网络安全应急保障体系建设篇1
天津市电子政务专网是依据中共中央办公厅下发的《我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)精神，按照天津市信息化领导小组第一次会议和市委、市政府办公厅转发的《天津市电子政务实施意见》(津党办发[2003]5号)要求建设的，是天津市信息化建设的重大项目。
专网建设主要任务：一是建立统一的物理隔离的全市党政机关电子政务外网，建设覆盖全市副局级以上单位的宽带网络平台，为全市政务信息交换和资源共享提供高效服务，实现市委、市人大、市政府、市政协四大机关的高速互联和各部委办区县局的宽带接入；二是构建各个政务业务系统的虚拟业务专网能力，能够满足各单位纵向联网要求，实现不同政务部门之间的信息交换与共享；三是建成全市统一的电子政务外网平台，提供信息资源共享、目录服务与数据交换功能，实现政务部门之间网上办公。
自天津市电子政务专网开通以来，在网络建设、业务应用以及安全保障方面取得了显著成效，主要体现在以下几方面：
(一)基础网络建设基本完成
2004年12月28日，天津市电子政务专网一期工程和党政专用电视电话会议系统建设完成，为全面推进电子政务奠定了坚实基础。电子政务专网基础网络层按分层方式搭建，包括核心层、汇聚层、接入层。目前，核心层包括4个核心节点(分别设在市委、市政府、政务中心和滨海新区)，处于整网的核心位置；汇聚层包括27个汇聚节点，处于网络的重点位置，起承上启下作用；接入层包括约200个接入节点，主要为用户接入服务。专网未来规模将达到5个核心节点、30个汇聚节点、400余个接入节点，光缆总长约300km，且均采用4芯光纤。
(二)业务应用试点工作稳步推进
一是党政系统依托专网开展了一系列办公业务。市政府办公厅依托专网开展了政府系统应用平台，建立了政府各部门间的电子邮政和内部办文平台：建立了政府系统资源平台；建立了市属委办与区(县)委办的电子邮政和办文平台。市委办公厅依托专网开展党办系统综合业务专用网建设，规模将覆盖300多个党政机关，现已做好了前期技术准备工作，并给相关单位发文通知，现已具体展开实施。
二是重要业务单位在专网上进行了跨部门的数据交换业务。市工商局、市地税局、市统计局、市劳动社保局以及市国税局已形成了五局联网进行数据传输，为企业信息交换工作的开展奠定了基础。
三是行业纵向网试点依托专网开展了应用系统建设业务。市统计系统纵向网建设已实现了统计系统市区两级的互联互通，为专网应用提供了模式；市委组织部利用专网平台搭建组织系统纵向网，已经初步实现包括市委组织部、区县委组织部和13个相关工委互联互通；医保系统实现了与210家医院的联网，基本覆盖了全市住院医保结算业务；远程电子纳税系统的应用走在全国前列，市地税局在全市范围内搭建统一的电子报税基础平台，方便纳税人随时随地缴税；天津口岸信息平台一期工程完成；第二代身份证和户籍管理系统投入使用；网上售房管理系统全面投入使用等。
(三)专网安全保障体系建设全面展开
一是相关办法和规范相继出台，为我市电子政务专网安全提供了政策保障。颁布实施了《天津市电子政务管理办法》、《天津市电子政务专网管理办法》、《天津市电子政务专网安全管理办法》、《天津市电子政务专网网络安全管理技术规范》和《天津市电子政务专网接入规范》等一系列规章办法，其中《天津市电子政务管理办法》是全国第一部综合性的电子政务建设政府规章。
二是天津市电子政务信息安全试点工作进展顺利，为天津市电子政务专网安全提供了内容保障。2005年11月，国信办了《关于开展电子政务信息安全试点的通知》(国信办[2005]30号)，将天津市列入第二批国家电子政务信息安全试点地区。在试点工作中对各试点电子政务系统依据定级规范进行了系统定级，对系统中存在的主要安全风险进行了评估和分析，确定了各试点系统需要新增的安全技术和管理措施，并通过工程实施予以实现。
三是电子政务专网安全系统建设一期工程已经完成，为天津市电子政务专网安全提供了物质保障。2006年4月7日，天津市电子政务专网安全系统建设一期工程按照试运行预案，各安全系统与市电子政务专网进行了顺利的割接，使各安全系统正式运行于市电子政务专网之上，并实现各安全系统对市电子政务专网的安全保护功能。通过为期1个月的监测，结果证明各安全系统没有影响专网的正常运行，各安全系统进行相应的安全配置与策略部署得以实现。
二、专网总体安全策略
根据电子政务专网系统内部单位的业务特点和安全需求，专网总体安全策略按照“分业务防护、按等级保护”的原则，在各个业务系统中划分不同的安全域和业务保护对象，制定与之适应的安全防护措施和安全机制，集成相关的安全技术和服务，努力构建多层防御的安全保障体系，确保系统安全、可靠、高效运行。
具体安全策略包括：
――依法建设。安全保障体系的设计、建设与运行都遵守国家和政府部门相关的安全法律、法规、制度、标准和技术指南。
――分业务防护。按照“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”的原则，确定业务系统的物理和逻辑边界，各自负责主管业务系统的建设和管理。
――按等级保护。整体网络的安全防护依照电子政务专网系统中所需的网络防护最高等级实施，而业务安全保护依据具体业务所需，分等级实施。
――相对独立。电子政务专网与互联网物理隔离，专网内各业务系统通过mpLSVpn等技术措施实现相对独立，专网中的公共服务区面向各业务系统提供必要的管理和服务。
――认证授权。面向专网中各业务系统提供统一认证网关服务，按最少特权原则授予合适权限，并对其访问和操作进行唯一性识别，确保业务操作的不可否认性。
――跟踪服务。从网络、系统、应用三个层面对每一项事务创建详细的日志记录，保证事务完全可以被追踪。同时建立有效的安全服务体系，以适应系统运行的动态性、复杂性和长期性特点。
――应急恢复。建立完备的容灾备份和应急响应机制，关键网络设备、系统信息和数据均有备份和恢复机制。
三、专网安全管理和运行组织体系
电子政务专网安全保障体系建设是一个系统工程，需要各部门之间的统一协调。天津市电子政务专网安全管理在天津市人民政府信息化办公室的领导下，由天津市电子政务信息与网络中心(以下简称“市电子政务中心”)具体负责。
天津市信息化办公室主要负责管理、监督与指导天津市电子政务专网整体安全工作。天津市电子政务中心负责制定专网的安全管理制度、规范和工作流程；负责专网各项安全管理工作的贯彻和实施；负责市电子政务专网的安全测评工作；指导各接入单位完成本单位专网安全工程建设的方案论证，提出相应的安全建议；评测各接入单位接入专网系统的网络安全状况；负责组织市电子政务专网管理人员的相关技术培训工作等。
四、专网安全技术和管理保障体系
天津电子政务专网安全保障体系的建设规划主要包含两个层面的内容：一是建立全市电子政务专网的安全保障体系，保障专网安全、高效、可靠运行；二是针对具体的基于专网开展的业务系统，从物理、网络、系统、信息和应用等方面保障各业务系统的安全使用。
基于此，天津市电子政务专网安全保障体系框架主要由专网安全基础技术系统、应用系统安全措施和安全管理保障体系三方面构成。它们作为一个整体，提供鉴别访问控制、抗抵赖、数据机密性、完整性、可用性、可控性等项安全服务，形成集防护、检测、响应、恢复于一体的安全防护体系，实现实体安全、应用安全、系统安全、网络安全、管理安全，以满足专网目前最根本的安全需求。天津电子政务网络安全保障体系框架见图1。
(一)安全基础技术系统
安全基础技术系统是专网安全框架体系的核心组成部分，是各级业务应用安全的基础和前提，也是安全管理保障的主要对象和实体。它包括：
安全平台系统：搭建网络安全监管平台，对整个电子政务专网的安全设备进行统一的监控和管理。
边界访问控制系统：采取多种措施保障市电子政务专网与互联网的物理隔离。根据市电子政务专网中各业务系统的具体安全防护策略，实现各业务系统的边界保护。
设备aaa认证管理系统：保障市电子政务专网核心层、汇聚层和接入层设备安全，访问这些设备都必须统一用户认证(a)、授权(a)和详细审计(a)。
监控检测系统：对市电子政务专网中发生的各种入侵和破坏行为进行实时检测和及时响应预警。包括检测、防范病毒入侵传播和网络脆弱性检查，发现和修补网络安全漏洞等。
容灾备份系统：对市电子政务专网的网管中心、市级信息交换中心的数据进行容灾和备份。
Vpn系统：在市电子政务专网中提供mpLSVpn，用于隔离各个运行于专网中的业务系统，此外，各业务系统可以根据自身情况建设lpSeCVpn，用于自身的加密传输需要。
(二)应用系统安全措施
安全基础技术系统建成之后，最主要的是考虑建设全市统一的应用系统安全规划。目前，规划的应用系统安全措施主要包括统一身份认证、授权管理系统和可信时间戳服务等。
统一身份认证：为整个专网中的各业务系统提供身份鉴别服务，建立可信的安全基础环境。
pmi授权管理系统：提供授权管理服务，实现对信息资源和服务的有效管理和控制。考虑采用pmi技术、证书扩展等形式，实现对系统中所有用户的授权管理。
可信时间戳服务：可信时间戳服务是为市电子政务专网上电子政务应用建立责任机制和监督机制的基础之一。
(三)安全管理保障体系
安全管理保障体系是电子政务专网正常管理和安全运行的必要条件。通过建立安全管理组织、安全标准规范体系、安全管理制度、安全服务体系以及安全管理手段，将能够最大限度地保障技术设施和技术功能的有效实现，最大程度地维护整个专网的建设和运行安全。
安全管理组织团队：形成一个统一领导、分工负责，能够有效管理市电子政务专网安全工作的组织体系。
安全标准规范体系：指导整个市电子政务专网建设的一系列安全标准规范体系。
安全管理制度：规范实体管理、网络安全管理、软件管理、信息管理、敏感信息介质管理、人员管理、安全产品管理、场地设施安全管理、维修管理及奖惩等。
安全服务体系：实现系统运行后的安全培训、安全咨询、安全评估、安全加固、紧急响应等项安全服务。
五、各有关接入单位协同安全保障体系
安全管理手段：利用先进成熟的安全管理技术，逐步建立整个专网的安全管理系统。
为降低因各有关单位业务系统接入天津市电子政务专网引入的风险，规范各单位电子政务系统的接入操作，特制定了《天津市电子政务专网接入规范》，对要求接入专网的电子政务业务系统提出了具体要求。
在运行管理方面，要求各接入单位应明确安全工作职责，定期对安全管理人员进行信息安全技术和安全意识培训。要加强对本单位网络安全运行工作的检查，定期对涉及专网的系统与设备进行自评估并整改。结合本单位实际情况，制定系统运行维护计划，详细记录维护日志，并针对可能发生的安全事件制定网络安全应急预案，定期进行演练。
要求接入单位的使用用户不得泄漏专网中的敏感信息，不得利用专网传播和散布与工作无关的文章和评论，不得在专网上制造、传播计算机病毒，不得进行扫描、渗透测试等黑客行为等。根据各节点单位实际情况，天津市电子政务中心也将不定期地统一组织进行对各单位的网络信息安全检查评估等。
