科技创新对策篇1
对农业科技创新问题的研究,首先要深入剖析农业科技创新的内涵,只有这样才能对农业创新体系进行系统分析,才能地揭示农业创新过程中的规律,针对农业创新过程中存在的问题,有的放矢地提出相应的解决策略,以便使农业科技在农业国际化、农业现代化进程中发挥支撑作用。目前,我国很多学者对农业科技创新内涵有较为深刻的认识,高布权[4]认为农业科技创新表述为将农业科技发明应用到农业经济活动中所引起的农业生产要素的重新组合;吴林海[5]认为农业科技创新实质就是农业科技创新成果的创造及向现实农业生产力的转化;王丰等[6]从农业生产方式、经营管理模式和生产工艺等方面创新来解析农业科技创新的内涵,刘春香等[7]则从技术研发、品种改良、资源配置、市场设备、综合效益等角度认识农业科技创新的内涵。以上学者从不同角度刻画了农业科技创新的内涵,本质基本上趋于一致,也就是对农业生产要素重新组合,以达到农业效用的最大化。有关农业科技创新体系的研究,刘爱群等[8]从研究和成果转化、推广角度来认识,朱玉春等[9]则强调农村公共服务功能,段莉[10]则认为是网络关系系统。以上学者对农业科技创新体系的认识有独到见解,而中国农业科学院农业经济与发展研究所的吴敬学研究员则认为,国家农业科技创新体系的建设是一个涉及多部门、跨学科、跨地区的系统工程,以中央政府统筹为主,主攻方向明确、核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、资源优势互补、具有较强国际竞争力、管理科学、运行高效、研究开发一体的国家新型农业科技创新体系。这种见解更为全面和深刻,说明农业科技创新体系是复杂和系统工程,应举全国之力做好农业科技创新工作,农业科技创新不仅仅是农业科技在农业生产经济中的活动,更是事关国家经济发展和长治久安的大事。
2Swot分析
Swot分析框架是1979年由Steiner提出的一种战略管理分析框架,这种框架是对被分析主体处于内、外部环境下的竞争力态势分析[11]。Swot分析是一种较客观的态势分析方法,通过调查的形式挖掘与研究对象发展相关的优势(Strengths)、劣势(weaknesses)、机遇(opportunities)与挑战(threats),从而根据找出有利因素以及不利且需要回避的因素,发现问题,调整发展思路,制定发展策略[12]。运用Swot分析框架对现代农业科技创新问题进行分析,就是要对农业产业本身的优势、劣势有比较客观清晰的认识,做到知彼知已、趋利避害,进而把握现代农业科技创新问题和外部发展机遇,时刻警惕并化解外部威胁,以便及早发现现代农业科技创新过程中存在问题的根源,寻求解决问题的对策,做到有备无患、防患于未然。目前,大多数学者对农业创新问题的研究都是偏重于对存在的不足提出对策,没有对农业科技创新存在优势、机遇及挑战进行深入剖析。因此,运用Swot分析方法,把握现代农业科技创新中的机遇,充分发挥优势,克服不足,化解威胁,做到扬长避短,从而提出合理的现代农业科技创新对策。
2.1优势
2.1.1经济优势我国经济的快速发展为科技创新提供了强有力的支撑,科技创新又为经济发展奠定了良好的基础。据《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》和《2011年中国统计年鉴》,2010年国内生产总值达397983亿元,比上年增长10.3%。其中,农业增加值40497亿元,增长4.3%;耕地面积12172万hm2,林地面积30590万hm2,水资源总量30906.4亿m3,森林覆盖率20.36%,内陆水域面积1747万hm2,草地面积39283万hm2,海水可养殖面积260万hm2;全年粮食种植面积10987万hm2,粮食产量达54641万t,棉花产量达596.1万t,油料产量达3230.1万t。木材总产量8089.6万m3,饲养牲畜12238.5万头,水产品总产量5373.0万t,农用机械总动力达92780.5万kw,农村用电量6632.3亿kwh,乡村办水电站装机容量5924万kw。由此可见,我国农业综合生产能力和经济实力为农业科技创新提供了必备的条件。2.1.2科研优势一个国家要想在现代农业科技创新方面取得长足的发展,农业科研人员及农业科研机构是主要因素。据统计,我国现有农业科研机构1144个,农业科研机构从业人员约9.6万人,其中科学家和工程师3.7万人,科研管理1万人,基层农技推广人员近70万,在农业主管部门注册的种业公司8700家[13]。其中,专门从事农业研究的大学有中国农业大学、南京农业大学、西北农林科技大学、沈阳农业大学等高等农业院校,研究所以中国农业科学院为龙头的农业信息研究所、农业经济研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧兽医研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技术研究所、植物保护研究所及省市地方农业科学研究院所等,为我国农业科技创新培养人才和创新提供了支撑。“杂交水稻之父”袁隆平院士、农业昆虫学家邱式邦院士、畜牧学专家张子仪院士、作物遗传育种学家庄巧生院士、核农学家徐冠仁院士、土壤肥料植物营养学家刘更另院士、植物生理学家施教耐院士、农业工程学家陈秉聪院士、土壤与环境微生物学家陈文新院士、农业工程与农业机械化专家曾德超院士、昆虫生理学家钦俊德院士等农业科技创新领军人物,以及大批在各自农业科研及农业推广应用行业的广大科技人员,他们是科学理论的探索者,是新生产力的推进者,是农业科学知识的拥有者,是农业实用技术的传播者,对农村经济和农业生产的发展有着举足轻重的作用[14],正是他们在农业科技创新起到积极的推动作用,掀起了我国农业科研创新的新篇章。
2.2劣势
2.2.1理论研究相对薄弱自从美籍奥地利经济学家瑟夫?阿罗斯?熊彼特(Schumpetera.J)最早提出“技术创新”的概念以来,缪尔塞(mueserR)、格温(GerwinD)、库姆斯(CoombsR)、施穆克勒(SchmooklerJ)、莫厄里(moweryD)等国外学者从不同角度对科技创新进行广泛的理论研究,为现代农业科技创新奠定了理论基础。我国对技术创新的研究始于20世纪七八十年代,从介绍熊彼特的创新理论到论述技术创新理论与方法等。在农业科技创新研究方面,理论研究则相对较晚。1993年《上海改革》刊登了“让农业健步进入市场———各地加快农业走向市场的做法”,这是较早对我国农业走向市场的报道;中国农业大学推广与创新管理研究中心主任高启杰教授从20世纪90年代就进行农业科技创新理论与实验探索研究,从介绍澳大利亚[15]、德国农业技术[16]创新及推广到我国农业技术推广模式的优化[17]等,为农业科技创新理论的研究奠定了基础。新世纪以来,周波(2004)、纪绍勤(2005)邢广智等(2006)、李圣军等(2007)、李哲敏等(2008)、张正卓(2009)、陈燕娟等(2010)、吕姗等(2011)、张世煌(2011)等学者从不同的角度对创建农业科技创新体系进行了系统研究。但总体来说,我国对技术创新的研究起步相对较晚,农业科技创新体系及其模式相对成果较少,与国外相比还存在着一定的差距,因而理论研究还需要进一步深入,特别是缺少量化分析研究。理论研究是基础,只有踏踏实实做好基础理论研究,再借鉴国外经验,结合国情,才能探索出一条中国式的现代农业科技创新体系。2.2.2农业基层从业人员素质相对不高农业的发展一方面需要从事科学理论探索创新高层次人才,另一方面也需要农业基层从业人员,即从事基层的农业科技推广应用的科技工作者和农业生产经营活动的农村劳动力。在我国广大农村,自从改革开放以来,由于市场经济的调节,特别是城市化建设、城镇化建设步伐的加快,大部分年富力强的年青人在城市、城镇打工创业。多年来由于劳务输出力度加大、不少地区出现了大量的“空心村”,留守农村的大多是老人、妇女和儿童。从事农业生产经济活动的往往是老人和妇女,只有农忙时年轻人才回家帮一下农活。据《2011年中国统计年鉴》,我国2012年乡村人口达67113万人,而全国文盲人数达5466万人,文盲人群基本在广大乡村。广大农村人口中,除了没有受过教育的文盲外,普遍受教育程度不高。科学文化知识的匮乏,使农业科技知识的掌握和运用无从谈起,这势必影响到农业技术推广和应用。基层的农业科技工作者大部分是农村土生土长的,具有一定的农业生产经营活动的经验,但理论知识不够扎实,对新技术、新设备应用能力还有待提高。
2.3机遇
2.3.1政策机遇发展农业的根本出路在科技,中央政府对农业科技创新体系建设十分重视,2007年、2012年的中央一号文件都把农业科技作为头等大事来抓,凸显了农业科技在现代农业发展过程中的引领作用。2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中特别强调加强农业科技创新体系建设,国家加大农业科研投入,加强农业科研中心创新能力建设,支持农业科技项目,安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金,为现代农业科技创新提高重要支撑。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是加快现代农业建设的决定力量,要努力明确农业科技创新方向,改善农业科技创新条件,完善农业科技创新机制,突出农业科技创新重点。紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,加大财政对农业科技的进一步保障,大幅增加农业科技投入,推动农业科技创新跨越式发展。2.3.2战略机遇《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第七篇第二十七章明确提出了坚持自主创新的方针,加快建设国家创新体系,促进科技成果向现实生产力转化,推动经济发展更多依靠科技创新驱动。在农业科技创新方面,国家创新能力建设重点有转基因生物新品种培育、水体污染控制与治理等。《农业行业发展第十二个五年规划》中则强调农业科技发展的原动力,如分子生物学、生物组学技术、干细胞技术、转基因技术、数字农业技术等为农业科技创新孕育新的战略机遇,随着我国经济实力不断增强,农业科技的财政保障力度将进一步加大,农业科技进步的政策环境将进一步优化,凸显了农业科技创新战略地位。
科技创新对策篇2
关键词：开放式创新；农村科技创新；创新创业；政策涵义
中图分类号：G322.0文献标识码：C文章编号：0439-8114（2013）17-4287-04
thepolicyimplicationofopeninnovationmodelsforRuraltechnologyinnovation
wUFei-ming1，ZHaiLiu-shuan2，YUanXue-guo1
（1.ChineseRuraltechnologyDevelopmentCenter，Beijing100045，China；2.ChinaagriculturalUniversity，Beijing100083，China）
abstract：intheeraofknowledgeeconomy，thetraditionalisolatedinnovationmodelshavebeengreatlychallenged，thusitisabasictrendofthewholeworldtomakefulluseofexternalresourcesforopeninnovationmodels.China’sruraltechnologyinnovationsystemfacesthesamechallenge，whichrequirestheadjustmentoftheruraltechnologypolicy.onthebasisofreviewingthetechnologyinnovationprocess，theconceptandcharacteristicsofopeninnovationwereanalyzed；meanwhile，thepolicyimplicationoftheopeninnovationtheoryforChina’sruraltechnologyinnovationwasdiscussed.
