森林防火基本原理篇1
关键词：生态防火网络；森林生态网络；生物防火林带；辽宁省
中图分类号：S762.33tp393.07文献标识码：a文章编号：1671-3168（2011）03-0069-04
BuildingecologicalForestFirepreventionnetworkBaseon
LiaoningForestecologynetworkSystem
HUDan
（LiaoningprovincialecologicalForestprojectCentre，Shenyang110036，China）
abstract:Basedonpoints（centraltown），lines（riverline，coastline，railroadline，roadline，forestshelterbelt），andareas（mainforestregions）systemofthewholeprovincialforestecologynetworksystem，alsoaccordingtothenaturalcondition，economic，siteconditions，firedangerratings，weexplorethemethodofbuildingclosedforestfirepreventionnetworkusingthefactorsofriver，ridges，gullyandforestroadnetwork，forestfirebelts.thearticlespecificallyaddressedecologicalfirenetworkdesigningprinciplesandframework,putforwardfireprotectionmeasuresforstrengtheningleadership,responsibility,relyingonscienceandtechnology,higherstandards,strengthenmanagement,improvingthepolicyandotherecologicalnetworkbuilding.
Keywords:forestfirepreventionnetwork；ecologicalforestnetworksystem；forestfirebeltLiaoning
收稿日期：2011-05-18.
作者简介：胡丹（1983-），男，湖北丹江口人,硕士,助理工程师.主要从事森林生态研究工作.
森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的物质基础，是实现国家经济社会可持续发展的生态保障.过度的人为干扰和日益频繁的自然灾害，导致了森林资源数量和质量的急剧下降及生态环境恶化，并且威胁国土安全、危及经济社会可持续发展.为了恢复和培育森林资源，我国依据不同地区林业发展的现状和特点，在全国形成“东扩、西治、南用、北休”的林业发展基本格局.其中“北休”就是指在东北林区，使林业得到休养生息，保护珍贵的森林资源，以实现区域生态环境和经济社会协调发展.然而，“北休”在解决生态恢复过程中人为干扰对森林资源破坏的同时，必须提高对自然灾害的防御能力，特别是森林火灾的预防和调控能力.
辽宁省地处中国东北南部，作为林业小省，全省林地面积为697.1万hm【sup】2【/sup】，森林覆盖率为38.2%，2010年辽宁省森林生态服务功能价值超过3500亿元.利用辽宁省现有的森林生态网络体系构筑全新的火灾生态防护网络体系，对于保护森林资源，维护生态体系安全，实现林业的生态、经济、社会、碳汇和文化功能等都具有重要意义，同时也是实现辽宁省现代林业跨跃式发展的一项战略性举措.1森林生态网络现状及构建生态防火网络的重要意义
我国生态环境非常脆弱，人口对资源的巨大压力日趋严重，水土流失、荒漠化、水源地丧失、自然灾害加剧等环境问题已扩散到经济社会生活的各个领域.而几乎所有的环境问题都与森林植被的分布、数量和生态环境的质量密切相关.根据我国森林现状和宏观生态环境建设的需要，彭镇华、江泽慧等【sup】［1］【/sup】提出了森林生态网络概念和建设中国森林生态网络工程体系的理论.辽宁省根据不同地域自然地理条件和经济社会状况，按照这一理论体系及自然界内部物质流、能量流、信息流运行的规律，构建了以林木为主体，乔、灌、草立体开发，点、线、面协调配套，集约式动态发展的复合森林生态网络系统.全省森林生态网络体系大致分为3种类型：辽东中山丘陵地区，主要以水源涵养林为主；辽西北低山丘陵地区，主要以三北防护林体系建设为主；辽中南平原沿海地区，主要以平原农田防护林网建设为主.近年来辽宁省林业生态重点工程的大范围实施和持续，与国家生态建设有效衔接，加速改善了辽宁省的森林生态网络体系总体质量.截至目前，全省重大林业生态工程有荒山荒地绿化工程、辽西北边界防护林体系拓展工程、沿海经济带拓展绿化工程、公益林与天然林保护工程、新农村绿化工程、森林城市建设工程、绿色通道建设工程、封山育林工程、森林抚育工程和优质苗木培养工程，涵盖了森林生态体系的“点”、“线”、“面”各方面，为利用森林生态网络体系构建生态防火网络提供了有利基础条件.
针对我国森林资源现状与分布特点，面向整个国土开展生态保护与建设，以增加森林覆盖面积，提高森林质量，实现国家长治久安和经济社会可持续发展的目标.该体系最大限度地利用时间和空间，建立以林木为主题，乔、灌、草立体开发，形成集约式动态发展的森林生态网络系统.此理论的提出，极大地推动了我国森林生态防护体系的建设，指导了我国“十一五”生态建设，并对我国林业可持续发展产生深远影响.
利用现有的森林生态网络体系中的“点（中心城镇）”、“线（江河、道路、防护林）”、“面（主要林区）”三大类型协调配套，构建一个分布均衡、结构合理、功能齐备、效益兼顾的生态防火网络体系切实可行，而且能满足经济社会可持续发展需求.生态防火网络体系建设在基本框架的基础上营建生物防火林带,实现“绿色防火工程”【sup】［2-6］【/sup】.2生态防火网络设计原则2.1指导思想
为了满足人们对生态环境的更高要求，保障人民群众生命财产安全，在辽宁省现有森林生态网络体系基础上，通过“点”、“线”、“面”协调配合，宏观上以调整优化森林时空分布为主要手段，微观上以改善森林结构和优化树木配置为主要途径，充分利用森林生态网络体系的自身抗逆性和自我防护作用，构建结构稳定、功能齐全、多层复合的立体生态防火网络，使林业工程建设与林火阻隔网络建设同步，以实现森林生态系统功能最大化和效益最大化的同时，提高对森林火灾甚至其他灾害的自我调节防护能力，保护国土安全，促进经济社会健康发展.2.2基本原则2.2.1生物防火林带网络结构整体优化原则
生物防火林带网络结构最优化才能最有效地阻隔林火蔓延.因此，林带网络的空间布局、林带结构宽度、树种组成与配置，网络密度、控制面积大小、树种选择及其合理的营造技术都要服从整体优化这一基本原则.2.2.2因地制宜,适地适树原则
根据各地区地形、地势变化和森林植被的火险性，火灾发生与蔓延规律，林火行为特征以及立地条件差异，选择适宜的造林树种.要根据生物防火林带的具体气候特点，选择生物防火林带树种，要尽最大可能做到适地适树.2.2.3“点、线、面”相结合的原则
因地制宜，采取措施，把生态防火网络建设与各地林业实际紧密结合，利用好城镇、道路、河流、林带、森林生态系统，将各种林业生态工程体系与防火网络建设结合起来，利用“点、线、面”三大类型协调配合，构建生态防火网络阻击圈.2.2.4坚持生态效益与经济效益相结合的原则
应充分利用天然或人工的障碍物，如河流、水库、道路以及天然阔叶林作为自然屏障，与林带接连成网，形成生态防火网，降低成本的同时能提高防护时效和防护效力，防火树种的选择要求兼顾经济效益，例如具有材质优良，速生丰产等特点，以在收获生态效益的基础上取得较高的经济收益.3生态防火网络体系建设的总体方案构想
利用辽宁省现有森林生态网络体系，通过“点”、“线”、“面”协调配合，宏观上以调整优化森林时空分布为主要手段，微观上以改善森林结构和优化树木配置为主要途径，在林业工程建设过程中辅以生物防火林带、防火树种，进而充分利用森林生态网络体系的自身抗逆性和自我防护作用，构建结构稳定、功能齐全、多层复合的立体生态防火网络.3.1生态防火网络框架
河流、道路、沟壑、山脊等是森林生态网络的“线”，城镇是森林生态网络的“点”，也是森林火灾的自然隔离带，具有良好的、天然的、永久的火灾阻隔效用，同时经济性和便利性好，可以作为生态防火网络体系的基本框架.利用现有辽宁省森林生态网络体系中的“点”或部分“线”，通过采集卫星遥感数据图像结合地面精确勘察，掌握全省河流、公路、铁路、山脊、沟壑等防火隔离带的的精准分布信息，进而精确绘制出全省分布图，以此为基本框架构筑全省的新型绿色生态防火网络体系.新的公路、铁路以及城镇居民点、工程设施等具有潜在自然生态防火价值，宜在综合考虑各地自然条件、经济条件、火险等级等实际情况的基础上统筹兼顾、合理布局，在满足初始需求的基础上，兼顾全省生态防火网络总体框架的合理分布，发挥更大的社会效益和生态价值.3.2生态防火网络线路
随着林业的发展，森林资源得到有效保护，林下可燃物不断增加，森林防火工作形势十分严峻，营造生物防火林带是森林防火工作的治本措施.普通生物防火林带因没有直接的经济效益，群众营造的积极性不高，而靠政府投入来营造，资金又有困难，所以生物防火林带的应用是未来的发展趋势.生物防火林带建设工程是一项投资少、见效快、长期受益的防火基础性设施，只有坚持不懈地抓好，才能充分发挥其综合效益.
利用植物（乔木或灌木）个体或群体燃烧性、耐火性的差异，将难燃的、耐火性强的树种科学配植，建设生物防火林带，可以阻滞林火蔓延，防止或减轻森林火灾，从总体上提高森林自身抗御火灾的能力.它具有投入小、防火期长、功效高，有利于多种经营和发展生态林业的优点.辽宁省林区的林带网、林道网建设开展时间较早，并且林道网已经具备一定规模，但缺少防火树种配置优化和合理布局，在阻火、防火中的作用有限.充分利用现有的森林生态网络体系中的“线”――林带网和林道网以及在森林生态网络体系中的“面”――林区，在林区边缘和森林内改造或培植新型生物防火线，使之与生态防火网络体系的基本框架串联成网，将大面积集中连片森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林火阻隔网格内，起到阻火、隔火和断火作用.
生物防火线建设是投资少、见效快、长期受益的防火基础性设施，应把生物防火林带的营建与维护作为辽宁省生态防火网络体系布局建设工作的重点内容，并根据辽宁省东部山区、中西部平原区、西北部地区三大分区的实际情况和火险等级，遵循因地制宜、适地适树、突出重点的原则，从全省高度统筹兼顾、合理布局生物防火线，将防护林带、林网与河流、山脊、峡谷、道路等生态防火框架进行耦合，构筑基于森林生态网络系统的现代生态防火网络体系，充分发挥其综合效益.在生物防火林带工程建设中应做到：
1）防火效能优先.营造生物防火林带，防火、耐火树种的选择很重要，在森林边缘建立阻隔带，或将大面积集中连片的森林分隔成若干小区，一旦发生火情，可将火源阻隔在林缘之外，即使在林内着火，也可将山火有效控制在隔离带内，起到阻火、隔火和断火作用.
2）兼顾经济效益.落叶松、蒙古栎等生物防火林带的主要树种，不仅易于栽植，生长较快，而且材质优良，是制作家具和地板的上等原料.如营造果树型防火林带，将防火林带建设与农民致富结合起来，经济效益也十分显著.