在技术管理方面，要求各接入单位不得随意变更网络系统的结构、设备及重要参数，不得擅自增加、删除专网节点及修改网络参数，不得擅自将电子政务专网跨接至互联网或其他网络，严格确保电子政务专网与其他网络的物理隔离等。应及时将网络拓扑结构图、网络通信设备的配置参数、网络地址等资料归档，并由专人保管。定期监视与分析本系统的网络安全运行状况，发现问题及时通报市电子政务中心。新建电子政务系统接入专网，应严格按照《天津市电子政务专网接入规范》标准执行。
同时，对接人单位加入电子政务专网的流程进行明确规范，具体流程可见图2。
六、专网应急机制
天津市电子政务专网关于应对安全事件的应急机制主要包括应急事件的确定，应急响应计划的制定，应急响应的培训、测试及执行等方面内容。
(一)应急事件的确定
专网应急指导规范中明确规定，发生下列情况之一应视为应急事件，工作人员需要采取相应的应急措施：
当硬件受到破坏性攻击不能正常发挥其部分功能或全部功能时；
当软件受到破坏性攻击不能正常发挥其部分功能或全部功能时；
当软件受到计算机病毒的侵害，局部或全部数据和功能受到损坏，使系统不能工作或工作效率急剧下降时；
当物理设备被人为毁坏，无法正常工作时；
当受到自然灾害的破坏，如地震、水灾、火灾、雷电等时；
当出现意外停电而又无后备供电措施时；
当重要的关键岗位人员不能上岗时。
(二)应急响应计划的制定
《天津市电子政务专网安全管理办法》、《天津市电子政务专网网络安全管理技术规范》等都明确规定，专网内部各责任人应及时制定应急响应计划，计划基本要求及内容包括：
条理清楚、语言简洁、步骤分明、具有强可操作性；
有多种备用方案，每种方案均可独立实施，应有各种方案的优先排序；
有明确的负责人与各级责任人的职责；
便于培训和实施演习；
应急响应计划简单流程图应公布在显著和方便的位置，以便发生事故时，能迅速、方便地执行；
应急响应计划内容包括应急措施、资源备用、恢复过程、演习和应急响应计划关键信息等。应急措施是指制定对各种紧急事件的响应规程、抢救计划、救护计划和撤离计划，以保护人员生命安全，降低财产损失。资源备用是指对每一个信息资源需要有足够的备份，并将备份存放在攻击和灾害不能及的地方。如在工作现场应有主板、硬盘、光驱等备件及备用的外部设备，应配置不间断电源和备用交流稳压电源，重要或大型系统中的关键设备和信息安全产品应采用双机热备份。关键要害部门应采取异地系统备份，并确保自动接管等。应急响应计划关键信息包括火警电话、报警电话、应急负责人电话和住址等。
网络安全应急保障体系建设篇2
一、总则
（一）编制目的
为提处置网络与信息安全突发事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大程度地预防和减少网络与信息安全突发事件及其造成的损害，保障信息资产安全，特制定本预案。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、公安部《计算机病毒防治管理办法》，制定本预案。
（三）分类分级
本预案所称网络与信息安全突发事件，是指本系统信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。
1、事件分类
根据网络与信息安全突发事件的性质、机理和发生过程，网络与信息安全突发事件主要分为以下三类：
（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。
（2）事故灾难。指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。
（3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。
2、事件分级
根据网络与信息安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，县上分类情况。
（1）i级、ⅱ级。重要网络与信息系统发生全局大规模瘫痪，事态发展超出控制能力，需要县级各部门协调解决，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的信息安全突发事件。
（2）ⅲ级。某一部分的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，属县内控制之内的信息安全突发事件。
（3）ⅳ级。重要网络与信息系统使用效率上受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的信息安全突发事件。
（四）适用范围
适用于本系统发生或可能导致发生网络与信息安全突发事件的应急处置工作。
（五）工作原则
1、居安思危，预防为主。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。
2、提高素质，快速反应。加强网络与信息安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，在网络与信息安全突发事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。
3、以人为本，减少损害。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免公共财产、信息资产遭受损失。
4、加强管理，分级负责。按照“条块结合，以条为主”的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，各司其职，加强部门间协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。
5、定期演练，常备不懈。积极参与县上组织的演练，规范应急处置措施与操作流程，确保应急预案切实有效，实现网络与信息安全突发事件应急处置的科学化、程序化与规范化。
二、组织指挥机构与职责
（一）组织体系
成立网络安全工作领导小组，组长局党委书记、局长担任，副组长由局分管领导，成员包括：信息全体人员、各通信公司相关负责人。
（二）工作职责
1、研究制订我中心网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进我中心网络与信息安全应急机制和工作体系建设。
2、发生i级、ⅱ级、ⅲ级网络与信息安全突发事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。如网络与信息安全突发事件属于i级、ⅱ级的，向县有关部门通报并协调县有关部门配合处理。
3、研究提出网络与信息安全应急机制建设规划，检查、指导和督促网络与信息安全应急机制建设。指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。
4、指导应对网络与信息安全突发事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。
5、及时收集网络与信息安全突发事件相关信息，分析重要信息并提出处置建议。对可能演变为i级、ⅱ级、ⅲ级的网络与信息安全突发事件，应及时向相关领导提出启动本预案的建议。
6、负责提供技术咨询、技术支持，参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，进行应急处置工作。
三、监测、预警和先期处置
（一）信息监测与报告
1、要进一步完善各重要信息系统网络与信息安全突发事件监测、预测、预警制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发事件和可能引发网络与信息安全突发事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发事件时，在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向领导汇报。初次报告最迟不得超过4小时，较大、重大和特别重大的网络与信息安全突发事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
2、重要信息系统管理人员应确立2个以上的即时联系方式，避免因信息网络突发事件发生后，必要的信息通报与指挥协调通信渠道中断。
3、及时上报相关网络不安全行为：
（1）恶意人士利用本系统网络从事违法犯罪活动的情况。
（2）网络或信息系统通信和资源使用异常，网络和信息系统瘫痪、应用服务中断或数据篡改、丢失等情况。
（3）网络恐怖活动的嫌疑情况和预警信息。
（4）网络安全状况、安全形势分析预测等信息。
（5）其他影响网络与信息安全的信息。
（二）预警处理与预警
1、对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发事件，系统管理员应立即采取措施控制事态，请求相关职能部门，协作开展风险评估工作，并在2小时内进行风险评估，判定事件等级并预警。必要时应启动相应的预案，同时向信息安全领导小组汇报。
2、领导小组接到汇报后应立即组织现场救援，查明事件状态及原因，技术人员应及时对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别。
（三）先期处置
1、当发生网络与信息安全突发事件时，及时请技术人员做好先期应急处置工作并立即采取措施控制事态，必要时采用断网、关闭服务器等方式防止事态进一步扩大，同时向上级信息安全领导小组通报。
2、信息安全领导小组在接到网络与信息安全突发事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对有可能演变为ⅲ级网络与信息安全突发事件，技术人员处置工作提出建议方案，并作好启动本预案的各项准备工作。信息安全领导小组根据网络与信息安全突发事件发展态势，视情况决定现场指导、组织设备厂商或者系统开发商应急支援力量，做好应急处置工作。对有可能演变为ⅱ级或i级的网络与信息安全突发事件，要根据县有关部门的要求，上报县政府有关部门，赶赴现场指挥、组织应急支援力量，积极做好应急处置工作。
四、应急处置
（一）应急指挥
1、本预案启动后，领导小组要迅速建立与现场通讯联系。抓紧收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥网络与信息安全应急处置工作。
2、需要成立现场指挥部的，立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，开展应急处置工作。
（二）应急支援
