文物安全保护篇1
文物安全工作是文物工作的生命线。某作为世界著名的历史文化名城，文物独具特色，数量多、等级高、分布广、影响大。目前，辖区内全国重点文物保护单位98处(114个单位),市级重点文物保护单位224处,区县级文物保护单位568处，还有多处文物普查登记项目，另有地下文物埋藏区36片，历史文化保护街区40片，各类博物馆151座
，各类馆藏文物200余万件。我市文物现状构成了我市文物工作的特点，因此，某市文物局担负着保护和传承首都历史文明的重大责任。随着形势的发展，新情况、新问题日新月异，我市文物安全工作面临着诸多新的困难和新的挑战，同时提出了新的任务和要求。
几年来，某市文物安全工作在国家文物局的指导下，在某市委、市政府的领导下，始终以维护首都稳定,构建和谐某为中心，以加强文物安全保护工作为重点，以提高执法效能、提供廉洁高效服务为目的，从加强制度建设、规范行业管理入手，强化文物法规教育，提高文物保护意识，加大文物安全隐患整治力度，建立了有效的文物安全和执法体制，使文物安全工作逐步走向制度化、规范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作取得了良好的成绩，尤其在“平安奥运行动”、“国庆平安行动”中，我市结合文博行业工作实际，坚持以“平安某、文物平安”建设为主线，以落实责任制为抓手，以确保文物安全为目标，明确工作职责，健全责任体系，完善安全工作机制，狠抓责任制落实。经过文博系统干部职工全力以赴、齐心协力和忘我工作，在有效消除文物安全隐患上取得明显成效，取得了两大“战役”的胜利。截止到今天,我市连续11年没有发生大的文物安全事故，受到了国家文物局和某市委、市政府领导的充分肯定。下面我从四个方面向各位领导汇报：
一、认清形势，加大隐患整治力度
近几年来，由于国家文物局的正确指导，市领导的高度重视，我局积极采取措施，一方面强化教育管理，建立、完善各种安全防范体制，另一方面逐年加大安全设施建设投入，每年投入消防、技防设施、设备的资金近3000万元，取得了明显成效，就整体而言，我市的文物安全形势良好，发展态势积极稳妥。然而，随着形势的发展，新情况、新问题不断出现，经济建设与文物安全的矛盾，对我市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因历史原因造成的安全隐患，一时还难以彻底消除，各种社会矛盾给文物安全带来的威胁不断加剧，如何在新形势下保障文物安全，已成为某市文物局各级领导干部研究解决的问题。
（一）认真调研，做到底数清、情况明
总的看，居民占用的文保单位隐患较大，多家单位共同占用的文保单位安全状况较差，开放单位相对隐患较少，文物保护单位周边环境存在的安全隐患比较严重，某322处市级以上文物保护单位中，文物周边环境存在安全隐患的占60%，由于这些文物大部分集中在二环内，级别高，深受国内外广泛关注，文物保护责任重大。我国文物建筑多为木结构，易燃，有的文物保护单位周边的居民紧邻古建筑私塔乱建，有的直接搭建在古建筑的院墙上，通道狭窄，阻碍消防。如孔庙国子监、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、庆成宫等文保单位几乎被居民包围，居民的居住安全条件很差，一旦失火必然殃及文物保护单位。近两年智化寺院墙外的居民住房曾发生过几次火灾事故，所幸扑救及时，未危害到文物。目前存在的问题是：
1、居民占用文物保护单位隐患问题突出，对文物保护造成巨大威胁
市文物局在前几年巡视检查的基础上，从开始对市级以上文物保护单位安全隐患整治工作进行了调研。调研显示：在322处市级以上文物保护单位中，存有1项以上安全隐患的单位有180处，占总数的60%；存在较严重安全隐患需要整治的64处，占总数的20%。存在比较严重安全隐患的单位中，部级文物保护单位17处，占市级以上保护单位总数的6%；市级文物保护单位47处，占市级以上保护单位总数的15%。国保单位98处中，有居民占用的17处，占国保总数的17.3%，办公使用18处，占国保单位总数18.4%，对社会开放的有63处，占国保总数的64.3%；市保单位224处中，有居民占用的47处，占市保总数的20.9%，单位占用的111处，占市保总数的49.6%，对社会开放单位68处占市保总数的29.5%。截止，属市级挂帐的安全隐患单位2处（东、西城各一处）。
2、社会矛盾也对文物安全提出了新的要求
，在钟、鼓楼发生的杀人刑事案件，端门认为纵火案件，提醒我们要研究文物安全新课题，防范社会矛盾对文物安全带来的威胁。其次，由于经济利益的驱使，近年来田野文物的安全越来越受到威胁，曾发生2起田野石刻被盗事件，盗窃者已于被抓获，追回了被盗石刻文物。这本文章共2页，当前在第2页上一页12些案例提醒我们，文物防盗、防破坏的形势越来越严峻，需要在新形势下采取有针对性的防范措施。
3、安全隐患整治难度大
首先，由于我国特殊历史原因，散户居民和多家单位占用文物保护单位，都是在计划经济体制下无偿获得的，如今要想搬迁腾退有相当大的难度。
其次，政策法规不健全。缺乏明确的法律界定
和有针对性的政策规定。现有的法规缺乏相应配套的标准规范、规章制度和实施细则，搬迁腾退、居民补偿中的具体规定等，缺乏可操性。
第三，管理体制不顺。某地区各级文物保护单位的产权单位和使用单位关系复杂，涉及中央、军队、市属、区属等不同单位，现有的管理体制无法有效协调和管理这种隶属关系复杂的文物保护单位，致使文物安全隐患整治工作难落实。
第四，资金投入仍显不足。虽然市政府每年增加排除文物安全隐患的资金投入，文物单位也筹集部分资金进行整改，但是要满足所有文物保护单位隐患彻底整治，而需资金缺口仍然巨大。
（二）积极采取有效措施，保障文物安全
1、领导重视，始终把文物安全工作放在首位。局领导带领机关同志深入文物单位调查研究，紧紧围绕文物安全问题发动群众，集思广益。每周局长办公会的第一个议题就是文物安全工作，研究、分析安全工作形势，讨论、解决安全工作中存在的人力、物力、财力困难，指导、部署安全工作，协调、排解各种矛盾，想方设法解决消防、技防设施设备临时需要经费等问题，把文物安全作为文物局开展一切工作的“底线”，既视为“保底”工程来抓，又当作“系统工程”来做，努力使每个文博单位走出一条“制度完善、管理科学、技术先进、‘人机’结合、和谐统一”的“本质安全型”新路子，实现以个体安全保全局和谐的总目标。本着“先急后缓、先近后远、加大投入、力求长效”的原则，逐一实施帮教整改，取得了明显成效，在局属23个单位首先实现“本质安全型”单位的同时，还帮助指导全国重点文物保护单位98处,市级重点文物保护单位224处相继实现“本质安全型”单位，有力地保障了文物安全工作的顺利开展和各项措施的落实。
2、加大安全隐患整治资金投入，不断完善消防、技防设施。近几年，某市委、市政府高度重视某历史文化名城保护和文物安全隐患整治工作。在广泛宣传教育的同时，增加消防技防资金投入，完善安全设施。以来，先后解决了德胜门箭楼无消防水、东南城角楼无消防水和安徽会馆电路老化、戒台寺、太庙、钟鼓楼、周口店某猿人遗址、古观象台等单位消防安全方面的145项安全隐患，共涉及东城区、宣武区等12个区县的86个文物保护单位89处古建筑，其中世界文化遗产1处，全国重点文物单位33处，市级文物保护单位54处，区保单位1处。但是，由于历史遗留问题较多，文物安全隐患整治形势依然严峻。如：会贤堂、杨椒山祠、康有为故居、京报馆、广化寺等的安全隐患急需整治。若要彻底解决安全隐患需要巨大的资金投入，据不完全统计市级以上文物保护单位内及周边有居民4155户，要搬迁腾退，搬迁费就需4155户80平米每平米3万元=99.72亿元，政府不可能在短期内拿出这么巨大的资金实施搬迁，目前也只能采取临时措施，为居民配备灭火器等必要的消防器材、使居民提高安全意识和消防技能等。
3、积极督促隐患整改。以来，我们通过媒体公布等方式，先后公布了54处安全隐患比较严重的文保单位（16处，18处，20处），同时，通过召开座谈会、协调会、现场指导等方法，积极督促隐患单位进行整改，并从资金上给予积极协助，效果比较好。截止目前，公布的54处文保单位部分隐患单位已整改完毕，有的正在整改中。
二、狠抓制度落实，强化督查措施
（一）建立健全安全制度
在以往制定的《某市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》、《某市博物馆条例》、《某历史文化名城保护条例》、《某市明十三陵保护管理办法》等一系列法规、规章的基础上，我市颁布了《某市烟花爆竹安全管理规定》，明确了“禁改限”后文物保护单位为禁放点，确定了文保单位周边的禁放范围，11月颁布了《某市文物违法行为举报奖励办法》。在以往制定颁发的一系列法规、规章的基础上，通过工作实践，总结经验教训，不断更新、完善文物行政管理部门、文物保护单位内部安全管理制度，进一步明确市文物局、区县和文物保护单位的管理使用单位的监管责任和主体责任。坚持“一岗双责”的安全责任制度，修改、印发了文物安全相关制度汇编（小红本），发到每个区县，每个文保单位，完善每个岗位的责任制度，让每个干部职工（包括临时工）明白自己岗位的安全责任，层层签订安全责任书（领导与部门负责人、部门负责人与每个工作人员；单位领导与租赁单位、租赁单位负责人与员工），建立健全了一套文物安全责任制度体系。围绕“平安某建设”、“平安文物行动”印发了文物安全相关文件汇编，结合奥运年的成功做法，研究制定并实施了文物安全长效机制，进一步修订、完善了各项安全防范制度和措施，以制度做保障，强化责任追究，有效地促进了文物安全工作的开展
（二）狠抓制度落实，加强督导检查
完善的制度如果不能落到实处，等于一纸空文。我们在抓制度落实上下功夫，尤其是通过“平安奥运行动”、“文物安全年”和“平安文物行动”活动的开展，我们实践许多保障文物安全的有效措施，加强监督各项安全制度的落实。
市文物局坚持对辖区内全国重点文保单位每年2次以上巡视检查，对市级文保单位进行重点抽查，本着“内外兼顾、全面防控”的原则，突出四个重点：文保单位自身的基础设施是否完善、出租和经营性文保单位是否规范、内部人员思想是否稳定、文物周边是否存在安全隐患。制发统一编号的制式检查记录单，发现安全隐患，立即制发统一编号的隐患整改通知书。对巡视检查工作要求做到“一勤二连三延伸”，“一勤”就是要勤转，要求每个队员每星期至少有三天以上在外面巡视检查，并将每次检查的结果记录在案。“二连”就是将国保单位和市保单位连成串划成片，有专门小组负责，便于巡视。将区县文物管理部门的巡视检查同市文物局的巡视检查连接起来，以避免重复劳动。“三延伸”就是视觉延伸——在文保单位周边聘用文物保护员，听觉延伸——与文物爱好者建立广泛联系，脚的延伸——责成文物保护单位的管理人员每天将本单位及建控地带至少巡查一次，将发现的违反文物法行为及时报告市文物局。底以来,连续对存在较严重安全隐患的拈花寺、国立蒙藏学校、吕祖阁等54处文物保护单位的67家产权单位和管理使用单位依法制发了《责令限期改正通知书》，加强对文物保护单位安全隐患的整治和管理。如：某市少年宫、太庙、戒台寺、麦加利银行、南堂、钟鼓楼、云居寺、杨昌济故居等66个单位存在的100余处长期未解决的安全隐患得到了有效的整治。
（三）加强“三防一反即防火防盗防破坏反恐怖”工作
面对新的文物安全形势，为实现文物安全年，落实“平安文物行动”，我们狠抓“三防一反”工作落实，进一步完善技防设施，开放单位加强了安检措施，有效地保障了文物安全。
（四）以防为主，加强应急演练
在狠抓各项制度、措施落实的同时，结合我市文物工作的实际，专门研究制定了适应文物工作需要的多种应急预案，市文物局有全局的应急预案，各文博单位制定相应的应急预案，如火灾事故应急预案、盗窃事故应急预案、爆炸事故应急预案、破坏案件应急预案、洪涝灾害应急预案、地震灾害应急预案、雷击灾害应急预案、疫情灾害应急预案、大群体集中参观应急预案等应急处置预案，通过白天、夜间等不同时间突击检查，进行实战演练的方法，提高每个干部职工的事故应急自救、处置技能。
三、不断更新理念，创新工作机制，务求实效
面对文物安全工作新形势、新任务、新要求，我们不断更新理念，创新工作机制和工作方法，务求取得文物安全实效。
（一）建立文物安全工作长效机制
