循环经济的内容篇1
[关键词]循环经济立法环境法
一、山东省循环经济立法的紧迫性
工业革命，一方面使人类社会得以飞速发展，另一方面不可否认的产生了诸如资源能源短缺、生态环境恶化等负面效应，给人类的生存带来前所未有的危机。环境的污染和破坏,成为威胁人类生存和发展的世界性的重大问题,引起国际社会的普遍关注。20世纪80年代末一些发达国家从可持续发展的观念出发，提出以循环经济发展模式取代传统的经济发展模式。从单纯的防治环境污染以及片面追求经济数量型增长，转变为以人为中心的自然、经济、社会复合系统的协调发展，使人的发展保持在地球的承载能力之内，促进社会持续稳定发展。
随着我国经济的快速增长，环境污染越来越严重,原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”。全国如此，山东省亦不例外。我省经济的高速增长是依靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。我省经济高位运行，使得资源环境压力很大，污染严重。
故在部级层面的循环经济基本法律和专项法规尚未系统出台的情况下，研究山东省地理资源环境和循环经济发展的特点。探讨山东省循环经济立法的内容选择，提出原则性和灵活性相结合、操作性强的地方性立法建议成为本文的立足点。
二、山东省循环经济立法内容选择
1.加强政府主管部门职能，明晰责权分工
循环经济立法首先要明确国家和各级政府统一的协调管理职能，明确各主要部门的职责分工，以保障各部门间的工作协调。使他们能够密切配合，全局统一，从不同的角度发挥循环经济的作用。
我国循环经济法草案征求意见稿认为：地方人民政府综合经济管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域内的循环经济发展工作。县级以上地方人民政府环境保护部门以及其他有关行政主管部门，按照各自职责，负责有关循环经济发展工作。
循环经济主要涉及环保和经济建设项目的审批、规划，所以我国现在对循环经济行使职权的主要部门是综合经济管理部门和环保局。但现在二者权限分工并不明确，循环经济法草案界定二者职责时也没有具体规定，容易事实上也确实会存在相互推诿或者争夺权力的现象，本人认为应当设立专门的循环经济管理部门，并明确其职责和权限，由其统一协调各部门间的关系。在我国现有的行政机构体系下，我省人民政府、各市县区人民政府应当明确本级政府在促进循环经济发展中的职责和权限，并组织协调个各个相关行政部门的工作。因为在对循环经济发展管理、规划和推进方面，除主管部门外，还涉及财政、税收等许多行政部门的工作。所以，本级政府应当明确他们的权责，加强他们的协作，这对发展我省循环经济极为重要。
2.加强政府导向，保障政府强制管理和经济刺激职能
山东省建设循环型社会，需要政府、生产者和公众的共同努力。在三者之中，政府居于最重要的地位，因为政府的政策导向是最重要的一环，决定着循环型社会的成败。科学的政府决策通过引导、规范企业行为，使企业逐步融入循环经济模式中；科学的决策能够引导绿色消费，促进循环经济的发展；科学的政府决策能够培育良好的社会经济环境，推进循环经济的发展；适当的政府自身行为亦能够推动循环经济的发展。
故发挥政策导向作用是推进循环型社会进程的方式之一，其中最主要的手段是采取强制管理和经济刺激等，构建一整套的完善的制度进行政策引导。把促进和保障循环经济发展的任务落到实处，加强对循环经济法律实施的监督力度，对违反循环经济法律的行为进行有力的限制和制裁。
“政府应当积极引导，控制生产和消费总规模，严格审批制度，尽量控制新的生产项目、新产品、新技术存在的环境风险；严加监督管理，控制社会消费，其别是新增消费物品、新的消费方式，新增消费能力的环境风险。”
3.加强科技支撑，鼓励技术创新
循环经济的发展，需要强大的科技支撑，循环经济技术体系包括消除污染的环境工程技术、废物回收再利用的资源化技术、清洁生产技术、信息技术、能源综合利用技术等。我省可以组织有关行政部门和高校、科研机构的专家学者组成研究组，将循环经济理论与实践结合起来研究。
我省各级政府应从政策和经济上对具有前沿性、创新性的循环经济技术研究给予大力扶持。科技工作者应当担负起知识经济赋予的重任，研发建立循环经济型工业、农业等产业以及整个社会发展急需的循环型技术支撑体系。研究开发推广新能源、新材料技术，广泛采用符合我省省情的污染治理技术和生态破坏恢复技术，加强研制固体废弃物的无害化处理技术等高科技的循环经济技术体系。对于已经研究开发取得专利的循环经济技术，政府鼓励推广利用。国外和外省的取得专利的循环经济技术，我们应当积极引进，并进一步研究开发。
4.实行垃圾分类收集，科学解决废弃物的回收再利用
垃圾分类收集是城市生活垃圾处理技术的前提和基础。山东省政府可以出资聘请科研人员研制多分口垃圾箱，每个分口处注明回收的垃圾类别，垃圾箱顶部可以设计成大花盆形状，上面种植鲜花，一方面美化环境，另一方面分类回收垃圾，只有这样，才能使生活垃圾真正实现资源化，做到物尽其用。
政府一方面出资更换公用分类垃圾设施，另一方面强行要求每家住户低价购买家庭型分类垃圾设施，差额由政府补足。加强对公用垃圾箱的监管，如果发现有人向公用垃圾箱乱投垃圾，政府有权予以经济处罚，所收费用可以作为垃圾处理专项资金使用。
实行垃圾收费制度，这样可以鼓励人们尽量减少垃圾的产生。控制垃圾量是解决垃圾处理问题的关键。首先，在生产产品时，进行科学设计，尽量使用清洁能源和可再生替代资源，减少垃圾的产生；减少或限制使用一次性商品，设计产品应当尽可能使之可以回收利用；限制一次性包装物的使用，鼓励包装材料的回收利用，禁止使用难降解的一次性包装物。对于废物，应当最大限度的使之再次资源化。对于确实无利用价值的废弃物，应当做无害化处理。
5.实行政府补贴和低息贷款等财政措施，促进循环经济发展
作为调整经济的杠杆，山东省政府性补贴和低息贷款等行为，可以引导社会投资，通过经济刺激，可以促进我省循环产业链的发展。“首先应当取消和减少危害环境、浪费资源产业项目的财政补贴；其次要建立环境保护基金，该基金应由地方环保投资、环保费、环保税、环境贷款和环保赠款等组成，由环保部门会同有关部门统筹安排使用，主要用于环保领域先进技术、设备的研究、开发、推广、应用；或以赠款、贴息贷款等形式向有关企业、单位提供经济支持。”
我国循环经济法草案征求意见稿第七章的鼓励政策中，关于循环经济专项资金的使用，税收优惠的规定，投资的经济倾斜，价格和收费等的规定，都是对通过财政措施促进循环经济的发展的规定。山东省政府应当通过对具体运作规则的制定，使这些财政措施真正落到实处。
6.重视法律责任，建构责任体系
法律作为一种调整社会关系的行为规范，其重要特征之一是具有国家强制性。这种强制性的集中表现就是由国家机关依法对违反法律的行为人根据其违法性质、危害后果、主观因素的不同予以制裁，违法者依法应当承担相应的法律责任。健全循环经济法律责任制度，重视追究违法者的法律责任，是切实保障循环经济法有效实施的方式之一。
循环经济法律责任主体应当具有广泛性，凡在循环经济发展中违反相关法律，不作为或违法作为，其失职行为给国家社会造成重大损失的行政机关、直接责任人员都要承担相应的法律责任。企业生产者、销售者不依法清洁生产或不依法承担废弃物回收再处理责任，政府机关、事业单位在日常采购中违反循环经济法规定的绿色采购比例，广大公民在日常生活中的违法行为对经济环境造成损害达到一定程度的，都应当承担法律责任。
本人认为，循环经济的法律责任应当形成完整的责任体系，将行政责任、民事责任和刑事责任有机结合起来。行政责任，不应当仅体现对违法的行政机关、企业组织追究责任，还应当包括对直接责任人员和普通公民的行政处罚（包括行政拘留）。山东省循环经济法规属于地方刑法规,我们无权制定刑事责任。在我国的循环经济法生效后，我省循环经济法规的法律责任应当适用我国法律的规定。我们只能制定地方性实施细则，加强行政责任和民事责任有效落实。
参考文献:
循环经济的内容篇2
当前中国的资源相对短缺，并且大量消耗和废弃，面对这样的问题，我国开始寻求一种理想的经济发展模式，走上节约、高效率使用资源和再利用的发展途径，便是循环经济。面对传统的增长模式，即大量生产、大量消费和大量废弃的发展思想，我们需要摒弃，坦然正视当前中国资源方面不太乐观的状况，是以前的发展模式实践以后的负面结果，选择从源头控制，从根本缓解问题，即也是缓解资源约束矛盾的一条根本出路。而循环经济会改善现状，创造经济和资源的良性循环，对资源的状况和未来经济的发展将产生十分深远的影响。因此，本文中，笔者就对循环经济的现状和存在的问题进行了分析，并提出解决和推进循环经济发展的有效办法和解决措施。
【关键字】
模式循环经济
一、关于循环经济
关于循环经济的思想萌生于二十世纪六十年代的美国，这一术语名词这一于九十年代中期在中国开始出现。循环经济起端于生态经济，生态经济是指把生态环境与经济发展保巧妙地结合起来，双发相互促进的一种经济活动的形式。而在这个本质和指导思想下，循环经济的涵义便是，仿照自然生态的物质循环系统，打造低生产、利用和耗能的一种能够可持续发展的理想经济增长模式。主要目的是高效率利用资源和实现循环利用，主要原则是减量化、资源化以及再利用。
循环经济立足于生态，主要为了实现经济的高速发展和使得资源的价值升高扩大以为，更是为了实现节约现有资源、保护环境，以及人与自然的和谐统一。
二、当前我国循环经济情况
循环经济被我国大量推崇并推广实践以来，已经有一定的基础，不过总体上看，当前我过循环经济情况不容乐观，不论是推广和实践均存在许多问题。