3）重视生态和社会效益.营造针、阔防火树种混交林，优化林种树种结构，在防火、阻火的同时提高林分生物多样性；在原来点烧防火线、生土带上栽植防火林带，实现黑色防火向绿色防火转变，同时有效地利用了土地资源，增加森林面积，有效减少雨水对防火线的冲刷，对防止水土流失、提高土壤肥力具有重要作用；在行政区域交界和山林权属界线处建造生物防火林带，使之成为防火屏障和清晰明确的权属界线，稳定山林权属，减少火灾和山林纠纷的发生，维护林区社会稳定.4生态防火网络体系建设的保障措施
按照生态防火网络体系的思路来指导和布局辽宁省的生态建设，可以提高对森林火灾等自然灾害的预防和调控能力，同时也可以使辽宁省的生态环境恶化态势得到有效遏制，使生态系统得到恢复与重建，进而使辽宁省的生态环境得到控制和改善，减轻森林火灾、病虫害等各种自然灾害所造成的危害，提高国土的保安能力.4.1加强宣传，提高认识
利用各种宣传媒体广泛宣传生态防火网络特有的防火效能和多种效益，提高广大林区群众和各级领导干部对营造生物防火林带重要性、必要性的认识，使营造生物防火林带成为林区干部群众的自觉行动.4.2加强领导，落实责任
各级林业主管部门应把生态防火网络工程建设摆到重要议事日程，纳入六大林业重点工程和森林防火发展规划，作为造林绿化责任制和森林防火行政领导负责制的一项重要内容进行考核.对工作扎实、成效显著的单位和个人及时给予表彰奖励；对发展缓慢、达不到标准的地区进行通报批评；对工程质量存在严重问题或弄虚作假的采取必要的惩罚措施，并追究有关人员的责任.4.3依靠科技，提高水平
将生物防火林带建设纳入生态公益林和商品林建设标准，促进生物防火林带工程建设标准化、规范化；加强防火树种的选优、繁育以及防火树种优化配置和提高抗火性能研究，大力推广生物防火林带营造适用技术；建立优良树种、优良品种的种源基地和苗木培育基地，为营造生物防火林带培育优质种苗.4.4健全制度，强化管理
建立完整的林带管理制度，加强林带动态管理；建立检查验收管护制度，确保工程质量；建立奖惩制度，激励先进，鞭策后进.4.5完善政策，加快发展
多渠道筹措资金，努力增加生物防火林带工程建设投入；鼓励多种经济成分参与生态防火网络体系工程建设，按照谁投资，谁受益的原则，明确责、权、利关系，确保投资者权益；对生物防火林带建设实行更加优惠的税费政策.4.6采取措施，推进建设
新建林业工程要与生态防火林带为主体的生态防火网络体系建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并采取一系列措施推进生物防火林带工程建设.
参考文献:
［1］彭镇华，江泽慧.中国森林生态网络系统工程［J］.应用生态学报，1999,10（1）99-103.
［2］文定元.南方森林防火林带现状调查和问题讨论［J］.森林防火，1998（4）:38-39.
［3］邓湘雯，文定元.山脊防火林带透风系数的确定［J］.中南林学院学报，2002，22（2）:62-65.
［4］文定元.森林防火基础知识［m］.北京:中国林业出版社，1995.
森林防火基本原理篇2
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻关于防灾减灾和森林草原防灭火工作重要论述，认真落实党中央、国务院和省州县决策部署，深刻吸取木里"3.30”、西昌经久乡森林火灾惨痛教训，集中开展森林草原防灭火专项整治，着力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，坚决扭转森林草原防灭火工作被动局面,促进全镇森林草原防灭火形势稳定向好，全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效。
(二)基本原则。坚持政治引领。进一步提高政治站位，把做好森林草原防灭火工作、有效防范化解森林草原火灾重大风险作为重大政治任务，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在第一位，全面接受国务院、省州督导组的检查指导,推动专项整治工作扎实开展、取得实效。
坚持标本兼治。紧盯短板弱项，压实整改责任,推动问题隐患整改，确保专项整治工作横向到边、纵向到底，不留盲区死角。着眼长治久安，抓紧《森林草原防灭火标本兼治规划》和《凉山州森林草原防灭火条例》宣传贯彻等工作,构建夯基础、强保障、谋长远的长效工作机制。
坚持注重实效。在拉网式全覆盖排查整治基础上，聚焦重点地段、重点时段、重点人群、重点内容加强整改，切实消除引发重特大森林草原火灾和造成重大人员伤亡的隐患漏洞，全面提升森林草原火灾工作质量水平。
(三) 整治目标。通过专项整治，推动全村森林草原防灭火风险防控效能、野外火源管理能力，火灾防范效果和治理水平、扑火安全红线意识全面提升。控制全村森林草原火灾起数持续下降,坚决杜绝重特大森林草原火灾发生，避免发生人员伤亡事件。
二、责任分工
1、机制建立
建立以支部书记为组长其余村干部和各村民小组组长为成员的专项整治领导小组
2、责任分工
根据宁远镇镇提出问题及我村自身查摆出的问题和短板，对本村的荒山荒坡进行区域划分，建立网格化管理，明确区域责任人，明确责任分工，细化工作任务，集中1年时间，重点开展项专项整治行动。具体如下：
1、小龙潭至大岩洞划分为一区域，镇级负责人为XXX，村级负责人为颜邦品，组级负责人XXX、刘明芬，巡山员XXX、。
2、钟家坪子至官村子划分为二区域，镇级负责人为XXX，村级负责人为周顺洪，组级负责人冯瑞洪、XXX，巡山员XXX。
3、马家堡塘库至烧箕坝划分为三区域，镇级负责人为黄登成，村级负责人为XXX，组级负责人XXX，巡山员XXX、XXX。
4、后山村9组（原务旭村1、2组）划分为四区域，镇级负责人为石拉吉，村级负责人为陈勇、帅康，组级负责人石拉吉，巡山员陈建、蔡三日。
5、狮子山及邓家坪划分为四区域，镇级负责人为石拉吉，村级负责人为周洪国，组级负责人熊桂清，巡山员石拉吉。
三、具体整改措施
1.按照镇实施方案，召开全村的动员会、推进会、讲明专项整治行动的极端重要性、必要性，让广大党员干部、群众切实树立责任感紧迫感，从思想上真正把自己摆进整治行动中去，切实增强工作的积极性和主动性。
2.利用“三会一课”、农民夜校、“筑底强基、凝聚民心”工程将“关于森林草原防灭火工作重要论述和对凉山工作的重要指示批示”作为主要学习内容，开展群众喜闻乐见、丰富多样、贴近生活的宣传活动，逐户进行面对面宣传，普及相关法律法规和森林草原防火知识，组织全镇范围内所有农户、居民签订《森林草原防火告知书》、《承诺书》和《责任书》，把森林草原防火工作的责任讲清、形势讲透、要求讲细、奖惩讲明，提升群众防灭火意识和能力。
3.组织人员对林区、荒山荒坡和电站进行实地查勘,全方位的做隐患排查。采集山形、地貌、水源等防灭火基本信息，制定明细到具体人和事的专项扑救预案。对处置方案进行实际演练，并对应急演练过程中暴露出的问题、短板及时修订完善。
4.严格执行“禁火令”，防火期禁止一切野外违规用火，高火险期禁止一切野外用火。大力倡导春节、清明期间文明祭祀，禁止上坟点蜡烧纸、燃放孔明灯、燃放烟花爆竹等行为。防火期内违规野外用火，未造成火灾处罚当事人500元罚款，并拘留10天，造成火灾的依法重判。
5.坚持防火期内对重点林区、荒山荒坡、实行设卡管理，加强管理,对卡点严格检查，详细掌握进山入林人员基本信息。加强农事用火、民俗用火、施工区用火管控,严防引发森林草原火灾。
6、对林区周边特殊人员（即70岁及以上老人、16岁及以下未成年人及痴、呆、聋、哑等特殊人群及放牧人员、自发搬迁户）实行台账登记管理制度，明确所在区域和具体监护人员，面对面签订责任书，落实监护责任。按照属地管理原则，对辖区内流浪人员进行全面清理。
7.在重点林区周边规划建设单个容积100立方米以上的消防蓄水池及提灌、管网系统。从后山村钟家坪子修建一条3公里公路到镖水崖，作为隔离带和防火运输通道。争取资金和政策建立隔离带，种植防火植物墙，同时对重点区域进行人工除草，降低火灾隐患。
四、工作要求
（一）认真组织实施。提高政治站位，强化责任担当，加强组织领导，制定切实可行的实施方案，细化工作措施，确保专项整治行动取得实效。
（二）突出问题导向。针对当前森林防火工作中暴露的基础性、源头性、瓶颈性问题，通过专项整治行动化解梓油村在重点时段和重点区域的森林火灾风险，消除火灾隐患，补齐目前森林防火工作中的短板。
森林防火基本原理篇3
【关键词】：森林防火；营林技术；预防；措施
近年来，我国森林防火及营林问题逐渐受到有关部门的重视，并不断的加大投入，成为保障我国生态系统平衡及人与自然和谐发展的重要举措。对于进一步提高我国森林资源保有量及森林系统管理水平有着重要意义。因而在实际的森林防火及营林工作开展过程中，需对防火措施及营林技术的结合加以重视，通过提高技术应用条件来确保森林防火及营林工作的顺利进行。
1、森林火灾概述
1.1森林火灾的认识
我国森林资源相对匮乏，同时森林资源分布不均问题较为严重，继而增加了对森林系统的管理难度，这便给森林火灾的形成创造了条件。目前，我国的森林火灾发生概率相对较高，但大型森林火灾发生概率均可控制在相对较低的范围内。在此过程中，虽然在规模上并未对我国完善的森林管理体系造成严重的破坏，但在细节上仍对部分地区的生态环境平衡产生一定的影响。森林火灾的产生即失去人为控制能力的火灾险情，由于其蔓延迅速及波及范围较广，所以在森林火灾发生时通常具有较强的破坏力，能够对周边的公众生命财产安全构成威胁。由于森林系统分布不均衡，使得我国森林密集度较高，这便导致在火灾发生时具备突然性及高速性的基本特点，继而成为威胁人类生存的自然灾害。
1.2近年来森林火灾发生的特点
1.2.1从发生的季节来看
森林火灾的发生季节多以冬季及春季为主。通常情况下在天气状况较好的阶段易引发森林火灾。冬季火灾的发生原因主要是空气过于干燥，森林内植物结构含水量较少，这便降低了其实际的燃点，一旦受外部环境高温影响，极易产生燃烧的情况。在春季阶段，由于实际的可燃物增多，导致其若在实际的管理与规划过程中存在问题，则同样易引起森林火灾的发生。
1.2.2从气象、温度来看
就火灾发生的气象方面而言，主要的发生阶段集中在大风气象环境中。在温度上通常在环境温度较高时，易产生森林火灾的情况，但也不排除低温环境下森林火灾产生的可能。
1.2.3从发生森林火灾特定的时间来看
在现阶段森林火灾产生调查中，节假日火灾发生概率远高于其余时段。尤其在清明节期间，我国森林火灾发生的概率最高，其影响也最为严重。其次是春节阶段，该阶段的火灾发生概率仅次于清明节。由于现代交通的便利，使节假日出行便捷性大大增加，加之相关的监管人员管理不利及相关旅游观光人员素质水平低下导致森林火灾发生概率逐年上升。
1.2.4从肇事者的年龄结构来看
在实际的火灾事故调查过程中，主要的肇事者以智障者居多，脑部疾病及神经性疾病患者占全部肇事人员的一半以上。其次是儿童，由于其不具备较强的森林防火意识，这便使其成为诱发森林火灾产生的主要肇事群体之一。
1.3森林火灾发生的原因
1.3.1生产性起火
生产性起火诱发火灾发生的概率较高，占全部火灾引发量的70%以上，是火灾产生的主要因素之一。而生产性火灾则多来源于烧田坎、烧稻草及烧秸秆等。同时炼山造林及烧荒垦地也成为生产性其中不可或缺的组成部分。
1.3.2非生产性用火
非生产性火灾的引火比例相比于生产性火灾引起火灾的概率相对较小，仅有火灾总量的30%。其中春游、烧烤及挂坟等是非生产性火灾引起的重要要素，同时儿童玩火等也成为现代火灾产生的重要原因之一。
2、预防森林火灾的主要营林技术措施
2.1防火隔离带技术
2.1.1防火线的设置
防火线即火灾阻燃线，能够有效的阻止火灾的燃烧，对于降低火灾蔓延速度及扩散可能性均有着重要作用。在林业的营林过程中，通常在河流及道路区域设计防火线，以此提高防火线的实际应用效果。在林区面积达到20万平方米以上时，需要及时的进行防火线设置。在防火线设置时间方面，通常需将时间控制在4月份初期阶段前，同时要做好除草工作，以免杂草对防火线设置产生不利影响。
2.2.2阔叶林种植
