海洋生态治理篇1
关键词：政府生态治理；生态补偿；补偿机制；补偿资金；生态系统
中图分类号：C93文献标识码：a文章编号：1009―2234（2017）03―0080―03
近年来，我国海洋经济发展迅速，对海洋资源的开发与利用也正在加快进行，但目前我国海洋经济发展的模式大多都是在围海造田的基础上，由政府主导的港口经济和临海工业过于单纯的追求短期的经济效益而忽视了对海洋生态的保护。由于当前海洋生态资源产权制度的缺失、生态环境统计制度不健全、海洋生态系统服务价值及其功能的评价水平欠缺、生态资源经济价值无法在国民经济核心指标内体现以及企业环境会计制度的空缺，直接导致海洋生态补偿机制的建立缺乏有效的体制基础与机制条件。为此，从政府生态治理的角度应加强对国内海洋生态补偿的理论研究、补偿标准制定研究、补偿机制制度安排以及相关政策模式设计研究。
一、生态补偿机制的多维度理论基础
政府作为生态治理主体，应从生态补偿的生态学维度、经济学维度、法学维度出发确立海洋生态补偿机制的理论基础。
（一）生态学维度：自然环境平衡理论
生态学定律强调，在自然环境的完整体系下，能量流、物质流是平衡的。〔1〕自然界中任何物种的行为都不是完全孤立的，而是相辅相成的关系。生物在自然环境中不断的通过自身的活动向环境输入或者输出物质，而被生物改变的外界环境也会反过来影响或者改变生物的生存轨迹。自然环境的不断演变过程是环境与物种之间不断相互适应并走向协同发展的过程，而人类在改造自然的过程中，往往自觉或者不自觉的做出违背自然规律的行为。当生产或者生活行为对生态环境构成消极影响时，大自然会通过反馈机制作用于人类行为。人类的生态补偿是在生态系统的自组织状态处于生态阀值阶段时，所采取的一种对自然消纳、循环机能进行人为恢复的行为，其目的旨在维系和增强生态系统的自组织机制和良性运转，以保障其对人类社会可持续发展的支撑能力不致削弱。〔2〕
（二）经济学维度：“公地悲剧”―“外部效应”―“生态资本”
“公地悲剧”。按照经济学的一般解释，任何社会产品都可以划分为私人产品和公共产品。由各种环境要素构成的人类生产或生活环境符合公共产品的属性，这类公共生态产品的非排他性使得人们竞相对其过度消费，而当产生破坏性后果时却找不到任何主体来承担责任，形成“公地悲剧”。〔3〕为了解决“公地悲剧”，必须借助外界力量的干预，运用权利与义务共同分担的方法，让收益者为“公地悲剧”以付费形式承担一定后果。
“外部效应”。当个人或者企业在行动时没有承担全部应该承担的成本代价或者获取行动的全部收益，经济学就认为该项行为活动存在着外部性。任何一种经济活动都会产生对外部的影响，而这种影响分为两种情况，一种是“正外部效应”，即积极效应的外部溢出，会对外在环境或者其它主体形成福利改善；另一种是“负外部效应”，即某个经济行为主体的行为使他人受损，造成外部不经济现象又没有因此而承担责任。例如沿海工业生产企业，向河道或者近海海域排放污染物就是负外部效应的体现。
“生态资本”。资源环境经济学认为，自然界的生态环境和资源都是具有价值的，生态系统能为生产或者生活提供生态服务这种价值，应该被视为一种资源，尤其在生产过程中应该成为一种基本的生产要素，以“生态资本”的形式体现在生产的产品价值中。〔4〕当人们意识到生态系统的价值形态时，才会自觉对其进行有效的管理，把生态产品视为一种稀缺资源去发挥其最大效用。根据环境要素的构成，可以将生态资本划分可再生与不可再生的自然资源总量、生态潜力和生态环境质量三方面，生态资本的构成体现出整个生态系统是通过各环境要素发挥其在生产发展中的效用和总价值。〔5〕
（三）法学维度：公民环境权理论
1972年联合国人类环境会议的《人类环境宣言》指出：“人类在自身赖以生存的生态环境中，享有充分的自由、平等、处置的权力，并且具有确保世世代代都平等享受同等生活环境条件的责任”。基于此，美国萨克斯教授提出了“环境公共委托论”与“环境公共财产论”，这些论断指出由各种环境要素构成的自然生态应该被视为“公共财产”，任何人都可以使用，但是任何人都不能无条件的对公共财产进行侵占、支配或者侵害。因此，为了合理支配与保护环境公共财产，公民以委托的形式，赋予国家管理环境公共财产的权利。国家按照公民的意志，保证公民的环境权不受侵害。
二、基于生态系统方法的政府主导型海洋生
态补偿机制
生态系统方法是处理人类活动与各种自然资源开发与利用的有效方法，它能够在一定程度上回避由资源管理的地域差别、行政职能的区域划分以及管理职能的部门分割等弊病。根据我国当前的实际情况，政府主导的海洋生态补偿机制仍然是我国目前开展生态补偿最重要的形式，也是最具有可操作性的补偿机制。为了让海洋生态补偿常态化，应该由政府来主导建立运行规范的海洋生态补偿机制，主要包括以下几个方面。
（一）海洋生态系统功能变化调查
对海洋生态进行补偿，首先应该明确某项经济活动比如围海造田，对海洋岸带或者近海海域生态系统产生哪些负面的影响，从而针对这一负面影响进行调查分析，确定海洋生态补偿所指向的领域。由于对海洋生态系统的影响只能从其功能变化的角度去监测，而且这种功能变化主要体现在功能要素变化和强度变化两个方面。因此，为了全面把握海洋生态系统的变化情况，就应该以一定时间节点为起点进行海洋生态系统功能变化调查。在功能要素调查方面，主要从生态调节服务变化、供给服务变化、文化服务变化、生态支持服务变化等方面展开，同时也要根据生态学、环境学、生物学分析等学科计量方法确定生态系统功能服务变化的强度，从而为制定生态补偿标准提供参考依据。
（二）海洋生态资源价值变量评估
为了具体而确切地评估海洋生态资源价值的变化数量，应按照相关评估标准，把海洋生态系统服务的变化在供给服务、调节服务、文化服务和支持服务的基础上，分别对每大类服务下的子服务体系进行识别。在识别的基础上进行强度的测量，以说明海洋活动对海洋生态系统的影响，从而确定相应的生态补偿。如果能提供的生态系统服务类型数量前后差别越大，就说明海洋生态资源价值的变化量就越大，就应该支付更多的海洋生态补偿款。
（三）海洋生态补偿利益相关分析
生态补偿涉及到两层利益关系，分别是生态补偿权利的享有者和生态补偿权利的义务者，主要包括补偿实施主体（政府）、补偿主体和受偿主体。生态补偿的关键是通过利益相关者分析，确定补偿主体和对象。一般按照不同类别生态系统服务所直接关联的对象来确定相对应的补偿主体，例如海洋生态的供给服务主要体现海洋渔业资源、航运物流服务供给、生态旅游资源供给等方面，它所对应的生态补偿主体就可能主要为渔民或者养殖户、沿海相关工业企业、港行部门以及沿海居民或消费者；海洋生态调节服务所对应的海洋生态补偿主体主要为科研教育机构、游客以及滨海旅游部门。
（四）海洋生态补偿协商确定标准
补偿标准的确定，是合理进行生态补偿的关键。目前主要有两种补偿标准确定的参照系，一是采用生态服务功能价值来对生态补偿进行定价，二是基于环境经济行为的机会成本或者说生态恢复成本来确定补偿价值。前者从公平的角度来讲较为合理，但是由于生态服务功能的价值难以通过量化衡量，存在一定计量技术困难；后者由于人们对生态环境的评估价值和需求是存在差别的，因此也就很难评价机会成本的大小。综合来说，对于生态补偿标准的确定难以有定论，在生态补偿的实践过程中，各个地区应该结合当地的经济发展水平，由生态补偿各方通过协商确定合理有效的补偿标准。
三、海洋生态补偿机制的政府制度安排
政府作为生态治理主体，要从建立健全法制框架、建立环境产权市场、建立专项补偿资金、推动文化宣传教育等四方面着手完善海洋生态补偿机制。
（一）建立海洋生态补偿机制的法律制度框架
我国目前尚未建立对海洋生态补偿进行专门规定的法律，而有关海洋生态补偿的法律制度陈述，只是在《宪法》《环境保护法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《渔业法》《海岛保护法》等一些通用性法律规范中有所体现和涉及。另外，还有一些地方型法律规范有部分内容关于海洋生态补偿的规定。虽然，这些法律法规对海洋生态补偿的资金筹措、补偿标准、补偿对象等进行了若干规定，然而，对海洋生态补偿的具体规定也不明确，法律制度较为缺失。因此，应加紧制定《海洋生态补偿法》，对海洋生态补偿与受偿主体、补偿费用的征收与管理、补偿程序、违法责任、海洋生态价值评估技术标准及生态补偿专项资金使用规范等进行明确规定，保障海洋补偿机制的运行实施。
（二）建立环境产权市场形成排污权交易机制
建立环境产权市场，有利于形成沿海工业企业排污权交易机制。要鼓励海洋资源使用权和沿海排污权等交易，促进市场在海洋生态保护和生态补偿中的基础性作用。第一，要构建以具体污染物为交易标的的排污权市场。在排污权市场中，政府合理界定可进行交易的排污权，如规定企业在一定时期内实际完成的减排量减去政府分配的减排任务的余额，以此记为可交易排污权。第二，在政府指导下成立排污权储备交易中心，动员并促使排污权受让方与出让方在储备交易中心的交易平台进行排污权交易，以达到对排污权严格监控管理的目的。
（三）建立海洋生态补偿资金的专项使用制度
海洋生态补偿资金的征收应立足于海洋资源的各项利用指标，建立与海洋资源利用和海洋经济发展同步的海洋生态补偿机制，形成稳定的海洋生态补偿资金来源。海洋生态补偿资金的征收可以根据围填海利用率、开放式养殖面积等确定海洋补偿征收总额，在此基础对征收对象进行具体的征收划分，形成总量既定的海洋生态补偿专项资金。此外，海洋生态补偿资金的征收是为了通过增加有效投入，提高科学用海、生态用海的水平，因此，应该规范海洋生态补偿资金的使用范围与使用对象，充分发挥补偿资金对保护海洋生态的作用。一般来说，海洋生态补偿资金应该用于与海洋生态保护和修复相关的产业扶持、海洋生态文明示范区建设以及海洋生态重点建设项目等领域。
（四）加强海洋生态补偿的宣传教育体制建设
海洋生态补偿机制的建立，不仅需要完善的制度体系和科学的运行机制，还需要广泛的海洋生态文化宣教的体制基础，确保形成政府主导与广大人民群众积极参与的海洋生态补偿机制。第一，要充分发挥海洋环境监测中心、图书馆、海洋博物馆、海洋公园、文化馆等在传播海洋生态文化方面的作用，举办海洋专题会展、海洋生态环境保护讲座、生态环境保护科技咨询活动等，推广海洋生态文明科普知识，传播海洋生态文明理念，使人们转变单纯以开发、扩张、追求商业利益为目标的传统海洋文化观，树立科学发展、谋求海洋经济发展与海洋生态环境相协调的新海洋文化观。第二，要推进海洋生态文明志愿者队伍建设，积极组织海洋生态文明宣传和交流活动，开展相关生态文明专业培训，使更多的人们主动了解并积极参与海洋生态环境保护。第三，推进公众监督、检举等各项参与制度建设，设立海洋生态破坏举报有奖制，鼓励公众参与检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为，营造全社会共同参与海洋生态文明建设的良好氛围。
总体而言，建立健全海洋生B补偿机制对于保护海洋生态环境、促进海洋资源科学利用具有重要意义，也是当前推动海洋经济实现可持续发展的重要内容。在海洋生态补偿的实施过程中，各级地方政府应该扮演主导者的角色，制定和实施有针对性的海洋生态补偿方案。各项海洋生态补偿工作的正常进行应以科学有效、合理可行的补偿机制以及完备的保障体系为基础，只有如此，才能真正实现在海洋生态补偿实践中形成由政府主导、调节、管理与引导下社会各方力量广泛参与的健康局面，也才能切实从根本上解决海洋生态环境保护的问题。
〔参考文献〕
〔1〕韩秋影，黄小平，施平.生态补偿在海洋生态资源管理中的应用〔J〕.生态学杂志，2007，（01）：126-130.