譬如，国家还未推出有关循环经济发展的总体规划以及推进计划，有关利用资源的指标与核算的体系也未加完善，法律方面也未加完善，特别是法规内容里关于生产资源回收利用部分的建设，认识比较薄弱；各机构对于发展循环经济模式的内容和状况缺乏深入认识，也没有意识到其重要性；目前暂无符合中国国情的循环经济的支撑体系；技术开发不足，推广宣传欠缺，有关培训工作和教育力度欠佳；并且各个企业设立极少资源环境部分的内容的管理制度等等。
以上皆对中国未来发展循环经济模式造成了阻碍，告诫我们需要抓紧地深入研究循环经济，并且认真严谨找寻相对的解决办法和措施。
三、推进循环经济发展的措施
（一）完善循环经济的政策和法律法规
循环经济本身并非自发自觉或自动的经济发展模式，为了促进它的发展，需要确切的指导系统和依靠的支撑体系，那么规范性和强制性高的政策和法律法规便成为其所需的底基和有效途径。
关于循环经济的政策，如下：对于财政政策，加大支持清洁生产类的项目，并制定有关奖励资金；而对于产业政策，需要严格审核高耗能和高排放行业的进入资格；对于投资政策，加大对循环经济的投资如国债和中央预算并设立推动循发展循环经济专项资金，支持有关内容的投入研究和宣传教育之类；对于税收政策，好好落实已有的相关税收优惠政策，有关符合循环经济原则如资源消耗量小排污少、清洁产品、可再生能源及循环利用率高等等降低消费税的税率，而对与循环经济原则相斥的行业提高消费税，减少和抑制这种不合理消费的行为扩散调整进出口税收政策，有效控制国内紧缺资源和高耗能和排放的资源性产品出口的问题，研究和鼓励研究解决国内十分紧缺的资源和废料进口的政策，研究解决会产生存留余热余压的行业机构利用剩余再循环使用的情况等等。
全面推进循环经济的法律法规体系的完善设立，与国务院法制相协调，尽早出台有关推进循环经济的条例，而不完善的法律内容和法规需广泛征询各方面的意见和建议，全力完善，并制定新的相关内容，譬如包装物的回收利用等。
（二）编制循环经济发展规划
对于编制循环经济发展的规划，需要和有关机构部门和行业的协会商议合作，并研究制定出来。可以组织编制如化工之类的重点行业和如再生资源的重点领域的一个专项的发展规划。那么，没有进行编制规划的地区也需要筹划和开启当地的循环经济发展规划的编制问题，一同进步。在组织和编制各类的规划过程中，需要注意客观真实并且严谨地对当前、当地的资源环境状况进行采集和分析，充分地体现出循环经济发展的目的、原则和要求。
（三）研发循环经济技术和技术推广
研发循环经济发展方面的专业技术，尽力攻克研发过程中遇到的难点难关，使其顺利进行，保证效率和速度，利用之后紧跟的通过现场交流会等方式的技术推广。而已经编制的有关技术也需要首先推广应用。
（四）推广宣传循环经济技术培训和教育
到底，循环经济的发展需要每个人的力量和整个社会的认知、实践到互相监督，为发展创造和谐推动气氛，提高重视意识和认识，达到有效成果。推广方式譬如通过有关部门的系列宣传活动或者借助新闻媒体的力量。加强已有的和增加普及进行企业内部、地方、各个行业等的循环经济的专业培训，推广循环经济的知识和理念。而通过这类的宣传、教育、培训和推广，使得全民、全社会都能够充分地产生重要意识，并加深认识，了解专业知识并且着重主要的落实的问题，在增加责任感和自发自觉意识的同时，也整个渲染扩散了良好和谐的社会氛围。
（五）以绿色行动推动循环经济的发展
实行绿色行动即节能、废品的回收和再利用以及使用环保类产品。绿色消费能够为我国的循环经济发展进一步有效地推动，提供内部动力。绿色消费作为一种新型的消费行为和过程，既能满足当代人的需求、健康和安全，也能满足后代人的这些。如若大力推广和扩大现有的行动规模，就会为企业创造更优的生产条件和环境，促进绿色产品被生产地更多、质量更好，便是良性循环，跟循环经济互为因果，相互促进。
结论：
本文中，笔者先对循环经济进行了分析，阐述涵义、目的、原则和意义的基础内容，接着又对当前我国循环经济的情况进行了浅谈，最后，笔者从完善循环经济的政策和法律法规；编制循环经济发展规划；研发循环经济技术和技术推广；以及推广宣传循环经济技术培训和教育这四个方面对当前我国循环经济现状而总结的推进循环经济发展的措施进行了分析。
参考文献：
[1]吴季松.循环经济综论[m].北京新华出版社，2006.
循环经济的内容篇3
【关键词】传统经济；循环经济；循环经济会计
中图分类号：F230文献标识码：a文章编号：1672-3791（2016）10（c）-0000-00
实现可持续发展，需要提高资源利用效率和保o环境，大力发展循环经济，为此，国家出台了诸多政策，以引导循环经济的开展。目前，我国循环经济所处的发展阶段尚不成熟，会计理论界的研究也局限于构建基本理论阶段，研究的内容主要是从循环经济视角出发，界定循环经济会计的概念、目标、对象、基本前提和基本原则等。
一、传统经济与循环经济的区别
传统经济是一种从资源到产品再到废弃物的单向发展模式，最终以废弃物的形式输出，主要通过高强度的资源开发、消耗和浪费拉动经济增长，其特点是高开采、高消耗、高排放和低利用，既浪费资源又危害环境；而循环经济追求的是从资源到产品再到再生资源的反馈式发展模式，能够实现资源的循环利用，降低对环境的污染，其显著特点是低开采、低消耗、低排放和高利用。
二、传统会计核算体系中存在的问题
循环经济以可持续发展为原则，追求的是经济、社会和生态三大方面最大程度的协调发展，重视的是长远利益；而传统会计核算体系下多追求短期利益，对长远利益考虑不足。循环经济是资源到产品再到再生资源的反馈模式，对废弃物进行再利用再循环，因此，需要对废弃物进行单独的核算；而传统会计核算体系下财务状况和经营成果没有把环境成本纳入进去，忽视了可回收废弃物的价值，导致核算内容不完整。循环经济要求对资源再利用和再循环的价值进行核算；而传统会计核算体系下，缺乏有效的会计计量方式进行计量。
发展循环经济，有利于高效利用和循环利用资源，降低经济发展对资源环境的压力；有利于从实质上缓解经济增长与资源环境之间的矛盾；最终有利于提高经济效益，提高经济增长质量。
三、循环经济会计概念框架设计
（一）循环经济会计目标
传统会计目标在于增加经济利益，循环经济会计目标在吸收这一目标的基础上，加入了新内涵，在充分体现减量化、再利用和再循环原则的基础上，综合考虑经济效益、社会效益与生态效益的平衡，提高经济发展的质量。其具体目标是：（1）科学地核算企业资源使用减量化、再利用、再循环和环境保护等方面的财务会计事项，提供全面的企业发展的财务信息；（2）合理地反映企业环境责任履行情况，以使对企业循环经济会计信息具有知情权的内外部需求者及时有效地获得相关的财务信息。
（二）循环经济会计基本假设
1、会计主体假设。循环经济会计主体假设与传统相比有所扩展，内部化了传统经济中的外部性问题，增加了自然资源和生态环境的范畴；核算范围和报告范围也得以延伸。
2、持续经营与会计分期假设。循环经济会计下成本费用的递延、跨期摊销和会计信息的披露需要持续经营假设；循环经济下提供会计报告，需要会计分期假设。
3、货币计量与其他计量并用假设。循环经济会计非常注重对资源环境价值的核算和报告，因此，需要进行货币计量，由于对资源环境的影响难以用货币计量，在特殊情况下，应引入其他计量单位，只有货币计量与其他计量并用，才能科学合理地反映循环经济发展情况。
（三）循环经济会计对象
循环经济会计报告的范围包括其发展循环经济引起的经济、社会和生态的各种财务会计事项，尤其关注减量化、再利用和再循环情况，具体来说主要涉及以下内容：自然资源使用减量化、回收再利用、再循环的成本和效益，末端治理形成的债务和支出，企业自然资源效益和生态环境效益目标与政策等。
（四）循环经济会计核算
1、循环经济会计核算的内容
循环经济会计核算的内容主要包括：
（l）企业在资源使用减量化、再利用、再循环以及对企业的财务状况和经营成果产生的影响。
（2）企业遵守循环经济法律法规的情况，以及对企业财务状况和经营成果产生的影响。
（3）企业生产经营活动对生态环境的影响，以及对财务状况和经营成果的影响。
2、循环经济会计核算的流程
循环经济会计核算的流程，如图1所示。
四、促进循环经济会计发展的措施
（一）延伸会计对象，增加会计科目
为了科学核算循环经济会计对象，应增加循环经济会计科目。增加循环流动资产、循环固定资产、循环资产折旧等资产科目；增加循环负债、治理污染专用基金等负债科目；增加循环资本等所有者权益科目；增加取得的自然资源和社会环境资源等的循环收入以及改善环境资源取得的收入等收入科目；增加自然资源成本、环境保护支出、回收废弃物的支出等费用科目；增加循环成本、社会成本等成本科目。
（二）加强企业社会责任
企业作为一个经纪人，由于循环经济受托责任具有双重性，因此，衡量企业业绩时，必须把经济与社会影响结合起来，将经济效益与生态效益结合起来，全面反映企业经营活动带来的影响，不仅向投资者、债权人，更应向政府管理机构等环境利益相关者提供其需要了解的受托责任履行情况、经济增长和生态环境的协调水平等与循环经济决策有用的信息。
（三）完善法律法规体系
政府应该取精去劣地学习先进的构建循环经济会计法律体系的经验，在已经颁布的法律文件的基础上，进一步完善循环经济基本框架法律、综合性法律和专项法律，构建完备的循环经济会计法律体系，以规范和引导企业及各循环经济会计主体的行为，为循环经济会计的发展提供一个健康的法律制度环境。
五、总结
发展循环经济是缓解当前资源环境矛盾的最佳选择；是从根本上减轻环境污染、提高资源利用效率的有效途径；是提升经济效益质量的重要措施，因此，要大力发展循环经济，同时，要加强循环经济会计的研究，只有形成了一套完整的循环经济会计理论，才能保证发展循环经济时有可靠统一的依据，才会实现有序稳定的发展。
参考文献：
[1]陈伟.传统会计与循环经济会计基本理论对比分析[J].财税研究，2014，24：188.
[2]王莹.基于煤炭企业循环经济视角的会计核算探析[J].财经界（学术版），2014，04：155，160.