通过工作实践，首先在局属各单位全面构成符合科学发展观要求的，以“三种级别防控方案”为框架，“八种保障机制”即领导决策机制、责任落实机制、运行保障机制、预警监控机制、宣传教育机制、协调联动机制、督查督导机制、应急处置机制为支撑的“文物安全工作长效机制”。明确了文博系统从局长到每个干部职工包括临时工各级、各个岗位的安全责任和责任范围，层层签订安全责任书，划分“点位图”，在时间、空间上实现“零死角”，用制度明确责任，规范行为，保障文物安全。
（二）创新文物安全督查方法
在坚持落实文物安全巡视检查报告制度的同时，我们努力探索、实践保障文物安全的有效措施，创新文物督查方法。
一是监督各项安全制度的落实。如化装成游客购票进入开放单位投掷模拟危险品，检查文保单位门卫门禁系统和重点文物部位工作人员的安全责任落实情况；夜间投掷“闪光球”、“模拟炸药包”，检查夜间巡逻警卫制度的落实情况；投掷“烟饼”，检查应急制度的落实情况等等，这些措施有效地监督各项安全制度的落实。
二是提高文物安全巡视检查工作的科技含量。，我局投入几十万元资金，建立了一套卫星检测系统，帮助我们准确地掌握辖区内文保单位的信息，及时发现文物违法违章问题，实现发现及时、执法及时、减少损失的目的。
各区县进一步完善了“政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与”的文物安全、执法工作新格局。为加大巡视检查、执法力度，建立、完善了各项文物保护管理机制，如：建立区、乡镇、村三级网状监管机制；联合检查机制（与城管部门联合建立网格化管理系统，巡管员可以通过手中的终端，及时将违法行为的图片等信息资料反馈到监控中心，执法部门及时查处）；多元化的宣传机制；重点单位重点时段保护机制；抢险修缮保护机制等，为及时掌握文物安全隐患和文物违法行为起到了积极作用。
三是加强区县文物安全工作督促、指导。近年来，我们充分调动区县文物行政管理部门的工作积极性，强调属地监管责任，通过一系列督促、指导、考评办法和措施，积极督促、指导区县文物安全和文物行政执法工作，不断提高两级之间的工作默契程度。
、，我们将18个区县文委和2个特区办事处分4个检查小组，按照《某市区县文化委员会文物安全和文物行政执法工作考评方案》和《检查项目及评分标准》，于年中和年底，由四个检查小组采取相互交叉检查、交流的方式，分别对各区县(包括两个特区办事处)文物安全和文物行政执法工作进行交叉检查、考评，重点检查各区县的文物安全巡查情况、安全隐患整改情况、文物违章违法案件查处情况、层层落实安全责任制情况、烟花爆竹安全管理工作落实情况、文物安全基本情况掌握和档案完善情况、执法队伍建设、履职情况，文保单位的安全状况。尤其对各区县在文物安全和文物执法工作中的创新做法，区县政府和文委主要领导对文物工作的重视程度进行加分考评的办法，收到明显的效果。通过相互检查、交流学习，有效地促进了各区县(特区办事处)的文物安全和文物执法工作。
四是开展文物安全专项行动。每当国家或某市举办重大活动之前，我们都要采取专项行动进行地毯式检查，如“平安奥运行动”、“平安文物行动”、“雷霆行动”、“合围攻坚行动”、“安全教育月活动”等，在专项行动中，严格落实“五个必查”、严格执行“五个一律”要求；确保“认识到位、措施到位、责任追究到位”。按照“突出重点、兼顾一般”的原则，结合文博单位实际，重点方面重点检查，及时消除安全隐患。
五是开展联合检查，督促隐患整改。成立由市文物局牵头，市公安局、市公安消防局、市安监局等相关部门参加的联合检查组，发现隐患及时整改。如“雷霆行动”期间，联合执法19起，拆除违章建筑3处计140平米，打通消防通道2处，关闭了3家出租单位，立即整改了300多处消防隐患，为27个单位增加了消防、技防设施，发出责令整改通知书101份，为322家市保以上单位和48家社会重点博物馆建立了台帐，对54家重点隐患整改单位挂帐督办。
四、几点体会
回顾我市文物安全工作，我们体会到，任何成功实践的背后，都往往伴随着许多教训的汲取。认真反思工作实践，我们也正是在不断汲取“央视新址火灾”、“崇礼门事件”等他人安全事故的教训，不断总结提高中才得以健康发展。
（一）统一思想认识，是完成重大任务的力量源泉。实践是认识的先导，成功的实践靠统一的思想推进。充分认识文物安全工作在首都文物保护工作中的地位和重要性，确立“安全大于天，责任重如山”思想观念。文物工作者必须要清楚自己肩负的责任和使命，必须有对历史、对民族文化负责的强烈责任感，热爱本职，自觉地、积极地做好文物安全工作。
（二）构建立体的防控体系，是实现文物安全总体目标的最佳载体。安全工作是一项系统工程，必须实行综合治理。单位防范与社会防范相结合、自我防范与群体防范相结合、个体目标防范与整体目标防范相结合，以及人防、技防、物防的高度结合，都是确保文物安全的成功实践。我们在“平安文物行动”中所采取的“打造安全零死角单位”、“确定单位危险点”、落实“点位图”责任制等防控体系，正是基于了“全天候、全空间、全人员”的立体防控思路，从而确保了“平安奥运行动”、“国庆平安行动”总体目标的实现。坚持完善这一成功实践，必将有力推进文物安全工作的深入发展。
（三）不断健全和完善长效机制，是推进事业发展的基本保证。安全工作只有起点，没有终点。严格的安全管理是一门科学，既要严在“格”内，又要管的有“理”；既要管住当前，更要确保长远。“头疼治头、脚痛医脚”的临时观念，是做好安全管理工作的“大敌”。央视火灾这样的教训使我们醒悟：安全工作必须建立和健全长效机制。总结经验教训感到，健全长效机制，就要敢于创新、勇于作为，努力在文物安全工作上“编织一张文物安全立体防范网，构建一支忠诚文物安全守护军，健全一套确保文物安全的问责制。”使得文物安全工作有长远规划、有阶段目标、有具体措施，要建立横向到边，纵向到底的安全责任制体系，明确每一个环节、每一个岗位的安全责任，事事有人管，件件有着落，做到责任清晰、具体，考核标准明确、有较强的可操作性。按照科学发展观要求，为又好又快地推进文博事业的繁荣与发展提供坚强保障。
（四）文物安全保卫工作是一项实践性很强的工作，必须扎扎实实，来不得半点虚假，必须从我们这一代人做起，从今天做起，加强法规和制度建设，加强基础设施建设。应当适应社会形势的发展，认清形势，不断将高科技手段引入文物安全工作，不断探索新的方法和手段，不断提高安全防范设施的科技含量，逐步完善人防、物防和技防相结合体系。
文物安全保护篇2
【摘要】民法是调整财产关系的基本法，也必然以实现财产安全为己任和价值追求。随着社会经济的发展，财产流转关系即交易关系的经济价值与社会意义已远远超越了财产归属关系，以1900年《德国民法典》为标志，世界范围内的民法发展均体现出侧重高效率和交易安全的保护且兼顾静态安全的均衡模式，交易安全在理论上和实践上均成为现代民法的重要价值关注。本文以此为背景详细阐述交易安全的概念，及物权法的相关制度对交易安全的保护。【论文关键词】交易安全公示公信善意取得物权行为一、引言古罗马法谚曰：“有社会，斯有法律；有法律，斯有社会”。法律以保护社会生活的安全为目的，安全是法律的基础价值之一。在市场经济条件下，交易是提高效率、增进社会财富的重要手段。只有通过交易，才能满足不同的交易主体对不同使用价值、价值的追求；只有通过交易，才能实现资源的优化配置，保障资源的最有效利用。因此，交易安全制度具有重大的价值意义和制度意义，值得予以关注及特别保护。二、交易安全概述关于交易安全的概念，学术界众说纷纭，主要有以下几种观点：1、认为交易安全是与静的安全（财产的所有权归属）相对应的动态安全。郑玉波先生采此观点，其认为：“静的安全乃吾人本来享有之利益，法律上加以保护，系着眼于利益之享有，故亦称‘享有的安全’或‘所有的安全’；动的安全乃吾人依自己之活动，取得新利益时，法律上对该项取得行为进行保护，不得使其归于无效，俾得安全之谓，此种安全之保护系着眼于利益之取得，故亦称‘交易安全’”。①此种观点可称之为“动的安全说”。郑先生的观点，简单地说，交易安全即动的安全，是一主体依自己的行为取得新利益时，法律对于该取得利益的行为进行保护，不使其归于无效，以达到保护安全的目的。笔者认为，动的安全说是从如何取得利益的角度概括交易安全的定义，其仅仅表现了交易安全的外部特征，即物之交易的动态性，而未能触及交易安全的实质，即对善意当事人的利益保护。因此，笔者认为，动的安全说是片面的，本文不予采纳。2、认为交易安全泛指与交易有关的一切问题。徐炳在其所著的《买卖法》中谈到：“买卖法应尽可能采用一切手段保护交易安全，国家通过立法、司法和行政手段保证买卖双方免受诸如胁迫、诈欺、任意毁约的危险和威胁，使交易者有安全，不致受到不应有的财产损失”。具体讲，即“交易安全包括交易形成的安全，交易履行安全以及交易人在交易中本身的安全”。②此观点可称之为“概括安全说”。笔者认为，概括安全说试图用列举的方法阐明交易安全的概念，但其在界定上显得过为宽泛，以致扩大了交易安全的内涵。交易安全之“交易”应指物与物的交换行为，“安全”在法律意义上应理解为法律给予保护而使之安全,组合起来，交易安全为法律给予物与物交换行为以保护而使之安全。从此点看，概括安全说对交易安全的定义同样不准确。3、认为交易安全与法律对善意无过失者的利益保护为同一概念。刘得宽先生在其文章《民法上对于交易安全（善意无过失者）之保护》中讲：“因此，在近代交易中，为顾虑到财产权之圆滑流通起见，在某种场合下，亦非牺牲真正权利人之利益（交易上静的安全），以保护善意无过失交易者之利益不可。斯乃以虚象替代实象，俾资保护权利之取得者。”①此观点可称之为“善意当事人利益说”。笔者认为，善意当事人利益说已触及交易安全的实质，交易安全的创设乃使得交易中一方当事人获得了法律的特别保护，由此，为了实现公正，必须要求该交易当事人为善意，否则，将会严重损害交易相对方（一般为原权利人）的利益，这当然不是民法所希望达到的效果。4、笔者对交易安全概念的认识综上所述，笔者认为，交易安全是在交易过程中，善意的交易当事人依双方为交易行为的意思表示一致即可主张交易行为有效，从而基于该有效的交易行为取得交易之新利益，以保障善意当事人利益、交易效率及交易秩序的制度。具体地说，包括以下要素：1)交易安全指交易行为本身的安全一方面，交易行为泛指一切移转财产权利和履行财产义务的双方有偿法律行为。根据法律事实及法律行为理论，法律关系主体基于法律事实（法律行为和事件）产生创设当事人权利、义务的效果。也就是说，有效的权利、义务关系基于合法有效的法律事实产生，否则，当事人之间的权利、义务关系将因缺乏理论依据而丧失其效力。因此，必须保护交易行为本身的安全。>另一方面，交易的目的是交易双方当事人通过让渡一物之所有权的方式而取得他物之使用价值，若交易行为无效（即自始无效），则当事人的目的将无法满足，这对于交易当事人来说未必是一种合适的保护。另外，法律保护交易安全就是要保护交易行为本身的安全即让交易行为有效或尽量使其有效。2）交易安全指善意当事人利益的安全何为善意？理想状态下的善意，是实事求是，具有客观性和真实性的特点。然而此一标准太过严格而无法在法律上予以适用。因此，善意本质上讲是一种价值判断而非事实判断，是以行为的正当性为特点的，即善意是当事人不知或不应当知的一种情形。当代社会，商品经济高度发达，交易行为的迅捷不允许当事人在辨别真伪虚实的事项上花费过多的功夫。若法律不对善意当事人予以特别保护（善意当事人信赖利益的保护），现代社会所要求的交易的迅捷性将受到严重影响。因此，交易安全必须保护善意当事人的利益。三、中国物权法对交易安全的保护交易行为指物之交换行为，物之交换必将涉及物权变动，物权变动制度作为物权法的重要组成部分，其在市场经济条件下，无疑担负着确保财产在流转过程中形成良性循环与良好秩序的重任。当前，我国《物权法》已初见端倪，学者们有关其论述也随处可见。笔者在本文中也从物权法角度针对交易安全的保护谈一些自己的想法和认识。从世界范围的物权立法看，物权法对交易安全的保护主要体现为物权公示公信原则，善意取得制度和物权行为理论。物权公示公信原则是物权法的重要原则，其核心地位已为世界各国立法所普遍肯认。如《日本民法典》第177条和第178条分别规定不动产和动产的公示，否则不得以之对抗第三人。善意取得制度的优点及特点在于对善意第三人信赖利益的保护，其从日耳曼法上的“以手护手原则”已发展成为现代民法中保护物权变动第三人的重要制度之一。如《德国民法典》第932条—第935条分别详细规定了“无权利人的善意取得”、“对未登记的远洋轮的善意取得”、“占有改定的善意取得”、“对丢失物无善意取得”等。