轨道交通应急管理篇1
关键字：轨道交通；网络化；应急管理模式
中图分类号：U213.2文献标识码：a文章编号：
0引言
目前我国经济飞速发展，人民生活水平的显著提高，越来越多的人开始从农村走向城市。加上城市自身人口的发展，车辆的迅速增长，交通设施严重匮乏且陈旧、城市网的不合理布局已经不能适应整个城市发展，一系列因素导致城市交通堵塞、秩序混乱，特别是高峰期间，人流量，车流量已经使道路不堪重负，车辆行驶难，路边违章摊点，不遵守交通规则等现象都使城市交通越来越难以管理。在这种情况下，如何应对这一问题，城市轨道交通应运而生。
1.我国轨道交通网络化应急管理模式现状1.1轨道交通网络化应急管理模式简介
城市轨道交通是一种有固定路线，铺设固定轨道，配备专门列车再由人员操作的运输方式。城市轨道交通是城市公共交通的主干线，它具有运输量大、比较准时、运营成本低、对环境污染小、合理利用空间、节约资源、同时具有较高舒适性和安全性等特点。大中城市中较为适应。城市轨道交通种类繁多，目前的城市轨道交通有轨电车、地下铁道、轻轨道交通、市郊铁路、磁悬浮交通等。（1）有轨电车全在街道上行走，列车只有单节，最多亦不过三节。另外，某些在市区的轨道上运行的缆车亦可算作路面电车的一种。由于电车以电力推动关系，车辆不会排放废气，因而是一种无污染的环保交通工具。（2）地下铁道专指在地下运行为主的城市铁路系统或捷运系统（3）轻轨是在有轨电车的基础上改造发展起来的城市轨道交通系统。（4）市郊铁路，指的是建在城市内部或内外结合部，线路设施与干线铁路基本相同，服务对象以城市公共交通客流，即短途、通勤旅客为主。（5）磁悬浮交通是一种非轮轨黏着传动，悬浮于地面的交通运输系统。
1.2我国轨道交通网络化应急管理模式现状
轨道交通在城市交通中占据着重要地位，它为我们的出行提供了便利，但是任何事物都不是十全十美的。轨道交通基建、车辆系统工程造价高，一次性投入大，涉及面广，对土建、车辆、电气控制、信号系统等方面的技术要求非常高，风险较其他形式交通工具大，因为投入大，限制了民营私营企业进入，不利于竞争。在轨道交通使用过程中，突发自然灾害，恐怖袭击以及设备不能正常运行等情况都会影响交通的正常运行，并且遇到突发事件后，由于轨道交通人员比较密集，对于疏散人员在一定程度上造成很大困难。目前多数城市在轨道交通网络化应急管理模式只是在事故发生后吸取教训，或者是仅仅依靠个人经验对事故进行分析与管理。这种以人为中心的管理模式，比较被动，不能从根本上解决问题。
2轨道交通网络化应急管理模式的构建与运作模式2.1轨道交通网络化应急管理模式的构建
城市轨道交通由于具有人流高密度，运营高频率，运行高强度等特点，再加上牵扯部门较多，对于技术要求较高，在运行过程中不管哪个环节出现问题，都会对其产生重大影响。如何保证其安全运行，如何有效合理的建立轨道交通网络应急方案，防患于未然已经变得刻不容缓。过去的“以人为中心”管理模式，已经不能应对突发事件的发生，这就需要寻找这样一个合理有效的方案：根据轨道交通的特点，应该运用高精尖的网络技术和专家队伍建立一个轨道交通网络应急平台。做到事前预测，事中积极处理防止事故扩大，事后做好处理工作，在最短时间内恢复生产，减少不必要的损失。遵循以人为本，科学决策；统一指挥，职责明确；相互协调，有效应对；平战结合，常备不懈的工作原则。
2.2轨道交通网络化应急管理的运作模式
针对轨道交通的特点各大城市提出了不同的运作模式：
北京：管理模式有指挥线网中心与控制线路中心两种，实行只是监管而不去控制的模式。
深圳轨道交通网络化应急管理的运作模式有三种：（1）平时日常工作中只是进行监管，只有的突发事件时进行必要控制；（2）平时日常工作中只是进行监管，在突发事件时不进行控制只是适度指挥；（3）平时日常工作中只是对一些范围进行监管，在突发事件时不进行控制只指挥。
上海：对整个线网和线路进行分散控制，发生突发事故时处理较困难。以政府为中心，建立由公安、消防与专家等一系列应急办事与工作机构，形成应急指挥与网络协调进行结合的模式。
天津建立应急预案，面对突发事件，根据应急预案中所储备的知识，如何进行指挥等内容再由相关人员进行处理。成立应急指挥中心，第一时间内快速准确的向上级反映事故。
香港应急模式实行一条线路一个控制中心，各个线路互不关联的模式，一旦发生突发事件难以进行统一协调指挥。
3轨道交通网络化应急管理模式所存在问题与完善措施3.1轨道交通网络化应急管理模式所存在问题
由于目前应急模式只是处在探索状态，难免出现这样那样的问题：
（1）人员素质差，发生突发事件时处理的手段比较落后，只是片面的处理分析事故产生原因及事后的应对措施，只是对本次事件进行总结，不能防患于未然；（2）网络技术的滞后，网络信号容易受到自然灾害和人为因素影响，往往在遇到突发事件时不能及时、快速和有效的传送信号；（3）缺乏高科技人才，很难从根本上制定一套合理有效解决问题的应急方案。
3.2轨道交通网络化应急管理模式的完善措施
（1）建立网络应急平台由线路控制、应急指挥与线网控制组成。建设、完善相应的应急系统平台，保证日常监管实效和提高应急处置效率。它是通过突发事件进行应急处理与指挥，它能迅速对突发事件进行掌控，在日常运作中对经常检查与管理。
（2）网络应急平台对于突发事故能实时监控，减少损失起着重要作用，它的核心是为了解决生产实际难题，目的是解决突发紧急事件并实现与外部承上启下的控制。由原来“以人为中心”主观推断到现在建立应急管理系统，从各个角度分析问题，提高人员素质，加强信息化管理。
（3）加强政府监管，在轨道交通出现问题时，集中统一指挥管理，任务分配到相应部门；同时理清各部门之间关系，做到安全、有效、快速处理突发事件。
（4)各个轨道线路和线网紧密联系，建立统一指挥中心，面对紧急状况时能在第一时间有效快速进行指挥。
（5）制定市轨道交通网络化运营应急指挥管理预案，并对地铁设备事故、自然灾害事故、公共卫生及社会安全事件、突发性大客流等事故和事件进行必要的桌面推演和实操演练，全面提升应对各类轨道交通突发事件的综合协调和应急处置能力。