〔2〕丘君，刘容子，赵景柱，等.渤海区域生态补偿机制的研究〔J〕.中国人口・资源与环境，2008，
（02）：60-64.
〔3〕林祥明.海岸带生态系统服务损失的评估及其对人类福祉的影响分析――以厦门湾围填海为例〔D〕.厦门：厦门大学，2010.
海洋生态治理篇2
政策文明指引
观察世界各国，无论是韩日，还是美国、澳大利亚，在海洋开发生态文明建设的过程中，势必会将政策以及计划放在第一步。
中国和南海开发息息相关的省份有广东、福建和海南，建设海洋生态文明是三省政府一直都在强调的问题。2012年4月5日，时任广东省省委书记的会见国家海洋局局长刘赐贵时就曾提到广东“不走陆地上走过的先开发后保护、先污染后治理老路”的海洋发展战略；福建省“十二五”规划纲要中提到要“以海岛保护为基础，改善海洋生态环境，使60%以上近岸海域水质达到海洋功能区环境质量标准”；而海南岛本身处于南海中，近些年来则通过建立海洋自然保护区来参与海洋生态文明的建设。
日前，广东省海洋与渔业局制定出台《广东省海洋生态保护实施方案》，提出要把广东打造成为全国海洋生态文明建设的示范区。到2015年要实现全省海域环境质量明显改善，公众海洋环境保护意识显著提高，初步构建起经济社会与海洋生态协调发展的模式，海洋生态文明建设水平进一步提高。
其中，2015年该省近岸海域环境功能区水质达标率将保持在90%以上；近岸海域符合国家一类、二类海水水质标准的海域面积占85%以上；纳入监测的入海排污口达标率达到70%。还将新建或升级海洋保护区10个，海洋保护区面积达到全省海域面积的3%；已划建的海洋保护区管理机构和基础设施配备率达到80%以上；新建人工鱼礁区10个、海洋牧场示范区4个，增殖放流海洋生物7.5亿尾（粒）以上，探索建立蓝色碳汇示范区4个，建立生态修复区14个。
到2015年海洋功能区水质监测覆盖率达到80%；自然岸线保有率达到45%；沿海城镇生活污水处理率达到80%以上；500吨位以上船舶防污设备配备率达到100%。将通过实施一系列重大工程实现上述目标。
重大工程包括海洋污染防治、海洋生态保护、海洋生态修复、海洋蓝色碳汇、海洋环境保护能力建设和海洋生态文明示范区试点等6项工程。还推出了建立健全海洋生态补偿机制、建立海洋环境保护联动机制、创新公众参与机制、完善海洋环境保护投入机制、加大海洋环境保护宣传等多项保障措施。
构建海洋生态文明上顺天意、下依民心，前可治污染，后能益子孙，而当下各种政策的落实则为建设海洋生态文明铺好了地基，接下来就要看我们如何做了。
政府文明管理
构建海洋生态文明是一个战略性问题，需要各部门统一协调。今年3月份之前，中国海洋管理：海监、海事、渔政、海关、海警、海军、环保、地矿、石油九大部门，机构冗杂，处于无秩序状态，有人贴切地称之为“九龙治水”和“群龙闹海”，各类问题暴露重重，亟需进行改革。
针对此类问题，今年3月，国家海洋局进行了重组，整合了海监、渔政、海关、海警等部门，并以中国海警局的名义实施海上维权执法。
当下，中国亟需构建完整的大海洋管理体制而不仅仅是海洋执法体制，加强海上执法力量建设，形成“研究咨询、决策协调、执法行动一条龙”，“立法、司法、执法一条线”，“政界、学界、军界、媒体、民间一条心”，“海监、海事、渔政、海关、海警一家人”的局面，方能消除目前存在的障碍，走出海洋管理的困境。而只有这样，才能更好地服务于建设海洋强国大背景下的海洋生态文明建设。
企业文明参与
海洋生态治理篇3
我国海洋环境问题及指标体系研究进展
海洋经济的涵义包括两个方面:一是以海洋空间为活动场所的经济活动;二是以海洋资源的利用为对象的经济活动。按照海洋与经济活动的关联程度不同,海洋经济可以分为三个层面:(1)狭义的海洋经济,是指包括开发和利用海洋的丰富资源、海洋的广袤水体以及海洋的广阔空间的经济活动的总称;(2)广义的海洋经济,是狭义海洋经济的延伸,指为开发和利用海洋而产生的相关产业;(3)泛义的海洋经济,不仅包括上述两个层面,还包括海岛陆域的经济活动(海岛经济)、海岸带的陆域经济活动和河海体系中的内河经济(沿海经济)。
(一)海洋环境问题
关于海洋环境问题的研究,我国经历了起步阶段、初步形成阶段和逐步完善阶段。
1.起步阶段。改革开放后,经济快速发展,海洋生态环境也遭受到了严重破坏。一方面,陆地的农业和工业生产排放出大量的污染物,尤其是工业废水的处理手段还非常欠缺,直接排放到海洋中,给海洋造成严重污染;另一方面,海水养殖、海洋石油开采等形成的污染,造成海水水质恶化,近海生物资源受到严重破坏。为此,海洋的环境保护问题引起了我国海洋管理部门和学者们的广泛关注。此时关于海洋环境保护问题的研究主要集中在:全球海平面上升的影响、海洋环境污染的来源和治理措施、海洋环境保护和评估、海洋自然保护区建设等方面。如孟伟和张淑珍以水环境中的深圳湾为例,提出了开发海洋物理环境容量的意义,指出有机污染物(主要指CoD)的物理环境容量主要受海域水动力条件的制约[2];倪轩认为,世界各国沿岸海域遭受日益严重的污染,最主要的原因是沿海工业和海洋事业的发展带来的海洋污染物的增多,这不仅使得海洋的自净能力几乎丧失,给海洋生物资源带来巨大灾难,而且更严重的是人类的健康也面临极大威胁[3]。
2.初步形成阶段。由于海洋环境问题日益严重,海洋环境的研究成果显着增多,主要的研究方向有:渔业环境污染治理和保护、海平面变化及影响、海洋灾害的危害和防治、海洋环境保护和治理对策、海洋自然保护区建设等。研究成果包括:巴登在分析海洋领域研究方法的基础上,评述了海洋污染的现状和未来走势,运用生物地球化学行为和生态毒理学方法研究了海洋污染问题[4](p45-103);陈亚瞿认为,渔业的发展受到了我国经济快速发展所带来的污染物排放加剧的危害,造成很多江、河、湖、海的渔业水域遭污染,对人类健康造成巨大威胁[5];王伟洁和吴长江认为,山东省渔业资源丰富,品种繁多,但是由于污染源的大量增加,渔业发展的水域环境质量显着下降,渔业生态环境污染严重,渔业生产受到了挑战[6];国家海洋局海洋发展战略研究所的杜碧兰等提出了海平面上升的恶果,认为如果海平面上升30厘米,长江三角洲及江苏和浙江沿岸大概5万多平方公里土地将被淹没[7](p5-20);翁盛深以汕头作为研究对象,提出了要充分利用海洋资源,实施可持续发展战略,不断加大对海洋资源和海洋环境的保护力度[8]。
3.逐步完善阶段。21世纪以来,随着环境问题的日益严峻,海洋生态环境问题受到了学者们的更广泛关注,主要的研究领域有:海洋环境监测、海洋环境质量评价、海洋可持续发展的环境对策、海洋生物多样性保护、海洋特殊生物品种及区域的分类保护。主要研究成果有:王斌提出了我国海洋及海岸生物多样性保护的重要性,肯定了国家相关部门在管理国家海洋事务、监督海洋环境保护方面做出的重要工作[9];徐祥民和马英杰认为,海洋特殊区域是海洋环境和资源保护的一个重要方面,包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、渔业水域、重点海域、海滨风景名胜区、海洋生态示范区等,并建立了一整套海洋特殊区域的保护体系,对特殊海域进行分类、集中整治和保护[10];韩永伟、高吉喜等以珠江三角洲为研究对象,在分析其生态环境的脆弱性和敏感性的过程中,提出了合理开发和利用海洋资源、改变珠江三角洲生态环境恶化现状、保护渔业资源和濒危珍稀野生动植物的具体措施[11];高振会提出在未来的海洋经济发展中,海洋技术和海洋环境监测工作的重要性[12];王美珍以环杭州湾为研究对象,认为环杭州湾产业带的发展对海洋环境的影响非常大,应该抓住环杭州湾沿海经济发展的机遇,进行可持续的海洋经济发展[13]。
(二)海洋经济的环境评价指标体系
对海洋经济的环境评价方面的定量分析成为了学术研究的热点。在这些研究中,主要采用的方法是海洋经济可持续发展指标体系评价,其中有代表性的研究有:陈可文在《中国海洋经济学》一书中建立了海洋经济的评价指标体系。该体系包括3个子系统:经济子系统、社会子系统和资源环境子系统。其中,关注海洋经济的资源环境的发展是该指标体系研究的重要内容,其资源环境系统包含的变量有:自然资源存量、海洋污染排放、海洋污染带来的损失、海洋灾害带来的损失等指标[14](p59-138)。张德贤等在《海洋经济可持续发展理论研究》中建立了海洋经济的指标体系。该指标体系包括5个子系统:海洋经济子系统、海洋资源子系统、海洋环境子系统、海洋可持续发展能力子系统、社会发展子系统。其中,海洋资源与环境子系统主要包括海洋生物多样性、工业污水达标排放率、海洋污染面积比重、海岸倾倒数量等指标[15](p12-60)。韩增林和刘桂春在《海洋经济可持续发展的定量分析》中建立了海洋经济评价指标体系。该体系包含4个子系统,分别为海洋资源承载能力、海洋资源发展能力、海洋环境承载力和保护能力以及智力支持系统。该指标体系采用主成分分析法和层次分析法建立模型,共包括5个层次共48个指标。其中,海洋环境承载力和保护能力子系统包括的指标变量为:单位海域面积废水排放强度、单位海域面积固体废弃物倾倒强度、滨海海域的水质质量指数、赤潮发生的年频率、海域内年原油泄漏量、海洋环境灾害造成的直接经济损失、海洋水体环境质量标准、海洋水体污染物背景值、人均海洋环保费用、海域污染治理投资占GDp比例、入海废水排放达标率、海洋环境保护法规数目、省级以上海洋保护区数目等[16]。
冯晓波等在《沿海地区海洋经济可持续发展能力实证研究》一文中建立的指标体系包含4个子系统:海洋产业发展能力、海洋科技综合能力、海洋资源利用能力和海洋环境承载保护能力。该体系共包括4层16个指标,其中重点考虑了海洋环境承载力对海洋经济发展的制约,海洋环境承载保护能力包括的指标变量有:工业废水处理、工业固体废弃物处理、海洋自然保护区个数、滨海观测台站等指标[17]。狄乾斌和韩增林在《海洋经济可持续发展评价指标体系探讨》一文中建立了包含海洋资源环境子系统、海洋经济子系统和社会发展子系统的指标体系。其中海洋资源环境子系统中包括资源总量、环境污染和环境治理三个方面;海洋经济子系统中包括经济增长和经济质量两个方面;社会发展子系统中包括人口增长、生活质量、科技潜力三个方面。该指标体系共包括28个指标[18]。从目前的研究情况看,关于海洋经济可持续发展指标体系的研究处于起步阶段,而针对海洋经济与环境的协调发展问题,建立海洋经济的环境评价指标体系的研究还有待深化。因此,本文将充分吸收已有的研究成果,并改进目前研究的不足,建立一套我国海洋经济的环境评价指标体系。希望通过该体系的设计,使该指标体系具有实用性、科学性和可操作性,并能够具体用于指导我国海洋经济的环境改善,用于政府在海洋经济发展方面的环境政策制定和实施。
我国海洋经济环境评价指标体系的建立
海洋生态治理篇4
摘要：海域生态补偿法律机制是利用法治手段调整利益相关者在开发、利用、修复海洋自然生态系统过程中形成社会关系的一种制度化机制。从制度化机制构成要素角度分析，海域生态补偿法律关系具有主体多元化、内容复合性、客体特定化等特点，并且海域生态补偿费的法律性质不属于海域使用金，而是一种生态修复社会责任承担方式。探讨海域生态补偿机制的基本法律问题，能为海域生态补偿法治化机制提供理论铺垫，并最终实现海洋生态经济良性循环和可持续发展。
中图分类号：D922.683文献标志码：a文章编号：1009-4474（2016）03-0136-06
StudyofBasicLegalissuesonmarineecoCompensation
CHenZhongyu
（instituteofFujianSchoolofadministration，partySchoolofFujianCpCprovincialCommitteeofCpC，Fuzhou350001，China）
Keywords：marineecologicalprotection；marineeconomy；ecocompensation；ecoconservation；ecopollution；biodiversity；compensation
abstract：thelegalsystemofmarineecoCompensationisakindofinstitutionalizingmechanismwhichconformstotheprincipleofruleoflawtocoordinatethepartiesconcernedwhentheyformakindofrelationshipintheprocessofexploitingandrepairingmarinenaturalecosystem.accordingtothemainfactorsofinstitutionalizingmechanism，thelegalrelationshipofmarineecoCompensationischaracterizedbydiversificationofsubject，complexcontentandobjectspecialization.Legally，marineecologicalcompensationfeesarenotpartofmarinefees.instead，itisakindofecologicalrestorationfulfillmentofsocialresponsibility.thepaperdiscussestheabovementionedbasiclegalissuesinthehopeofformingatheoreticalbasisforthesystemofruleoflawofmarineecoCompensationandpromotingthevirtuouscircleandsustainabledevelopmentofmarineecologicaleconomy.