Keywords：openinnovation；ruraltechnologyinnovation；innovationandbusiness-starting；policyimplication
收稿日期：2013-07-12
基金项目：国家软科学研究计划项目（2012GXS3B034）
作者简介：吴飞鸣（1969-），女，浙江绍兴人，主要从事农村科技管理和政策研究，（电话）010-68511857（电子信箱）；
通讯作者，袁学国，副研究员，（电话）010-68529275（电子信箱）。
当今世界科学技术发展日新月异，自主创新能力已成为国家和地区竞争力的决定性因素。然而，自主创新并不意味着要“闭门造车”，特别是对于自身创新资源仍较匮乏的我国农村地区而言，封闭的创新模式不仅不利于农村地区各主体共享国内外的创新资源，更会导致大量研发经费的重复投入，难以形成核心共性技术。目前，我国农村科技整体存在“研发有余，扩散不足”、“局部高地，整体低效”的现状。为了加快推动我国农村经济由资源推动型增长模式向创新驱动型增长模式的转变，亟需转变传统的农村科技创新模式，探索新的开放式科技创新体系的路径与政策。为此，本文首先简单回顾了世界范围内创新理论与实践的发展历程，指出了“从封闭走向开放”这一创新的基本趋势，然后分析了开放式创新模式的内涵与特点，并基于开放式创新模式探讨了我国农村科技创新的政策选择。
1创新的趋势：从封闭走向开放
自从20世纪初JosephSchumpeter提出“创新”概念以来，“创新”一词随着时代的变迁、环境的变化而不断被赋予新的内涵，丰富、发展至今。
从20世纪60年代开始，发达国家企业经历了成长的“钝化”阶段，如何提高投资效率成为企业进一步发展需要解决的首要课题。围绕这一课题的解决，企业创新进入了活跃期。这一时期，R&D（内部研发）被认为是公司非常有价值的战略资产，创新活动被严格地控制在企业内部，企业通过建立自己的实验室或研发中心，在企业内部进行研发、生产、销售，并进一步提供售后服务和财务金融支持，以此获得产品在市场上的垄断地位与竞争优势，从而得到超额的边际利润。该创新模式后来被哈佛商学院的HenryChesbrough称为“封闭式创新”。该模式的特点是研发创意、产品开发设计、产品生产与市场化、售后服务等都内嵌于企业自身系统中完成。在相当长的一个时期内，封闭式创新模式在企业发展中起着至关重要的作用，并获得了巨大的成功。这主要归功于企业内部研发的“良性循环”：企业R&D投入基础性、应用性技术突破新产品和服务的推出获得高额利润追加R&D投入。
20世纪70年代石油危机爆发后，全球创新形势发生了很大的变化，那些缺乏环境适应能力、以封闭式创新为主的企业受到沉重打击，老牌的西方工业国家经济出现衰落。与此同时，日本、韩国、中国台湾、新加坡等新兴工业化国家和地区的经济出现快速发展。这些现象给技术创新理论的研究者们提出了新的研究课题。1987年克里斯托弗·弗里曼在对日本的技术创新机制进行深入研究的基础上，出版了《技术和经济运行：来自日本的经验教训》一书，首次提出了国家创新系统的概念，特别强调了政府政策、企业研发、教育培训、产业结构4个要素之间相互作用、良性互动对于创新的重要性。
20世纪90年代，世界经济由工业经济向知识经济转型，各国对高技术领域的投资迅速增加，对知识型劳动力的需求也大幅度提高，高技术产业成为国民经济增长的主要因素。国家在知识生产、传播、应用方面的作用日益明显，政府承担了大部分科学知识研究发展与投入任务。在这一时代背景下，1997年经济合作与发展组织提出《国家创新系统》报告，对国家创新系统进行了全面定义：国家创新系统是由参加新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，是一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。指出国家创新体系中各主体之间相互开放、互动合作的重要性。
从企业层面看，纵向一体化正成为这一时期越来越多企业提升产业竞争力的主要手段，伴随着企业纵向一体化过程，企业的科技创新也呈现出上下游企业之间的“纵向开放”的趋势。
进入21世纪后，随着经济全球化的发展，产业开始越过国界在全球范围内进行整合，企业在不断推进纵向一体化的同时，横向一体化也开始加速，以跨国公司为主导的全球化创新活动迅速升温，国家创新体系的边界不断模糊，科技创新活动大规模跨国转移，科技创新要素在全球范围内优化配置。企业创新呈现出“横向开放”与“纵向开放”同时发展的全面开放态势，英特尔、苹果、iBm等一大批企业在这一创新模式的驱动下，迅速成长为行业的领导者。为了概括这一时期的创新活动，哈佛学者HenryChesbrough于2003年首次明确提出了“开放式创新”的概念，指出企业对知识和技术的管理不是封闭被动的，而是通过与外界建立广泛的联系，主动地促进知识和技术的跨边界流动，在知识传播和共享中实现优势互补，实现自身价值的最大化。
随着经济全球化的发展，企业的创新环境也愈发复杂起来，社会问题、环境问题、经济问题交织在一起，构成了一个前所未有的动荡不定的外部环境，创新的不确定性、复杂性和模糊性进一步增强，对创新管理的理论和实践都提出了新的挑战。为了应对这一环境挑战，维持美国的创新力，从2004-2005年美国连续了4篇国家创新报告[1-4]，全面提出了“创新生态系统”的概念与模型，重新将创新定义为“发明和眼光的相互作用而导致社会和经济价值的创造”，指出“创新最好不要看作是某种线性的或机械的过程，而是看作在我们的经济和社会的许多方面具有多面性并不断相互作用的生态系统”，“国家的技术和创新领导地位取决于有活力的、动态的创新生态系统，而非机械的终端对终端的过程”。
“创新生态系统”概念的提出主要来自于对美国创新环境特别是对“硅谷”现象的总结。《区域优势：硅谷和128号公路地区的文化与竞争》[5]、《硅谷优势：创新和创业的栖息地》[6]指出，硅谷的优势在于其是一个“内含着创新与创业”的生态系统，是高科技创业精神的“栖息地”。“要从生态学的角度来思考”才能解释硅谷的难以复制性，如果要建立一个强有力的知识经济，就必须学会如何建设（并非单纯模仿）一个强有力的知识生态体系。可以说，正是依托了硅谷这一“创新创业一体化”的生态系统，星巴克、微软、谷歌、Youtube等才一跃成为世界上的巨型龙头企业。
“创新生态系统”理论揭示出开放式创新已经从“端对端”的“机械式开放”，进入到“多对多”的“生态式开放”的新阶段。
回顾世界范围创新的变迁过程，可以清晰地发现创新的发展过程就是一个创新不断开放的过程，从最初的以封闭式创新为主流的“企业创新时代”，到“国家创新时代”、“产业创新时代”，再到今天的“社会体系创新时代”，创新的开放程度一步步提高（表1）。可以说“开放”既是创新的方向，也是创新的基本形式。
2开放式创新模式的内涵与政策框架
2.1开放式创新的内涵
在20世纪80年代以前封闭式创新的模式运行是良好的，很多大企业在创新过程中都采用过这种模式，如朗讯公司、3m公司、杜邦公司、西门子公司等，这些企业具有超强的创新优势，因此，曾经在很长时间内几乎垄断了它们所处行业。但是，这种封闭式创新的模式在20世纪末遇到了挑战。主要是进入知识经济时代以后，知识工人已经逐渐占据整个社会劳动力的大部分，而且随着劳动力流动性的增加，整个社会创造能力得到极大发挥，加之随着风险投资等业务的发展，个人拥有新的创意发明很容易取得商业上的成功，发明家具有更多的外部选择权，一个组织很难将相关领域的创意都保留在自己组织内部；另外，随着it技术的发展，知识的传播和流动速度大大加快，又加速促进了创新效率的提高。在这种情况下，传统的“自力更生”式的封闭式创新的弊端便显现出来。高成本、周期长、机械的封闭创新方式已无法适应21世纪对创新的要求，于是，开放式创新模式应运而生。
开放式创新不再明确区分创新源于组织内部还是组织外部，在创新的过程中，不仅仅局限于组织内部的创新资源，而且要充分利用组织外部的创新资源，其目的是以最小的成本和最快的速度实现创新成果转化，以期获得最大利润。因此，开放式创新在利用传统研发模式的同时，还努力寻求外部渠道进行研发和商业推广，如采用合作研发、技术许可授权、研发外包、网络创新、产学研结合、供应商与用户创新及风险投资等。
2.2开放式创新模式的政策框架
基于开放式创新模式的内涵，开放式创新模式下的创新政策框架主要有以下两个维度：
2.2.1创新实践的维度在创新实践的维度中，网络平台与合作是政策的主要关注点。网络平台包括所有获取和维持与外部社会资本的联系活动。在开放式创新中，组织为了弥补资源缺口不得不同外部机构联结起来，建立相互协作的创新网络。网络鼓励企业迅速补充特殊的知识需求，而不是花费大量的资源开发内部知识或通过横向、纵向一体化获得知识。网络中的伙伴可以是顾客、竞争对手、供应商、顾问、工程师、行业协会、大学和其他公共研究机构、政府和中介组织，通过网络伙伴之间的互动，网络行为能够快速将新产品理念或产品原型商业化，从而实现科技成果的转化与应用。
创新不是孤立发生的，创新活动的各个参与主体（包括企业、大学、中介机构等）之间的互动，在创新过程中处于中心地位。因此，开放式创新模式非常重视各主体之间的合作。合作不同于网络，它属于正式形式的开放，包括研发联盟、合资企业及其他临时组织形式。创新合作对于创新资源缺乏的组织来说是一个通行的做法，因为其缺乏创新投资所需的资源，无法维持较大的创新投资组合以分散风险。
2.2.2外部环境的维度基于开放式创新模式的政策特别注重外部环境的构建与完善，主要包括：①建立牢固的公共知识基础。在开放式创新模式下，组织（企业）会注意控制对基础研究的投资。这将导致企业的关注点从内部研发转向更为扩展的外部知识来源。这就在客观上要求政府维持高质量的公共知识储存，加强在基础研究投资中的作用。②促进知识型劳动力的流动。高素质的流动性人力资本被认为是连接不同创新主体的黏合剂。知识能够通过人们在组织之间迁移而流动，劳动力流动使得（甚至强迫）公司采纳开放式创新过程。知识工作者离职时，会把知识一同带走，尤其是隐性知识，这对于创新尤为重要。③提供良好的融资渠道。创新需要整合并获取资源，在这一过程中，能否获得融资支持是关键。因而，开放式创新模式一般需要有一个发达的融资环境，能够提供包括股权投资、债务融资、基于资产的融资或公共基金在内的多种方式的融资。
3开放式创新模式对农村科技创新的政策涵义
开放式创新已成为世界范围内创新的大趋势，也是我国农村科技创新的发展方向。一方面，我国各产业员工的流动性在不断增强，高等教育的规模不断扩大，知识和技术溢出速度的加快，技术生命周期的缩短，研发风险的加大，使企业利用专业知识壁垒获利难度加大，而网络资源的丰富性、应用的便捷性和传播的全球性等，为我国农村建立开放式创新体系提供了外部机遇；另一方面，农村地区城镇化、社区化、产业化、信息化的快速发展，也为开放式创新体系的建立提供了有力支撑。
构建我国农村的开放式创新体系，离不开相应的科技支持政策。借鉴开放式创新模式的政策框架，特提出如下政策建议。
3.1大力构建农村科技创新的网络平台体系
网络平台体系的形成是开放式创新模式的主要政策诉求。能否在农村地区形成高效的创新网络平台是农村开放式创新体系确立的关键。
3.1.1加快农村科技创新平台建设，促进创新主体的开放与合作为促进农村科技创新生态系统的形成，借鉴制造业技术创新管理经验，建议农村应该建立农业科研机构（科技生产者）与农业企业、农户（科技消费者）双主体的科研、推广、产业化三位一体的网络平台体系，奠定农村区域内科技生态系统的微观基础。一方面要通过培育农业龙头企业，逐步建立以企业为主体的农业科技创新平台；另一方面要重视发挥大专院校和科研院所的优势，构建以农业大专院校和科研院所为主体的农业科技创新平台。同时，在这两大平台构筑的基础上，依托农业科技示范园区、现代农业示范基地等打造开放式科技服务平台，通过创新服务促进龙头企业、科研机构、高等院校及客户之间的协同创新。
3.1.2构建创新成果交流转化的网络平台，促进创新主体之间的协同发展一方面，通过利用现有的农村专业技术协会、农村区域成果转化中心等搭建涉农企业、高等院校、科研机构间的技术、创新成果交流平台；另一方面，构建创新成果交易及服务的网络平台，如建立农村技术经纪人队伍，建立和完善技术、专利、知识产权交易市场等，形成知识、技术、专利等流入流出畅通的机制，促进农村地区各创新主体之间的协同发展，提升农村区域创新能力。
3.1.3推进创新与创业的结合，打造商业创新平台，为创新提供“不竭”动力硅谷的成功就在于其创新体系内含有创业的功能，通过创新创业的结合，为创新注入了活力。我国农村地区要建立开放式创新体系，也必须重视创新与创业的结合。一方面，加大对农村科技特派、农业科技园区等具有创业功能组织的扶持力度；另一方面，创新财税金融支持方式，通过对创业投资基金、风险投资基金等的有效引导，促进孵化器、创业基地等的建设，为农村创新主体的创业活动提供服务与支持。
3.2强化公共教育，培育开放式创新人才
技术不会在主体之间自动流动。来自外部的新知识能否在农村区域扩散，取决于该区域所有创新主体的吸收能力。这就要求政府通过公共研究和教育培训规划来提高本地各主体的吸收能力，促进外部知识在本区域的扩散。长期投入的公共教育是激励开放式创新的核心，有助于开发和保持充足的高素质劳动力，满足开放式创新对人才的需求。
首先，政府应提供跨学科、多层次的教育体系。依托教育机构建立复合型人才的培养体系；依托城镇、社区塑造以学习者为中心的主动学习环境。其次，实施有利于创新知识迁移的劳动力流动政策，鼓励高素质农民工返乡创业，缓解农村人才不足的制约问题。第三，完善和促进高校、科研机构人才的农村创业政策。
3.3推动农业科技与金融结合，发挥金融对科技创新创业的支持作用
积极推进与金融机构的金融合作，引导金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业活动。包括健全农村金融体系，增加农业科技创新的资金供给；加快农村金融创新，建立多元化的农业科技创新融资体系；筹建政策性银行，扶持涉农企业科技创新；发行科技创新债券，促进债券市场发展；加快风险投资市场的发展并开设科技创新保险产品，为开放式农村科技创新体系提供高效的金融支持环境。
参考文献：
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[8]龚敏卿，肖岳峰.开放式创新研究述评[J].科技管理研究，2011（8）：12-15.