（6）积极学习和借鉴国外成熟的轨道应急方案，组织开展轨道交通应急宣传、培训和演练工作。开展应急预案体系建设，加强宣传安全教育提高全民意识。制定应对轨道交通突发事件的宣传计划，编写相应的应急宣传资料，并会同有关部门通过图书、报刊、音像制品、电子出版物、广播、网络、电视等多种形式，广泛宣传应急法律法规和应急常识，开展市轨道交通突发事件应急宣传工作。
（7）对于轨道运行中的隐患进行举报反映，做到奖罚分明。同时，加强法制建设，制定相应法律法规，保证轨道交通应急方案有法可依，有章可循能得以顺利实施。拟订轨道交通突发事件应急处置专项预案，指导、督促检查各区、各部门及相关单位根据专项预案制定并组织实施应急处置预案。
（8）与电台、电视台、气象台、机场、港口、铁路、公交等单位的信息沟通制度，确保信息共享，适当、有序地向社会公布轨道交通突发事件信息，做好舆论引导。
4小结轨道交通逐渐成为城市运输的生命线，具有加快城市经济发展，提高人民生活水平，增强国家综合实力的重要作用。但是对轨道交通突发性事故如何处理，建立怎样的网络应急模式逐渐成为日后工作的重中之重。
参考文献
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轨道交通应急管理篇2
关键词：城市轨道交通线网指挥中心
中图分类号：tn2文献标识码：a文章编号：1672-3791（2012）11（b）-0206-01
随着国内许多城市轨道交通运营里程的延长，路网规模的扩大，客运需求的快速增加，城市轨道交通线网运营的任务在逐步加重，风险要素也在增多；同时，同一城市轨道交通的运营有多种形式多个运营商，各条线路之间也需要进行有效和及时的运营联动，这就迫切需要成立一个城市轨道交通的线网协调指挥机构线网指挥中心来担负起这一艰巨的使命，担当线网统筹管理这一重要的角色。
1运营组织的协调性
1.1各线运营的影响
线网指挥中心对于各线运营的影响主要表现在：线网指挥中心在运作上，原则上不干预各运营主体的日常运营管理，在行政上也不存在隶属关系。各运营主体负责管辖线路的日常运营，指挥中心授政府委托，从网络层面协调各线路的运营，以充分发挥轨道交通网络的整体优势，为乘客提供更优质的服务
1.2各线运营的协调
线网指挥中心的建立既可以有效地组织制定各线网的运力配置计划，并对各运营商进行监督，同时又可以制定合理的线网调度规则。
线网指挥中心的运营协调主要表现在以下几个方面。
（1）在突发事件情况下或运营主体有需要时，指挥中心代表政府行使指挥权，指挥线路控制中心，启动相应预案。
（2）在城市轨道交通突发事件发生时，指挥中心协调不同运营主体的线路间的配合。
（3）为城市轨道交通各运营主体提供相邻线路及对轨道交通有用的公共信息，为其制定合理的运营计划、客运组织提供依据。
（4）线网指挥中心通过整合各条线路的客运和行车数据，计算得出路网各断面分时断面流量，对路网运能运力进行综合分析，从而制定全路网的运输组织方案、运力配置和调整计划。
2运营主体的监督管理
在政府的授权下，线网指挥中心对各运营主体的服务标准进行监督管理。指挥中心成立后，根据政府授权的相关职责，及时协调解决路网日常运营中多家运营企业间、不同线路间存在的问题；根据市政府的《轨道交通路网突发事件应急处置办法》等制度规则规定，组织运营企业制定突发事件应急协调处置预案，组织编制符合线网运营的《轨道交通路网调度规则》、《轨道交通路网突发事件信息规则》、《路网运营统计指标管理办法》、《路网运营协调管理规定》、《列车运行图编制管理办法》、《共管换乘站突发事件应急处置配合预案》等规章制度，明确路网调度指挥中心的运营协调管理和应急指挥系统与各运营企业、政府部门及其他相关外部单位的职责分工及业务流程。
3突发事件的快速处置
线网指挥中心日常负责审查各运营商突发事件应急处置预案，组织和制定线网各运营商间突发事件应急处置配合预案。当突发事件发生后，线网指挥中心协调指挥路网内各线路对突发事件进行应急处置，同时向市政府应急指挥中心及政府相关部门报送突发事件应急处置工作信息。
3.1城市轨道交通运营企业针对于突发事件的处理原则
（1）城市轨道交通系统发生重大突发事件时，可以内部解决时，由指挥中心负责协调指挥，市交通应急指挥部总体监控。
（2）城市轨道交通系统内部无法处理时，由市交通应急指挥部负责协调指挥，指挥中心配合指挥。
3.2城市轨道交通线网指挥中心应急处理的主要功能
线网指挥中心内设置一个集运营监视、数据共享、应急指挥、辅助决策功能为一体的综合指挥系统。该系统具有综合监视、数据共享、应急处置和辅助决策功能，主要应该包括通信系统、路网综合调度指挥信息系统。同时，指挥中心与市公安公交总队、市消防局、市急救中心、市交通委应急办等单位建立了热线电话，并将视频图像接入市公安公交总队，为轨道交通安全运营及突发事件处置提供了强有力的保障。
3.3城市轨道交通部分区段中断后的公交摆渡支援应急处置
各种风险导致的轨道交通区段运营中断事件发生后，大量乘客在站外滞留，如再遇恶劣天气等不利因素，情况将更加急迫。应对这种由于区段中断运营导致的乘客大量滞留的典型突发事件，需要由指挥中心牵头组织，协调各运营企业及公交总队、公交集团等单位，快速采取切实可行的措施，尤其是保持轨道交通与公交联动，利用公交进行接驳和摆渡，安全及时地疏散乘客，尽力维持路网运营秩序，以杜绝由于协调措施不当和信息报送不及时、不准确造成的公众负面影响。
（1）部分区段运营中断后，运营企业应尽快组织短交路折返作业，在此前提下，以公交摆渡作为必要的补充措施，正确实施。
（2）轨道中断运营区间较长，短时无法恢复，道路交通正常，可以提供支援。
（3）指挥中心需明确掌握中断运营的站点，位置；明确已经在车站滞留和正在进行区间疏散尚未到达站台的乘客数目；根据道路路网情况，确定将乘客疏散至本线的正常运营区段，或就近疏散至路网其他正常运营地铁线路。
4多种资源共享
4.1空间资源共享
线网指挥中心通过建设容纳多条线路指挥大厦，达到线路控制中心的“物理集中”，从而实现同厅调度指挥，改变了传统“一线一中心”建设模式。
4.2人员和设施资源共享