本预案启动后，领导小组可根据事态的发展和处置工作需要，及时申请增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。参加现场处置工作的有关人员要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。
（三）信息处理
现场信息收集、分析和上报。技术人员应对事件进行动态监测、评估，及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况及时报领导小组，不得隐瞒、缓报、谎报。符合紧急信息报送规定的，属于i级、ⅱ级信息安全事件的，同时报县委、县政府相关网络与信息安全部门。
（四）扩大应急
经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应实施扩大应急行动。要迅速召开信息安全工作领导小组会议，根据事态情况，研究采取有利于控制事态的非常措施，并向县政府有关部门请求支援。
（五）应急结束
网络与信息安全突发事件经应急处置后，得到有效控制，将各监测统计数据报信息安全工作领导小组，提出应急结束的建议，经领导批准后实施。
五、相关网络安全处置流程
（一）攻击、篡改类故障
指网站系统遭到网络攻击不能正常运作，或出现非法信息、页面被篡改。现网站出现非法信息或页面被篡改，要第一时间请求相关职能部门取证并对其进行删除，恢复相关信息及页面，同时报告领导，必要时可请求对网站服务器进行关闭，待检测无故障后再开启服务。
（二）病毒木马类故障
指网站服务器感染病毒木马，存在安全隐患。
1)对服务器杀毒安全软件进行系统升级，并进行病毒木马扫描，封堵系统漏洞。
2)发现服务器感染病毒木马，要立即对其进行查杀，报告领导，根据具体情况，酌情上报。
3)由于病毒木马入侵服务器造成系统崩溃的，要第一时间报告领导，并联系相关单位进行数据恢复。
（三）突发性断网
指突然性的内部网络中某个网络段、节点或是整个网络业务中断。
1)查看网络中断现象，判定中断原因。若不能及时恢复，应当开通备用设备和线路。
2)若是设备物理故障，联系相关厂商进行处理。
（四）数据安全与恢复
1.发生业务数据损坏时，运维人员应及时报告领导，检查、备份系统当前数据。
2.强化数据备份，若备份数据损坏，则调用异地光盘备份数据。
3.数据损坏事件较严重无法保证正常工作的，经部门领导同意，及时通知各部门以手工方式开展工作。
4.中心应待数据系统恢复后，检查基础数据的完整性；重新备份数据，并写出故障分析报告。
（五）有害信息大范围传播
系统内发生对互联网电子公告服务、电子邮件、短信息等网上服务中大量出现危害国家安全、影响社会稳定的有害、敏感信息等情况进行分析研判，报经县委、县政府分管领导批准后启动预案；或根据上进部门要求对网上特定有害、敏感信息及时上报，由上级职能部门采取封堵控制措施，按照市上职能部门要求统一部署启动预案。
（六）恶意炒作社会热点、敏感问题
本系统互联网网站、电子公告服务中出现利用社会热点、敏感问题集中、连续、反复消息，制造舆论焦点，夸大、捏造、歪曲事实，煽动网民与政府对立、对党对社会主义制度不满情绪，形成网上热点问题恶意炒作事件时，启动预案。
（七）敏感时期和重要活动、会议期间本地互联网遭到网络攻击
敏感时期和重要活动、会议期间，本系统互联网遭受网络攻击时，启动预案。要加强值班备勤，提高警惕，密切注意本系统网上动态。收到信息后，及时报警，要迅速赶赴案（事）发网站，指导案（事）件单位采取应急处置措施，同时收集、固定网络攻击线索，请求县上技术力量，分析研判，提出技术解决方案，做好现场调查和处置工作记录，协助网站恢复正常运行并做好防范工作。
六、后期处置
（一）善后处置
在应急处置工作结束后，要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，迅速组织实施。
（二）调查和评估
在应急处置工作结束后，信息安全工作领导小组应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训，写出调查评估报告。
七、应急保障
（一）通信与信息保障
领导小组各成员应保证电话24小时开机，以确保发生信息安全事故时能及时联系到位。
（二）应急装备保障
各重要信息系统在建设系统时应事先预留出一定的应急设备，做好信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资储备工作。在网络与信息安全突发事件发生时，由领导小组负责统一调用。
（三）应急队伍保障
按照一专多能的要求建立网络与信息安全应急保障队伍。选择若干经国家有关部门资质认可的，具有管理规范、服务能力较强的企业作为我县网络与信息安全的社会应急支援单位，提供技术支持与服务；必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量，进行技术支援。
（四）交通运输保障
应确定网络与信息安全突发事件应急交通工具，确保应急期间人员、物资、信息传递的需要，并根据应急处置工作需要，由领导小组统一调配。
（五）经费保障
网络与信息系统突发公共事件应急处置资金，应列入年度工作经费预算，切实予以保障。
八、工作要求
（一）高度重视。互联网信息安全突发事件应急处置工作事关国家安全、社会政治稳定和经济发展，要切实增强政治责任感和敏感性，建立应急处置的快速反应机制。
网络安全应急保障体系建设篇3
【关键词】oa系统安全评估安全策略
信息化建设作为国家战略发展的重要内容，保障信息安全是发挥网络系统优势的必然条件。oa系统作为协同办公平台，承担着系统内部信息流的互联互通，而加强对网络系统安全体系的评估是制定安全保障策略的重中之重。
1oa系统组成及防护设计
从当前互联网发展现状来看，oa系统已经不再局限于某地的协同办公网络，而是基于不同地域下，从企业及下属各机构之间的全局化管理需求上，搭建满足日常办公、业务处理、事务管理等活动的，涵盖公文收发、文件查询、签报处理、会议管理等在内的多元化信息交互平台，从而实现企业办公无纸化、信息化、网络化目标。如图1所示。
从图1所示的oa系统结构来看，主要有基础层、数据库层、业务逻辑层、表示层等四部分组成，并通过各级接口单元来实现不同用户、不用业务的互联互通。
从oa系统管理来看，安全性是运行的关键，而加强对oa系统数据的安全防范，主要从防范破坏、窃听、篡改、伪造等方面，来构建多层级安全防护体系。依据木桶原理，一个应用系统的安全等级是由最低的短板来决定，同样，对于oa系统安全来说，如果存在某一弱项，就会降低系统的整体安全性。为此，在设计oa系统安全防护时，要统筹考虑，要将物理安全、主机安全、应用安排进行综合，来共同制定完善的安全管理保障体系。如在物理安全防护上，要对oa系统内的各类网络硬件设备与其他媒介设施进行有效隔离，减少和降低可能存在的安全风险。利用网络防火墙、网络病毒监测数据库、网络入侵系统等设备来实现有效监控；在对主机系统进行防护上，通过设置漏洞扫描系统等保障其安全性；在对应用系统进行安全防护时，利用证书管理系统来通过证书管理、授权管理等实现安全保障。
2oa系统安排评估及保障策略构建
提升oa系统的安全防护等级，必然需要从oa系统安全评估中来构建防范策略。随着oa系统应用的不断拓展，面对安全防护体系建设要求也越来越高，各类防范安全攻击手段也不断增强。作为一种动态的防护保障体系，通常需要经历安全策略制定、安全风险评估、系统配置调整和应急预案编制、应急响应和系统数据恢复等流程。
2.1制定安全策略
安全策略的制定是保障oa系统的基础，也是首项任务。从不同oa系统管理安全目标来说，在制定安全策略上，要确保安全设备、主机设备、服务器系统的连续性和可扩展性。
2.2做好安全风险评估
风险评估是制定安全策略的前提，也是围绕可能存在的安全威胁，对可能存在的网络攻击行为、网络安全漏洞等进行专门防范的基础。随着oa系统功能的不断拓展，面临的安全风险也更加多样。因此需要从安全风险评估中通过技术手段来进行安全检测。具体评估方法有两种。一种是对单一安全因素进行评估。如对于网络设备、服务器、安全设备、计算机本身进行安全性评估，并从网络设备的使用数量、型号、性能等信息上进行合理部署和优化，利用操作系统安装相应的安全软件，并从补丁库、漏洞库及时更新上来做好各项风险源的检测和控制。针对网络上流行的病毒、木马等恶意代码，可以通过定期升级、备份来进行防范。另一种是整体安全评估，通过综合性安全防范分析软件，从系统安全性等级、系统安全趋势分析、系统安全缺陷等方面进行综合评估，并发现和锁定可能风险源，为下一步构建安全防护体系提供参考。
2.3优化安全配置数据
通过安全评估，针对可能存在的安全隐患，需要从具体的安全策略制定上来加以优化，来改进系统安全等级。如对于某类风险源，利用设置防范参数来进行过滤和截获。同时，针对病毒库、事件库、安全补丁更新问题，可以从自动升级、人工升级模式设置上来优化；对于各类网络共享端口，通过设置安全口令来进行授权管理；对于系统服务器及其他安全设备，不必要的端口要进行关闭。
2.4制定安全应急预案
应急预案是在可能存在的安全攻击或自然灾害时所采取的系统化解决防范思路和方法。如对于常见的网络攻击行为，通过应急预案来进行处置，来减少和避免损失，提升网络管理系统安全性。以某意外断电为例，在应急措施编制上，应该对主机系统进行有序断电，在UpS电池耗尽前完成服务器、存储设备、网络设备等系统的关闭；在电力恢复时，应该遵循打开总开关、启动UpS，逐次打开分支开关，启动核心路由器、交换机和网络安全设备，再依次打开各个服务器，对各服务器工作状态进行检查，确保正常启动相应服务。
2.5应急响应及数据恢复
应急响应是对存在的安全风险及事件进行响应的过程，通常在发生网络异常或告警时，需要对根据预案来进行应急处置。如对于某次网络病毒攻击事件，在应急预案设计上，应该遵循六点：
（1）首先对被感染计算机进行网络隔离；
（2）对该系统硬盘数据进行备份；
（3）判嗖《纠嘈汀⑽：Γ涉及到那些网络端口，并启动杀毒软件对该计算机系统进行全面杀毒处理；
（4）为保障安全，需要对其他服务器系统进行病毒扫描和清除；
（5）对于杀毒软件无法清除的病毒应立即报告，并联系厂商协助解决，针对事态危重问题，要告知相关部门给予协同处理，并病毒语境；
（6）清除完病毒后，重新启动计算机并接入网络系统。应急恢复是在完成安全防范事件后，对原有系统进行启动，并将系统恢复至正常状态。
3结语
oa系统安全评估及策略的制定，重点在于对可能存在的应急风险进行预案设计和应急响应，并从异常事件处置中总结经验，优化安全策略，确保oa系统处于良好运行状态。
参考文献
[1]陈建新，王金玉，陈禹，程涣青，胡韬.oa网络信息系统的顶层设计方略[J].办公自动化，2014（10）.
[2]陈燕，魏鹏飞.办公自动化系统安全控制策略[J].技术与市场，2016（06）.
