项目资金保障措施篇1
【关键词】ppp模式；公路工程；风险管理
1公路工程ppp项目风险概述
ppp项目一般实施周期长、前期工作量巨大、资金投入量大、利益相关方较多，相较于传统现汇项目，其管理难度更大，面临的风险更为复杂。现以公路工程ppp项目的全寿命周期为主线，项目面临的重要风险概括为：（1）前期风险（合法合规性、征地拆迁、审批延误等风险）；（2）建设期风险（筹资风险、技术风险、工程建设类风险、工程变更风险等）；（3）运营期风险（运营标准变化、市场需求变化、收费变更、税务等风险）；（4）交付风险。本文主要结合公路工程ppp项目特点，就合法合规性风险、融资风险、工程建设类风险、运营维护风险、税务风险进行分析和研究。
2合法合规性风险
2.1风险内容
合法合规性风险内容指由于项目报批、规划、招采、报建等环节程序的合法性，以及项目实施模式包括项目投资回收的保障模式，税收、土地等优惠，补偿政策等的合法性。合法合规性文件的不完善宜导致项目实施障碍甚至停摆等风险。
2.2风险案例
案例a：某公路ppp项目的一座大桥跨四级航道，施工图设计后，业主未办理航评手续。该项目主桥桥墩施工完成后，市航道管理部门下发了停工通知，要求办理航评手续。由于航道由四级调整为三级，大桥的通航净宽和净高不满足70m×7m的管理要求，桥梁的主桥位置需要抬高，大桥施工因此停工数月，工期和经济损失较大。案例B：某公路ppp项目已办理环评手续，项目进入施工阶段。环保执法单位在检查过程中发现，该项目在环评策划中，混凝土、水稳、沥青和梁板均考虑外购，未考虑相关临时工程（搅拌站）的环境评价。因项目实际施工需要现场建站，生产混凝土等材料，由于环保手续有瑕疵，不能按时建站，严重影响了工程进度。
2.3风险防范措施
结合上述内容，关于合法合规性风险的防范措施有以下3点：1）社会投资人应高度重视合法合规性手续，不仅要满足项目有手续，还要检查相关手续是否完善，和项目的实施是否匹配。2）若项目的合法合规性手续有瑕疵，应及时根据项目实际情况完善相应手续，避免对项目产生负面影响。3）在合同谈判的过程中，建议约定项目合规性风险由政府方承担，包括项目立项、报建等各个环节审批的获得，以及项目采购方式、政府担保、优惠政策、补贴方案、政府方参股下的项目公司组建等的合法性负责，若因合规性问题导致项目终止、进度延误、成本增加等不利影响，由政府方承担该风险并对社会资本方进行合理补偿。
3筹资风险
3.1风险内容
筹资风险是指由于市场原因或社会资本方自身资金实力、融资能力变化、融资结构设计不合理导致的资金筹措困难，从而影响项目正常实施的风险。
3.2风险案例
案例C：某公路ppp项目中标单位为某央企的三级公司，项目资本金及融资额在建设期不计回报，在运营期的回报率为4.9%，项目条件一般。随着市场资金面的紧张，综合考虑到该央企三级公司的资信，按照4.9%的利率，多家银行均不同意放款，该项目最终因筹资问题导致项目失败。案例D：某公路ppp项目，总投资约10亿元。资金来源共3个渠道，项目资本金占25%，省补资金占20%，银行融资占55%。由于省交通厅综合计划部门全盘考虑，新项目实施第一年往往投资金额较少，年初在审批全省各项目省补资金计划时，该项目批复的金额非常少。由于项目资本金多用于前期费用，先期实施的子项目省补资金占比较大，省补资金拨付的滞后已影响到项目的正常投资节奏，项目面临资金短缺的风险。
3.3风险防范措施
结合上述内容，关于筹资风险的防范措施有以下3点：1）在项目的运作和推进过程中，注重项目的合法合规性手续，同时，完善项目审批、招投标、成立项目公司等各项流程，以满足金融机构的审查要求。2）根据项目实际，综合考虑宏观经济、投资模式及资金渠道等综合因素，通过合理资本结构和多元化的筹资机制，缓释财务风险，保障项目筹资活动的顺利进行。3）社会资本在参与ppp项目的社会竞标活动中，应充分考虑自身的筹资能力以及融资财务费用，理性参与市场竞标，避免资金财务费用倒挂的现象发生。部分建筑企业应转变传统现汇项目的观念，不仅要考虑施工效益，还要重视项目总投资及资本金的内部收益率、投资回收期等指标【1】。
4工程建设类风险
4.1风险内容
工程建设类风险是指在工程建设阶段，社会资本面临的工程质量、进度、安全、环保以及工程造价等方面的风险。工程建设阶段的风险防范是ppp项目管控的关键，是保障项目产出质量满足建设期产出规范的重要手段。
4.2风险案例
案例e：某公路ppp项目由于前期进度滞后，为保障年底通车的节点目标，项目部采取赶工措施在冬季施工沥青混凝土。由于温度较低且保障措施不足，在试通车期间，混凝土路面出现大面积的病害。因质量问题需要整改，该项目交工验收推迟，项目运营因此受到影响。
4.3风险防范措施
结合上述内容，关于工程建设类风险的防范措施有以下3点：1）项目公司要优化施工组织模式，同时优先选择具有较强资信和工程能力的总承包商和承建商来负责项目的工程建设，确保项目管控水平，保证项目产出质量满足要求，最大限度降低工程建设的完工风险。2）项目公司要加强工程管理力量，提升工程质量、进度、安全以及造价等方面的管控水平，保障项目产出物的质量要求。如项目公司要深入参与工程设计变更审批程序，要防范设计变更降低工程质量等级现象的发生。3）项目公司要强化过程管理水平，加强与项目各参建单位、各行业主管部门的联系，保障项目管理始终处于较高水平。在项目管理过程中，基本锁定项目的质量水准（竣工为优）、安全标准（符合平安工地要求）、进度节点（按期完成）、造价水平（规范有效），最终保障项目产出物的高质量。
5运营维护风险
5.1风险内容
运营维护风险是指项目在运营期，因运营标准变化、市场竞争、市场需求变化、收费价格风险等因素，导致项目运营维护的收入和成本发生变化，从而影响项目投资回收的风险。
5.2风险案例
案例F：某公路ppp项目，设计标准为二级公路标准。在该公路通车以后，实际车流量远超设计预测量，项目公司在道路维护保养上的投入远超预期，但由于道路维护保养费用在签约时是锁定的，项目公司面临道路维护保养亏损的风险。
5.3风险防范措施
结合上述内容，关于运营维护风险的防范措施有以下两点：1）在项目可研阶段，社会资本方要充分识别影响项目运营的因素，可委托专业机构进行预测和评估。通过ppp项目合作模式的调整，在一定程度上规避项目运营的不确定性风险，保障投资人的利益；通过风险因素的预先识别，在合同中对相应风险予以安排具体措施。2）项目公司需要强化项目运营能力，提升项目运营管理水平，最大程度按照合同约定的标准向政府方提供优质的公共产品和服务，满足绩效考核要求，防止或减少因绩效导致的扣费。同时，项目公司在运营期内需细化管理，针对运营条件变化等情况，做好运营期间的索赔管理工作。
6税务风险
6.1风险内容
税务风险是指在项目的全生命周期内，在项目公司设立、建设运营直至终止的各个阶段，因税收政策变化、项目公司设立模式不同、税务认定等原因，引起税务成本的变化导致项目效益发生变化的风险。
6.2风险案例
案例G：某公路ppp项目，建设期2a，运营期15a，项目享受“三免三减半”的税收政策。项目建设周期短，运营周期相对较长，成本一般需要很多年以后才能回收。一方面导致有效的优惠政策因为建设期无运营收入来源而享受不到政策，另一方面加大了企业后续运营期间税收政策变动带来的风险。
6.3风险防范措施
结合上述内容，关于税务风险的防范措施有以下3点：1）在项目可研阶段，社会资本方在进行税务测算时，要考虑不同税务处理对项目盈利水平的影响及其敏感性。要加强与主管税务机关的沟通，避免因对涉税事项的不同理解，导致项目公司在投入运营后实际发生的税收成本超过期初预测【2】。2）项目公司要做好项目的税务筹划工作，应对项目实施中可能存在的涉税环节做到全面了解，掌握各项涉税风险并做好应对措施，确保ppp项目各个阶段平稳运行，将税务风险降到最低。3）社会资本方需要在与政府的协议中对税收规范性规定发生变化的风险进行明确约定，即由政府方承担或者作为社会资本方调整运营收费的依据。
7结语
综上所述，在公路工程ppp项目全生命周期的风险管理工作中，一方面，社会资本方要和政府建立密切的合作伙伴关系、科学的风险分担机制与利益共享机制；另一方面，社会资本方要加强风险管理工作，针对公路工程的特点，系统地进行风险的识别、评估和防范，通过科学、系统的风险管理工作，在事前、事中和事后采取相应措施，保障项目顺利实施。
【参考文献】
项目资金保障措施篇2
关键词:水利水电工程;环境保护;保障机制
想要将水利水电工程环境保护措施的落实，主要就是保证环境保护措施在落实过程中具有充足的子键，我国水利水电工程在短短的5年之内，环境保护上面的资金投入数量提高了10倍，虽然具有较高的涨幅，但是与发达国家水利水电工程环境保护上还存在一定差距。环境保护措施在实际落实过程中，必须对于水利水电工程环境进行系统排查，有关工作人员充分认识到环境保护措施所具有的重要作用，提前准备好充足的资金，真正将水利水电工程环境保护措施落实到实处。
1、水利水电工程环境影响特征及主要环保措施