物权行为理论是德国著名法学家萨维尼提出的与法律行为概念有属种关系的理论。它是法学家高度抽象思维的产物，但是，其自诞生以来就一直存在争议。目前，接受物权行为理论并在立法上明确显现的仅有德国。如《德国民法典》第873条第1款规定“转让土地所有权、对土地设定权利以及转让此种权利或者对此种权利设定其他权利，需有权利人与相对人关于权利变更的协议，并将权利变更在土地登记薄中登记注册，但法律另有规定的除外”，又如第929条“转让动产所有权需由所有权人将物交付于受让人，并就所有权的转移由双方成立合意，受让人已占有该物的，仅需转移所有权的合意即可。”下文，笔者将就以上提出的物权公示公信原则，善意取得制度和物权行为理论谈一下自己的认识。（一）物权公示公信原则对交易安全的保护1、物权公示、公信的概念及其确立的原因所谓公示，是指将物权变动的意思表示公开向社会公众显示。其作用在于明确物权的权属状况，以防第三人因物权变动而受损害。所谓公信，是公示所产生的物权变动效力的可信赖性。其作用在于，依据公示产生的公信力，保护善意第三人。物权法确定公示公信原则，理由如下：第一、物权是对世权，在效力上具有强大的排他性，物权人可据此向任何人主张权利。因此，为了保护物的善意受让人的利益，必须使物上的权属状况向外界明确，这就要求物权必须公示。第二、只有以公开方式将物上的权属状况向外界表明，才能兼顾保护物权人和善意受让人的利益。原因在于：其一，只有公示物上权属关系，才能使相对人明了物权人的权利和己之义务，物权人也才能向相对人主张物权不受侵害，否则，虽然物上请求权也可实现对物权人的保护，但通过司法救济程序达到同样的效果显然增加了社会成本。其二，动产的占有人可依公示产生其为物权人的外象，这有利于占有人及时有效的行使物上权利对抗危险，保护原权利人的利益。第三、保护交易安全是确立公示公信原则的另一重要原因。当前市场经济条件下，从维护市场经济秩序的角度出发，此原因也更为重要。因为交易高度发达，财产流转、物权变动频繁，为了充分发挥物的使用价值，保证物权的取得、转让的利益得以保护，需要确立一个明确的、合理的、可信赖的行为规范和法律标准。物权公示公信原则即可满足这样一种需要。另外，有学者认为物权公示制度对维护市场经济秩序也发挥了重要价值。⑴维护财产秩序，保护交易安全。⑵缓和物权法定之僵硬，促进社会经济的发展。⑶明确法律关系，预防和减少纠纷，促进社会安定。⑷有利于完善他物权制度，促进物尽其用。①2、物权公示的公信力物权公示公信原则对交易安全的保护主要体现在公信力上。公示的公信力是指对于因信赖虚假公示而为物权变动的主体，将公示的权利关系按真实权利关系处理，使形式与真实的权利关系相分离，并发生独立的法律效力。根据公示方法的不同，公示的公信力分为占有的公信力和登记的公信力。占有是对一般动产的公示方法。占有的公信力不需要占有人证明其行使物之权利的正当性，对保护原权人的利益和交易安全十分有利。占有的公信力主要表现为占有的推定力和动产的善意取得制度。笔者的理解是：基于占有产生的权利推定力是推定占有人对其占有之物为自主占有、善意占有、和平占有、公然占有，如果占有人对占有物有占有的事实，则其在占有物上所行使的权利，应推定其为适法而有此权利。此权利推定力的意义在于：一方面，占有人可凭占有之事实行使对占有物的权利对抗他人；另一方面，他人善意地信赖该占有人行使权利为正当，基于此信赖而为的交易行为受法律保护。这样，既有利于及时维护原权人的利益，又有利于保护交易安全，维护市场秩序。动产的善意取得，善意第三人可以仅凭占有事实而与占有人进行正常交易，无需查知占有人是否为真正权利人，即善意第三人基于对占有公信力的信赖而为的行为受到法律的优先保护，得以对抗真正权利人的追及力，由此可以说，占有的权利推定力是动产善意取得的前提，占有的公信力是动产善意取得的基础。登记是对不动产和特殊动产（航空器、船舶、车辆等）的公示方法，登记的公信力在于保护不动产的物权取得人的信赖利益。登记的公信力主要产生以下法律效果：第一，对于善意取得人而言，登记薄上的记载虽不正当，但对受保护的善意取得人视为正当，其处分行为发生与登记薄上记载为真正之场合同一之效力。第二，对于善意取得人之外的他人也能产生一定效力。善意对于登记的权利人为给付的给付有效，免除其债务。第三，对于真正权利人，无论其善意恶意与否，有无过错，都将丧失登记不正当的物权。①3、我国的物权法草案与物权公示公信原则梁慧星老师在其负责的《中国物权法草案建议稿》的第6条规定：“依法律行为设立、移转、变更和废止不动产物权，不经登记者无效，依法律行为设立、移转、变更和废止船舶、飞行器和汽车的物权，未经登记的，不得对抗第三人。依法律行为设立、移转、变更和废止其他动产物权，经交付生效。”②综合上文的分析，笔者认为，这一条规定肯认了物权公示公信原则在物权法中的基础地位，我国即将颁布的《物权法》应采纳此原则。（二）善意取得制度对交易安全的保护善意取得制度，是近代民法尤其是物权法的一项重要的法律制度。1、善意取得制度的产生通说认为，善意取得制度源于日耳曼法上的“以手护手”（HandmussHandwahren）原则。依日耳曼法，动产所有权的享有必须以占有为条件，权利人未占有动产时，其权利的效力便减弱，如该动产被占有人转让第三人，原所有人无权请求该第三人返还，“任意授予他人以占有者，除得向相对人请求返还外，对于第三人不得追回，惟得对相对人请求损害赔偿。”③笔者认为，法律之所以规定善意取得制度，归根到底是由保护交易安全的社会需求所决定的。市场经济条件下，商品极大丰富，交易日益频繁，交易过程纷繁复杂，若忽略交易安全的保护，则导致每一个交易主体进行交易活动时都需对财产的来源和权属状况作详尽确实的调查，以排除从无权处分人处取得财产而受到原权利人追及的可能。这样的结果使交易当事人要为调查权属而支出多余的费用，从而增加交易的成本,滞缓交易进程,影响社会经济效益,妨害诚信风尚的建立，以致破坏市场经济的发展、健康、繁荣。2、善意取得的概念传统的善意取得仅指动产的善意取得，指动产由无处分权的占有人转让给不知情（善意）第三人占有时，第三人一般可依法取得动产的所有权或他物权，原动产所有人不得请求第三人返还，而只能要求转让人赔偿损失。而笔者认为，善意取得应包括动产的善意取得和不动产的善意取得，意思也就是将善意取得的标的扩张到不动产（包括不动产和船舶、车辆、飞行器等以登记为公示方法的特殊动产）领域。3、关于不动产的善意取得传统的善意取得仅限定为动产，因此，不动产善意取得的提法有很大的争议，反对不动产善意取得制度的学者以梁慧星老师和孙宪忠老师为代表，他们分别认为“善意取得之标的物以动产为限，至于不动产，则根本不发生善意取得之问题”。“在建立不动产登记制度后，善意取得的原理以及规则在不动产领域已经无法适用。”①而同意不动产善意取得制度的学者也有很多（其观点，本文不再列举）。笔者也同意不动产善意取得制度的建立，原因有：首先，在现代市场经济社会里，不动产具有巨大的经济价值，保障不动产的权属流转的安全性，无疑是一种普遍的社会需求，要满足社会的这种需求就必须保障交易安全，不动产的善意取得制度毫无疑问与这种社会需求不谋而合。它对完善整个市场交易秩序，保障善意交易者对市场的信赖有着十分重要的作用，同时它对完善我国的善意取得制度，乃至对我国的物权法、民法典的订立都有深远的理论意义和实践意义。其次，针对梁慧星老师的观点：“不动产不产生善意取得的问题”，笔者认为，此理由不充分。对于不动产，一般采用登记的方法公示，登记由行政主管部门进行，形式上较为严谨，登记的权利易于和真实的权利保持一致，善意第三人在交易时可获知真实的权利形态。但是，我们不能忽视，不动产的登记也会出现错误和疏漏，由此也会发生登记权利人无真正处分权的情形，这时第三人也同样存在是否善意的问题，如果不动产交易中的第三人取得不动产时系出于善意，那么从保护善意第三人、维护交易安全的角度出发，应当允许该善意第三人取得不动产的所有权，此即发生不动产的善意取得。再次，针对孙宪忠老师的观点，“建立不动产登记制度后，善意取得的原理以及规则在不动产领域已无法适用”。笔者认为，此理由同样不能否定不动产的善意取得。我国对不动产的登记系采用实质登记主义，②此登记主义与德国、瑞士及我国台湾地区的立法相同。《德国民法典》第892条规定了可以基于相信土地登记公信力而取得土地上的权利，事实上突破了善意取得仅限于动产，而将其范围扩大至不动产。《瑞士民法典》第973条第1款也规定：“出于善意而信赖不动产登记薄的登记，因而取得所有权或其他权利的人，均受保护。”我国的物权立法完全可以采纳这些先进国家的立法经验，为我所用，完善我国立法。最后，就我国现阶段的立法看，《民法通则》、《担保法》等法律中未明确规定不动产的善意取得，但《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第89条明确规定了共同共有财产的善意取得，此解释中的共有财产应理解为动产和不动产。由此可见，我国实践中已经承认了不动产的善意取得。可以说，这条解释为我国不动产善意取得制度的确立作了理论上和实践上的有益尝试。4、我国的物权法草案与善意取得制度梁彗星老师负责的《中国物权法草案建议稿》第145条对善意取得制度作了规定。但梁老师仍将善意取得限定为动产。王利明老师主持的《物权法草案建议稿》第78条规定了不动产的善意取得：“出于善意而信赖不动产登记簿的登记，而与登记记载的权利人发生交易，因而取得不动产所有权或其他权利，准用动产善意取得的规定。”综合以上分析，笔者认为：不动产善意取得的确立对我国的物权法是一次有益的尝试，并且，该制度的确立已经有了实践的土壤，我国即将颁布的《物权法》应对此予以显现。（三）物权行为制度与交易安全1、物权行为概述物权行为是由德国著名法学家萨维尼首先提出的，是极端的法律抽象的产物。萨维尼在其《现代罗马法体系》一书中说：“私法上的契约，以各种不同的制度或形态出现，甚为繁杂。首先是基于债权关系成立的债权契约，其次是物权契约，其有广泛的适用。交付（tradition）具有一切契约的特征，是一个真正的契约，一方面，它包括占有的现实交付，另一方面也包括移转所有权的意思表示。该物权契约常被忽视。例如在买卖契约，一般人只想到债权契约，但却忘记交付之中也包括一项与买卖契约完全分离，而以移转所有权为目的的物权契约。”①由此，笔者得出物权行为即为能够引起物权变动的法律行为。物权行为理论自创立以来，已近两百年，其在理论界一直存有争议。我国《物权法》订立之初，有关我国立法应否采纳物权行为理论的争议异常激烈。以孙宪忠老师为代表的少数学者认为我国物权立法应采纳物权行为理论，而以梁彗星老师为代表的多数学者则反对我国物权立法采纳物权行为理论，更有偏激者宣称：“物权行为理论除了对恶意第三人的保护外，已无他价值”。笔者认为，物权行为理论作为一项《德国民法典》沿用百年并几经修改仍然保留的制度，完全否认其存在价值并不是科学的态度。本文中，笔者虽认同我国物权立法不应采纳物权行为理论，但在理由上有所不同。2、对物权行为理论的评析学者们对物权行为理论批评最激烈之处，莫过于物权行为理论的无因性。所谓物权行为无因性，简单的说，就是物权行为的成立和有效不受债权行为的影响。对物权行为持反对态度的学者均认为“物权行为无因性理论及立法的最大缺点在于严重损害出卖人利益，违背交易活动中的公平正义”。②笔者认为，此理由过于苛刻，之所以有所谓的“损害出卖人利益，违背交易活动中的公平正义之情形的发生，究其原因是原权人对所有物脱离了占有，所有人将所有物置于其实际控制之外，我们完全有理由相信此物并非所有人急需，也就是说对此物权利的丧失并不会对所有人造成直接的紧迫的利益损害，而且所有人也可通过权利救济程序重新获得同类之物或取得相当的物质赔偿。从这个角度看，说占有人将物转让的行为损害原权人利益的论断似乎牵强。况且，基于交易行为取得该物所有权的第三人，恰是对该物急需的人，这样可以使物尽其用，必将有利于社会资源资源的优化配置，进而增加社会财富。笔者虽认为物权行为无因性有一定的合理性，但并不代表笔者同意我国物权立法采纳物权行为理论，相反，笔者对此持否定态度。3、我国物权立法不应采纳物权行为理论的理由笔者认为，我国物权立法不应采纳物权行为理论，理由如下：其一，从实用主义角度，我国不应采纳物权行为理论。