从我国目前的现状出发，各地城市轨道交通企业存在着人员及设备重复设置的现象，线网指挥中心的设置可以实现一岗多线的综合管理的方式，同时在整个线网内人员和物资也可以统一调配。
5票款收入清分清算及信息统计
城市轨道交通线网指挥中心设置了票务清分系统，票务清分系统从各运营线路中央系统接收所有交易和票务数据，根据票务清分规则，及时对各线的票务收入进行清分。同时票务清分系统将及时对客流、票务收入、车票使用等信息进行统计和分析。
线网指挥中心的建立要符合城市轨道交通运营管理现行体制特点，也就是“统一指挥、逐级负责、协调动作”的运营管理特点，实现调度指挥“从线向网”的转型。指挥中心承担着城市轨道交通路网日常运营组织监督协调与突发事件应急调度指挥、票款收入清分清算及信息统计等工作。因此，在许多城市的轨道交通系统中建立一个线网指挥中心是非常必要的。
参考文献
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轨道交通应急管理篇3
关键词：轨道交通事故案例安全措施
1、引言
随着我国城市化的快速发展，机动车保有量持续增加，城市交通问题日益严峻。各种由机动车引发的城市道路拥堵、环境、安全等问题逐日凸显。城市轨道交通作为缓解城市交通问题的首选方案，逐渐被人们重视、接纳，成为大多数人出行的首选交通方式。进而，城市轨道交通的安全问题也成为人们关注的焦点。因此，分析城市轨道交通在运营中的危险因素及应急措施对于提高轨道交通安全系数，防止事故发生，减小事故损失都具有十分重要的意义。
2、城市轨道交通事故案例分析
根据所查找的资料对城市轨道交通在火灾、爆炸、列车相撞/脱轨、踩踏、乘客坠落站台等方面发生的事故进行了分类统计，统计结果见表1所示。
依据表1所统计的部分重大交通轨道交通事故，绘制地铁事故原因分布图，见图1所示。从中可以看出火灾事故是威胁城市轨道交通安全的主要因素，其发生事故量占轨道交通发生事故总量的29%左右，且伤亡较大。
3、加强城市轨道交通安全运营的措施和手段
3.1高度重视引发城市轨道交通事故的外部因素
城市轨道交通系统是一个相当复杂的系统，人员、设施设备、管理制度和社会环境构成了事故发生的因素，这些因素的风险有可能引发城市轨道交通事故。其中，社会环境属于外部因素，由于城市轨道交通开放性强，社会环境造成的安全事故很难预防，具有较强的不可控制性和不可预知性。近年来，随着国际环境的不断变化，针对城市公共交通系统的恐怖袭击日益增多，国际环境的不断变化也有可能引发各类不稳定因素，因此，我们对此必须高度重视，并采取有效预防措施。
3.2在城市轨道交通规划、建设阶段充分考虑运营安全
城市轨道交通的规划、建设，应当充分考虑城市轨道交通运营安全的需要。安全管理应当体现在城市轨道交通规划、建设和运营的全过程中。城市轨道交通规划、设计阶段应当根据远期客流预测情况，预留充足的站内空间，避免大客流聚集风险；应当设计预留车站间的联络通道、紧急救援专用通道和逃生通道，方便开展救援和人员疏散。列车和车站设施建设应当使用阻燃或非易燃材料，防止火灾蔓延和产生有毒气体，并配备完善的消防系统和自发光应急疏散指示标志。
3.3配备完善的安全设施设备
城市轨道交通安全设施设备应与城市轨道交通系统主题工程同步设计、同步施工和同步投入运营。城市轨道交通应当配备安检设备、视频监控系统、紧急报警电话、紧急停车装置、应急广播、应急照明设备、乘客疏散向导设备和各类消防器材等。并且应做好城市轨道交通安全设施设备的日常维护和更新改造工作，及时发现问题并予以解决，最大限度地消除各类安全隐患，为安全运营提供充分保障。
3.4加强从业人员的培训教育和乘客安全乘车知识的宣传
城市轨道交通系统的运营安全涉及轨道维护、列车驾驶、机电设备管理、调度、站务等多个岗位，这些岗位的技术性和专业性极强，必须加强这些岗位人员的培训教育。尤其是驾驶员、调度员和车站综控员等关键岗位，必须经过培训考试合格后持证上岗。此外，应加强对乘客的安全乘车意识教育，引导乘客遵守安全乘车规定，增加乘客的安全知识，并强化乘客的自救意识。
3.5完善应急预案并定期组织演练
为提高对城市轨道交通各类事故的应对能力，城市交通运输主管部门和运营单位应当建立完善的应急预案，明确应急管理职责，规范应急处置流程，并实施定期应急演练制度。城市交通运输主管部门和城市轨道交通运营单位应针对不同的事故，组织应急演练，增强应对突发事件的处置能力，尽量大可能减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
4、结束语
发展城市轨道交通，对促进城市的建设和经济发展，提高市民生活水平和出行效率，缓解城市交通问题，改善城市环境具有非常重大的意义。轨道交通作为城市重要的公共交通工具，其安全性直接关系到广大乘客的生命安全。城市轨道的安全性是其运营的首要目标和基本原则。本文在统计分析以往城市轨道交通事故的基础上，提出了改善城市轨道交通运营安全的措施。为确保城市轨道交通安全运营提供参考。
参考文献：
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轨道交通应急管理篇4
关键词：轨道交通；网络化运营；应急救援
abstract:withtherapiddevelopmentofurbanrailtraffic,howsafenetworkoperationhasbecomeamajorcitieswillbefacedwithproblems.thisarticleinviewoftheurbanrailtransitnetworkofemergencyrescuedevelopmentmanagementrequirements,putsforwardthecorrespondingcountermeasures,includingnetworkoperationofemergencyrescuestructure,theemergencyrescueorganizationsmode,personnelandemergencyrescueemergencyreliefsuppliessecurityandpreparations.