水利水电工程与工程项目相比较，自身在环境影响上面具有十分显著的特点。首先就是水利水电工程在环境影响上面所涉及到的范围十分广泛，正常情况下包含整个河段;其次水利水电工程环境影响不仅仅涉及到生态环境影响，还包含水环境影响;最后水利工程水库运行过程中并不会产生任何污染物，但是阻隔及淹没等等因素还是会对于环境造成影响，并且这种影响是不可逆的。现阶段，水利水电工程在环境保护措施落实上面，主要特征为:国家所建设的大型水利水电工程环境措施落实水平要远远优越于地方所建设的中小型项目;发达地区项目水平好于发达地区，水电项目要远远优越于水利项目。水利项目落实水平较差的主要原因就是由于环境保护措施在实际落实过程中的资金数量有限。为了能够将环境保护措施更好落实到环境保护上面，水利部门颁布了较多的规定将水利水电工程环境保护资金归纳到水利水电工程总体投资上面［1］。
2、环境保护措施落实过程中存在的资金保障问题及其原因
水利部门在对于水利项目及水电项目落实上面所进行的审批程序不同，正常情况下，水利项目在进行审批过程中，主要是应用的是核准制，在对于水利项目进行审查过程中，所涉及到的流程就会多一些。本文在对于水利水电项目环境保护措施螺丝过程中，主要从资金角度对于保障机制进行分析研究。虽然水利部门在标准及政策等方面，已经为环境保护措施制定了十分完善的保障体制，但是在环境措施落实过程中投资问题还是没有得到有效保障，主要原因是由于:
2．1工程设计深度不够
工程在实际设计过程中，主要分为三个阶段，分别是项目建议书、可行性研究及初步设计阶段，在这三个阶段实际设计过程中，设计深度需要保持一直，但是在实际设计过程中的深度与规定之间还是存在一定差异，主要表现在这三个阶段在实际设计过程中，设计深度不同。工程设计深度要是不够，就会造成环境保护措施在实际落实过程中，过于形式化，在投资上面存在较大的差异。设计深度要是较浅的时候，就会直接影响着环境保护措施落实过程中资金估算精准性较低［2］。
2．2管理部门审批对环境保护投资的影响
按照我国管理体制而言，水利部门在环境保护措施落实过程中，主要承担的工作就是对于水利水电工程环境保护措施进行设计、管理及审查;环境保护部门主要就是对于环境保护措施的落实进行监督管理;发改委主要作用就是对于环境保护措施的投资进行审查。这种管理模式也就表示水利管理部门仅仅能够对于环境保护措施与投资进行审查认定，所涉及到的工作内容都需要经过发改委的审核。这三个部门在实际审查过程中，需要聘请不同专家，不同专家对于环境保护措施认知程度也不同，这样就造成环境保护措施落实程度无法得到保证。
3、环境保护措施落实的保障机制
3．1制定完善的标准体系，加强环境投资编制人员的培训我国水利部门虽然已经对于水利水电工程环境保护措施的落实制定了较多的文件，同时也对于传统文献内容进行了修改及条件，但是还需要对于概算定额有关文件内容进行确定，逐渐完善水利水电工程环境保护概估算编制体系，将有关规定全部划分到概预算范围之内。现阶段，水利水电工程环境保护设计水平与技术要求之间存在较大的差，所以就需要将重点放在三个阶段上面，分别是环境保护设计人员建议书、可行性研究与初步设计上面，提高环境保护部分内容的深度。利用培训的方式，提高水利水电工程设计人员自身所具有的环保意识，认识到项目建议书对于环境保护工作所具有的重要性，这也就表示环境保护措施在落实之前必须进行现场实际勘查。水利水电工程环境保护影响评价人员及设计人员在实际工作过程中，应该对于水利水电工程设计规程规范主要内容充分了解，主要就是对于水利水电工程环境保护投资概预算编制进行了解，将工作重点放在对于环境保护投资划分及费用编制上面。
3．2过鱼与分层取水设施投资从主体工程中分析
在水利水电工程环境保护措施落实过程中，鱼道及分层取水设施所需要的资金数额较高，这就需要将二者从主体工程内分离出来，将其归纳到环境保护投资上面，这样能有效帮助投资进行审批。将鱼道与分层取水措施归纳到环境保护措施内，所涉及到的投资归纳到环境保护措施投资上面，这样能够有效提高对于水利水电工程环境保护的重视程度。结论:综上所述，水利水电工程环境保护措施落实的保障机制，需要提倡环境保护及生态文明，构建人与自然和谐共处的形式，积极创建鱼道或者是鱼类等等环境保护措施，真正将水利水电工程环境保护措施落实。
作者:周伟东单位:黄河勘测规划设计有限公司
参考文献:
项目资金保障措施篇3
关键词/保障性住房建设质量安全存在问题对策
中图分类号：F253.3文献标识码：a
1、保障性住房概况
保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。我国绝大多数市县政府已普遍建立了保障性住房制度与供应体系。按供应对象的可支付水平，全国各地市县政府已推出了包括廉租房、公共租赁房、经济适用房和两限商品房四类保障性住房，但全国各地普遍以经济适用房和廉租房为主向中低收入供应保障住房。
自1998年初建立经济适用房、廉租房的住房保障体系后的10余年间，我国的保障性住房就始终在质疑责难声中、在各级政府美好的愿望中、在广大中低收入群众的期盼中，始终不懈地建设着。
2、保障性住房建设过程中的问题
2.1工程质量存在隐患
保障性住房投资数目大，在相当范围的土地内完成大批住房，工程建设“”，引起极大的安全隐患，设计、施工、监理、验收等建设环节把关不严，存在质量安全隐患。一些地方进行的保障性安居工程建设存在“只求表面好看，不顾质量安全”、“只求上级满意，不顾群众利益”的现象。这种“只唯上不唯实”、“只求面不重里”的做法，使保障性住房存在极大安全隐患，使其使用寿命和性能大打折扣。
2.2建设投入大，成本回收时间长
据住建部预算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹，而保障性住房建设投入大，回收成本时间长，多数开发商并不愿参与其中。因此施工质量得不到保障，有的地方一些保障房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合佫的建筑材料以求取得较大的利益。
2.3资金短缺影响保障性住房的正常建设
资金是保障性住房开发成功与否的关键因素。自2010年底以来，经过几次国家调控之后，银行准备金比例不断上升，贷款综合利率上浮较大，开发建设项目的财务费用大幅增加。由于项目融资成本加大、融资额度减少、银行放款速度减慢及不可预见性费用增大致使项目建设期资金吃紧，影响建设进度，使从事保障性住房项目在建设资金上受到制约。2010年下半年以来遭遇人工费、原材料费大幅上涨，造成建设成本价高出回购价，严重影响正常的施工。
3、完善保障性住房质量安全的对策
3.1建立严格有力的保障性住房建设质量安全法律法规
中央和地方政府应尽快结合国情和当地情况出台相关法律法规，如制定《住房保障法》，从法律层面促进保障性住房各项政策、制度的公平、有效。主要包括建设规划、土地供应、资金投入、建设标准、设计标准、施工质量、分配使用、界定保障对象、申请与退出、操作流程、管理机构等所有环节。
3.2拓宽资金渠道，加大资金投入和金融支持
因保障性住房工程建设量大，资金需求较高，因此建设资金缺口中也较大。如能将保障性住房列入公共财政预算，按照中央、省、市县财政体制，以中央和省级财政为主，确定各级财政投入比例。提高土地出让金净收益用于保障性住房建设比例，建立国家和省级住房保障基金，对地方政府住房保障的投资给予贴息或转移支付，加大对中西部等困难地区住房保障的财政支持力度，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方政府在增加保障性住房方面投资的积极性。引入房地产投资信托基金，对参与保障性住房建设和经营的房地产信托投资基金给予财政补贴或减免投资者所得税。同时结合我国属于高储蓄率的实际情况，可以考虑借鉴国外做法，发行保障性住房建设政府债券、住房等做法，向社会筹集资金，从而拓宽融资渠道。
3.3加强工程建设质量控制
质量控制是为通过监督质量形成过程，消除质量环节上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素，以达到质量要求获取经济效益而采取的各种质量作业技术和活动。保障性住房工程开工前，建设单位要对施工单位提出明确的工程质量目标。推行现场施工技术负责人技术处理工作责任制，以严谨的科学态度和认真的工作作风严格要求。正确贯彻执行政府的各项技术质量政策，科学地组织各项技术工作，建立正常的工程技术秩序，明确施工单位技术质量管理工作的重点要集中放到提高工程质量、缩短建设工期和提高经济效益的具体工作任务上。施工单位编制的施工组织设计应及时报送监理机构审批，对于关键部位以及有专项要求部位施工，施工单位提前提出具体的施工技术方案、施工技术保证措施和质量控制措施，要及时报送监理工程师审批。工程施工过程，除按质量标准规定的复查、检查内容进行严格的复查、检查外，在重点工序施工前，必须对关键的检查项目进行严格的复核。同时要求项目管理坚持实行“三管和三检”制度。隐蔽工程在做“三检”的基础上再由监理工程师审核并签证认可后才能进行下道工序。所有原材料、半成品必须有合格证或复试检查报告。所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。