网络安全应急保障体系建设篇4
为科学应对体育局网络与信息安全突发事件，建立健全体育局网络与信息安全应急响应机制，有效预防、控制和最大限度的消除体育类网络与信息安全突发事件的危害和影响，等制定本预案。
1.2制定依据
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律法规、《国家网络以信息安全事件应急预案》、《省网络与信息安全应急预案》、、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《中共市委办公厅市人民政府办公厅转发信息化工作领导小组关于加强全市信息安全保障工作实施意见的通知》、《市体育局保密工作规定》、《市体育局网络系统安全管理规定》。
1.3工作原则
市体育局网络与信息安全突发事件应急工作，由市体育局信息安全突发事件领导小组统一领导，组织协调所属单位和部门，按照“统一领导、相互协调、各负其职”的原则组织实施。
1.3.1明确责任,分工负责。市体育局网络与信息安全按照“归口管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时处理、及时控制”的要求，依法对突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥、协调和控制。按照“谁主管、谁负责，谁应用、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制。
1.3.2积极防御，综合防范。立足安全防护，加强预警，重点保护基础网络与信息的安全；从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面采取多种措施、充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。
1.3.3依靠科学，平战结合。加强技术储备，规范应急处置措施与操作流程，实现体育网络与信息安全突发事件应急处置工作的科学化、程序化与规范化。树立常备不懈的观念，定期进行预案演练，确保应急预案切实可行。
1.3.4以人为本，快速反应。大力宣讲网络与信息安全防范知识，贯彻预防为主的思想，加强对网络与信息安全隐患的日常监测，及时发现和防范重大信息体育局网络与信息安全突发性事件，采取有效的可控措施，及时控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。
1.4现状及其成因
近年来随着互联网的发展，信息安全问题已覆盖各个领域。特别是信息与网络犯罪有快速蔓延之势。反动组织和境内外敌对势力利用互联网从事各种违法犯罪活动，影响着社会稳定、经济发展。近年来，随着我国信息化进程的迅速发展，网络安全工作亟需加强完善。
体育局网络与信息安全突发事件成因可分为两个方面：一是网络与信息系统局内部局域网的脆弱性。二是网络与信息系统外部安全的不确定性。
1.5适用范围
本预案适用市体育局信息系统网络与安全应急处理工作。
本预案为内部应急预案，仅在我市局系统内执行。如方案规定的内容与法律法规相悖时,以法律法规为准。
2、组织机构及职责
2.1应急指挥机构及职责
市体育局成立局信息安全突发事件应急领导小组（以下简称“局信息安全领导小组”），承担体育局网络与信息安全突发事件的组织领导，局信息安全领导小组组长由市体育局局长担任，副组长由主管信息化工作的领导担任。局信息安全领导小组下设信息安全突发事件应急处理办公室，办公室由局办公室、机关各处室和直属事业单位领导组成，具体负责局系统内信息安全突发事件应急处理工作。
按照国家、省、市政府网络与信息安全应急机构的要求开展处置工作；研究决定体育局网络与信息安全应急工作的有关重大问题；组织制订信息安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训与演练；决定体育网络与信息安全突发事件应急预案的启动，组织力量对突发事件进行处置；汇总有关体育网络与信息安全突发事件的各种重要信息，进行综合分析；应急处置和事后恢复与重建工作。
2.2局信息安全应急处理办公室职责
接收来自有关部门的重要信息，向局信息安全领导小组报告，局信息安全领导小组的预警信息；在应急期间会同有关部门做好保密、现场保护、安全保卫、交通通信等工作；与相关部门的联系与协调；体育局信息网站的建设与管理，统筹规划建设应急处理技术平台，严密监控信息网络运行状况，对发生重大计算机病毒和大规模网络攻击事件进行及时处置，打击攻击、破坏网络安全运行等违法犯罪行为。从技术方面处理发生问题的系统，检测入侵事件，并采取技术手段来降低损失。
2.3应急指挥
局信息安全领导小组负责重大安全事件的应急指挥。
3、分类分级
本预案所指的体育局网络与信息安全突发事件，是指重要的体育局信息网络系统和安全系统（包括：供电系统、消防系统、信息系统等）突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，对体育信息网、社会公众乃至国家造成或者可能造成重大危害的紧急事件。
3.1事件分类
根据体育网络与信息安全突发事件的发生过程、性质和特征，可划分为网络安全突发事件和信息安全突发事件。网络安全突发事件是指自然灾害、事故灾难和人为破坏引起的网络与信息系统的损坏；信息安全突发事件是指利用信息网络进行有组织的大规模的反动宣传、窃取和渗透等破坏活动。
3.1.1自然灾害是指地震、台风、雷电、火灾和洪水等。
3.1.2事故灾难是网络损坏、硬件设备故障等。
3.1.3人为破坏是指人为破坏网络线路、通信设施、黑客攻击、病毒攻击和恐怖主义活动等事件。
3.2事件分级
根据体育网络与信息安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，分为四级:i级(特别重大),ii级(重大),iii级(较大),iV级(一般)。
3.2.1Ⅰ级(特别重大)：体育局网络与信息安全系统发生全市体育系统大规模瘫痪，事态发展超出控制能力，对国家财产、公共利益和体育工作造成特别严重损害的突发事件，需要跨部门协同处置的突发事件。
3.2.2Ⅱ级(重大):体育局网络与信息安全系统造成系统性瘫痪，对国家安全、公共利益和体育工作造成严重损害，但不需要跨部门协同处置。
3.2.3Ⅲ级(较大):某一区域的体育局网络与信息安全系统瘫痪,对国家安全、公共利益和体育工作造成一定损害。
3.2.4Ⅳ级(一般):体育局网络与信息安全系统受到一定程度的损坏，但不危害国家安全,公共利益和体育工作的突发事件。
4、消防系统应急方案
4.1当服务器机房出现火情、火灾时，现场人员应保持镇静。同时，应在最短时间内通知主管领导及局办公室，对火情做出正确判断，及时采用一些简单可行的方法做初步处理，如：到指定的位置取灭火器或采用一些应急灭火措施灭火；第一时间迅速切断总闸、关闭供电系统，将自动灭火系统转为“手动”方式。
4.2平时要注意保养和维护七氟丙烷自动灭火系统，使之保持正常工作状态，如果夜间出现火情，机房专用的自动灭火控制器将会自动开启，实施灭火。
4.3平时机房值班人员应熟练掌握各类灭火器的使用方法，掌握灭火技能，并能做到反应迅速，操作准确，处理得当。具体应急方法简要过程如下：
4.3.1接到报火险或设备报火警的情况时，若火势较小，先将自动灭火控制器转到“手动”档；立即提取摆放在周围固定位置的手持式灭火器进行处置。
4.3.2手提灭火器使用方法：提取灭火器，拔下安全销，左手紧握喷管前端橡胶处，右手压住灭火器按把，如果是灯具着火应站在灯具斜下方向上喷射，如果在桌上，应站在距离火点三米左右地方喷射着火点。
4.3.3若发现火势及烟雾较大，在保证设备、人员安全的条件下，应立即疏散物理场地内的工作人员。
4.3.4若火势特大，用普通的灭火器已无法控制，应迅速打119电话报警，并派人到大门外等候并引导消防车和救援人员进入火灾现场；必须启动气体消防系统时，首先确认物理场地内无任何人员，在征得主管领导同意后，由安全管理员按照《七氟丙烷气体灭火系统的操作说明》启动灭火系统。
4.3.5如果是电器火灾应注意电气安全，因为电器在着火时，并不能确定电闸是否分断，应先关闭总闸、UpS供电系统以及所属设备。
4.3.6安全管理人员应了解火灾事件造成的损失，记录整个过程并报部门领导。
4.4机房发生火情90%以上是电器火灾，所以在日常巡察的基础上，主管部门应定期组织相关人员检查、维护配电系统和机房所属设备运行状态，至少一个季度进行一次全面的检修，更换有安全隐患的器件，防患于未然。
5、信息系统应急方案
5.1通信系统应急方案
5.1.1发生通信线路中断、路由故障时，网络系统管理员应检查故障线路、进行初步故障定位并通知运维管理部门。
5.1.2如果通讯系统出现比较严重的问题，对单位的正常运转造成较大的影响，需立即向上级主管报告，并通知相关人员，不得擅自做出决定；
5.1.3对有简单故障的设备，运维管理人员可以修理发生故障的设备，解决相应问题并记录；
5.1.4发现需要更换设备，应上报领导,经批准后马上更换相应故障设备，尽快恢复线路；
5.1.5运维管理部门发现无法及时修理时，应立即通知相关厂家的维修人员，由厂家维修人员尽快解决；
5.1.6如发现交换机发生故障，应立即通知厂家的维修人员来修理，不能擅自修理；
5.1.7如发现是线路的问题，应与线路提供商联系，敦促对方尽快恢复故障线路；
5.1.8网络运行管理部门应将应急处理过程备案并报上级部门备案。
5.2黑客攻击应急方案
市体育局网站建设和办公系统管理由局办公室分管，办公室负责对体育信息网站和办公系统中出现的网页篡改、黑客入侵等现象的监察，并及时向经济信息中心（数据管理中心）反映故障情况。
5.2.1发现有黑客入侵迹象后，应立即通知网络管理员和安全管理员，并停止一切操作；
5.2.2同时切断受攻击计算机与网络的物理连接；
5.2.3由网络管理员来调查具体情况，并立即采取相应的防范措施；
5.2.4立即对内部网内所有的机器采取防范措施，防止黑客用同样的手段再次入侵；
5.2.5由网络管理员判断损失情况，并立即上报上级主管，对损失的数据和资料立即采取相应的补救措施；
5.2.6受攻击的主机的一切设置都要更改，原有的用户名和口令都要更改，机器使用者的其他账户也要更改；