科技创新对策篇3
科技创新是确保我国电力行业能够快速发展的重要保证，目前我国电力行业在科技创新中还面临一定的困难，主要表现在以下方面：
（1）过于分散的管理技术创新
我国的核电、水电、火电及其各种控制和管理部门各司其职，彼此之间联系不够密切，没有一个核心的管理部门对电力行业整体的电力科技创新进行统一协调和管理，因此，难以将先进的电力技术攻关形成产业规模，很难将国外先进技术引入进来。电力行业同制造和发电产业之间存在着密切的联系，并且独立于电网经营企业。电网经营企业有着较为雄厚的实力，但是因为其同制造和发电等企业是相互独立的，他们不希望出资推动制造业和发电业开展技术创新，但是愿意花费更多的资金从国外购进设备和产品，最后出现将国外设备引入进来带动国内技术发展的被动局面。
（2）投入有限
根据相关调查，与企业的年销售量相比，现阶段企业没有将更多的资金投入到电力行业的科技创新建设中。尽管一些创新科技在市场开发方面前景比较理想，然而，需要大量资金投入的一些重大电力项目的科技创新投入仍然有待提升。电力科技创新不仅仅出现了严重的投入不足现象，并且一部分费用还被划分到了科研、制造和设计等环节中，严重阻碍了电力科技创新，影响我国电力行业的发展。
（3）企业体制制约其创新发展
我国电力行业长期以来使用电价制定体系进行运营，竞争机制还不够完善。为了将地方办电的积极性调动起来，经常会用还本付息的方式，按照当地的经济状况开展建设。如此一来，各地新建电厂的后顾之忧得到有效消除，在不担心投资成本的前提下，各地电厂大量引进国外设备。但是，向广大电力用户转嫁那些高成本、高电价的模式，也会阻碍电力行业的创新发展。同时，国家规定各个地区的电网调度处要率先确保应用引进国外设备或者获得外资支撑，导致忽略引进设备成本的现象时常出现，也给电力行业科技创新带来困难。
（4）缺乏科技创新人员
电力行业对重大电力科技创新在产业、分配和投资等方面的鼓励政策和支持还有待提升，造成很多科技研发人员在科技创新中缺乏积极性和原动力。在地方的电力行业教育中，也只在理论知识上下功夫，对于一些实践活动的投入力度还不够，导致我国电力行业的科技创新缺乏专业性人才的支撑。
2走出困境的对策
（1）将电力科技创新体系建立起来
电力科技创新与多个领域、多个行业之间的联系非常密切，并且与我国的经济可持续发展也有着密切的联系，它能够有效地推动国民经济的发展。但是，现阶段完善的电力科技创新制度体系还不健全，所以，根据国情建立一套完整的体系势在必行，只有这样才能够将电力行业科技创新中出现的混乱局面扭转过来，令其更好地服务于电力行业的发展。
（2）对于科技创新的紧迫性和重要性要予以明确
电力行业的领导也是科技创新的指导者、组织者和决策者，对于电力行业的科技创新能否顺利地开展发挥着举足轻重的作用。因此，各个企业的领导必须高度重视电力科技创新的紧迫性和重要性，对电力企业的长远发展认真规划，树立科技创新意识，对各个级别的科技进步责任制进行落实。重大科技项目要安排专业人员进行决策和监督，对相应的决策责任要予以明确。
（3）制定科技创新战略规划
在推动电力行业科技创新的过程中，如何有效地应用高新技术来改造传统产业是其中一个重要内容。电力行业可以将输电、配电和发电设备的科技创新当做一个重要的发展方向。本着安全性、经济性、环保性、平稳性的原则坚持引进国外先进技术和走科技创新发展之路，将自主创新能力提升上来。在对国外设备和技术引进过程中，掌握其中的技术要领，做到更深层次的开发研究，对引进设备的更新力度不断强化，将深入的二次开发工作开展起来。要高效地利用引进的设备，进而打造出更高新技术的产品来，提升设备的性能，努力实现自主创新。
（4）专业人员的培养教育
对于技术人员专业能力的培养也需要强化，从实际情况出发，对技术人员的专业知识水平定期地进行培养和教育，确保他们能够具备科技创新的意识和能力，为此项工作的顺利推进打下良好的基础，进而满足社会对电力发展的需要。
3结束语
科技创新对策篇4
关键词：科技；创新；企业；对策
创新是进步的灵魂，是发展的不竭动力。科学技术的本质是创新，只有把科技进步的基点放在增强自主创新能力上，才能实现科学技术的跨越式发展，才能在激烈的竞争中把握先机、赢得主动。辽宁省作为科技大省，科技资源拥有量和创新能力位居全国前列。“十二五”以来，辽宁省始终把创新驱动发展战略放在首要位置，紧紧围绕创新型省份建设和老工业基地振兴开展创新工作，自主创新能力得到增强，支撑引领经济发展的能力明显提升。
1辽宁省科技创新的现状及成效
1.1科技创新政策环境不断优化以落实辽宁省省委、省政府《关于加快推进科技创新的若干意见》为核心，先后出台具体政策措施50余项，颁布实施了《辽宁省自主创新促进条例》、《辽宁省专利条例》以及《关于加快促进科技成果转化的若干意见》，形成了较为完善的科技创新政策法规体系，有力激发了全省广大科技人员和全社会的创新创造活力。科技政策体系不断健全，技术创新体系、科技服务体系等不断完善，科技基础条件建设成果显著。截至2014年，全省共建有国家重点实验室15个、部级工程技术中心12个、省级重点实验室358个以及省级工程技术中心545个。1.2产业转型升级能力不断提高高新技术产业保持平稳发展，全省高新技术企业达到1375家，高新技术产品增加值年均增长17.4%，增加值占GDp的比重较2010年提高了4.1个百分点。高端装备制造业依靠原有的产业优势迅速成长，重大关键技术攻关和新产品研发取得新突破，攻克了压缩机轴流与离心共轴结构设计、高档智能化数控机床关键核心技术等关键技术200多项。传统产业科技创新能力有效提升，装备制造业研发基地建设成果显著，装备制造领域共拥有省级以上重点实验室47个，工程技术研究中心153个。1.3创新对区域经济引领作用增强科技创新与经济发展进一步融合，科技创新对区域经济的引领作用不断增强，高新区及特色产业基地建设成果显著，成为推动区域创新发展的重要载体。2014年全省共有部级高新区8个，数量居全国第4位。高新区已经成为辽宁省高新技术产业的集聚区，高新技术企业数量占辽宁省企业总数的三分之一以上。在经济下行压力较大的形势下，13个科技特色产业集群依然实现了快速增长，对区域经济增长和产业结构优化升级带动作用十分突出，2014年共实现销售收入1894亿元，同比增长13.6%。1.4科技人才队伍结构持续优化紧紧围绕重点学科和经济社会发展的需要，通过依托国家、省级重点项目，集聚了大批科技人才，科技创新人才队伍不断壮大。通过培养高端人才，大力引进和扶持高技术研发人才及科技创新团队，科技人才队伍结构得到明显优化。高层次科技创新人才形成了若干各具专业特色和学科优势的科研团队，并已成为辽宁省科技创新的中坚力量。目前辽宁省共拥有两院院士54人，其中有8名院士为“十二五”以来新增。
2辽宁省科技创新面临的主要问题
虽然辽宁省在创新驱动战略方面取得了较好成绩，经济结构及综合实力明显增强，但受“三期叠加”等经济形势影响，传统产业优势正在减弱，新兴产业竞争力尚未形成，科技型中小企业和民营企业发展相对滞后。辽宁省在科技投入、科技创新效率和创新体系建设等方面仍存在诸多问题，自主创新能力还不能完全满足社会经济发展的需要。2.1研发投入规模不足“十二五”以来，辽宁省R&D经费占GDp比重徘徊不前，2014年辽宁省R&D经费占GDp比重仅为1.52%，比上年下降了0.13个百分点。企业R&D投入不足，2014年辽宁省规模以上工业企业中，有R&D活动的企业仅占7.7%，R&D经费内部支出额占主营业务收入的比重仅为0.66%。即便是大中型工业企业，研发投入占主营业务收入比重也仅为1.11%。多元化研发投入体系尚未有效建立。辽宁省研发投入主要依靠企业和政府投入，其他来源渠道的资金很少，国外研发资金和金融资金投入是两个明显的“木桶短板”，亟待“补全”。2.2企业技术创新主体地位仍待确立创新型企业仍缺乏群体性、突破式发展。尽管在先进制造技术等领域，部分大中型企业的自主创新能力已明显增强，但绝大多数企业的市场意识、创新意识淡薄，自主创新能力不够，依附政府、等靠要现象较为普遍。成立研发机构的大中型企业数量很少，基础工艺、基础零部件、基础材料的研发薄弱，重大核心技术和关键部件受制于人，缺乏核心竞争力。缺少承接科技成果转化的需求和热情、载体少。2.3科技成果转化不畅从辽宁省技术市场交易情况看，2011—2014年辽宁省科研院所和高等院校共输出技术2.1万项，成交额289.5亿元，其中输出省内1.4万项，成交额180.5亿元，占62.3%。在科技成果转化上，辽宁省存在着科技成果转化体系不畅通，以及科技成果外流等问题。大量科技成果“墙内培育、墙外开花”的现象仍比较突出2.4产学研协同创新驱动作用不强创新资源和科研成果尚未获得充分利用，部分体制、机制方面的障碍仍未有效破除。科研项目管理体系缺乏吸引力、竞争力和创新力，企业技术的有效需求与院所、高校成果间的有效供给存在错位，尚未有效形成企业、高校和科研机构三方资源融合、优势互助、互惠互利、共同发展的产业技术创新格局。高等院校和科研机构作为技术创新源头的优势未能充分发挥，产学研结合与产业技术联盟仍显薄弱。2.5高水平创新人才缺乏人才的培养与经济社会需求不相适应，缺乏有效的人才激励机制，研发人员不同程度存在动力不足。科技人才队伍结构不尽合理，缺乏有影响力的学科带头人和领军人才，以及有发展潜力的青年科技创新人才，基层一线专业技术人才短缺，专业技术水平亟待提高。人才引进力度较其他东南沿海区域偏弱，引进高层次人才总体数量和行业分布与经济发达省份相比，仍存在差距。2.6科技创新环境仍需改善科技创新土壤仍相对贫瘠，良好创新环境还未从根本上建立起来。全社会创新意识、创新理念有待进一步提升，崇尚创新、宽容失败的创新文化氛围尚未深入人心。专业科技服务机构少，科技成果转化的市场仍不健全，企业相关知识产权保护措施有待完善。
3推动辽宁省科技创新发展的建议
辽宁省已迈入工业化后期的发展阶段，面临的经济形势更为严峻复杂，振兴与转型中的辽宁比已往任何时期都更加迫切呼唤科技的引领与支撑，科技创新迎来了更大的机遇和发展契机。3.1进一步完善科技创新政策环境全面落实《关于加快促进科技成果转化的若干意见》。推动高等院校、科研机构科技成果处置权管理改革，探索市场化科技成果定价机制，最大限度地实现科研成果的市场价值，激发社会的创新活力。完善对科研人员的激励机制，推动高等院校、科研机构科技成果处置权管理改革，建立和完善有利于科技成果转化的科技人员绩效评价体系。进一步加大财政投入，创新财政科技资金的投入方式。3.2增强自主创新能力，构建自主创新体系建设以高等院校、科研机构为主体的产业共性技术创新平台，全力推进产业技术创新体系建设，力争在关键核心技术上取得突破。围绕产业转型升级，积极营造科技创新环境，引导企业成为科技创新的主体。推动高新技术产业与战略性新兴产业发展，推进部级与省级高新区建设，争取国家批准沈阳、大连国家自主创新示范区建设，支持沈阳、大连创建国家创新型城市。3.3营造大众创业、万众创新的创新环境。进一步激发市场活力，构建一批市场化众创空间。支持孵化器、大学科技园等创新创业孵化机构按照众创空间要求发展。推进省级中小企业公共技术服务平台建设，创建一批为中小企业服务的共性技术服务平台，打造一批中小企业“专精特新”品牌。开展科技型中小微企业“创新券”工作。3.4发展壮大科技服务业，提供经济发展新增长点重点推进沈阳、大连国家高新技术产业开发区科技服务业集聚区建设。着力搭建和完善公共科技基础条件服务平台和产业技术创新平台。加强全省大型科学仪器共享服务平台、科技文献资源共享服务平台、技术转移信息服务平台建设。3.5加强应用基础研究，提高科技原始创新能力建立对应用基础研究经费投入长期、持续、稳定的支持机制。积极组织好国家自然基金委—辽宁省联合基金的实施。创新省级自然基金管理模式。重点在高端装备制造等领域开展前瞻性与产业共性技术研究。重点推进共建实验室建设。加大对大型科学装置建设的支持力度。3.6完善人才发展机制把人才作为创新的第一资源，培养引进领军型企业人才、创新型人才和急需紧缺的专家型人才。积极引进海外研发团队，吸引高层次人才和海外留学人员来辽发展创业，努力营造留住人才、吸引人才、集聚人才、用好人才的政策环境。
参考文献
科技创新对策篇5
关键词：农业机械化；科技创新；成果转化；学科；需求；问题；对策
随着农机购置补贴等一系列惠农惠机政策的实施，我国农机化进入快速发展轨道。辽宁作为全国农业大省和老工业基地重要省份，农机装备制造业发展严重滞后，农机科技创新能力落后于江苏、黑龙江、山东、河北等省，有待全省农机科技战线认清形势，抓住机遇，直面挑战，迎难而上。
1辽宁农机科技创新存在的主要问题