海域生态补偿是整个自然生态补偿活动的有机组成部分，是特定主体在从事海洋资源开发利用活动中对海洋自然生态系统造成破坏，从而采取有效措施直接或间接推动海洋自然生态系统修复的活动。海域生态补偿目标的实现不能单靠政策的推动或市场机制的自行调节，必须有一整套相应的法律保障机制。建立海域生态补偿法律机制，既是推动海洋经济发展的有效手段、实现海洋强国战略的内在要求，也是实现海洋生态文明机制建设不可或缺的内容。
一、海域生态补偿法律机制概念的界定（一）生态补偿
关于生态补偿的概念，学术界仍未达成一致共识。生态补偿是自然科学、经济学、生态学、公共管理学、哲学、法学等多门学科共同关注的话题，所以各学科均以其特有的研究视角来厘定生态补偿的内涵和外延。生态补偿起源于生态学理论，起初专指自然生态系统自我修复活动，随着人类加大对自然生态系统的开发利用，生态补偿更多地被界定为一种旨在推动人工修复自然生态系统的政策机制。自20世纪90年代以来，随着我国经济快速发展与生态保护之间矛盾日趋凸显，以及国外生态系统服务价值理念的引入，我国学术界和政府均致力于生态补偿制度的构建。一般认为，生态补偿是指“对为环境福利而做出经济牺牲的个体或组织予以一定的利益补偿的制度”〔1〕。相对于生态污染损害赔偿而言，生态补偿是对人类的某种活动所产生的生态环境的正外部性所给予的补偿。从本质上看，这一概念与国外的生态服务付费和生物多样性补偿的内涵有较大的相通性。生态服务付费强调对生态系统服务功能的经济补偿，生物多样性补偿重在对生物多样性遭受破坏后的修复性补偿。
西南交通大学学报（社会科学版）第17卷第3期禹海域生态补偿基本法律问题研究目前学术界关于生态补偿的内涵有广义和狭义之分：广义的生态补偿包括环境污染损害赔偿和自然生态系统服务功能的恢复；狭义的生态补偿是指对由经济快速发展给自然生态系统造成了损害或较大影响，对此进行评估、修复及综合治理等行为。质言之，生态补偿的内涵和外延均不同于环境污染损害赔偿，它旨在为自然生态系统的恢复和保护提供内在的激励机制和制度保障。综合国内外研究成果，笔者认为，生态补偿是为解决经济发展过程中出现的自然生态系统失衡问题而提出的，根本目的是维护、改善或恢复自然生态系统的服务功能，是在自然生态系统自身具有的自我修复的基础上嵌入人工辅助机制，以帮助自然生态系统实现服务功能的修复或复归。
（二）海域生态补偿
王淼、段志霞指出，“海洋生态补偿是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋资源过程中，对海洋资源的所有权人或为海洋生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持与鼓励保护海洋生态环境的行为，而不是一味地向海洋索取经济利益。”〔2〕郑苗壮等认为，“海洋生态补偿是激励海洋生态服务供给、提高海洋生态质量、推进海洋经济向绿色经济转型的有效手段。”〔3〕一般而言，海域生态补偿是指海洋生态环境受益者或保护者在合法利用海洋资源及其生态系统过程中，对海洋生态系统的监管者或海洋生态系统保护者给付相应费用或提供其他救济措施，其宗旨是激励海洋生态保护行为、实现海洋生态经济良性循环和可持续发展。
（三）海域生态补偿法律机制
生态问题是一个全社会综合治理的问题，海域生态保护涉及方方面面的利益调整，需要依靠机制创新，综合运用多元化机制实现海洋自然生态系统的修复和保护。其中，法律机制是海洋生态文明机制创新的重要举措。海域生态补偿法律机制是利用法治化手段调整利益相关者在开发、使用、保护海域生态环境之间关系的一种制度化机制。该机制围绕“谁来补、补给谁、补多少、如何管”等核心内容设计海域生态补偿法律关系；确立“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”法定原则；按照“谁保护谁受偿”的原则，厘定海域生态补偿的对象；确定科学合理并且现实可行的补偿标准；综合运用行政方式和市场机制，探索建立灵活多样的补偿方式；建立多元主体参与和良性互动的监管评估体系和动态调整机制。
二、确立海域生态补偿法律机制的理论基础（一）人与自然和谐共存的科学发展理念
人类与自然（包括海洋）的关系问题这一最古老的哲学命题，是生态补偿理论中深层次的问题。正确处理人类与自然的关系，实现蓝色经济与海洋生态保护的协调发展，是生态经济学理论中一个具有重要意义的课题，也是实现科学发展的重要理念。这一理念要求我们必须改变过去人类对自然的掠夺性开发或利用，掌握合理利用自然资源的限度，并实现从不可再生资源利用向可再生资源利用的转变，提高人们的生态保护意识，改变不合理、不科学的生产方式和消费方式。以发展海洋经济为例，一方面，人类在发展海洋经济时，要切实保护好发展海洋经济的生态基础，不能以牺牲海洋生态环境为代价换取短期的经济增长；另一方面，在保护好海洋生态系统的前提下，应当积极推动海洋生态经济和海洋新兴战略产业的科学发展。良好的海洋生态环境是未来蓝色经济持续发展的根本基础，修复海洋自然生态系统在一定程度上就是储备和保护潜在生产力，这符合人类社会可持续发展本身的要求；反之，破坏海域生态环境也就是破坏生产力。推行海域生态补偿的目的是在发展经济中实现对海洋生态系统的修复和保护，最终实现人类与海洋和谐共存的科学发展理念。
（二）公共物品理论
“公共物品（publicgoods）是与私人物品相反的、不具备明确的产权特征，形体上难以分割和分离，消费是不具备竞争性或排他性的物品（如大气质量、海洋）。”〔4〕公共物品具有两个基本特征：消费的无竞争性和消费的无排他性（不能阻止任何人免费享受该公共物品）。公共物品的非竞争性和非排他性特征使它在利用过程中容易产生两个问题：“公地的悲剧”和“搭便车”问题。“公地的悲剧”是界定不清的模糊产权引起的最严重的激励问题，其产生首先是观念上的问题。长期以来，人们认为自然资源并非劳动产物而是大自然的慷慨赐予，因而没有价值。这种观念使得自然资源的稀缺性未能在价格中得以体现，结果必然是对自然资源超强度、破坏性、掠夺性的开发，最终导致生态环境破坏。“搭便车”问题最早是休谟在1740年提出的，他认为在经济社会，如果有公共物品存在，免费搭便车者就会出现；如果所有社会成员都成为免费搭便车者，最终结果是谁也享受不到公共物品效能。
海域资源所有权法律上属于国家所有，它所提供的生态系统服务功能是整个社会共同享用的。它的公共物品属性决定了其面临着过度利用、供给不足和资源枯竭的潜在危机。建立海域生态补偿法律机制，将过去被忽视的海域生态环境保护成本凸显出来，有助于推动涉海企业增强生态保护意识，改进生产技术，提高海域资源利用效益，从源头上减少对海洋生态系统的破坏性开发，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，维护海洋自然再生产能力。公共物品理论可以为推行海域生态补偿确定相应的法律关系、权利义务关系及其客体等内容提供理论支撑。
（三）外部性和外部效应理论
“外部性是指对他人产生有利的或不利的影响，但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。”〔3〕外部性又分为正外部性与负外部性，正外部性如被放在网络上的免费软件，由于没有受到法律保护的限制，任何人都可以直接下载使用，并且一个人的使用不并排除其他人的使用；负外部性如企业排放的污水之于下游的居民、汽车排放的尾气之于过路的行人、对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏等。前者是一方的经济活动使得另一方或他方获益，但另一方或他方不需要支付报酬或对价；后者是一方的经济活动使另一方或他方的利益受损，但不需要支付相应补偿费。外部性中的非市场性这种影响并没有通过市场价格机制反映出来。经济活动对环境和生态的影响具有外部性，特别是环境污染会造成外部不经济，这是公认的事实。所谓的外部效应是指某项经济活动对第三方的经济影响，这种经济影响未在价格中得以反映的经济成本或效益。
海域生态系统提供的服务或资源就具有典型公共物品属性，导致人们在开发利用海域资源过程中必然产生外部性问题。在现实生活中，沿海化工类等污染严重行业的厂家生产过程中排放的废水、废气等污染物直接排入海洋，无疑给附近沿海居民或企业造成损害，但是污染物的排放者却并不需要给受害者以应有的补偿或赔偿。反过来讲，某特定海域的政府和企业投入大量人力、物力和财力治理海域环境污染问题、采取限制沿海污染行业发展的政策措施，使得该区域经济发展受限和附近海域居民和企业受益，但是受益地区政府和企业并不需要为此支付相应的补偿。这种外部性问题的存在，无疑会使海域生态保护这一公共物品供给严重不足。海域生态补偿法律机制的建立即旨在实现海洋经济发展过程中外部性问题的内部化，保障蓝色经济可持续发展和海洋生态环境保护的良性对接。
（四）环境善治理论
“环境善治是各种公共或私人机构与个人采取联合行动来管理环境公共事务的方式，是以协调、信任、合作和互惠关系为基础的促进生态文明的动态过程。”〔5〕环境善治旨在通过一整套协同机制，调动一切积极因素，营造以政府为主导、多元治理主体共同参与、共同促进整体生态福祉提升的生态治理模式。环境善治的价值导向是促进整体生态福祉的提升。环境善治有别于传统的政府管控型治理模式，它能够推动和促成各类环境治理主体之间的良性互动，实现协同治理。较之以往的治理模式，环境善治可以聚合政府权威、市场机制、公共利益以及社会自治组织力量。
与其他自然资源相比，海域生态具有流动性、立体性和复杂性特点。海域生态补偿的主体和对象多是跨行政区的（如跨省、跨市、跨县），涉及的主体相互之间有时还存在行政隶属关系，而大多情况下并不存在行政隶属关系。从产生机制来看，生态补偿多数是在补偿方与受偿方自愿协商的基础上形成的，在补偿标准确定、补偿方式选择、补偿协议签订等方面均具有自愿自主协商的特征。总体而言，要实现海洋生态文明建设领域的善治，就必须构建起健全的生态补偿法律机制，运用法治方式充分调动各类环境治理主体的积极性，共同参与到海域生态治理实践当中，最终达致海洋生态福祉的回归和提升。
三、海域生态补偿法律关系的基本特征和要素海域生态补偿法律关系，是指为实现海洋自然生态系统修复目的，特定主体依据相关法律法规规定在开展海域生态补偿活动中形成的权利义务关系。
（一）海域生态补偿法律关系的基本特征
为实现海洋生态利益及其经济发展成果在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的公平分配，应发挥法治在海洋生态文明建设中的应有作用。这种作用的发挥很大程度上需要我们充分认识和利用好海域生态补偿法律关系的基本特征。
1.海域生态补偿法律关系主体之间的利益依存度高
海域生态补偿主要在生态利益关联性十分密切的海域之间展开，即补偿方与受偿方之间的生态利益关系相互依存。对于受益主体难以确定的生态补偿，往往由中央政府（上级政府）通过纵向海域生态补偿的方式予以提升生态福祉，比如国家逐步在海洋生态保护中推行财政转移制度等。在其他大多数情况下，生态利益关系明确的不同海域可通过横向海域生态补偿予以解决。横向海域生态补偿是建立在补偿主体和受偿主体自愿协商基础之上，在补偿中的保护成本评估核算、补偿方式、补偿协议内容确定等方面都具有较大的协商空间。
2.海域生态补偿法律关系复合性的特点突出
海域生态补偿法律关系的设立旨在修复和保护海洋自然生态系统、推动海洋生态系统与海洋经济系统之间的良性对接。海洋生态系统与海洋经济系统相互融合、相互影响，并在人类社会逐步发展中形成海洋生态经济系统。事实上，海洋经济生态系统不是海洋生态系统与海洋经济系统的简单混合或叠加，而是人类经济活动与生态环境相互融合所产生的客观实体。海域生态补偿法律关系不仅需要调整国家、政府、企业、自然人之间的权利义务关系，而且需要调整人类经济行为与海洋生态保护之间的法律关系。
3.海域生态补偿主体与受偿主体之间的权责利对等特征明显