3.4加强工程建设安全管理
项目进场实施后，施式单位必须建立科学的有效的系统安全管理体系，确定明确的安全生产管理目标。同时建立以项目经理为主要负责人的安全生产领导机构，组织有序的开展安全管理活动，并承担组织、领导安全生产的责任；建立总公司安全管理机构、项目安全员和和班组安全责任人组成的三级人员安全管理的生产责任制度，明确各级人员的管理职责和义务；一切从事生产管理与操作的人员，依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，进行必要的安全教育和培训，特种作业人员还需按规定参与安全操作考核并取得劳动监察部门核发的特种作业岗位上岗证，坚持“持证上岗”；项目管理机构应定期或不定期的进行项目安全检查。同时对一些重要部位、重大结构的施工措施要进行必要的及时的安全论证。在控制安全生产的同时还应注意施工现场的卫生、环保和粉尘的控制，真正做到保护环境、降低噪音和扬尘的绿色施工现场。
4、结语
我国的保障性住房制度自从建立那天起，就带着先天不足，在质疑声中一路走过10余年的历程。保障性住房是政府面向中低收入弱势群体投建的政策性住房，其规划、建设的管理应体现民生关怀，在保证弱势群体能够公平地享受城市建设成果的同时，提高建设工程质量安全，必将更好的完善四位一体的保障性住房体系。
参考文献:
[1]吴端阳．保障性住房建设中存在的问题初探[J]．全国商情，2011．
项目资金保障措施篇4
以全面解决农村饮水安全为目标，以水资源优化配置为中心。以创建饮水安全达标乡镇为抓手，以组织领导、完善政策、技术支撑、资金投入、管理创新、激励推动为保障措施，加快饮水安全工程建设进程，全面提高农村饮水质量和标准。
二、总体目标
到“十一五”末，基本解决20万农村人口的饮水困难和不安全问题，力争实现村村通自来水；后三年，每年各县（区）三分之一的乡镇要基本达标，同时至少建成一个高标准的饮水安全达标示范乡镇。
三、达标乡镇的标准
1、全乡镇所有村水质符合《农村饮用水卫生标准》；水源保证率不低于90%；取水水平距离小于%26lt;?ml:namespaceprefi=st1ns=urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags/%26gt;800米，垂直距离小于80米；每人每天可获得的水量不低于30—40升，饮用旱井、水洞水的人均蓄水能力达12—15立方米；自来水入户率（包括旱井自来化）达到95%以上。
2、工程规划科学，布局合理，配套设施齐全，工程质量达到有关规范技术标准，工程建设的优良率达90%以上。
3、每处工程产权明晰，管理主体明确，有专门管理机构和管理人员；按核定水价征收水费或有明确的水费补偿措施的达90%以上。
4、每处工程有管理办法，管理规章制度健全，有切实可行的操作规程和岗位责任制；工程完好率达98%以上。
5、制定了水质监测，水源地和水工程保护及卫生防护办法。
6、每处工程建立了正常运行的资金保障办法，基本实现工程自我维持，自我发展的良性运行。
7、通过问卷调查，群众对饮水安全满意率达80%以上；示范达标乡镇达90%以上。
8、乡、村、企业、个人投资占总投资的60%以上，示范达标乡镇占80%以上。
四、申报程序
达标乡镇申报条件为乡镇领导高度重视，工程基础条件较好，建设资金落实到位，工程管理标准规范，能够经过1年努力达到达标乡镇标准。在达标乡镇申报的基础上推荐一个能够积极筹措资金，在工程建设、管理体制、运行机制等方面创造经验，树立样板，起到示范带动作用的乡镇作为示范乡镇。达标乡镇申报程序为乡镇自荐，县（区）水利局审查推荐，市水利局审定。申报材料包括：
1、县（区）推荐报告；
2、乡镇辖区内饮水工程现状调查；
3、乡镇饮水工程实施方案（参照农村饮水安全工程“十一五”规划指南）；
4、资金筹集渠道及承诺；
5、其它材料。
五、组织实施及保障措施
1、组织保障措施。解决农村饮水安全问题，是保障群众生存权和发展权的大事，是新农村建设的重要内容，是广大农民群众的迫切要求，是各级政府一项义不容辞的责任。为此各县（区）政府要以高度负责的精神，切实加强组织领导，充分调动企业、社会各方面积极性，制定目标，明确责任，细化分工，责任到人，提出时限标准，严格奖惩兑现。各县（区）水利局要搞好服务和技术指导，严格组织实施和督促落实，确保达标活动的开展。为加强对此项工作的组织领导,市政府决定成立阳泉市实施农村饮水安全工程领导组（领导组成员名单附后）。各县（区）也要成立相应机构。
2、政策保障措施。开展农村饮水安全达标乡镇创建活动，加快推进我市农村饮水安全工程建设，必须以完善政策措施为保障。针对煤矿生产的迅速发展，采煤对水资源的破坏和污染越来越严重的问题，各煤矿要对采区范围内村庄的饮水安全工程给予资助、补偿或新建水源工程。非煤矿山企业也要对驻地村庄饮水安全工程建设给予帮助。帮扶新农村建设的工矿商贸企业要优先支持建设饮水安全工程。按照有关法律和政策规定，各县（区）要认真抓好水利建设基金、水资源费、排污费、煤矿排水费等政府基金、规费的筹集，并划出一定比例用于饮水安全工程建设。各县（区）要结合实际予以进一步明确。
3、技术保障措施。市、县（区）水利主管部门要深入基层，扎扎实实对各乡镇的饮水情况重新进行摸底调查，要逐村逐工程进行，切实摸清饮水不安全的村庄情况，找出问题和原因，提出解决的办法和措施。要根据当地的自然条件和经济发展状况，因地制宜科学合理地选择工程形式、规模及标准，正确处理集中供水工程与分散供水工程的关系。水源选择上要结合现有娘子关提水、平定提水、城镇自来水以及已有集中供水工程等保证率较高的水源工程，进行幅射，扩大供水规模，解决沿线及周边地区的饮水安全，严格控制单村新打岩溶深井。对无水源或工程成本太高的边远山区利用雨水集蓄工程解决，实现旱井自来化。对已有供水工程但水质不达标的采取水处理设施解决。达标示范乡镇的实施方案，要优化设计并经各级水利部门审查，关键环节聘请有关专家论证，严格把关，确保工程的科学性和经济性。
4、资金保障措施。各级政府要拓宽资金投入渠道，积极探索“企水结合、煤水结合、民办水利”新思路，按照市场化运作的模式，鼓励企业投资，并享受其投资效益。对单村提引水工程可以承包、租赁、股份制等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。在工矿企业发达的乡镇要实行以工补农、以城带乡的办法筹集建设资金。对于列入达标示范乡镇的建设项目，在饮水安全规划范围内的，国补资金计划给予优先安排，对贫困乡村要给予政策倾斜。不在饮水安全规划范围内的项目，所需资金全部由受益乡、村、企业、个人筹集。县级财政要严格按照不低于省级安排资金额度20%的比例落实配套资金。同时引导受益群众积极投资投工，发动社会各界捐款捐物，多渠道筹集建设资金。
项目资金保障措施篇5
关键词：施工工期；北京地铁；保障措施
根据招标文件要求，北京地铁10号线11标段的开工日期为2008年12月28日，完工日期为2013年9月30日，该工程历时57个月，涉及到土建工程、装修工程、安装工程、试运行等四个相互衔接的工期，要保证工程按时、按质完成。文章从组织措施、管理措施、技术措施、经济措施、资源保证措施、协调措施等方面着手制订合理的保障措施。
一、组织与管理措施
建立相应的组织管理体系，成立高效、精干、务实的项目部，配足配齐各种管理及专业技术人员，建立专职机构、制订责任制度，并把相应各职能部门的计划职责予以划分，具体如图1所示。在施工过程中保证做到以下几点：
（一）统筹考虑，兼顾一般
工程总体筹划时既要考虑拆改移、交通、围挡等各种客观条件的限制，还要考虑各单位工程的互为条件的需要，从全局的观念出发，在突出主体重点的同时兼顾附属工程的施工需要，避免因小失大。
（二）抓好关键线路的控制
工程网络计划编制前严谨地分析工作之间的逻辑关系，通过工程网络的计算发现其中的关键工作和关键路线，以及非关键可使用的时差。计划下达后各工序严格按照进度计划安排施工，在保证关键线路按计划开工的前提下，制订应急预案，在关键线路工程因故延迟时，加大资源配置。
（三）把握好施工过程中的动态监控
施工过程中内、外部环境是经常变化的，计划的实施难免会出现偏差，而且随着对工程认识的进一步深化，各种措施也有可能会作相应的调整。所以施工过程中要及时了解计划的执行情况，对工程技术、质量、安全、资源配置、材料和设备保障、资金、工序作业时间和衔接中存在的问题实施全面监控，实施动态管理，根据主、客观因素的变化对计划做出相应的调整。
（四）搞好信息传递和反馈
由项目部综合办公室及时将各级、各类会议及文件精神及时予以分发和传达到工区、施工作业班组，确保信息渠道畅通；其他有关部门及时收集各自分管范围的施工信息，并及时反馈和处理。
二、技术与经济措施
（一）技术措施
第一，设计文件的会审和交底。施工设计提供以后及时组织专业技术人员会审，对设计图纸中存在的问题和不理解的地方提请甲方组织设计技术交底予以讲解和明确，保证设计意图得到正确理解。
第二，方案及作业指导书的编制和审查。在充分理解设计意图、规范规定的前提下，按照要求编制总体及单位工程的施工组织设计、各种专项施工方案以及特殊及关键工序、工艺的作业指导书，并及时组织内外部专家评审和报批工作。