循环经济的内容篇4
一、传统经济与循环经济的区别
传统经济是一种从资源到产品再到废弃物的单向发展模式，最终以废弃物的形式输出，主要通过高强度的资源开发、消耗和浪费拉动经济增长，其特点是高开采、高消耗、高排放和低利用，既浪费资源又危害环境；而循环经济追求的是从资源到产品再到再生资源的反馈式发展模式，能够实现资源的循环利用，降低对环境的污染，其显著特点是低开采、低消耗、低排放和高利用。
二、传统会计核算体系中存在的问题
循环经济以可持续发展为原则，追求的是经济、社会和生态三大方面最大程度的协调发展，重视的是长远利益；而传统会计核算体系下多追求短期利益，对长远利益考虑不足。循环经济是资源到产品再到再生资源的反馈模式，对废弃物进行再利用再循环，因此，需要对废弃物进行单独的核算；而传统会计核算体系下财务状况和经营成果没有把环境成本纳入进去，忽视了可回收废弃物的价值，导致核算内容不完整。循环经济要求对资源再利用和再循环的价值进行核算；而传统会计核算体系下，缺乏有效的会计计量方式进行计量。
发展循环经济，有利于高效利用和循环利用资源，降低经济发展对资源环境的压力；有利于从实质上缓解经济增长与资源环境之间的矛盾；最终有利于提高经济效益，提高经济增长质量。
三、循环经济会计概念框架设计
（一）循环经济会计目标
传统会计目标在于增加经济利益，循环经济会计目标在吸收这一目标的基础上，加入了新内涵，在充分体现减量化、再利用和再循环原则的基础上，综合考虑经济效益、社会效益与生态效益的平衡，提高经济发展的质量。其具体目标是：（1）科学地核算企业资源使用减量化、再利用、再循环和环境保护等方面的财务会计事项，提供全面的企业发展的财务信息；（2）合理地反映企业环境责任履行情况，以使对企业循环经济会计信息具有知情权的内外部需求者及时有效地获得相关的财务信息。
（二）循环经济会计基本假设
1、会计主体假设。循环经济会计主体假设与传统相比有所扩展，内部化了传统经济中的外部性问题，增加了自然资源和生态环境的范畴；核算范围和报告范围也得以延伸。
2、持续经营与会计分期假设。循环经济会计下成本费用的递延、跨期摊销和会计信息的披露需要持续经营假设；循环经济下提供会计报告，需要会计分期假设。
3、货币计量与其他计量并用假设。循环经济会计非常注重对资源环境价值的核算和报告，因此，需要进行货币计量，由于对资源环境的影响难以用货币计量，在特殊情况下，应引入其他计量单位，只有货币计量与其他计量并用，才能科学合理地反映循环经济发展情况。
（三）循环经济会计对象
循环经济会计报告的范围包括其发展循环经济引起的经济、社会和生态的各种财务会计事项，尤其关注减量化、再利用和再循环情况，具体来说主要涉及以下内容：自然资源使用减量化、回收再利用、再循环的成本和效益，末端治理形成的债务和支出，企业自然资源效益和生态环境效益目标与政策等。
（四）循环经济会计核算
1、循环经济会计核算的内容
循环经济会计核算的内容主要包括：
（l）企业在资源使用减量化、再利用、再循环以及对企业的财务状况和经营成果产生的影响。
（2）企业遵守循环经济法律法规的情况，以及对企业财务状况和经营成果产生的影响。
（3）企业生产经营活动对生态环境的影响，以及对财务状况和经营成果的影响。
2、循环经济会计核算的流程
循环经济会计核算的流程，如图1所示。
四、促进循环经济会计发展的措施
（一）延伸会计对象，增加会计科目
为了科学核算循环经济会计对象，应增加循环经济会计科目。增加循环流动资产、循环固定资产、循环资产折旧等资产科目；增加循环负债、治理污染专用基金等负债科目；增加循环资本等所有者权益科目；增加取得的自然资源和社会环境资源等的循环收入以及改善环境资源取得的收入等收入科目；增加自然资源成本、环境保护支出、回收废弃物的支出等费用科目；增加循环成本、社会成本等成本科目。
（二）加强企业社会责任
企业作为一个经纪人，由于循环经济受托责任具有双重性，因此，衡量企业业绩时，必须把经济与社会影响结合起来，将经济效益与生态效益结合起来，全面反映企业经营活动带来的影响，不仅向投资者、债权人，更应向政府管理机构等环境利益相关者提供其需要了解的受托责任履行情况、经济增长和生态环境的协调水平等与循环经济决策有用的信息。
（三）完善法律法规体系
政府应该取精去劣地学习先进的构建循环经济会计法律体系的经验，在已经颁布的法律文件的基础上，进一步完善循环经济基本框架法律、综合性法律和专项法律，构建完备的循环经济会计法律体系，以规范和引导企业及各循环经济会计主体的行为，为循环经济会计的发展提供一个健康的法律制度环境。
循环经济的内容篇5
论文摘要：本文主要探讨了循环经济的新视角，即广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系及其研究对象，并将此思想运用到区域创新和区域规划中，以期对该理论的未来发展提供借鉴。
在新循环经济学中，有学者提出发达国家正在实施的循环经济(即后工业经济)是知识经济的第一阶段。笔者认为，在知识经济时代，由于高技术的污染远比传统意义上的污染复杂，在生产、消费和消费后废弃等阶段都对环境产生影响；第三产业也会产生一定的环境污染和生态破坏，因此，应该大力发展循环经济，循环型知识经济是循环经济的最高阶段。
广义循环经济学概念的再认识
空间结构是广义循环经济学与新循环经济学的重要研究内容。新循环经济学的核心是5R原则(包括再思考、减量化、再使用、再循环、再修复)，强调区域协调发展原则和生态工业园的建设。广义循环经济学也重视生态工业园的建设。但总体上看，二者对空间结构较少涉及。主流经济学忽视空间结构研究的缺陷已经为学者们所认识，因此，作为可持续发展的经济学新模式，广义循环经济学与新循环经济学必须将空间结构作为重要研究内容，以研究空间结构为核心的地理学应该是广义循环经济学与新循环经济学的理论基础之一，建立和发展循环经济地理学将是地理学和循环经济学发展的重要方向，但这一点还没有引起学术界的重视。循环经济地理学可分为通论循环经济地理学、区域循环经济地理学、部门循环经济地理学(包括农业循环经济地理学、工业循环经济地理学、第三产业循环经济地理学等)和公司(企业)循环经济地理学。
有学者认为，广义循环经济有其特定的内涵，不是一个包罗万象的“筐”，凡有产业联系的都要往里“装”。例如，电-高耗能产业耦合、资源的深加工等是在市场经济条件下企业自发进行的产业活动，不存在上游废物变成下游原料的关系，不应是循环经济。笔者认为，这种观点是片面的，理由如下：尽管目前循环经济的发展需要依靠政策来推动，但循环经济与市场经济在根本上具有一致性，市场经济是建立循环经济的基础，因此，将在市场经济条件下企业自发进行的产业活动排除在循环经济之外是不合理的。在一定的制度和技术条件下，废物如废钢铁就是资源，二者并没有本质的区别，电-高耗能产业耦合、资源的深加工与垃圾发电-高耗能产业、废物如废钢铁的深加工并没有本质的区别，因此，不能因为不存在上游废物变成下游原料的关系，就认为不是循环经济。狭义的循环经济更多地关注生态效益，忽视经济效益，在市场经济条件下，是难以实现的。如电-高耗能产业耦合和资源深加工尽管不存在上游废物变成下游原料的关系，没有形成完整的循环经济链，但只要遵循5R原则，就是循环经济链的一部分，可以通过区域分工，共同建立完整的循环经济链，因此，从这个意义上来说，广义循环经济学比目前广义循环经济学的内涵更丰富。
广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系
新循环经济学的主要创新在于提出新循环经济学的研究对象是社会经济、科学技术与自然生态三个大系统以及三者之间的关系，增加了再思考与再修复的新理念，把原3R的理念进行了延伸与拓展，强调和谐社会的形成(包括区域协调发展原则和消除贫困原则)、知识经济与循环经济的融合、循环经济方程、新循环经济国民经济统计指标体系是新循环经济学的重要研究内容，并进行了深入的研究，对循环经济学的发展做出了巨大贡献。
广义循环经济学的主要创新在于强调广义循环经济包括经济、自然环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求三个系统之间达到一种理想的优化组合状态。广义循环经济理论不仅关注工业系统、社会系统内部循环经济体系的建设与发展，更重要的是把人口、资源、环境、经济、社会等因素纳入循环经济理论体系，构建完全意义、具有广泛理论价值和实践指导意义的循环经济理论体系。并探讨了广义循环经济的生态学基础与模式转换、广义循环经济的经济学基础与经济学范式的转换、广义循环经济的技术支撑体系和社会运行机制与社会治理，推进了循环经济的发展。
从以上分析可知，二者的主要共同点在于强调社会系统、经济系统与生态系统构成的复杂巨系统是循环经济的研究对象，追求经济效益、社会效益和生态效益是循环经济的目标，3R原则是循环经济的重要原则，与狭义循环经济相比更强调社会效益以及生态经济系统与社会系统的协调发展，是在可持续发展的系统学思想指导下对循环经济理论的创新。二者的主要区别在于研究内容的侧重点不同，对循环经济原则认识的深度不同，对科学技术系统重要性认识的不同。但从学科视角看，二者的研究对象和目标是一致的，本质上是一致的，都属于可持续发展学。
新循环经济学和广义循环经济学是可持续发展的经济学，不能仅以经济效益为目标，也要追求生态效益和社会效益，要研究社会经济系统、科学技术系统、自然生态系统三大系统之间的协调发展，但重点应是其中的子系统即经济系统，否则，新循环经济学和广义循环经济学就等同于循环型可持续发展学，也就是说目前的新循环经济学和广义循环经济学的研究对象太过宽泛。广义循环经济学和新循环经济学的发展方向应是在可持续发展的系统学思想指导下，根据5R原则和三循环理论(良性自然循环、良性经济循环和良性社会-经济-自然复合循环)等对传统线形经济学进行改造，以循环型市场经济为基础，并将空间结构作为重要研究内容，是更新和更广义的循环经济学，可称为循环型可持续发展经济学。
循环经济与区域创新
区域创新网络是指在一定地域范围内，各个行为主体(企业、大学、研究机构、地方政府等组织及其个人)在交互作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系总和，结点主要包括企业、大学或研究机构、政府等公共组织机构、中介服务组织以及区域金融机构等。在可持续发展背景下，循环经济必然是区域创新的理论基础之一，区域创新网络将转型为区域循环型创新网络。其中的企业将变成循环型企业，既包括传统企业的循环经济改造，也包括资源再生企业和生态恢复企业。大学和研究机构要研究循环经济技术，并通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进循环经济知识、信息、技术等的扩散或市场价值的实现。循环经济信息服务中介组织、循环经济社区协调中介组织、双轨制回收中介组织和民间环保社团成为循环型中介组织的重要组成部分。政府应积极营造区域循环经济发展的创新环境，如建立和完善循环经济制度，促进区域循环型创新网络的形成与发展。区域金融机构要支持区域循环经济的发展。以上各循环型结点之间的物质(含“废物”)联系和循环经济知识、技术、信息、人才等的联系成为区域循环型创新网络中的重要关系链条。由于我国的循环经济制度体系还没有建立起来，目前应充分发挥政府在区域循环型创新网络中的重要作用。区域循环型创新网络的基本特征除包括传统的动态性、系统性、非中心化和本地化外，还应包括遵循5R原则和公平性，以实现可持续的区域创新。