较为适宜的树种有木荷、油茶、竹类等。防火林带的整体布局对于防火能力也有较大影响，布局方法详细如下：落叶林带内适宜种植灌木或者是小乔木，其燃点较低，阔叶林带可以种植乔木，这样可以强化落叶林带的防火性能。在发生火灾时，落叶林的存在可以有效阻碍火灾面积的扩大，为人工灭火增加了有效时间，也提高了灭火效率。在火苗发展到阔叶林时，大火球会分散为小火星，更有利于灭火。
2.2.3次生林加强抚育管理
若林木分布密度较低，通风量就会增加，当发生火灾时，火灾就会快速蔓延。所以，次生林是森林火灾的重灾区，需要加强次生林的抚育工作。由于次生林占据林业整体的比例不小，因此需要将防火重点放在可燃物的清理，有效调节森林组织结构，营造出森林气候，提高湿度，减少阳光照射，这样就可以提高林区的燃点。同时也要做好防风工作，有利于降低自然火灾的发生可能性。
3、森林火灾营林注意事项
在森林火灾营林过程中需注意以下三个方面问题。首先是森林火灾的防火技术研究，要根据区域森林管理与防治的实际情况，选择适宜的方法进行森林火灾营林工作，以便于有效的降低火灾发生的基本概率，从而为区域的林业系统的发展创造良好的实际条件。其次要根据森林所覆盖的实际范围设置部分火灾隔离带及阔叶林带进行森林隔离，以便于在森林火灾发生时，能够有效的阻止火势蔓延。同时要做好森林科学利用与发展规划，保证在森林火灾发生后，能够最大限度的降低森林火灾的基本损失。最后，要提高营林后期的抚育管理工作，利用资金管理优势，来提高森林生态系统的平衡性，以此做好森林系统的维护与看管，从而对森林内的可燃物进行及时的情况，以便于提高森林的自我调节能力。
结语：
森林的营林防火工作至关重要，是确保森林资源合理利用及提高森林资源保有量的有效措施，同时对于保证周边公众的基本生命财产安全也起到一定的帮助作用。因而在未来阶段森林活动及营林工作开展过程中，要及时的根据森林防火的基本需要，提高防火设施的基础建设速度与森林营林管理制度的完善程度，从而使森林防火及营林工作能够切实的保障我国森林系统的稳健发展。
森林防火基本原理篇4
一、提高站位，切实加强组织领导
是典型的森林草原资源大州，森林、草原面积分别占全省的近1/3和1/2，全州有高火险县12个、中火险县6个，是全省森林草原防火重点区域。自森林草原防灭火专项整治工作启动以来，成立由局长任组长，所有班子成员为副组长的局专项整治工作领导小组，下设材料、信息简报、综合协调联络3个小组分工开展工作。及时召开局党委会、中心组学习、干部职工大会等，采取专题领学、全面深学、交流讨论等方式，分级组织局班子成员、科室和直属单位负责人、森工企业负责人认真学习重要指示批示、省州动员会议和专项整治相关文件精神。局党委会8次学习专项整治工作内容17项，7次专题研究部署森林草原防灭火专项整治相关工作12项。加强与省局的对接，结合实际，编制完成林草部门牵头的森林草原火灾风险隐患、地方专业扑火队伍建设、宣传教育3个专项整治方案。《方案》针对全州23个突出问题，针对性地细化提出57项工作措施。建立“1+7+18+1”督导模式，组织工作组分赴18个县（市）深入林业单位、乡村、检查卡点等一线开展调研督查30余次，督促指导各县（市）深入有序推进整治工作。
二、真抓实干，全力开展专项整治
森林草原防灭火专项整治整改任务清单，州林草局涉及68项，已完成62项；森林草原防灭火专项整治完善制度清单，州林草局涉及20项，已完成20项。详情见附件。
（一）狠抓森林草原火灾风险隐患专项
1.强化火源管控。为有效控制野外生产和生活用火，严把野外用火审批制度，我州结合森林草原火灾风险隐患专项整治工作，全面实行违规野外用火有奖举报制度，严格落实“六包”责任，全面推行“林长制”“十户联保”责任制，建立健全以镇（乡、街道）、林业站所、村干部、农村党员、民兵、护林员、草管员、扑火队员为主体的联防联治联保网络体系，严格督促乡（镇）、村（组）落实未成年人、五类人员等无民事行为能力和限制民事行为能力人员的监管工作，建立健全监管台账3827个；对农事、祭祀煨桑、虫草药材采挖、工矿企业生产等野外用火进行严格管控审批，落实监管责任人，全州3783处煨桑点、51372处墓地全部建立台账，落实监管责任人，2245个村（社区）将森林草原防火纳入村规民约。并在高火险期间，停止一切野外用火审批，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”，坚决制止野外违规用火行为。
2.梳理风险隐患。专项整治工作开展以来，我局全面梳理森林草原火灾风险隐患，持续开展全覆盖拉网式的森林草原火灾风险隐患大排查、大整治行动，积极配合省、州到县开展森林草原防灭火专项整治督导，严格落实森林草原火灾风险隐患“清单制+责任制+问责制”，紧盯问题整改，明确整改措施，落实责任单位、责任人。全州累计排查森林草原火灾风险隐患19219处，整改完成19218处，正在整改1处（亚丁景区35kv香亚线产权移交问题导致线下通道清理不彻底）；开展计划烧除3115.5亩，清理线下通道8500公里，清理树障隐患30万棵，清理易燃物2214.15吨，；排查登记重点目标重要设施892个，均按照相关要求完成整改。
3.筑牢安全防线。全州严格实行行政首长负责制，逐级签订森林草原防灭火责任书，落实“六包”责任、“四个最严”制度和“六个一律不准”规定，全面推行“林长制”“十户联保”责任制，严格执行24小时领导带班和视频值班制度。充分调动和发挥群众的主体作用，划分7234个网格，24505名护林（草）员全方位巡护，建立护林护草“地块、图表、人员”档案，开展“村乡县州4级护林护草员查岗机制”和“日报告机制”。根据重要林区、景区等资源分布和出入通道情况，设置防火检查卡点1211处，落实专人看守，明确看守人员职责，对进入林区人员、车辆一律实名登记，清缴火源。在森林草原火险橙色、红色预警期间，封闭重点区域进山路口，严禁除巡护人员和原住民以外的其他人员进山入林，筑牢森林草原资源安全防线。
（二）狠抓森林草原专业防灭火队伍建设专项
1.建强森林草原专业防灭火队伍。为切实提升森林草原火灾应急处置能力，我州按照“7+11”模式，各地及时补录森林草原专业防灭火大队403人，7支州属专业灭火队和11支县属专业灭火队规模现达2102人，实行全部集中驻训，春节、清明等重要节点将进一步靠前驻防。乡（镇）、行政村群众义务灭火队和林业企事业单位灭火队备战力量达64517人。确保一旦有火情，能够迅速反应，“打早、打小、打了”。
2.做好防火物资保障。为全面推进“人防+物防”，我州为专业扑火队伍配备水泵484台(套)、油锯644台、防灭火特种车142辆。我局投资689万元，采购了野林火视频监控、水泵、油锯、2号工具等物资，各县（市）也积极自筹资金，按照务实管用、安全有效的原则，配齐队伍装备，做好设施设备保障和扑火机具检修工作，确保关键时刻管用够用。
（三）狠抓森林草原防灭火宣传教育专项
1.“线上+线下”并举，拓展宣传覆盖面。充分利用线上宣传阵地，依托门户网站、融媒体中心、广播电视、微信公众号、微博、微信、QQ群等平台，在电视台、融媒体中心每周黄金时段累计播放公益广告67586次，发送防灭火公益短信340万余条，组织媒体采访森林草原防灭火专项整治行动活动5325次，报道森林草原防灭火先进事例、人物3439个。自专项整治工作开展以来，“林草”微信公众号力推458期信息，防火专项宣传教育相关信息200期占56.33%。“线下”采取点面相结合的方式，在林牧区重要节点、重点区域增设森林草原防火标语15万余条、标牌（碑）8678个。各县（市）村“两委”将森林草原防灭火工作同时纳入村干培训内容和村规民约，召开村民大会宣讲7525场次。全州广泛开展森林草原防火知识“七进”活动，211个景区将防灭火知识纳入导游讲解词。针对中小学和幼儿园在校学生，启动“大手牵小手”“六个一”安全教育活动，开展2020年秋季学期“开学第一课·森林草原防灭火”主题教育分会场有关活动，免费发放价值46.12万元的教育读本12.76万本、挂图7339幅。3月2日，全省2021年春季学期“开学第一课·森林草原防灭火”主题教育活动启动仪式在康定市举行，省级各级有关人员400余人参加活动，全州中小学校启动“开学第一课”主题教育，真正催生“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村寨”的宣传裂变效应。
2.“固定+移动”共推，提高宣传灵活性。采用“定点宣传+流动宣传”模式，在春耕、秋收、煨桑等用火高峰季节，入户宣传和发放野外用火告知书30万余份，全州各县（市）、乡（镇）及村（社）集中定点宣传751次，张贴森林草原防火公约4万余张。充分利用车辆流动性强、覆盖面广的特点，借助巡回宣讲车形式，累计出动宣传车辆6万余辆，走村串户开展宣讲7万余次，确保全州森林草原防灭火相关法律法规、预防与扑救及安全避险知识深入普及，无盲区死角。
3.“汉语+藏语”齐进，扩大宣传受众面。我州作为少数民族聚居区，居住分布小、散、杂，结合全州农（林）牧区群众语言习惯，我局统筹编印发放《森林草原防灭火专项整治工作综合宣传手册》《森林草原防火相关法律法规汇编》《森林草原防火指南（藏汉双语）》《森林草原防灭火应知应知手册》《气象历书》《森林草原防火提示单》及各类藏汉双语手册、挂图、海报、宣传单等40万余册，完成本土宣传微视频制作24部。进一步加强宣传教育力度，实行周报月汇制度，编印了《森林草原防灭火宣传进林牧区要点》、宣教视频、分工清单、统计表等资料，全面系统掌握宣传教育各项工作推进情况。积极参加首届森林草原防灭火公益微视频大赛，我局选送的《大比武》荣获全省二等奖，康定市《森林草原防火动画》获三等奖，泸定、理塘县获优秀作品奖。组建双语宣讲队，扩大宣传教育受众面，提升宣传教育实效性，累计发放汉藏“双语”宣传资料197万余份。
4.“专业+干群”同步，整合宣传力量源。组建宣传队“点对点”实地宣传指导，紧抓“松茸采挖、耍坝子、转神山”等重要时段节点，在进山入林、交通要道设置检查卡点，台账式管控火源，严禁野外用火守住“第一道关口”。依托“7+11”支地方专业防灭火队伍2102名队员、乡（镇）、行政村群众义务灭火队和林业企事业单位灭火队备战力量64517人，全面发挥“宣传员、扑火员、战斗员”作用。开发护林、护草公益性岗位24505人，建强基层宣传“前哨”，培养了一支带不走、懂基层、善宣传的林牧区基层宣教队伍。按照“1+18+8+8”（由州林草局、18个县（市）林草局、8个州属国有林保护管理局、8个直属事业单位）模式，组建一支245人的林草干部宣传队伍，锻造了林草生态建设的宣传“尖兵”，常态化开展生态文明、野生动植物保护、林草法律法规、防火常识等宣传教育。
（四）狠抓其他专项整治涉林任务
1.建立健全防火规章制度。编制完成《十四五森林草原防火规划（2021-2025）》和《森林草原防灭火标本兼治总体方案（2020-2025年）》，起草《森林草原防灭火条例》并通过省人大常委会审批，于2021年2月1日正在实行；印发《国有林区林场道路建设养护管理制度》和《林区林场防灭火专用道路适用标准》，规范林区林场防灭火道路建设；完善森林草原火情“乡镇应急处置办法”和“村应急处置流程”通用模版，制作森林草原初期火情“早发现、早报告、早处置”流程图。开展专业防灭火大队和半专业队伍灭火能力和安全培训，参与“康巴绿盾”防灭火综合演练活动，全面提升森林草原防灭火风险防控效能；
2.积极开展培训。一是2020年8月26日，召开“全州护林护草员app巡护定位系统培训会”，进一步提升了全州“护林护草员app”注册率、上线率以及使用成效；二是2020年9月19日，在长征干部学院泸定桥分院开展为期3天的“森林草原防灭火工作培训会”，全面提升了一线指战员对森林草原火灾的预防和扑救指挥能力，为做好今冬明春森林草原防灭火工作奠定了基础；三是2020年11月10日，在泸定县冷碛镇幸福坝举行“2020年森林草原专业防灭火队伍技能竞赛”，“以赛促训、以赛促战”切实提高我州森林草原专业防灭火队伍的实战能力，最大限度减少森林草原火灾损失。
三、对照自查，及时发现存在问题