第三，教育和培训。首先，思想教育：通过会议、宣传材料等形式让职工认识到工期目标的重要性，以及工程进度和国家、企业、个人利益之间的关系，把被动地赶进度变成主动努力，最终成为每一个职工的自觉行动。其次，业务素质教育：管理人员根据各自岗位的不同要深入学习本专业的项目管理知识，规范自身的管理水平和管理行为。对劳务人员要开展操作技能、施工注意事项的培训学习，确保作业进度和工程质量。
（二）经济措施
第一，资金需求计划和供应条件。由财务部门根据工程计划要求编制资金的年、季、月使用计划，并根据原材料采购、工程半成品和成品加工、模板和支架、设备配置、工资等分项分别给予考虑，超前考虑安排好资金，对有可能出现的资金不足的情况要提前采取措施，保证现场的正常运转。
第二，奖罚。实行奖金包干，设立单项目标奖，在质量、安全达到目标时，完成单项目标工期，给予重奖，充分发挥经济杠杆的作用。
三、资源保证措施
施工中提前做好劳动力、材料、机械设备、资金计划，确保资源满足现场实际需要。具体措施如下：
第一，人力资源。上场充足的专业队伍，保证熟练劳动力的投入。
第二，工程材料。由具有丰富的市场调查、采购、库存、供应的专职人员从事材料的调查、采购、库存、供应及监控工作。
第三，设备购置和调配。按施工组织计划要求配足、配齐各种机械设备，加强管、用、养、修，确保设备完好率，提高设备利用率；以先进的设备，保证施工顺利进行，确保工期目标实现。
第四，资金。财务部门根据工程进度计划、材料、设备计划、劳动力使用计划编制相应的材料用款计划、设备购置和进退场费用计划以及工人工资计划，超前安排好资金的供应工作，避免因流动资金不足影响工作计划的落实。
四、协调措施
在以上各措施到位的情况下，不同部门之间还需要协调合作才能保证工程的如期进行，该工程拟制订的协调措施主要体现在以下几点：
第一，工程例会。建立项目部，定期现场协调会制度，加强现场指挥调度工作，及时协调节解决人力、财力、材料和机械设备等方面问题，保证工程正常有序地施工。
第二，内外部协调。加强与招标人、其他施工人、监理人、设计人、公务人、管理部门的外部协调配合，改善外部环境；同时搞好现场调度，减小施工干扰，协调好机械配合、班组间作业和工序的衔接。
第三，劳动竞赛。在各施工队、工班间开展比质量、比进度的劳动竞赛活动，调动广大施工人员的积极性和劳动热情。
本文从组织措施、管理措施、技术措施、经济措施、资源保证措施、协调措施等方面着手，论述了要保证北京地铁10号线11标段工程按时、按质完成需要建立的各个方面的保障措施，为工程的正常进行、工期按时完成提供了可行的保障体系。
参考文献：
1、王振军.交通运输系统工程[m].东南大学出版社,2008.
2、张洁.施工组织设计[m].机械工业出版社,2006.
项目资金保障措施篇6
【关键词】新时代；建筑工程；审计监督
中国特色社会主义新时代为全面学习贯彻党的精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院有关决策部署，围绕“双轮驱动”战略，重点关注与相关的水、电、路的建设，持续做好保障和改善工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，就必须进一步加强建筑工程审计监督。
一、深刻认识实施建筑工程和加强建筑工程审计的重要性
1.实施建筑工程和加强建筑工程审计是贯彻落实重要讲话精神的重要举措。的重要讲话，从全局和战略的高度，深刻洞察了中国发展的特征、规律和前景，深刻指明了中国发展的“一大目标”和“五大任务”，特别是提出扎实增加人民群众获得感，履行好保基本、保底线、保兜底责任，坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，对于建筑工程和建筑工程审计工作具有极强的针对性和指导性。贯彻落实重要讲话，就是要以坚定的政治态度、强烈的使命担当，切实把“一大目标、五大任务”贯穿到经济社会发展的全过程、全领域，就是要坚持实施建筑工程，充分发挥审计监督在建筑工程实施中的重要保障作用，在服务改善、全面增进人民福祉上闯出新路。2.实施建筑工程和加强建筑工程审计是服务全面深化改革的重要保障。坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善，才能不断增强群众获得感，为改革发展凝心聚力、增添动力。改革为了人民，又依靠人民力量来推动。经济学家文力指出：在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，要继续实施建筑工程和加强对建筑工程的审计监督，从人民群众最关心、反映最强烈的问题着手，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，才能让群众吃上“定心丸”，增强发展的公平性和普惠性，为改革发展铺平道路。3.实施建筑工程和加强建筑工程审计是全面建设大美阜阳的重要举措。建筑工程是保障改善的重要品牌，是实施共享发展行动的重要内容。当前，国际国内经济深度调整，发展面临的外部环境发生着深刻而复杂的变化，社会建设形势更加复杂、任务更加繁重，特别是保障能力和水平还有待进一步提高，就业、教育、卫生、社会保障等领域存在不少短板，脱贫攻坚任务依然比较艰巨。经济学家刘彦海指出：要深入实施建筑工程和加强建筑工程审计监督，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，把实施建筑工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合，才能实现经济发展与社会进步的协调推进，推动美好社会建设不断走向深入。
二、突出重点，不断加大建筑工程审计监督力度
1.加强对建筑工程政策落实情况审计。继续组织审计机关开展贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计、城镇保障性安居工程跟踪审计等审计项目，不断深化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，推动依法履职尽责，促进政令畅通，保障各项政策有效实施和发挥作用。按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究的原则，加强对主管部门落实建筑工程监管第一责任主体情况的审计，重点关注各项建筑工程实施内容、资金筹措管理、申请审批程序、建设标准、建后管养等情况，促进主管部门加强对项目建设和资金使用的监督检查。加强对财政部门落实资金管理重要责任主体情况的审计，重点关注资金预算安排、审核拨付、绩效管理和督促检查等情况，推动财政部门加强对资金实施有效监管。加强项目单位落实资金管理使用直接责任主体情况的审计，重点关注资金申报、管理和使用等情况，确保财政资金安全、规范、有效使用。2.加强建筑工程资金管理使用情况审计。始终坚持以人为本、优先，进一步加强对扶贫、三农、创业就业、社会保障、教育文化等重点专项资金的审计监督，重点开展社会保险基金预算执行情况审计、建筑工程专项审计等审计项目，促进经济持续健康发展，维护广大人民群众根本利益。紧紧围绕建筑工程设立的总体目标，结合建筑工程资金的不同特点和要求，重点关注建筑工程资金分配是否科学规范、管理是否严谨细致、使用是否真实有效、监督是否尽责到位、政策目标是否实现，确保建筑工程各项政策措施落实到位。3.加强建筑工程项目建设情况审计。突出加强对专项资金投入的工程项目跟踪审计和专项审计调查，确保专项资金投入的工程建设项目布局更加科学、规划更加合理、效果更加明显、群众更加满意。经济学家郎咸平、刘劲哲、厉以宁、吴敬琏、张维迎指出：要紧紧围绕建设项目的投资、工期、质量和效益，加强对道路交通、水利、美丽乡村建设等与相关的水、电、路工程项目的审计，重点关注招标投标、建设管理、监理履责、建设进度、施工质量、造价控制，项目建设的经济效益、社会效益与环境效益，以及项目后期管护等情况，确保各项惠民富民强民政策落到实处。4.加大对违法违纪问题的查处力度。按照权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的原则，全面加强依法审计工作。要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，坚决消除权力设租寻租空间。对管理混乱、滞留滞拨、闲置沉淀、绩效不高等违规问题，要责令有关部门、单位采取有效措施，及时整改、及时纠正；对虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、转移隐匿专项资金，变相增加群众负担、侵害群众权益，以及失职、渎职造成重大资金资产损失等违法问题，要依法严肃查处。经济学家刘劲哲提出：要注重与建筑工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检监察及司法机关的协作，对审计发现的各种侵害人民群众利益的违法违纪问题，要及时依法移送纪检监察、组织人事和有关主管部门处理，构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