根据循环经济理论，自然资源和生态环境将是区域循环型创新环境的重要组成部分(如良好的生态环境有利于吸引人才，优质的自然资源有利于循环型产品的生产)，传统的社会政治环境、法律环境、经济环境、文化环境、社会服务环境和基础设施必须根据循环经济理论进行创新，如加强企业之间相互利用“废物”的运输通道和“废物”信息基础设施建设，制定有利于循环经济发展的法律和制度，倡导循环经济文化。
根据区域可持续发展的要求，以上理论必须在循环经济理论指导下进行创新，才能成为区域循环型创新网络的理论基石。规模循环经济理论要求既考虑经济成本也考虑社会成本和生态成本，既考虑经济效益也考虑生态效益和社会效益。范围循环经济理论要求在由动脉产业和静脉产业构成的循环经济产业内进行专业化分工与合作。循环经济交易成本理论要求传统交易成本“绿色化”，包括“废物”信息成本、绿色市场信息成本、循环经济技术信息成本、谈判成本、监督管理成本等。环形网络创新理论要求由线性创新模式或非线性创新模式转变为由环形创新模式与传统网络创新模式融合创新形成的新模式。区域循环经济竞争优势理论要求重视自然资源和生态环境要素、绿色市场条件、基于产业生态联系的相关与支撑条件等的作用，既考虑经济优势也考虑生态优势和社会优势。
循环经济与区域规划
新的区域资源观。一方面，在传统的区域资源观中，区域资源包括自然物质资源、知识、信息和制度等无形资源，但在循环经济背景下，许多“废物”成为资源，如垃圾发电。另一方面，传统的认为知识和信息资源等无形要素逐渐取代自然物质资源而成为决定区域发展关键因素的观点的合理性在于强调了知识经济的影响，但忽略了自然资源尤其是不可再生资源的稀缺性在逐渐加大的事实。
新的区域发展观。可持续发展观已成为指导区域发展的主流发展观，但在传统的线形经济模式下，有很大的局限性，循环经济为区域可持续发展提供了有效的途径，因此，基于循环经济的可持续发展观将是指导区域发展的理想发展观。
新的区域市场观。在循环经济背景下，绿色市场将逐渐取代传统市场，同时，由于循环经济制度在我国还没有建立起来，必须加强政府的作用，政府调控与市场导向共同促进区域循环经济发展。
为实现区域可持续发展，循环经济将成为区域规划的新理念，区域循环经济理论将成为指导区域规划的新理论，区域规划要遵循5R原则，重视社会公平(如区域协调与区际协调)和生态恢复，以经济效益、生态效益和社会效益为目标。
区域循环经济研究方法即物质流分析方法、生态效率方法、情景分析法、循环经济系统论方法、循环经济信息论方法和循环经济控制论方法等将进一步丰富区域规划的研究方法。
循环经济的内容篇6
近年来，有新的关于部门法的划分标准出现，是对传统的观点的补充，包括：第一，法律规范的调整方式。现实中的社会关系往往是是复杂多变的，仅仅依靠法律规范所调整的社会关系作为划分部门法的标准显然是不够的，因此就需要以法律规范的调整方式作为划分法律部门的补充标准，因为，法律调整的不同方法是由不同的社会关系的性质决定的；第二，法律规范的调整目的。法律作为调整社会规范最为有效的手段之一，其优势在于其能够最直接的达到自身所追求的目的并满足人们的需要。法律秩序是法律调整的目的，而法律上的自由是法律秩序所追求的目的。法律规范调整所期望达到的最终结果是法的价值实现。本文认为单纯的以法律规范所调整的社会关系作为部门划分的依据显然不够，需要结合法律规范的调整方式以及法律规范的调整目的共同作为划分部门法的标准，才能对部门法的划分做出准确的把握。
二、学术界关于循环经济法部门法属性的认识现状
对循环经济法的部门法属性的明确在本质上反映了学界对循环经济法的本质、对经济发展与环境发展之间的关系以及对可持续发展等问题上的认识程度。围绕循环经济法的部门法归属问题，目前学术界主要存在“环境法说、”“综合法说”、“独立部门法说”和“经济法说”等几种观点。
（一）循环经济法的环境法说
关于循环经济法的环境法属性代表性的观点是蔡守秋教授的观点：循环经济法主要适用于经济活动；强调结合经济发展过程保护环境资源和解决环境资源问题；主要是有关自然资源合理利用、节约利用、综合利用、持续利用、减少废物和废物循环利用、综合利用的法律。他进而认为，循环经济法是通过法律的方式协调经济发展与环境资源保护之间的关系，循环经济法所调整循环经济活动，与一般意义上的经济法的调整活动是存在区别的，循环经济法是与环境资源的开发、利用、保护及其治理等一些列的活动有关的法律。循环经济法与经济法虽然在内容和特点上具有部分的一致性，但是在本质上循环经济法还是属于环境资源法的范畴。本人认为：环境法发展至今已经形成了完整的体系，且在一定的程度上难以突破，环境法在对环境问题产生后的治理方式上集中表现为事后治理的处理方式，而循环经济法在对环境问题的应对上体现为事先预防、事中控制，事后治理相结合的方式，同时在治理的过程中注重经济的发展，所以将循环经济法作为环境法的子系统显然存在不合理之处。
（二）循环经济法的综合法说
关于循环经济法的综合法属性代表性的观点是王灿发教授的观点：循环经济法应该以生态环境保护为主，同时兼具经济法、环境法、行政法的内容和特征。与一般的环境资源保护法、经济法或行政法不同，它是三者兼有的法，同时以可持续发展和生态环境保护为主。这种观点从不同角度考量，对循环经济法的定位所关注的重点就不一致，循环经济法在发展的过程中不可能完全抛弃对经济利益的思索，在保护环境节约资源的方面又离不开环境法的引导，同时在运行过程中需要行政因素的参与，因此在对循环经济法定性的过程中需要综合权衡各部门法与循环经济法的关系，最终得出循环经济法属于综合法的结论。上述观点表面上看起来似乎是对循环经济法的属性进行了定位，但实际上循环经济法还是处于一种“无主”的状态。因为目前理论界并不存在一个称之为综合法的部门法，按照这种定性最终导致的结果必然是经济法、环境法以及行政法在循环经济法的领域攻城掠地。
（三）循环经济法的独立部门法说
关于循环经济法的独立部门法属性代表性的观点是陈泉生教授的观点：循环经济法虽然包含经济法、环境资源保护法、行政法以及科技法的某些内容和特征，与它们之间存在着交叉但在本质上并不隶属，上述四者在分工职责上各有侧重，共同成为适用于环境时代促进可持续发展战略实施的法律制度。循环经济法作为一门独立的新兴法律部门，有着自身特定的调整对象，它只调整因循环经济活动所产生的各种社会关系，并且旨在促进传统的经济发展模式向循环经济发展模式转变。循环经济是近年来新兴的经济发展方式，循环经济法的发展也相对起步较晚，目前各种理论依据及制度建设的发展尚不够纯熟，在这种背景下过早地将循环经济法作为独立的部门法看待，反而不利于循环经济法的进一步发展。
（四）循环经济法的经济法说
目前学术界的主流观点认为循环经济法属于经济法，代表性的观点是孙佑海教授认为：循环经济法是一部与环境资源保护关系密切的经济法。他认为循环经济法主要调整单位以及个人在资源节约、综合利用以及绿色消费等方面的活动或行为，体现了国家对经济行为的调控和指导，因此更具有经济法的特点，循环经济法与一般的经济法不同，其法律条文中包含了许多具有环境法属性的规则，因此，循环经济法是与环境保护关系最为密切的经济法。这种观点在理论上认为循环经济法与环境法之间虽然存在着千丝万缕的关系，但在本质上，循环经济的发展依然是以国家的宏观经济法律及政策为导向，仍然属于经济法的调整范围。蒋亚娟认为：循环经济法具有综合性，并且同时兼具经济法和环境法的部分特点，依照其主要内容和特色，循环经济法应当属于经济法。梁毅雄也认为：循环经济是一种先进的经济发展模式，不单单是解决环境问题，因此其调整对象不属于环境法范畴；从立法理念上考察，循环经济不同于环境和资源法，应当属经济法；从法律调控方式上考察，循环经济法应当属于经济法中的宏观调控法。上述四种观点比较而言，笔者更为支持循环经济法的经济法说。不仅经济法和循环经济法在法律关系的主体、内容和客体方面都在一定程度上产生耦合，同时，它们都共同关注经济与环境同时发展的问题。
三、循环经济法的经济法属性探析
（一）从法律规范调整的社会关系的角度
根据传统经济法关于经济法主体的二元结构划分可以将经济法所调整的社会关系可以划分为横向和纵向两个方面，即调制主体与调制受体之间的管理与被管理关系和调制受体之间的权利义务配置关系。对应于循环经济法而言，循环经济法的调整关系也可以分为两类：一类是从事循环经济管理活动的部门与从事生产、销售、服务和消费的单位以及个人在发展循环经济时产生的社会关系。出于构建循环型社会的需要，参与到市场经济中的主体无论是产品的生产者、销售者还是服务的提供者，都需要转变之前的发展思路，将减量化、再利用、资源化的循环经济的理念引入到追求经济利益增加的过程中，这就需要国家的经济管理主体发挥应有的职能，为各类市场主体提供强有力的发展空间和政策制度保障。市场主体总是具有逐利性的，无论是投资者、经营者、劳动者还是消费者都追求自身利益的最大化实现，在这个过程中会产生对不同程度的利益纠纷，包括对资源的获取、对信息的获取以及对市场的占有量等不同，但是不同的主体所具有的市场能力是不同的，这必然会导致不正当竞争行为的产生，这就需要经济管理主体从中加以协调引导，保证各方主体的利益在合乎法律的范围内得到实现。另一类是从事生产、销售、服务和消费的单位以及个人之间在发展循环经济时产生的社会关系。这里的单位也可以理解为企业，也就是前文中所涉及到的产品的生产者、销售者以及服务的提供者，循环经济对于各类主体在从事自身领域的过程中的要求必然高于传统经济法，比如在生产中尽量采用可代替并能够对环境危害降到最低的原材料，在销售环节优先销售能够循环重复利用的产品并倡导消费者选择绿色产品进行消费。这必然会对市场主体的利益产生一定的影响，因此需要各方主体在把目光集中于经济利益追求的同时也关注于环境资源利益的实现，不能单纯片面追求经济利益的增值而与可持续发展理念相背而行。
（二）从法律规范调整方式的角度
法律规范的调整方式就是指把作为规范的法律运用之于主体日常行为中的具体手段。法律的调整方式是多元的，具体包括鼓励、惩罚、限制、禁止四种。法律规范内容的差异导致法律调整方式在选择上的不同。对于符合法律规范要求的行为法律往往采用鼓励的态度，相反对于不符合法律规范要求的行为则采用必要的惩罚的手段加以制裁。经济法在对责任的承担方式上包括财产性责任和非财产性责任。以我国《循环经济促进法》为例，该法第五十条规定：使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。可以看出对于不符合循环经济发展要求的社会行为，循环经济促进法同样采取了惩罚的态度，在责任的承担形式上采用了财产行责任和非财产行责任相结合的方式，这与经济法中关于责任的承担形式有异曲同工之处。
（三）从法律规范调整目的的角度