经过不懈努力，我州森林草原火灾预防处置能力有了明显提升，但离新时代森林草原防灭火工作要求还有很大差距，主要表现在以下方面。一是18支地方专业灭火队伍保障力度弱，队伍稳定难，亟待从常态保障体制机制建设上系统解决。二是全州护林护草员人均管护面积超500公顷，管护压力大，2万余名护林护草员工资水平太低，只有人均年5000-6000元，森林草原防火期加大巡护强度，有效巡护还需要提升护林护草原工资水平。三是林区预警监测系统、森林防火通道、消防水池等基础设施建设滞后，火情核查难、火灾扑救耗时费力。
森林防火基本原理篇5
【关键词】森林；防火；安全
一、加强森林防火工作的必要性
我国属于少林国家，森林覆盖率仅为13.92%。森林火灾是危害森林的大敌，森林火灾对森林破坏的速度之快，范围之广，严重影响我国林业的发展。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难，还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，加强森林防火，是关系到保护森林、发展林业的大事，也是关系到国家发展和人民生命财产安全的大事，必须认真抓好抓实。
二、森林防火存在的主要问题
1.森林火情难以预见。一方面，林区地形复杂使森林火情发生很难有预见性。我国森林资源较少，且森林资源多生长在山区，地形复杂，山峦叠障，沟壑纵横，地形起伏变化，在很大程度上增加了检查的难度和扑救的难度，森林火灾难以预见。在我国很多防火区域位于几个省市地区交界处或位于多个市县周边，这种交界地段如果发生森林火灾则很难预防火势甚至会涉及到过界，这样就会大大的增加扑救工作的难度。随着林业工程及退耕还林工程的实施，我国人工造林的面积逐渐增大，使政府防火工作面更宽、数量更大，增加了防火工作控制的难度。另一方面，气候变化对森林防火影响大。近些年由于人们对地球缺乏保护的意识，全球的气候变暖现象越来越严重，这样的环境下对森林防火提出了更高的要求。
2.森林防火意识淡薄。森林防火是一个需要时刻关注的问题，不能疏忽大意，有些地方及防火人员缺乏必要的防火意识，没有把森林防火提到重要日程上来，这给森林防火造成了重要的隐患。很多林区与村民居住生活地交织在一起，容易出现了不合规则的野外用火，增加了火源管理的难度。另外，有些人在林区乱扔烟头直接导致森林大火。由于林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位，森林火灾发生后，会使扑火时间延误，效果不甚理想。森林防火是一项长期的艰巨性的工程，需要各方的重要关注。
3.森林防火基础设施滞后。一些山区的消防通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角；制高点望台建设少；林下附作物太多，火险隐患增强。生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后，甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。一些山区森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后，数量少，达不到标准。
4.森林防火扑救队伍建设落后。由于我国森林防火方面经费的严重不足，我国大部分地区专业以及非专业的森林防火扑救队伍整体素质普遍偏低，很难开展现代化、规范化的培训，大部分队伍不具备扑火森林大火的能力，在发生紧急情况时，很难及时扑救，导致火势扩大，损失严重。
5.火源管理难度较大。加强火源管理，并不是一概地杜绝一切野外用火，这样也不现实。因此，除了在重点防火季节和高火险时段外，还是要鼓励积极谨慎安全地用火，才能为林业生产服务。如何才能做到安全用火，就需要加强制度建设和管理，对野外用火要有一整套管理的办法和规定，而且要严格地执行。在安全防火期可以有计划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火，但先决条件是要开设好合格的防火线，完善审批手续，准备好扑火人员和工具，用火后彻底清理余火；在大风天、傍晚和进入高火险期后则要停止一切野外用火。
三、国外森林防火的主要经验
1.日本。日本林业厅自卫防火机构主要负责防火灭火的具体工作，并大力宣传防火知识及其重要意义。各地负责机构对去林区的游人进行有针对性的宣传教育；林区醒目的地方设置防火标志牌、警报器、自动声控警报机和防火须知板；人员集中的地段均设置烟灰箱，除指定地点外，一律禁止明火；在火灾多发季节通过广播、电视大力宣传报道防火知识等；每年日本还开展全国防火运动周等等。除了大力宣传之外林业厅还拨款资助各地消防器材的配备。
2.美国。美国消防人员的装备升级已经到卫星、太阳能天气站、闪电自动探测器，以及精确性预测火势的计算机。美国农业部林务局不仅拥有146架各种专用防火、灭火飞机，而且还与空军及160架私人飞机主订有协议，一旦本航空公司飞机不能满足需要，由他们的飞机支援。美国还专门培养了一批航空跳伞灭火人员，任何地方发生火灾，林务局都能在一天之内调动数千名消防人员赶到火场。
3.法国。由于法国的地理位置导致经常在地中海海岸边发生森林大火，所以法国消防队的救火设备特别齐全，而且滨海省的消防队员多，灭火设备现代化，其中包括20多架高性能救火机和救火直升机。
四、加强森林防火工作的主要对策
1.强化宣传，切实提高全民防火意识。森林防火工作是一项社会性、群众性很强的工作，它关系到全社会的千家万户，涉及到每一个人，只有大力开展宣传教育，提高全社会的防火意识，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示的作用。总之，森林防火宣传教育是一项需要长期坚持才有成效的工作，需要不断加强，而且要舍得投入，才能提高人们的森林防火意识，形成浓厚的森林防火氛围，达到最佳的宣传效果。
2.强化责任追究，坚持依法治火。责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。林业站是基层防火管理的基本主体，首先要明确林业站森林防火管理的主要职责，应包括：认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成；进入重点防火期前，协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查，协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作；协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作；在发生森林火灾时，协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作；做好火灾损失调查、建档，统计有关报表，并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。各责任单位领导及组成人员有变动的，要及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件，依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。
3.强化火源管理，建立完善野外火源管理机制。要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理。要制定乡规民约，把防控工作做细做实。应研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。对农村大量的农事生产性用火的管理，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，坚决禁止造林烧山、烧田坎和草木灰等一切农事用火。进入高火险天气，要适时禁火令，停止一切生产性野外用火。在各农事、林事用火高峰期间，抓住森林火险等级较低的时段，可专门派人主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好；又能促进农民生产发展的目的，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度。要组织力量开展森林火灾隐患大排查，隐患排查要做到纵到底，横到边，不留死角，不留盲区，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。
4.增加防火基础设施投入。按照森林防火经费政府投入为主受益者合理承担的原则，各级政府将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并依据有关规定，落实国家下达的年度投资计划中所需地方配套的资金。重点支持基础设施建设和装备建设的投入，要重视对科技防火的投入和基础设施建设，推广应用计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有计划地逐年修筑防火公路。做好防火林带和阻隔带建设。生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程，应该不断探索完善。对原有的防火林带和防火阻隔带，避免杂草丛生，使其失去防火功能。
5.强化队伍建设，完善森林防火运行机制。建立巡山护林队伍。在明确巡山护林人员责权利的同时，要认真解决他们的待遇，加强专业知识的培训，增强他们的责任心，提高他们的综合素质。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山、落实到人。坚持扑救专业化方向，不断加强森林消防队伍建设。既要加强专业扑火队伍建设，也要抓好半专业扑火队伍和兼职扑火队伍的组建管理工作。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。半专业扑火队伍和兼职扑火队伍以各乡（镇）的骨干民兵或机关、厂矿、企业的青壮年职工为基础组队，进行必要的扑火知识和业务培训，配备扑火机具和通讯工具，强化防火训练，提高实战水平。
6.强化森林防火信息化建设。一是推进森林火险预警系统建设。建立一套森林火险预测预报和预警信息机制，启动森林火险预警响应机制，按照绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个火险等级，每日向社会各界火险预警信号，各有关单位根据火险等级进入相应的响应战备状态。二是推进林火监测系统建设。通过卫星对森林火灾进行多时段、全方位监测，及时发现火险，提高火灾首次扑救成功率。三是推进森林防火专用通讯网和火场应急通信系统建设。为各地和火场工作组装备便携式移动卫星通信、火场移动视频通信、机载多媒体通信、多功能通信指挥车等通信系统，构建多层次、多系统、多手段的火场应急通信体系，从基本上缓解火场通信难的问题。
参考文献
[1]王世辉.加强森林防火必要性及对策探讨[J].科技创新与应用.2012（5）：244
森林防火基本原理篇6
1森林火灾现状分析
由于基层瞒报森林火灾现象普遍存在，特别是一般森林火灾基本都不上报，除非有明显森林防火卫星热点。因此，森林火灾次数、森林火灾总次数、森林火灾面积等数据可能偏小，不能用于我国森林火灾现状分析。
据国家统计局中国统计年鉴数据表明，近年来，我国的森林火灾，无论发生次数，还是火场总面积，都呈下降趋势，如表1所示[1]。
尽管如此，我国较大火灾次数，特别是重大、特大森林火灾次数并未呈明显下降趋势。据中国统计年鉴数据表明，2011年～2015年，我国较大森林火灾次数在1200～2600次之间振荡，重大、特大森林火灾次数在0～9次变化。如表2、图1所示。2017年5月份，我国发生多起较大森林火灾，其中5月2日，内蒙古大兴安岭毕拉河林业局北大河林场发生火场面积逾1.15万公顷的特大森林火灾，3万多名群众生命财产受到威胁。
2存在的问题
在森林防火方面，中央政府和各级地方政府高度重视，并投入了大量人力与财力，特别是不少地方政府，一到森林防火期，市、县、乡、村四级防火工作人员全天连续工作数日，人力财力耗费极大，不计成本地投入到森林防火之中。