“十二五”时期，辽宁农机化事业取得了积极成果，农机化综合水平逐步提高，为辽宁现代农业发展提供了科技支撑。但从农机科技创新角度看，辽宁农机科技创新能力与山东、江苏等先进省份相比明显不足，体现在农机工业整体实力较弱、科技投入机制尚未建立、农机龙头企业偏少、农机高科技产品很少、农机产业化程度较低等方面。结合多年农机科研工作，总结辽宁农机科技创新存在以下不容忽视的问题：一是科技人才短缺。科研创新队伍力量薄弱，缺少高水平的学术带头人和关键技术造诣较高的拔尖人才。人才结构不尽合理，科研队伍老化断层问题严重，青年科研骨干比例偏小，后备科技骨干人才缺乏。二是创新能力不足。基础研究前瞻性不够，设计思路拘泥于机械设计层面，对液压、空压、自动控制等技术缺乏探究和运用，机械化与信息化智能化结合不紧、运用不够，缺少具有较强竞争力的核心技术成果。三是农机农艺融合不够。农机农艺各自为政，影响成果的先进性、实用性和适用性，降低成果应用的效能。四是成果转化率不高。项目研究缺乏连续性，科技创新与成果转化时有脱节，科技成果先进性和技术成熟度有待提高。“重研究、轻转化”观念依然存在，成果转化激励机制有待形成，科技对产业发展的支撑力不足。五是科研投入不足。经费不足成为科研单位的共性问题，影响科研工作的开展和学科的可持续发展。省级科研经费明显缩减，部级项目争取困难加大。六是技术推广重视不够。偏重于农机科研，技术推广重视不够，缺少稳定的综合性科技创新和成果展示基地。七是学科建设滞后。按项目定人员，没有按学科建设开展工作，主导学科不突出，研究目标缺乏专一性。八是激励机制不健全。现有的科研管理机制体制影响科技人员的积极性、主动性和创造性，缺乏利于出人才、出成果、出效益的新机制。
2辽宁农机科技创新环境分析
2．1不利因素
1）从国情省情看：国内外总体经济形势不乐观，我国经济社会发展受周边环境影响长远。尤其是辽宁省目前严峻复杂的经济形势，直接限制农业领域和科技领域的投入，不利于科研事业发展，农业转方式、调结构和供给侧结构性改革任务艰巨。2）从农业形势看：辽宁农业处于传统农业向现代农业转型升级关键期，农业发展环境条件和内部动能发生深刻变化，水资源严重匮乏，耕地数量减少、质量下降，生态环境恶化，劳动力短缺等严峻形势对农业科技提出新要求。提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率已成为全省农业科技创新的重大命题。3）从科研形势看：：一些重要农业科学问题和关键核心技术呈现革命性突破的先兆，国际国内抢占农业科技发展制高点的竞争日益加剧，但辽宁省科研投入收紧，课题申报途径上移，部级课题申报竞争激烈，课题资金申请难度加大，对农机科技发展提出了严峻挑战。4）从市场形势看：国家及省一系列惠农政策对农机市场拉动作用明显，农机化发展面临黄金期，但农机市场供需趋于平衡，主要作物关键环节机械装备需求空间缩小，农机结构性矛盾日渐突出，加之大宗粮食作物———玉米价格近年来连续走低，直接降低农民的购机热度，农机滞销现象已然显现。
2．2有利因素
1）从全国形势看：我国农业机械化发展依然面临难得的发展机遇，农机购置补贴、保护性耕作和深松作业项目补贴等扶持政策的连年实施，成为拉动农机市场发展的引擎，农机科研事业发展正当时。2）从辽宁形势看：中央新一轮东北振兴战略的实施，为辽宁发展带来前所未有的发展机遇。农业作为辽宁社会经济的稳定器，依然会受到重视。同时，农机装备制造业作为辽宁现代装备制造业的组成部分，其落后状况急需重视改善，发展空间广阔。3）从农业视角看：农业供给侧改革给农机科研事业提出了新要求，在“提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变”的目标任务中，尤其在优化产品产业结构、着力推进农业提质增效方面，农机科技和农机化的作用发挥至关重要。4）从行业角度看：农机科研工作是全省农机化工作的重要组成部分，多年来与农机系统建立的密切关系为未来农机科研工作的开展奠定了良好的基础。无论是农机管理系统还是农机技术推广、农机质量监管等体系，无论是项目申报还是科技推广、科企对接、建设基地等，行业体系资源十分宝贵，是农机科研工作赖以依靠的力量。5）从现实发展看：农机农艺融合让农机科技的合作空间更广，农机农艺相互适应、互为促进，学科之间相互补充、互为合作，将大大提升科技创新效率，拓宽科技创新空间，用科技推动现代农业发展向前。
3辽宁农机科技创新对策
充分抓住农机化发展和农业供给侧改革难得契机，围绕大农业，发展大农机，主动探求农机农艺的融合点和农机科技服务现代农业的切入点，以市场为导向，以创新求发展，夯实学科建设，突出科技创新，强化技术服务，注重成果转化，助推全省农机产业升级和现代农业发展。
3．1抓好学科建设，突出优势特色
深刻理解项目管理制度改革和学科建设的重要性和紧迫性，按照“打造国内领先学科、做强重点学科、发展一批新兴产业学科和区域（或行业）特色学科”的新要求，着力在重点学科和行业特色学科上下功夫。一是巩固旱作机械化和水田机械化领域技术优势。重点在节水灌溉、保护性耕作、精量播种施肥、秸秆田间处理等领域开展农机农艺融合下的集成创新和技术推广，把重点学科的传统优势发挥出来。二是突出行业特色优势。农机化具有行业特殊性，其优势发挥可以拓展到农业全领域。无论特色产业、设施农业还是其他农业产业，离开农机化就无法实现节本增效。三是突破学科界限。以学科建设和发展为主线，以课题主持人为主体，根据项目需要，结合学科交叉，组建跨区域跨院所跨学科的联合攻关团队，打破以研究室为单元的固有研发格局，提高项目完成质量和科技创新效率效果。
3．2引进培育人才，打造创新团队
事业要发展，人才是关键，而缺少领军人物、拔尖人才和青年骨干，恰恰是制约辽宁农机科技创新发展的核心因素。必须坚持以人为本、人才兴所的理念，解决长期存在的人才短缺和年龄断层难题，才能维系辽宁农机科技事业的有效运行和可持续发展。一是引进人才。把住进人关，引进高素质人才，进一步优化人才结构，提高全省农机科技创新活力。二是培育人才。设立青年基金，鼓励青年脱颖而出，为中青年技术人员快速成长、尽快担当创造条件。关注学科带头人和学术骨干培养，为其提供学习、交流、培训和深造的机会，使其跟上现代装备制造业和现代农业的发展步伐。三是打造创新团队。按照学科建设需要，结合本人专业水平，整合科研力量，组建学科团队。切实增强团队意识，激发创业创新激情，为农业科研事业培养中坚力量，给想干事能干事干成事的人提供舞台。
3．3把握需求导向，拓展创新空间
解决为何研究和为谁研究问题，把握研发方向：一是围绕项目需要搞研发。注重项目研发物化效果，对研发样机尽力改进完善，使其成为可以转化生产的成熟产品，推进项目产业化，实现科研资金的有效利用。二是根据市场需求搞研发。深入农业一线，了解农民需求，以市场为导向，注重经济效益和社会效益，算2017年第3期刘琳：辽宁农机科技创新存在的问题及对策83好投入产出账，提高研发成果转化率。三是结合产业发展搞研发。抓住种植业结构调整和农业供给侧改革机遇，在红薯、杂粮、花生、大豆、食用菌、中药材等小作物上做好机械化大文章，在绿色、安全、优质、高效方面发挥机械化的作用。四是契合行业发展需要搞研发。找准农机化各环节的薄弱点、农机农艺的结合点、产学研推的合作点和服务农机农业工作大局的切入点，开展科技创新和技术推广，为农机事业和现代农业发展提供技术支撑。
作者:刘琳单位:辽宁省农业机械化研究所
参考文献
［1］蒋亦元．农机科技创新中的农机与农艺相结合问题［J］．农业机械学报，2007（3）：179－181．
［2］梁海辉，罗超．农机科技创新中的农机与农艺相结合问题分析［J］．农业科技与信息，2016（25）：31－32．
科技创新对策篇6
关键词：科技创新 地方高校 成果转化 学科建设
1 河南高校科技创新能力的现状
“十五”期间，河南省高校共计发表学术论文6万余篇。其中，在国外学术刊物上发表2654篇，被SCi、eL、iStp三大检索收录论文3139篇。出版科技专著973部，鉴定科研成果2387项，申请专利717项，已经获得专利授权238项。获得各类科技成果奖508项，其中获国家发明奖和科技进步奖13项(发明奖1项、科技进步奖12项)，获得省部级科技进步奖383项，高校获奖总数约占全省的1／3强。近五年，全省高校共接受企事业单位委托科技项目2600项，项目经费达3.3亿元。转让科技成果265项，合同金额8238万元，实现转让收入4454万元。
从上述数据看，河南省是一个高等教育大省，但绝不是强省。由于历史原因，河南的部属院校相对较少，在项目扶持和资金支持上主要靠本省的力量。2009年，河南省共有高等院校83所，其中本科院校31所，高职高专院校52所。但是无论从本科院校数量还是博士点数量，无论从三大检索收录的科技论文数量还是项目和科研奖项数量上，河南高校明显落后于北京，江苏、山东等地区，河南高校的整体科技创新能力和层次都还比较低，科技创新体系还有待进一步完善。
2 河南高校科技创新实践中的问题
2.1 科技创新团队的实力相对较弱
河南高校的科技创新团队实力相对较弱，拔尖人才较少。虽然河南省采取了积极的柔性引进政策，吸引两院院士、引进省级特聘教授(2002-2005年的三年间，河南省高校引进和培养的两院院士由17人增加到51人，分布在全省14所高校，引进的省级特聘教授由1人增加到26人)，但是，院士和博士的数量远远不能满足目前各个高校的需求。由于缺乏高水平的学术带头人，导致科技创新团队不稳定，不能围绕政府目标和经济建设中的重大问题组建高水平的科研攻关，在国家大的项目和基金申请上处于不利局面。
2.2 科技剑新的评价体系有待完善
当前河南大多高校对科研创新的成果缺乏科学的评价体系。针对论文、项目，获奖、著作等高校科研的主要成果，无非是先给出额定科研指数，然后计算个人总的科研完成指数，再给出相应奖励措施，其弊端一目了然。在科技创新的激励措施上，往往文科和理工科、科研周期较长的数理科学和其他理工科没有区分，项目的意义和价值也缺乏合理的分级与甄别，这种“一刀切”的科研管理政策极易造成利益分配的不公和广大科研工作者科研积极性的下降。
2.3 科技创新的资金扶持力度不够
目前大多河南高校都存在科研资金难以到位的尴尬。在市场经济下，没有资金就无法吸引高素质的科技创新人才，就难以形成高水平的科研团队，就难以在科技创新中积累优势。而且，资金是高校科技创新的血液，不论是前期的研究，中期的试验，还是后期的成果转化，都离不开大量的资金支持。资金源源不断地供给，才能保证高校科技创新的持续，顺利开展。如何争取政府、企业等多渠道的资金支持，为科技创新提供良好的保证是今后一段时间高校的一项重要任务。
2.4 科技成果的转化效率太低
整个“十五”期间，河南高校与企业共签署技术转让合同265个，技术转让金额总计约8236万元，但高校科研成果的转化效率仍很低。除了原来一些工科基础较好的院校与企业有横向的合作外，大多高校与企业的横向合作较少。同时，河南高校的纵向科研合作大多停留在高校之间学术会议的层面上，缺乏更深层的科研合作，在科技攻关等重大项目上往往无法形成“拳头”的力量，不但造成了科研资源的浪费也制约了众多地方院校的科技创新能力发展。
2.5 科研与教学的定位不准确
高校的发展定位不是“空中楼阁”，它需要通过对教育发展环境，国内外高等教育发展趋势以及学校自身实际情况作出科学全面的把握后，才能进行合理的定位。河南不少高校不顾高等教育发展的内在规律，盲目确定自身的发展定位现象突出。单科性学校想办成多科性高校，多科性学院想办成综合性大学，以求得所谓的“综合化”，“一流化”，片面追求论文、项目和成果，导致缺乏自己的特色和优势，难以实现学校的可持续发展。
3 完善河南高校科技创新体系的对策
3.1 加大在科技创新上的投入
科技创新既可以促进国家经济发展，又可以为学校持续发展积蓄能量。但科研和实验早期的投入存在风险,所以政府应主动承担起责任。一要从认识上把科技创新提到应有高度，增加科研经费的投入额度，加大科研基础设施的建设，对于急需的设备，仪器和实验室应抓紧建设，为科技创新创造优良环境：二要把“科技创新团队”培养当成一项系统工程来做，从计划制定、团队培养，项目支持多个细节上下工夫：最后，作为高校一方面要为每年科技创新经费做好预算，科学高效地使用这些经费，另一方面要拓宽融资渠道，争取政府扶持之外更多的经费支持。
3.2 形成科学合理的创新激励机制
高校的科技创新激励机制应坚持如下原则：
(1)科学化原则。高校应当建立科学的、易操作的科技成果评价体系。在科技成果量化积分的过程中，应考虑不同学科的差异，防止“唯SCi、ei检索化”。对于那些科研上有重大突破，或为国计民生带来重大贡献的科研人员可以在利益分配政策上予以倾斜。
(2)公平化原则。科技创新激励政策必须坚持公平和公正。科研奖励涉及多数人的利益，但“平均主义”绝不是公平。科研激励政策要在广泛征求高校科技创新人才意见的基础上制定，并严格考核考评，保证公平，公正和透明。
(3)以人为本的原则。人才是科技创新的第一资源，是产出科研成果的第一要素。科研政策中应突出对高层次人才和科研骨干长远发展的扶持，积极引进人才的同时，更要重视原有人才队伍的稳定。
3.3 探索行之有效的科技成果转化机制
科技创新的最终目的是为了将创新成果转换成物质成果。这种转化不但有利于增强科研人员的荣誉感和成就感，也可以为后续的科技创新打下基础。当前，缺乏科技成果培育机制已成为制约河南高校科技成果转化的主要原因。