三、加强领导，保障建筑工程审计各项工作顺利进行
1.加强组织保障。各级审计机关要进一步健全主要负责同志为第一责任人的领导机构，按职责分工分解建筑工程审计任务。要切实加强对下级审计机关领导，统筹组织好全市联动的审计项目，严把审计质量。要进一步完善全审计系统建筑工程审计联络机制，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合，努力做到信息畅通、资源共享。2.强化能力建设。审计机关要采取多种举措，切实加强审计职业化建设，不断提升审计队伍执法水平。要进一步整合政府审计、内部审计和社会审计资源，加强内部审计人才库建设，健全完善政府购买社会审计服务制度，积极构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，更好地服务建筑工程建设大局。3.创新审计方式。审计机关要深刻把握建筑工程审计政策性强、涉及面广的特点，积极探索有效的审计方式。要注重将经济责任审计、预算执行、财政财务收支审计等专项审计与建筑工程审计工作结合起来，将建筑工程实施情况作为各项专项审计的重要内容，将贯彻落实党和国家惠民政策措施作为对领导干部经济责任履行情况进行审计评价的重要内容，积极探索实现多视角分析、多专业融合、多方式结合、多技术运用，实现协同审计、共享成果，不断拓展建筑工程审计广度和深度。
四、国家建设项目审计监督办法
1.总体要求。为加强对国家建设项目的审计监督，规范国家建设行为，提高投资效益，促进廉政建设，必须加强国家建设项目审计监督。审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，负责所辖范围内国家建设项目的审计监督。发改、经信、财政、住建、国土资源、交通运输、水利、环保、税务、监察、金融机构等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关做好建设项目审计监督工作。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行国家建设项目审计。建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、等单位（即被审计单位），应当按照审计机关的要求提供资料，不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位及其负责人对本单位所提供资料的真实性、完整性负责。审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识的人员或者选取相关资质的社会中介专业机构协助、参与国家建设项目审计工作。审计机关应当加强对聘请人员和中介机构的监督管理。国家建设项目，不论以何种结算方式，必须经审计机关审计，并出具审计报告，作出审计决定。对于由多个施工单位共同承建的工程项目，可根据每个施工单位负责承建的内容分别进行审计，审结后出具审计结论，凭审计结论办理工程及财务结算。整个项目全部审结后，出具建设项目的综合审计报告和审计决定。审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。审计机关和审计人员办理国家建设项目审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。2.审计范围。本市行政区域内的国家建设项目应当依法接受审计监督。勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、等单位与建设项目直接有关的财务收支，也应当依法接受审计监督，不受审计管辖范围的限制。国家建设项目包括财政性资金占项目总投资的百分之五十以上的、国家建设者实质上拥有项目建设或者运营控制权的、接受或者使用社会捐赠、国际组织和外国政府援助和贷款的、社会公益性资金投资的、国有（或国有控股）企事业单位自有资金投资的国家投资或者融资为主的基本建设项目、技术改造项目。3.审计管辖。审计机关对国家建设项目的审计，按照建设项目财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。两个或两个以上国有资产投资主体投资的建设项目，由对其投资比例最大的投资主体有管辖权的审计机关审计；投资比例相等的，由该建设项目所在地审计机关审计；审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。
参考文献
［1］薛金明.试论经济新常态下我国房地产市场的发展趋势［J］.青岛行政学院学报，2015，（6）：23－25.
项目资金保障措施篇7
按照县委统一要求，结合卫健系统实际，现制定妇幼卫生和计划生育经费保障工作实施方案如下：
一、主要目标
通过实施帮扶切实解决妇计中心服务能力不足、人才缺乏、管理不规范等问题，实现服务条件显著改善，服务环境明显优化，运行机制不断健全，人才队伍建设进一步加强，服务能力全面提升，使基层群众获得更安全、有效、方便和满意的基本公共卫生服务。二、帮扶内容1.孕期保健项目资金保障：按照基本公共卫生服务要求，县妇计中心每年需向全县每名孕产妇提供三次免费孕产期系统保健（孕早、中、晚三期各一次，946元/人），该项目经费由基本公共卫生资金和乙肝、梅毒、艾滋母婴阻断项目资金统筹调剂使用，（其中基本公共卫生服务项目中三次保健费用280元/人，乙肝、梅毒、艾滋检测49元/次）。实际支出946元/人，妇计中心垫资617元/人，截至目前我县现有408名孕产妇，按照年度概算县妇计中心开展孕期保健资金缺口25.17万元。2.0-6岁儿童健康管理资金保障：为进一步落实基本公共卫生服务项目，妇计中心每年需完成2次新生儿访视和11次0-6岁儿童健康管理服务（听力、视力、血液、心肺、脊柱耳鼻喉等），需花费315元/人次,其中，基本公共卫生服务项目补助105元/人次，在实际开展工作中，妇计中心垫资210元/人次，全县0-6岁儿童共有4578人，按照年度概算县妇计中心开展新生儿访视和0-6岁儿童健康管理资金缺口96.13万元。3.计划生育免费技术服务资金保障：我县属省45个深度贫困县之一，是典型的脱贫攻坚的贫中之贫、坚中之坚、难中之难，越穷越生、越生越穷现象严重，有效遏制政策外多孩生育最有效的方法即落实长效节育措施，为了减轻农牧民群众负担，增加农牧民群众落实长效节育措施的积极性，县妇计中心在落实长效节育措施时均实行全免费，但计划生育手术免费服务包干结算标准仍执行二十年前的全省标准（即川价费[2002]85号），安环补助45元/例，县妇计中心实际需花费339元/例，妇计中心垫资294元/例；取环补助46元/例，实际需花费236.8元/例，县妇计中心垫资190.8元/例；取皮埋补助61元/例，实际需花费352.64元/例，县妇计中心垫资291.64元/例；安、取皮埋补助98元/例，实际需花费352.64元/例，县妇计中心垫资254.64元/例。落实长效节育措施除补助部分外，其余部分全由妇计中心垫垫资开展工作，补助金额少，垫资部分大，使妇计中心入不敷出，按目前已达生育数量上限未落实长效节育措施已婚育龄妇女393人计算，县妇计中心资金缺口41万元。
二、资金投入
共计需投入资金162.3万元，其中孕期保健25.17万元、0-6岁儿童健康管理96.13万元、计划生育免费技术服务41万元。三、社会效益妇女是人类的母亲，儿童是祖国的未来，保障妇女儿童身心健康是卫生健康事业重要组成部分，落实长效节育措施、实施计划生育免费技术服务是评判脱贫攻坚成效的重要依据。通过实施孕产期保健、儿童保健能全面降低我县孕产妇死亡率和婴儿死亡率，有效预防和控制危害妇女儿童的疾病发生，使我县妇女儿童健康水平持续提升。
项目资金保障措施篇8
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办的精心指导下，我局严格按照中央、省、市关于脱贫攻坚的工作要求，积极落实相关政策，扎实开展精准扶贫，不断加强扶贫资金使用管理，为全县脱贫攻坚工作提供有力资金保障。
一、加强领导，强化组织保障。
2018年，局党委始终坚持把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，多次召开党委会研究部署脱贫攻坚工作，先后出台了《唐河县财政局2018年脱贫攻坚工作规划》、《唐河县扶贫资金使用管理问题专项治理工作方案》等多个文件，并依据脱贫攻坚相关职责成立了三个领导小组，明确分工，责任到人，形成严格的责任落实制度。三个脱贫攻坚领导小组分别是：1.脱贫攻坚协调工作领导小组，主要负责协调安排全局涉及脱贫攻坚的各项工作，组长为局党委书记、局长周全正同志，副组长为我局全部党委委员，成员为各科室和二级单位负责人；2.脱贫攻坚资金使用管理领导小组，主要负责扶贫资金的监督、使用和管理，组长为局党委委员、副局长曲端同志，副组长为局党委委员、财政监督管理局局长赵玉强同志，成员为农业科、预算科、国库科、社保科、教科文科、经建科等相关科室科长，办公室设在农业科，农业科科长为办公室主任；3.精准扶贫领导小组，主要负责我局86名帮扶责任人开展精准扶贫工作，组长为局党委委员、副局长张国奇同志，副组长为局副科级干部、人事科科长李海峰同志，成员为人事科、办公室相关同志。三个领导小组以脱贫攻坚协调工作领导小组为主，另外两个小组专职专责，各小组相互配合，多向县脱贫攻坚领导小组请示汇报，加强与脱贫攻坚指挥部成员单位的沟通联系，共同推进我局脱贫攻坚工作。