循环经济法和经济法的价值理念是一致的，因此也可以理解为二者追求的目的一致，主要可以概括为公平、效率和秩序等内容。首先，法是正义的事业，公平也可以理解为公正或正义。包括形式上的和实质上的公平。形式上的公平要求同样的主体得到同样的福利，而实质上的公映在循环经济法上就是指代际公平，这与经济法所倡导的协调发展如出一辙。传统中关于经济法中协调的理解主要包括配合适宜和使配合适宜两个方面，循环经济法中的协调在秉承上述理念的基础上同时注重同一空间不同时间的主体之间的协调发展，要求在对资源的配置和对环境的使用过程中既满足形式上的公平，同时确保实质上的公平的实现，也就是将可持续发展的理念带入了经济法的发展思路中，这为经济法的理论完善注入了新鲜的血液；其次，效率在通常的理解中可以被认为是价值的最大程度发挥，经济法在一贯的发展过程中同样追求效率的实现，并通过财政、税收、金融、价格等一些列的手段为其保驾护航，当然，面对循环经济的发展在追求经济效率的同时还应该兼顾环境效率的实现，循环经济所追求的生态效率是：提供有价格竞争优势的、能够满足人类需求并保证生活质量的产品或服务，同时逐步降低对生态的影响和资源消耗强度，使之与地球的承载能力相一致。在这个过程中，有价格竞争优势的同时又能够保证生活质量的产品或服务，都需要经济法所特有的手段参与其中确保实现，否则循环经济目标的追求甚至于循环经济法价值的实现都将称为无缘之木；最后，秩序是指事物存在的一种有规则的关系状态。就法而言，它是为维护良好的社会秩序不可或缺的价值工具，经济法和循环经济法都共同为维护经济社会秩序和生态环境秩序而存在，其融合点在于通过法律引导调整人们自身的行为从而实现人与自然和谐发展的目的，良好的社会经济秩序是实现生态环境秩序的有力保障，而生态环境秩序的实现又为社会经济秩序提供良好的发展空间，如此就形成一个良性循环的发展空间。
四、循环经济法在经济法中的位置
循环经济的内容篇7
[论文摘要]循环经济法的基本原则是整个循环经济法体系的核心与灵魂，决定了循环经济法基本制度的性质、内容与基本价值取向。其确立应体现循环经济的本质和发展规律，反映循环经济法的性质、立法目的和可持续发展的价值取向。科学的制度建构是基本原则的贯彻途径之一，《循环经济促进法》对循环经济发展的特点和内在需求确立了若干基本制度，但有关原则的制度化建设不强，规定过于原则化，责任体系不健全、地位不突出等问题影响其作用的发挥。因此，需要通过相关制度的建立和完善，以适应循环经济法制建设发展的内在需求。
[论文关键词]循环经济法基本原则基本制度
一、循环经济法基本原则的确立
循环经济法的基本原则是指贯穿于整个循环经济法之中，体现循环经济法立法目的，反映循环经济法的性质、基本特征，对循环经济立法、守法、执法、法律监督等各个环节具有普遍指导作用的准则。
循环经济法基本原则的确立应遵循如下原则：
1.应反映循环经济的本质及发展规律。即循环经济从本质上讲是减少资源的消耗和废弃物的产生、加强资源的循环利用，实现人类可持续发展的经济发展模式。
2.应体现循环经济立法的目的和根本的价值取向。即促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。
3.应反映循环经济法的性质，体现经济和环境资源一体化思想。即循环经济法是一部环境资源法与经济法交叉的专项立法，规范和调整资源与环境的开发利用保护和管理中所产生的社会关系。
4.应贯穿全部循环经济法律规范，指导整个循环经济法立法、司法活动，作为循环经济整个法律活动的根本依据。
基于上述要求，可以把我国循环经济法特有的基本原则归纳为：公众参与循环经济原则、循环经济责任原则、“3R”原则。
二、循环经济法各项基本原则的内涵
（一）公众参与原则
循环经济法中的公众参与原则，是指在循环经济的建设与实现过程中，社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与循环经济有关的活动，并有义务承担循环经济发展的责任，最终促进社会的可持续发展。
在循环经济法中贯穿公众参与原则是循环经济发展的内在需要，也是必然要求。循环经济作为一种经济和社会的发展模式，公众是其推行的主体和强大的社会基础，公众能否积极参与以及参与的深度与广度在一定程度上决定了循环经济发展与实现的进程。国外丰富的循环经济立法经验和循环经济发展实践表明公众在参与决策、实施消费和进行监督等方面大大促进了循环经济的发展进程。
目前，我国循环经济正处于探索发展阶段，我国公众参与循环经济并没有形成普遍的意识与氛围，在资源节约、环境保护、废物利用以及绿色消费的生活方式等方面的认识和行动还有所欠缺，公众参与的领域、形式和途径都比较单一，缺乏相应的激励机制，公众参与的热情不高。因此，应特别注重公众参与原则在循环经济法中的地位。
（二）循环经济责任原则
循环经济责任原则是指在循环经济的发展过程中，国家、政府、企业和公众等各类主体所应当履行的法律义务及违反义务所应当承担的不利法律后果的原则。作为循环经济责任的主体和内容应该是广泛和丰富的。从主体上来讲，国家、政府、企业和公众都应该承担起相应的责任。
循环经济责任原则明确了各个主体在环境资源的开发利用保护改善以及管理过程中的责任，使国家、政府、企业和公众相互配合，形成统一联系的整体。通过确立政府、企业和公众在资源综合利用、废料回收与再生利用、清洁生产、绿色消费等方面的权利、义务，最大限度地实现环境资源分配方面的公平与正义，通过责任的分担以实现经济的良性循环达到可持续发展的目的。
（三）“3R”原则
“3R”原则是各国循环经济立法中普遍适用和富有成效的原则。减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用，尽可能多地再生利用或资源化。
“3R”原则作为循环经济法的基本原则反映经济规律和生态规律的统一。循环经济本质上是生态经济，倡导的是一种经济与环境协调发展的经济发展模式，减量化、再利用和资源化，可以尽可能地减少经济活动对资源环境的影响。资源和环境容量都是有限的，提高资源的利用率，减少废气物的排放，并将废物进行综合利用，是解决资源短缺问题和环境污染问题的根本途径，是可持续发展的重要保障。
我国正处在经济高速发展的阶段，资源总量和人均资源严重不足，同时资源的利用率相对低下，能耗过高，污染物排放量超过环境的承载能力，由此产生的环境与资源问题成为循环经济发展的制约因素。因此，要特别重视资源的高效利用和节约使用，以及污染物的减量化。
以上三项基本原则在循环经济法治建设过程中，决定了循环经济法的基本法律制度的性质、内容及价值取向，是循环经济法法律精神的集中体现，以其为基础来架构循环经济的法律体系，有助于推动循环经济的发展与循环社会的建立。
三、循环经济法基本制度的构建
《循环经济促进法》根据循环经济发展的特点和内在需求确立了若干基本制度，对促进循环经济的发展起到至关重要的规范引导作用。但由于循环经济在中国处于探索阶段，社会基础和制度化方面仍存在一定障碍，如有关制度的规定原则性过强、责任规定的不明确、地位不突出等问题都影响其作用的发挥。因此，我们需要通过相关制度的建立和完善，以适应循环经济法制建设发展的内在需求。
（一）循环经济法中的公众参与制度
循环经济法中的公众参与制度是公众参与原则的具体体现，是关于公众参与的权利、义务、途径、方式、程序、救济途径等一系列规定的总称。
目前，我国《循环经济促进法》规定公众有参与循环经济发展的权利和义务，但公众参与的制度化建设还不够。
首先，关于公众参与循环经济，相关法律法规规定过于原则，操作性不强。《循环经济促进法》作为循环经济的基本法，规定了公众参与循环经济的权利，但在参与的具体条件、具体方式、具体程序上还缺少明确细致的规定。公众的参与权，知情权，决策权，监督权受到了很大的限制。
其次，公众参与循环经济建设的相关法律制度和配套措施相对滞后。
循环经济的知情权是公众参与的基础，虽然《循环经济促进法》规定公民有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议，但对权利的内容、权利如何行使、权利行使的保证都没有相应的规定。信息获取的渠道不畅通，公众虽有参与的热情，却苦于不了解相关信息、缺乏相应的参与途径，其参与热情难以转化为循环经济发展强有力的推进力量。
公众参与循环经济决策制度的具体实施方法和程序等方面，并没有作进一步明确规定，因此造成了公众参与决策制度在执行过程中往往流于形式的现象。监督权是有效实施公众参与决策制度的重要保证，但是相关法律法规对监督权的实施方法、程序、法律救济等方面尚未有明确的具体规定。
公众参与循环经济的激励措施不完善。对于公众而言，循环经济是一个新的经济发展模式，必然要求公众改变以往形成的消费观念和生活观念，改变公众事业政府依赖型的特点。《循环经济促进法》专设第五章，对激励措施作了比较具体的规定，其中对产业支持和对企业的激励促进政策和措施规定较为全面，但是对于社会公众而言，相关激励措施并不具体。而公众的绿色的生活方式和消费方式是循环经济发展的一个重要方面，如生活垃圾的处理问题、如何再利用家庭中的废弃物，比如一次性的杯子、塑料袋等等。如果没有具体的激励措施，单凭一部分人的环保热情是很难实现循环利用的。同时，《循环经济促进法》确立了消费者对于“列入轻质回收名录的产品和包装物”的责任。这意味着消费者在消费产品过程中为其消费的产品承担环境责任。但对消费者来说，循环经济如果仅意味着自身成本的增加，则很难指望他们会积极主动地予以配合。
所以，应通过循环经济立法明确在循环经济领域，公众的知情权、决策权、监督权、参与权、听证权和获得救济的权利等，同时明确权利的主体、客体和具体内容以及权利的救济途径和方式。通过公众参与循环经济激励机制的完善，在消费政策、公众购买资源节约型、环境友好型的产品的引导等方面应该有相应的激励机制，以提高公众的参与意识与热情，使公众在循环经济领域将自身利益与国家利益结合起来，自觉自愿的参加到循环经济的建设中来。
（二）循环经济责任制度
循环经济责任制度是关于循环经济发展中各个主体之间在清洁生产、废弃物回收利用、资源的综合利用、绿色消费等方面义务的分配以及违反法律义务时所应承担的不利后果等一系列规定的总称。
《循环经济促进法》第三条确立了政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。但是对于循环经济责任制度的规定还不够细化，为了更好地操作，还需进一步完善，根据责任公平的理念，使国家、地方政府、企业和公众合理承担各自责任的。
1.建立健全政府循环经济目标责任制
对国家和政府而言，循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，政府应建立和完善相关的法律法规、政策体系并通过循环经济的目标责任制，发挥政府在组织协调、监督管理、政策制定、管制和引导等方面的作用。虽然《循环经济促进法》规定了国家和政府在循环经济建设中的主导作用，但责任主体的责任如何实现则是一个很概括和模糊的问题。目前，一些地方不可持续发展的背后，总能看到地方保护主义的影子。因此通过法律法规的修订，明确和细化地方政府的循环经济的发展责任，明确谁主管谁负责，并以循环经济目标的完成情况作为评定政府工作成绩和领导政绩的依据之一，这样有利于把各级领导的责任层层分解并真正落实，加强循环经济的管理。