(1)高校系统要强化自身科技成果转化的培育功能。我们应该正确地理解企业是技术创新和成果转化的主体这一观念，企业和高校既要紧密结合，又要发挥各自的优势和承担不同的任务。在转化前期的培育阶段，高校要加大成果转化的培育力度，掌握培育的主动权和主导权，提高可供转化成果的成熟度，造就一大批高新技术的种子企业，研究了解市场，加快科技产业化的进程。企业应主动把握和高校合作的切入点，利用自身在市场推广，物流网络、信息化管理等方面的优势，利用好高校科研的平台，争取形成双赢的局面。
(2)高校应尽快完善中介服务体系。中介服务机构就像科技成果的营销部门，其经营方式是成果“转化”，目标是要取得最佳的转化效益和为成果方获取最高的回报。河南多数高校在这方面缺乏经验。所以一方面，高校要积极培育中介服务市场，推进中介服务的专业化分工，形成组织网络化、功能社会化，服务产业化的中介服务体系；另一方面，高校要努力培养自己的中介服务机构，为高校科技成果转化服务。
科技创新对策篇7
关键词：建设工程;科技创新;成果转化;产学研
中图分类号：U655.54文献标识码：a
科技是人类智慧的伟大结晶，创新是文明进步的不竭动力。当今世界，科技创新更加广泛地影响着经济社会发展和人民生活水平的提高，科技发展水平更是深刻反映一个国家综合国力和核心竞争力的重要指标。科技创新在城乡建设领域的突出作用表现为：提高建设工程科技含量、保证工程质量安全、促进资源和能源节约等等。近年来，随着科技投入逐年增长，重点领域关键技术研发取得突破性进展，天津市建设工程科技创新成果显著，整体科技发展水平不断提升。
一、天津市建设工程科技创新发展现状
（一）建筑节能技术及产品研发
“十一五”时期，按照建设资源节约型社会要求，天津市积极推广应用节能省地和绿色环保技术，五年累计建成三步节能住宅5600万平方米，中心城区、滨海新区、区县新城新建住宅全部实现三步节能设计，公共建筑实行二步节能设计。通过大力推广应用三步节能、地源热泵、计量供热、雨水收集、中水回用、太阳能热水等技术，积极尝试有机垃圾生化处理、地下式污水处理站、太阳能照明等新技术、新工艺，使得新建住宅的品质和环境质量得到明显提升。在建筑节能产品研发上，完成加气混凝土配套产品—砌筑专用砂浆、墙体抹面砂浆、底层粉刷石膏、粘结石膏以及加气产品废料应用于轻集料小型混凝土砌块优化配比研究，均已通过权威检测机构的检验，并投入批量生产。天津住宅集团开展的“节能建筑蒸压砂加气护体系关键技术研究”，形成了由无机单一材料并和墙体同寿命的完整节能建筑蒸压砂加气护体系，其综合研究成果达到国际领先水平，填补了国内外砂加气外保温技术的空白。
此外，2012年天津市开始逐步推行居住建筑四步节能标准，在原居住建筑三步节能标准要求的基础上，对围护结构的保温性能、供暖、通风与空气调节、电气设备与照明的节能技术标准进行调整，特别强调对太阳能的利用，12层以下住宅要强制使用太阳能热水系统。预计到“十二五”末，将使建筑用能负荷降低30%。
（二）复杂结构施工技术的示范应用
西站老主站楼整体迁移工程中采用了同步顶升、传感、位移监测等先进的成套技术，使西站主站楼这个具有百年历史的砖木石混合结构建筑安全、平稳、准确平移到位，创造了单体建筑物平移175米、顶升2.9米的全国之最。该项施工工艺被评为天津市工程建设施工工法，获得天津市科技进步二等奖，并成为部级建筑业十项新技术应用示范工程。津塔工程采用国际先进的钢管劲性混凝土筒中筒结构、钢框架+钢板墙+钢斜撑体系、压型钢板组合楼板；施工采用先进的施工定位测量技术、钢构件精密制作与精确吊装技术、高空低温焊接技术以及远距离钢管混凝土泵送顶升技术和混凝土配合比控制等专项技术，开创了天津市建筑高度超过300米的施工先河。该工程列为部级新技术示范工程，并已完成新技术示范工程的验收。
此外，随着“津塔”、环球金融中心以及117大厦、周大福滨海中心等超高层建筑的相继建设，天津市正在开展“超高层建筑施工关键技术研究”，将从基础施工、主体结构、施工工艺、质量检测、设备安装、工程管理和质量控制等方面分步实施，形成指导天津市超高层建筑施工的相关工艺、工法和规程，提高超高层建筑施工技术和管理水平。
（三）软土地质条件下的地下工程施工
我市地质、水文条件复杂，土层交错，地下水层相互连通，致使地下工程施工难度大、风险高。近几年，通过结合工程开展《天津软土地基深基坑支护设计施工关键问题及技术研究》、《天津软土地基超高层建筑及超深地下工程桩基础设计关键问题及方法研究》等多项课题，提出了针对我市软土条件下不同基坑支护设计方法、基础设计形式及减少对周围环境影响的措施。天津站交通枢纽工程地连墙施工达到66米，基坑开挖深度达到32米，最大基坑开挖面积达12万平方米，是目前国内软土地质条件下交通枢纽中最大的基坑，这一工程的顺利实施，标志着天津市地下工程降水技术、基坑支护和开挖技术、监测技术等成套技术居国内领先水平，且该工程被列为市长科技创新基金项目。此外，天津市文化中心地铁换乘站工程、于家堡交通枢纽工程也成功实施了深度超过60米的地连墙，在地连墙成槽工艺、接头处理以及地连墙渗漏检测技术等方面都取得了新的突破。
（四）桥梁工程施工技术的不断创新
富民桥、赤峰桥等一批桥梁工程，通过对钢结构弯主梁在温度变化作用下横桥向变形的研究和施工工艺、施工监控及结构体系转换的研究，解决了钢箱梁的支座选取、支座布局和斜拉弯桥在体系转换过程中出现的技术难题，顺利完成了桥梁施工，达到国际先进水平。团泊新桥工程率先采用非对称空间索面、彩针型独斜塔斜拉技术，在桥梁受力体系、复杂构件结构设计等方面取得了重大突破，同时针对彩针型独斜塔的特点，成功采用支架架设与背索张拉相结合的斜塔柱悬拼施工工艺和监控方案，保证了施工质量，缩短了施工工期，取得显著的经济、社会和环境效益。依托上饶丰溪大桥工程开展的“斜塔斜拉梁拱组合桥施工技术研究”，采取先索后拱、三次体系转换等施工技术，总结形成了一套科学合理的适用于斜塔斜拉梁拱组合桥的施工工艺。
（五）轨道交通盾构掘进技术更加成熟
地铁二、三号线的盾构施工，成功实现近距离穿越风貌保护建筑、穿越桥梁以及大直径盾构隧道成功穿越海河。经过大量的工程实践，形成了一套适宜我市软厚土层、地下水位高等特点盾构掘进施工技术，取得了掘进过程中土压平衡、纠偏控制、盾尾防漏、土体改良等方面经验，制定并颁布了《天津市地下铁道盾构法隧道工程施工技术标准》，使盾构技术应用更加成熟，为地铁工程的顺利实施提供了技术保障。此外，2012年7月1日正式颁布实施的《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法（试行）》，对于进一步加强天津市城市轨道交通工程建设质量安全管理，防范质量安全事故发生，起到了重要作用，也首次实现了施工技术层面与规范管理层面的有机结合。
（六）住宅产业化进程不断推进
天津住宅建设集团作为部级住宅产业化基地，建立了由一院（建筑设计院）、一所（住宅科研所）、三个中心（建筑节能与环境检测中心、房屋鉴定检测中心、新型建材研发中心）和三个实验基地（津南区实验基地、滨海新区实验基地、中新生态城实验基地）组成的科研高地。依靠各相关专业领域的硕博士和知名专家组成的200余人的科研团队，开展多项科技创新和科研攻关。自主创新研发了RBS建筑体系，该成果通过国家建设部专家组鉴定，达到国际领先水平，并获两项国家专利；自主研发了新型节能建材砂加气混凝土墙体结构体系及成套技术，并编制施工方法；采用节能环保新技术、新材料和计算机二次优化定型设计，实现了整体厨房、卫浴、地板等住宅装修部品工厂化、标准化生产和现场组装的成套技术集成。
二、制约建设工程科技创新能力的关键要素
（一）科技创新研发经费的投入和使用
科技创新研发经费的投入比例和水平与城市建设快速发展的实际需求还存在一定差距。虽然政府部门不断加大对科技创新的投入，但企业对科技创新投入的积极性还不够高，有些企业在年度预算中不重视研究开发费用的预留，科研资金投入占主营业务收入还不足1%；有些企业在搞产学研项目时，过分依赖上级经费投入，没有把科技投入看成是企业的自主行为，甚至把科技投入与成本管理对立起来。究其原因，还是缺乏对科技创新重要性的认识，没有把科技创新作为企业发展战略和在市场环境中获取竞争优势的主要途径。
另外，关于建设科研资金使用的监督和管理也非常重要，我市已经出台《天津市科技计划项目资金管理办法》、《天津城乡建设和交通委员会科研资金管理办法》等相关规定，如何统筹安排各项建设科研资金，提高资金使用效率，也是解决研发经费不足、提高建设科技创新水平的途径。
（二）科技成果推广应用的速度与规模
科技成果的推广应用，是一个涉及不同阶段、不同对象、不同区域的发展过程，即科技成果逐步成熟、完善以适应产品化、产业化的全过程。科技成果推广应用的链条还可大致划分为创造和提供科技成果的“供体”（研发机构）、接纳并物化科技成果的“受体”（物质生产企业）两大环节。如果在上述运行过程中的某环节内部或相互之间的链接状态出现问题，便会造成整个推广应用过程的运行不协调甚至断链。天津市建设领域科技成果转化率已经达到90%以上，但是在科技成果推广应用和产业化平台方面还处于弱势。一方面，不少研发项目停留于解决在建工程本身的技术问题，其理论和实践没有上升到一定高度，进而很难对同类工程产生指导作用，制约了科技成果在大范围的推广，而且容易造成不同项目工程的低水平重复研发，浪费科技资源；另一方面，由于较多地关心科技创新成果接近或达到什么水平，而不太重视成果的应用和产业化，从而影响了科技创新及其成果对企业生产发展的拉动作用。
（三）科技创新的体制机制
一方面，企业作为技术创新主体的地位还未真正确立，既缺乏科技创新动力和意识，而且缺乏创新的实力，各种创新活动往往首先是由政府确定目标并下达任务，然后再交由高校、企业和科研机构去落实。另一方面，产学研用合作还不够紧密，缺乏有效的组织形式和制度安排。高校和科研机构在科技创新活动中发挥着重要作用，在理论研究方面取得了大量成果，但是由于缺乏对企业和市场的深入调查，没有和企业的实际需求实现对接，往往造成科研成果的束之高阁，真正转化为经济效益的成果比例非常低。此外，科技创新环境的建设也有待加强。比如各种优惠政策的制定出台、企业融资渠道的拓宽、技术交易平台的完善、科技和教育培训的投入等方面还有待提高。
（四）创新型人才培养与激励
科技创新人才结构不合理，单一领域、行业、学科人才多，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才少；理论研究型人才多，技术成果应用型人才少。由于激励科技创新的政策不完善或落实不到位，支持高层次专业技术人才脱颖而出的社会环境尚未形成，导致创新型人才的引进和培养力度不够，影响专业技术人才从事科研与创新成果应用的积极性和主动性。高等院校、科研院所和企业集团之间的人才交流不畅，科技资源分布不合理，没有建立起多种形式的产学研战略联盟。
三、提高建设工程科技创新水平的对策建议
（一）创新人才培养和发展机制
为提高天津市建设工程科研水平，进一步整合建设领域科技资源，培养技术领军人才，从高等院校、科研院所、施工企业和相关领域分别挑选具有较高专业技术理论水平和丰富实践经验的权威专家，组建一支建设工程领域的特聘研究员队伍，结合本市城市建设重大战略需求和建设工程科技前沿，共同参与国家和天津市重大课题关键技术研究。这种科研模式的建立，是产、学、研紧密结合的一次全新探索和尝试，也是不断完善城建科技创新体系，提高城市建设和管理水平的一项重要举措。依托重大工程项目，在创新实践中发现人才，在创新活动中锻炼人才，培养造就高层次科技领军人才和高水平创新团队。
（二）优化科技创新环境
完善科研资金投入机制。积极争取市财政建立建设科技创新专项资金；引导企业多元投入，多方筹集企业技术创新资金，完善企业提留技术开发经费的做法，促进企业加大对自主技术创新的投入；鼓励金融机构和风险投资机构介入企业自主技术创新，鼓励外来力量创办技术开发机构；建立技术创新风险资金，为企业技术创新提供经费保障。逐步形成以企业投入为主、财政投入为辅、社会化多渠道的建设投入体系。同时，加大对科研投入的监督管理，优化科研经费投入结构。完善科技创新奖励机制，根据《国家科学技术奖励条例》和《社会力量设立科学技术奖管理办法》，制定出台《天津市建设科技奖励办法》，建立建设科技进步奖励激励机制，以及考核指标体系和考核制度。
（三）建设科技创新平台
加大科技研发平台、成果转化平台和技术服务体系建设。天津市已经成立了岩土工程科技创新基地、建筑工程科技创新基地、道路桥梁科技创新基地、污水处理及再生水利用科技创新基地、垃圾(污泥)处理科技创新基地等科技创新基地，在此基础上，还将围绕建筑节能、绿色建筑、地下工程、住宅产业化等领域加强技术研发，以建设领域科技创新基地为支撑，以企业、科研院所为主体，依托建设科技专家及建设工程特聘研究员，整合城建领域内的科技资源，为破解城市建设中的技术难题提供决策支持。充分发挥“建设科技成果推广转化平台”重要作用，依托建设科技发展推广中心，逐步形成科技成果储备库和推广库，编制年度建设科技成果推广目录，加强成果应用效果后评估，提高建设科技成果转化效率。
参考文献：
[1]仇保兴.建设科技工作的成就、问题与对策.中国建设报.2006.8.15.