二、加大投入，严格资金使用管理。
（一）从三方面着力，强化资金投入保障。
一是严格执行政策，管好用好上级专项资金。2018年中央、省安排我县政策性扶贫资金2734.8万元。对中央、省、市下达的各类扶贫资金，我们及时将资金信息与扶贫办沟通，每笔资金都按照专项资金的使用要求，报县脱贫攻坚领导小组同意并以文件形式分解下达资金使用计划，主要用于到户增收、雨露计划、小额贷款贴息等。对到户增收、雨露计划、小额贷款贴息的项目管理使用我们依据上级文件规定，结合我县具体工作的实际，分别制定了项目实施办法，以保证项目管理和资金使用的规范。对市派第一书记专项扶贫和易地搬迁资金严格执行上级文件管理项目、支付资金。对所有中、省、市专项扶贫资金严格按照“及时分配、严格管理、加快支出”的要求加强资金管理，确保专项资金发挥最大作用，产生最大效益。按照资金管理的有关规定，严格招投标、政府采购和投资评审，及时拨付资金，严格执行国库集中支付制度、县级专项资金支付报账制度和“一卡通”制度，确保资金健康安全运行。
二是科学安排本级预算资金，保障脱贫攻坚重点工作的推进。我县是一个贫困人口在2万人以上的非贫困县，贫困人口较多，脱贫攻坚任务较重，同时我县又是一个农业大县，财政支持保障能力受限，2018年县本级预算安排扶贫资金10437.32万元。在此情况下，我们认真研究、科学安排9类资金用于全县脱贫攻坚工作，为改善贫困户的居住环境和生活条件，按户均5000元对全县所有贫困户实施“七改四有一树”，县乡财政按6:4承担，2018年县本级安排2000万元予以保障；为统筹推进贫困村基础设施建设，对2014年、2015年贫困退出村，我们又安排了1507万元用于这些村的村内道路建设；面对上级危房改造资金安排不足，四类重点对象较多的情况，县财政安排2464万元给予补充保障；为加强对贫困户的意外保险，我们安排了100万元的贫困户意外保险费补助资金；贫困户农业保险补助资金100万元；对全县的扶贫产业基地建设，我们安排了250万元奖补资金予以支持；同时，对教育脱贫、健康扶贫、就业扶贫、扶贫扶志行动等全县重点脱贫攻坚工作，我们也给予了不同程度的资金支持，有力保障了全县脱贫攻坚工作任务的顺利推进。
三是积极争取筹措融资贷款，拓宽资金投入渠道。我们抢抓机遇，主动工作，在全省第一个成功争取贫困村整村推进ppp项目，利用国开行融资5亿元，项目总投资达到6.3亿元，建设内容共分三类大项目10个子项目，包含村部建设，垃圾收集清运工程，污水管网工程，危房改造工程，美化亮化工程，农村交通工程，农村安全饮水工程等公共基础服务设施建设，建设期限3年，项目建成后将改善92个贫困村的生产条件和生存环境。2018年1月26日已到位资金2亿元，项目资金使用参照国家扶贫资金管理办法及国开行贷款资金使用规定办理资金拨付，至目前已拨付资金1.3亿元。2018年唐河县易地扶贫搬迁工作按照省、市易地扶贫搬迁总体部署，积极利用省融资平台，紧紧围绕“搬得出，稳得住，能致富”工作宗旨，为我县扶贫资金拓宽投入渠道。在县委、县政府的坚强领导下，通过各级干部群众积极努力，我县“十三五”期间易地扶贫搬迁安置任务为易地搬迁建档立卡贫困户741户1772人。2018年度搬迁任务为220户649人，易地搬迁项目于9月15日完成全部建设任务，至目前入住率100%。
（二）落实三项措施，加快资金支出。
一是扶贫资金与项目安排要精准对接。已对接的项目要抓紧实施，及时依规支付资金；没有对接到项目的，要抓紧对接，抓紧开工实施，并按照规定及时拨付项目启动资金；对不能对接到项目的，要统一收回，重新安排到扶贫项目。
二是项目实施与资金支付要及时匹配。拨付到乡镇和县直单位的扶贫资金必须支付到具体扶贫项目或兑付到建档立卡贫困户，未形成实际支出的要收回资金，重新安排使用；对不重视报账工作、报账不及时的施工单位，扶贫项目业主单位要明确专人负责与施工单位对接，督促履行合同，限时报账。
三是项目管理与资金支付程序要从严规范。扶贫项目招投标、政府采购操作不规范的，要及时补充纠正，完善规范。扶贫项目合同、文件不明确、不完善的，要依规及时修改完善合同文件，确保工程预付款、进度款支付进度与合同文件约定相一致。资金支付时要依照有关规定手续完善，资料齐全，对有问题的要及时补充完善。严格落实资金公开和公告公示制度，全程接受群众和社会监督。
（三）从三个层次着手，加强资金监管。
一是内部业务科室和财政所的资金使用监管。我们针对局有关业务科室管理扶贫资金和乡所部分管理资金、部分支付资金的实际，我们明确了科室和财政所在扶贫资金使用职责、明确了任务，厘清了责任，科室负责各自项目资金的分配监管、支付监管，乡所负责项目的实施监管、支付监管，各有侧重，各司其职，形成资金使用监管的全覆盖。
二是局里对扶贫资金的督查检查。局里成立由农业、经建、社保、教科文四个科室为成员的资金监督检查小组，定期不定期组织对乡所的项目实施情况、资金支付情况进行了督查检查，一线发现问题，推进项目实施和资金支付进度，对拒不整改的乡镇和一些带有普遍倾向的问题及时通报和汇报，加快存在问题的解决，为全县范围的督查检查提供依据和支撑。
三是县脱贫攻坚资金管理领导小组成员单位的督查检查。县脱贫攻坚资金管理领导小组定期召开会议研究资金支付进度的问题，根据我局提供的进度及督查检查汇报和掌握的情况及时抽调财政、扶贫、民政、人社、住建等主要资金使用单位的人员，组成联合调查组，对全县所有涉及使用扶贫资金的单位、乡镇进行督查检查，查执行政策情况、项目实施情况、资金支付情况，对发现问题，能整改的立即整改，需要时间整改的制定台帐，下发通知，限期督促整改。今年以来，先后组织3次检查，发现3类问题，止目前已全部整改到位。
（四）搞好一个专项治理，逐步完善长效机制建设。
为贯彻落实省委、省政府决策部署，全面排查梳理、整改扶贫资金使用管理中存在的问题，按照《河南省脱贫攻坚领导小组关于印发<河南省扶贫资金使用管理问题专项治理工作方案>的通知》（豫脱贫组[2018]41号）要求，我县于11月1日制定了《唐河县脱贫攻坚领导小组<关于印发唐河县扶贫资金使用管理问题专项治理工作方案>的通知》（唐脱贫组[2018]63号），专项治理内容有针对性、可操作性，按照有关法律法规和相关财政专项资金管理制度，重点梳理排查和纠正扶贫资金使用管理过程中是否存在上级方案中的10类问题，在每个问题上详细列举了一些违规违纪事项，从扶贫资金安排、拨付、使用、管理、绩效等环节入手，以实际案例明确违规特征，以此保证问题查摆的全面彻底。
一是加强指导，开展自查自纠工作。在自查工作开展过程中，我局适时向主要领导建议于11月28日县政府召开了县直13个业务主管部门参加的扶贫资金使用管理问题专项治理自查自纠阶段工作汇报，会上县直有关单位从资金使用澄底、自查问题、整改措施、制度建议等自查自纠工作的情况进行了汇报，财政局周全正局长对四个方面的工作进行了点评，并提出了工作要求，确保自查全面深入，不走过场。
二是强化督导，做好重点检查工作。按照县委、县政府统一要求，依据《专项治理工作方案的通知》（唐脱贫组〔2018〕63号）要求，拟定《唐河县人民政府办公室关于开展扶贫资金使用管理问题专项治理工作专项督导的通知》（唐政办明电[2018]281号），由财政局牵头，县人社局、住建局、扶贫办人员组成四个督查组，于2018年11月29日-12月4日对有脱贫攻坚任务的县直单位和各乡镇（街道办）开展督查和重点检查工作。
三是明确责任，认真落实整改工作。针对督导组检查发现的问题，各相关单位要认真梳理排查各自负责的扶贫资金，要做到尽心尽责，扎实有效解决存在的问题。财政部门将对乡镇和县直有关单位存在问题列出整改台账，逐乡镇逐单位落实，该追回资金的要追回，该调整帐目的要跟踪落实，该问责的要问责，确保全面覆盖，真查真改。止目前，自查督查的问题2个，已整改完毕。
四是建章立制，完善扶贫资金管理制度。围绕专项治理发现的问题，深入剖析查摆管理薄弱环节和存在问题的原因，认真分析现行制度存在的漏洞，及时修订完善相关制度及规定，从制度层面建立扶贫资金管理的长效机制。
三、高度重视，落实精准扶贫。