除了国家财政直接补助的纵向补偿外，多数海域生态补偿的补偿方和受偿方之间往往会对各自的权责利进行明确的约定，最终形成对等的权责利法律关系。补偿方往往会要求受偿方供给更好或更多的海域生态服务，并分担由此而增加的额外成本，在满足双方约定的情况下，及时足额地向受偿方支付相应的海域生态补偿费用。受偿方为了提高海域生态服务供给能力，会对辖区海域生态实施严格保护制度，同时对沿海排污企业进行更有效的治理，这些保护活动无疑会额外增加受偿方的生态保护和环境治理成本，并会由此丧失一些重要经济发展机会，需要通过海域生态补偿方式弥补上述损失。
（二）海域生态补偿法律关系的主体
海域生态法律关系的主体，是指在海域生态补偿活动中依法享有权利和承担义务的参加者。
1.国家是海域生态补偿法律关系的多元化主体
国家作为特定范围海域生态资源的所有者和监管者，既是海域生态补偿的补偿主体又是海域生态补偿的受偿主体。所谓的“国家补偿是指国家（中央政府或国家机构）承诺的对生态建设给予的财政拨款和补贴、政策优惠、技术输入、劳动力职业培训、提供教育和就业等多种方式的补偿”〔6〕。国家理应成为海域生态补偿重要的补偿主体。反过来讲，在其他海域生态补偿主体向国家交纳生态补偿费时，国家无疑是海域生态补偿的受偿主体。与此同时，国家还是海域生态补偿的监管主体。
2.地方政府是海域生态补偿法律关系的重要主体
地方政府是地方权力机构的执行机关，地方政府通过行使行政管理权，实施国家海域生态保护法律法规，执行海域生态保护以及海洋资源保护管理职能。地方政府参与海域生态补偿活动，主要是以行政监管者的身份出现，行使法律法规赋予的监督管理权力，并履行海域生态补偿义务。地方政府作为海域资源所有权的人和管理者，是非常重要的海域生态补偿利益相关者。这种利益相关者主要分为以下两种情况：一方面，作为海域生态受益区，地方政府应按照法律法规规定代表受益区进行生态补偿；另一方面，作为海域生态服务提供区，地方政府应按照法律法规规定代表提供区政府接受补偿。
3.涉海企业和自然人是海域生态补偿活动的直接参与者
在框定海域生态补偿直接参与者范围时，应全面分析特定海域开发活动和准确评估海域生态系统变化的情况。涉海企业和自然人主要通过开发利用海域生态环境和海洋资源向海洋排放各种污染物质或通过科技手段减少排污改善海域生态环境，由此成为海域生态补偿法律关系的主体。其实，并不是所有的涉海企业生产行为都伴随着对生态的破坏，相反地，有些企业的生命及利润就寄托在良好的生态环境中。
4.环保公益性社会组织是海域生态补偿法律关系不可或缺的主体
在海域生态保护活动中，环保公益性社会组织等社会团体曾经发挥过并继续发挥着不可替代的作用。联合国也倡导社会团体尤其是非政府组织（nGo）应在海域生态保护领域中发挥作用。环保公益性社会组织参与海域生态补偿属于社会补偿的范围。这种补偿类型属于非直接利益相关者承担的社会责任，且应纳入社会道德倡导范畴。
（三）海域生态补偿法律关系的内容
海域生态补偿法律关系的内容主要包括海域生态补偿权利和海域生态补偿义务。所谓海域生态补偿权利，是海域生态法律关系主体依法享有的受到补偿的权益，具体表现为可以获得生态福祉的权益，或者要求他人作出补偿或不得提供不符合要求的生态服务。所谓海域生态补偿义务，是指海域生态补偿法律关系主体所受的法律约束或承担的责任，表现为海域生态补偿义务主体必须采取措施提升海域生态福祉或不得作出损害海洋生态环境的行为。海域生态补偿权利与义务是相互融通、相同依存的，特定主体履行海域生态义务的目的也是为了更好地享有一定的生态权利。同时，权利与义务应该是平衡的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。
（四）海域生态补偿法律关系的客体
海域生态补偿法律关系的客体是指海域生态补偿主体之间发生权利义务所指向的对象〔7〕，主要包括海域生态系统、海域生态补偿行为及其他权益。
1.海域自然生态系统是海域生态补偿法律关系的首要客体
海域自然生态系统是指在一定海洋时空范围内，由海洋生物因素与海洋环境因素相互作用、相互影响所构成的综合体，或者占据一定空间的海洋生态客观存在的实体，是海洋生命系统与环境系统在特定空间的组合。在一定程度上讲，海域生态补偿法律关系主要是围绕人类活动与海域生态系统之间的关系来展开的。
2.海域生态补偿行为是海域生态补偿法律关系的重要客体
海域生态补偿行为是指海域生态补偿主体依法应当从事保护海洋生态环境的行为或依法被禁止从事破坏、损害海洋生态的行为。每个国家都需要通过创设法律关系的方式，激励各类主体积极从事保护海域生态的行为或严格禁止破坏海洋环境的行为。从行为类型角度来看，海域生态补偿行为主要分为海洋生态修复、经济补偿和资源补偿三种类型。
3.其他生态权益
可持续发展权益、环境权等其他权益，也是海域生态补偿法律关系客体的有机组成部分。建立健全海域生态补偿法律制度的根本宗旨，是协调人们发展经济与海域生态保护之间的关系。在海域生态补偿法律关系中，可持续发展权益等其他权益是海域生态法律关系客体的最新发展。
四、海域生态补偿费的法律性质及其与海域使用金之间的关系（一）海域生态补偿费的法律性质
目前，海域生态补偿费主要来自政府财政转移支付，但是在实践当中容易混淆海域生态补偿费、海洋环境损害赔偿费、海域使用金之间的关系。至于海域生态补偿费的法律性质，学术界和实务中也是众说纷纭、莫衷一是。笔者认为，海域生态补偿费与海洋环境损害赔偿费具有不同的内涵和外延。
1.海域生态补偿费与海洋环境损害赔偿费的区别
从法学的角度来看，海域生态补偿是有别于海洋环境损害赔偿的另一项制度安排。海域生态补偿费是特定主体在合法开发、利用海域过程中给海洋生态系统造成减损或影响的情况下而承担的法律责任；而海域环境损害赔偿费是特定主体因违法行为造成生态破坏后果所应承担的法律责任。质言之，海域生态补偿费意味着海域自然生态利用行为的“合法性”，而海域生态损害赔偿费意味影响海域生态系统行为的“违法性”。
2.海域生态补偿费不属于行政事业性收费范畴
征收海域生态补偿费的目的主要包括以下两个方面：一方面应当激励市场主体积极进行海洋生态资本投入、提升海洋生态福祉；另一方面则应当从资金上保证修复海域生态环境的成本落到实处。从这个意义上讲，海域生态补偿费应是苛以在海域开发、利用及保护过程的特定主体维护海域生态环境的一种社会责任和经济负担。所以，若将海域生态补偿费性质定位为行政事业性收费，在理论上难以自圆其说。并且，在国家大力推进行政审批制度改革、清理乱收费的政策背景下，继续将海域生态补偿费纳入行政事业性收费，容易被误以为是“乱收费”，进而阻碍海域生态环境保护工作的开展。
综上，海域生态补偿费应界定为以有效保护和提升海洋生态福祉为目的，以政府财政转移支付为主导，以市场运作为原则，以经济手段和法律机制为主要调节方式，对为恢复和维持海域生态环境服务功能而牺牲发展机会的，或者因为特定海域被开发利用而利益受损的个人、单位及地区进行经济补偿中的现金给付。
（二）海域生态补偿费与海域使用金之间的关系
海域生态补偿费是对海域自然生态系统修复的补偿，是解决海洋经济发展过程中的生态正外部性内部化问题的有效措施，也是特定主体在合法开发、利用海洋资源过程中应担当的社会化责任。“海域使用金是国家作为海域自然资源的所有者出让海域使用权应当获得的收益，是资源性国有资产收入。从经济性质看，海域使用金属于资源租金，是国家在海域一级市场上海域使用权转让的收益；从法律性质看，海域使用金属于权利金的范畴。”〔8〕总而言之，两者的区别在于，前者是一种生态社会责任的承担，而后者是国家海域自然资源使用权转让的一种资源性收益。
参考文献：
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海洋生态治理篇5
我县黄湾岛位于县黄岐湾南侧,筱埕镇后澳海面,北纬26°。17′13〞、东经119°49′22〞,面积约0.068平方公里,岛形似香蕉,略呈三角形,呈南北走向,岸线长1.38公里。周围水深6-15米，无人居住，海域滩涂面积为本岛的20倍。位居亚热带海洋季风区，四季气候温和，水温稳定适中，水质清澈无污染，浮游生物十分丰富，环岛沿边的虾、蟹、贝、藻种类不下100多种，其中珍贵物种龙虾、海参、鲍鱼常年生长在岛屿周边。长期以来，由于滥捕，疏于管理，野生资源受到严重破坏，为优化海洋生态环境，充分利用黄湾岛资源，实施海洋经济可持续发展战略，特制定黄湾岛海岛生态保护示范岛方案如下：
一、目的意义：
以海洋资源可持续利用为宗旨，通过对海洋无居民岛屿实施综合整治及周边海域的保护，达到海洋生态系统平衡，生物多样性丰富、地方特色物种的典型性、衡有性得到有效地保护，最终形成人与自然和谐共处。
二、整治时段及目标：
工程实施时间为三年。
通过区域范围的水质及生物监测网络建设、清除岸线和区域范围内的海漂垃圾、实施生态修复、开展海区生物增值放流、投入人工鱼礁等措施，达到自然生态的优化，区域环境优美，生物资源丰富，促进海洋经济健康发展，促进人与自然和谐共处。
三、整治范围：
黄湾岛及周边3海里范围海域。
四、工作原则：
黄湾岛及周边海域综合整治与保护工作按照科学规划、详细调查、生态修复、逐步实施的原则进行。
五、整治的主要内容：
黄湾岛及周边海域综合整治与保护工程包括以下五个部分：
1、开展生物基础状况调查；
2、建设区域水质及生物监测网络；
3、实施封岛栽培进行增殖放流；
4、投入人工鱼礁；
5、开展岸线及区域海域巡查；
生物基础状况调查项目：对海岛植被、土壤进行调查登记，对区域海域进行水体和潮间带生物基础调查，每年春秋两季进行调查，布设五个断面，五个站点，连续调查两年，对该海域生物基础状况及变化作出判断，并提供报告，为开展该区域生态修复及制定保护措施提供科学科学依据。
建设区域水质及生物监测网络：委托有资质的中介机构对该海域进行常年生态监控。
实施封岛栽培：①宣传管理工作：通过张贴通告、标语、散发宣传小册子等方式，提高保护区周边群众的海洋环境保护意识。
②在岛上及陆上建立标志牌，增强警示力,在黄湾岛建立标志碑，上书保护区简介、示意图等，以及破坏保护区的行为及应负的法律责任。
③选派专职管理员进行日常管理、检查，防止群众进行保护区乱采乱挖。海监及渔政队伍不定期进行巡查管理。
进行增殖放流：
在黄湾岛周边海域进行增殖放流，另外，开展底栖物种等常规品种的人工放流，以恢复岛周边海域因过度捕捞而造成的破坏的生物种群资源。
投入人工鱼礁：
建设人工鱼礁，是我县实施渔业可持续发展战略的重要组成部分，其建设对于调整海洋捕捞结构，促进海洋产业的优化升级、带动滨海旅游业、休闲渔业等相关产业发展，修复和改善海洋生态环境、生物多样性保护等均具有十分重要的意义。
人工鱼礁增殖对象为底层贝类、鱼类及藻类。选择经过处理的废旧渔船或制作钢筋混凝土预制模型进行投放。
计划投入钢筋混凝土构件3座，废旧渔船4艘，投资70万元。
开展岸线及区域海域海监巡航巡查：
组建一支由镇海洋渔业工作站、公安边防派出所及当地村民组成的资源管护队伍，在该海域开展日常管护工作。
六、工作要求：
无居民岛屿保护工程是大规模、综合性的海洋环境整治项目，要在上级主管部门的指导下开展工作，按照省局的要求实施，确保完成整治作务。
要加强黄湾岛保护工作的组织领导，县海洋与渔业局成立领导小组，具体负责协调及落实项目的开展。
项目所属乡、村各有关部门要各负其责，密切配合，并取得涉海有关单位的支持与帮助，共同做好黄湾岛及周边海域综合整治与保护工作。
密切与省内外各海洋科研院所、水产技术单位合作，引进海洋生态环境修复和治理的新技术、新方法，以促进我们的工作。
加大海洋环境保护的宣传力度，提高领导、企业、群众的认识，形成全社会共同参与海洋环境保护的工作氛围。
海洋生态治理篇6
关键词：环渤海污染；“渤海碧海行动计划”；污染
astract：thewarningof″Bohaimaybecome＇DeadSea＇″fromtheoceanenvironmentexpertmakes″theblueseaactivityplanofBohai″comingout：However，intheyearofthefirst″treatment″in″theblueseaplan″，isover，peoplediscoverthecurativeeffectof″bluesea″verysmall，Bohaistillcoveredwith″mistofdeath″：So，whatis《theblueseaactivityplanofBohai》，withrenovatingtheoceanenvironmentpollutionplanimplement，whypollutionturnsworseonthecontrary？