虽然物权行为的独立性和无因性，在民法相关理论的衔接上非常紧密，在解释民法现象方面也较为完美，但我们也应该看到它的复杂晦涩及适用上的不便。物权行为理论是极端抽象思维的产物，它将简单的法律关系经过人为的拟制而变得复杂，将一个行为从不同性质层面剥离成几个行为，对于我国这样一个法制不算健全，法官素质不高的国家来说，面对物权行为理论可能根本无从下手，由此，即使我国物权立法肯认了物权行为理论，似乎也无适用的可能性。德国民法学者基尔克在《德国民法典》起草时即批评说：“当民法理论，勉强地将较单纯之动产让予在法律上分解为相互独立的三个现象时，的确会变为学说对实际生活的凌辱。此种法律抽象所捏造的两种互为独立之契约不仅会混乱现实的法律过程，实定法亦会因极端之形式思考而受到妨害。”①其二，德国学者也对物权行为理论进行了检讨，作了一些折衷的改进。刘得宽先生在其《对物权行为的‘独立性’和‘无因性’之探讨》一文中提到：“德国最近也出现缓和无因性原理之新趋向”，“德国学说界亦想尽办法限制无因性原理。”②其三，从世界范围的物权立法看，物权行为理论同样饱受批评，似乎没有大多数国家普遍接受该理论的可能。其产生近两百年，仅有德国在立法上予以明确规定便是显证。综上所述，我国物权立法不应采纳物权行为理论。四、结语通过笔者对交易安全理论的详细阐述，以及对物权法中保护交易安全的几种制度的分析，笔者认为，交易安全是市场经济的主题，是现代民法的重要价值关注，对此我们应给予充分重视。我国的《物权法》即将颁布，我们既要吸收先进国家的立法经验，又要充分考虑到本国的基本国情及发展社会主义市场经济的需要，坚持确立物权公信公示的原则和包含不动产善意取得在内的完善的善意取得制度，抛弃物权行为理论。张俊浩主编《民法学原理》，中国政法大学出版社2000年版，第531页。梁彗星《中国物权法草案建议稿》，社科文献出版社2009年，第108页，第363页。梁彗星《中国物权法研究》，法律出版社1998版，第474—475页，第827页。梁彗星、陈华彬《物权法》，法律出版社1997年版，第185页。孙宪忠《物权基本范畴及主要制度的反思（下）》,《中国法学》1999年第6期[12]陈华彬《物权法》，法律出版社2004版，第110页。[13]魏振瀛主编《民法学》，高等教育出版社2000年版，第222—223页。
文物安全保护篇3
关键词：博物馆；文物；安全
一、前言
文物是人类的历史文化遗产，是人类科学文化不断发展的见证，因此做好文物保护工作是保护人类文化遗产的事业。博物馆文物具有丰富的历史参考价值，但同时也具有不可再生性，长期以来，由于受人为因素和自然环境等多种因素的影响，许多文物都受到不同程度的损毁和破坏，影响了其文化传承作用的发挥。这就为博物馆工作人员提出了更高的要求，需要每一位工作人员共同努力，做好博物馆文物的保护工作，使文物的价值得到充分的发挥。
二、博物馆文物安全工作中存在的问题
（一）重技防、轻人防，保安队伍建设薄弱
一个完整的安防体系是由人防、技防和物防构成的，三者缺一不可，只有做到互相配合，即人防保证技防和物防的落实，技防和物防为人防提供技术和物质保障，才能真正将安防工作落到实处。然而，当前一些博物馆却存在着重技防轻人防的现象，尽管博物馆配备有先进的安防设施和监控系统，但其在保安队伍建设方面却较为薄弱。一方面保安队伍由于工资较低，其人员流动性较大，而且多为进城打工的农村青年，素质普遍较低；另一方面由于保安队伍在行政上没有编制，这些人员在工作中很难有责任心，这些都与现代化的安防设施不相协调，也很难保证一只现代化、纪律化的保安队伍的建立。
（二）文物安全意识淡薄
目前，博物馆在文物保护工作中面临的一个主要障碍就是相关人员文物安全意识淡薄，一些地方政府片面地追求经济发展，对于基层博物馆文物保护工作没有提起重视，文物保护只停留在口头上，并未落实处。特另吐是一些经济欠发达地区，更是轻视博物馆文物保护工作，不能提供必要的资金支持，甚至认为将资金运用到文物保护上是一种浪费。安全防范工作做得不到位，相关安全管理规范和制度不完善，博物馆文物管理要求执行不到位，不能通过人防、物防和技防做到全面保o文物安全，缺乏必要的文物安全防范长效机制。另外，博物馆缺乏对相关人员的管理，博物馆工作人员整体综合素质不高，大多都是年纪较大的离退休人员，缺乏专业的文物保护知识，文物安全意识淡薄，没能充分认识到文物的价值，为博物馆的文物保护工作带来困难。
（三）重一般检查指导，轻解决具体问题
除了博物馆在文物安全工作中存在的薄弱环节外，不少文物行政主管部门在帮助指导文物安全工作中也存在着不少偏颇。一般只停留在发文件、写汇报和有限的检查上，对真正存在并确实要解决的问题，如保卫人员待遇问题、保安队伍经费来源问题、业务领域安全法规和职责问题等缺乏深人的调查研究和有力的指导。事实上在这方面文物行政主管部门是可以大有作为的，因为博物馆作为基层单位在涉及政策法规方面是想为而不可为的。
三、面对博物馆文物安全工作中的问题提出的建议
（一）强化法制意识，加强法制教育和培训
我国在文物保护方面有《刑法》和《文物保护法》以及其他一系列法律法规，这些法律法规为文物保护工作有法可依提供了必要的保障，能够做到依法办事的关键在于各博物馆的管理者是否有着依法治馆的意识，是否知法懂法。因此，应该强化各博物馆管理者的法制意识，并加强相关法制教育和培训，将懂文物保护的相关法律作为博物馆管理者选拔的基本素养要求之一。
（二）完善规章制度，制定员工岗位责任制
如前所述，相关领域规章制度的缺失是当前博物馆文物保护工作的薄弱之处，直接导致实际中的文物安保工作缺乏行之有效的规范。因此，应该建立起员工岗位责任制，切实突出员工的责任感，完善相关领域的规章制度建设，对文物保护工作的各个环节的安全规定和责任说明进行再审视。
（三）提高文物保护意识，加大对博物馆文物保护的力度博物馆
文物保护工作对于传承历史文化具有十分重要的意义。在社会主义新时期，为了进一步强化我国社会主义精神文明建设，政府必须充分认识到博物馆工作的重要性。由于文物具有不可再生性和珍贵的历史价值，文物保护工作的难度很大，因此，政府不仅要在政策上给予大力的支持，还要加大对博物馆文物保护的资金投人，以保障文物保护工作的顺利开展。首先，完善博物馆文物保护工作所需的基础设施建设，增加资金投人，加大对基础设施建设的投人力度，改善博物馆库房条件，从而有效防止文物由于储藏地点的间题造成损坏，延长文物的保存时间，从而为博物馆文物保护工作提供保障。其次，还应加强博物馆文物保护信息化系统的建设，针对不同类别的文物建立专门的文物信息管理系统，同时还要引进先进的技术，避免因硬件设施优化升级所带来的软件应用风险，从而提高博物馆文物保护信息系统的安全性和适应性，提高文物保护的工作水平。
（四）切实解决保卫人员待遇偏低，保卫力量不德定的问题
文物安全保护篇4
一、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的意义和目的
县有着几千年的悠久历史，是省首批命名的“五大历史文化名城”之一，各时期历史文化遗址、遗迹、遗存极为丰富，地上地下文物众多，现已普查发现各时期文物遗址196处，其中已列为省级文保单位7处，县级文保单位12处，新发111处，这些文物是的宝贵遗产，更是三江地区古代史的重要实物见证，保护传承先民们创造的优秀文化遗产，对于建设秀美、滨江古城，促进经济与社会事业协调发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
当前我县的文物工作快速发展，形势喜人，初步形成了古代、近代和红色旅游发展框架，有效地带动了我县经济社会文化的发展。为适应我县近年来公路建设和城市基本建设的快速发展，进一步保护县内地上地下文物，各单位、各部门在项目批准前应依法征求文物行政部门的意见，在进行必要的考古调查、勘探、发掘或落实相应保护措施后方可实施，避免造成一些遗址和保护性建筑人为消失。为此要进一步增加保护工作的责任感和紧迫感，逐步形成以县委、县政府为主导，各部门各司其职，全社会共同参与保护工作的工作制度和工作体系。
二、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的具体要求
根“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，将县域内保护性建筑的管理和地上地下文物安全纳入全县城乡建设总体规划，纳入各级领导工作的重要日程，做到依法科学保护、合理永续利用。
1、严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。即：建设工程项目从最初规划开始，要吸收文物行政部门介入，实行规划前的把关审核。
2、凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须在项目批准前依法征求文物行政部门的意见，在进行必要的考古调查、勘探、发掘，并落实保护措施后方可实施。
3、基本建设项目中的考古发掘要充分考虑文物保护的实际需要，加强统一管理，落实审批和监督责任，具体工作由县委、县政府主管领导责成文物行政部门予以实施。
4、对省级和省级以上文物保护单位已划定的保护范围（包括建筑、土地和附属设施，如：五国城城墙两侧20米内属于重点保护区），原则上不得进行各种工程建设和征用。极特殊情况如国家和省、市、县重点建设项目需征用时，应以县人民政府的名义报请省人民政府批准后方可征用。
5、县级保护性建筑主要分重点保护性建筑和一、二、三类保护性建筑四个类别，原则上不得随意征用。如遇重大建设项目或城市总体规划项目时，需由建设单位报请县文物行政部门和省文物行政部门核准，并提出保护性意见后，报请县委、县政府主管领导批准，再报请县委、县政府主要领导签批后方可实施征用。
6、省级和省级以上文保单位的管理权由省文化厅（文物局）授权县文物管理所实施管理，其动迁、征用审批权由省人民政府审批。县级文物保护单位由县委、县政府授权县文物管理所实施管理，其动迁、征用审批权由县委、县政府审批，并报送省文化厅（文物局）备案。
7、凡涉及地上保护性建筑和地下文物勘探的基本建设项目、公路建设项目、林地、耕地建设项目，发改、建设、规划、国土、环保、房产住宅等部门，在建设规划、项目立项、土地征用、环保评估、房屋拆迁前，要严格执行文物部门提前介入的规定，对其工程项目进行审批、核准和备案制度，在进行必要的考古调查、勘探、发掘，对保护性建筑进行鉴定，提出具体保护意见后方可进行规划、立项、土地征用、环保评估和房屋拆迁等工作。
三、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的责任追究
1、县委、县政府责成文物行政部门对已消失的文化遗址、遗迹、遗存和县域内保护性建筑进行调查，对未经批准，未履行审批程序，人为造成遗址、遗迹、遗存和保护性建筑消失的，要给予党纪、政纪处分和行政处罚，并在全县予以通报。
2、对正在进行的基本建设项目未履行报批程序的，责令其履行程序，对坚持不履行的县委、县政府要对其进行责任追究，视情节轻重分别给予收回建设项目、党纪政纪处分和经济处罚。
3、对今后所有的工程建设项目，县委、县政府授权县文物行政部门按照《文物保护法》、《省文物保护条例》、《省文物调查勘探管理规定》和本实施意见严格执行。
四、命名县第三批一、二类保护性建筑
五、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的组织领导
1、明确责任，加强领导是确保县加强保护性建筑管理和地上地下文物安全永续利用的关键所在。各乡（镇）、县直各单位和中、省、市直驻依单位要将此项工作纳入重要日程，纳入经济社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入领导责任制，纳入精神文明建设规划。县委、县政府成立县保护性建筑管理和地上地下文物安全领导小组，实行年度例会制，定期研究保护性建筑管理和地上地下文物安全的重大问题，统一协调管理，确保我县发展、建设、保护工作有效进行。
2、加大投入。县财政部门要将保护性建筑管理和地上地下文物安全经费纳入本级财政预算，切实保障重点保护性建筑和地上地下文物经费投入。
3、加大执法力度。按照《文物保护法》、《省文物保护条例》和《省文物调查勘探管理规定》，县公安局、行政执法局等相关部门要积极配合文物行政部门对人为破坏、损坏保护性建筑管理和地上地下文物安全的，要依法坚决打击。做到执法必严，违法必究。