我局共有86名帮扶工作人员，对大河屯李湾村和王集杨庄村202户贫困户开展结对帮扶扶贫。一是高度重视。成立了精准扶贫领导小组，把86名帮扶人分成10个工作小组，指定专人负责扶贫工作资料的收集、整理和上报，局党委多次召开专题会议，研究探讨扶贫帮扶各项工作，为贫困村贫困户发展想办法、找路子。二是加强学习。组织干部职工学习各级扶贫方案、文件，脱贫标准及分包村基本情况等材料归纳汇总后，印发给全局干部职工学习，提高干部职工对扶贫工作重要性和艰巨性的认识。召开扶贫业务培训会，提高干部职工扶贫业务水平。开展扶贫业务知识考试，并将考试结果纳入年度考核。三是实施精准帮扶。局党委要求帮扶人每月5、15、25号最少三次到贫困户家中上门走访，认真贯彻我县“春季提升”“夏季两业”行动要求，详细了解所分包贫困户的经济状况、致贫原因，帮助理思路、出主意，制定帮扶计划，落实帮扶措施，完善所分包贫困户档卡资料，帮助所分包贫困户解决各种实际困难，以达到早日脱贫目的。四是资金支持。前后协调筹措资金150多万元用于贫困村李湾村自来水工程、坑塘堰坝改造及村部修建。足额保障第一书记办公经费及帮扶人车旅费，全力做好精准扶贫后勤保障。
四、存在问题及下一步打算
一是结对帮扶贫困户发展动力不足，我局帮扶对像大部分是五保户或低保户，家中因病因残致贫现象突出，普遍缺乏劳动力，贫困户发展动力不足。二是财政投入保障不足。三是资金支付进度慢。四是资金支付进度不均衡。针对存在的问题，我们在2019年将采取三项措施予以解决：
（一）加大财政投入，科学实施统筹整合。
在编制安排2019年县本级财政支出预算时，围绕攻坚任务的核心和重点，在保增长比率的前提下、科学合理地安排到具体项目。合理确定统筹整合规模，紧紧围绕年度脱贫目标，合理测算2019年度统筹整合涉农资金规模，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。提高实施方案精准度，在编制2019年度涉农资金统筹整合实施方案时应以2019--2020年扶贫项目库为基础，统筹考虑季节、质保金、项目实施进度等可能影响资金结余的多种因素，合理确定当年资金支出规模，提高项目预算编制的精准度。抓好实施方案编制和落地，实施方案要瞄准年度脱贫攻坚目标任务，找出“坚之所在”，排出轻重缓急，将资金落实到具体项目，明确每个项目的责任部门，注意项目的合规性。规范各级财政涉农资金使用范围，规范实施方案项目管理，高标准高质量完成实施方案编制报备工作。
（二）加快督催项目实施，加快资金支付进度。
一是项目实施单位要加快项目实施进度，严格按照批复的实施方案推进项目建设，按照资金跟着项目走的原则，确保资金与对应的项目相互匹配，保证项目工程质量。二是在保障财政专项扶贫资金安全和项目建设质量的前提下，简化审批手续和资金拨付程序，加快资金支付进度。项目实施单位不能以任何理由和借口滞留、挤占、挪用、套取财政专项扶贫资金。县财政局、扶贫办要按周统计扶贫项目管理资金使用情况，建立专项督查和定期报告制度，及时发现问题、解决问题，推进项目实施，加快资金支出。
（三）进一步完善协调项目资金的管理机制。
按照《河南省扶贫资金管理办法》和《关于加强扶贫资金监管的意见》明确的职责分工，进一步明确部门单位的责任和义务，明确办事程序，完善制度体系，在加快扶贫项目推进和资金支付的各环节制定具体业务办理操作规程，明确各环节业务的办理时限、达到目标和业务标准，确保相关措施可操作、可考核、可追溯。依据河南省人民政府办公厅《关于进一步加强扶贫项目实施和扶贫资金规范管理的通知》（豫政府办明电[2017]168号）文要求，县脱贫攻坚领导小组要结合我县扶贫项目推进实施情况，每月定期召开项目资金调度会议，加强扶贫项目管理、优化项目实施流程，切实解决扶贫资金支出进度慢的问题，进一步规范扶贫资金管理，提高资金使用效益。
（四）进一步扩大精准扶贫工作成果。
项目资金保障措施篇9
为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力，根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》(皖政〔**8〕3号)要求，市政府决定继续在全市深入实施民生工程。现就全市26项民生工程提出如下实施意见：
一、完善政策措施，认真落实省定继续实施的十二项民生工程
（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。**8年农村居民最低生活保障线从683元提高到860元，原纳入低保范围的人员补差标准由人年均380元提高到437元；**8年新纳入低保范围的人员补差标准为177元。所需资金，八县（市）由省与县（市）财政按7：3的比例负担；市区除省承担外，其余部分由市、区财政按7:3比例负担。
（二）建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全市所有县（市）、区。新型农村合作医疗筹资标准，在**7年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，县（市）、区财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。
（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。**8年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城市义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市(区)承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励性补助，地方财政承担的50%部分，八县（市）自行承担，市区农村由市、区财政按7：3比例负担。市区特教学生享受贫困寄宿生生活补贴由市财政承担，市区城市义务教育免杂费和公用经费由市、区财政按财政体制分别承担。
农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等9项民生工程，继续按省政府《关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》(皖政〔**7〕3号)和市政府《关于实施二十项民生工程促进和谐**建设的意见》(宜政发〔**7〕2号)规定执行。
二、加大保障力度，贯彻实施好**8年省新增六项民生工程
（一）实施广播电视“村村通”工程。到2010年全市完成10376个20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。所需资金，除国家补助外，地方配套部分，八县（市）由省、县（市）财政按6：4比例承担，市区除省承担60%部分外，其余部分由区承担，市通过“以奖代补”专项补助各区。
（二）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全市家庭经济困难学生的就学问题。高校（高职）国家奖学金，由中央财政全额承担；高校（高职）国家励志奖学金和国家助学金，中央和地方按6:4的比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级承担，即省级财政供给的学校由省财政承担，市级财政供给的学校由市级财政承担，民办高校、高职（含独立学院）由省财政承担；中等职业学校国家助学金，中央和地方按6：4比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级承担，即省级财政供给的学校由省财政承担，市级财政供给的学校由市级财政承担，县（市）级财政供给的学校由省级与县（市）财政按8：2的比例分担，民办中等职业学校由省与所在市、县（市）财政按7：3的比例分担。
（三）完善大中型水库移民后期扶持政策。自**6年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元，切实做好大中型水库移民后期扶持工作，保障移民群众的合法利益，确保政策兑现、资金安全和社会稳定。到2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题，所需资金全部由中央统筹安排。
（四）实施农村公路“村村通”工程。“十一五”期间，全市计划完成农村公路“村村通”建设里程6500公里，**8年完成1**公里。所需资金，除中央和省每公里补助12.5万元资金外，其余部分由县（市）、区安排，市通过“以奖代补”专项补助各地。
（五）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。**8年，对全市人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭应保尽保，有条件的县（市）可适当提高补贴标准。2010年末，全市廉租住房制度保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。保障方式以发放租赁补贴为主，“十一五”期间，全市实物配租户数占廉租住房保障户数的比例原则上不低于30%。
租赁补贴所需资金，由中央和省财政廉租住房保障专项补助资金解决，省廉租住房保障资金通过“以奖代补”专项补助各地。
实物配租所需资金，主要通过市、县（市、区）财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益（10%以上）及争取中央财政补助等方式多渠道筹集安排。
