的犯罪的判罚确实偏轻，有的甚至低于行政处罚。因此加大对食品安全违法犯罪行为的法律制裁，是完善食品安全立法的重要方向而刑罚轻于行政处罚，显然在立法上存在着轻重。
刑法中关于食品安全犯罪的罪名设置显示出比较笼统或者表示不明确，导致一些违反食品安全法的犯罪行为，难以准确定性。食品安全法对食品以及食品添加剂、食品相关产品的生产经营者以及监管者规定了相应的义务，当他们违反义务应承担刑事责任时，在刑法中却不能找到恰当的罪名。
具体的责任制度不能保证。《食品安全法》对市场主体的民事、刑事法律责任进行了较为详细的规定，由于缺乏更高的责任要求，对于监管主体来说，《食品安全法》只是简单地规定了行政责任的追究，现实中责任难以发挥制裁和促进作用。应该重新设计和完善食品安全法律责任体系。
3.食品安全刑法规制的全面完善
监管主体的法律责任体系。完善监管的公开制度，确保问责监督的实现与落实，那么就必须增加对问责的外部监督，从群众和舆论的监督中必须建立在食品安全信息、监管信息公开的前提之下。《食品安全法》规定了监管机关内部的信息通报制度，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息，更应该建立适当的面向社会的信息公开制度。
对食品安全问题刑法处罚力度需要加强。我国食品安全问题之所以如此严重，其中重要的一点就是惩罚力度不够，使得他们从中有利可图。如果在刑法上没有打击食品安全的问题的，则食品安全的问题则好难得到确保的放心了。不少犯罪分子知道相关法律对食品安全犯罪刑罚规定的严重滞后性而逃避了严厉的刑罚制裁。其实罚金刑是对他们牟利目的最致命的打击。但现行刑法对仅将罚金刑作为附加刑加以适用，刑罚的严厉程度甚至不及行政处罚，使得罚金刑的作用得不到最大程度的发挥，因此，应将罚金刑作为主刑单独适用，提高其严厉程度，然后并将罚金刑的规定进一步细化。值得补充的一点是罚金应以“销售金额”为基准应修改为以“货值金额”为基准。
没收财产刑未得到充分利用。食品犯罪不仅侵害了国家的卫生监督管理秩序，而且侵害了不特定多数人的生命权、健康权，具有严重的社会危害性，应严加惩治。同时，食品犯罪又是贪利刑犯罪，因此，财产刑中最严厉的刑罚“没收财产刑”应发挥更大的效能。在食品犯罪的刑罚设置中对于结果加重犯规定“并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产”。笔者认为，这种立法模式未能突出没收财产刑的作用，会使法官优先选择适用罚金刑，而忽视对没收财产性的适用。对于这种造成“特别严重后果”的结果加重犯，没收财产是最恰如其分的财产刑，有利于消除再犯隐患、达到最好的特殊预防效果。因此，个人认为针对结果加重犯，只规定没收财产刑，而将罚金内容删去，或者将“没收财产”位置提前，修改为“并处没收财产或者货值金额50%以上2倍以下罚金”，使法官优先选择适用没收财产刑。
食品安全问题从风险预防和源头控制做起。要从根本上完善对食品安全的刑法保护，必须从风险预防、全面保护、政策和适度的基本理念抓起，要对食品安全刑法保护重新认识，对我国食品安全的刑事立法作出相应的调整。例如：坚持风险预防、全面预防的基本以及加强食品源头控制能力的建设等。
适当提高食品安全的定刑。在食品安全规制中，应该适当提高有些食品安全犯罪的法定刑，特别是要消除刑罚低于行政处罚的现象。对食品安全犯罪行为致人重伤、死亡或有其他严重后果的，均要设定处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的量刑幅度，以体现出刑罚是维护食品安全最严厉的法律制裁手段。
食品安全责任的追究。食品安全法对食品生产经营者规定一系列的作为义务，其中比较重要的是生产经营者的查证查货义务、不按照全食品的召回义务。对于生产经营者的查证查货义务，如果食品生产经营者违反这一义务所导致食品安全事故的发生，在生产、销售不符合卫生标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪可由过失构成的情况下，仍然继续通过生产、销售不符合卫生标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪予以刑法规制，因为应当查证查货发现危害性而不履行防止危害的发生该义务的，实际可纳入生产、销售不符合卫生标准的食品或有毒、有害食品的过失范围之内。但对于生产经营者拒不召回不安全食品的行为，目前在罪名上没有明确的规定罪名。因为现在的食品生产是一个比较复杂的过程，首先对食品添加剂的使用的不妥当，食品生产者虽然严格按照食品安全法的规定进行了生产，也有时候会难以避免可能出现一些危害人体健康的食品，在一定的时间内对危害性难以做到控制和估量。如果将生产经营者拒不召回不安全食品的行为给予以犯罪化。那么在从立法的角度上去看除了不可以促使食品生产销售者在发现不安全食品后积极防止、减少危害结果的发生外，在一定的程度上难防止了食品安全问题事件的发生。因此对不作为的食品安全的监管有待进一步的完善。