尽管如此，我国较大森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾仍然居高不下，这显然不完全是人力、物力和财力投入不足的原因，应该从管理上进行分析，寻找深层次的原因。造成这一现象的主要原因，一是在火灾预防上，采取的是完全行政化管理，没有进行有效的成本控制，管理粗放，投入高，成效低；二是以纪代法，责任追究不力，特别是对火灾肇事者的追责，多是将火灾肇事者推给智障人员、老年人员、贫困户或妇女，大灾化小灾，追责最终不了了之，使得真正的火灾肇事者逃避法律制裁，林农的火灾损失无法得到赔偿[2-11]。
3森林防火社会化
3.1遥感监测专业化
由专业的遥感遥测公司承担林火（卫星热点）实时监测，并承担火灾后期灾情评估，通过高分卫星，对灾后火灾现场进行评测，彻底杜绝瞒报火灾现象，让有关决策层掌握真实火灾数据，制定科学的森林防火决策。
3.2适时航空护林
为降低航空护林成本，与航空公司签订协议，在防火紧要期，租用航空公司的轻型飞机，携带遥感遥测设备，在进行防火巡航的同时，进行森林资源、病虫害、野生动物等的监测。发生重大、特大森林火灾，租用合适机型的飞机进行扑火、救灾。
3.3地面防火巡查公司化
把乡村护林员、防火信息员等交由专业公司管理，在负责森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面监测、一般森林火灾扑救等地面森林防火工作的同时，平时还负责协助森林灾害地面调查、小面积森林病虫害防治等森林灾害防治与救援工作。
3.4火灾扑救现代化
成立森林火灾救援中心，全面负责重大、特大森林火灾扑救工作，必要时，租用大型飞机协助扑救与救援[12-20]。
4建立损失追偿机制
4.1以刑代纪，依法追责
依照刑法渎职罪中“玩忽职守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大责任事故罪”、“消防责任事故罪”、“不报、谎报安全事故罪”等，追究森林火灾责任人、肇事者的刑事责任。
4.2公开森林火灾信息
实时森林火灾信息，为林农追偿森林火灾损失提供依据，为森林火灾预防、扑救提供依据，依法追究迟报、瞒报森林火灾或篡改森林火灾数据者的不报、谎报安全事故罪。
森林防火基本原理篇7
一、总则
我镇2020年森林防火，实行“预防为主、积极消灭”的方针，依照《森林防火条例》和本预案的规定，做好森林火灾的预防和扑救工作。镇森林防火领导小组要认真履行职责，做到森林防火警钟长鸣，常抓不懈，认真搞好本镇的森林防火工作。
二、组织机构及职责
镇政府成立森林防火领导小组，领导小组下设办公室、指挥组、火案调查组，其职责是：
办公室：负责森林防火日常事务，组织开展森林防火宣传检查，负责扑火救灾车辆、工具、物资的组织。
指挥组：随时掌握森林防火动态，接到火情报告及时组织、调度，指挥义务扑火队扑救火灾，将林火损失降到最低程度。
火案调查组：负责林火案件的调查处理，负责查处违章用火，拒不参加扑火或延误扑火时间而影响扑火救灾等违法案件。
指挥组、火案调查组、办公室成员附后。
三、森林防火的规划
根据行政村森火面积分布状况——易燃针叶林和难燃阔叶林、林区林园火种使用频繁度，有无森林火灾史等，做森林防火的全面规划，划出一级、二级、三级森林防火区，分级合理布防力量，加强检查。
四、力量组织
成立镇村两级义务扑火队，镇级义务扑火队以镇长为队长，全体镇机关职工为成员；村级义务扑火队以村主任为队长，全体村组干部和基干民兵组成。
五、森林防火扑救的基本原则
1.发生林火要做到打早、打小、打了，把林火消灭在初起时期。
2.就近组织力量，以本地自救为主，外地应急支援为辅，边扑火边准备上报火情，迅速扑灭林火。
3.凡发生火情，境内全体公民都要做到火情就是命令，除老弱、病、残、妇女儿童外，境内所有公民都应自动赶赴火场救火和中从命令扑火，直到把林火扑灭。
4.指挥员要从火场实际出发，落实安全措施，进行安全教育，防止人员伤亡。
六、森林防火技术训练
镇村两级的义务扑火队员，由自然资源所组织培训。
森林防火基本原理篇8
一、指导思想
以党的精神为统领，按照国务院颁发的《森林防火条例》《省森林防火条例》（草案）《镇森林火灾应急处置办法》的规定，围绕防火责任，火源管理队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容，组织开展规范化建设工作。继续通过规范化建设工作，全面巩固、提升全镇森林火灾预防和扑救工作能力建设，促进森林防火工作再上一个台阶，确保森林资源安全，促进我镇经济和社会事业持续快速发展。
二、主要任务
（一）成立森林防火规范化建设工作领导小组
镇政府镇长为组长，分管林业工作的政法委员、副镇长为副组长。成员由镇政府相关部门负责人组成，领导小组下设办公室，兼任办公室主任，资源所干部职工为办公室成员，负责规范化建设的日常工作。
（二）建立和规范森林防火责任制
1.进一步健全镇人民政府森林防火责任制。依照《省森林防火条例》的规定和县森林防火指挥部的要求，落实镇政府与各村委会森林防火责任制，进一步完善和落实行政首长负责制。
2.进一步建立健全森林防火“三包”责任制。制定镇党政领导包片、驻村干部包村、村（组）干部包山头、地块责任制。
3.进一步建立林地经营联合体和个人森林防火责任制。组织林地经营联合体和个人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施，设备建设的要求，全面签订责任状。
4.进一步建立森林责任考核办法。制定森林防火考核办法、规定考核内容，方法程序及惩罚措施。
（三）进一步完善野外火源管护机制
1.建立森林防火宣传机制。广泛开展“小手拉大手”每期1周时间以“森林防火”为主题的中小学生宣传教育活动，通过中小学生向其父母、亲朋、邻居宣传森林防火常识，同时严格实施森林防火令，散发森林防火宣传单、手册等，提高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定。重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。在林区道路、易燃性高林区、重点坟场、景点等地段设立宣传牌，警示牌。
2.全面推行“五个100%”野外火源管理制度。①所有的农户要100%与村民委员会签订野外生产性用火责任书；②护林员（村组干部）100%在岗在位或轮流巡山护林，高火险时段巡山管护100%覆盖林地；③林区农事和林事生产性用火100%执行用火许可证制度；④林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100%落实监护人责任；⑤对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山业主100%实名登记。
3.建立高森林火险预警示响应机制。按照《省森林防火险预警警报响应主要内容及一般程序》的要求，对镇、村两级的工作内容和程序进行细化分解。在重点林区进山路口、重点地段、居民集中区、每个村部所在地等设立相应的预警信号牌和禁火令、宣传牌。
4.建立野外火源巡查机制。落实专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施，重点对野外火源进行分类梳理，从日常巡查、重点时段督查，重要部位严查的组织实施和处罚切入，形成规范工作机制。按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明确实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为轮流巡山护林员；进一步明确巡山护林员和挂牌值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。重点是建立督查和奖罚机制。
（四）推进森林火灾扑救队伍建设
1.加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题，严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此，应抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设，营造良好的森林防火人才环境，培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员，镇政府扑火队人数28人，配备挂包、头盔、手电筒、阻燃服、高帮胶布鞋等个人防护装备。其他各类各级应急村级扑火队人数为700人。
2.加强森林消防队伍建设。按照“以镇建队、分散养兵、集中使用”的原则，推进森林消防队标准化建设。同时，加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，重点建设机动队伍。要建立半专业森林消防队，按要求配置人员和必要的扑火机具。
3.加强镇村消防队伍建设。要建立村级森林防火联防联保制度，村民委员会必须担负起本区域森林防火第一责任，森林防火工作涉及两个以上村（居）或单位的，要建立联防联保机制，确定联防区域，建立联防组织，每个村（居）和营林单位都要配备精干的专兼职森林防火人员，实行信息共享，相互监管，相互促进，共同做好森林防火工作。
4.加强培训。在坚持分级培训的基础上，重点把培训工作放在村、户，使群众人人知道应该怎么样防火、怎么样扑火，提高预防扑救森林火灾知识与技能，培养一支长久的扑火队伍。五是整合基层应急力量，组建综合应急队伍。我镇作为贫困山区，在森林消防队伍建设上普遍存在着建队容易养队难的问题。应切实加强护林员队伍和森林防火联防组织建设。组建以民兵和预备役部队为骨干、林区群众广泛参与的基层综合应急队伍。同时建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的管理机制，通过系统培训，严格管理等方式打造具备过硬素质的队伍，使相关部门可以通过及时的信息传递上报对森林状况实时的掌握，并定期组织队伍进行演练、点演、提高扑火队伍的实战能力。一旦火情突发，可实现处置火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我镇森林防火工作。
（五）强化扑火指挥体系建设
1.健全森林防火组织指挥体系，加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设，实行森林防火专职指挥员制度，完善森林火灾应急预案。注重针对性和可操作性，从提高快速处置能力建设方面入手。
2.落实指挥场所。按照规定完成指挥场所（值班室）建设，并配备望远镜，数码照相机、地形图等必要的设备。
3.明确指挥编写程序。组织制定指挥程序。指挥编写和职责，并认责落实。
（六）加强森林防火基础设施建设
1.加大镇财政对森林防火的投入，森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地资源发展总体规划，把森林火灾预防和扑救经费纳入镇财政预算，森林防火基础设施建设经费争取县财政支持投入。森林防火工作具有公益性和救灾的性质，必须以政府为主体，发挥主导作用。落实专门资金资金用于森林防火的基础设施建设。
2.建立扑火物资储备库，制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。建立和规范扑火物资储备库建设，明确物资品种、数量、要求和日常管理制度。储备库面积30平方米，储备砍刀85把、防火头盔30个、铁扫把180捆、油电锯5台、灭火机8台、消防手套46双、头戴式探照灯5个、铁锹30把、强光手电筒5把、灭火器100具、发电机2台、救火服装25套、破拆工具组1套、小型消防车1台。
3.推进生物防火林带建设，组织完成县下达的年度生物防火林带建设任务。
（七）加强制度建设
落实镇行政首长负责制，明确了行政首长为第一责任人，分管领导为具体森林防火工作负责人，镇党政其他领导为森林防火片区负责人。按照职责分工，各司其职，实行了一级管一级，一级包一级，层层落实责任；严格执行森林火灾报告制度，各地在发生森林火情后，采取主近立即组织人员进行扑救，做到了打早、打小、打了，把火灾损失降到了最低限度，并将情况及时上报；建立了责任追究制度，坚持“四不放过”的原则，对各项工作实行了严格管理。并制定完善森林防火值班、指挥、应急处理等十四项制度并上墙。