[2]王建华.创新产学研合作体制机制促进经济发展方式转型[J].中国高等教育2009.(20):35-36.
科技创新对策篇8
关键词：南通；江苏省职业教育创新大赛；创新教育；现状；对策
1问题的提出
中共十七大报告指出“提高自主创新能力，建设创新型国家.这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键.”而作为我国四大教育板块之一的职业教育如何培养创新人才已成为当今教育急需解决的问题之一.创新教育旨在培养学生的创新意识，创新能力，对提高学生就业途径有重要意义[1].作为中国最发达的省份之一，江苏省早在2007年就在全国率先举办了的江苏省职业教育创新大赛，其宗旨是“加强职业学校学生创新意识、创新能力的培养，推动创新型省份的建设”.本文通过对第2-3届创新大赛的参赛及获奖作品的分析，详尽而系统的对南通市职业院校学生科技创新获奖作品的学科、学段、地区及创造过程进行分析，发现南通职业院校科技创新水平处于全省前列，同时也概括了存在的一些问题，为进一步推进科技创新教育提出了建议.
2南通市在江苏省职业教育创新大赛中参赛现状
2.1南通市获奖情况
从获奖数目来看，南通获得16项，排在第五位，南通市虽在江苏省职业教育创新大赛取得优异成绩，但跟常州市（25项）、苏州（25项）等市相比，还存在一定的差距.但就苏中地区而言，南通领先于泰州（11项）、扬州（8项）两市.如果考虑到创新大赛的申报数量，从各市获奖指数（获奖数目与参赛数目之比）看，南通在全省排名第六，说明南通市应在积极参与的基础上，更应注重量的突破.
2.2南通市获奖作品的学科分布
从第3届大赛的学科统计来看，工程学在学科中遥遥领先66.67%；其次为物理学11.11%.而其它学科均无参赛作品.F检验表明，学科之间差异极其显著（p<0.005），参赛学科分布极不均衡.尤以工程学为重，两年来基本保持在60％以上，其他学科则较为薄弱.
2.3获奖作品学段分布
在第二届大赛中，中职组、高职组的参赛作品数目分别为34、31项，X2值为0.71，差异不显著（p>0.05）；中职组、高职组的获奖作品数目分别为13、14项；经X2检验，参赛作品数目差异不显著（p>0.05），学段获奖率分布差异不显著.在第三届大赛中，中职组、高职组的参赛作品数目分别为24、41项，X2值为0.71，差异不显著（p>0.05）；中职组、高职组的获奖作品数目分别为4、12项；经X2检验，参赛作品数目差异不显著（p>0.05），学段获奖率分布差异不显著.我们发现相比于第二届，第三届南通市职业院校的参赛作品不论在参赛数还是获奖数上都有所下降，且表示其综合实力的获奖指数也有所下降.
2.4获奖作品地区分布
南通市目前共有三个3个市辖区、2个县、3个县级市.从获奖数目来看，第二届创新大赛中：崇川区有12项作品获奖，占总数的44.45%，而港闸区有2项作品获奖，占总数的7.40%.第三届创新大赛中：崇川区获奖数依然排名第一，有4项作品获奖，如东、如皋、启东并列第二，都有3项作品进账.海门（2项）、海安（1项）分别排在第3、第4.相对于第二届比赛来说南通市获奖数目整体有所下降.
3南通市获奖者的创造性动机与创造性人格分析
3.1创造性动机
为了全面了解南通市获奖者创造性动机水平，本文采用《创造动机量表》测量了全省132位获奖者的创造性动机，并与南通市获奖者创造性动机水平进行比较，得出以下结果：F检验表明，在总分上，各城市学生之间在创造动机方面不存在显著性差异（p>0.05）且南通以总分92.80排在倒数第4位.尽管从总分来看，无显著差异，但与南京相比还是存在一定的距离.这里需特别说明，创造动机总分是由包括内在动机、外在动机、对创新的态度、对问题的敏感性、有效降低外部压力的能力、不受学校创造环境影响的能力等维度六个因素相加所得.由图1中可以看出在对创新的态度、不受学校创造环境影响的能力这二个维度上南通市的获奖者要低于全省平均水平.
3.2创造性人格
有报告指出“中华民族和犹太民族是智商最高的两个民族，可是犹太民族所获得的诺贝尔奖人数却是我们外籍华人的28倍，而中国公民却没有一个获得过诺贝尔奖，可见高智商并不等同于高创造[2].林崇德先生把其列为“创造性人才=创造力+创造性人格”[3].创造性人格的重要性由此可见一斑.本文通过《威廉姆斯创造性个性倾向测验》问卷，分析全省132位获奖作者的创造性人格，得出以下结果：在总体上，各城市的参赛学生在创造性人格不存在显著性差异，但南通市参赛学生的创造性人格排在第二位，仅次于南京市的参赛学生.可见，南通市职业院校的学生在创造力方面具有一定的优势，只有进行合理的培养，则会显现一定的成效的.从创造性人格的四个亚维度来看，好奇性、想象力、挑战性上，南通市职业院校参赛学生略高于全省平均水平.从创造性人格各个亚维度的得分趋势上看，不论是南通市还是全省的职业院校参赛学生都表现为“n”形得分趋势，即得分上冒险性和想象力是“n”的底端.好奇性和挑战性是“n”的顶端.对照申继亮等人研究的中英日德四国青少年创造性人格的研究，他们发现好奇心是四国青少年的创造性人格中较为突出的方面[4].这与本文的研究结果相一致.
4南通市职业院校科技创新教育存在的问题
4.1学科分布较广，但分布不均
江苏省职业创新大赛学科分布较广，包含了全国赛的13个学科类型.但是，学科分布过于集中，其中工程学、物理学、所占比重偏大，占总获奖数的70％以上，相对于其他学科则较为薄弱.一些高、精、新的学科（如地球空间科学、机器人工程）无人问津，各学科分布不均的原因，与职业院校课程设置息息相关.职业院校以培养技术人才为主，所以大部分学校的专业都是以工程学为主，在一定程度上造成了其他学科获奖比例的劣势.
4.2区域发展不平衡，科技创新教育发展性失调
从获奖作品的比例来看，虽然区域发展不存在显著差异，但还是存在一定的不平衡状况，首先表现在城区之间，崇川区科技创新排名第一，而港闸区竟无作品参赛；其次，表现县之间，北三县获奖状况明显好于南三县.
4.3创新教育重视程度不够，获奖数目有逐年下降趋势
相比于第二届职业创新大赛而言，第三届的的获奖数目明显减少.且获奖者集中在如东县、崇川区等两个地区.真正实施创新教育的学校很少，多数只是停留在形式上，而非行动上.第二届的情况好于第三届其中不乏第二届的承办地是南通等客观原因.
5南通市职业院校科技创新教育存在的对策
5.1渗透创新教育理念，积极探索教育方式
从第二届、第三届江苏省职业教育创新大赛中南通市的获奖数目我们发现，获奖数目从27项下降到16项，下降幅度你将近50%.究其原因，不难发现第二届比赛是在南通市召开，政府和学校都有高度的重视.所以积极改变教学理念，探索教学思路是很有必要的.目前有以下二种方式：第一，开设创新教育的相关课程，例如创造技法，创造心理学等创造学基础课程；第二，编写富有创新思想的教材.例如，以发明创造为学校特色的江苏省启东市大江中学就率先将创新教育引入课堂，编写具有学校特色的校本课程.
5.2正确看待创新教育的意义，加强引导
随着时代的发展，特别是知识经济时代的即将到来，我们古老的应试教育已不能适应新形势的发展.在调查中我们发现，很多学校、很多教师只把精力放在了课本的基础教学上并不实际引导.而在对南通市获奖学生的创造性动机调查中发现职业院校学生在“对创新的态度”、“不受学校创造环境影响的能力”这二个维度上的得分要低于全省平均水平.说明学生对受学校环境、政策影响的压力很大，这就亟需进行相应的引导与调节.
5.3建立一支稳定、专业的教师队伍，以保证创新教育质量
教师的教育理念、专业能力、知识、教育热情等都直接影响着创新教育的质量.因此，应采用多种形式对教师进行多层次、多结构的培训.
5.4先进地区带动落后地区，促进各地区均衡发展
一是通过相关政策措施，鼓励各地区、各县市之间定期举办经验交流活动.二是利用大型科普活动及创新比赛等拓宽创新教育的活动范围.