Keywords:railtraffic;networkoperation;emergencyrescue
中图分类号：C913.32文献标识码：a文章编号：
“十二五”规划纲要中明确：“建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统，建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架。”也就是说在“十二五”后，国内将有多个城市面临着网络化运营的局面，根据一周系统的学习和多年实践经验体会本文将从应急救援体系各方面进行考虑，充分挖掘人力、物力资源潜力，确保网络化运营下应急救援工作的快速高效和可持续发展。
1网络化运营的应急救援指挥模式
1.1城市轨道交通应急指挥协调中心
网络化运营条件下，换乘站数量大大增加，无论哪一条线路发生故障或事故，都将影响其他线路的客运组织和行车组织。因此，线路网路化运营之后，必须成立一个统筹指挥的城市轨道交通应急指挥协调中心。由该应急指挥协调中心统一指挥，实行线网联动，既可以摊薄某个节点上的故障或突发事件对线网运营的影响，又可以迅速调动线网资源救援抢险，提高应急救援的效率。
1.2线网应急指挥组织架构
网络化运营的监控、指挥通常采用线网应急指挥协调中心和线路（区域）控制中心两个层级进行监控和管理，分别掌管线网、线路两个层面的运营组织指挥工作。线网应急指挥协调中心是线网运营信息的收发中心，通过线网运营信息的整合，实现信息共享、做到协调动作。在应急情况下，按照线网突发事件响应级别，有效开展应急信息通报和内外部应急资源协调工作。
轨道交通线网应急指挥架构由线网应急指挥协调中心、各线路应急救援指挥中心（控制中心）和现场救援指挥部三级结构组成，如图一所示：
图一：轨道交通线网应急指挥架构图
1.3网络化运营时的应急响应和处置
（1）本线先期处置原则
轨道交通突发事件发生后，本线路控制中心（oCC）作为第一响应机构，应立即启动相关专项应急处置预案，成立本线路层面的应急指挥机构，开展先期应急处置工作。
（2）应急响应和处置
本线路在先期处置的基础上，及时向线网应急指挥协调中心汇报现场应急处置情况，并继续开展应急处置工作。轨道交通运营企业可根据突发事件的危害程度、影响范围、事态控制能力等因素，将线网突发事件划分为不同响应等级。一般情况下可分为企业内部响应和政府处置响应。不同的响应等级划分，可根据线网应急指挥协调中心的功能定位进行划分。线网应急指挥协调中心作为线网应急处置枢纽中心，承担着大量的信息和指令传达，是线网应急处置的响应中心。线网应急响应流程图见图二。
图二：线网条件下的应急响应流程图
1.4线网应急指挥协调中心的功能和特点
线网应急指挥协调中心是全部线路统筹管理、监控指挥及突发事件应急处理的调度中心，结合国内已网络化运营的轨道交通应急指挥协调中心（北京、广州、上海、深圳），可以看出城市轨道交通网络化运营条件下的轨道交通应急指挥协调中心有以下功能和特点：
（1）统一指挥、联动网络内的其他各条线路；
（2）负责收集网络内所有线路的列车运行信息、客流信息，并进行数据的整合、分析；
（3）统一网络内各项运营应急信息，便于公众出行，保证线网各项信息的统一性；
（4）支撑线网突发事件的应急处置，协调内外部救援资源；
（5）可兼具代表政府监管和协调不同地铁运营企业，具有“承上启下”作用；
（6）协调线网内不同线路oCC调度，功能上“只监不控”；
（7）共享线网内所有线路的信息。
2线网条件下应急救援资源配置
2.1充分利用外部应急救援资源
随着城市轨道交通网络化运营，线路条件、车辆类型和设备设施越来越多样和复杂，相应地，应急救援设备、设施需求也越来越多。但出于成本和利用率的考虑，以及其他条件的限制，城市轨道交通运营企业不可能配齐所有的应急救援设备设施，有时需要借助社会资源的救援设备来弥补这方面的不足。
城市轨道交通设备故障导致部分线路中断运营或列车晚点较多，可申请启动公交接驳，利用公共汽车疏运乘客，尽量减少事故/事件影响；当列车在高架线路上发生脱轨或颠覆，城市轨道交通运营企业目前所配备的救援设备不能有效快速完成救援任务，如借助外单位大型汽车吊可更加快速地完成救援工作。
2.2合理调配内部资源
2008年奥运会期间，北京地铁从网络化运营的角度，建立了区域救援与专业救援的机制，在原有专业救援的基础上，根据线网运营情况、线路特点、地理位置进行了区域划分，增加区域救援的抢险力量和资源配置。通过总调度室统一指挥，打破传统的分线路、分专业的概念，调动网络资源进行救援抢险。北京地铁在原有车辆段为救援基地的基础上，把线网划分为8大区域，设立设备抢险中心站（以换乘站、联锁站为主），配置救援人员和器材，负责区域内的应急救援工作，维修基地负责全线网的应急救援支持工作。通过划分区域应急救援模式，顺利保障了奥运会期间的轨道交通服务。
（1）人员、值班点配置
应急救援人员和值班点的配置应兼顾日常生产管理的需求，正常情况下，有利于开展日常生产组织，一旦发生设备/设施故障，能迅速组织人员投入应急救援工作。
轨道交通应急管理篇5
第一章总则
第一条（目的依据）
为了保障城市轨道交通安全运营，维护乘客合法权益，促进城市轨道交通发展，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通的运营及相关管理活动。
第三条（术语含义）
本办法所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市快速轨道公共客运系统。
城市轨道交通设施设备包括城市轨道交通的路基、轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、冷却塔、停车场、车辆段及控制中心、站场、车辆、机电设备、变电站（所）及其附属设施、设备、标志等。
第四条（管理原则）
城市轨道交通运营管理应当遵循安全第一、科学管理、规范服务、高效便捷的原则。
第五条（监管部门）
市交通行政主管部门负责对本市城市轨道交通运营实施监督管理。
市安监、公安、城管、规划、建设、环保、卫生、国有资产监管等部门，依照各自职责对城市轨道交通运营实施监督管理。
城市轨道交通沿线区（市）县人民政府及成都高新区管委会应当配合做好城市轨道交通运营的保障及沿线设施设备的保护工作。
第六条（运营单位）
城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应当依法承担城市轨道交通运营管理责任，加强运营安全管理，建立、健全安全运营责任制度，完善安全运营条件，确保运营安全。
第二章建设与运营的衔接
第七条（建设安全要求）
城市轨道交通工程的规划、建设，应当考虑安全运营的需求，并预留换乘和疏散空间。
城市轨道交通工程项目申请报告、可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并经过运营安全评估。
第八条（试运行管理）
城市轨道交通工程完工后，建设单位应当依法办理初步验收。初步验收合格后，建设单位应当向运营单位提供技术档案和相关资料，对设施设备进行调试和安全测试，并会同运营单位组织试运行。试运行期不得少于3个月。
第九条（试运营管理）
城市轨道交通项目试运行合格后，运营单位应当向市交通行政主管部门提出试运营基本条件的评审申请，由市交通行政主管部门组织有关部门和专家进行试运营基本条件评审，试运营基本条件评审合格并经市交通行政主管部门报市人民政府批准后，可以进行试运营。试运营期间，运营单位应当按照设计标准和技术规范，对设施设备运行情况和运营状况进行安全监测和综合验证。试运营期限不得少于1年。
第十条（正式运营条件）
试运营期满，建设单位依法报相关部门组织轨道交通工程竣工验收，验收合格后，方可交付正式运营。运营单位应当在投入正式运营30日前书面告知市交通行政主管部门。
第十一条（保护区范围）