5.2.7如果有可能泄露单位内部网的相关信息，需要立即更换所有内部网的设置，所有用户的账号和密码都要更改，一切有可能泄露的信息都要立即加以修改；
5.2.8如果受攻击的为服务器，则服务器上的所有相关信息都要立即更改；
5.2.9如有必要，停止使用受攻击的主机和服务器，启用备用服务器；
5.2.10对受攻击机器加强监控，随时注意异常情况；
5.2.11如果能追查到攻击者的相关信息，可以对其发出警告，在警告无效的情况下，可以采取进一步的行动，乃至采取法律手段；
5.2.12一切情况处理完成后，需填写《安全事件报告表》。
5.3网络系统应急方案
5.3.1发现网络故障，立即通知网络管理员；
5.3.2由网络管理员来检查网络情况，初步确定故障原因；
5.3.3如网络设备发生严重故障，导致网络无法正常运转，应立即通知相关人员，并立即启用网络备用设备；
5.3.4如果是线路故障，应立即启用备用线路；
5.3.5如果有重要的信息需要在网上处理，在上级主管批准后，由安全管理员做记录后，可以临时使用调制解调器拨号上网；
5.3.6使用调制解调器拨号上网的计算机不能与内部网相连，必须独立；
5.3.7如有必要应提前在安全管理部登记备案；
5.3.8在此期间，不得擅自使用本单位以外的网络进行信息交流；
5.3.9其他信息参见相关管理规范。
5.4病毒应急方案
5.4.1发生病毒感染情况的时候，马上停止所有操作，切断网络连接，并通知系统维护人员和安全管理员；
5.4.2在感染病毒的计算机上运行杀毒软件，全面检查计算机系统，将病毒彻底清除；
5.4.3如果是服务器发生了病毒感染，应立即停止服务器所运行的所有程序和相关服务，防止病毒进一步扩散，并通知系统维护人员和安全管理员；在服务器端运行杀毒软件，全面检查计算机系统，清除病毒；
5.4.4服务器查杀病毒的同时，所有与服务器连接的计算机都要进行病毒查杀；
5.4.5启动备用服务器，同时，将原有服务器与网络彻底断绝物理连接；
5.4.6若病毒已将系统破坏，导致系统无法恢复，应将感染病毒的计算机上的重要数据备份到其他存储介质，确保计算机内重要的数据不会丢失；
5.4.7备份数据也要进行病毒检测，防止病毒交叉感染；
5.4.8数据无法恢复，经单位领导同意后，可与反病毒部门联系，由他们来协助恢复，需要保证数据信息不泄露，并由安全管理员做记录；如为数据，按安全保密有关规定处理；
5.4.9完成后需要由安全管理员做记录；
5.4.10如为病毒服务器问题，需在处理后填写《安全事件报告表》。
5.5系统备份应急方案
数据管理中心定期做好应用数据库、安全文档管理、电子档案、办公系统、网站系统等主要应用系统数据备份工作。
5.5.1发现数据由于某些原因丢失，首先记录故障时间和相关信息；注意保护数据现场。
5.5.2判断故障类型和级别。
5.5.3安排相关技术人员进行紧急处理。
5.5.4如果是硬盘错误，则需要用备用硬盘替换；如果是硬盘数据丢失，要尽力采取措施修复或复制出数据。在相关负责人员确信无法挽救数据后，才可作废弃处理。
5.5.5利用存储备份系统恢复离故障点最近时间的数据，尽可能地降低损失。
5.5.6数据灾难恢复后，提交故障报告，分析并总结故障原因。
6、应急处理程序
6.1预案启动
当发生体育局网络与信息安全事件时，由局信息安全领导小组启动应急预案，负责指挥应急处理工作，经济信息中心（数据管理中心）负责技术指挥和处理。
6.2现场应急处理
事件发生现场应急处理工作组尽最大可能收集事件相关信息，分别事件类别，确定来源，保护证据，以便缩短应急响应时间。
检查威胁造成的结果，评估事件带来的影响和损害。
抑制事件的影响进一步扩大，限制潜在的损失与破坏。
在事件被抑制之后，要进行综合分析，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。
6.3报告和总结
认真回顾并整理发生事件的各种相关信息，尽可能地把所有情况记录到文档中，并将安全事件处理完毕后，在5个工作日内将处理结果报局信息安全领导小组。
6.4应急行动结束
根据体育网络与信息安全事件的处置进展情况和现场应急处理工作组意见，安全应急委组织相关部门对处置情况进行综合评估，确定应急行动是否结束。
7、保障措施
7.1技术支撑保障
建立预警与应急处理的技术平台，进一步提高安全事件的发现和分析能力：从技术上逐步实现发现、预警、处置、通报应急处理的联动机制。
7.2应急队伍保障
不断加强安全应急人才培养，进一步强化安全宣传教育，努力建设一支高素质、高技术的安全核心人才和管理队伍，提高安全防御意识。
7.3物质条件保障
在年度资金预算中，安排一定的资金用于预防或应对安全突发事件，提供必要的交通运输保障，为安全应急处理工作提供可靠的物资保障。
7.4技术储备保障
局信息安全应急处理办公室要经常组织相关技术人员进行培训，在允许的条件下，还可以邀请专家和科研力量，开展应急运作机制、应急处理技术等研究。
8、培训和演习
8.1人员培训
为确保体育网络与信息安全应急预案高效运行，将定期或不定期地举办不同类型的培训或研讨会，以便不同岗位的应急人员都能熟悉掌握安全应急处理的知识和技能。
8.2应急演习
为提高安全突发事件应急响应水平，定期或不定期组织预案演练。通过演习，进一步明确应急响应各岗位责任，对网络与信息预案中存在的问题和不足给予及时补充和完善。
9、监督检查与奖惩
9.1预案执行监督
局安全应急委负责对预案实施的全过程进行监督检查，督促成员单位按本预案指定的职责采取应急措施，确保及时、到位。
发生重大安全事件的单位应当按照规定及时如实地报告事件的有关信息，不得瞒报、缓报。
应急行动结束后，安全应急委对相关成员单位采取的应急行动的及时性、有效性进行评估。
9.2奖惩与责任
9.2.1对下列情况经局信息安全领导小组评估审核后，报局党组批准后予以奖励:
网络安全应急保障体系建设篇5
1 网络信息安全应急机制的理论基础
1.1 宪政基础 宪政是以良宪为基础，民主为基石，法治为载体，人权实现为宗旨的一种政治理念、政治形态和政治过程，宪法至上是宪政最重要的标志，也是法治文明的核心和首要要求[1]。政府要在紧急状态应急中发挥积极作用，必须具有宪政上的法律基础。我国《宪法》第67条第20项规定了全国人大常委会行使决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的权力；第80条规定了国家主席根据全国人大及其全国人大常委会的决定，有宣布进入紧急状态的权力。这充分说明了紧急状态下政府权力来源必须有法律依据。
在网络信息安全应急方面，政府是应急的组织者和指挥者。对于涉及国家安全或经济发展的网络信息安全紧急事件，必须由政府统一协调指挥，控制事态的进一步恶化，尽快恢复网络的正常运行和正常的社会生活秩序。首先，政府有控制一般网络信息安全事件演变为紧急或者危机事件的职责。在早期的计算机发展过程中，“应急”是单位保障计算机连续运营的重要举措。即使到现在，应急保障也是应用单位的工作重点。但是，在网络成为国家信息基础设施之后，网络信息安全应急已经成为国家整体安全战略的重要组成部分。互联互通中网络的一般性局部事件都可以快速演变为全局性的重大事件，使国家和社会处于危机状态，政府对此负有快速应对的职责。其次，政府有能力控制紧急事件和尽快恢复正常的社会生活秩序。网络紧急状态的恶性发展，威胁着社会公共利益和国家安全。而采取的特殊对抗措施，必然要求储备关键技术设备和人、财、物的事前准备。只有政府才能有这样的实力，同时，政府掌握着大量的网络安全信息，可在关键时刻启动“可生存网络”，保障国家基础设施的连续运营。
1.2 社会连带责任思想 社会连带责任思想定位于社会存在为统一整体，认为人们在社会中存在相互作用、相互依存的社会连带关系，表明了人们在社会中共同生活、共同生产的一种模式，这种模式更多的关注了人在社会中的合作与责任[2]。主张社会各方参与网络信息安全应急活动，正是强调了应急保障中的这种合作、责任思想。
首先，网络空间强化了社会成员之间的联系、合作和责任。这是一种新型的网络信息安全“文化观”。这种“文化观”认为，在各国政府和企业越来越来依赖于超越国界的计算机网络时代，有必要在全球倡导和建立起一种“信息安全文化”，参与者应当履行网络安全责任，提升网络安全意识，及时对危害网络信息安全的紧急事件作出反应，不定期地评估网络和信息系统的安全风险。
其次，网络安全威胁要求政府与社会成员之间合作。面对当前复杂多变的网络信息安全形势，政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与。提倡社会力量参与网络应急保障工作，是政府网络信息安全应急管理的新思路。以指挥命令为特征的狭隘行政观念，将被执政为民的现代行政理念所代替。按照社会连带责任思想中的“合作”精神，没有社会力量的参与配合，政府将难以在应急响应、检测预警中起主导作用，无法履行其对网络社会危机管理的职责。
美国《网络空间安全国家战略》指出，保护广泛分布的网络空间资源需要许多美国人的共同努力，仅仅依靠联邦政府无法充分保护美国的网络安全，应鼓励所有的美国人保护好自己的网络空间。联邦政府欢迎公共和私人机构在提高网络安全意识、人员培训、激励劳动力，改善技术、确定脆弱性并提高恢复能力、交换信息、计划恢复运行等方面开展合作。
1.3 权利平衡理念 从公法和私法的关系看，公法之设乃是为了实现私法的目的。网络信息安全应急立法必须考虑到政府紧急权力对公民、单位私权益保护的积极方面，又要防止应急部门在行使行政紧急权力时侵犯公民的私权利。解决冲突，寻求平衡，始终是对“法治文明”的积极追求。尽快恢复网络秩序，稳定社会则是应对紧急状态的最高目的。