加强激励制度的设计。目前我国的食品安全制度设计中缺少激励机制，更多的是侧重于强制性的法律法规的制定。我国某些政府部门制定的政策中隐含着一些鼓励食品生产者采用食品安全技术来生产安全食品的制度激励，但支持力度还是远远不够的。政府对农户和企业的激励是政府干预的一个重要手段。美国、日本等国家都普遍实行激励制度来引导农户和企业进行安全和健康的生产，如减少农药、化肥的使用等，从而不仅保护了环境，而且更有利于食品安全。激励制度的设计应体现出赏罚分明的原则，这样才有利于建立公平的秩序，对于那些信誉好的商家，政府应实行奖励，从而鼓励它进行安全健康的生产。
综上所述，食品安全还需要走一段相当长路程，任务十分艰巨。虽然当今的食品安全问题的规制问题在进一步完善，我相信在共产党的领导下和社会主义中全体的立法者的努力下，食品安全问题的犯罪率会不断的减少，最后食品安全法律不断的健全发展。
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工地安全处罚制度篇9
关键词：消防监督执法、消防法规，行政执法
1我国消防行政执法的现状
1.1消防法律法规体系逐步完善
我国消防法制建设自改革开放以来所取得的成绩不容置疑，就立法而论，自全国人大常委会批准，国务院于1957年11月29日颁布了第一个全国性的消防法规――《消防监督条例》后，国务院相继制定了三十多个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。
1.2消防行政审批制度日趋规范
自《中华人民共和国行政许可法》实施后，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作。但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。
2当前消防监督执法过程中遇到的主要难点问题
2.1消防监督执法程序较混乱
一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。如《消防法》第8条规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施”尽一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。在日常工作中，有些同志对行政处罚程序把握不准,搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后；处罚在前、听证在后；处罚在前、集体议案在后；集体议案在前、听证在后；集体议案在前、调查取证在后；权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。或是忽视行政处罚的前置条件,部分单位在行政处罚前置条件尚未具备的情况下就直接对当事人实施行政处罚。
或是执法文书送达不规范，有的文书填写不规范，没注明送达人和所送文书的名称与编号，有的送达回执受送达人没有签收。有的单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《告知权利通知书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续。或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书。还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。
2.2“消防安全责任制”落实效果不理想
“消防安全责任制”包括政府上下级之间，政府与其主管部门之间，企事业单位之间以及个人之间通过签订责任书等形式落实逐级消防安全责任制，明确各自的责任，做到‘谁主管谁负责’，另外公安消防机关要按照《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》要求，结合工作实际，相应的制定社会单位的消防安全责任考核细则，规范各级部门之间的责任和义务。各级社会单位也要认真落实，定期进行考核，奖优异罚差劣。逐渐促进各级社会单位的工作，切实做到实处。