（八）推行森林火灾保险，减轻林农的风险
森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过资源部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。
三、工作实施步骤
第一阶段（2020年1月-2月）深入动员，精心部署。真梳理存在问题，研究制定可行的规范化建设实施方案，明确责任领导、责任干部，进一步细化工作内容和工作措施，并进行动员部署，以镇人民政府的名义将规范化建设实施方案上报县森林防火指挥部。
第二阶段（3月至12月底）按照规范化建设实施方案和工作步骤，认真组织实施，固强补弱，解决实际问题，落实值班制度，确保森林安全。
四、工作方法
（一）规范化建设按照分级组织，上下联动的原则实施。规范化建设工作由县森林防火指挥部，县林业局具体指导，镇政府负责组织实施，并邀请县森林防火指挥部派员指导，形成以下为主，上下联动机制。
（二）应采取“三先三后”方法开展，即先梳理（问题）后研究，先研究后开展，先总结后推广。
（三）应全面而有重点，做到急需先干，逐步完善，各村可根据本村的实际情况分项实施，成熟一项，实行一项，确保工作取得成效。
五、工作要求
（一）加强组织领导，从推动科学发展，以建设结合部经济强县的战略建设高度，提高对规范化建设工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。镇政府主要领导将经常深入各村指导检查工作开展情况，帮助基层协调解决工作中的困难和问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，指导各村按照方案抓好各项工作的落实。
森林防火基本原理篇9
森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。一旦发生，对森林资源将造成巨大的损失，并威胁人民生命财产安全。森林火灾的扑救，要动用大量的人力、物力和财力。因此，必须建立健全预警应急机制，做到森林防火工作早预防、早发现、早报告、早扑救。
（一）指导思想和编制目的
全区森林防火工作以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，积极贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，坚持依法治火，科学防火，切实做好森林火灾各项处置工作，正确处理森林火灾引发的紧急事务，确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾发生，努力防止发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省处置森林火灾应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市处置森林火灾应急预案》、《区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合本区森林火灾扑救工作的实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于发生在本区或境外威胁本区森林资源安全的森林火灾扑救。
（四）基本原则
1.统一领导，分级负责。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在区人民政府统一领导下，区森林防火指挥部负责协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，严格落实森林防火各项责任制。
2.各司其职，密切配合。本预案涉及的区有关单位，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。
3.以人为本，安全第一。处置森林火灾，要坚持“周密组织，科学扑救，以人为本，安全第一”的原则，把保障人民群众生命安全放在首要位置，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾损失降到最低限度。
4.落实责任，常抓不懈。各乡镇人民政府和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施，切实做好应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织社会力量积极参与森林防火工作，建立健全应对森林火灾的长效机制，做到常抓不懈，快速反应，处置得当。
二、组织指挥机构及其职责
（一）区森林防火指挥部
区人民政府设立“区森林防火指挥部”（以下简称“区指挥部”），在区人民政府领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，负责组织指挥和扑救本区区域内发生和周边区、县发生威胁本区森林资源安全的森林火灾。
1.组成
总指挥：区人民政府区长。
副总指挥：区人民政府分管副区长、区人武部部长、区林业局局长。
成员：区人武部、区法院、区检察院、区政府办公室、区林业局、区监察局、区公安局、区司法局、区农牧局、区交通局、区民政局、区安监局、区财政局、区人事劳动和社会保障局、区商务局、区卫生药监局、区教育局、区城管局、区文化广播电视局、区旅游局、区水利局、区民宗局、区公安消防大队、区交警大队、区电信局、区移动公司、区联通公司、人寿保险公司、财产保险公司等单位负责人。
2.职责
（1）负责对全区森林防火工作的组织、协调、指导和检查监督；
（2）指导区森林防火指挥部开展工作；
（3）分析、研判特别重大、重大、较大森林火灾发展态势，提出应对措施，统一指挥、协调各镇（街）、各有关单位和镇（街）半专业扑火队参与森林防火、扑火救灾行动；
（4）对全区森林火灾应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；
（5）按照有关规定，商请调动驻区武警部队、区武装部民兵应急分队、公安消防大队参与森林扑火救灾；
（6）报请启动或终止本预案；
（7）承办区人民政府交办的其它事项。
3.区森林防火指挥部成员单位职责
区人武部：根据森林火灾扑救的需要，组织区民兵应急分队、预备役人员投入扑救工作。
区人民法院：依法审结森林火灾案件。
区人民检察院：依法审查森林火灾案件，追究失职、渎职责任人。
区政府办：负责召集森林火灾处置扑救中的紧急会议，审核、上报有关材料和文件。
区监察局：负责对各镇街和有关部门在森林防火工作中履行职责情况进行监督检查，依法依纪查处失职、渎职行为。
区林业局：归口组织、管理、指导全区森林防火工作。负责组建一支20人以上的森防应急队伍，强化管理和扑火能力培训，做好扑救森林火灾的准备工作。
区公安分局：调派警力维护森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序；扑火抢险期间，协助当地人民政府和有关部门指挥当地公安机关组织群众撤离和转移；督促、指导打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动；调派公安民警、公安消防人员参加森林火灾抢险救灾工作；当森林火灾直接威胁城镇、农村居民聚居点或者引发石油等危险品火灾时，由公安消防大队启动城市消防应急预案，与森林扑火救灾联动。及时组织侦破森林火灾案件。
区人事劳动和社会保障局：做好森林防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。积极开展受灾干部群众、扑火负伤或者致残人员的社会保障工作。
区农牧局：强化野外生产用火管理，教育引导全区农村群众农业安全生产用火，增强防火意识。
区水利局：负责指导水利设施区域内森林防火工作。
区交通局：配合公安部门搞好交通管制，并及时调配车辆运输扑火物资和扑火队员等。
区民政局：负责灾民安置与社会救济等工作。
区财政局：负责将森林防火专项资金纳入财政预算，及时拨付专项资金。
区商务局：负责组织、协调扑火应急所需电力、燃料的供应及相关物资的调拨工作。
区卫生药监局：负责组织医务人员赶赴火场实施现场救护，做好灾后紧急药品支援和卫生防疫，遇有大批重危伤员时，组织调度、协调现场急救和转诊救治工作。
区教育局：负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排，协同有关部门作好森林防火宣传工作；当森林火灾直接威胁中小学校时，参与应急处置工作。
区城管局：负责组织一支20人以上的应急队伍，强化教育、管理和扑火能力培训，做好参加扑救森林火灾的准备工作。
区安监局：负责监督检查矿山等企业在用火方面防范措施。
区民宗局：负责督促寺庙做好寺庙周边的森林防火工作。
区文广局：负责做好电视台森林防火宣传和公益性森林防火广告，及时报道有关森林防火动态。组织播报森林火险天气等级预报。
区旅游局：负责指导全区旅游行业做好森林防火工作，监督旅游景区设置森林防火宣传标志，指导旅行社、导游对游客做好森林防火宣传，配合森林防火部门检查旅游景区的森林防火工作。
区司法局：协助森林防火指挥部宣传森林防火的法律法规。
区消防大队：负责组织消防官兵，在区森林扑火前线指挥部的统一领导下参加森林火灾的抢险救灾工作。
区交警大队：负责维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通，维护好火灾现场的交通秩序；必要时实施火场交通管制。
区电信局、移动公司、联通公司：组织协调做好森林火灾扑救所需的通信保障工作。
人寿保险公司、财产保险公司：负责对森林火灾所造成的人员伤亡、被毀的林木赔偿工作。
（二）区森林防火指挥部办公室
区森林防火指挥部办公室（以下简称“区森防办”）为“区指挥部”常设办事机构，设于区林业局。“区森防办”根据“区指挥部”的决定，负责组织、协调、指导、检查森林火灾的预防和应对工作。其主要职责：
1.组织落实“区指挥部”的决定和指示，协调和调动指挥部成员单位应对森林火灾事件相关工作；
2.组织制订、修订与“区指挥部”职能相关的专项应急预案，指导镇（街）和重点林区单位制订、修订各专项应急预案；
3.负责与气象部门联系，掌握全区森林火险信息，与电视合及时森林火险预警信息；
4.组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训全区森林防火队伍；
5.负责本区应对森林火灾事件的宣传教育；
6.组织加强森林防火期的值班调度，收集分析全区森林防火工作信息和森林火灾信息，及时上报重要信息；
7.组织开展本区森林火灾扑救的应急演习、演练；
8.负责本区森林火灾隐患排查和应急资源的管理工作；
9.负责本区森林火灾应急指挥技术系统的建设与管理工作；
10.承担“区指挥部”的日常工作。
（三）区森林扑火前线指挥部
本预案启动后，“区指挥部”临时成立区森林扑火前线指挥部（以下简称“区前指”）。“区前指”下设综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、技术咨询组和现场督导组。
主要职责是：在“区指挥部”统一领导下，落实“区指挥部”关于森林火灾处置和扑救的各项工作指示；现场组织指挥扑救、协调各工作组有效开展工作。
1.综合调度组：进行全方位的综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、火场通信联系、火场监测，负责相关单位间的协调等工作。
2.后勤保障组：协调有关单位，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火救灾工作提供保障。
3.医疗救护组：协调有关部门和单位做好森林火灾扑救中的药品支援、医疗救护及灾后防疫等工作。