文物安全保护篇5
[关键词]大遗址;汉长城遗址;遗址保护
[中图分类号]K878.3[文献标识码]a[文章编号]1005-3115（2015）20-0065-03
汉长安城是我国古代西汉王朝的都城，规模宏大，城垣雄伟，与西方的历史名城罗马并称为当时世界上最文明昌盛的国际都会，是丝绸之路的起点。汉长安城始建于汉高祖五年（前202），至汉武帝时，城市规模基本完备。都城平面略呈方形，四面各开三门，城垣周长25.7公里，城垣内面积约36平方公里。主要建筑有城内的长乐宫、未央宫、北宫、桂宫、明光宫及城西的建章宫和城南的礼制建筑群等。西汉及以后的新莽、东汉（献帝）、西晋（愍帝）、前赵、前秦、后秦、西魏、北周和隋（文帝）10个王朝均建都于此，其作为都城的历史350余年，自汉至隋沿用近800年。
一、汉长安城遗址保存概况
汉长安城遗址位于今陕西省西安市西北郊的二环路和三环路之间，整个遗址城市格局基本清楚，分布范围明确，不少夯土建筑台基至今仍耸立地面。遗址分布范围涉及西安市多个行政区的54个行政村，遗址区约6万多人。
汉长安城遗址是中国历史上最辉煌时期最具代表性和典型性的文化遗产，在中国古代都城发展史乃至世界城市发展史上具有极其重要的地位。1961年，被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。
二、汉长安城遗址保护工作开展情况
汉长安城遗址的保护工作分为以下几个阶段：
（一）开创期（1995～1997）
1995年，全国文物工作会议在西安召开。为推进汉长安城遗址保护工作，1994年底，西安市成立汉长安城址保管所，保管所机构规格科级，编制15人。成立伊始，主要开展了遗址现状摸底调查，实施了邓六路口南城墙遗址、北城墙厨城门遗址、城墙东北角遗址围栏保护和建章宫双凤阙遗址砖砌保护，竖立文物保护标志碑15块，完成征地建所工作。
（二）发展期（1998～2005）
此阶段主要开展了以下保护工作：加强内务管理;进行了桂宫2、3、4号遗址，长乐宫2、4、5号遗址的考古发掘工作，取得丰硕成果;逐步开展汉长安城遗址“四有档案”的收集整理;补充竖立文物保护标志碑35块;编制完成《汉长安城道路遗址保护规划》和《汉长安城遗址绿化规划方案》，并积极组织编制《汉长安城遗址保护总体规划》;积极征集遗址区流散文物，充实保管所文物库房藏品;加强与地方土地、规划、公安、综合执法等职能部门的行政执法力度，打击遗址区违法建设;在考古勘探和发掘基础上，努力探索大遗址保护利用新模式，先后实施了多项大遗址保护展示项目，主要有未央宫石渠阁、夯土台、天禄阁遗址、城墙西南角遗址、桂宫2号遗址（南区）保护展示项目;2005年10月，国际古迹遗址理事会第15次大会在西安召开，借会议东风，汉长安城遗址保护得到国家文物局大遗址保护专项资金支持，先后实施了长乐宫4、5号建筑遗址博物馆，西安门，霸城门，未央宫前殿遗址围栏隔离，汉长安城遗址陈列馆建设等项目，在全国大型土遗址保护工作方面进行了率先尝试，积累了丰富经验。
总体来说本阶段汉长安城遗址各项文物保护工作得到长足发展。
（三）申遗酝酿期（2006～2012）
2006年，丝绸之路申遗工作正式启动，作为丝绸之路的起点，汉长安城遗址是中国的申报点之一，因此，其保护工作得到国家文物局和地方各级政府的高度重视。十一五期间，被国家文物局和财政部列入“十一五”（2006～2010）重点保护的100处大遗址之一;2009年1月，《汉长安城遗址保护总体规划》获国家文物局批复。2010年7月，由陕西省人民政府公布实施;同时，国家文物局与陕西省政府签署了《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》，将汉长安城大遗址列入国家文物局“十二五”期间重点文物保护项目。2010年10月，被国家文物局列入第一批国家考古遗址公园立项名单，为中省合作共建汉长安城国家大遗址保护特区。2011～2013年，国家文物局、陕西省人民政府、西安市人民政府先后召开两次会议，就合作共建汉长安城国家大遗址保护特区，共同推进汉长安城国家大遗址保护利用项目有关事宜进行研究。2012年8月，西安市人民政府成立西安汉长安城国家大遗址保护特区建设领导小组办公室和管委会，以加快推进汉长安城遗址保护。
本阶段汉长安城遗址保护以丝绸之路申遗工作为核心全面启动。
1.推进基础工作
2008年，汉长安城遗址保护管理机构规格提升为处级，编制25人，内设机构为办公室、遗址管护部、宣教部、保卫部四个部门，工作任务进一步细化，保护力量进一步加强。
本阶段完成汉长安城遗址地形图测绘;完善了汉长安城遗址四有档案数据库;与中国建筑设计研究院建筑历史研究所签订《汉长安城考古遗址公园项目（含世界遗产申报咨询）》委托协议书;按照“考古先行”原则，加强未央宫遗址区的全面勘探和重点发掘工作;配合汉长安城特区管委会进行未央宫遗址区9个村、1.5万人拆迁安置工作，为文物保护工程的实施奠定基础。
2.继续实施本体保护项目
继续实施长乐宫4、5号建筑遗址，霸城门遗址，汉长安城陈列馆及展陈建设，未央宫前殿遗址保护项目;完成长乐宫6号建筑遗址复原展示;完成霸城门至清明门遗址城墙重要段落的包砌加固保护;积极开展投资1.79亿元的世界银行贷款项目――未央宫汉代道路保护一期工程的各项前期准备工作;2007～2011年，市政府投资近20亿元，以汉长安城遗址为依托，将汉长安城东南城墙遗址外侧的“团结库”污水渠改造建设成为环境优美的民生工程――汉长安城湖景区，在此期间文物部门实施了城墙东北角遗址的包砌保护展示。通过这些不同展示手段，保护了遗址的真实性和完整性。
3.扩大宣传力度
汉长安城遗址主要采取的宣传方式有媒体宣传、出版物宣传、学术交流活动、深入基层宣讲等。
在媒体宣传方面，中央电视台、中央人民广播电台、陕西电视台、陕西人民广播电台、西安电视台、工人日报、光明日报、华商报、西安晚报、三秦都市报等多家媒体都对汉长安城遗址进行过报道，报道内容有国家大遗址保护、文物宣传等;出版物宣传方面，配合出版了《汉长安城遗址研究》、《汉长安城遗址保护》、《汉长安城桂宫2号建筑遗址南区保护工程报告》等;学术交流方面，举办了“汉长安城与汉文化――纪念汉长安城考古五十周年国际学术研讨会”（2006）、“汉长安城遗址保护利用专题报告会”（2008）;利用《文物保护法》宣传日、5.18国际博物馆日、中国文化遗产日、文化旅游日等，深入基层（学校、乡村、社区）进行义务宣讲，并发放宣传册、展示宣传栏。
以上举措对保护遗址格局、改善遗址区环境风貌，提高当地居民文物保意识、推进丝绸之路申遗工作起到十分重要的作用。
（四）申遗冲刺期（2013～2014）
2012年7月，国家文物局确定《丝绸之路中国段首批申遗名单》，汉长安城未央宫遗址名列其中。在前期开展的规划编制、考古、拆迁等基础上，2013～2014年，汉长安城未央宫遗址申遗工作进入全力冲刺期。文物部门主要完成以下申遗工程。
1.完成文物本体保护工程14项
主要完成了未央宫前殿、椒房殿、中央官署、少府、宫门、宫墙、天禄阁、石渠阁、J100号、西南角楼、其余全部有编号遗址保护展示工程，完成汉长安城西安门、南城垣、西城垣、南城壕遗址保护展示工程，完成直城门遗址临时保护工程，完成展示面积总计262016平方米。
2.完成遗址区展示道路工程
所有遗址区道路建设共计15公里，展示面积约21万平方米。
3.完成遗址监测工程
对重点遗址区能够实施监测的的区域布设了温湿度、降尘、降雨量、风速、大气质量等监测设备，在遗址区增建一座小型气象站，以世界文化遗产的标准对遗址进行监测。
4.完成汉长安城遗址陈列馆安防及遗址区重点部位的安防工程
在重点部位安装摄像探头36个，满足了对遗址重点部位的安全防护监控。
5.完成遗址区标识系统工程
共计夯筑标识系统夯土基座12座，制作、安装各类标识牌830个，制作展板58块。
6.完成申遗专题陈列室改造及布展工程
拆除原有汉长安城遗址基本陈列，布展“大汉中枢丝路起点”――未央宫的前世今生申遗专题陈列，布展面积459平方米。
7.完成申遗档案的编撰和整理工作
共计整理装订档案506卷，图书资料920本，收录文件3.05万份。
经过多年的申遗备战，2013年10月12日，联合国教科文组织世界遗产委员会专家现场验收工作圆满结束;2014年6月22日，第38届世界遗产大会宣布，由中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦联合申报的“丝绸之路：长安天山廊道的路网”项目通过审议，正式列入《世界遗产名录》，汉长安城未央宫遗址申遗成功。
三、加强大遗址保护管理工作的启示
总结汉长安城遗址20年保护之路，我们得到以下几点启示
（一）坚持“三依靠”、“二协调”、“一管理”的工作方法
1.坚持“三依靠”
“三依靠”指的是依靠国家法律、法规，依靠地方各级政府，依靠当地群众。在汉长安城遗址保护管理工作中，由于管护面积大，遗址区群众多，情况复杂，为管护遗址，必须坚持“三依靠”原则。
一是依靠国家法律、法规。法律法规是开展大遗址保护工作的准绳。汉长安城遗址保护工作依据《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护管理条例》、《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫遗址保护管理条例》等法律法规的规定开展遗址区的巡查工作，制止违章建设和违法行为，依法行政。随着事业的发展，又增加了《西安市行政执法委托规定》、《西安市历史文化名城保护管理条例》、《西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法》、《汉长安城未央宫遗址保护管理办法》、《西安市汉长安城遗址保管所规章制度》等法律法规，依靠法律法规，汉长安城遗址的管理工作更加具体和细化，更有助于对遗址的科学保护。
二是依靠地方各级政府。文物部门虽然是开展大遗址保护管理的职能部门，但是文物部门没有土地所有权，土地属于当地村民所有，因此实施遗址区的保护规划、考古勘探、本体保护、违法查处等工作都离不开当地各级政府的支持。如在建国后西安市几次城市总体规划中，西安市政府均将汉长安城遗址区域规划为文物保护用地;省、市政府在修建过境绕城高速、二环路时均避开汉长安城遗址，使遗址的总体格局得以保存;
1998年在桂宫2号建筑遗址的考古勘探和保护展示过程中，当地村委会积极支持开展考古工作，之后在市政府支持下，征得桂宫2号建筑遗址12亩土地的所有权并实施了保护展示工程;
21世纪初期，未央区汉长安城街道办租赁了长乐宫4、5、6号建筑遗址的土地（约60亩）提供给文物部门开展遗址博物馆建设工作;同时期未央区政府投资对未央宫区域内约5000亩土地进行流转或征用，为申遗工作奠定基础。
三是依靠当地群众。总的来说，大遗址限制了遗址区群众社会、经济的发展，遗址区群众为保护遗址做出很大牺牲。20世纪90年代，汉长安城遗址区有大约5万人，为发动群众保护遗址，建立遗址区群众保护网络，群众网络有助于及时发现破坏行为，打击违法建设和盗掘行为。在实施遗址本体保护项目时，当地群众亦给予了力所能及的支持。例如在实施城墙东北角遗址保护工程时，由于城墙遗址为当地村民宅基地院墙，开展保护工作势必妨碍村民正常生活，之后经协商，村民同意搬离现有宅基地，为城墙保护提供了空间。
2.坚持“两协调”
一是加强与上级主管部门的协调。西安市汉长安城遗址保管所的主管上级部门分别是国家文物局、陕西省文物局和西安市文物局，在保护管理工作中，无时无刻不凝结着上级主管部门的心血和智慧，汉长安城遗址保护工作的成功，离不开上级部门的悉心指导和帮助。因此，加强与上级部门的沟通协调有利于获得最科学最专业的业务指导，有利于确立正确的发展方向。
二是加强与相关职能部门的协调。在此，相关职能部门主要指的是考古、规划、方案编制、施工、监理、派出所、执法局等相关单位。大遗址保护事业的发展离不开考古工作的开展、离不开科学的保护规划和精密的方案设计、更离不开严格的施工和监理，离不开当地执法部门的支持。
3.坚持“一管理”
主要是加强对职工队伍的管理。多年来，为加强管理，汉长安城所提出构建“领导班子团结、干群关系和谐、各项业务工作一流”的工作目标。所支部始终把建立一支高素质的领导班子和党员职工队伍作为实现可持续发展的重要方面，采取多种措施加强队伍建设。目前，全所23名工作人员中，有副高级职称1名，中级职称8名，技师1名，初级职称5名。