Keywords：pollutionaroundBohai；theblueseaactivityplanofBohai；pollution
2001年，面对海洋环境专家“渤海可能变成‘死海’”的警告，为了拯救渤海，国家四部局联合海军､环渤海四省市(天津､河北､辽宁､山东)政府开出了斥资555多亿元､15年三个疗程的“渤海碧海行动计划”药方。计划在2005年“碧海计划”第一个“疗程”的结束之年，使渤海环境污染得到初步控制。让人们大失所望的是，根据《2005年中国海洋环境质量公报》显示，与2003年相比，渤海海域严重污染､中度污染､轻度污染海域面积分别增加280平方公里､2060平方公里､2470平方公里。2006年上半年，渤海污染状况依然没有好转而且呈现整体恶化趋势。显然，“碧海”药方疗效甚微，渤海依然笼罩“死亡阴影”。那么，什么是《渤海碧海行动计划》，以整治海洋环境污染为任的计划实施后，为何污染反而加剧？渤海的污染治理如何能更见起色呢？
事实上，环渤海地区环境治理问题一直深受重视。1986年，环渤海地区建立了由天津､山东､河北､辽宁三省一市及其17个省辖市环境保护部门共同组成的环渤海环境保护协作组，编制了“环渤海地区海洋环境保护规划”。这是我国第一个区域性的海洋环保协作组织。2001年，国务院又批准实施了“渤海碧海行动计划”。“渤海碧海行动计划”被列为国家环境保护工作重点工作，成为“33211”工程。“渤海碧海行动计划”旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。近岸海域的环境保护要分阶段推进，分为近期､中期和远期目标。其日程表为2001—2005年，使海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解；2006—2010年，海域环境质量得到初步改善，生态破坏得到有效控制；2011—2015年，海域环境质量明显好转，生态系统初步改善。
随着备受重视､设计完善､部署科学､以整治海洋环境污染为任的“渤海碧海行动计划”实施，本应能还渤海波清浪白､鸟飞鱼跃､一片碧海的“鱼仓”和“海洋公园”的美誉。然而，三年多的实践告诉我们，渤海的污染反而加剧了。那么，原因何在呢？
第一，渤海是我国唯一的内海，自身水动力条件较差决定了它自净能力有限。渤海是全球11个典型的封闭海之一，水交换能力差，海水的自净能力有限，更新周期长达15年，几十年的污染积累很难在几年内消除。渤海环境污染源主要来自于陆源污染，流域周边的生活用水､工业废水和农药及化肥污染是三大陆源污染源。此外，船舶石油产品跑冒滴漏､船舶生活污水､海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。另外，海岸曲折､水流交换不畅，也使得海水的温度､pH值､含盐量､透明度､生物种类和数量等性状发生改变，对海洋的生态平衡构成危害。从2005—2006年中，天津市海洋局对15个入海排污口及其邻近海域的监测数据表明，天津市入海排污口总体环境质量状况污染严重，93：3%的排污口存在超标排放现象，超标入海排放现象不仅发生在天津。《2005年中国海洋环境质量公报》显示，辽宁､河北､山东超标的排污口数量分别为54个､31个和75个，分别占所监测排污口数量的65：1%､96：9%和96：2%。
第二，多头管理造成“群龙闹海”､“治而反污”的现状。由于涉及面广，情况复杂，因而在渤海污染治理上，惊动了环保､海洋､海事､渔政､交通等多部门，形成山东､天津､河北､辽宁多省､市齐抓共管的局面。然而，奇怪的是这么多部门齐抓共管，不但没有治好，反倒越治越污，这究竟是什么原因呢？主要有两条：一是“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”的部门割据现象严重，无法形成综合治理的合力；二是渤海致污源涉及多个省份，污染责任认定比较困难，容易相互推诿。各个省市往往各自为战､治理步调不一致也是造成渤海污染治理不见效的重要原因。
第三，“环渤海经济圈”经济快速增长使得本已脆弱的海洋环境不堪重负。环渤海经济圈，指以辽东半岛､山东半岛､京津冀为主的环渤海滨海经济带。环渤海地区是全国重要工业基地，由于环渤海地区充分发挥了在政治､经济､科技､人才､流通的突出优势，并且抓住了东北振兴､西部开发､北京奥运的历史机遇，近年来经济迅速腾飞。然而，随着环渤海地区经济快速增长､人口不断增加导致排污总量有所增加，环境更加脆弱。比如，环渤海地区多为传统资源依托型工业，如原盐､原油､“两碱”(纯碱和烧碱)､钢铁､玻璃等，它们的发展一方面受资源约束强，另一方面由于产品生产工艺落后，渤海遭到空前的污染，变成了“纳污池”和“垃圾场”。
第四，狂捕滥捞也是祸端。不可否认，狂捕滥捞也给渤海的水产资源以致命打击。由于捕捞强度的不断增大以及环境污染的日益加剧，渤海生态系统遭到破坏，生物群落生产力下降，渔业资源严重衰退。山东省15万平方公里近海渔场除部分中上层鱼类外，大宗品种洄游鱼类基本形不成渔汛，局部海域呈“荒漠化”。曾经盛极一时的渤海中国对虾和小黄鱼产量分别由历史最高年份的4万吨和1：9万吨下降到目前的1000吨和几十吨。当务之急是树立可持续发展的观念，要减少捕鱼船，帮助渔民转产，防止捕捞过度。同时，要坚决保护环境､防止污染，使资源能够再生和持续发展，严禁破坏海洋生物生存环境的项目上马。
第五，治污资金短缺是羁绊。据了解，由于资金匮乏､市场化运作机制未建立起来等原因，碧海行动计划建设项目进展还不理想。有关资料显示，自2001年“渤海碧海行动计划”实施以来，治理设施建设的进展和运行情况不容乐观。辽宁省政府最新的一份资料显示：“列入国家计划的重点环保工程项目，尚有三分之一没有开工建设，主要原因就是长期以来资金投入未得到相应的保障，中央没有补助，地方特别是县区经济困难，建设资金难以到位……”类似的观点，在环渤海区域的许多地方都不同程度地存在。
第六，法律体系存在缺憾。《海洋环境保护法》配套法规建设的滞后是影响海洋环境保护的重要原因。我国1982年制定了《海洋环境保护法》，1999年修订后从2000年4月1日起正式实施，但相关的配套法规并没有随之修订完善。《海洋环境保护法》实施几年来，没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。可以说，“渤海碧海行动计划”的执行，目前还不能真正做到“有法可依”。另外，沿海和海洋环境保护法制建设还需要进一步完善，海岸带环境管理等还存在着立法空白，有法不依､执法不严的现象仍然存在。遏制海洋环境污染关键靠法制，只有把经济､社会和环境保护全面纳入法制轨道，才能实现经济社会的可持续发展，才能保障海洋污染不再继续。
目前，环渤海地区作为我国重要的社会经济增长极，应做到经济发展与生态环保并重。要做好环渤海地区污染治理则是当务之急。究竟该如何突围污染､“拯救渤海”呢？
第一，坚持加强协调，通力合作，共同推进的原则，建立区域性河海污染统筹防治机制。环渤海四省市对保护海洋环境具有共同的责任，需要建立一套行之有效的区域性污染统筹防治机制。通过把渤海综合治理的权利和责任交给环渤海的地方省市政府，从而为渤海环境执法扫除“障碍”。首先，解决越治越污问题，关键要强化各省､市大区域的环保战略意识，要建立区域协调机制。相关省市应该把治理渤海污染､保护渤海的环境当成共同的责任和义务，而不应该有你我之分，各自为战。国家环保总局副局长潘岳在通报6起重大环境突发事件时，就曾指出：“布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。”要消除“布局性的环境隐患”，要对抗“结构性的环境风险”，要在区域内进行环境､资源的整合，建议建设跨省市的联合污水处理厂，加强对入海口已有湿地的保护，并有针对性地进行湿地生态工程建设，增强河口湿地的清污能力。其次，应该弱化部门利益､强化部门责任问题。绝不能因为多个部门齐抓共管越治越污，就放松了对部门的责任约束。各相关部门履行职责情况的监督检查，环保､海洋､海事､渔政､交通等各个部门各司其职，共同开展海洋环境监测和监察执法工作，尤其要认真解决“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”的问题，严格控制污染物的排放量。对于不能履行职责的部门，中央和国家有关方面要严格追责问责，依法严惩。
第二，协调好经济发展和环境保护的关系。积极推动环渤海地区的产业整合，在加大对环渤海地区传统工业改造的同时，积极发展电子信息､生物制药､新型材料和机电一体化等高新技术产业。大力调整现有不合理的产业布局，针对环境污染重的企业应加强管理力度。比如，为了彻底治理污染企业对环境造成的破坏，天津市出台了十条严治污染企业的措施。这十条措施是：(1)对清理出的死灰复燃的小冶炼､小炼油等企业，一律取缔，采取拆除设备､断水断电的强制措施，对有工商执照的，要吊销执照，防止死灰复燃；(2)对不符合国家产业调整政策的企业一律关门，生产设备就地销毁，严禁向其他地区转移；(3)对未经环保部门批准的项目必须立即停产，拆除生产设备，一律不得恢复生产；(4)对超标排放污染物的企业，一律停产整顿；(5)对不正常使用污染物处理设施，有偷排偷放违法行为的企业，一律停产整顿；(6)目前已经停产的企业，未经市环保部门验收，一律不得开工生产；(7)拒不执行停产决定的企业，一律由区政府采取综合措施强制执行；(8)对治理达标无望的，一律关闭；(9)企业建设过程中需同时修建和完善排水管网和污水处理设施，解决污水排放出路问题；(10)对环保审批､验收和排污申报登记手续健全，符合环保法律法规规定的企业，要采取严格的日常监管措施，确定稳定达标。环渤海经济圈不可缺少环保这个关键的内容，环渤海经济圈首先应该是环渤海环保经济圈。
第三，海洋环境保护法制建设。《海洋环境保护法》是我国第一部保护海洋环境的单行法律。由于《海洋环境保护法》实施几年来，一直没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。由于渤海具有区域性与综合性并存的特点，而现行的《海洋环境保护法》没有具体规定一些可操作性条款，专家们认为，还应制定专门的《渤海法》，使排放污染物总量控制指标问题实现从原则规定到具体实施的转化，在中央政府统一协调组织下，建立环渤海各省市协调机制并成立专门的机构，明确其职责和权力，相对淡化国家主管部门，进一步完善相关法律法规，为环境执法提供更加充分的法律依据。
第四，预防海洋污染关键要严格控制污染物的排放，利用生物技术改进海洋生态环境。渤海治污的主要阻力源于向渤海排污的受污染流域污染源的种类多并过于复杂。治理渤海环境污染的重点是削减主要污染物排放总量。海洋部门要根据渤海的海流､被污染情况及海域沿岸的工农业发展状况来确定渤海能够接纳的污染物限度。环保部门要严格执行污染物入海总量和达标排放双控制度，根据海域的污染物最大接纳量来分配各个排污口污染物的排放量。尤其是沿海省市流域应积极发展生态农业，减少农药､化肥等的使用。海事､渔政､交通和海军要采取措施防止､减轻和控制船舶及港口污染物污染海域环境。同时加强对排污企业的监管力度。最近，国家环保总局､发展与改革委员会､监察部､工商总局､司法部､安全生产监督局已经联合下发通知并在全国开展清理整顿不法排污企业。可借鉴美国的生物技术进行污水处理，他们通过酶打开污染物质中更复杂的化学链，将其从高分子有机物降解为低分子有机物或二氧化碳､水等无机物。这种技术已被广泛用于工业废水､湖泊､河流､景观水以及生活污水的处理中；也可利用不同生物的吸收､摄食､固定､分解等功能来达到生物净化的目的。借鉴此项技术，我国在渤海有机物聚集较多的内湾或浅海，有选择地养殖海带､裙带菜､羊栖菜､紫菜､江蓠等大型经济海藻，既净化水体，又有较高的经济效益。