为了保障公民的权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺，许多国家宪法和国际人权文件都规定，即使是在紧急状态时期，一些最基本的人权，如生命权、语言权、宗教信仰权等也不得被限制，更不得被剥夺，这些规定都是防止政府随意滥用行政紧急权，而使公民失去不应当失去的权利[3]。如1976年1月3日生效的《公民及政治权利国际公约》、1953年9月3日生效的《欧洲人权公约》以及1969年11月22日在哥斯达黎加圣约翰城制定的《美洲人权公约》都规定在紧急状态下不得剥夺公民的某些基本权利。这些基本权利包括：生命权、人道待遇权、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束等。《美国人权公约》还规定不得中止保障公民家庭的权利、姓名的权利、国籍的权利和参加政府的权利。1976年国际法协会组织小组委员会专门研究在紧急状态下如何处理维护国家生存和保护公民权利的关系，经过6年的研究，起草了《国际法协会紧急状态下人权准则巴黎最低标准》，为各国制定和调整紧急状态的法律提出了指导性的原则，通过规定实施紧急状态和行使紧急权力的基本条件和应遵循的基本原则以及各种监督措施，以防止政府滥用紧急权力，最低限度地保障公民的权利。
2 网络信息安全应急机制的价值目标
所谓价值目标是指为了实现某种目的或达到某种社会效果而进行的价值取舍和价值选择。它既反映了法律的根本目的，也是解释、执行和研究法律的出发点和根本归宿。在每一个历史时期，“人们都使各种价值准则适应当时的法学任务，并使它符合一定时间和地点的社会理想”。[4]网络信息安全应急机制的价值目标包括两个方面：一是实现网络安全、提高网络紧急事件处理效率、促进国民经济发展；二是确立以实现网络安全为最高价值目标的价值层次配置。
2.1 安全价值 安全价值是网络信息安全应急机制的最高价值目标，也是信息安全保障的主要内容。随着网络信息技术的不断发展，关键基础设施越来越依赖于复杂的网络空间，网络空间是这些基础设施的神经系统，是一个国家的控制系统。一旦网络空间突发紧急事件，将威胁国家的整体安全，其后果不堪设想。信息技术革命带来的经济发展潜力也部分地被网络安全风险所淹没，网络空间的脆弱性使得商事交易面临着严重的危险。有资料显示，金融业在灾难停机2天内所受损失为日营业额的50%，如果两个星期内无法恢复信息系统，75%的公司业务会被中止，43%的公司将再也无法开业[5]。
安全价值反映了人们应对网络安全紧急状态的积极态度，是人们在长期社会实践中的经验总结。首先，在认识到网络脆弱性之后，人们不是拒绝、放弃网络技术给人类所带来的文明，而是积极地通过适当途径对网络技术中的风险加以认识和积极防御，并以此实现社会的“跨越式”发展。其次，在国民经济和人类社会对网络空间高度依赖之后，应对网络紧急状态就成为人类生存的基本需求。第三，网络的国际化进一步加剧了网络紧急状态的突发性、复杂性和隐蔽性。网络恐怖活动、敌对势力集团的信息战威胁等等，使人类社会面临前所未有过的安全威胁，应急因而成为信息安全保障体系的重要组成部分。
2.2 经济价值 网络信息安全应急机制的本质在于对网络紧急事件的快速响应，有效处理网络紧急事件，将事件造成的危害降到最低，同时保护人民的合法权益。必须指出的是，这里的效率价值主要是处理紧急事件的时间效率而非金钱效率，因为在网络空间，因系统遭受攻击等紧急事件造成的重要信息丢失是难以用金钱来衡量的。
网络信息安全应急的效率价值首先表现在对紧急事件的快速响应方面。快速应对紧急事件必须建立有效的应急管理机构，保证政令畅通。其次，效率价值要求应急管理机构必须建立完善的预警检测、通报机制，分析安全信息，告警信息和制订预警预案，做到有备无患。同时，建立应急技术储备的法律保障机制。应急本质是一种信息对抗，对抗就是控制紧急状态的恶性发展，对抗就是防御网络紧急事件的信息技术。因此，必须有先进的应急技术来提高紧急事件的预防和处理能力。第三，效率价值要求赋予应急响应组织行政紧急权力，以控制损失，尽快恢复网络秩序。以尽快恢复秩序为目的对私权益进行的要干预是必要的。
网络安全应急保障体系建设篇6
会上，工信部总工程师张峰传达了中央领导同志的重要指示精神和国家防总全体会议精神，工信部信息通信管理局和中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔等单位总结了前一阶段通信保障工作开展情况，提出了下一步举措。工信部副部长陈肇雄就进一步加强防汛通信保障工作进行了部署、提出了明确要求。
陈肇雄强调，当前我国即将进入主汛期“七下八上”（即7月下旬至8月上旬）的关键时段和台风多发期，汛情形势复杂严峻。1号台风“尼伯特”登陆福建，后续南方地区还可能再发生新的强降雨，有可能造成更为严重的汛情。当前，部分灾区通信设施受到洪水冲击、泥石流、供电中断等因素受损较严重，一些省市通信设施重复受灾，有的通信设施抢通之后再次中断。下一步的防汛通信保障任务仍然艰巨，面临的形势更加严峻。
陈肇雄要求，工信部相关司局、各地通信管理部门和各电信企业要结合地方政府防汛救灾工作要求，扎实做好以下五方面工作：
一是进一步落实防汛通信保障责任。各单位要以对人民群众高度负责的精神，提高思想认识，切实加强责任落实，立足防大汛、抢大险、救大灾，按照分级负责的原则，逐级明确防汛救灾通信保障工作的负责人及岗位责任，严格落实防汛抗旱责任制，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。
二是进一步强化组织领导和协调保障。防汛通信保障是一项综合性工作，各单位要围绕中心、服务大局，形成合力。工信部信息通信管理局要指导各省通信管理局按照地方政府的统一指挥和防汛部门的组织领导，做好防汛、防台风抗灾通信保障的指挥调度。办公厅要抓好信息报送和宣传动员工作，信息通信发展司要加强各地灾后重建的指导，网络安全管理局要做好相关网络舆情监测和应急处置工作。
三是进一步确保通信网络运行安全。各基础电信企业和铁塔公司要继续认真做好通信网络运行预警监测和巡检维护，及时发现和排查各类隐患，加固和强化通信设施的防洪、防涝、防风等能力，确保通信网络安全平稳运行。要备足防汛救灾所需通信器材、抢险设备和相关保障装备，确保各类装备、设备状态良好，各类抢修队伍随时能够拉得出、用得上、起作用。
四是进一步做好应急抢修和通信保障。面对重大灾情，各基础电信企业和铁塔公司要听从指挥、密切协同、互相配合，按照“先重点、后一般”、“先抢通、后恢复”的原则，优先抢通部级干线光缆等重要通信设施，重点保障党、政、军和各级抢险救灾指挥等重要通信畅通，切实满足灾区群众的通信需求。
五是进一步做好应急人员安全保障和防汛救灾宣传工作。抢险救灾过程中要坚持“以人为本”，加强一线应急抢险人员的救灾防护装备的供应保障，严防次生灾害发生，确保一线人员自身的人身安全。要重视做好防汛救灾宣传工作，主动回应社会关切。（布轩）
中国电信等13家单位发起成立天翼物联产业联盟
通信产业网讯7月15日，在2016年天翼智能终端交易博览会上，中国电信联合高通、华为、中兴、英特尔、博世、Sap、iBm、爱立信、深创投、中科院上海微系统所、北邮和东南大学等12家单位，共同发起成立天翼物联产业联盟。该联盟将以满足需求为导向、以协同创新为手段、以规模发展为目标，发挥各领域领军企业的作用，致力于构建“资源共享平台”、“产品汇聚平台”、“创新协同平台”和“资金对接平台”四大功能，打造有向心力的生态圈。
又讯中国电信还宣布正式启动“天翼农村合伙人计划”，未来2-3年内中国电信将发展5万名天翼农村合伙人。（赵妍）
中国移动成功抢通五千个基站
通信产业网讯6月中旬，安徽、江苏、湖北、湖南、浙江等南方省份遭遇特大暴雨；7月9日，台风“尼伯特”登陆福建……灾情不断，全国多处移动通信基站、机房被淹，网络中断，通信面临严峻考验。面对灾情，中国移动迅速组织抢险救灾突击队，对受灾区域的基站、杆路进行抢修。截至7月10日，中国移动在全国累计出动保障人员超10万人次，派发保障车辆4.4万辆次，调动油机5.3万台次，派发应急车159辆次。目前，已成功抢通5384个基站，江苏南京、安徽池州等18市的通信恢复正常。（高超）
湖南
出台加快高速宽带建设意见
通信产业网讯近日，湖南省人民政府办公厅出台《关于加快高速宽带网络建设的意见》（以下简称《意见》），要求加快推进光纤高速宽带网络、第四代移动通信网络和宽带应用基础设施建设，深入推进共建共享，有效降低网络资费。
《意见》明确提出湖南省宽带网络建设的总体目标：到2020年，全省宽带网络全面覆盖城乡，城镇地区实现光网覆盖，城市家庭用户带宽实现100mbps以上接入能力；98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖到村，农村家庭用户带宽实现50mbps以上接入能力；4G网络实现覆盖全省城市、乡镇和行政村。《意见》强调市州、县市区人民政府要将宽带网络设施建设纳入综合性规划，将宽带网络设施作为重要配套设施，与主体工程同步规划设计和建设。（婉蓉）
湖北移动
10月14日起未实名将停机
通信产业网讯10月14日开始，有话费也无法进行语音主叫、短信发送和手机上网。记者从湖北移动获悉，为全面贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定，从7月14日起，湖北移动将通过短信或电话等方式，分时段、分批次提醒全省未实名登记用户尽快进行实名登记。市民补办实名登记的最后期限为2016年10月13日，逾期不办理的用户将面临“被限制通信”的命运。
为方便少量电话仍未实名的用户，湖北移动同时开通了多种补登记渠道。未实名登记的用户可携带有效身份证件原件及在用号卡前往营业网点办理补登记。也可通过线上渠道，登录中国移动手机营业厅app，或微信关注“中国移动10086”点击“实名补登记”，根据提示直接办理。（王政）
山西
建立应急通信预案体系
网络安全应急保障体系建设篇7
（1）拒绝服务攻击
服务器是整个专用网络的核心支撑之一，不仅运行着多种保障专用通信网络正常运行的网络管理服务与系统，还存储了大量的网络共享信息资源。这就使得拒绝服务攻击成为针对服务器的网络威胁之一。使用必要的安全防范技术，降低或消除网络中拒绝服务攻击出现的概率对于确保网络的安全稳定运行具有重要意义。
（2）病毒
病毒具有传播速度快、爆发迅猛、数据或系统破坏力大等特点，一旦专用通信网络中出现病毒，不仅会影响到整个网络内用户的网络使用，还有可能造成网络内信息资源的严重破坏。使用多种病毒检测与防治技术来增强网络用户和网络节点的安全性同样具有重要意义。
二、专用通信网络资源信息管理体系建设
通信网络的畅通与稳定，需要从技术和管理两方面着手，建立可控的信息安全体系结构和完善的网络管理体系。
（1）技术体系建设