在未央宫遗址申遗过程中，仅仅20余人的职工队伍在半年多的时间内完成相当巨量的工作任务，保证了申遗成功的实践证明，坚持“一管理”工作是实现大遗址保护目标的有力保障。
（二）保护大遗址的真实性和完整性
真实性和完整性是世界遗产的保护准则，当然也适用于大遗址保护工作。真实性就是要保护原生的、本来的、真实的历史原物。完整性不仅要保护遗址本体，还包括遗址周围的环境。
在汉长安城遗址保护工作中，为保护遗址真实性，制订遗址巡查制度、加强依法行政打击违法建设和违法盗掘行为、实施遗址本体保护项目、编制专项规划（绿化和道路规划）、积极与考古部门开展发掘和资料整理工作、扩大宣传力度、及时征集收藏遗址区的文物;为保护遗址整体性，划定遗址保护范围、编制《汉长安城遗址保护总体规划》、《汉长安城未央宫遗址管理规划（2012-2018）》、《汉长安城国家考古遗址公园未央宫片区详细规划》、委托考古部门制定《考古工作计划》、实施遗址区重点部位（如几个城墙拐角）保护工程，尽全力保护遗址的真实性和完整性。
文物安全保护篇6
为确保野外文物和馆藏文物安全，县文物局从健全保护网络、完善安全管理措施和加大巡查力度等方面入手，全力做好文物的安全保护工作。一是不断完善文物保护工作机制。年初将文物保护工作纳入到全县综合目标责任书中，严格考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实做到文物保护有人管事、有章可循。二是坚持定期开展文物安全检查。按照狠抓落实，常抓不懈，严抓不怠的工作要求，坚持定期安全检查制度，每季度对野外文物保护单位进行巡查，对博物馆、纪念馆进行安全和消防专项检查，对检查中发现的安全隐患责令限期整改，及时排除了安全隐患。全年共组织人员对全县7个乡镇的__3处野外文物保护单位开展集中巡查4次；对博物馆、纪念馆进行安全和消防专项检查4次，下发整改意见书4份。同时，结合“文物安全隐患百日专项行动”，组织人员集中时间通过实地察看、查阅资料等方式全面了解文物保护单位、博物馆、纪念馆落实文物消防和安防责任情况。三是健全文物保护网络。建立健全县、乡(镇)、村三级文物管护网络，明确各自职责。通过县文物局考核、乡镇推荐，选聘了21名热爱文物事业的业余文保员，签订了文保员目标管理责任书；同时按照有关标准兑现了各级文保员的文物保护补助经费，进一步提高了文保员工作积极性。全年，野外文物和馆藏文物均没有发生安全事故。五月份同文化馆共同组织举办了一期由业余文保员、各乡镇文化站长和博物馆、文化馆全体干部职工参加的文化遗产知识培训班，参训人数达40人，对增强文博工作人员的文物安全意识，提高业务水平，改善全县各级文物保护单位的风险防范能力起到了积极作用。四是积极进行古墓葬抢救性清理。5月7日和9月23日，县文物局先后两次接到县交通运输管理局报告，在开挖枣乡路基础时发现古墓葬，文物局立即赶赴现场进行勘查分辨，并报请市文物局派市文物保护研究所相关专业人员进一步核实。经勘查，在已开挖的路基下，发现汉代墓葬11座（部分墓室在施工过程中已严重破坏）。依据《中华人民共和国文物保护法》等相关规定，县文物局和市文物保护研究所联合对已破坏和探询的墓葬迅速进行了抢救性发掘，历时四十天。已清理文物200余件。
立足全县文物点多面广，投入相对不足的现实，切实增强文保项目工作的责任感、紧迫感，全力以赴抓项目，促发展。在实际工作中，以重点项目为突破，带动其他各项工作的开展。一是组织施工单位和监理单位完成了明长城（板桥段）防洪工程（小口子右岔、炭山口、大喇口）扫尾工作。共完成小口子右岔重力式防洪墙119.8米；炭山口泄洪隧洞19.38米，泄洪明渠24.8米，砂砾拦河堤55.2米；大喇口泄洪隧洞50.46米，泄洪明渠26.77米，砂砾拦河堤17.38米。目前，正在进行工程资料的整理。二是积极组织__市__水利水电建筑设计院及__市金水水利水电监理有限责任公司工作人员对小口子左岔防洪工程施工过程中出现的变更设计问题进行处理。将原工程设计方案中小口子左岔泄洪隧洞112.09米，泄洪明渠16.22米，拦河堤19.41米，变更为钢筋砼结构的泄洪槽10米、防洪墙116.8米。设计变更方案已经省文物局报国家文物局待批。三是积极争取省财政厅专项资金20万元，对__遗址制作钢丝护栏进行保护，并对沿山台阶进行了铺垫，防止人畜践踏，同时解决了信教群众走路不便的难题。四是多方筹措资金170万元实施博物馆改扩建工程，先后完成了项目立项、规划选址、土地划拨、环境影响评估、社会风险评估、岩土工程勘察、施工图纸设计、工程设计方案审核、图纸审查、工程预算、财政评审、招投标工作，并于8月份开工建设。至目前，已完成主体工程建设，建筑面积1044平方米。
一是自20__年第一次全国可移动文物普查工作开展以来，县委、县政府高度重视，将可移动文物普查经费列入了县财政年度预算，做到了经费有保障。止目前，县财政共预算经费10万元（其中：20__年7万元，20__年3万元）。二是组织博物馆、__战役纪念馆完成了文物清库，全面清点核对文物，建立健全藏品帐册、档案，做到帐物相符。同时，精心指导各文物收藏单位开展了文物信息采集登录工作，止11月底，进行文物信息采集登录工作的文物收藏单位4个，共登录文物信息450件，完成登录并审核单位2个（__、档案局）。三是请省文物
局专家库专家对县档案局、__文物进行了认定，共认定文物3套7件。一是狠抓服务环境治理。筹措资金20万对博物馆门脸、门口台阶、门口两侧平台、墙面、楼体亮化进行了改造；对门口两侧2个花坛、西侧2个花池进行了绿化美化，移栽万寿菊600余株，移栽柳树2株，移栽松树2株，进一步优化了博物馆周边环境。二是不断完善馆内安全防范设施。对博物馆安防、消防设施进行全面检查维护，针对监控系统常年运行，设备老化严重的问题，自筹资金9.5万元对老化的11个摄像头和超负荷运行的24块蓄电池进行更换，对安全监控系统、线路进行维护、维修。
为进一步营造文物安全环境，县文物局从增强全民文物保护意识入手，加大文物保护政策法规宣传力度，广泛动员全社会共同参与文物保护事业。一是利用报刊、广播、电视等媒体，广泛宣传文物和文物保护方面的知识及法律法规，提高广大人民群众对文物保护知识的知晓率。二是积极与民乐县博物馆联系，借展水路画31幅在县博物馆布展，吸引了广大城乡干部群众参观。同时与纪念章爱好者陈志伟衔接，在博物馆组织了纪念章巡回展，共接待观众2.35万人次。三是以“国际博物馆日”、“世界文化遗产日”等纪念活动为契机，采取流动展板展览、发放宣传资料、设置咨询台等形式，进一步扩大文物保护的社会影响，在全县形成了全社会共同关心、参与文物保护的良好氛围。
按照党的群众路线教育实践活动总体部署和要求，紧密结合工作实际，围绕作风建设，聚焦“”问题，周密部署，精心组织，扎实推进，圆满完成了党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节的工作。通过教育实践活动，较好地解决了领导班子和党员领导干部在“”方面存在的突出问题，达到了预期的目标。局班子共征求到“”突出问题10条，已全部整改完毕，班子成员共征求到“”突出问题19条，已整改完毕12条。
一是部分群众缺乏应有的文化遗产保护责任感，主动保护意识淡薄。二是部分处于群众生产生活区的文物遗址保护难度进一步加大，特别是一些红色遗址因受风蚀日晒，暴雨、冻融等自然因素影响有倒塌的危险。如鸭暖镇半个城遗址和蓼泉镇镇水墩遗址受农耕因素的影响，底部墙体部分剥落，板桥镇红沙渠遗址受到风沙和雨水冲刷的影响，渠道轮廓日趋模糊。三是县文物局、博物馆人员编制偏少，专业技术人员短缺，在一定程度上影响了全县文物事业的发展。
一是不断增强文物保护工作的紧迫感和责任感。积极与省文物局衔接，抓好明长城（板桥）段防洪工程设计变更方案的报批工作，待变更方案批复后及时开工建设。完成明长城记录档案编制备案工作。根据第一次全国可移动文物普查阶段工作安排，完成博物馆、__战役纪念馆文物信息采集登录工作。整合红色文物资源，做好红西路军__战役遗址国保单位申报前期准备工作。
二是进一步加强宣传展示。结合“国际博物馆日”、“文化遗产日”、“12.4”法制宣传日活动，以文物法律法规、文物常识、保护文物的先进事迹为主要内容，以广播电视、报刊杂志、网络等宣传媒介为途径，在全县范围内深入开展各种形式的文物宣传教育活动，让文物保护的观念深入人心。
三是严格落实文物保护各项管理制度。加大巡查、检查力度，坚持定期对各乡（镇）野外文物保护单位和博物馆、纪念馆进行安全检查。督促各乡（镇）综合文化站、博物馆、纪念馆及文保员加大对文物保护单位特别是重点文物保护单位的巡查力度，及时消除安全隐患，确保馆藏文物和野外文物安全。认真履行文物行政执法职责，加强与公安、消防、气象等部门的沟通，建立有效的安全防范和控制犯罪长效机制，加大文物犯罪活动打击力度。
文物安全保护篇7
一、进一步提高对文物保护工作的认识
充分认识做好文物保护工作的重要意义。文物既是历史的载体，也是文化的载体。在新的历史时期，加强对文物的保护、管理和利用，有利于继承和弘扬中华民族优秀文化，推动文化事业大发展大繁荣。
强化文物保护意识，坚持文物工作方针。文物是不可再生的文化资源，一旦破坏，无法弥补。各级要站在对国家、对历史、对人民负责的高度，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，进一步增强责任感和紧迫感，承担起文物保护的责任。
二、进一步贯彻落实文物保护“五纳入”制度
将文物保护工作纳入经济和社会发展计划。区文物部门要认真编制区文物事业发展计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。文物事业发展计划要在明确文物工作总体目标的同时，分别对文物维修项目，各级重点文物保护单位以及文物库房、人才培养和队伍建设等工作，制定具体的目标和措施。
将文物保护工作纳入城乡建设规划。在编制和调整城乡建设规划时，要充分考虑文物保护的特殊要求，把重点文物保护单位的保护范围、建设控制地带的划定作为总体规划的强制性内容。
将文物保护经费纳入财政预算。财政部门要按照“分级管理，分级负担”和“逐级配套”的原则，把文物保护管理经费纳入区、乡财政预算，除每年安排一定数额用于文物保护工作的调查、勘探、建档等办公经费外，还要安排相应数额的抢救性文物维修保护经费，并随财政收入的增长而逐步增加。
将文物保护纳入体制建设。建立完善的文物保护管理体制。区文广新局是全区文物保护工作的主管单位，要对文物保护工作依法实施管理，监督和指导，各有关部门要依法履行各自的文物保护职责。各乡镇要确定专人负责文物保护工作，落实工作经费，乡镇文化站、村民委员会要在文物部门的指导下开展相应的文物保护工作。
将文物保护纳入领导责任制。切实加强对文物工作的领导，成立阳市区文物管理委员会，由区政府主管副区长任主任、区政府办分线副主任、区文广新局局长任副主任，文化、国土、建设、规划、财政、发改、公安、农业、水利等部门相关负责人为成员。建立文物保护联席会议制度，定期研究文物保护工作的重大问题和有关政策的落实措施，统一协调文物保护工作。
三、进一步加强建设工程中的文物保护工作
做好地下文物勘查工作。区文物主管部门要认真履行职责，组织力量对我区地下文物进行全面勘查。对古文化遗址、古墓葬、古建筑、古石刻等不可移动文物认真调查并向社会公布，对其管理和保护提出明确的意见并组织实施。
坚持对建设工程项目区域进行文物调查勘探制度。凡大、中型基本建设工程或地下文物丰富地段需动土的建设项目，建设单位在取得项目选址意见书后，由区文物主管部门对工程征地范围进行详细的文物考古调查勘探，确认无文物埋藏或按规定清理发掘后，方可办理规划、用地等审批手续。所需费用应根据《文物保护法》第三十一条规定列入建设工程预算。
加强文物保护单位的管理。在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程，包括建房、葬坟、取土、开渠、爆破、钻探、挖掘等作业，特殊需要的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，并在批准前征得上一级人民政府文物行政部门同意；未经批准，在部级及省级文物保护单位的保护范围内进行其它建设的，必须无条件拆除，因此造成的经济损失由建设单位或个人负责，如对文物造成损坏的，将追究其刑事责任。