4.宣传报道组：按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定，根据森林火灾处置扑救工作需要，适时火情信息，组织好新闻宣传。
5.技术咨询组：负责火环境、火行为分析，并对火灾态势进行科学评估，提出森林火灾扑救方案，配合区森林公安派出所开展森林火灾调查，进行火灾损失评估，并做好处置评价。
6.现场督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和有关人员在森林火灾处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督和检查，及时将有关情况报告“区前指”和区森林防火指挥部。
三、预防预警机制
（一）森林火灾预防
全区各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育活动，提高全民的森林防火意识；规范生产和生活用火行为，严格控制和管理野外火源；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；加强生物防火林带工程建设，有计划地清除林下可燃物；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
（二）森林火险预测预报
“区森防办”应建立森林火灾预警机制，加强与气象部门联系，及时掌握辖区内气象要素的变化，预测森林火险预警等级，在森林防火期内，依据有关工作程序通过市电视台等媒体向社会，起到宣传和加强防范作用。同时，各级森林防火机构根据森林火险预警等级高低和本应急预案要求，及时做好预防准备工作。
（三）预警级别与
1.预警级别
根据森林火险等级，天气状况和监测情况，森林火灾预警级别分为：特别重大（Ⅰ级），红色预警信号；重大（Ⅱ级），橙色预警信号；较大（Ⅲ级），黄色预警信号；一般（Ⅳ级），蓝色预警信号。
2.预警
“区森防办”根据气象部门的森林火险等级预报，结合本区气象因子变化，森林可燃物易燃程度和引发森林火灾的火源发生状态，提出预警级别，经“区指挥部”批准后通过区电视台向社会。其中橙色或红色预警信号持续7天以上的，除在市电视台外，应报请区人民政府及时森林防火令。
（四）预警响应
森林火险预警警报以后，各级森林防火机构在做好日常准备工作的同时，采取相应预防措施。
1.黄色预警响应。各级森林防火机构按照防火期森林防火工作安排进行，坚持全天24小时值班和领导带班，随时保持通讯联络畅通；各镇（街）组织护林员、巡查队员上岗到位，加强对重点森林火险区的巡查巡护，制止违规违章用火现象；镇（街）半专业森林消防队伍进入临战状态，接到扑火命令后，迅速出发。
2.橙色预警响应。各级森林防火机构密切注意森林火情动态，带班领导要随时掌握情况，值班人员将橙色森林火险预警警报通知到下级森林防火机构值班室和主要人员；各镇（街）护林员、巡查队员严密监视辖区各种情况，在林内或林缘禁止一切野外用火；在重点火险区设卡布点，禁止带火种进入林区；镇（街）半专业森林消防队伍在镇（街）待命或训练。接到扑火命令后，扑火物资和扑火设备立即装入运输车辆，扑火队伍和车辆在15分钟内集结出发。
3.红色预警响应。各级森林防火机构高度注意森林火情动态，带班领导要主动了解掌握情况，值班人员将红色森林火险预警警报通知到下级森林防火机构值班室和同级森林防火扑救应急响应联动部门；“区指挥部”组织检查组到高森林火险地区进行督促检查；各镇（街）护林员、巡查队员严密监视辖区各种情况，在进入林区主要路口设卡布点，严禁带火种进山，重点地区和重要防火部位实行严防死守；林内或林缘严格禁止一切野外用火；镇（街）半专业森林消防队伍应做好一切扑火准备，运输车辆处于优良状态，扑火物资和扑火设备装入运输车辆内，接到扑火命令后，在5至10分钟内集结出发。
四、森林火灾报告程序
（一）凡发生森林火灾，各镇（街）必须向“区森防办”报告，坚持接警必报、及时报告原则；应在最短时间内了解起火地点、起火时间、火势发展状况、火情发生地的植被状况、组织扑救等具体情况，随时向“区森防办”报告。
（二）发生下列森林火灾，“区指挥部”在组织扑救的同时，应按照要求立即报告区人民政府：
1.森林过火面积3公顷以上，或森林公园等高森林重点火险区、生态公益林区过火面积1公顷以上的森林火灾。
2.森林火险预警信号为红色天气状况下发生的森林火灾。
3.二小时尚未扑灭明火的森林火灾。
4.威胁居民区和供电、供气设施以及其他易燃易爆场所等重要设施，风景名胜区、森林公园的森林火灾。
5.发生人员伤亡的森林火灾。
（三）发生下列森林火灾，“区指挥部”在组织扑救的同时，应按照要求立即报告市森林防火指挥部办公室：
1.发生在区、县交界，向区级交界地区蔓延、有一定危险性，或区外大面积火场距本区边界1公里以内并对本区森林资源构成较大威胁的森林火灾。
2.过火林地面积超过100公顷或受害森林面积超过10公顷，或持续燃烧时间超过12小时，且尚未扑灭明火的森林火灾。
3.造成人员伤亡事故的森林火灾。
4.己烧入或严重威胁居民区和供电、供气设施以及其他易燃易爆场所等重要设施的森林火灾。
5.己通过公安、消防、政府部门信息系统渠道上报或己经在电视台、报纸、网络等新闻媒体上公开报道的森林火灾。
6.需要省、市支援扑救的森林火灾。
五、预案的应急响应
（一）响应级别与启动条件
根据森林火灾的危害程度和发展趋势，本应急预案分为四个级别响应，原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突况下发生森林火灾时，按相应程序，可越级启动预案响应。由低到高分别为：四级响应（iV级）；三级响应（iii级）；二级响应（Ⅱ级）和一级响应（Ⅰ级）。
1.四级响应（Ⅳ级）启动条件：森林火灾发生后，首先启动四级响应，按照行政区域管辖范围，由火灾发生地镇（街）根据本镇（街）森林火灾扑救预案直接组织实施。
2.三级响应（iii级）启动条件：四级响应实施后2小时内森林火灾火势仍未得到有效控制；受害森林面积在10公顷以上50公顷以下；事发地镇（街）请求支援扑救的森林火灾；发生在镇（街）、区交界地区需要协调扑救；区政府划定的高森林火险区内发生的森林火灾；在高森林火险天气、重要节假日，区森林防火指挥部认为有必要调动周边镇（街）支援扑救的森林火灾。
3.二级响应（Ⅱ级）启动条件：森林火灾发生后，超过12小时火势仍未控制的；气象条件恶劣，火险等级高，扑救特别困难的过夜火；直接威胁城镇、农村居民聚居点，供电、供气设施以及其他易燃易爆场所等重要设施，风景名胜区、森林公园的;受害森林面积在50公顷以上100公顷以下的；造成1人以上3人以下死亡，或者1人以上5人以下重伤的；向区级交界地区蔓延、有一定危险性，或区外大面积火场距本区边界1公里以内并对本区森林资源构成较大威胁的森林火灾。
4.一级响应（Ⅰ级）启动条件：火场持续48小时火势仍未得到控制的；受害森林面积超过100公顷以上，火场仍未得到有效控制的；造成3人以上死亡，或者5人以上重伤，或造成重大影响和财产损失的；距加油站、供气、爆竹、危险化学品等易燃易爆生产企业或仓库不足700米的；己烧入或严重威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施，风景名胜区；其他需要省、市支援扑救的森林火灾。
（二）应急预案的实施
1.四级响应（Ⅳ级）的实施。镇（街）接到火情报告后，立即启动Ⅳ级响应，迅速组织本镇（街）半专业森林消防队伍扑火，在火场设立镇（街）森林扑火前线指挥部，镇（街）领导靠前指挥到位，并将火场情况随时报告“区森防办”。“区森防办”要全面掌握火灾扑救动态，根据火灾发展态势，及时向“区指挥部”领导和区政府报告情况。
2.三级响应（iii级）的实施。“区指挥部”启动应急预案，由一副总指挥（区林业局局长）带领区林业局有关科室人员立即赶赴火灾现场，设立“区前指”，统一组织指挥火灾应急救援工作。根据火灾发展态势，“区前指”及时制订具体扑火作战方案，调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾，及时将扑火进展情况向“区指挥部”报告。
3.二级响应（ii级）的实施。“区指挥部”立即进入紧急工作状态，及时向区人民政府报告情况；由“区指挥部”总指挥主持召开区森林防火指挥部成员会议，会商火情，部署应急救援工作；成立由“区指挥部”及有关成员单位领导组成的“区前指”，由“区指挥部”总指挥或副总指挥担任“区前指”指挥长，赶赴火灾现场组织指挥火灾应急救援工作；区森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，赶赴火场做好相关工作；“区森防办”主任在区森林防火指挥中心负责协调调度工作；报请市森林防火指挥部启动相关预案。
4.一级响应（i级）的实施。“区指挥部”立即向区人民政府报告情况；由区人民政府区长主持召开区政府有关领导、区森林防火指挥部成员会议，会商火情，部署应急救援工作；成立由“区指挥部”组成的“区前指”，由“区指挥部”总指挥担任“区前指”指挥长，赶赴火灾现场组织指挥火灾应急救援工作；区森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，赶赴火场做好相关工作；“区指挥部”一副总指挥在区森林防火指挥中心负责协调调度工作；报请市人民政府启动相关预案。
（三）扑火物资供应
按照“区前指”的命令：第一期由事发地镇（街）负责扑火工具、油料、食品等基础物资的供应；第二期由“区指挥部”协调调运全区森林扑火物资；第三期由“区指挥部”请求省、市森林防火指挥部给予支援森林扑火物资。
（四）扑火力量组成与动员
1.扑火力量的组成。以镇（街）组建的半专业森林消防队、村义务森林消防队及当地群众，在交通条件方便的火场商请区消防大队出动消防水车作为第一梯队；驻区武警部队、区武装部民兵应急分队、城管应急分队、林业应急分队、公安应急分队作为第二梯队；必要时，请求省、市森林防火指挥部调动其他专业森林消防队支援作为第三梯队。
2.跨镇（街）增援机动扑火力量的组成。当扑火需要时，“区指挥部”可调动邻近镇、街（必要时全区）的半专业森林消防队实施跨区域支援扑救。原则上就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。
3.扑火队伍调动程序。当需要跨镇（街）调动各镇（街）半专业森林消防队时，由“区指挥部”总指挥或副总指挥根据“区前指”的建议及火场态势批准后实施；驻区武警部队、县武装部民兵应急分队的调动，由“区指挥部”商请驻区武警部队、区武装部，说明灾情发生时间、地域、危害程度、已经采取措施以及需要使用的兵力、装备等情况。
（五）扑火指挥
1.扑火队伍纪律。接到扑火命令的各扑火队应立即出发，到达火场后与“区前指”取得联系，接受统一调动。完成扑火任务后，各队必须清点队员人数和扑火机具等向“区前指”报告。经“区前指”同意后方可撤离火场。
2.指挥原则
（1）逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级森林防火指挥部必须执行上级森林防火指挥部的命令。为避免指挥混乱，上级森林防火指挥部无特殊情况不越级下达命令。
（2）统一指挥原则。“区前指”是扑火现场的最高指挥机构，所有参加扑火救灾的森林消防队、部门（单位）和个人必须无条件地服从“区前指”的统一指挥。
（3）分区指挥原则：在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分片、分段落实扑火任务，在“区前指”的统一领导下，各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。
（4）武警部队和武装部独立指挥原则：根据武警部队和民兵应急分队具有规范化建制的特殊性，在执行森林扑火任务时，武警部队和武装部可分别单独设立指挥部，在“区前指”的统一领导下，具体分别负责武警部队和民兵应急分队的组织指挥工作。
3.扑救原则
（1）在扑火过程中，把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全放在首位。