专用通信网络可以分为物理层、系统层、网络层以及应用层等几个层面，每一层均具有其结构和功能特点，针对这些特点可以采用适当的安全防护技术来保障网络内信息的安全。物理层涉及的主要内容为保障各硬件设备的可靠性、安全性以及防灾防干扰能力，可以从两方面着手：建立线路或设备备份机制，确保出现设备故障时可以及时切换服务设备，如为核心设备提供不间断电源保障等；提升和进一步完善网络设备的运营环境，如及时查看和调整网络机房内的温湿度等。
系统层涉及的主要内容为保护操作系统的安全性，具体而言，一方面要做好访问控制管理，及时修复系统漏洞；另一方面要做好系统的安全配置。网络层涉及的主要内容为网络信息的安全，如网络资源的访问控制、数据传输的完整性与保密性控制、网络层用户身份认证等。应用层涉及的主要内容为网络用户信息资源使用安全防护。如用户终端系统的安全防护、基于网络数据的应用控制以及用户数据传输安全性和可靠性控制等。
（2）管理体系建设
提升专用网络资源信息管理效果除了建立技术防护体系外，关键在于增强网络信息安全队伍建设，建立健全网络信息管理制度等方面。
1.确保信息资源的安全与完整，这需要通过安全管理规章制度来规范网络用户的行为，规范各项信息业务的操作与使用。制度是一切管理的基础。如建立网络保障制度、病毒防治制度、网络使用规范、数据信息安全保密制度等。
2.强化网络管理与组织体系，明确安全队伍中各人员的工作职能，做好通信网络管理知识培训，确保网络信息资源安全相关工作的稳健开展。
3.规范网络使用规程，将安全、保密以及规范落实到具体的工作环节。如电子设备入网管理、存储功能设备的网络资源读取管理、外来数据传输操作规程、UpS电源的操作规范等。
4.完善应急预案。设置场景模拟突发状况并针对该状况进行应急演练可以有效评估与总结现有网络资源信息管理体系的完善程度，调整和完善信息安全和网络安全应急措施，确保事故发生时能够及时组织人员恢复通信网络的正常运行，降低或避免损失。
网络安全应急保障体系建设篇8
关键词：政府门户网站信息安全对策研究福建省
一、引言
《2006-2020年国家信息化发展战略》提出，“到2020年我国信息安全的长效机制基本形成，国家信息安全保障体系较为完善，信息安全保障能力显著增强”。政府门户网站是政府部门在国际互联网上建立的信息、办公互动、数据交换的窗口，是政务公开的载体和舞台，也是政府与社会、企业、民众沟通的桥梁。通过政府门户网站，公众可以便捷地获取政府信息和服务，使得公众与政府关系简单化。由于互联网是个开放的网络，政府网站的信息一天24小时都在被查询、阅读、下载或转载。如果没有可靠的信息安全体系和有效的事件响应能力，那么一旦网页被篡改或网站被中断，将直接干扰、破坏政府履职，损害政府的形象，败坏公众对政府的信任，后果不堪设想。根据有关资料显示，2005年，我国90%以上的政府网站存在安全漏洞，很多网站都曾受到过不同程度的黑客攻击和计算机病毒的侵害，给国家造成了较大的损失。因此，信息安全问题是政府门户网站建设的一项重要内容，必须综合运用多种策略和手段建设政府门户网站安全保障体系。
二、政府门户网站信息安全存在的主要问题
安全管理认识存在偏差以及缺乏有效组织规划培训和相应法律制度支持，是当前福建省各级政府门户网站信息安全建设中存在的最主要问题，主要表现有以下几个方面：
一是重系统建设轻安全管理。由于受到传统的政府绩效评价和考核体制的影响，各级政府信息主管部门往往认为“安全”只是保障“业务应用”的一种手段，只重视网站信息系统的建设，轻视相应的信息系统安全建设和管理。
二是重消极应对轻主动预案。在政府门户网站安全管理中，很多情况是等出了问题，才匆忙借助经验和应变能力去处理突发安全事件，缺乏应急预案的制定和按照应急预案进行处理的观念。
三是缺乏整体安全意识。谈及信息安全，很多管理者认为安全就是防火墙、入侵检测、身份认证等技术措施，没有真正意识到安全是一个包括理念、技术、制度、人才等各方面缺一不可的整体。
四是缺乏及时有效培训。信息化安全技术日新月异，网络攻击手段也日趋多样化，各级网站主管部门对安全管理人员缺乏及时有效培训，无法保证网站信息安全。
五是缺乏统一信息安全技术标准与规范。不同层次、不同部门的网站信息安全建设各自为政，没有进行有效的组织和规划，使用的安全技术五花八门。这样不仅造成了资源的严重浪费和低效率，也给网站信息安全带来各种各样的隐患。
六是缺乏相应的法律和制度的支持。政府作为信息的所有者，其权利范围和内容较为模糊，相关网站信息安全的法律和制度较为薄弱，法律上缺乏相应的保护。
三、政府门户网站信息安全存在问题的原因分析
1．管理体制未理顺
政府系统缺乏专门的电子政务信息安全的领导体制、研究机构和相应政策措施的落实机制，尽管在中央一级设有领导小组以及专家咨询委员会，但在地方由于“条块”职责不清、管理多头的实际状况，直接影响对电子政务安全的重视程度和贯彻落实相应信息安全政策措施的力度。
2．运行机制未健全
信息安全保障的运行机制不健全表现在电子政务信息安全的地位与其重要程度不相称，电子政务信息安全在政府发展任务的地位上，远不及经济、社会、文化等其他方面；在资金、人力等方面的投入得不到更好的保障；与信息安全相关的政策法规、技术标准与规范的制定落后于实际发展的需要。
3．技术与实际安全需求存在差距
技术是确保信息安全的重要因素，由于技术本身的局限性和推广应用程度不够，使技术与实际安全需求存在差距。技术不能完全保证安全，安全更不可能完全依赖技术。我国目前的电子政务安全保障技术本身并不发达，福建省在电子政务安全技术、产品推广应用方面的重视程度不高、力度不强。
4．过分强调安全技术的重要性
认为信息安全是技术问题，依靠相应的技术就能防范。实际上国内外许多信息安全事故都是人为造成的，三分靠技术，七分靠管理，要防止此类事故的发生，必须从建立和完善信息安全管理体系入手。
四、加强政府门户网站信息安全的对策建议
网络安全不仅是一个技术问题，要从法规、管理和技术三方面来统筹保障政府门户网站信息安全。在法制上，加强网络和信息安全管理等方面的立法工作，为政府门户网站的建设、运行、维护和管理提供法律保障，构筑促进国家信息化发展的社会环境；在管理上，从健全规范网络安全管理机构、培养网络安全管理人员和制定网络安全管理制度等方面保障政府门户网站正常安全运行；在技术上，采用多种防范、监控等先进的技术手段，制定各种应急措施，保证政府门户网站安全可靠地运行。
⒈加强政府门户网站信息安全法规与制度建设
一是加强信息安全管理等方面的立法工作。国家及省都有加强网站建设方面的相关政策，但还没从立法的角度予以确认和强化，应从“电子政府”建设的高度，制定相应的法规，为包括政府门户网站在内的电子政务网络与系统的建设、运行、维护和管理提供法律保障。
二是加强网络和信息安全管理等方面的制度建设。用管理手段来弥补技术落后问题，本着“堵漏、补缺、管用”的原则，采用整体思路，加强管理，切实从机关内部堵塞漏洞，在若干不够安全的技术环节的基础上，形成一个相对安全的整体。在加强信息安全防护能力的同时，重视隐患发现、网络应急反应、信息对抗等管理能力的提高。
⒉建立健全政府门户网站信息安全管理体系
一是明确技术管理规范。面对网络安全的脆弱性，除在网络设计上增加安全服务功能，完善系统的安全保密措施外，还必须花大力气加强网络的安全管理。具体包括：非、网机器不允许混用；非网机器不允许运行信息，网机器不允许上非网；严格按照安全等级、安全域划分，制定相应的安全保密制度；不同安全域、安全等级之间的信息必须通过安全交换系统方可交流。只有所有接入网络的设备都安全，整个网络的安全才能得到保证。
二是明确相关人员的职责。强调以人为本，把网站安全纳入一个人人有责、层层负责、由第一责任人负总责的安全管理体制之中。主管领导负责安全体系的建设实施，在安全实施过程中取得相关部门的配合，领导整个部门不断提高系统的安全等级；网络管理员应具有丰富的网络知识和实际经验，熟悉本地网络结构，能够制定技术实施策略；安全操作员负责安全系统的具体实施；信息编辑人员负责信息采集、编辑和审核工作，确保所信息的完整性、一致性、权威性和准确性。另外，还应建立安全专家小组，负责安全问题的重大决策。
三是建立应急响应机制。从健全规范网络安全管理机构、培养网络安全管理人员和制定网络安全管理制度等方面建立应急响应机制，以保障政府门户网站正常安全运行。
四是建立信息安全检查监督和激励机制。依据已确立的技术法规、标准与制度，定期开展信息安全检查工作，确保信息安全保障工作落到实处；建立责任通报制度，对检查中发现的违规行为，按规定处罚相关责任人，对检查中发现的安全问题和隐患，明确责任部门和责任人，限期整改；建立良好的激励机制，从人才引进、培养的渐进性和连续性上优化人员结构，形成梯队，重点加强系统运行人员技能的培养力度，不断增强自我运行操作能力与应急能力。
五是做好政府门户网站信息安全培训工作。政府门户网站的运行维护，需要一支具有较高的政治素质和职业道德水准，既懂业务又懂技术的队伍。建立完善技术培训体系，使之更贴近实际业务、贴近技术前沿，提高各类人员的安全理论实践水平和安全意识。只有让每一位员工都成为安全卫士，才能实现真正意义上的全方位的安全防范。
六是合理安排信息安全建设资金。在电子政务信息项目建设上，要在项目建设前期就安排相应比例的资金用于信息安全的建设；切实落实国家信息安全建设的有关规定，保证信息安全建设资金足额到位。
七是加强信息安全设施建设。联合公安等部门，加强网络监管中心、测评认证中心、应急处理中心、病毒防治中心、数字证书认证中心等信息安全基础设施建设。
⒊积极完善政府门户网站信息安全技术防范手段
2007年9月，福建省为加强政府类互联网站的安全管理，确保网站健康有序发展，下发了《福建省人民政府办公厅关于加强我省政府类互联网站安全管理的通知》（闽政办〔2007〕182号），要求各级各单位建立健全网站安全管理制度，并贯彻落实网站安全技术措施。笔者根据实践提出以下建议：
一是加强电子政务网络的总体规划和统一建设，避免多头建设和重复建设，保证网络整体性，避免网络架构缺陷引起的安全问题。
二是统一信息安全技术标准与规范，各级政府门户网站信息安全建设都应按照这个标准和规范进行实施，以确保信息整体安全。
三是加强信息资源安全等级标准的规划和建设，明确不同信息的服务对象和公开范围。既要避免出现保密过度，限制政务信息化应用的推广和发展的情况，又要避免保密不够，造成电子政务信息泄密情况的发生。在确保信息安全的基础上，最大限度地保证信息共享。