然而逐级消防安全责任制的实施效果并不明显，消防安全责任往往只表现为行政管理责任，并非强有力的法律责任。各级各部门日常的消防工作职责履行根本不受其制约。没有任何强制条款的约束下，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。如在人事制度中，消防责任很少纳入考评范围；在民事活动中，没有把消防安全责任摆在首位；在经济活动中，没有消防安全的指标要求；在国民教育体系内，缺少消防教育内容。
以上无不表明，各级各部门消防责任意识仍很淡薄，对消防工作的重视程度仍然不够，对应担负的消防安全责任还存在着很大的认识局限，往往是消防部门查出问题，却很少会认真解决，主动地去努力完善并落的。要真正形成“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局还任重道远。
2.3消防行政执法不规范
执法人员不能规范的利用法律法规，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。有的执法者在应用法律条文中，只会应用《消防法》和《消防条例》，而不能正确应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位。
有些法律文书的运用、填写不规范，在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反《消防法》，但应当记录的，未采用消防监督检查记录；对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反消防法律、法规的行为应该下发《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，而未发送相应的法律文书；对到期应进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚的，未进行整改和处罚。
而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚。还有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却应用《消防法》火灾预防中的条款，有些《责令限期改正通知书》内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而只是简单地打一条违反消防法的条款进去。更为严重的是执法随意性大，执法人员自由行使自由裁量权。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在；不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件仅仅依靠执法人员的主观臆断。
3加强消防行政执法的对策
针对当前公安消防机构及其执法人员在消防行政执法中存在的问题,在深刻分析原因的基础上,必须本着坚持“立警为公,执法为民”的思想,进一步转变执法观念,严格依法履行职责,切实规范消防行政执法行为,确保消防行政执法质量。
3.1切实强化消防部队的经费保障,以解决基层消防执法的后顾之忧
当前,各级政府和上级消防机构要为基层消防部队解决经费保障、消防装备以及营房建设等方面的困难。除正常办公费用外,政府应建立消防经费保障长效机制,确保消防工作所需费用的基本满足。上级消防机构,特别是公安部和省级以上消防机构,要全力争取从中央和省级财政渠道为下级消防机构解决通信、灭火和检查等技术装备配置经费,为基层消防执法办案活动提供有力保障,切实解除后顾之忧,进而从严治理执法随意性问题,强力规范执法行为,全面提升其执法质量。
3.2理性、平和执法，优化消防监督执法机制
要使消防监督执法工作达到预期目的，收到良好的效果，就要有一个较好的执法运行机制因此，要真正为监督执法工作服务，就要及时了解和掌握执法过程中存在的薄弱环节，以便有针对性地在完善执法工作，细化执法规程,完善业务流程,规范执法环节上下功夫。在市政府办证中心消防窗口统一受理各类消防行政许可，对符合法定形式的、资料齐全的，立即予以受理；对个别资料不齐，不影响全局的，由窗口先行受理，并一次性告知需补齐的资料。对建筑工程消防设计审核、验收，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查以及对小型装修工程及简易消防工程的办结时限均减少了审批时限。对申报项目集中，数量较多县市区，支队组织技术人员蹲点基层，现场服务。