下列范围为城市轨道交通控制保护区：
（一）地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内；
（二）地面和高架车站、地面和高架线路结构外边线外侧三十米内；
（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物外边线和车辆基地范围外侧十米内。
第十二条（保护区管理）
城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业：
（一）新建、改建、扩建或者拆除道路、建筑物、构筑物；
（二）从事建设勘察、钻探、打桩、挖掘、爆破、地下顶进、灌浆、降水、锚杆、锚索等可能影响城市轨道交通安全的作业；
（三）敷设、埋设、架设污水、雨水、排洪沟渠及电力隧道、高压线路（方杆）等管线和其他需跨越或横穿城市轨道交通的设施；
（四）在过河（湖）隧道段修建塘堰、开挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水；
（五）其他对城市轨道交通设施安全产生影响的大面积增加或减少载荷的活动。
确需在城市轨道交通控制保护区内进行上述作业的，作业单位应当制定专项施工方案和安全防护方案（包括监测方案），在征得运营单位同意并依法办理有关行政许可手续后方可施工。作业单位应当将经批准的施工方案和安全防护方案报市交通行政主管部门等相关部门备案。
上述作业对城市轨道交通安全运营有较大影响的，安全防护方案还应当通过专家审查论证，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测。出现危及运营安全的情形时，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政主管部门和运营单位。
第十三条（相关区域管理）
禁止在城市轨道交通出入口、通风亭五十米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。
在城市轨道交通高架垂直投影区域内不得擅自停放机动车辆、搭建设施、作业、堆物等。
第十四条（改扩建要求）
运营单位对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造的，应按照建设工程相关法律法规及程序执行。运营单位应当制定安全防护方案，并报市建设、交通等行政主管部门备案。
运营单位在进行扩建、改建和设施改造，需要暂停城市轨道交通运营或改变运营时间的，应当向市交通行政主管部门报告，并在实施前提前10日通过媒体以及车站、列车广播等方式向社会公告。
第十五条（障碍物控制）
禁止在地面轨道线路上设置平面交叉道口和人行过道。在城市轨道交通地面或者高架线路弯道内侧，任何单位和个人不得修建妨碍行车瞭望的建筑物、构筑物或者种植妨碍行车安全的植物。
第三章运营服务和安全管理
第十六条（行业监管部门职责）
市交通行政主管部门应当履行下列职责：
（一）制定城市轨道交通运营服务标准及规范；
（二）会同市公安、城管等部门制定城市轨道交通乘客守则，并向社会公布；
（三）受理公众对运营单位服务质量的投诉，轨道交通运营服务年度评估报告；
（四）对运营单位服务质量、安全行车、车站设施、列车设施、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、社会评议等方面进行考核，考核结果作为考评运营单位的主要依据；
（五）依法应当履行的其他职责。
第十七条（运营单位服务职责）
运营单位应当履行下列服务职责：
（一）依据市交通行政主管部门制定的运营服务标准及规范，建立驾驶、调度和站务工作等主要岗位的服务作业标准以及车站、列车设施设备和线路运营管理标准，并制定相应的管理制度；
（二）向乘客作出服务承诺并向社会公布，为乘客提供安全、正点的服务；
（三）在车站醒目位置公布首末班车行车时间和换乘指示。列车因故延误15分钟以上或者调整首末班车行车时间的，应当及时告知乘客。列车因故延误30分钟以上的，应当及时向市交通行政主管部门报告；
（四）保障车站公共服务设施正常使用；
（五）应当履行的其他服务职责。
第十八条（投诉处理）
运营单位应当建立投诉受理制度，公开投诉电话，接受乘客投诉。
运营单位对乘客投诉应当自受理之日起10个工作日内作出答复。投诉人对答复有异议的，可以向市交通行政主管部门投诉。市交通行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起10个工作日内将调查情况、处理结果书面告知投诉人。
第十九条（运营单位安全职责）
运营单位依法承担城市轨道交通运营安全生产主体责任。
运营单位主要负责人、安全生产管理人员应当具备与运营活动相适应的安全知识和管理能力，应当经过安全培训，持证上岗。特种作业人员应当按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训。列车驾驶、调度、行车值班等岗位的工作人员应当经培训考核合格后，持证上岗。
运营单位应当采取多种形式，向社会公众宣传有关城市轨道交通安全运营的法律法规和安全知识。
第二十条（安全设施）
运营单位应当在城市轨道交通线路沿线、站台、站厅、电梯扶梯、疏散通道、出入口、通风亭、列车内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等标志，并定期进行检查和维护。
运营单位应当严格按照反恐、消防管理、事故救援等有关规定，按国家相关标准配置灭火、报警、防汛、防爆、防毒、防护监视、疏散照明、逃生、救援等器材和设备，并定期检查、维护、更新，保持其完好有效。
运营单位应当对城市轨道交通设施进行管理和维护，定期对土建工程、车辆和运营设备进行检查、维护，确保其处于安全状态。检查和维护记录应当保存至土建工程、车辆和设施设备的使用期限到期。
安全设施设备无法满足运营安全实际需要或者安全设施规范标准修改的，运营单位应当及时予以整改。
第二十一条（安全生产检查）
运营单位应当定期对城市轨道交通进行安全生产检查，对运营情况进行安全评估，及时发现并消除安全隐患，保证城市轨道交通的安全运营。
在发生地震、火灾、洪水等重大灾害后，运营单位应当对城市轨道交通设施设备进行安全性检查，确认符合安全运营条件后，方可恢复运营。
第二十二条（安全检查）
公安机关应当制定城市轨道交通安全检查规范，对安全检查工作人员进行备案，并对安全检查工作进行指导、检查和监督。安全检查规范应当包括违禁品范围、安检点设置、安全检查工作人员条件及岗位设置、安检设施设备配置和操作规程等内容。
运营单位应当对安全检查工作人员进行培训，并按照安全检查规范对进入城市轨道交通车站人员携带的物品实施必要的安全检查。安全检查工作人员应当严格按照安全检查规范实施安全检查。
进入城市轨道交通车站的人员应当接受、配合安全检查。不接受安全检查的，运营单位工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站；拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序的，由公安机关依法处理。
第二十三条（环境卫生）
运营单位应当按照国家有关标准落实环境污染防治措施。
运营单位应当建立公共场所环境卫生管理制度，落实环境卫生管理措施，保持车站、列车的整洁卫生。
第二十四条（广告设施、商业网点）
在城市轨道交通运营区域内设置广告设施和商业网点，应当符合城市轨道交通车站规划布局方案，并不得影响城市轨道交通运营安全。
广告设施、商业网点应当采用防火材料，并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。运营单位应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。