第五，树立科学发展观，排除渤海治污的内在阻力，保障治污资金的投入和高效使用。要搞好渤海环境污染的治理，首先应保障治污资金的投入。但值得思考的是，在明知会造成污染的情况下，一些国有企业仍持续向渤海排污，除了法制观念淡薄外，更深层次的原因则是因为企业治污积极性不足。事实上，污染严重的企业往往面临着沉重的经济负担，生产设备､生产工艺的陈旧落后，无力从根本上解决环保矛盾。以辽宁省葫芦岛锌厂为例，随着国家调整对大型国有企业发展的支持战略，对其产生了巨大的冲击，企业的经营负担加重。尽管国家和地方政府在有限的财力中尽量挤出资金，用于帮助企业提升环保能力，国家环保总局也几次特许其延期达标。但是由于缺乏资金，在污水处理过程中厂方都尽可能“省”几道工序，少投几种药剂。显然，在生存和健康面前，工人们选择的是生存；在稳定和环保面前，政府选择了稳定。另外，《中国经济周刊》调查还发现，严重污染的背后是“法不责众”的企业心态。显然，以牺牲环境为代价的发展观，是“污染容易治理难”的环保困境。为调动治污积极性，填补治污资金不足，可以考虑治污项目市场化的改革。环渤海省市就此做了有益的市场化尝试，如辽宁省近年来在筹措环保项目资金方面，采取了加大政府投资力度､积极争取国债资金､拓宽外资渠道､积极推进治污项目投资主体多元化､运营主体企业化及运行管理市场化改革和按市场要求调整污水处理费等一系列措施。专家认为，治污项目如能赢利，将为其市场化改革奠定基础；同时可有效缓解污染治理资金不足的情况，实现环保与资源永续利用的有机结合。市场化和政府公共经济行为的合力，希望往日碧波浩渺的渤海早日摆脱“海洋环境污染”这一多由人类自身行为制造的自然灾害，达到“沧浪之水清兮，可以濯吾缨；沧浪之水浊兮，可以濯吾足”的人水相谐的感人境界。
参考资料：
[1]渤海治污“越治越污”没治了吗？
[2]肖笃宁：地球科学系列——环渤海三角洲湿地的景观生态学研究[m]：北京：科学出版社，2004(2)：
海洋生态治理篇7
第一章总则
第一条为保护海洋资源，改善海洋环境，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在本省沿海陆域内从事影响本省管辖海域海洋环境活动的单位和个人，必须遵守本条例。
在本省管辖海域以外，造成本省管辖海域污染和海洋生态环境破坏的，按照国家有关规定和本条例执行。
第三条海洋环境保护应当统筹规划，实行开发与保护、损害与担责、维护与受益相结合的原则。
地方各级人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励单位和个人投资海洋生态环境的保护、恢复、建设和治理，广泛开展海洋环境保护的对外合作与交流，促进海洋环境保护产业的发展。
第四条沿海县级以上人民政府环境保护行政主管部门(简称环境保护行政主管部门，下同)作为环境保护工作统一监督管理的部门，对所管辖海域的海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责防治本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门(简称海洋行政主管部门，下同)负责所管辖海域的海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物以及其他有关海洋开发利用活动对海洋污染损害的环境保护工作，组织海洋生态保护和修复。
海事管理机构依法负责所管辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理;对在所管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业、海洋生态造成损害的，应当吸收渔业、海洋行政主管部门参与调查处理。
沿海县级以上人民政府渔业行政主管部门(简称渔业行政主管部门，下同)负责所管辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护管辖海域的渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定污染事故以外的渔业污染事故。
第五条任何单位和个人都有保护海洋环境的义务，有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举，因海洋环境污染损害其合法权益的，有权依法要求赔偿。
行使海洋环境监督管理权的部门应当建立接受公众举报、反映情况的信息渠道，并向社会公告。
鼓励与支持单位和个人开展海洋环境保护公益性活动。
县级以上人民政府应当对保护、改善海洋环境作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章监督管理
第六条省海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据海洋功能区划和近岸海域环境功能区划，拟定本省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，经省计划行政主管部门衔接平衡，报省人民政府批准。
沿海市、县海洋行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据省海洋环境保护规划和重点海域环境整治与修复规划，拟定本市、县海洋环境保护实施计划和重点海域整治与修复实施计划，经同级计划行政主管部门衔接平衡，报同级人民政府批准，并报省环境保护、海洋行政主管部门备案。
第七条省人民政府应当加强与相邻沿海省、直辖市人民政府和国家有关机构的合作，共同做好长江三角洲近海海域及浙闽相邻海域海洋环境保护与生态建设。
行使海洋环境监督管理权的部门根据本省与相邻省、直辖市的合作要求，建立海洋环境保护区域合作组织，做好海洋环境污染防治、海洋生态建设与修复工作。
沿海市、县人民政府应当建立重点海域海洋环境保护协调机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。
第八条省环境保护、海洋等有关部门根据本省海洋环境质量状况和经济、技术条件，可以对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，拟定地方海洋环境质量标准，报省人民政府批准。
第九条沿海县级以上人民政府可以组织行使海洋环境监督管理权的部门实行海上联合执法。
第十条行使海洋环境监督管理权的部门在巡航监视中发现污染事故或者有违反《海洋环境保护法》和本条例规定的行为时，应当予以制止并调查取证，有权采取有效措施，防止污染损害事态的扩大;属于职责范围的，应当依法及时处理;不属于职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。
行使海洋环境监督管理权的部门有权按照法定要求对管辖范围内向海洋排放污染物的单位和个人进行现场检查，被检查者应当如实反映情况，提供相关资料，主动配合检查。
行使海洋环境监督管理权的部门应当为被检查者保守商业秘密。
第十一条沿海县级以上人民政府应当逐步加大对海洋环境保护和海洋生态建设的资金投入，所需经费纳入同级财政预算。
沿海县级以上人民政府应当多渠道筹措资金，用于海洋环境保护和海洋生态建设。
第十二条按照陆海统筹、专司管理、资源共享的原则，建立全省海洋环境监测网络，纳入生态省建设体系。
省海洋行政主管部门应当根据国家海洋环境监测、监视标准和规范，对本省海洋环境调查、监测、监视和海洋环境综合信息系统实施管理，定期评价海洋环境质量，相关的公报和通报，并抄送省环境保护行政主管部门。依照本条例规定行使海洋环境监督管理权的部门根据各自职责负责所管辖海域的监测、监视。其他有关部门根据全省海洋环境监测网络的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测、监视。有关部门根据各自职责形成的海洋环境监测、监视资料，应当纳入全省海洋环境监测网络，实行资源共享。
第十三条向社会提供海洋环境调查监测资料的监测单位，必须依法设立并通过海洋方面的专项计量认证。
前款规定以外的单位，需要在本省管辖海域内进行海洋环境调查监测的，应当报市、县海洋行政主管部门备案，并接受监督。国家另有规定的除外。
海洋环境监测、监视资料的应用，应当遵守国家保密规定。
第十四条海洋行政主管部门应当加强赤潮监测、监视、预警、预报和信息管理，发生赤潮时，应当将获得的赤潮信息及时向同级人民政府报告，并在规定的时间内逐级上报省海洋行政主管部门。
沿海市、县人民政府应当适时启动赤潮减灾应急预案，做好防治工作。海洋、环境保护、卫生防疫、渔业、工商、检验检疫等有关部门应当按照各自职责做好赤潮防灾减灾工作。
第十五条省人民政府应当组织海洋、环境保护等有关部门根据国家重大海上污染事故应急计划和本省实际，制定本省重大海上污染事故应急计划。
浙江海事管理机构应当根据国家船舶重大海上溢油污染事故应急计划和本省实际，制定本省船舶海上溢油污染事故应急计划，报省环境保护、海洋行政主管部门备案。
可能发生海洋污染事故的石油、化工等单位，应当依照国家和省有关规定，制定重大污染事故应急计划，并报设区的市环境保护、海洋行政主管部门备案。
第十六条发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的，当事人必须立即采取处理措施，及时向可能受到损害的受害者通报，并立即就近向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。
第十七条行使海洋环境监督管理权的部门接到海洋环境污染事故报告后，应当根据情况启动污染事故处理应急计划。
发生重大海洋环境污染事故的，有关行使海洋环境监督管理权的部门应当及时将事故的类型、时间、污染源及主要污染物、采取的应急措施等初步情况，报告当地人民政府和上级行政主管部门。当地人民政府应当指挥、协调有关部门和单位按照应急计划消除或者减轻污染危害。
海洋污染事故可能威胁人体健康和海洋生物安全的，当地人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。
第三章海洋生态保护
第十八条具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以划定为海洋特别保护区。
海洋特别保护区的选划、建设和管理办法，由省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。
海洋自然保护区的选划、建设和管理，按照国家和省有关规定执行。
第十九条沿海各级人民政府应当采取措施，加强对下列区域的保护：
(一)南麂列岛部级海洋自然保护区;
(二)韭山列岛省级海洋生态自然保护区;
(三)舟山五峙山列岛省级鸟类自然保护区;
(四)依法批准的海洋自然保护区、海洋特别保护区以及其他需要特殊保护的区域。
第二十条沿海市、县人民政府应当结合当地自然环境特点，建设海岸防护设施、沿岸防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。
从事填海工程的，应当采取先围后填的方式。任何单位和个人不得使用有毒有害的固体废弃物填海、围海。
第二十一条省海洋、渔业行政主管部门应当会同交通等有关部门和海事管理机构，根据海洋功能区划和海洋生态环境特点，编制本省人工鱼礁建设总体规划，报省人民政府批准后组织实施，并组织制定人工鱼礁建设技术规范。
渔业行政主管部门应当根据人工鱼礁建设技术规范，会同交通等有关部门和海事管理机构，组织有关专家做好人工鱼礁的选址、论证和投放工作，加强对人工鱼礁投放区域生物多样性的监测和生态效益的评估。
任何单位和个人不得破坏人工鱼礁。
第二十二条因科学研究、技术推广等需要引进境外海洋动植物物种的，必须按照有关法律、法规规定报有关部门批准，并先在指定的区域进行完全可控制的试验和论证。
沿海市、县人民政府应当加强所管辖海域、海岛和海岸带境外引进物种的调查监测，监测结果应当及时相互通报。
第四章防治污染物的污染损害
第二十三条逐步实行重点海域排污总量控制制度。
省人民政府应当根据本省管辖海域环境容量、海洋功能区划和国家确定的主要污染物排海总量控制指标，制定本省管辖的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。重点海域名录由省海洋行政主管部门商有关部门提出，报省人民政府批准后公布。