2.生产者责任延伸制度的建立
对企业而言，通过确立其清洁生产的义务、产品回收与处理的义务、相关信息的公开义务等，扩大企业对其产品责任的承担，达到资源的节约与环境的保护的目的。其中生产者延伸责任制度是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸，将要求生产者对产品废弃后的环境管理承担部分或全部责任。就是指生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责，还要对产品在整个生命周期内对环境的影响负责。“生产者延伸责任”并不仅强调生产者的责任，它实际强调了以生产者为责任核心的社会不同角色在产品整个生命过程中共同分担责任的问题。强调生产者、销售者、消费者、回收者、中央及地方政府通过有效机制共同承担循环经济发展的责任。
目前，生产者的环境责任已经从直接的生产责任扩大到生产之外的延伸责任。我国已经初步建立了生产者责任延伸制度，即企业不仅要对其在生产过程中产生的环境问题承担责任，而且还要对其产品被使用后的回收和利用承担责任。如2008年《循环经济促进法》第15条规定了生产者的回收和再利用责任，明确规定了产品生产企业除了要承担产品质量责任以外，还应该承担生产产品延伸的环境责任，包括产品完整生命周期中的污染责任、生态破坏、资源和能源高效和合理利用责任等。
但我国生产者责任延伸制度建立的时间不长，没有形成完整统一的规范，有关的规定也过于原则化，缺乏可操作性，尤其是对相应的法律后果的规定。因此需对生产者、销售者、消费者的回收处置责任、费用分担等问题作出明确规定，对各个主体间的责任做具体的划分。
3.公民的循环经济责任
公民是发展循环经济的群众基础，其循环经济责任主要体现在绿色消费、资源消耗的减量化、资源的回收利用等方面。《循环经济促进法》在规定了生产者的产品回收利用和处置责任的同时，也在第15条第3款规定：“对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。”消费者在整个流通和使用环节中是产品的消耗者，废弃物的产生者，从减量化与资源化的角度而言，消费者应该承担预期受益程度、能力、技术等因素相应的责任。法律规定消费者承担将废弃产品或包装物交给生产者或其委托回收的销售或者其他组织，不能擅自丢弃的义务是合理的。但是具体到消费者如何交付，费用如何承担等还没有具体规定，缺乏可操作性。同时，对公民循环经济责任的规定现行立法在对公民日常生活行为中的规范是缺失的。如水、电等资源消耗的减量化义务、家庭垃圾的减量化及分类收集等义务缺乏规定。这都有待于法律法规的进一步完善。
（三）循环经济信息公开制度
信息公开制度是循环经济知情权的基础，也是循环经济公众参与制度的基础。其内容应包括对循环经济信息公开主体的规定、公开的内容、范围、时限、程序、费用及救济方式等。为适应循环经济发展的新形势对信息公开的要求，有必要对信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和责任等做出明确的规定，通过企业循环经济信息报告制度、政府循环经济信息公开制度以及公众循环信息查询获取制度的建立以实现循环经济信息公开制度，保障公众的知情权。
1.企业循环经济信息报告制度
企业作为市场的主体，是循环经济的主要参与者和推动者，通过污染物的防治、资源的综合利用、废弃物的回收利用、清洁生产等相关信息的公开与披露，可以有效满足社会公众对企业循环经济信息的需求，并借助公众舆论和社会监督，是企业在污染防治、技术改造和革新、清洁生产、资源的回收利用、废弃物的回收利用等方面有所改进，从而降低企业经济活动中对环境可能造成的不利影响，实现资源的循环利用。也可以对其他相关企业的生产行为及公众的消费行为起到引导作用。
目前，企业需要在各种环节向政府部门申报环境信息，如在申报项目时都要作环境影响评价，需要向环保部门申报包括排污量等环境信息。但对废弃物的综合利用、资源的综合利用以及清洁生产等方面的信息的公开是一个不完善的地方，在现实中也存在着障碍和阻力。因此，需要完善企业循环经济信息报告制度的范围、内容、方式、程序、不公开的责任等方面作出明确的规定并采取措施加大施行力度。
2.政府循环经济信息公开制度
2008年的5月1日，我国开始实施《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法》。其中《环境信息公开办法》（以下简称《办法》）在信息公开方面有很大的突破。该《办法》明确了环境信息公开的范围，除了把政府环境信息作为公开的对象，也把企业的环境信息作为公开的对象；对信息公开的方式和程序也做了具体的规定，明确了各项监督制度，公众可以依据相关条款对信息公开的情况进行监督；对不依法公开环境信息的行为可以进行举报并申请行政复议或提起行政诉讼，明确了救济途径。在政府循环经济信息公开方面，应该总结环境领域信息公开的办法，增强信息公开制度的可操作性。
目前，我国政府信息公开也存在一定的障碍。政府部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，即涉及“国家秘密”和“涉嫌商业秘密”的政府信息可以不公开。目前国家尚未对国家秘密和商业秘密做出严格的界定，所以容易成为不公开的借口。所以，对于哪些情况属于国家秘密，哪些情况属于商业秘密，这些信息是否能成为政府公开的信息的一部分都是需要解决的问题。
循环经济的内容篇8
1 子牙循环经济产业区概况
天津子牙循环经济产业区位于天津市西南部静海县，距天津市区19km，距天津滨海新区核心区65km，距北京120km，距石家庄240km，距天津机场43km，距天津港75km，地处京津冀腹地，辐射西北，连接东北，覆盖范围庄地理位置优越，区位优势明显。产业区在2012年晋升为部级经济技术开发区，是中日循环型城市合作项目，也是目前中国北方最大的循环经济园区。同时，被国家发改委、工信部和环保部先后批准为“国家循环经济试点园区”、“国家循环经济教育示范基地”、“部级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”、“国家进口废物‘圈区管理’园区”和“国家循环经济‘城市矿产’示范基地”。
子牙循环经济产业区总体规划面积135平方公里，采取了“三区联动”的格局进行发展，其中生产加工区21平方公里、林下经济带20平方公里、科研居住服务区9平方公里，形成了“静脉串联”、“动脉衔接”、产业间“动态循环”的循环经济发展“子牙模式”。目前重点发展的五大产业包括废弃电器电子产品产业加工、报废汽车拆解、废弃机电产品精深加工与再制造、废旧橡塑再生利用、节能环保新能源。2天津市开展循环经济教育的意义
《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，在全国建设一批技术先进、管理规范、示范作用强、循环经济特征明显的循环经济教育示范基地。落实实施方案只有几年时间，循环经济已经不再单纯是个抽象的概念，全国范围内都开始迅速行动起来，在理论上、实践上、政策体系和制度创新上都取得了重要突破，初步形成了循环经济发展的政策环境和社会氛围，凝炼出r.批各具特色的循环经济典型和模式。
但我国的社会经济发展处于加速阶段，各地区经济发展不平衡的问题仍然存在，循环经济从全局角度来看还处于发展的初级阶段，未来还需要进一步落实到社会各界的自觉行动中，循环经济模式和典型的推广还需要进一步加强。开展循环经济教育工作和知识普及活动，是推动相关企业了解借鉴本行业发展循环经济的有效路径，同时，加强对典型循环经济企业或园区的宣传，提升全社会对发展循环经济的感性认识和参与程度，可以在最大程度上提高社会公众、特别是广大青少年学生对发展循环经济重要性、紧迫性的认识，充分发挥出子牙循环经济产业区国家首批循环经济教育示范基地的教育示范作用。此外，加强循环经济教育对园区提升管理和招商引资有积极的促进作用。
3 开展循环经济教育的条件分析
3.1 区位条件
子牙循环经济产业区位于天津市静海区西南部，与河北省大城县、文安县接壤，地理位置优越。产业区距离天津市区19公里，距离北京市区120公里，距离天津滨海新区核心区65公里，距离石家庄240公里，距离天津滨海国际机场43公里，距离天津港75公里，具有良好的区位条件。同时，与京沪、京九、京广天津机场、天津新港形成r立体式、综合化、现代化交通运输网络。
3.2 产业条件
产业区具有可梯度建设的丰富资源和功能完备的产业基础优势。产业区现有循环经济企业120家，年拆解、处理、加工各类工业固废的数量已经达到150万吨。园区每年可向国内国际市场直接提供大量原材料，其中包括铜45万吨、铁30万吨、铝25万吨、橡塑材料30万吨，其他材料20万吨，较大的覆盖全国各地的有色金属原材料市场由此形成。实现r二三产业间的交融，国际国内互通合作，产业产品完美对接，产业区内众多企业内部都实现了“小循环”，一批具备深加工能力项目的企业之间实现了“中循环”，产业区也与社会之间形成了资源优势互补的“大循环”。
3.3 生态条件
产业区以循环、生态、便捷、宜居为理念，依托区内现有水系资源和自然湿地，依水而建，傍绿而生，统一建设集污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统。子牙河生态保护带、林下经济带南北贯通，生态化社区与园林化厂区居住相容，“厂在林下、林在厂中”，林下经济带及周边绿化总面积达到三千万平方米，构建了园区与大自然的浑然和谐，形成了绿林碧水蓝天的生态景观。
3.4 管理条件
产业区以科研服务中心为核心，共划分为循环产业、科研服务、亲水居住三个主要功能区，从经济发展、资源循环利用、污染控制、园区管理等四个方面确定了犯项发展指标，均达世界先进水平。
产业区聚集了南开大学、天津大学等国内外多所高等学校、科研院所的多学科力量，形成了专业化的研发群体，目前建有再生资源研究所、循环经济科技研发中心和青少年循环经济教育培训基地等，围绕发展循环经济、生态环境建设、清洁生产技术、资源综合利用等课题开展科技研发和教育培训，逐步形成了产学研结合的一体化、产业管理的信息化和规模经济的科技化。
第三，社会联动是建设节约型社会、发展循环经济的基础条件。建设节约型社会，发展循环经济是涉及各行各业、千家万户的德政和民心事业，需要动员全社会的力量积极参与。要使环境保护、节约资源成为全民的主流意识，必须广泛开展教育宣传，形成社会联动的机制。
4.2 开展循环经济教育的制约因素
子牙循环经济产业区在循环经济发展方面起点高、发展快、势头好，规划建设有思路、有章法，各项工作开展得有声有色。然而，该园区成立虽然已经有8年时间，教育示范工作还存在很多制约因素。
第一，观念认识尚需统一，园区企业培训有待加强。园区尚未完全建成，还有部分区域处在建设之初，各项工作千头万绪，需要投入人力物力的工作还有很多，在园区内部及企业中还有对循环经济教育认识不到位、工作开展不积极的情况，对园区物联网等能源监测体系建设等公共基础设施投入方面有的企业跟不上，内部培训仍需要犬力加强，以增大园区企业参与的主动性和积极性。