在城市轨道交通设施范围内拍摄电影、电视剧或者广告，应当征得运营单位同意，并不得影响城市轨道交通正常运营。
第二十五条（运营保障）
供电、供水、通讯等单位应当保障城市轨道交通运营用电、用水、通讯等需要。
第四章乘客行为规范
第二十六条（乘客守则）
乘客应当遵守城市轨道交通乘客守则和社会公德，接受、配合城市轨道交通工作人员的管理，共同维护乘车秩序。
第二十七条（票务管理）
城市轨道交通票价实行政府定价，运营单位应当执行政府依法确定的票价（含票价优惠）并予以公布。
乘客应当使用有效车票乘车，不得无票或使用无效车票乘车；不得持伪造、变造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件购票乘车。
城市轨道交通因故不能正常运行时，乘客可持当次有效车票要求运营单位按照购票金额退还票款。
第二十八条（禁带物品）
禁止携带下列物品和动物进站，违反规定者，运营单位有权拒绝其进站乘车：
（一）易燃易爆物品，有毒有害、腐蚀性、放射性等危险品；
（二）非法持有的枪械弹药和管制器具；
（三）妨碍公共卫生的物品；
（四）犬只等宠物以及其他可能妨碍城市轨道交通运营安全的动物；
（五）易污损设施、有严重异味、无包装易碎和尖锐的物品；
（六）充气气球、铁锯、铁棒、自行车（含电动自行车）、运货平板车等；
（七）长、宽、高之和超过1.8米或长度超过1.6米或重量超过30公斤的物品；
（八）影响公共安全、运营安全的其他物品。
第二十九条（危害运营安全的禁止行为）
禁止下列危害城市轨道交通运营安全的行为：
（一）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用应急或者安全装置；
（二）移动、遮盖或污损警示标志、疏散或导向标志、测量设施以及安全防护设备；
（三）在轨道上放置、丢弃障碍物，向列车、工程车、轨道、通风亭、自然通风井、接触网等城市轨道交通设施投掷物品；
（四）损坏轨道、隧道、车站、车辆、电缆、机电设备、安防设备、路基、护坡、排水沟等设施设备；
（五）拦截列车、阻断运输；
（六）故意干扰城市轨道交通专用通讯频率；
（七）擅自进入轨道、隧道、通风亭、自然通风井或者其他有警示标志的区域；
（八）攀爬、翻越或推挤围墙、栏杆、闸机、车辆、安全门、屏蔽门等；
（九）强行上下车；
（十）在车站、列车车厢、通风亭、自然通风井等城市轨道交通设施范围内点火；
（十一）阻挡车门、屏蔽门或安全门的正常开启或关闭；
（十二）在运行的自动扶梯上逆行；
（十三）危害城市轨道交通运营安全的其他行为。
第三十条（影响公共秩序和环境卫生的禁止行为）
禁止下列影响城市轨道交通公共秩序、公共场所容貌、环境卫生的行为：
（一）在车站内摆摊设点，在车站或列车内兜售或派发物品、散发广告宣传品等；
（二）在车站或列车内随地吐痰、便溺、吐口香糖及乱扔果皮、纸屑、包装物等；
（三）在车站、列车或其他城市轨道交通设施设备上涂写、刻画、张贴、悬挂物品等；
（四）在车站或列车内吸烟、躺卧、乞讨、卖艺、捡拾废品等；
（五）在车站或列车内追逐打闹、大声喧哗、弹奏乐器、踩踏座席等；
（六）在车站内停放车辆，在车站或列车内滑滑板、骑独轮车等；
（七）影响城市轨道交通公共秩序、公共场所容貌、环境卫生的其他行为。
第三十一条（特别规定）
精神病患者、智障者、行动不便者、学龄前儿童应当在健康成人的陪护下进站乘车。
运营单位有权拒绝醉酒者、赤脚者、赤膊者、患有危及他人健康的传染病患者以及其他不适宜乘坐城市轨道交通者进站乘车。
第五章应急和事故处理
第三十二条（应急预案）
市交通行政主管部门应当会同市公安、安监等部门制定成都市城市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。
市交通行政主管部门应当建立城市轨道交通与地面交通应急保障联运机制，公共交通运营单位应当全力配合。
运营单位应当根据成都市城市轨道交通突发事件应急预案，制定本单位的具体应急预案，并报市交通、安监、公安等部门备案。
第三十三条（应急准备）
运营单位应当根据实际运营情况制定地震、火灾、水灾、停电、反恐、防爆等专项应急预案。
运营单位应当建立应急救援组织，配备救援器材设备，储备应急救援物资，开展应急救援培训，定期组织应急预案演练，针对演练中发现的问题，及时修改相关专项应急预案，提高应急处置能力。
第三十四条（故障处置）
运营单位因城市轨道交通设施发生故障而影响运行时，应当及时排除故障，尽快恢复运营。暂时无法恢复运营的，运营单位应当组织乘客疏散和换乘，同时向社会公告并报告市交通行政主管部门。
第三十五条（大客流处置）
因节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，运营单位应当及时增加运力，疏导乘客。
在城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全的情况下，运营单位应当采取限制客流量的临时措施，并在城市轨道交通入口区域以醒目的方式及时向社会公告，确保运营安全。
第三十六条（恶劣气候处置）
城市轨道交通列车在地面或高架线路行驶中遭遇冰雹、雨、雪、雾、结冰、沙尘等影响运营安全的气象条件，运营单位应当启动应急预案，并按照操作规程进行安全处置。
第三十七条（暂停运营）
遭遇自然灾害、恶劣气象条件、重大疫情等严重影响城市轨道交通安全的突发事件，并且无法采取措施保证安全运营时，运营单位可以暂停线路或者部分路段的运营，组织乘客疏散，同时向社会公告并向市交通行政主管部门报告。
城市轨道交通暂停运营或者缩短运营时间时，市交通行政主管部门应当做好客运协调和安排工作。
第三十八条（协同处置）
发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件时，运营单位应当按照应急预案组织力量迅速开展应急抢险救援，疏散乘客，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时向市交通行政主管部门等相关部门报告。乘客应当服从运营单位的指挥。
突发事件发生后，市交通行政主管部门等相关部门应当根据突发事件的严重程度和影响范围，启动应急预案并组织实施，及时恢复城市轨道交通运营。
第三十九条（生产安全事故处理）
城市轨道交通运营中发生生产安全事故，运营单位应当按照国家有关规定立即如实报告市安全生产监督管理部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
市安全生产监督管理部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家、省、市有关规定及时进行事故调查和处理。
第四十条（人员伤亡事故处理）
城市轨道交通运营中发生人员伤亡事故，应当按照先抢救受伤者，及时排除故障，恢复正常运行，后处理事故的原则处理，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
运营单位应当保护事故现场、保留证据、维护秩序。公安机关应当及时对事故现场进行勘查、检验，依法处理现场，出具伤亡鉴定结论。市民政部门及沿线区（市）县相关部门应当协助做好安抚及善后工作。
任何单位和个人不得阻碍城市轨道交通正常运营。人员伤亡事故的善后工作，由运营单位与伤残者、死者近亲属依法协商处理。
第四十一条（赔偿责任）
在运营过程中发生乘客伤亡时，运营单位应当依法承担相应的赔偿责任；但能够证明伤亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。
第六章法律责任
第四十二条（违反保护区管理的责任）