对规模大、周期长的大型工程项目，可根据项目进度，分期审核验收。对一些规模较小项目，委托当地消防大队直接受理并审批。设立消防服务热线电话，提供业务查询、服务咨询，受理火灾隐患和消防违法行为的举报、投诉。对属于职责内的事应当及时办理，对不属于自己管辖或职责以外的事要先行受理，做好接待记录，及时移交有关业务部门和人员办理，并向人民群众说明情况。同时，设立消防网站，公布行政审批结果及有关信息、消防技术法律法规、火灾信息、防火监督、隐患整治、消防宣传等信息，推进各项工作协调、全面发展。
3.3对现行消防法规进行清理,完善消防法规体系
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我国各项现行法规的落实原则。其中有法可依,是规范消防行政执法的关键。因此,公安消防机构应根据践行“执法为民”思想的要求,结合消防行政执法的实践和新形势发展的需要,认真对现行的消防法规及规范性文件进行清理。在消防立法方面，应根据各地不同情况，鼓励地方立法，国家可以提供几套不同的法律范文，供地方参考。在《消防法》这一根本法下，制定地市级消防条例，作为本地消防工作的基本法规，规范管理本行政管辖区域内的消防行政行为；消防技术规范也要在国家制定的一个总体框架下，充分考虑地方经济发展实际，制定本地的各类消防技术规范，并报上级备案，经批准后予以执行。
3.4建立健全监督制约机制,规范消防行政执法
要建立健全对消防行政执法的监督、制约机制,必须做到以下几点:首先建立健全消防行政执法责任制。即：一是要搞好纵向监督，不仅仅上级对下级享有监督权，下级对上级的执法活动、违法行为也同样有权提出异议；
二是，贯彻好横向监督，同行业、同部门之间要相互监督，达到制约平衡，相互牵制。确保消防行政执法权限确定化、责任明晰化、程序公开化、执法行为规范化。其次严格落实依法行政例会制度、内部执法层级监督检查制度、热点岗位人员轮岗交流制度等制度。
再次推行消防执法质量考核评议、执法过错责任追究制度,对个案监督或考核评议中发现的消防执法不当、执法违法等问题,以及造成赔偿、行政败诉或者经行政复议被撤销的消防行政案件,都要通过倒查,认真分析,找出原因,坚决纠正。
最后深化警务公开工作。公布举报投诉电话,公开办事程序、聘请社会消防监督员采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，提高消防监督执法的严格、公正、文明性。总而言之，只有通过强化执法监督制约机制,切实规范消防行政执法,严格依法履行职责，才能最终使监督执法落到实处，才能最终为最广大的人民群众谋利益。
3.5从思想认知、文化素质上努力提高执法者的素质
“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。一个执法者的素质低下将会影响到整个消防部队的执法形象，因此，要想全面提升消防部队的行政执法水平，必定要从提高执法者个人素质着手。随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。而首当其冲的自然是政治素质，一名执法者没有坚定的政治立场、端正的工作动机和为人民群众服务的工作态度，是不可能公正公平的进行行政执法的。
因此，首先要做的就是定期对消防执法者进行政治教育，将思想政治教育提到一定高度，进一步提高执法者的思想素质，使消防行政执法有坚实的基础。
工地安全处罚制度篇10
年是“五五”普法规划实施阶段的最后一年，也是关键的一年，今年以来，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以保证群众饮食用药安全为目标，牢固树立科学监管理念，狠抓食品药品安全监管工作，深入推进依法行政工作，现将工作情况汇报如下：
一、落实监管责任，打造食品药品安全保障体系
（一）以农村食品药品安全保障体系建设为切入点，破解基层监管难题。市政府与15处镇、镇与村签订了《食品药品安全责任书》，将责任落到实处。全面开展农村协管员和信息员培训活动，进一步明确职责，增强业务水平，形成农村食品药品监管网络。
（二）以镇级食品药品安全监管办公室建设为主线，加强工作衔接。进一步强化镇级食品药品安全监管办公室工作职能，加快制度化、规范化建设进程，定期召开工作调度会，加强沟通，相互协调，充分发挥监管办公室的重要作用。