第二，教育内容和形式需要丰富化和多样化。通常园区开展循环经济教育的主要内容涵盖循环经济法规、标准和发展概况、循环产业链发展概况、园区循环经济规划等，但内容有待于扩展和深化。形式方面尚需在直观性、交互性方面挖掘潜力，另外，企业参与的教育项目还比较少。
第三，教育培训的接待设施和管理制度方面需要保障。在参观车辆配备、园区及企业内部参观路线的规范化、个入安全防护用品的配备能力、园区参观线路的安全监控系统建设等方面要达到国家循环经济教育示范基地的要求。另外，在安全防护、紧急安全疏散、教育参观的管理制度等方面需要有更为详细的规划。
4 开展循环经济教育的方式和制约因素
4.1 开展循环经济教育的方式
通过已经开展循环经济教育示范工作的园区的成功经验，主要有以下三种方式:
第一，政府推动是发展循环经济、建设节约型社会的先导。从目前天津市循环经济发展的实际来看，各级党政，尤其是主要领导高度重视，并推动循环经济实践，是搞好循环经济的关键。发展循环经济作为一种新的以社会经济效益最大化为目标的可持续经济发展模式，在发展初期尤其需要政府推动。
第二，企业互动是发展循环经济、建设节约型社会的实现途径。企业是国民经济运行的基础。追求经济效益是企业节约资源、发展循环经济的基本动力。企业实行“减量化、资源化、再利用”的清洁生产，实现企业之间、行业之间的资源互补和循环利用，既有利于降低成本，提高经济效益，也培育r全业的社会责任。
5 开展循环经济教育的保障措施
5.1 组织保障
为确保循环经济教育能够有计划、有组织地实施，可以组织成立发展循环经济工作领导小组及其办公室，明确分工。由市领导小组办公室负责统筹规划，以及市级教育、旅游等相关部门的组织协调，东丽区负责区级教育、旅游部门协调，子牙循环经济产业区管委会组建专门的管理中心，设立了办公室、接待中心、讲解中心、咨询中心、安保中心、法律服务中心等专职部门负责园区循环经济教育的建设、运行和维护工作，配备专职人员开展教育宣传活动的策划和实施工作。同时，园区内参观路线涉及的各企业由分管技术的总经理对本参观点负责，该企业技术部为中心提供教育支持，行政部提供相应的后勤服务支持。
5.2 人员经费保障
根据教育宣传工作的实际情况，将年度循环经济教育宣传工作负责人员、材料、设施、维护的专项经费等列入年度预算。该预算经费由园区管委会主任亲自负责，以保证专款专用。同时计划积极争取各级政府和社会团体对宣传循环经济教育的经费支持，并同样做到专款专用。可能需要的工作人员为:管委会工作人员，保安加强高度的安保防范、配合使用多媒体演示，利用园区管委会陈列展厅展示等设施设备，赠f俱.有园区特色的、以环保理念为主线的各式纪念品等;同时每个参观企业需要3-4名工作人员提供支持，与参观人员互动交流。
5.3 制度保障
为了循环经济教育工作更好地开展，园区需要有全面的工作流程、培训制度、安全制度。通过一整套完整的员工培训体系，如新员工入职培训、上岗资格证书培训及更新、各部门的专业技术培训，以及全体员工的安全/消防培训、法律法规政策培训，提高员工专业素质。同时，建立健全档案制度，实时跟踪各类信息的变更、规划的调整、相关申报检查考核记录的整理归档以及相关图片、音像资料的整理收集。除了制度保障之外，园区还应制定相关参观接待流程，并针对参观接待对象的不同性质选择相应的宣传媒介及内容，以确保达到环保宣传教育，向参观者展示园区循环经济和企业节能减排的理念，传播绿色环保观念的预期目的。
循环经济的内容篇9
循环经济理论论文范文一：循环经济与环境审计互动机制研究
一、循环经济下环境审计的目标与特征
随着经济和科技的迅猛发展，我国环境审计工作不断取得进步，循环经济视角下的环境审计工作更应明确目标，使之深入到社会领域和科技发展的各个领域，与绩效审计、管理审计、质量审计和社会审计相关联。
(一)环境审计的目标体系
环境审计的本质目标在于保护受托环境与管理责任得到全面有效的履行，其具体目标要依据本质目标的要求，结合国情和区域经济、自然生态特征，对环境会计报告进行检查与审计，并对环境管理系统的有效性与充分性进行评价，同时，还要对环境管理活动绩效进行研判，以保证被审计单位在提高环境管理效益的过程中，使现行环境保护政策和法规、标准等得到贯彻执行，并以此为契机，揭示在经济活动中违反政策、法规和标准的行为。环境审计的项目目标指的是依照其具体目标，对审计项目进行进一步的设计，使具体目标更加细化，管理层认定的内涵更加丰富。
(二)环境审计目标的特征分析
1.毋庸置疑，环境审计目标是作为一个开放、有机、多层次的系统存在的。在较高层次上，环境审计目标不但要解释环境审计的本质内容，还要保证其能够与各类、各时期的环境审计相适应;在较低层次上，环境审计目标的设定要能够反映出不同类型环境审计的要求，并保证其能够随着环境审计类型和外部环境的变化呈现出动态调整趋势。从这个角度讲，基于循环经济的环境审计就应该构建一个与层次直接相关的动态性的目标体系。2.在可预见的将来，环境审计都将具有实际运用性，都会对经济社会和生态环境的发展起到指导和引导作用。因此，环境审计目标的制定(尤其是较高层次环境审计目标的制定)不但要对环境审计中的环境政策审计和环境资金审计予以重点考虑，还要对环境绩效审计加以关注。在制定环境审计目标时，不仅要考虑审计目标是否适用于当前的环境审计类型，还要考虑目标是否适用于将来经济环境的变化，以满足审计目标变化的诉求。
(三)循环经济下环境审计的本质要求
在循环经济模式下，以管理层受托为基础的环境保护与管理责任具有了新内涵，除了要求管理层严格遵守减量化、再利用、再循环等原则外，还要在微观层面上进一步节约降耗，最大限度地提升资源利用效率，以实现减量化。同时，要对生产环节中产生的废弃物加以综合利用，并使之延伸到废旧物资回收与再利用的环节;按照资源条件与产业进行布局，充分延长与拓宽生产环节，以实现产业间的共生与耦合。而在宏观层面上，要充分调整产业结构与产业布局，把循环经济理念向经济社会发展的各领域和各环节渗透，以此构建与完善循环经济体系。这样一来，环境审计就必须体现社会效益和经济效益，尤其在面对人口数量增加、环境污染加剧以及生态蜕变之不可逆形势，审计人员更应该及时更新观念，本着提高人类福祉的意愿，对被审计单位的经济和社会效益加以客观研判和评价，促进循环经济的发展和环境质量的提升。
(四)循环经济下环境审计的目标分析
随着环境质量问题的不断涌现，加之审计工作范围的不断扩展，环境审计的内容越来越丰富，并呈现出了不同特征，单纯的环境绩效审计与项目审计已经很难概括这一事实，其具体项目与审计范围之间的关系也越来越紧密。比如:对废弃物审计的目标并不在于废弃物的产生过程或产生环节，而是要直接表述为如何加以处置，使之符合循环经济的发展要求。在审计过程中，要考虑废弃物的可塑性，即能否将其最小化、再循环或者最终消除，只有这样，才能使经济环境与废弃物之间完成交换，促进经济社会的可持续发展。当然，环境审计还要考虑在社会发展各个领域存在和使用的能源的规模，要对能源的使用情况进行细致和长期的核查，以发现何种资源被浪费，何种能源被循环使用，何种动力来自于循环经济，何种能源具有潜在的节约性等。
二、新时期环境审计与循环经济共同发展机制的构建
经验表明，环境审计具有显著的影响力与较强的敏感性，从审计计划实施一直到审计报告完成，都要选择适当的审计方法，通过收集严密的证据，最终为完善环境审计机制出具客观公正的审计报告，以此实现环境管理的效益审计目标。在新时期，无论是经济社会的发展还是生态环境的维持和进步，都需要全社会为此倾注更多的关注，只有这样，才能为社会进步提供更多充足的动力。而为了实现这一点，本文认为，需要构建循环经济与环境审计的互动机制，通过完善环境审计的程序、深化环境审计的内容、明确规范环境审计的方法，加强审计监控，构建环境审计指标体系，拓宽环境审计的途径。
(一)明确规范环境审计方法，加强审计监控
长期以来，我国环境保护资金中有相当比例来源于国家投入，国家在公益性环境建设方面投入巨大。而为了保证国家在环保项目的资金投入更加可靠和高效，需要依照环境审计报告使用者所关注的重点与项目管理的内容、特点等对审计方法进行设计和选择，以体现环境保护规划的科学性和前瞻性，使环境保护资金能够真正地落实到位，达到应有的使用效果。比如:环境审计要借助对审计企业开出的环境报告，对环境污染的严重程度进行审查，对环境污染造成的经济损失和社会损失进行评估，如果审查企业未能体现经济节约与对能源的高效率使用，低效运用受托环境资源，就要公布其环境审计结果，构建其经济活动与生态环境之间的平衡关系，促进经济社会的高效运行。
(二)构建环境审计指标体系，拓宽环境审计的途径
大量环境审计实践表明，环境设计评价体系的创新和完善能够决定环境审计的进步方向。因此，在循环经济视角下实施环境审计需要考虑审计工作的合规性、财务审计和绩效审计三个方面，并以此为基础，构建环境审计指标体系，拓宽环境审计途径。为此，在开展环境审计时，要明确可以量化的指标，提高操作便利性;在环境绩效审计方面，要考虑其不确定性的影响，给予更多关注，降低操作难度。此外，在环境绩效审计环节中，要对被审单位或项目的环境管理活动进行综合性和系统性的审查，全面评估环境管理的现状与潜力，以提出能够改善环境管理和提高环境管理绩效的建议和意见，完善审计活动，提高审计绩效。
(三)完善环境审计的程序，确定审计对象的环境状况
为了构建循环经济与环境审计之间的互动机制，促进环境审计事业的发展和进步，需要完善环境审计的程序，确定审计对象的环境状况。为此，需要明确审计项目中的环境因素，对环境产生或可能产生的重大影响加以研判;依据相关法规和规范，对环境管理行为予以评价，以此规范环境审计程序。此外，还要对审计对象的环境问题加以调查，并及时反馈信息，以此掌握审计对象的环境管理运行条件，在收集到相关证据之后，确定环境问题和产生影响的严重程度。当然，在环境审计的基本程序中，还要进一步提高环境审计的信息披露质量，让社会公众和审计组织能够全面获知企业消耗资源的数量和规模、影响环境的合法性和环境保护信息的真实性等。
(四)深化环境审计内容
在完成了环境初步审计后，要进一步搜集相关审计证据，运用定量分析和定性分析相结合的方法，对审计前后的情况进行对比分析，以完成对环境审计程序的测试与检验。这样一来，初步审计结果将得到确认，审计结果也相对可靠和有效。此时，应进一步深化环境审计内容，对资源消耗情况进行全面分析，对那些影响环境计量方法和标准的选择进行综合分析，同时，要对环境资本、环境资产、环境成本和费用以及环境效益计量的准确性与完备性进行全面审核，以保证环境披露的真实性与合法性。比如:在实际操作中，要对与环境相关的信息予以强制性披露，对环境污染恢复和修复的处理成本要严格审核，看其是否符合国家环境标准。
三、结束语
环境审计势必以循环经济为背景，在合规审计和财务审计的基础上，优化环境审计过程和效果，使循环经济也能够参与其中，通过转变经济管理理念完成审计体制的创新，使之最终成为体制创新的先行力量。
循环经济理论论文范文二：循环经济内涵及有关理论问题探讨
1中国循环经济内涵容
1.1定位问题