有下列行为之一的，由市交通行政主管部门责令限期改正，予以警告，可并处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十二条第二款，作业单位在城市轨道交通控制保护区内施工，未按规定制定、实施专项施工方案或安全防护方案（包括监测方案），或者未征得运营单位同意的；
（二）违反本办法第十四条第一款，运营单位对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造，未制定安全防护方案的。
第四十三条（违反运营管理的责任）
运营单位有下列第（一）至（五）项行为之一的，由市交通行政主管部门责令改正，予以警告，可并处1000元以上5000元以下罚款；有下列第（六）至（十三）项行为之一的，由市交通行政主管部门责令改正，予以警告，可并处1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十七条第（一）项，未建立驾驶、调度和站务工作等主要岗位的服务作业标准或车站、列车设施设备和线路运营管理标准，或者未制定相应的管理制度的；
（二）违反本办法第十七条第（三）项，未在车站醒目位置公布首末班车行车时间和换乘指示，或者列车因故延误或者调整首末班车行车时间，未及时告知乘客的；
（三）违反本办法第十八条，未建立投诉受理制度或者拒绝接受乘客投诉的；
（四）经市交通行政主管部门查证确属运营单位责任的乘客投诉，每100万乘客人次超过5次的；
（五）未遵守运营服务规范和承诺，造成恶劣社会影响的；
（六）违反本办法第十九条第三款，未对从业人员进行安全教育和培训，或者列车驾驶、调度、行车值班等岗位工作人员无证上岗的；
（七）违反本办法第二十条，未设置、配置各类标志、器材、设备，或者未定期检查、维护标志、器材、设施设备的；
（八）违反本办法第二十一条第一款，未定期进行安全生产检查或安全评估的；
（九）违反本办法第三十三条，未制定专项应急预案，未建立应急救援组织，或者未定期组织应急预案演练的；
（十）违反本办法第三十四条，发生运营故障，暂时无法恢复运营，未及时组织乘客疏散的；
（十一）违反本办法第三十五条第二款，在城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全的情况下，未采取限制客流量的临时措施的；
（十二）违反本办法第三十六条，遭遇冰雹、雨、雪、雾、结冰、沙尘等影响运营安全的气象条件，未按照应急预案和操作规程进行处置的；
（十三）违反本办法第三十七条第一款，暂停运营，未及时向社会公告并向市交通行政主管部门报告的。
第四十四条（危害运营安全的责任）
违反本办法第十五条，影响城市轨道交通运营安全的，由市交通行政主管部门责令改正，对个人处以500元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第二十八条、第二十九条第（一）至（五）项、第（七）至（十三）项，由运营单位依职责进行处置，运营单位不能处置的，由公安机关依法处理；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第二十九条第（六）项，干扰城市轨道交通专用通讯频率的，由无线电管理机构依照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定处理；构成治安违法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条（违反票务管理的处理）
违反本办法第二十七条第二款，无票或使用无效车票乘车的，乘客应当按出闸站线网单程最高票价补交票款，运营单位可视其情节加收最高不超过线网单程最高票价五倍的票款；持伪造、变造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件购票乘车的，运营单位可视其情节加收最高不超过线网单程最高票价五倍的票款。
伪造、变造车票或者使用伪造、变造车票，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条（相关责任）
违反本办法第十三条、第三十条以及本办法有关规划、建设、交通、安全生产、城市管理、治安、消防、卫生、通讯、物价、民政、突发事件应对等规定，相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
第四十七条（权利救济）
当事人对市交通行政主管部门等行政机关具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提讼，又不履行的，市交通行政主管部门等行政机关可以申请人民法院强制执行。
第四十八条（责任追究）
行政机关、运营单位及其工作人员、或者的，由行政监察部门或其所在单位依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十九条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
轨道交通应急管理篇6
去年“9·27”列车追尾事件的发生为轨道交通运营安全再一次敲响了警钟，如何确保轨道交通安全、有序运营，更好地发挥其在城市交通体系中的重要作用，受到全社会的关注。
今年，市人大常委会将轨道交通运营安全列为重点监督项目之一，围绕轨道交通的日常运营管理、应急能力建设、政府职能部门对轨道交通运营安全的监管等三个方面进行监督调研。4月19日，市十三届人大常委会第三十三次会议听取并审议了关于本市轨道交通安全情况的报告。常委会组成人员在审议中指出，当前轨道交通已经进入由大规模建设为主向运营管理为主转型、由单一线路运行向网络化运行转型、由地面交通为主向地上地下公交紧密结合的新阶段，因此有必要对现有管理体制进行评估，研究建立更加适合运营管理需求的体制，落实安全措施和管理制度，有效应对高峰时段超大客流，及时消除各类风险和隐患，确保轨道交通运营安全有序。
变“限流”为“分流”
轨道交通已经成为不少市民出行的“首选”方式。据统计，本市轨道交通日均客流量已经超过了公共交通出行总量的三分之一，如此之大的客流呈非均态分布，表现为部分时段、部分线路、部分区段、部分站点客流高度聚集。早晚高峰时段，一些线路的拥挤程度远超地面公交。相关企业虽然采取了一定的缓流、限流措施，但效果仍不明显。地面公交一方面在一些特别拥挤的路段缺乏平行的线路，另一方面高峰时段在快捷度、准点率方面远不及轨道交通，对市民“吸引力”不强，缓解轨道交通流量的作用十分有限。
常委会组成人员在审议中对此“支招”，认为高峰时段客流高度聚集的现象仅靠限流的办法难以缓解，政府有关部门和相关企业应该克服体制的局限，主动整合公共交通资源，使地面公交和轨道交通“互补”、“联动”，有效实现分流。
“当前，要在落实‘公交优先’战略的大背景下来考虑轨道交通运营安全。”甘忠泽委员指出，要变限流为分流，把轨道交通的一部分压力分摊到地面公交上。“现在不仅要大力发展地面的公交专用道，而且要配套成网，切实落实‘路权优先’措施，使轨交网和公交网有机结合起来，这样才能缓解高峰时段轨道交通的超大客流。”
在科学测算和分析各时段客流数据的基础上，在某些路段和时段推出必要的平行配套的地面公交，也是分流的一大举措，但在张载养委员看来，如果地面公交在快捷度和准点率上比不过地铁，那么对轨道交通的分流作用依然十分有限。“上海在发展公交专用道方面进展缓慢，究其原因，在一些道路资源充足的路段，公交专用道利用率不高，常处于半闲置状态，而在确实需要公交专用道的路段，普通车道本就拥堵不堪，公交专用道难以建立。”对此，张载养委员建议，“能否在地铁沿线划出一些定时、限行的公交优先道，在早晚高峰时段采取一定的限行措施，同时确保公交的路权优先、信号优先。”唐宁委员也提出了类似的建议，认为有关部门应大力营造一个快速的地面公交，这样才能从根本上解决分流和疏导的问题；这里的“快速”包含两大方面：一是高峰时段的专设线路；二是紧急情况下的加开线路。