作者:王敏王灿明单位:中北大学南通大学
参考文献：
〔1〕易诚，梁称福.高职院校大学生科技创新教育的现状与对策研究[J].中国林业教育，2007（5）:47．
〔2〕林崇德.创新人才与教育创新研究[m].北京：经济科学出版社，2009．1．
科技创新对策篇9
[关键词]农业科技创新创新机制技术投入农业资金
[中图分类号]F323.3[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2016）12-0041-01
农业科技创新指依据农业发展要求，研究新型农业产品，加快农产品升级，实现农业组织形式变革的目标，以加快农业产业机制的创新进程。既然要“创新”，就离不开“择优劣汰”。“劣汰”指淘汰以往陈旧的或不合乎当前农业生产机制的经营方式和管理形态；“择优”是积极挖掘新型农业生产技术工艺，立足于农业市场的前沿，制造出经得起农业市场竞争的各项产品，以带来更佳的运营效益。
1引入高效的创新激励机制
“十三五”时期，国家对于农业科技创新的扶持力度有增无减，特别是资金和技术的支援更加频繁。怎样把握好农业发展新常态的机遇，让农业科技创新的源泉竞相流淌，已被提上议事日程。为积极响应“中国制造2025”战略，大力提高农业科技创新能力，适时引入激励机制显得尤为必要。各地农业主管部门首要发挥农业科研院所的技术研发职能，在事关农业技术项目立项、申报、研发和审批等诸多环节给予一定的行政扶持，以便在涉农单位里营造尊重自主创新、尊重人才的和谐氛围，进而带动农业创新文化的建设。其次，涉农事业单位和农业科研机构要始终以国家对农业科技创新方面的部署为工作指导方针，着力改善一线农业科技人员的奖金和福利待遇，分年度和季度举办“农业技术创新能手比武大会”、“农业技术创新骨干表彰大会”等活动，通过软硬件措施的制定和落实，使创新文化深入人心。再次，要不断改进符合农业科技创新特征和全体科技工作者认同的人才评估机制和农业技术课题申报审批办法，优化农业科技成果评估标准，不断改进职称评定方式方法。在人才创新的同时，要始终秉持“大胆创新、魄力尝试、允许失败”的理念，为每个项目注入创新“血液”，有力地拓宽人才创新的覆盖面。
2做好农业科学研究扶持工作，提高资金使用效率
资金不应再成为农业科技创新的“瓶颈”，要大力倡导以政府为主体的农业科技投入体系，着力加大农业科技的资金投入力度，善于拓宽资金投资渠道，活络投资形式，以形成国家、集体、企事业单位、个体户和单位自行筹措相结合的多样化投资结构。与此同时，要广泛吸纳外资，使有限的外资真正服务于扎实的农业科技创新之中。其次，要利用好国家和地方政府的专项资金，尤其是每年从基础建设资金中划拨的专门用于农业重特大技术工程方面的资金，要因地制宜、因时制宜，充分认清不同区域间农业科技创新投资力度的差异，加大农业新技术的研发力度，让各项技术成果得以顺利转化为先进的农业生产力，使资金获得更高的收益。
3加快培养农业创新技术能手
人才是农业科技创新的重中之重。各级农业行政主管部门、农业科研院所、农业企业要把培养“创新能手”作为人才建设的中心目标，千方百计鼓励农业高学历、高层次人员施展才华，在本领域发光发热，培养一批在理论和实践中卓有建树的学科带头人。要深入推进农业科技人员的技能培训，不断更新人才管理队伍和人员知识结构，以培养更多农业复合型人才，进而为农业生产一线服务。
4注重加强农业创新的重点技术项目攻关
4.1节水农业
我国城镇水资源日益短缺的危机在短期内无法消除。水资源的匮乏对于农业发展无疑雪上加霜。正因如此，我国各地每年农业受旱面积呈扩大态势。由于农业灌溉方式的相对滞后，致使农业用水的耗费量极大。所以，为维持正常而有序的农业生产格局，尤其是确保粮食生产安全，在农业科技创新过程中，要把普及和推广节水农业摆在更加关键的位置，除借鉴发达国家喷灌、滴灌技术外，还要在提高单位农田灌溉面积内水资源利用率上下功夫。
4.2粮食高产育种
近五年来，我国粮食总产量接连攀升，然而，增幅较小。在我国耕地面积无法持续增加甚至连年锐减的情况下，确保粮食安全的唯一路径就是提高单位产量。这就依赖于技术指导，即狠抓粮食的高产、高品质育种工作。
4.3农产品深加工
农产品深加工是传统农业向现代农业顺利转型的关键。我国要大力推动现代农业的发展，必须实现农产品深加工业发生质的变化，尤其要加快农产品加工业的产业调整和技术革新。
农产品深加工的分化表现在以下四个方面：第一，积极加快农村劳动力的分化。在以往，农村劳动力主要集中于产中就业，今后，必须加快劳动力向产前和产后转移，以逐步向产业化倾斜。第二，农民收入来源要适度分化，由以往纯粹依靠种植业和饲养业作为收入来源转变为依托产业链的延长而扩大收入来源。第三，要加快农业经营形式的分化进程，由以往的生产制造初级农产品为主转变为生产、加工、销售一体化。第四，农业产业要有根本性的分化，由以往纯粹依靠种植业和饲养业转变为产前、产中、产后三个部门。
4.4农业生态资源保护推广
农业生态文明建设成为农业科技创新的重要落脚点，同时也是发展现代生态农业的关键。要持续加强农业废弃物污染监测，加大污染源的阻断力度，促进各类废弃物循环再利用技术的革新和推广，尤其要推动秸秆还田并作为新肥料，加快推动绿色农业、有机农业建设步伐。此外，要深入挖掘食用菌和生物质能源等产业的潜力，为加快建设资源节约型农业做出新努力。
5结束语
加快农业科技创新，不但要引入高效的新激励机制，争取国家和政府层面的资金、技术、体制、机制的扶持，还要加快农业最新科研成果的转化和应用，积极开发新技术项目，从而为“三农”事业的发展增光添彩。
参考文献
科技创新对策篇10
1社会变迁对科技创新的潜在需求
在科学技术成为生产力的大背景下，创新源的生长受文化环境的影响和制约。文化环境为科技创新提供了思维方式、价值取向、行为方式、资源配置格局、规制条件和环境氛围，是能否激励科技创新的根本原因。随着社会生活结构和生活方式的变化，经济和社会环境以及交往方式的变迁，可以为科技发展提供更广阔的空间，推动并促进科技发展潜在需求的现实化。
1.1未来社会结构的变迁对科技的需求
在未来10到20年中，由于中国社会转型的全面展开和完成，社会发展将全面由传统向信息化社会转变。时间的不可逆性，使后来的发展总是跳跃式的，而决策和管理运行的科学化、信息化(数字化)以及信息的大众化是新型信息社会的重要特点，并由此创造了对科技和科技人才的全面需求。
(1)在信息传播和收集途径上，目前，区域人均因特网数量、上网费用已经成为衡量区域信息化程度的重要标准。降低消费者消费成本，开发出物美价廉、便利、易于使用的计算机仍然是信息社会对科技发展的内在需求。这种需求和传统工业社会对汽车、手表等的需求一样，即使在科技不发展的情况下，家用或个人用计算机的普及仍存在广阔的市场前景。成本较高、私密性差、容量小、易受攻击，尤其是需要一定的使用技术仍然是制约个人用计算机消费的“瓶颈”。一个可能的解决方案就是与此相关的教育、训练费用全部直接由厂商直接负担。
(2)在工作方式上，由于区域定位和社会发展阶段的差别。一方面城市化仍然是发展中国家的主流；另一个方面由于生活观念的变革在一些城市化高度发达的区域，早已出现了居住环境的乡村化趋势。这就出现了工作区与生活区的分离。工作区与生活区高度分工的直接后果是：提高了交通成本、创造了对便捷、快速的交通需求。这悄悄地改变了工作方式和对严格的、固定的工作场地的需求。在非严格、非固定的工作场地工作，不仅大大降低了对固定的工作场地的需求及其使用效率，提高了场地的运行成本；而且把这一部分成本转嫁到在这些区域内工作的居民身上。降低此类成本的一种制度性安排就是缩减和提高场地的使用效率，并且把这部分成本转化为每一个社会成员都能够分享到的福利及其保障。
(3)在社会价值观方面，基于中国传统文化，与政治密切相关的社会伦理价值观，基于空想社会主义所产生的理性化道德人格，目前已随着改革开放和社会流动性的增强趋于解体。代之而起的是以公民个人和国家政治生活的务实化为主导力量的基本社会价值取向。在社会生活层面，绝大多数的公民都不安于既定的社会角色定位。人们开始在既定的社会环境中，谋求处境和状况的改变，尝试不同的工作和生活方式。同时，作为社会和经济发展支撑的科技型人才，流向条件好、收入高、更有利于实现自身社会价值与人生价值的单位、区域，已经成为不可逆转的社会潮流。“不安于现状”在不远的过去被赋予了更多的消极意义，而在今天却被赋予了更多的积极意义。讨价还价、讲条件和环境，即使在今天一部分管理者中仍被视为“品德不良”的表现；而在占优势的中、青年群体中则被视为懂生活、成熟或有实力的标志。从历史上看，诸如此类的社会潮流和社会价值取向，虽然无法在短期内产生对科技的直接需求，但是在人心思变，流动性很强的社会环境下，至少能够对科技的应用和传播产生积极的影响。
1.2提高社会或区域综合竞争力对科技人才资源的需求
从中国社会的整体发展看，在未来10—20年中，形成一个“责任、权利和风险”高度统一、对称的社会运行环境已成为必然趋势。现行的责任、权利与风险分离，严重不对称的“权力与收益”一体、“权利与责任”分离的“收益内圈化和成本社会化”的制度性腐败将从源头上得到一定遏止。
在新的运行环境下，科技的发展将以更好地服务于每一个社会成员为目标。在人尽其才、才尽其用、人才创造的价值能够得到更加合理的回报的环境下，不仅会增加对各级科技管理、服务人才以及科技研发人员的巨大需求；而且他们的社会价值由于和新产业发展、新就业机会的创造密切相关，也有利于新兴产业和行业的出现。在一些科研组织和区域创新联合体中，对于管理、服务人才基本素质和接受教育等方面的要求将进一步提高。因此，全面提高全民族或各个区域的科学意识、理性化的思维方式等在内的科技素养，是未来10-20年中，中国发展所必须面临的长期而艰巨的任务。
1.3发展高科技工业和知识密集型服务业对科技人才的需求
人才是创新的主体，在“以人为本”的宏观战略视野下，要成为名副其实的创新源、区域创新联合体乃至于世界科技中心城市，就必须注重人才的培养和制度化、理性化的使用。自20世纪90年代中期以来，区域或(和)企业的科技研发密度、知识和智力的密集程度等已经开始被视为核心指标。从世界发展现状和趋势看，在一些信息化程度较高的社会中，属于第三产业的知识密集型服务业都在迅速增长，而传统的第一产业，尤其是第二产业在迅速下降。显然，高科技工业和知识密集型服务业的发展离不开人才供给。
1.4造就人才和提高民族和区域竞争力对科技发展的需求
科技与经济，是最具竞争力的领域，是一个区域、一个国家的核心竞争力。不仅产业结构的现代转型与科技密切相关，而且这本身也创造了对科技的需求。从科技自身的发展来看，科技正是在不断的满足社会需求中前进的。科技和教育本身都不是目的，而是在实现人的发展。在一个民族、一个社会、一个区域、一个组织中，智力的落后是一种根本性落后，智力的发展是一种根本性发展。
结合当今世界科技发展的前沿动态看，纳米技术、以生物制药与基因工程为基础的生物技术、以先进的计算机与通信为主导的信息技术、以认知神经学科为核心的认识科学是“四大”前沿领域。基于这四个领域中的两个或两个以上领域的重新协同、组合而产生的会聚技术(nBiC)，不仅在短期内可以满足人们获得更加廉价、更富有人性化的、功能更强大的计算机、生物医疗、航空航天等日常生活、科技自身与社会领域的需求，而且对于未来新的社会生活形态将会产生全面而重大的影响。
从现状看，目前计算机信息处理已经被用于生物学，成为生物学家观察、了解、构想新的实验的方法和工具。同时，科学家也正在将生物体看作是新计算方法的终极模型，同时，科学家们已经开始用生物机体论来重新设计和构建安全系统；通过数字信息处理来研究免疫系统并由此产生了几种强大的运算法则，能够帮助服务器免受黑客和病毒的攻击。哈佛大学医学院的尤金·陈发明了一种能够从单分子中直接读取Dna序列的仪器，并创立了公司，专门对这一技术和以这一技术为基础的系统进行研发。在加州帕洛阿托创业公司任职的段镶锋开发出一种制造纳米线的方法，并发明了将这些纳米线组建到功能电路中去的技术，制造出体积只有传统晶体管十分之一的晶体管及小型发光二极管。他还掌握了如何将纳米线组安装在柔性底层上，这意味着制造出可折叠或可穿戴的计算机成为现实。从大的方面说，人类将拥有大量的成本低廉的各种量级的传感器网络和实时信息系统，机器人和软件将实现个性化，所有的器具均由智能新型材料构成，智能系统在不久的将来将不仅满足产业基础的变迁，而且会被普遍应用于个人、家庭、工厂、国家情报、防卫和攻击等各种系统，满足这些方面的需求。
在不远的未来，会聚技术不仅能创造出新的产业、新的市场、新的生活、新的文化，而且通过自身的不断进步成为满足已知社会生活一切领域需求的基础。会聚技术群的纳米生物物理方向将直接取代人类大脑的部分功能。人体及器官对外界突变的感知能力将变得更加敏锐。老龄人群将因技术进步普遍改善体能与认知上的衰退。人与人之间产生包括“脑—脑”交流在内的高效通讯手段以及社会群体合作的效能将会极大的提高，大脑的潜力将被激发出来；人的悟性、效率、创造性及准确性将大大提高。从更长远的视野看，这意味着天才可以通过生物物理方法直接制造，生物体的智力可以人为加速改变。这将产生因为拥有科技的不平等，直接导致智力上的不平等，出现人群的根本性分化和巨大落差。一句话，要保持社会的竞争力就必须发展以会聚技术为先导的科技，提高民族或区域的科技创新势力和潜力。
2科技资源构成现状与国际化的巨大风险