四是在信息安全方面，既要考虑省、市级政府的信息服务对象着重于政府部门和相关的领导等的特点，又要考虑到县、区级政府及相关部门的信息服务对象着重于群众或居民的特点。
五是在技术手段上，要统筹好网络被动防御和网络主动防御的关系，确保信息的安全。网络被动防御方面可以采取防火墙、入侵检测、防病毒等技术；网络主动防御方面可以采取漏洞扫描、补丁升级和自动分发、网页防篡改、容灾备份等技术。
五、结束语
综上所述，加强政府门户网站的信息安全，必须做好信息安全的法规制度建设、建立健全安全管理体系、积极完善安全技术防范手段等三方面的工作。同时，还要处理好信息安全与网站发展辩证统一的关系：安全是前提保证，发展是最终目的，要在发展过程中确保安全，在确保安全的条件下加快发展，使政府门户网站充满生机与活力，并充分发挥其应有的社会效益，为海峡西岸经济区建设做出积极的贡献。
作者简介：
网络安全应急保障体系建设篇9
[关键词]国库业务应急机制
近年来，随着网络科技的不断发展，国库会计核算对计算机依赖性逐渐加深，网络、计算机以及系统安全成为国库管理工作中的重要内容。为确保国库业务系统正常运作，避免或最大限度减少因突发事件造成的损失，必须建立的国库系统应急防范风险机制。
一、加强国库业务系统应急机制建设的必要性
加强国库业务系统应急机制建设，可以提高现有国库业务的应急管理水平，实现应急管理工作的规范化和制度化，从而避免各种灾难事故对国库业务的影响，保持国库业务连续稳健运行，有效保证国库资金的安全。国库会计核算已经自成体系，特别是随着国库会计电算化、网络化的不断发展，资金清算方式的不断变化，国库资金和管理对计算机软件系统及网络技术的依赖性进一步加大。计算机病毒、网络非法侵害、应用系统设计缺陷、密码及岗位权限控制不严等系统网络问题给国库资金增加了风险隐患。随着国库与财、税、行等外部单位的联网，外部系统对我国库系统安全也产生了一定的风险隐患。迫切需要稳定可靠的业务系统运行环境，保障国库业务核算和管理的正常进行。
二、国库业务系统应急机制建设的内容
应急机制是指在国库会计核算系统、财税库行横向联网业务系统、国债系统、国库统计分析系统等系统运行过程中出现故障和异常情况导致系统不能正常工作时，为不影响正常国库会计核算而建立的紧急应对措施。
1.建立国库业务系统应急处置组织机构。基层国库应设立国库业务系统应急处领导小组，领导小组由行领导、国库、会计营业、科技、支付结算等部门负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在国库部门。领导小组负责对突发事件的处置进行研究决策，启动应急处置预案的命令，指挥应急处置工作。
2.建立系统操作规范。包括操作流程、系统维护管理等方面内容，明确各操作岗位的系统职责;要求各岗位严格按章操作，杜绝违章操作，防止人为操作风险。
3.建立系统安全规范。以系统安全运行为中心，着重加强计算机病毒防治。一是禁止在国库核算业务机、国库核算终端上安装来历不明的软件，更不准安装游戏，听音乐。二是不准将国库核算业务机、国库核算终端接入互联网，避免感染破坏性极强的病毒，造成系统崩溃。三是安装可以隔断内外网络不正常访问与登录的各种网络“防火墙”，建立网络入侵检测系统，防止通过网络窃取大量数据或通过黑客攻击服务器数据库盗取机密数据现象的发生。要定期杀毒，在国库业务用机安装诺盾杀毒软件，虽然这些杀毒软件有自动防护病毒的功能，但部分病毒及其变种很难被发现，应该经常杀毒。
4.完善建立系统数据介质存储制度、系统灾难恢复处理方案及流程。
(1)建立数据传输备用系统，使用双网线双集线器，便于在出现网线断裂，双集线器接触不良等问题时仍可以利用备用线路正常传输数据。使用双UpS保持真正地不间断供电。
(2)建立完善的备份应急机制。备份系统作为业务系统的最后底线，在国库业务系统出现问题时起着至关重要的作用。因此国库业务系统应以完善的备份系统做保障。为避免出现系统崩溃导致的系统瘫痪，必须建立数据灾难恢复备份中心，不仅要进行数据异地备份，还要将主机系统和备机系统之间保持数据同步，以便在主备机上进行系统之间切换时能最大限度地保持业务系统的正常运转。除做好每天数据的双备份外，还将数据备份到移动硬盘或刻录到光盘，便于发生灾难性后果数据也能恢复数据。
(3)建立系统应急预案。建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，并以此提高应急处置能力和指挥水平。对可能发生并可以预警的突发事件，应急预案应依据其可能造成的危害程序、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立相应的预警信息机制。应急预案应本着充分利用现有资源的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出应急保障方面的规定或说明。
三、国库业务应急机制的预警防范措施
一是要建立国库业务应急联动机制，包括国库与本行会计、科技部门联动、国库上下级之间的联动、国库与财税等征收机关、国库经收处的联动。
二是对系统不断进行优化和完善，如增加对业务系统口令恶意登录识别、报警、记载和封锁等功能，增强系统安全防范自控能力。
网络安全应急保障体系建设篇10
关键词：民航通信网；工程建设；维护手段；新标准
abstract:Strengtheningthecommunicationnetworkresearch，needstoupdatethinking，focusonefficiency，cost-effective，strengthenmanagement.
Keywords:Civilaviationcommunicationnetwork;Construction;
maintenancemeasures;newstandard
随着新技术、新设备、新手段的广泛运用，民航通信网的建设水平、发展速度、建设规模还不能完全适应信息技术发展的要求，不能完全满足信息化发展对民航通信保障的要求。对此，我们必须加强通信网建设研究。
一、更新思维，确立工程建设的新模式
目前，国内电信事业发展迅猛，数字化、高速率的通信网已经覆盖全国。民航通信网采用开放模式，以自建、合建、租用等方式，与电信运营商骨干网建设融于一体。在使用上利用终端加密、多路由使用、交换组网等方式开发新的接口协议和网中网软件，做到开放而不公开，以最少的经费投入达成通信网建设工程的最快发展。与此同时，对原有通信工程应充分挖掘潜力、改制创新，建成多手段、全频域的栅格状通信网。随着通信网络的发展，信息共享和开放程度更高，网络可靠性和安全性问题也更加突出。这主要体现在：网络结构的变化促使信息源更具有开放性，使网络安全防卫措施的实施面临重重阻力。资源的共享和分布增加了网络受攻击的可能性。信息源不再是高度集中、绝对封闭的唯一源头，信息流的多渠道交叉反馈，使对信息的监控难度加大，因此，必须加强对网络安全管理和信息安全技术的研究，建立完善的网络安全管理体系，加强网络管理系统的技术改造，确保民航通信网的安全和高效运行。
二、注重效能，更新维护手段
一是组建通信设备维护管理中心，变单一维护为层次维护。由通信设备维护管理中心负责网络运行监控、网络组织调整、设备预检测试、故障设备维修及技术改造，并为一线台站提供技术支援。二是利用光缆巡检系统，改革传统线路巡检方式，该系统为计算机管理，对完成线路维护任务情况进行量化评定，为线路维护建立直观有效的管理模式。三是突出新装备的科学管理。与市电信运营商和设备厂家合建备品备件管理资料数据库，确定配备储存标准，为一线台站提供有力的物质保障。四是构筑集中监控平台，实行网络监管，变被动式经验维护为主动式科学维护。建立以各级通信网络技术管理中心为龙头的运行管理机制，是由网管中心在通信网络运行管理中所处的地位和作用决定的。实践证明，现代化的通信网络必须依靠现代化的手段来管理，必须运用现代管理理论和先进的网络管理技术，加强网管系统建设，全面推进网络管理机制的创新。三、讲求效益，进一步深化维护制度改革
目前，民航通信设备的可靠性达到一定程度，主要通信设备都能达到平均开机近万小时无自然故障的水平，并且大都具备自动诊断功能，机房环境也日趋稳定，这些优势为实现集中维护和远程控管提供了可能。二是推行大机房工作方式。在加强机房维护人员一专多能训练的基础上，明确应急预案，保证紧急或突发事件时，相关电路畅通无阻。完善远程网络监控技术。要求远程网络监控技术即要互相兼容，还要功能强大。重点是完善远程网络故障管理技术，要能定期对监控的网络生成网络运行质量报告、告警监测、故障定位、故障修正、测试及障碍管理等功能集。对网络出现的损伤和设备运行障碍，要能及时作出反应，使监控指挥人员能够采取诸如紧急调度、抢修及远程技术支援等措施，以确保网络高效、安全运行。
四、加强管理，制定各类新标准
一是在原有通信管理规定的基础上，不断增加、补充针对新型通信设备维护管理的相关内容；二是着眼新装备、新系统，制定通信网维护管理在岗制度；三是明确网络管理维护人员工作职责，进一步规范维护管理程序、业务处理程序、配合协作程序、线路故障检修程序、业务处理程序、配合协作程序、线路故障检修程序、技术支援与指导工作程序、器材备件供应保障程序等各项工作流程；四是保证层次维护有明确的依据，制定好各类标准；随着民航通信网络的高速发展及其它外部情况的变化，原有的法规有些已经不适应通信网络管理发展的要求，必须按照依法管理民航通信网的要求，建立健全民航通信网网络管理法规。各级网管中心必须明确职责，理顺业务协调关系。同时协调好各网管中心、维修中心和一线机房间的业务关系，使网管中心真正成为全网的技术协调、装备维修、应急抢修中心。要建立和完善各种突发情况下的应急通信保障预案，加强对重要通信系统设备的巡检巡修，建立故障预防处理机制，定期对全网进行质量分析，及时处理日常维护中存在的问题，结合设备及维护保养的实际情况，指定通信设备质量评定标准、通信网络运行质量评定标准、通信专业技术人员考核评定标准等一系列量化指标，为民航通信网的科学化管理打下良好的基础。
参考文献
[1]关山，张新程，田韬，李坤江.HSDpa网络技术.北京:机械工业出版社，2007