切实保护好施工过程中的出土文物。在建设项目施工过程中，任何单位和个人发现古文化遗址、古墓葬或其它文物，应立即保护好现场，报告文物主管部门和公安部门，由其采取有效保护措施，任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿出土文物。如因考古发掘和文物保护，需要调整或顺延建设工程工期的，建设单位要积极配合和支持。
四、进一步加强文物事业的各项基础工作
做好全区文物保护单位的“四有”工作。建立重点文物保护单位安全防范制度，严格执行安全责任制。各相关部门应当依法履行所承担的文物保护的职责，维护文物保护管理秩序。
建立和健全文物安全巡查制度，区文物主管部门要建立不可移动文物安全巡查制度，定期开展文物安全巡查，各乡镇要对管辖区内的不可移动文物进行日常巡查，发现问题及时上报，通过建立完善层级文物巡查机制，有效防止并及时制止破坏文物的事件发生。
进一步加强库藏文物安全工作。区文物主管部门要采取向上争取项目，政府财政支持，单位自筹相结合的方式，启动文物库房建设，改善库藏文物的保管条件，提高技术防护水平，保证文物安全，要建立健全文物的接收、鉴定、登记、编目和档案制度。
文物安全保护篇8
[关键词]博物馆；文物保护；保护措施
近年来我国博物馆建设发展很快，在建设规模与数量、管理水平和建设水平上都有了较大的提升。博物馆是我国主要文物和标本收藏机构，为了做好文物收集工作，博物馆在收集各地文物和标本的同时，还必须做好文物保护管理工作，避免我国珍贵文物受到损害，这是博物馆最基本的义务职责。而博物馆工作者也要对每一件文物负责，正确认识到文物保护工作的重要性，严格遵守文物保护相关法律法规，对于已经受到损害的文物要及时做好修复工作，通过加强对文物的管理力度，有效防止文物受到任务破坏，实现我国宝贵精神文化遗产的永久传承。
一、文物保护在博物馆工作中的重要作用
（一）文物保护是博物馆工作的首要任务
自1992年以后，党中央和国务院先后为博物馆文物保护工作制定了“保护为主，抢救第一”的方针，以及“有效保护、合理利用、加强管理”的原则。文物有着不可再生的特点，是人类历史社会发展过程中遗留的有着重要历史、科学和艺术价值的实物。因此，博物馆最重要的任务就是要加强对文物的保护。面对着新时期、新形势，博物馆在开展文物保护工作时，首先要将现行文物保护管理体制落到实处，而并进一步对文物保护管理机构进行健全，文物要由文物部门负责管理，同时按照文物保护的级别，设立相应的管理机构，对相关职能进行明确，只有这样才对博物馆文物保护工作有利，避免让我国珍贵文物受到损害。
（二）社会效益是文物利用的前提
文物是古代文明的一种物质表现，有着不可再生性和唯一性特点。透过文物，我们能够了解国家各个历史时期的政治、经济、文化、军事、生活以及科学等方面情况，文物是祖先杰出智慧的凝结，是祖先生生不息的创造精神，是一部物化的中华民族发展史、奋斗史和生存史。因此，对这些珍贵文物的科学利用，能够让人们更加深刻认识到我们中华民族厚重的历史以及灿烂的文化，能够激起人们的爱国主义精神，养成良好思想道德素养，增强科学文化水平。社会效益是文物利用的前提，这不仅是文物自身客观规律提出的要求，同时也是我国建设有中国特色的社会主义现实需要。唯有将社会效益放在首位，才能让文物得到更合理的利用。
（三）产生经济效益，塑造文化形象
博物馆通过销售纪念品、印制图书音像作品、举办展览活动、收门票等多种方式，能够获得一定的直接收入。从表面上看这种收入具备经营性质，但相比与其他产业，博物馆的收益属于公益性的，收益所有主要用于发展与补贴公益事业，主办者无法从中得到利益，并且博物馆通过开展这些活动，能够创造出巨大社会收益与无形文化财富[1]。另外，文物还能够塑造城市文化形象。博物馆在现代城市中有着浓厚的地方文化特色，在规范行为准则、提高城市文明水平等方面有着至关重要的作用。另外，在不同地区文化交流与影响之下，将文化的融合性、多元性等特征展现了出来，由此提升并改变城市文化形象，对于提升城市文化产业竞争力，创设良好投资环境等方面影响重大。
二、目前博物馆文化保护工作不足之处
（一）重技防、轻人防，保安队伍建设薄弱
博物馆完整的安防体系必须由物防、人防和技防构成，并且相互之间要密切配合，也就是人防要确保物防与技防真正落实，而物防与技防能够为人防提供必要物质、技术支持。但是目前很多博物馆有着重技防、轻人防的情况，虽然博物馆内设置了先进的监控系统与安防设施，但是保安队伍建设却很薄弱。一是由于保安队伍工资不高，有着很大的人员流动性特点，并且保安队伍文化素质普遍不高；二是博物馆保安队伍缺少行政编制，导致很多人员工作责任心不强，这与现代化安防设施极不协调，纪律化、现代化保安队伍建设缓慢。
（二）重宏观、轻微观，过失行为事件处理不当
从博物馆目前安防工作来看，在监控系统、安防设施以及行政部门日常检查中，重点侧重于宏观方面的，着眼于被防破坏、防盗和防火上面，但是在微观业务领域中却少有涉及。在近年来很多博物馆文物损害案例中，文物基本上不是被故意损毁，而是在实际操作中工作人员疏忽所致。从我国《文物保护法》来看，要给予该过失行为一定的行政出发。但是因为缺少相关领域的规章制度，造成出现这类问题后权责不清的情况，各部门相互推诿，让问题变得更加复杂。
（三）重管理、重管理、轻制度，相关领域规章制度缺失
在博物馆现代化建设过程中，现代化消防设施、信息化安防系统、全方位监控平台为博物馆文物管理工作带来了很多便利，但是这也让个别博物馆管理人员放松了警惕。主要表现在不重视博物馆文物安全相关规章制度规范的建设，轻视对博物馆工作人员的培训教育。正是由于缺少相关领域的规则制度，造成在实际文物保护工作中，缺少切实可行的规范，这在文物出现损毁之后，极易在责任追究上出现权责不清、程序复杂等情况。
（四）重检查、轻解决，很多具体问题有待解决
对于博物馆安全保护管理工作来说，大部分管理者将自身职责定位于检查日常问题上，主要工作内容就是写汇报和发文件。但是对于文物安全保护管理中具体的现实问题，却不够重视，比如保安人员工资问题、为建立完善的规则制度、缺少深入的指导与解决。因为这些实际问题的存在，对博物馆文物保护工作带来了巨大影响。
三、加强博物馆文物保护的建议
（一）增强文物收藏意识，加强文物保护人员培养
博物馆基本职能就是做好文物收藏工作，这关系着博物馆的长久发展。博物馆的收藏主要以物为主。文物作为文化资源的一种，有着不可再生的特点，是人类在一定历史时期内社会活动的产物，并在历史的进程中，突破空间与时间的局限而遗留下来，是当时历史真实、具体的实物见证[2]。博物馆必须拥有大量的文物藏品，才能进一步开展文物的研究、保护和宣传工作。所以，文物工作者必须增强收藏意识，这是博物馆各项工作的基础。随着现代科技的日新月异，办公系统自动化、先进的票务系统、安防监控设施等高标准的信息化管理系统应用而生，这让博物馆文物保护工作规划更加科学，并对博物馆文物保护工作提出了更严格的要求。因此，博物馆要重视对文物保护工作者的培养，尽快培养出一批高层次、高素质人才队伍，借助现代化信息技术作出分析与科学决策，提高博物馆文物保护的有效性。
（二）做好文物藏品管理工作
文物收藏是博物馆工作中的重点，因此要做好对文物藏品的管理工作，主要从以下三方面入手：①要具备对文物收藏有利的硬件设施。文物收藏要有环保、实用、安全、宽敞的暂存库和藏品库，为藏品提供一定空间；②在管理博物馆藏品过程中，文物数字统计工作尤为重要，这是一项最基本的工作环节，必须提高重视。随着时间的不断推移，文物的积累不断增多，文物类别也会日益繁多，并且文物的提取、归库较为频繁，若不能第一时间做好接受、统计及登记入库工作，容易导致文物保管工作变得混乱；③要建立健全完善的藏品档案，确保其详细、科学与完整，这样能够更好的保存藏品，方便查找、阅读与研究。
（三）加强馆藏文物的日常保护
由于博物馆内藏品数量巨大，因此存在很多因素会导致文物出现一定程度的破坏，是必要的加强馆藏文物日常保护工作，主要有以下四个方面：①博物馆文物库房必须要有文物保管措施，配备文物藏品存放专柜，方便各种文物藏品存放的更加有序，有利于日常保养与查找。字画保护工作要配备字画存放囊匣，不能将字画直接放置在室内，否则字画极易出现发脆、褪色、泛黄、变潮及落尘等现象，这样无疑会减少字画寿命，对字画带来严重破坏；②要对库房温湿度进行监控，严格控制日照时间，保持良好通风，将樟脑放置在展柜展厅，加强防蛀、防虫保养，避免文物藏品出现变质、变形及发霉[3]；③加快配备必要的文物保管软件设施，实行文物藏品数字化管理措施，将《博物馆藏品管理办法》以及其他相关规定落到实处；④要加强文物安全保卫工作，设置专门的保卫机构，安排专人负责保卫工作，完善安全保卫制度，尤其是要重点加强对成列展室、文物库房的规范，建设安全防范监控措施，实行对文物的24小时监控，从而真正避免发生盗窃、火灾等各种安全事件，为文物的安全提供可靠保障，综合运用多种有效措施，让博物馆文物得到更好的管理与保护。⑤在文物修复过程中，若要尝试新的修复方法或技术，先要进行必要的试验，只有在实验成功后，才能对文物运用新方法和技术进行处理，避免由于修复方法和技术的原因为文物造成的损失。
（四）实行科学管理方法，完善规章制度
《博物馆藏品管理办法》中明确提出，要对保管工作制度进行健全与完善，不仅要妥善保管、详细编目、确切鉴定，还要清楚账目，对藏品实行科学化管理。①建立健全完善的管理步骤，根据博物馆有关规定进行管理，其中主要有藏品的注销、接收、鉴定、登账、分类、编目、建档、入库、定级、排架、提用以及统计等工作；②建立科学的规章制度。只有保证制度更加完善合理，才能促使博物馆藏品保护工作更加顺利开展。这些制度主要有设备、设施检修制度、出入库管理规定、复制制度、安全管理守则以及藏品征集、修复、分类、检定和消毒等。并且在实际工作中，还要不断对制定的制度加以完善；③增强博物馆全体员工的法律意识，借助相关法律法规有效指导员工的工作和业务，帮助他们牢固掌握并熟练运用博物馆文物的法律法规工作；④积极学习并借鉴现代化管理手段；⑤充分发挥出藏品管理信息化系统的作用，在管理藏品的过程中，通过对计算机技术的应用，实现对博物馆藏品的信息化管理。
（五）加强博物馆文物保护宣传
文物保护工作与我国历史文化的继承与发扬有着紧密联系，必须得到社会各界的大力支持，只有广泛发动群众参与，才能更好的保护我国优秀文化遗产，因此有必要加强博物馆文物保护宣传工作[4]。博物馆要持续加大文物保护宣传工作，为政府领导与普通群众传递文物保护的历史价值与社会价值，并将各种媒介的宣传教育功能充分发挥出来，不断提高群众保护文物的意识，让文物保护基础知识得到普及，从而主动参与到文物保护中，让博物馆文物保护工作取得新成效。加强博物馆文物保护宣传的方式有以下几点：
①深入社区，主动开展社教工作，做好文物保护宣传。要在各中、小学校、社区等地点开展文物知识宣传教育，传播我国民族优秀传统文化，将人们爱祖国、爱家乡的情怀激发出来，增强人们文物保护意识，并让人们了解到文物保护工作在经济社会发展中的重要意义。以此营造出良好的文物保护环境；②开展专题讲座。博物馆要利用馆内所藏的丰富文物，对当地各高等院校学生、中小学生进行文物保护知识专题讲座，对于文物保护进行学术探讨；③举办专题展览。博物馆要运用流动展览与固定战略两种方式，在对馆内游客进行宣传教育的同时，还要主动走出去，举办文物保护专题展览，加强文物保护法宣传力度；④进行知识竞赛。博物馆要加强与当地学校的合作，结合当地特有的文化遗产进行文物保护方面的知识竞赛，或者是以诗歌朗诵或征文的方式加强文物保护宣传。
四、结语
在时代不断发展的过程中，人员也提高了自身的审美观与求知欲，所以博物馆要尽快建立起能够体现地域文化特色、人文历史和经济发展的文物保护体系，并适当运用现代科技手段，比如磁、光、声、电等作为博物馆收藏与保存信息的载体，加强文物保护管理工作。总之，博物馆文物保护工作是我国文物保护工作的关键，只要切实做好博物馆文物保护工作，才能保证我国优秀文化遗产得以传承下去。面对着博物馆文物保护工作中出现的新问题，文物工作者要提高重视，做好文物日常保护管理工作，加强宣传力度，只有这样才能让博物馆文物保护工作迈上新台阶。
参考文献：
[1]牛明.试析博物馆文物保护与管理趋势[J].中国管理信息化，2014，13：108.