(六）实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。**8年对全市500名低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。省每例手术补助1000元。
三、结合实际，大力推进市自定八项民生工程
（一）实施菜篮子工程。加快市辖区城郊型农业发展，促进城郊“菜篮子”基地建设，提升产品产量和质量，保障城市供应。加快市城区农贸市场改造升级。**8年市财政安排专项资金用于实施菜篮子工程。
（二）敬老院“以奖代补”工程。为提高农村五保户集中供养率，加快乡镇敬老院建设，**8年我市将对全市乡镇敬老院建设进行考评，实施敬老院“以奖代补”工程，市财政安排**万元“以奖代补”资金激励全市乡镇敬老院建设。按照市政府《关于实施二十项民生工程促进和谐**建设的意见》(宜政发〔**7〕2号)规定，继续实施被征地农民基本养老保障制度、帮扶困难人员就业再就业、建立贫困大学生助学基金、开展文化下基层社区活动、实施食品药品放心工程、推进平安社区建设等六项民生工程。
四、强化措施，确保各项惠民政策落到实处
（一）加强组织领导，建立科学高效推进机制。深入实施二十六项民生工程，是市委、市政府围绕十七大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推进和谐**建设的重大举措。各地各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。市民生工程协调小组办公室要充分发挥牵头、抓总作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关收费，尽量给予减免支持，努力降低建设成本。
（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。各地要进一步加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。各级财政增收和超收部分主要用于改善民生。对原有民生工程项目所需资金，要在财政预算中足额安排；新增的民生工程项目，也要尽可能列入预算，没有安排的，要通过调整财政支出结构等方式安排到位。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。
（三）强化基层和基础工作，规范民生工程资金发放。各地要结合实际，科学整合相关基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量。要开展惠民资金管理“一线实”试点，并认真总结推广，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，把基层情况搞准，把数据核实，保障各项补助到人的资金及时足额发放到位，接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作质量。
项目资金保障措施篇10
刚才，住房和城乡建设部召开了加大保障性住房建设等工作力度促进经济平稳较快增长和加强建筑工程质量安全工作电视电话会议，姜伟新部长作了重要讲话。下面我就我省贯彻落实这次会议精神讲两点意见：
一、坚决落实中央、省关于促进经济平稳较快发展的措施，促进我省建设工作上新台阶。
**月*日国务院召开会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，将“加快建设保障性安居工程”作为第一项措施提出。**月**日总理在部署落实中央十项政策措施中谈到，实施上述工程建设，到****年底需投资4万亿元资金。省政府昨天召开了常务会议，也提出了加大投资力度，统筹社会发展，扩大内需，促进经济平衡发展的**条措施，今明两年我省将投资**万亿元资金落实这些措施。这些措施中主要以基础设施、基建工程和民生工程为主，绝大部分都与建设系统有关，其中第*、**、**、**条与建设系统关系最为紧密。主要包括了亚运会、大运会、保障性住房、农村基础设施、生态环境建设、污水垃圾处理等方面，省政府将在住房保障、污水治理、垃圾处理等方面加大投资力度。
为促进我省房地产市场平稳健康发展，加快保障性安居工程和城镇污水垃圾处理设施的建设，进一步改善居民居住条件、促进消费、扩大内需，结合我省实际，我提出如下意见：
（一）各地在执行国家政策的同时，适当放宽金融、税收、土地政策，促进住房消费。一是调整购买第二套住房的相关政策。二是缩短住房转让免征营业税年限。三是各市可根据市场情况调整有关政策。四是适当放宽土地政策，缓解资金紧张压力。五是适当提高住房公积金缴存比例和贷款额度，延长贷款年限，支持干部职工购房，提高住房支付能力。
（二）加快建设城镇保障性安居工程，解决低收入家庭住房困难。认真贯彻国务院关于进一步扩大内需的要求，增加廉租住房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设，切实把保障性住房的建设作为今后政府解决民生和拉动经济增长的一项重要工作任务来抓。省财政将加大补资金扶持力度，****和****年省财政安排的廉租住房补助资金将进一步加大。各地要落实廉租住房保障的资金，确保三种方式来源资金的到位，即确保将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设；确保将本级土地出让净收益不低于**%的资金用于廉租住房建设；廉租住房保障资金有缺口的，市县本级财政要包底安排。
（三）深化住房制度改革，提高干部职工住房消费能力。一是完善住房货币分配政策。二是建立政策性租赁住房制度，以满足“夹心层”人群的住房需求。
（四）继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。加快建设全省房地产市场运行监管系统，在各市建立房地产管理信息系统的基础上，建设全省房地产运行信息平台，及时统计分析全省房地市场运行情况。推进二手住房交易系统建设，将二手房交易全过程纳入系统监管，规范房地产中介行为，保障群众住房交易安全。完善房地产权登记工作，推进房地产登记簿电子化，强化对共用部位、共用设施设备的登记管理，维护广大业主的权益。
（五）积极推进城镇污水、垃圾等处理设施及其他基础设施的建设。各地建设部门要积极向市政府反映，推进政府加大投资力度。
中央提出实施扩大内需促进经济增长的十条措施，总的要求是：“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”在这里我要强调的是：这次中央出台的措施对我们建设系统来说是一个机遇，各地要抓住这次国家和省扩大内需的机遇，积极参与进来，展示建设系统干部职工的能力和风采，同时要求建设系统的各级领导干部在这次扩大内需的建设中要严明纪律、保持廉政、责权统一，加强投资项目和资金的监督管理，保证资金用好，发挥效益，坚持又好又快、质量安全为先，为促进我省的经济平稳发展做出贡献。
二、狠抓落实、全力以赴，推动全省建筑工程质量安全状况稳定好转
（一）保持清醒认识，正确把握当前我省建筑工程质量安全形势
今年以来，在全省各级建设行政主管部门以及建设系统广大干部职工的共同努力下，全省建筑工程质量安全形势总体稳定，趋于好转。我们不断完善规章制度，创新管理模式，加大对工程质量责任主体履行质量责任和执行工程建设强制性标准的监管力度，积极推动创建精品工程，狠抓质量通病治理，推行全省住宅工程质量分户验收，组织开展了检测机构和建筑节能工程施工的专项检查，强化对商品混凝土质量管理，截止今年第三季度末，全省已竣工的房屋和市政基础设施工程一次验收合格率达到****%。另外，截至**月**日，全省建设系统未发生重大施工安全事故，全省建筑施工死亡事故起数和事故死亡人数与去年同期相比，取得了两位数的下降，施工事故死亡人数仅占了省政府今年下达给全省建设系统**人安全生产控制指标的**.1%，是近五年同期的最好水平。
但是，我们也应该清醒地看到，全省建设系统质量安全形势依然严峻，不容松懈，主要体现在：
在工程质量管理方面，部分施工企业的质量责任制和质量保证体系不健全，工程质量自控能力较差；违反工程建设强制性标准行为不时发生；部分工程，尤其是住宅工程质量通病仍较普遍；一线作业人员通过技能培训鉴定持证上岗的比例偏低，安全意识差，安全操作技能低，自我保护能力弱。
施工安全形势依然十分严峻：施工伤亡事故起数和死亡人数总量偏大，仍排在全国前列；较大事故时有发生；个别地区和少数企业安全生产管理薄弱。
特别是最近中央和省加大了投资力度，拉动内需，保持经济较快平稳的发展，全省今明两年投资达**万亿元，在时间紧、任务重的形势下，更要高度重视工程的质量和施工安全。对此，全省建设系统要有清醒的认识，要按照部和省的要求，切实把质量安全监管工作摆在十分重要的位置上，针对本地区存在的突出问题，认真分析原因，用最严格的管理，采取最有力的措施，坚决遏制重特大质量安全事故的发生。
（二）明确目标，强化责任，确保各项工作落实到位