（三）以全市食品药品安全为主层面，实现安全监管无缝覆盖。进一步深化“地方政府负总责、部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，将食品药品安全工作列入市、镇、村三级年度考核，形成横向到边、纵向到底的食品药品安全保障体系。
二、开展食品药品专项整治行动，规范食品药品市场秩序
（一）深入开展食品安全整顿工作。积极协调食品安全相关部门，周密部署，统筹安排，采取有力措施，深入开展食品安全整顿工作。一是做好食品生产环节监管。对原辅料进货情况、食品添加剂使用管理、产品出厂检验情况进行检查，严厉查处无证生产行为。出动执法人员500余人次，检查食品生产业户200余个，查处违法违规案件5起。二是做好食品流通环节监管。强化食品经营摊点巡查、整顿治理“校边店”、清理规范“大排挡”、开展生猪屠宰和肉品流通专项整治。共检查相关企业700多家次，下达《限期责令整改通知书》33份，查获成品、半成品劣质问题食品300多公斤，查扣冰箱、绞肉机等加工黑心食品工具一宗，杜绝了劣质食品流入市场。三是做好食品餐饮环节监管。组织市卫生部门加强对餐饮服务企业和集体食堂的督导，对全市企业食堂、学校食堂、建筑工地食堂、旅游餐饮、餐饮消费集聚区等重点单位进行了监督检查，共检查企业272家。四是做好专项检查工作。组织开展了问题乳粉、蔬菜、食品添加剂、节日期间食品安全等专项整治活动。共出动执法人员6000余人次，车辆2600台次，检查相关单位2900家次。
（二）深入开展药品安全整治工作。一是加强药品生产环节监管。严格落实Gmp，完善质量受权人和驻厂监督员制度，开展现场核查，加强对高风险药品生产的监管和对原料、辅料、化学中间体、药包材的管理，严格规范药品生产行为。二是加强药品流通环节监管。严格落实GSp，深化“网格化”监管模式，加大对药品批发企业和药品零售企业的监督管理，严厉查处“挂靠经营”、“走票”等违法违规行为，加强基本药物流通监管，开展整治非药品冒充药品等专项行动。三是加强基本药物监管。组织开展基本药物专项监管行动，有针对性地开展基本药物质量抽验和基本药物不良反应监测、报告工作，切实保障基本药物质量安全。四是加大稽查力度，保持打假治劣高压态势。加强与公安、工商等部门的组织协调，开展了假药《胰愈降糖胶囊》、《强肾糖胰康》、非药品冒充药品、药品违法广告、医用氧气等专项检查，严厉查处药械违法违规案件。今年以来，共出动执法人员1000余人次，执法车辆300余台次，检查药械生产、经营、使用单位1000余家次，查处药品违法案件18起。
三、加强行政执法规范化建设，提高依法行政水平
（一）落实行政执法责任制。认真梳理行政执法依据，建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善执法质量考核考评制度，强化对行政行为的监督，提高依法治理的效果。针对群众普遍关心、反映强烈的社会难点、热点问题，分析安全隐患，落实解决措施，对推诿扯皮或不作为、乱作为等行为，要及时纠正，为维护全市社会稳定做出积极贡献。
（二）推行行政处罚案件审核制。组织开展行政处罚案件质量评价和行政执法道德评议活动，内容包括执法理念、收费、处罚、执法人员管理、工作作风等多个方面等，评议结果与年终综合考核挂钩。
（三）做好行政处罚裁量权细化量化工作。根据市人民政府办公室《关于做好行政处罚裁量权细化量化工作的通知》要求，在年行政执法依据梳理工作和年建立行政处罚裁量基准制度工作的基础上，进一步梳理行政处罚依据，编制本部门行政处罚职权目录，并从中确定有自由裁量空间应予细化量化的处罚事项，确保裁量标准和实施程序科学简便、务实管用。
（四）开展行政处罚权规范透明运行工作。进一步细化行政处罚裁量标准，最大限度地压缩自由裁量空间，完善行政处罚权运行流程，充分运用全市行政执法网络管理运行平台和电子监督系统，录入与我局有关的行政处罚事项，向社会全面公开行政处罚相关内容，实现行政处罚权运行管理规范化、信息化、公开化和监督实时化，确保行政处罚权依法、规范、合理行使。
四、加大宣传力度，营造食品药品安全监管良好氛围
（一）开展集中宣传日活动。以“3.15”消费者权益保护日、“平安建设”宣传日等特殊日期为载体,组织有关部门和企业,悬挂横幅，设立宣传台,发放宣传资料,向广大群众宣传食品安全知识,发放宣传材料5万余份。开展咨询服务，对群众提出的食品药品安全问题进行现场解答。
（二）组织开展食品药品安全“进机关、进校园、进社区、进企业”宣传教育活动。围绕食品药品安全热点、难点问题，充分利用广播、电视、宣传栏、集市宣传等各种形式，向广大人民群众宣传普及食品药品安全法律法规和绿色消费知识，增强了广大消费者的食品药品安全意识和自我保护能力，营造了安全、和谐的食品药品消费环境。