[2]孙璐.浅析现代博物馆文物保护及管理趋势[J].黑龙江史志，2014，21：77.
文物安全保护篇9
关键词：馆藏；文物；安全
馆藏文物是我国重要的历史文化财富，它反映了社会发展、变革、进步的全过程。馆藏文物安全是文博单位生命线，作为基层文管所馆藏文物的管理人员，有责任加强藏品的安全及管理工作，根据工作实际就基层馆藏文物安全重要性、现状、存在问题、主要对策等几个方面做如下阐述：
一、馆藏文物安全的重要性
馆藏文物指博物馆、图书馆和其他文物收藏单位收藏的具有文化价值的物品、物件等。馆藏文物是基层文博单位存在的基础，是业务活动的物质基础，是赖以生存和发展的重要因素和根本保证。它是自然、人类发展的历史见证，是自然造化与人类智慧的结晶。做好这些藏品的保护和管理，是当前基层文博单位工作的一个重要环节，也是未来兴建博物馆的重要基石。
当前我国正处于经济转轨、社会转型的重要时期。部分犯罪分子在倒卖文物高额利润的刺激下，必然会将做作案目标投向文物集中、防护相对薄弱的基层文博单位。涉及基层文博单位的案件往往案情重大、社会关注度高，有的还可能引发炒作，产生不良社会影响。做好馆藏文物安全工作，确保文物安全，对弘扬民族文化，传承中华文明具有重要意义。
二、基层馆藏文物安全现状
县级文管所或博物馆在法制规章、发展规划、管理机构、标准化等方面有了很大的发展，但限于资金、技术、人员等诸多问题，馆藏文物保存环境工作面临着严峻的形势和问题。在基础研究、实用技术、管理机制、规范标准等方面存在许多困难；基层文博单位馆藏文物安全形势更是不容乐观，由于库房简陋、人员少等现实原因，难以对藏品实施有效的保护。做好馆藏文物安全工作，需要我们基层藏品管理员付出更多的努力和精力。
1、基层库房安全工作有待加强。我们建立了馆藏文物档案，制定完善了库房安全管理制度、文物库房24小时值班制度、消防安全制度等制度。文物库房配备了防盗门窗、消防、电子监控设备，并与110联网。指定专人负责定期检查维护库房，实行24小时值班制度，已基本形成了物防、技防、人防三位一体，实现了安全工作以制度管理人、规范人，最大限度的保证了馆藏文物的安全。不过，国内某些省市馆藏文物被盗、被毁案件的发生使馆藏文物安全面临的形势日趋严峻。我们必须认真分析和吸取各类事件的教训，牢固树立文物安全是文物工作生命线的思想，紧绷馆藏文物安全这根弦，不麻痹大意，时刻警钟长鸣，关口前移，防范在先，不断强化安全措施。
2、基层文物数据安全建设水平有待提升。以前基层馆藏文物的数据化建设主要依赖文物调查项目数据采集软件（即馆藏文物信息管理系统）展开，通过对我县在级馆藏文物进行了规范的采集、数据录入，科学登记，通过数字化的影像采集技术、数据存储技术和网络技术为基本手段的基础工程让馆藏文物实现了数字化动态管理，初步建立起一个长效、动态、可持续的馆藏文物登录、管理和利用平台，极大的提高了馆藏文物的管理水平和管理效率。此软件平台虽然可以对数据进行录入、并进行数字化建设，但软件管理操作复杂且安全性、稳定性还有改进的空间，因此，通过对数据库进行多次备份等手段以防止数据库损坏、丢失，增加了工作人员的工作压力和负担；同时由于办公网络的防护薄弱等原因数据被窃取的危险性增大。
尽管根据馆藏文物现状，优化了保管条件，但由于文物库房条件简陋、保管经费不足等原因，馆藏文物保存环境和状况不容乐观。
三、存在的问题
1、库房面积狭小。据了解县级库房面积普遍偏小，且有一室多用现象，所以难以按照《博物馆藏品管理办法》中的规定，依文物藏品的质地分类管理。据2005年《北京地区馆藏文物腐蚀调查报告》显示：门头沟区文物管理所藏乾隆年间纸制品因长时间叠压在一起，稍移动就剥脱损落，而梅兰芳纪念馆等博物馆甚至没有专用库房。很多县区文博单位由于库房面积的限制，体量较大的石刻只能放在室外保存，虽然制作了防雨棚，但是长期暴露在室外，风吹日晒在所难免，导致部分石刻有不同程度的风化。
2、设备简陋。库房条件差导致部分铜器、铁器、字画等文物容易发生腐蚀。2002年至2005年，国家文物局委托中国文物研究所组织开展了全国馆藏文物腐蚀损失调查。经专家组调研和统计分析得出结论，全国共有50.66%的馆藏文物存在不同程度的腐蚀损害，这些问题在基层文博单位尤为突出。
3、专业人员短缺。馆藏文物保护需要精通文物业务工作的人才，但文管所人员配备少，专业技术力量薄弱，使馆藏文物的保护、修复工作难以很好地进行。
四、主要对策
1、积极争取当地政府领导的关心和大力支持，尽快建设启用博物馆及配套设施，同时解决人员编制、引进专业人才、文物保护地方法规建设等重大问题，为馆藏文物的保护工作提供人才、政策保障。
2、馆藏文物作为一项公益性事业，文物的保管、展示、修复等需要大量的资金投入，应以政府投入为主的同时努力探索多渠道投入的路子。
3、馆藏文物保护是一项标准高、要求严的系统工程，需要在人员培训、交流上多倾斜、多投入，以提高工作人员业务技能，为馆藏文物保护工作长期有效开展构建坚实人才保障。今年7月四川博物院为促进与省内兄弟博物馆间的交流、合作，宜宾博物院业务部门工作人员到四川博物院交流、学习。通过相互交流、学习，业务人员在思想上把文物安全的理论性、实践性和重要性进行了深入剖析，认清了现阶段文物安全形势，从文物征集、库房安全、运输安全、展览安全、修复安全等角度，深入浅出地说明了“文物安全工作是博物馆的生命线，是立足之本”，此次交流活动获得了良好效果，对于馆藏文物安全工作具有重大现实意义。
始终坚持文物工作“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，认真研究和把握新时期文物工作特点，积极探索文物保护的新路子、新办法，尽职、尽责、尽力保护好文物，为当地馆藏文物事业辉煌的明天做出不懈的努力！
文物安全保护篇10
【关键词】系统构成信息化安全保护
途径和措施
在社会向信息时代迈进的时候，信息化技术既给博物馆的科学管理工作的发展带来了生机，使博物馆的体系结构与馆职能的运行方式发生了巨大的变化，也给博物馆带来了信息安全问题的挑战。
一、博物馆信息系统的安全技术
博物馆的信息系统与一般企业的信息系统在硬件构成上没有多大区别，在信息安全防范技术上也有共同之处，所以，在应用于保护信息上有一定的共性。但由于博物馆信息化的应用软件有所不同，所以博物馆的信息系统在信息安全方面有着其特殊的一面。信息系统都是由计算机、网络硬件设备、操作系统软件和应用软件组成。现在网络技术不断的发展，使得信息系统越来越依赖网络化环境，所以应用软件的选择和运行构成了网络化环境为了保证网络处在一个安全的环境中，要想使信息系统不受计算机病毒及黑客的破坏。就必须在网络系统中接入防火墙、防病毒软件、入侵检测系统等与网络安全相关的硬件设备与软件系统。这些成为博物馆网络化建设的重要组成部分。为了更好的发挥信息安全的系数，博物馆的网络化信息化建设必须要加强相关的硬件技术，可以通过综合线进行系统集成将服务器、计算机、交换机等通过网络连接起来，形成一个博物馆内部局域网，在这样的基础上再通过防火墙、防病毒墙、入侵检测设备等网络安全设备接入互联网，使信息主要应用适合博物馆的信息化管理软件进行软件建设。
二、博物馆信息系统安全保护的途径
网络技术的发展使得共享信息资源成为可能，网络化给博物馆工作带来了便利，但由于博物馆的信息系统基本是internet/intranet网络环境下，intenet所具有的开放性使得信息系统更易受到病毒破坏、黑客入侵。所以对信息安全提出了更高的要求，那么，在博物馆信息系统的安全保护上会涉及到那些问题呢?
1.文物藏品信息系统安保途径
博物馆的文物藏品信息系统主要是以文物藏品档案为内容，通过建立数据库将文物藏品的各类信息存档进行管理。文物藏品档案会有相关的文物的照片、铭文拓片及绘图等类图像文件，还会有相关的文字说明，甚至是有关文物的摄像文件等。文物藏品信息系统基本上都是以大型关系型数据库平台下采用计算机高级语言编程工具开发的运行体系。为了充分保护文物藏品信息，使博物馆的科研工作安全进行，必须要设置文物藏品信息管理人员和一般研究人员设置不同的数据库访问权限，这样可以保证数据库的安全。所以文物藏品信息的安全问题，主要在于管理员对信息系统的安全管理与维护和必要的备份。
2.博物馆门户网站安保途径
博物馆门户网站系统是博物馆向外界打开的一扇窗，其主要目的是要推行博物馆的文物和展品背景，其保护工作可根据博物馆信息化工作的现状进行考虑采用自建机房运营、主机托管、和租用虚拟主机三种形式。虚拟主机是指采用特殊的软硬件技术，把一台真正的主机分为若干台主机对外提供服务；主机托管是博物馆方将制作好门户网站的软件系统安装到自己购买的服务器上，委托给提供商利用其机房的设施、专业技术人员进行服务器的维护；自建机房需要有防护墙、交换器、防病毒系统、入侵检测系统、长延时的UpS电源等设施，并需要网络技术人员管理维护。一般博物馆常采用这些安全措施会避免主机上某一个网站存在漏洞而带来整个服务器上网站的安全隐患。除此之外，博物馆网站系统包括程序数据库、图像、视频、音频等的备份也是网站安全管理中所不可缺少的。
3.财务信息系统的安保途径
一般博物馆的财务信息系统所处的局域网与博物馆网络系统会采用物理隔离，或通过安全技术措施(如防火墙)接入互联网。采用物理隔离手段的好处在于可以避免其他人从博物馆内部网络以非法手段访问财务系统数据库，可以避免系统遭到内部攻击和来自互联网上的黑客入侵。但是这种方法会使财务系统局域网不能接入互联网，在防范计算机病毒上较为麻烦。反之，采用接人互联网通过防火墙防范升级病毒库较容易，但来自外网的入侵有可能发生。所以，针对于财务信息安全管理要根据博物馆的具体情况采用有效的防范措施。
三、网络信息安全防范措施
现在，国际标准对计算机安全的定义是：为数据处理系统建立和采用的技术和管理的安全保护。所以，建立博物馆网络的安全保护措施目的就是确保经过网络数据不会发生修改、丢失和泄露。
1.计算机病毒的安全防范措施
计算机病毒是我们大家都比较熟悉的能够实现自身复制且借助一定的载体存在的具有潜伏性、传染性和破坏性的程序，可对计算机系统安全造成危害。计算机病毒占用磁盘，抢占系统，影响计算机运行速度对数据信息有着直接破坏作用。网络信息系统在信息安全保护上基本采用安装杀毒软件的方式，博物馆的网络系统中安装网络杀毒软件可以很好的防范病毒，保证网络信息系统的安全。
2.黑客入侵的安全防范措施
黑客入侵是指个别人利用计算机高科技手段，盗取密码侵入计算机网络，非法获得信息的行为。对待这一入侵行为“防火墙”的设置是绝对有效的，在用于防止网络环境中非法访问上起着的安全的设备保障。防火墙的工作原理主要是按照定义的访问规则对通过防火墙的通信。通过过滤不安全的服务而降低风险。在internet与内网之间部署防火墙，其中www、e-mail、Ftp服务器连接在防火墙的DmZ区，与内外网间进行隔离。这样，通过互联网进来的外网用户只能访问到对外公开的一些服务，可以保护内网资源不被入侵，还阻止了内部用户对外部不良资源的使用，并能够对发生的安全事件进行跟踪和审计。
3.人为因素