沿海市、县人民政府应当根据省人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划，制定所管辖的重点海域污染物排海总量控制实施方案，并报上一级人民政府备案。
在不突破重点海域污染物排海总量控制指标的前提下，排污单位的排污指标可以在同一海域内进行调剂，具体办法由省人民政府规定。
第二十四条向海域排放陆源污染物的单位和个人，应当按照《海洋环境保护法》第三十二条的规定向环境保护行政主管部门申报有关污染物排放资料，并同时抄报同级海洋行政主管部门。
向海域排放陆源污染物的管理，入海排污口的选择和设置，入海河流的管理，按照《海洋环境保护法》等有关法律、法规规定执行。
第二十五条沿海市、县人民政府应当根据经济与社会发展规划、所管辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制实施方案，规划海岸带产业布局。
沿海市、县人民政府应当建设和完善排水管网，有计划地建设污水处理厂或者其他污水集中处理设施，防止海岸带产业对海域造成污染损害。
海洋生态治理篇8
一、《条例》出台实施的意义
《条例》出台一是激活了《海洋环境保护法》，极大促进了海洋环境管理事业。《海洋环境保护法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生态系统保护等诸多内容的综合性的环境法律。由于这部法律对海洋环境问题作了较为全面的规定，涉及海洋环境管理的诸多内容，诸如对陆源河口及排污口、海洋石油平台、海洋倾废、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，对海洋养殖业的合理规范，对珊瑚礁、红树林和海洋自然保护区等海洋生态系统的保护等等。但多是原则规定，可操作性不是很强，需要较多配套的行政法规对其中涉及的各方面内容予以明确具体的规范。而《条例》是自《海洋环境保护法》修改后出台的第一部配套的行政法规。这部法规的制定为具体、有效实施《海洋环境保护法》创造了良好的开端。二是更进一步实现以法规的强制力推广和强化人们的海洋环境保护意识。一个时期以来，海洋工程存在着较为严重的无序、不科学建设的问题。最为突出的是乱围填海、炸岛、违法设置排污口等，尤其是用垃圾填海，导致了海洋生态系统破坏严重的隐患，随着污染物在海洋中的不断扩散和污染物化学反应的不断加剧，将严重影响未来我国的海洋环境。《条例》的出台，将有助于依法严格管理和控制不合理的海洋工程项目建设，有利于教育人们热爱海洋，提高全民海洋环境保护意识。三是为建设海洋经济强省和实施海洋可持续发展战略奠定了良好而重要的基础。实践证明，不合理、不科学的海洋工程建设已经给我省的海洋生态环境系统造成了极为严重的损害和破坏，直接影响着我省海洋经济强省的建设与海洋可持续发展战略的实施。《条例》的出台，有利于遏制违法的海洋工程建设，养护海洋渔业资源，保障海洋生态系统安全，促进海洋经济与海洋环境相和谐。
二、《条例》的主要内容和实施中应当重视或解决的问题
《条例》共计八章59条，是在认真总结涉海工程环境污染防治实践经验的基础上制定的，从海洋工程污染预防、海洋工程建设和运行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的预警和控制，实行了全过程的监督管理，并明确了相应的法律责任，即：事前评价（报告书编制内容、单位的相关资质、评价中的部门协作机制、环评权限、重新评价等），事中监视监测，事后监督（后评估、排污费征收、总量控制、三同时制度、排污报告制度、废弃拆除设施的报批制度），责任承担。针对实践中存在的问题，完善了海洋工程环境影响评价制度，加强了对海洋工程建设、海洋工程运行过程中污染损害海洋环境的监管，加大了对海洋工程运行后排污行为的监管，细化了有关海洋工程污染事故的预防和处理措施。从总体上讲，《条例》有几个方面的突破：一是明确了海洋与海岸工程界定（第三条内容）；二是落实了“一条龙”管理原则。实现海洋工程污染防治、环境保护的全过程；三是深化了监督检查的权限与范围。从操作层面上讲，将海洋工程环保管理的原则、内容都具体化、程序化了，可操作性很强。第一，关于海洋工程建设前的海洋影响评价制度。在海洋工程建设之前进行海洋环境影响评价，从源头上控制和减轻海洋环境污染。《条例》规定，一是要求海洋工程必须做环境影响评价，并明确规定了评价的原则和要求；二是明确了海洋工程建设环境影响报告书和核准的权限和期限；三是完善了海洋工程环境报告书重新核准的规定。第二，海洋工程在建设和运行过程中对它的污染损害的监管措施。加强对海洋工程建设运行过程中污染损害的监管，是防止海洋工程污染损害海洋环境工作的中心环节，因此《条例》做了四项规定。一是明确海洋工程保护设施“三同时”制度，二是对海洋工程环境的影响实行后评价制度。三是补充了对不同海洋工程污染损害海洋环境的特别管制措施，比如围填海工程的核准权限与听证要求等。四是明确凡是使用期满需要弃置、拆除或者改作他用的海洋工程要经过海洋行政管理部门的批准。第三，海洋工程运行后对它的排污行为要进行监管。这是防治海洋工程污染海洋环境中的一个关键，也是规范日常排污行为的需要。因此《条例》做了四方面的规定。一是明确要求海洋工程排污必须进行报告。二是海洋工程排污核定和排污费收支要实行严格的监管。三是对海洋油气勘探开发中的废物加强管理。四是对污染物的排放实行限排和禁排制度。第四，关于海洋工程污染事故的预防和处理。为了防止减少海洋重大污染事故的发生，及时处理海洋工程污染损害海洋环境的突发事件，提高应急反应能力，《条例》做了三方面的具体规定。一是明确海洋工程污染损害海洋环境应急预案的编制要求。二是规定了污染事故的报告制度。三是对污染事故的应急处理做了具体明确的规定。此外，《条例》还根据《海洋环境保护法》的规定，进一步深化了行政监督检查权，明确了违法行为的法律责任，强化了海洋主管部门的行政执法检查手段。为了有效的防止企业污染损害海洋环境，《条例》进一步明确了民事责任，要求造成海洋环境污染事故的建设单位必须排除危害，造成损失的要赔偿损失，以加大违法行为的成本。
但是回过来讲，尽管《条例》对海洋工程建设项目的污染防治问题做出了较为明确、具体的规定，但仍有一些不足与应注重之处。如①《条例》中没有明确定义海岸线，而海岸线是划分海洋工程和海岸工程的基础，也是明确海洋工程主管部门和海岸工程主管部门职责划分的依据之一。②排污口的设置管理。根据《海洋环境保护法》的规定，排污口应当深海设置、远距离达标排放。这样就涉及到离岸排放的管道，使得排污口的建设既涉及陆源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有关问题，也涉及海洋工程管理的有关问题，以及其他海洋环境监督管理部门诸如海事、军队等的有关管理职责。③围填海、滩涂改造、海上堤坝等工程。这些工程建设一是可能造成对海岛、海岸线的破坏，使海洋生物的栖息环境受到严重的恶化；二是造成海洋生态系统和海洋资源的严重损害，最突出的问题是破坏滨海湿地、红树林；三是可能造成对海洋环境或者海洋生态系统的污染。有些地方围填海工程使用的填海物质是工业固体废物或者城市垃圾，使得潜在的污染将会对海洋生态系统造成巨大的破坏。④挖沙、炸岛采石、海上水产加工船等问题。⑤公众参与、听证（对象、程序、内容、意见采信）制度和征求有关部门意见（第十条第二款）。⑥编制环境影响报告书所使用的调查监测资料应符合国家海洋主管部门的要求（我省海洋环保条例已有明确，要通过海洋计量认证的业务机构所采集的数据）。⑦《条例》实施初期环境影响报告书审核、核准的衔接。
三、《条例》实施过程中注意处理好的几个关系
在贯彻实施好《条例》中，应坚持①求真务实、勇于创新②把握新情况、研究新问题③体现连续性、提倡开创性④集思广益、群策群力等原则，处理好“三个关系”：
1、注意处理好《条例》和现行的有关法律法规的关系，深化理解，搞好衔接。《条例》是根据1999年新修订的《海洋环境保护法》来制定的，对海洋工程污染损害海洋环境专门做了一章，海洋工程这个概念在1999年《海洋环境保护法》修订之后作为法律的概念提出来的。但是和老的海洋环境保护法的配套条例，比如1990年出台的《海岸工程条例》正在修改尚未公布。因此，这就有可能出现新的海洋工程条例和海岸工程条例之间可能有些条文不一致。而《海洋环境保护法》与《建设项目环境影响评价法》比较，有些地方表述也不尽相同，如海岸工程项目的审核，在《海环法》中要有海洋主管部门审核的意见，而在《环评法》中只说了海洋工程项目的环评按《海环法》规定执行,没有提涉到海岸工程环评的程序，等等。因此，在贯彻实施《条例》过程中必须按照《立法法》的规定，专业法优于一般法、新法优于旧法，新的法规和旧的法规规定不一致时应该适用新的法规的要求来执行实施。
2、注意处理好行政管理部门之间的关系，协同合作，服务经济。海洋工程污染防治工作涉及的面比较广，影响因素也比较广，涉海管理部门也比较广，有环保、海事、渔业、军队等，这就更需要各部门按照各自的职责，各司其职，各负其责，陆海联动，军民共管，互通信息，密切配合，形成合力，确保《条例》的各项规定落到实处。
3、注意处理好与行政相对人的关系，即管理和服务的关系。《条例》对海洋工程项目环评的许可监督、执法部门赋予了很大的管理执法权，同时也对其的管理执法行为或者说行政行为做了很多规范，如核准内容、核准时间、环保设施验收、污染事故的报告与处理、排污费征收等等，明确了相应的法律责任，这些都为进一步加强对海洋工程的监督管理，有效防治海洋工程污染损害海洋生态环境，保障海洋经济可持续发展的提出了要求。一方面规定了很多行政审批，要加强管理，同时又要求行政实施人要严格按照《行政许可法》，为行政相对人提供更多、更好的服务。所以，我们各级海洋行政管理部门应当遵循依法便民的原则，提高办事效率，提升服务水平，为保护好海洋生态环境，促进海洋经济的健康、快速发展贡献智慧和力量。
四、当前需要做的工作
1、加强学习培训和宣传贯彻。一是《条例》与相关法律法规，二是《海洋工程环评技术导则》与有关环评规程、监测规范等。
2、加强配套制度的修改完善与调研建设。如：《浙江省涉海工程环境影响评价管理规程》、《浙江省海洋工程环保设施验收办法》和《海洋环保听证管理》、《海洋工程环境影响后评价》、《海洋工程设施弃置拆除管理》等。
3、加强海洋工程监控技术设备与人才建设。建设一个环评技术专家库和一支“三同时”监测、验收、监督的专家技术队伍；加大海洋环境监测台站调查监测仪器设备的改造、提升，加快业务技术人才的培养、引进。
五、加强“行政安全”。
海洋生态治理篇9
【关键词】海洋经济高校大学生思想政治理论课
【中图分类号】G【文献标识码】a
【文章编号】0450-9889（2013）05C-
0037-02
目前，在海洋经济的扩展牵涉国家利益而备受国际瞩目的新时期，高校思想政治理论课教学应与时俱进，紧扣海洋经济未来的发展趋势，研究新形势下人才素质的要求，创新海洋经济发展要求下的教学方法和模式，将培养优质人力资源和区域经济发展的需求联结起来。本文试对海洋经济背景下高校“思政课”教学改革进行探究，以就教于方家。
一、国内外关于海洋经济与高校思想政治教育的研究综述
国外很早就有关于海洋经济的教育研究。2005年，日本经团联发表了《关于推进海洋开发的重要课题》，建议日本政府结联产业界、学术界，开设海洋教育课程等。上世纪90年代，韩国政府制定了“21世纪海洋战略规划”，要求加强公民的海洋观教育。美国上世纪60年代就设立了“海洋补助金计划（SeaGrantprogram）”，大力支持海洋教育和科研。英国在20世纪后期形成了以南安普顿大学为核心的海洋科学教育体系，以培养高素质的社会成员为目标，值得一提的是，英国社会重视人的素质高于所学的专业，这个专业的毕业生备受社会青睐，由此海洋科学成为报考者的热门专业。