循环经济理念的出现具有一定的历史背景，纵观世界以及中国的发展全局，循环经济的提出，主要是为了缓解生态系与经济发展之间的严重矛盾，最后能够彻底解决两者之间的矛盾。因为现阶段，资源环境对我国的社会经济发展已经产生了很大的阻碍，而传统经济发展模式对我国的生态环境也产生了致命的破坏，基于此，我国的循环经济应该是二维定位，换言之，就是生态环境以及经济增长。有些学者在对中国循环经济进行定位时，认为应该进行三维定位，这实际上只是二维定位的一种延伸，在经济发展与环境保护之间，添加了社会进步。笔者认为延伸之后的理念并没有实际的意义，因为三维定位包含自二维之中，简单的定位容易使人理解，同时也能够反映出现今我国的经济社会发展的实质矛盾。
1.2外延问题
因为上述定位的问题，使得中国循环经济理念的最明显的外延就是经济，而循环是其最明显的特征。这里所指的经济，不仅仅单纯的包含经济活动，更重要的是经济发展模式。站在经济学角度来说，经济活动，主要包含了两项内容，一是社会生产，二是社会再生产活动，具体的划分就是我们比较熟悉的生产、交换、流通以及消费等环节。这实际上就是中国循环经济的外延。按照给国外的社会经济发展经验，我国的循环经济外延应该注重生产、消费，如果站在产业划分来考虑这个问题，无论是交换，还是流通都可以看作是消费领域的范畴，同时也可以看作是生产领域范畴。
1.3表征问题
所谓的循环经济主要是使用低资源获得高经济产出，而且在这一过程只有少量的污染，这与传统的经济发展模式差别非常大。但是这并不能作为循环经济与传统经济之间的最大的差别，因为有很多方式可以转变经济发展模式，因此，如果要阐释循环经济的内涵，其必须要有独特的表征。
1.4根本性特征
传统的经济学强调的是线性物质流动方式，其显著的特征是资源、产品、废物，但是循环经济却有很大的不同，其是循环模式，即资源、产品、再利用等。这里需要注意的是,避免使用物质闭路循环方式的说法。闭路循环是相对的,分系统的大小而论,开放是绝对的。例如,整个地球物理大循环是闭路的,但企业、行业、甚至一个国家和区域都不可能实现物质闭路循环,是开放的。这就是日本现在开始研究物质国际大循环体系的一个重要原因。而且,有些物质如溶剂和涂料是无法进入循环利用过程的。另外,从技术经济可行性来看,现阶段不可能完全将所有的废物进行成本有效地再利用,甚至也不具备这样的技术,总会有废物要最终排向生态系统,这就需要无害化处置技术。
2中国循环经济有关理论问题
我国尚处以重化工为特征的工业化中期阶段。从整个发展过程看,压缩型工业化和城市化过程使我国在较低发展阶段,遇到了发达国家未曾遇到的复合型生态环境问题。尽管我国为解决这一问题持续努力了30多年,但生态环境形势依然相当严峻,直接制约着社会经济的发展。另一方面,我国环境保护战略思想一直与时俱进,正在由末端治理向源头和过程控制转变,由单一措施向综合措施转变,由单纯的环境保护向环境与经济相融合和协调发展转变,在发展中解决环境问题,特别是从上世纪90年代中期开始,在环境与经济双赢发展方面取得了许多实质性的进展,积累了好的战略政策和实践经验。因此,在我国环境保护战略思想发生重大转变的过程中,面对严峻的生态环境形势,借鉴相关国际经验,我国环保届率先倡导发展循环经济,力图寻求新的发展方式,从根本上解决复合型环境问题。所以,我国有关循环经济的实践探索必然从企业清洁生产和生态工业园区建设起步,走了一条与德日等国循环经济起源于消费领域废弃物问题的不同道路。第二,在我国全面建设小康社会遇到了空前的资源和环境瓶颈约束的大背景下,循环经济肩负着解决资源环境瓶颈问题,转变经济增长方式,走新型工业化道路,落实科学发展观和建设和谐社会的历史重任。以上两个动因和背景决定了我国的循环经济必然从一开始就是涉及整个社会经济系统的,范围广、层次高、内涵丰富的实践活动。当然,从所追求的目标和发达国家在生产领域的技术经济与生态效率的先进性看,我国与发达国家循环经济的内涵并不是本质上的差异,只是实践的侧重点和时间序列不同而已,而且,从德日循环经济发展的趋势看,有较明显的趋同性。
循环经济的内容篇10
一、地方循环经济立法的一个范例
考虑到我国地域广阔，各地的环境资源情况和经济发展状况各有特点，发展地方循环经济应当根据当地具体情况设计合理的制度安排。在此借助我国第一个循环经济试点城市贵阳的有关立法背景和实践为例来说明地方循环经济立法的一些注意要点。贵有丰富的磷、煤、铝等矿产资源，但在过去很长一段时间里，该市的资源优势不但没有很好地转化成经济优势，相反却带来资源耗竭速度快、资源循环利用率低、污染排放量大的三重压力。贵阳市的决策者认识到，作为对传统经济发展模式、城市发展模式的突破和创新，以循环经济的模式建设生态城市是一种新理念，建设周期长、难度大，涉及面广，有必要制定符合我国立法要求和贵阳实际需要的地方性法规，以此规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为、途径和方向，为贵阳建设循环经济生态城市创造良好的法制氛围，保障循环经济生态城市建设纳入法制轨道。这样，贵阳于2004年正式实施了我国第一部关于循环经济的地方性法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》。该条例分“总则”、“规划”、“实施”和“法律责任”四个部分，规定了建设循环经济生态城市的实施主体及其责任，编制规划遵循的原则及规划的要点和目标，严禁新建、改建和扩建的项目及企业应采取的措施等内容，并明确了相关的法律责任。这部具有首创性质的循环经济地方性法规，以法律的手段大力推广循环经济发展模式，引导清洁生产、污染预防及可持续消费。它不但为贵阳依法推进循环经济生态城市建设提供了法律保证，并且在一定程度上为后来的国家以及地方循环经济立法提供了经验和借鉴。
二、地方循环经济立法的注意要点
鉴于我国《循环经济促进法》已于2009年生效实施，加上贵阳的立法时间较早，有些规定难免变得陈旧，因此简单复制贵阳立法模式可能并不可行。不过，中国循环经济的发展正处于起步阶段，《循环经济促进法》的内容也较多属于引导、促进的规定，总体上主要为宏观规范，比较抽象和泛化，亟待地方立法的补充和具体化。这样，当下的地方循环经济立法大有可为之处，当然在这个立法过程中也要注意以下两个方面。
一方面，在立法观念上既要高度认识到循环经济立法的重要性，又要具有先行先试的创新精神。应当认识到，循环经济的建立是一个巨大的、长期性的社会系统工程，相应的法律法规在循环经济目标的实现过程中发挥着重要的保障和导向作用，应当加快制定地方循环经济法规及其具体实施规定，以使循环经济的发展有法可依，有章可循。2004年贵阳市出台《贵阳市建设循环经济生态城市条例》后产生了良好的效果，这是地方立法勇于创新的一个比较好的范例。它说明，地方循环经济立法要勇于创新，敢于涉足具有前瞻性的领域，实现法律应有的预见性和指引性的价值和作用。
另一方面，在立法内容上既要避免与上位法相冲突，又要突出特色性和实用性。地方循环经济立法应以《循环经济促进法》为基本依据，并有效结合当地人文环境和资源特色以及循环经济发展的具体情况和特点进行。《循环经济促进法》为地方发展循环经济提供了宏观的法律指导，其具体的贯彻实施需要相关配套法规的支持。地方上可以根据本地的实际情况，在《循环经济促进法》的指导下，制定促进当地循环经济发展的法律法规。地方性法律法规的规定可以是对《循环经济促进法》的具体化，以使该法在当地的执行更具有可操作性，也可以在该法基础上，提出当地循环经济发展的更高目标或标准。此外，还要坚持从实际出发，根据地区特色和资源特色加强地方循环经济立法。这就要：其一，坚持解决实际问题的立场，突出立法的地方特色，提高立法质量，不追求体系上的完整，减少对上位法的不必要重复。其二，突出规制重点，着力解决能耗高、污染重、影响地方循环经济发展的突出问题。其三，强化执行力度，对高消耗、高排放的行为有硬性约束。
三、对柴达木加快推进循环经济发展的立法思考
作为中国的“聚宝盆”，又是国内面积最大（甚至可以说是世界上最大）的循环经济试点园区，柴达木循环经济试验区具有十分丰富的矿产资源等诸多便利条件。就本文论及的地方循环经济法律制度构建情况而言，迄今已出台了《青海省柴达木循环经济试验区实施意见》、《青海省柴达木循环经济试验区循环经济项目认定管理办法》、《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》和《海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法》等法律规章和政策性、规划性文件。毫无疑问，这些规章和文件对柴达木循环经济的发展都起着非常重要的作用，并且为今后柴达木循环经济发展的立法也都将起到非常重要的借鉴意义。不过，从长远的持续发展看，有必要结合《循环经济促进法》的实施，进一步开展地方循环经济立法的调研工作，及时制定出《柴达木循环经济促进条例》等地方性法规，以此不断完善相关法规法律体系，加快建立和完善循环经济统计、监管、考核评价办法，促进地方循环经济发展。在此结合前述的分析结论，对该条例在内容上的规定要点谈谈看法。
其一，要建立循环经济规划制度。区域性循环经济规划是地方政府对当地循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。因此，要把规划形成制度化，明确政府和有关主体的义务和责任。同时，为了避免朝令夕改，还应当在条例中规定经过法定程序通过的循环经济发展规划，未经法定程序不得擅改。
其二，要明确资源浪费和污染物排放的总量。发展经济决不能突破本地的环境容量和资源承载力，应把本地的资源和环境承载能力作为规划经济和社会发展规模的重要依据。因此，在条例中要明确规定当地政府必须依据上级政府制定的本区域污染物排放总量控制指标和建设用地、用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的经济和产业结构。
其三，要加强产业政策的规范和引导，强化对高耗能、高耗水企业的监督管理。产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据。因此，要规定当地政府及主管部门在权限范围内定期鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。同时，为保证节能减排任务的落实，要对超过规定总量的重点行业的高耗能、高耗水企业进行监督管理。
其四，要建立健全循环经济发展激励制度。要拓宽循环经济融资渠道，建立完善循环经济多元化的投资机制；建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的价格政策、收费制度和有利于循环经济发展的政府采购政策；鼓励依靠科技进步，采用降低原材料和能源消耗的无害或低害的新工艺、新技术；鼓励产业界的创新和开发。
其五，要建立法律责任追究制度。要加强对循环经济法律法规实施情况的监督力度，对有关主体不履行法定义务的行为规定相应的处罚细则，以对违反循环经济法律法规的行为进行有力的制裁，保障该条例的有效实施。
此外，还可以结合当地人文背景，规定绿色消费倡导制度，鼓励和支持公众参与循环经济建设。要采用法规形式倡导和促进公众通过树立与环境保护相协调的价值观和消费观，实现资源的综合利用。
注释：