（2）在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
（3）在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段，尽量减少森林资源损失。
（4）在扑火力量使用上，坚持以专业或半专业森林消防队等专业力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业扑火力量为辅的原则，因地制宜，统一组织指挥。
（5）在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。
（六）应急基本措施
1.迅速组织力量扑救火灾，抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区，并组织对受伤者进行救治，对死难者按有关规定进行妥善处置。
2.采取开辟防火隔离带等措施，防止火势蔓延。
3.必要时，对局部地区实施交通管制，切实维护火灾地区社会治安秩序。
4.若需征用社会物资、设备、交通工具时，一般情况下先报批后实施，紧急情况下可先实施后报告。
（七）应急通信
“区指挥部”设立通信网络，由区电信部门建立火场应急通信系统，保障在紧急状况下扑救森林火灾时的通信畅通。
（八）扩大应急和应急联动
在森林火灾应急处置工作中，启动高级别预案时，低级别预案同时启动。当森林火灾跨镇（街）时，同时启动相应预案，应急工作在区人民政府的统一领导下进行。当森林火灾跨本区行政区域时，在市有关部门的统一协调下，由区人民政府与相关县、区人民政府联合采取相应的应急措施。
（九）案件查处
区森林公安派出所要在区公安分局和林业局的领导下，及时组织力量对森林火灾案件进行查处，事发地镇（街）、村委会要密切配合，积极提供破案线索。
（十）信息
森林火灾信息遵循实事求是、及时准确的原则。“区森防办”会同区政府信息中心按照《区突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，做好森林火灾信息工作。
（十一）应急结束
森林火灾得到有效控制后，镇（街）应组织力量对火灾现场进行全面检查，清理余火，安排足够人员看守现场6小时以上。经“区前指”全面验收，确认火灾已彻底扑灭后，撤出看守人员，由“区指挥部”宣布应急行动结束，恢复正常森林防火工作秩序。
六、善后工作
（一）森林火灾评估
森林火灾扑灭后,由区林业局及时组织林业技术人员进行现场核查过火面积、受害森林面积，评估森林资源损失等情况，并于火灾扑灭后3天内书面报区人民政府。
（二）灾民安置和灾后重建
区民政局、事发地人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。组织制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。组织制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速采取有效措施组织恢复、重建。对火烧迹地，做好植树造林规划并限期完成。对火灾损害的设施，及时组织修复，恢复正常的生产、生活秩序。
（三）火灾损失财产处理
灾区政府应对扑救火灾使用、征用、占用的安置场所和应急物资的所有人给予适当补偿。财政部门要根据当地情况，制定具体补偿标准和办法。
（四）扑火费用支付
干部、职工（含合同工和临时工，下同）参加扑火期间的工资、旅差费、生活补助费，由其所在单位支付；非干部、职工参加扑火期间的误工补助、生活补助及其他费用，按当地人民政府规定的标准，由发生火灾的单位支付；参加扑救外单位森林火灾的专业、半专业消防队所损耗的燃料、灭火器材、装备等费用，按当地人民政府规定的标准，由发生火灾的单位支付。上述应由发生火灾的单位支付而其确实无力支付的，由当地人民政府支付。
（五）工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点总结分析火灾的预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，提出改进措施。“区指挥部”按照有关规定向区人民政府和市森林防火指挥部上报森林火灾突发事件调查报告。
七、综合保障措施
（一）通信保障
建立区、镇（街）与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和应急通信指挥车。充分利用现代通信手段，把GpS卫星定位系统、森林防火地理信息系统、有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。
（二）后备队伍保障
加强各级专业和半专业森林消防队伍建设。在重点建设专业和半专业森林消防队伍的同时，要重视后备扑火力量的培训和准备，在各村委中组织群众志愿者扑火队伍，达到基本满足当地森林扑火应急工作所需要求，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥机构统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
（三）扑火物资储备保障
“区指挥部”根据本区森林防火任务，建立森林扑火基本应急物资储备制度，按照国家《森林消防储备库建设规范》，建立建筑面积不小于100平方米、扑火物资储备不少于30万元的储备库，储备足够数量的扑火机具和装备。加强对扑火储备物资的管理，及时补充和更新，以确保森林扑火所需物资器材和生活用品的应急供应。
（四）经费保障
“区指挥部”根据扑救重、特大森林火灾的工作需要，提出需由区财政承担的项目支出预算报区政府审批后执行。各级预案响应所需财政经费，按《区财政应急保障预案》执行。
（五）技术保障
“区森防办”要密切同气象部门联系，必要时，请气象部门到火灾现场为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气形势分析数据、林火卫星监测云图、火场实况图片图像等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。“区森防办”要建立森林防火专家信息库，汇集各个领域森林防火信息，充分发挥专家组的重要作用，确保森林防火救灾决策的科学性。
（六）培训演练
森林防火基本原理篇10
关键词：森林防火；知识；预防；措施
中图分类号：X4文献标识码：a文章编号：1009-914x（2014）05-01-01
一、森林火灾的概念
凡是失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的森林气候都称为森林火灾。
二、森林火灾的分类
根据森林火灾燃烧部位、性质和危害程度，可将森林火灾分为地表火、树冠火和地下火三大类。
（一）地表火：最常见的一种林火，指火从地表面地被物以及近地面根系、幼树、树干下皮层开始燃烧，并沿地表面蔓延的火灾。
（二）树冠火：是指地表火遇到强风或遇到针叶幼树群、枯立木或低垂树枝，烧至树冠，并沿树冠顺风扩展。
（三）地下火：地下火一般容易发生在干旱季节的针叶林内，火在林内根系、土壤表层有机质及泥炭层燃烧，蔓延速度慢，温度高，持续时间长，破坏力极强，经过地下火的乔木、灌木的根部烧坏，大量树木枯倒。
三、扑救森林火灾的基本原则
扑救森林火灾的基本原则是“打早、打小、打了”。打早是指及时扑火；打小是指扑打刚刚发生的为；打了是指扑火的彻底性。既要扑打明火，又要清理暗火，消灭一切余火。
四、扑火安全的十二核心要素
（一）扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇和儿童直接参与扑火。
（二）扑火队员必须接受扑火安全培训。
（三）遵守火场纪律，服从统一指挥和高调度，严禁单独行动。
（四）时刻保持畅通的通讯联系。
（五）扑火人员需配备必要的装备，如头盔、防火服、防火手套、防火靴和扑火工具。
（六）密切注意观察火场天气变化，尤其要注意午后扑救森林火灾伤亡事故高发生时段的天气情况。
（七）密切注意观察火场可燃物种类及易燃程度，避免进入易燃区。
（八）注意火场地形条件，扑火队员不可进入三面环山、鞍状山谷、狭窄草塘沟、窄谷、向阳山坡等到地段直接扑打火头。
（九）扑救林火时应事先选择好避火安全区和撤退路线，以防不测。
（十）一旦陷入危险环境，要保持清醒的头脑，积极设法进行自救。
（十一）扑救地下火时，一定要摸清火场范围，并进行标注，以免误入火区。
（十二）扑火队员体力消耗极大，要适时休整，保持旺盛的体力。
五、火灾肇事者将受到的处罚
在防火期内违反规定擅自进入林区内随意用火的要罚款，因违法用火引起森林火灾造成损失的，要依法追究肇事者刑事责任，对单位主管领导要追究行政责任。
六、森林火灾的预防措施
（一）预防森林火灾的行政措施。1、采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。2、建立健全森林防火组织机构。乡村以及村民小组都应建立相应机构，并制定防火措施和责任制。3、以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据，对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
（二）预防森林火灾的技术措施。火险预报。在防火期内，对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火，设施在林区应有各种防火设施，防火线，防火林道，防火林带，眺望台等，这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
（三）扑救森林火灾的组织与善后工作。1、扑救森林火灾的组织。发生森林火灾，应迅速组织力量扑救，扑火是极其艰巨而复杂的战斗，必须有严密的组织，统一指挥，统一行动，领导一定+要亲临现场组织扑救，火灾比较大的，应组织临时扑火指挥部。2、扑救森林火灾的善后工作。森林火灾扑救后，立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。火灾面积调查。调查人员要深入现场，测绘火场图，然后求算面积。林木损失调查。采用标准地方法调查，在标准地内，应分别对烧死，烧伤和未烧伤的林木进行每森调查，确定其损失。
（四）森林防火的防范对策
一是按照“谁主管、谁负责”的原则，调整充实森林防火指挥部成员，进一步确立由党政主要领导作为森林防火的第一责任人、分管领导作为主要责任人的分工负责体系，将防火责任，落实到每一个山头，每一片林地。二是实行森林火灾责任追究制度。凡发生森林火情，坚决追究有关领导、人员的责任，同时按责任大小，扣罚当事人相应的工资，以有效促进森林防火责任制的落实。
二是加强教育，不断增强全民防火意识。搞好森林防火，基础是群众，重点在社区。为此，柳花泊街道办事处采取群众喜闻乐见、清楚明了的方式方法，因地制宜，大力加强森林防火的宣传教育，提高宣传教育的针对性和实效性，提高了人民群众的生态安全意识。
三是加大资金投入，提升防火硬件水平。
组织各社区对防火通道、公墓周边的杂草进行彻底清除，对防火道路，进行全面整平和修复，确保防火通道互联互通。
四是加强防范，严格野外火源管理。一是完善了应急扑火预案。针对森林防火工作的实际情况，从人员到设备，制定可操作性强的扑火应急预案，确保应急预案符合实际，能用得上；同时，加强森林防火预警体系建设，搞好森林火险等级的预测预报，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的预警信息。二是在防火期内实行全勤上岗，轮流就餐，充分发挥护林员高山了望和地面巡逻的作用，对林区进行“全方位、全天候、全时段”监测，确保及时发现火情。
结束语
众所周知，森林火灾作为危害森林资源的灾害中重要的因素，对森林的破坏是最为严重的。因而，森林防火工作需要受到各级领导以及相关管理人员的高度重视。
参考文献
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