科技资源是从事科技活动的人、纳入科技运行的资金和实物以及科技信息等资源的统称。人是实践着的能动主体，主体与环境之间的互动决定着创新源的生长及其变迁。文化环境不仅影响实施创新的行为主体的选择方向，而且作为一种既定的前提性因素，影响着实施创新主体的行为方式、科技资源配置格局以及科技创新的全过程。任何环境都具有一定的“承载量”，虽然制度性安排对一个区域、一个科研组织的整体“命运”具有边界作用，但是并非所有的制度安排都有利于创新。以下，试以在中国长期位居老二的、国际化程度较高的科技“重镇”——上海为例说明之。
2.1科技财力投入
一个国家或区域的科技财力投入状况仍然是影响一个国家、区域科技人才资源分享能力的重要因素。科学家和工程师虽然有祖国，但是他们的工作是没有国界的。对财富的所有和支配权作为其工作和生活保障，作为工作意义和价值的体现形式，合理的补偿或回报是对其工作在社会分工中的地位和作用的一种肯定方式。自1995年以来，上海在科技投入方面迅速增长了1倍多。其中，地方财政科技拨款和科委管理部分投入上升基本一致。2000年以后，R&D占GDp的比例从2001年的1.78％，迅速增长到2003年的2.03％，首次突破了2.0％大关。但是，即使按照这个年均1.25％增长速度，到2010年仅能达到2.78％的水平。这主要依靠基本处于劣势的非涉外的民族经济的发展来补充，显然存在一定困难。在当今世界，日本已经达到3.0％，世界主要发达国家和后发国家、区域到2010年都把目标定位在3.0％的情况下，即使保持增长速率不变，仍存在很大距离。因此，虽然科技物质投入在增长，但是在开放的、竞争日趋剧烈的国际环境下，在物质条件和基本生存保障这个诱致人才区域转移的重要因素方面，上海仍然处于劣势。
2.2科技人力资源
人才的流动，是由于区域发展的综合优劣相比较所决定的。在发展机遇方面，人才对专业本身的忠实程度，远远大于他们对政治和地理区域的忠实程度。自近代以来，尤其是自20世纪80年代国家主义和民族主义削弱并趋于解体以来，人才在世界市场上的流动和配置的整体方向历来与当地的学术水平和文化传统存在密切联系。无论是世界学术中心的转移、产业革命中心的转移、世界科学中心的转移，还是作为一个社会、一个区域创新联合体基础和核心的工业实验室和(或)研发中心分布密度的转移，都与人才寻求发展机遇存在直接联系。在这方面，上海在国内虽然具有一定优势，但是，由于受传统思维和政治制度安排的制约，至少直属中央或国家部委管辖的教育和科研等公共机构的科技人员，由于区域基本生活消费水平和生活质量的巨大落差，他们很少从这种区位优势中受益。
上海1995年有91.64万名科技人力资源，见图2。到2003年，期间除了1996年增长到94.16万人外，整体呈现明显的下降趋势。鉴于财力投入在增长，科技人力资源的成本在上升。科研人员的个人收入低下状况开始得到改善。但是作为一个区域性创新联合体，上海要建设成为世界科技中心城市，其核心标准，即科技人力资源密度在迅速下降，这直接表明了，上海在科技人才资源分享能力整体上在迅速下降。值得庆幸的是，从事科技活动人员下降不大；尤其是科学家、工程师，以及R&D人员还略有上升。
2.3在产业领域中的科技资源配置
产业领域中的科技资源配置是科技与经济结合方式，以及区域创新实力和结构的直接反映，如表1所示。从企业块科技人才资源的配置现状看，“三资”企业在企业构成中占61％、占企业从业人员的55％、占企业工程技术人员的49.6％、在企业从事科技活动人员方面占52.9％(其中，在科学家工程师拥有量方面在全部企业中占55.5％)、占技术开发经费筹集额的66.9％(其中，政府部门资金占25.9％)、占技术开发经费内部支出的69.7％(其中，技术开发人员劳务费在所列全部企业中占64.5％、在R&D经费内部支出中占66.9％)、在开发项目方面占47.6％、在项目经费方面占64.3％、在专利申请方面占53.32％、在专利授权方面占49％。这一系列数据表明：“三资”企业除了在政府部门资金支持方面相对较少外，在所列方面已经成为上海科技与经济的主体。排除国有企业外，作为民族兼民间经济组成部分的集体企业、股份制及其他有限公司、联营企业和其他类型企业在上海市大中型工业企业科技开发的结构性分布中已经处于劣势。这说明，在上海的科技资源配置民间化的过程中，非涉外的民族经济并没有真正转移到依靠科技研发和创新提高企业竞争力的近现代企业发展轨道，而是被非民族经济和资本吞掉了。
这表明，在原有的以政治、权力为核心，尤其是资源分配权和使用权高度统一于游戏规则的制定和执行者手中的文化环境中，不可能创造对科技资源的更大需求。可以说，在管理者或学科带头人的个人成就、收益与组织运行状况关联程度不大的情况下，投资的增长不能对一个组织中可以培养和容纳科技人员的限度构成有效的激励。事实上，在一些科研组织中，进行知识积累，进行科技创新和直接创造物质或精神财富已经不是目的，而是缺乏团队意识和人才管理经验的所谓学科带头人实现其政治和经济利益的手段。在这种本末倒置的运行体制下，对创新的兼容程度和提供的空间是十分有限的。表现在一些管理和重大决策方面，只注重搜集有利的、忽略对负面影响的研究、重视，缺乏综合权衡意识，离科学管理所需要或能够做出决策的条件尚存在很大距离。要改变这种状况，除了继续增加投入外，还必须从管理和运行体制上着手，进行制度创新。否则，一个区域要维持其在中国、世界科技与经济中的地位，要在国际竞争中保持一席之地，仍存在制度和环境障碍。制度和管理的落后，尤其是资源分配权和使用权的权力集团化，是引致人才外流或就地为非民族企业效力的制度根源。
问题和矛盾的纠集出现，意味着原有的“头痛医头、脚痛医脚”式的改革已经失效。中华民族核心竞争能力的提高到了必须经历从内而外，从点滴规范到中层的管理运行体制再到深层的文化心理结构的全面变革才能够解决问题的时候了；到了需要全面反思和评估以找出问题的根源与出路的关口了。因此，培育和确立一种有利于创新源生长、民族核心竞争力提高的社会价值取向、行为方式、资源配置格局、规制条件和环境氛围势在必行。为此在具体方面应着手推行以下应对战略策略：
(1)以弥补“民间化(本土化)”程度不足为核心，在推行现有的科技、经济与社会协调发展战略、“科教兴市”战略和提倡循环经济发展模式并逐步具体化的基础上，着手进行包括政治体制在内的全面的制度创新和政策方向的调整。经过十几年的改革，政府的技术创新主体地位已经为外商独资、中外合作与中外合资资本所取代，而不是为当地民族的和民间的资本所取代。这种状况是危险的。个人可以不讲国家主义和民族主义，但是一个能够真正代表人民利益的负责任的政府，不能不讲国家利益、民族利益或区域利益；否则其存在不具合理性和合法性。因此建议政府在面上继续推行国际化战略；但是在科技和经济基础方面应该对本国、本地区公民创业和创新推行更加优惠的制度和政策，以保护国家利益、民族利益和区域利益，促进新创新源的生长，以带动和提高区域的和国家的竞争力。
(2)以科技人才建设为本，采取更加具体积极的措施，以留住、用好国内现有科技人才为着手，吸引科学家、工程师回国创业。经过十几年的改革，人才外流严重，政府的技术创新主体地位已经被“三类资本”取代，而不是为民族的、民间资本所取代。政府的直接投资相对于经济增长和国外一些国家或区域政府直接投资在力度上已经大大削弱。因此，政府应加大直接的投入力度。由于人才资源外流和人才供给和创业不足，在政府直接加大财政投入的同时，应考虑所投资的科学家、工程师研究项目及其所在的科研机构中必须有责任培养和建立专业化梯队的义务，特别是在会聚技术领域。对于中青年科研一线人才和富有潜力的青年科研人员，政府有权力和责任在制度安排上实施倾斜。如设立和给予专向教育基金，专门服务于培养学术梯队和新生力量的需求。如果单独成立实体性的民间研究实验室或研发企业，围绕项目的资助和培育硕士和博士级人才的义务不应当以科研组织或企业性质的不同而存在差别。在当今世界人才竞争已经从“猎取”博士级科学家、工程师，逐渐覆盖到具有潜力的硕士、本科生，甚至是具有潜力的中学生的情况下，如果在培养、“猎取”和留住博士级科学家、工程师问题上还存在争论或争议的话，这个国家、区域或部门便毫无前途与希望可言。
(3)以制度创新为重点，提高科技教育在教育结构中的比重，形成以科技人才为本位、以研发为根本支撑的良好社会运行体制和运行环境。同时在具体运行方面，改变由行政指挥棒控制“科研经费”的科研运行体制，形成一种平等、对称或自下而上的管理、服务和运行环境。“科研经费”由行政组织转移到由科学家、工程师个人直接管理、控制、支配和使用，由自上而下的行政管理转移到相应的行政组织为科学家、工程师服务，直接为创新源的生长服务上来。如果我们不从根本上进行制度创新、改变自上而下的管理和服务体制，遏制一方面人才供给不足、一方面人才因发展空间和机会有限、资源分配不公而出现外流，区域科技人才资源密度迅速下降的扭曲状况，一个城市和区域在科技与经济方面的可持续发展和独立自主发展将失去民族性和民间性这双重根基。
总之，融入世界的方式和资源配置民间化的路径选择是多种多样的。但是，在融入世界和资源配置民间化的过程中，如果我们失去了独立的、富有竞争力的、占主导地位的属于民族经济范畴的民间科技型产业和区域科技研发密度的增长，在不久的将来，我们就会发现，一个区域、一个城市的发展，在其根基上将成为地地道道的科技与经济的“殖民地”。正如在一些科研组织中，除了“带头人”外，成了只有一个人的地地道道的“光杆司令”。一句话，没有根本性的制度创新，没有人才的培养、发展和规范化、制度化的运行机制，以及广阔的发展机遇，仅仅依靠投资的增长或依靠外资发展本国或本地区经济，所谓的提高企业、科研组织或民族产业的竞争力，通过“科教兴国”、“科教兴市”，实现“产、学、研”结合等等一个个具体战略，最后都存在着“落空”的巨大风险。
数据来源：据上海市科技统计数据手册(2003)表2重新计算，上海科技网。
上述统计信息和现状表明：上海在科技与经济资源配置上已经成为一个地道的“国际化”城市。改革和开放的目的在于借他山之石，来完善和促进本区域的科技与经济发展，并以此带动本区域的居民或公民生活水平和生活质量的提高，加强本地区的竞争能力和实力，提高本地区的地位，以此改变在竞争中的处境。必须提醒的是，在制度和文化等领域民间化以前，科技和资源配置基础的国际化存在巨大风险。在拉美地区，一些国家虽然在政治上拥有名义，但是由于构成其国家的经济和科技资源的国际化，一直无法摆脱事实上的“殖民地”处境。这种以失去“基础”为代价的路径选择，与科技和资源配置基础的民间化、民族化路径选择之间，在后果上截然不同。前者是一种为了建设大厦，抽基石当横梁的做法；后者则恰恰相反，是一种为了巩固大厦根基，把原属于“上层建筑”的材料换做基石。中国的制度性和环境性因素创新的“滞后”，是造成这种局面，导致存在巨大风险的根本性因素。尤其是人才的外流，或“就地”出国，为非民族资本效力的本身，就是国际企业或科研组织国际化、就地分享人才资源战略的牺牲品。关闭国门或主张“无为”历来就不是解决问题、规避风险的正确选择。因此，解决问题的根本途径在于创新游戏规则，营造环境，强化基础，形成优势。尤其应指出的是：在中国，目前已经有200个城市提出“国际化”建设问题，上海作为中国大陆最具有吸引力的地区尚且如此。因此，在民族化、民间化道路与国际化道路选择的先后序列方面，更应该考虑到其科技与经济基础问题。
总之，从目前的有关统计和资源结构来看，上海要成为世界性的、独立的科技中心是令人怀疑的。尤其是把企业数量在增长、投入在增长，人才资源在迅速下降这一综合因素结合起来考虑，充分说明了在上海这个区域创新联合体中，企业的整体研发密度在下降，区域的科技与经济的整体创新基础正在削弱。因此，以规制创新、营造环境、改变资源配置方式、形成以有利于人才和人才发展为路径的资源配置局面，以进一步调整高等教育结构、以企业制度和管理创新为依托，吸引人、善待人、用好人，仍然是上海乃至于中国其他城市和区域发展的首选战略任务和战略目标。
3制度性与环境成为根本的根源与出路
社会是一个复杂的巨系统，科技资源与经济资源是这个系统存在和演化的核心要素。规制，作为设定了边界的资源配置方式和路径选择的集合，对系统的运行起着维护、诱导和导向作用。任何规制都具有特定的内容和规定，具有排他性或边界。由于规制的边界范围有大有小，在规制既定的前提下，并不是任何规制都有利于创新。诸如此类的规制性和环境，在中国社会运行的各个层面都已经成为最具有普遍代表性的、影响科技创新需求、制约民族创新能力提高的根本。突出表现在：(1)在科研人员数量和质量既定的情况下，以科技开发区、高科技园区为标志的所谓区域创新联合体在数量上的增加，只能意味着平均研究密度的降低、质量下降，并直接导致“空壳化”。(2)在一个规制既定，已经形成独特的文化氛围中，在一些科研部门，实验设备的增加、物质条件的改善、客观投入的增长，仍然不能够对一个国家、区域甚至是一个科研组织没有能够产生预期的激励效果。(3)科技人才结构失衡，出现了一方面缺少科技和科技管理人才，而另一方面这些人才却不能实现充分就业，或不愿意在此就业，或得不到合理使用的扭曲状况。因此，游戏规则和文化环境是否合理，是影响和制约对科技创新需求大小的根本因素。基于中国传统文化的“山头主义”、“帮派主义”、“圈圈主义”以及“滞后”的管理与分配体制、社会运行体制，不能为公民整体素质的提高、人才的真正的发展提供更加广阔的空间和余地。