随着21世纪海洋经济的快速发展，国内从事高等教育与海洋经济研究的学者才逐渐增多，例如勾维民教授撰写的《海洋经济崛起与我国海洋高等教育发展》，阐述了海洋经济与高等教育相互促进的紧密关系以及为健全海洋经济专业提出了建议，还有《发展海洋经济，建立海洋高等教育体系》（郑卫东）和冯士所著的《海洋科学类专业人才培养模式的改革与实践研究》等，这些学者都认识到了海洋经济发展下教育改革以及尽快建立健全关于海洋经济发展的高等教育体系的必要性和紧迫性。
纵观国内外对海洋经济的研究可以看出，高校教学科研主要停留于专业技术学习或技能锻炼和培养海洋相关产业的专业人才上，缺乏针对海洋经济发展的思想政治教育教学的专门研究，海洋教育计划基本上是单一的专业教育计划，一切服务于专业，一切为了专业，没有体现一个人的全面成长要求，容易导致学生的专业背景知识单薄，难以形成科学的世界观、人生观和价值观。就我国来看，作为引领高等海洋教育发展方向的中国海洋大学的基础教学中心、上海海事大学文理学院、广东海洋大学的思想政治理论课教学部、烟台大学的基础教学部等教学中，其思想政治教育教学也没有形成具有海洋经济特色的成熟模式。这在无形中使地方高校或科研机构关于创新思想政治教育教学与经济发展的具体实践相脱节，也容易导致大学生的思想政治教育工作事倍功半。
二、海洋经济的主要特点
（一）开放性
在地球的表面，陆地是相对固定、独立的，而海洋则是相互交融、没有阻断。任何一个临海国家都要通过海洋与其他国家进行交往来提升自身的实力，世界各国的海洋经济都以相通的海洋作为共同合作的舞台，相互协作、互利共赢。于是海洋的广博开放带来了海洋经济的开放性特点。海洋的公海部分是世界各国共享的财富；各濒海国家和地区的领海或专属经济区，也不像陆地上的土地那样完全归私人占有，生活在其沿岸的居民，均可享渔盐舟楫之利；正是因为海洋这种开放性，倘若一国欲行不轨，也更容易造成对他国的侵犯。海洋经济的特性，要求培养劳动者具备两种素质，一是铸就海纳百川的广阔胸襟，善于接纳异域文化的容人气量和品德，俭朴谦恭的品行操守，二是固守国家利益至上的观念，把国家利益作为处理一切问题的最大原则，坚决捍卫祖国的，遇到挑衅决不让步。
（二）流动性
海水本身是流动的，因此存于海水中的某些资源也常随海水的流动而不断变换着位置，任何一种海洋开发、生产活动都会带给周围或造成环境资源影响，即一个区域内一些人的生产、流通、消费等活动（无论是海洋运输、还是海洋旅游，海洋捕捞），都会快速地传输到周围的资源环境、人、企业和国家，稍有不慎，则可能导致较大范围的巨大损失。目前全球形成的警示案例很多。被认为数是十年来最大的环境灾难的2010年墨西哥湾原油泄漏事件，只因美国过早开放深海石油开采以及英国石油公司忙赶工期，就拿养殖来说，近乎毁灭美国南海岸整个渔业；2012年4月，因中海油渤海湾漏油事故，导致康菲和中海油遭百名养殖户的而被要求巨额赔款。
海洋经济的流动性要求从事海洋经济的管理者和劳动者必须改变“短期行为”、“事不关己高高挂起”的思想，保持辩证思维的能力和锐意进取的精神，高筑诚信、勤劳、负责、高效的廉洁意识，形成灵活高效的工作作风，在对各种因素做好调查、评估的基础上，具有放眼四海的综合判断能力，做出长远性、全局性的规划，及时防范不良事件的发生，至少不应对后人和他人的利益带来不良影响。
（三）风险性
一是海洋资源开发具有风险性。目前人类的海洋活动还在相当大程度上受着海洋自然条件的限制，狂风恶浪、海啸等自然灾害给海上作业人员的生产、生活乃至生命带来很大威胁，如油气资源的海底开采，要达到水下几十乃至上千米，其成本高、时间跨度长。二是海上生活条件极其艰苦。海洋族群背井离乡，以船为家，四海漂泊，远离陆地，工作空间狭小，没有新鲜蔬菜，没有充足的淡水资源，更没有电视文娱活动，生活供给保障条件有限，甚至会遇到海盗、抢劫等人为灾难。长期的“海洋生存”方式，造就了海洋族群有别于陆地居民的禀赋品性。一方面具有勇立潮头的冒险精神，战风斗浪的拼搏精神，果敢应对的创造精神；另一方面具备舍家离乡的忘我情操，吃苦耐劳的禀性品德，舍己为家的奉献情怀。
如何有效地整合海洋经济资源，使有限的资源得到最大程度的发挥，快速提升人才培养的质量，成为社会关注的焦点，也成为思想政治课教学面临的一大现实问题。
三、契合海洋经济发展，推动思想政治理论课教学创新
（一）挖掘海洋经济典型案例，创新思想政治理论课教学内容
深入挖掘海洋及海洋经济的思想政治教育典故、案例、形势和政策等内容，让大学生明确海洋及海洋经济的现状和地位，利用典型案例，增强他们为我国海洋经济的崛起而努力学习的意识。例如，关于科学发展观内容的讲解，可列举青岛大禹集团是怎样成为“青岛市无公害水产品生产基地”、“青岛市诚信企业”的，从而加深“以人为本和可持续发展”的理解。对于改革开放的理论，可以选取上海市“走出去”企业领头羊光荣称号的上海水产集团所形成的外向型经济格局及其做法；在课堂教学中，不时地穿国先进的海洋经济企业在面对台风或其他恶劣天气时是如何启动应急预案，做到防患于未然或者把各种损失减小到最低限度的。这些小插曲的应用，一方面加大学生对海洋经济工作的了解，另一方面将潜移默化地将工作效率、廉洁、集体主义精神的重要性植入大学生的头脑中。在领土的讲解中，可借助中日甲午战争等历史事件，回顾历史，充分展示中华儿女抵御侵略，誓死捍卫民族权益的伟大壮举，促使大学生增强“海殇则国衰，海强则国兴”的感触，加深对海洋国情的了解，善于从地区乃至全球安全角度审视需要保护的海上利益，促使他们担负起利用海洋发展经济和扩大改革开放、摆脱落后，为建设海洋经济强国、军事强国而努力的责任感和使命感。
（二）参与海洋经济的发展，加强思想政治理论课实践教学
实践教学一直是思想政治理论课教学的短板。在人才培养模式中，应该说高校与企业之间的“校企合作”和“实训锻炼”是一条长期推行的非常有效的经验总结。理论与实践相结合是思想政治教育教学的基本原则，高校可通过学校与企业协议对接，借助海洋经济的大好发展态势，拓展思想政治教育广阔的空间。例如组织大学生去港口物流、现代渔业、现代保税物流等特色产业群实习、实训或者岗前培训，现实会告诉他们齐心协力、同舟共济的重要性，让他们在相互协作中磨炼吃苦耐劳、艰苦朴素的坚强意志，从而培养大学生的合作意识和集体主义精神；组织大学生进行海洋生态环境的调查调研，通过现场的观看、思考认识海洋生态的现状及主要问题，感悟科学发展观的价值；利用节假日，鼓励大学生从事海洋旅游服务活动，与来自于不同国家、不同民族的人交流、协作，拓展大学生的视野，培养他们宽阔的胸怀。大学生从事以上丰富多彩的“海洋工作”，均能在实践中培养他们正确的情感、态度和价值观。
（三）加大政策扶持力度，注重“双师型”教师队伍建设
一是增加经费投入，拨款设立思想政治理论课教学专项储备资金，为思想政治教育活动提供物质保障。二是围绕海洋经济发展需要，针对高校思想政治教学创新，培养一批具有优秀素质的“双师型”思想政治教育教师队伍。这里的“双师型”教师不是具备“双证”，应当属于“双素质型”，针对于思想政治教育教学可将“双素质”分解为三类：首先，政治理论素养高。具备深厚的思想政治教育理论和扎实的中国特色社会主义理论知识，掌握思想政治教育教学的基本规律。其次，业务精干。熟悉海洋经济的发展规律，掌握相关职业（如旅游、物流、水产等）的运营知识和技能，并能够结合职业内部的实际情况，开展思想政治教育工作。再次，富有活力。具备良好的社会沟通、组织和协调能力，善于打入青年学生群体，能组织学生参与企业、行业管理，能指导学生开展创造性的实践活动。为有效开展青年大学生的思想政治工作搭建良好的沟通平台。
总之，在经济、人才高度社会化的时代，特别是在海洋异国纷争、焦点问题彼此起伏的时期，我国的高等院校要紧跟社会发展的步伐，深入开展理想信念教育、国情教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育、民族团结教育，激励学生胸怀祖国、热爱人民、锐意进取、奋发有为，增强对中国特色社会主义的思想认同和情感认同，成长为国家和民族的栋梁之才。
【参考文献】
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[4]高抒.高校院系管理与社会服务[m].南京：南京大学出版社，2011
海洋生态治理篇10
最新研讨会致辞范文
尊敬的各位领导、各位专家、各位代表：
我们迎来了20xx年度xx省生态学术研讨会，这天，来自各地的专家学者们欢聚秀丽的岛城，共叙友谊，共谋“加强农村生态环境综合整治，推广生态农业，建设秀丽乡村”的学术交流与合作发展。我谨代表协办方中国海洋大学对会议的召开表示热烈的祝贺，对出席会议的各位嘉宾、专家、学者表示热烈的欢迎！向用心支持我校发展的各位领导和同仁们致以最衷心的感谢！
中国海洋大学是一所以海洋和水产学科为特色，包括理学、工学、农学、医（药）学、经济学、管理学、文学、法学、教育学、历史学、艺术学等学科门类较为齐全的教育部直属重点综合性大学，是国家“985工程”和“211工程”重点建设高校之一，是国务院学位委员会首批批准的具有博士、硕士、学士学位授予权的单位。校园设有17个院，1个基础教学中心，1个社会科学部，68个本科专业，有2个一级学科国家重点学科、10个二级学科国家重点学科。校园拥有“东方红2”海洋综合科学考察实习船、“海大号”海洋地质地球物理调查船以及在建的“东方红3”新型深远海综合科考实习船等供教学实践和科学考察，基本组成了自近岸、近海至深远海并辐射到极地的海上综合流动实验室，初步构成了国内一流的系统化的现场观测潜力。联合国教科文组织中国海洋生物工程中心、由教育部和国家海洋局共建的中国海洋发展研究中心设在校园。校园拥有一支结构相对合理、学科领域覆盖较全的师资队伍，现有教职工2800余人，其中专任教师1560余人，博士生导师360余人，有一批国内外知名专家、学者在校治学执教。校园科技成果丰硕，科技创新潜力明显增强，“十一五”以来，主持各类项目900余项；被sci、ei、istp等三大收录系统收录论文1万余篇，截至目前，校园在地球科学、植物与动物学、工程技术、化学、材料科学、农学、生物学与生物化学、环境学与生态学等8大学科（领域）跻身美国esi全球科研机构排行前1%。21世纪是海洋世纪，在未来的发展中，校园将立足海洋强国建设，大力推进改革创新，透过强化建设和持续发展，努力实现全面跨越，力争跻身特色显著的世界一流大学行列。
我校生态学专业1985年创办的，已有20多年的发展历史，该专业是生态学国家一级学科，拥有生态学硕士点和博士点以及博士后流动站，是我国海洋生态学研究和人才培养的主要基地之一。环境生态系现有教师30人，其士生导师2人、教授6人、副教授11人，具有博士学位的教师占80%以上。主要科学研究领域包括海洋生态
学、污染生态学，海洋生态与生物资源调查、海洋生态动力学、生态毒理学、生物海洋学和海洋生物监测与生态工程等。过去5年，本系教师先后承担了国家重点基础发展规划项目（973项目）、国家高新技术研究发展计划（863计划）、国家自然科学基金重点和面上项目、国家海洋局海洋公益事业项目以及部委项目和国际合作项目等约40余项，平均每年约2000余万元，人均年科研经费在60万元以上。全系出版专著8部，在国内外核心刊物上300余篇，其中sci、ei收录论文200余篇。该专业在进一步加强多学科整合研究，实现科技创新，并将在生态管理、生态保护、生态规划、循环经济、低碳经济、污染防治、生态工程等方面有效服务于社会。
党的十x大明确提出，建设天蓝、地绿、山青、水净的秀丽中国的宏伟目标，而进一步加强农村生态环境保护是建设秀丽中国的一项重要资料。建设幸福乡村，构建以人为本的和谐社会，需要良好的生态环境来支撑。从科学发展的角度来看，只有持续人与自然的长期和谐，到达经济社会全面协调发展，才是我们所追求的真正好处上的发展。本次会议，来自全国各地的环境保护与生态学领域的专家、学者将围绕“农村生态恶化的警示与修复、乡村生态环境综合整治技术与示范、土壤环境污染与综合防治措施、农村饮用水水源地环境保护、可持续农业的原理与途径、生态礼貌建设示范区建设与管理”等热点问题，透过大会报告的交流形式开展深入研讨，并展示最新的研究成果。
我们相信，透过为期两天的学术报告与交流，与会各方将更加了解，合作将更加深入，友谊将更加深厚和持久。期望透过本次会议的召开，推动我校环境科学与工程、生态学等领域的研究发展。我们愿与大家一道，携手并进，共谋发展。