“中心城区人口高度集聚，同时一些大型居住区和科技园区过度依赖轨交出行，这些因素加剧了轨道交通局部性、时段性的拥堵。”陈兆丰委员指出，有关部门应科学统筹，在规划、设计、建设阶段就充分考虑今后的运营安全因素，避免产生先天不足的缺陷；要从完善配套设施、引导人口合理布局、产业结构调整上，形成合理的人口布局和科学的交通网络。
“安全”是运营管理第一要务
“9·27”列车追尾事故发生后，社会各方都意识到安全是轨道交通有序运行的前提，但要真正将安全是运营管理第一要务的理念落到实处，就必须处理好保证安全和保障运营之间的关系。但人大调研显示，当前一些轨道交通安全措施和管理制度尚未落实到位。
上海世博会期间开始实施的地铁安检制度有力保障了庞大地铁网的安全运营。世博会结束后，虽然安检制度继续实施，但不少却流于形式，“应检不检”、“劝检不检”的情况时有发生。在一些地铁入口处，安检形同虚设：拎着包的乘客们行色匆匆，无视安检的存在；与此相应的是，有的安检人员则熟视无睹，放任那些不愿配合安检乘客的通过，未尽到对乘客的有效引导和检查的责任。张艳代表指出，对于轨道交通的安检制度，大多市民觉得很有必要，但对安检的形式和效果心存异议。比如，现行的安检形式并不适合轨道交通的大客流；一些安检人员缺乏工作责任心，人在现场但岗位责任不落实；此外，安检的标准也缺乏细化规定等等。对此，张代表建议，政府有关部门和相关企业应针对轨道交通运营量大、乘客赶时间等特点，制订出既能确保安全又能为乘客所接受的安检制度；同时必须对安检人员进行更专业、更严格的培训，对其工作情况进行检查并加以考核。朱言文委员提出，各类媒体应加强宣传力度，加大“曝光度”，引导老百姓提高安检意识、主动安检。
人大在调研中也发现，在轨道交通秩序管理方面，车厢里散发小广告，车站出入口乱设摊、堆放杂物、流浪人员留宿等现象较为常见，加重了畅行及应急疏散的压力。按照现有的法规，涉及轨道交通车站内外的有关执法管理部门有地铁公安、城管执法和地铁运营企业。如何理顺执法管理体制，最大效率地发挥各部门和地区的作用？甘忠泽委员建议建立起一个政府、地区、企业共管的联席会议制度，形成执法的合力。
保障地铁运营安全如何从书面完善向加强演练转变，提高应急处置的实际能力，也是常委会组成人员热议的焦点话题。大家指出，政府相关部门和相关企业要根据总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案定期开展预案培训和应急演练，并在实战演练的基础上不断完善相关预案和方案。
轨道交通人才培养也应“跨越式”发展
本市轨道交通路网建设的快速推进，加上日益增加的客流量和公众不断提高的出行服务需求，对运营管理队伍的能力建设客观上是极大的考验。调研发现，一方面，轨道交通快速发展，导致有的岗位、工种同时出现人员培训跟不上、技术力量不足的情况。目前轨道交通行业职工年龄较轻，一线人员中42%工作不满3年，由于经验不足、技术不精、应急能力不强，遇到“动真格”的突发事件容易忙乱，难以快速高效地解决问题。另一方面，短期内招录的部分员工对培训的内容还未能学以致用。
“轨道交通的人力资源难以适应轨道交通跨越式发展的矛盾必须解决。”一些常委会组成人员建议，政府要加大投入，在留住人才的同时，加大培养后备人才队伍的力度。
轨道交通应急管理篇7
关键词 城市轨道交通,运营安全,可靠性
安全和可靠性是城市轨道交通运营中不可忽视的重要环节。“安全第一”是乘客的基本需求和首要标准,也是轨道交通运营管理永恒的主题。运营安全和可靠性水平综合反映了轨道交通运营管理水平和运输服务质量,是城市轨道交通系统实现顺畅、高效运营的前提。高运营可靠性不仅是轨道交通运营管理追求的目标,也是满足乘客需求、获得良好社会和经济效益的根本保证。
在日常生活中,人们一听到地铁出现故障,就容易和地铁安全问题挂上钩。其实,这是很容易引起混淆的两个概念。安全同事故及突发事件相对应,而故障同可靠性相对应。一般来说,有些故障是无法避免的,但是可以通过日常保障及维护来降低它的发生率。就事故和突发事件而言,理论上是可以通过规章制度以及处置措施予以防范和杜绝的。
城市轨道交通日常运营管理中,涉及运营安全和可靠性的事件主要体现在两方面:一是由于恐怖袭击、自然灾害、人为破坏等原因发生的火灾、爆炸等灾难性重大事件,造成生命和财产的重大损失。一般情况下,发生突发事件的概率很低。二是由于客流波动、技术设备故障、运营组织等原因,引起列车运行延误、列车运行中断等列车运行“大间隔”故障,造成乘客的出行延误。相比较而言,故障的发生率是很高的,但是一般不会引起地铁的安全问题,只是降低了地铁运营的可靠性。因此,理清运营安全和可靠性的一些基本定义及其相互关系,对确立城市轨道交通系统运营安全和可靠性的对策很重要。
1运营安全和可靠性的定义及相互关系
城市轨道交通运营安全和可靠性是反映地铁系统正常运营情况的总体概念。然而从后果及造成的影响看,运营安全与可靠性则具有完全不同的内涵。运营中发生的安全问题除了造成列车运行延误、运营生产中断外,更重要的是涉及到人民生命财产损失、设施设备破坏等重大问题;而运营中的可靠性问题则主要涉及运营生产的稳定、运输质量的好坏。因此,加强和提高城市轨道交通运营安全与可靠性,首先要从引起城市轨道交通运营安全与可靠性事件的原因出发,科学地对运营安全和可靠性进行定义。
影响城市轨道交通系统运营安全和可靠性的因素统称为事件。根据其发生的原因、特点以及造成的后果和影响,可分为故障、事故和突发事件三类。
1)故障
故障是因设备质量原因或操作不当导致设备无法正常使用,须人工干预或维修的事件,根据表现和影响程度可分为轻微故障、一般故障和严重故障。轻微故障可以迅速排除,一般不会影响运营可靠性;一般故障将造成短时间的列车运行秩序混乱,部分列车运行延误;严重故障则会导致较长时间的运营中断,严重影响系统运营可靠性。按照设备类型和原因,故障又可分为列车车辆故障、线路故障、供电系统故障、通号系统故障、环控设备故障、车站客运设施故障等。
2)事故
事故是因故障或工作人员操作不当而造成人员伤亡、设备损坏,影响可靠性或危及运营安全的事件。事故根据其表现、影响程度与范围,可分为一般事故、险性事故、大事故、重大事故等;按其专业性质可分为行车事故、客运组织事故、电力传输事故等。
3)突发事件
突发事件是指由故障、事故或其他原因(人为、环境、社会事件等)引起的、突然发生的、严重影响或可能影响运营安全与秩序的事件。突发事件根据其影响程度与范围可分为一般突发事件、险性突发事件、大突发事件和严重突发事件等;根据其引发原因又可分为运营引发突发事件、外来人员引发突发事件、环境引发突发事件等。
故障、事故和突发事件的关系如图1所示。事故中,有部分是由于故障引起的,突发事件中又有部分是由故障和事故所引起。一般地,故障、事故、突发事件在城市轨道交通系统日常运营过程中的发生概率有很大差别。故障可以认为是多发事件,大部分故障不会对运营安全造成很大的影响,但会影响运营的可靠性,降低运营质量。事故和突发事件发生概率较小,严重的事故和突发事件可以认为是小概率事件,但是事故和突发事件对运营安全造成极大危害,甚至造成重大的人员伤亡和财产损失。因此,在处置和预防不同的事件种类时,应有相应的侧重点。对于一般性的故障,应侧重于设备的维护与保养、运营管理的优化等;而对于可能造成重大人员伤亡和财产损失的严重事故或突发事件,则应侧重预防和应急处置。
2 影响运营安全和可靠性的主要因素
1)技术设备
技术设备的日常管理和维护直接影响着系统的运营安全和可靠性。城市轨道交通系统包含了以下主要设备:线路及车站、车辆及车辆段、通信信号、供电、环控设施、售检票以及防灾监控报警设备等。只有各项技术设备协同可靠工作,才能保证列车安全高效地完成运输任务。城市轨道交通系统一般采用了高可靠性的元件、设备和软件,而且构成的系统具有“故障导向安全”的特征,使整个系统具有应对设备故障及突发事件的高度安全性。城市轨道交通的线路长度、站间距离相对较短,列车种类单一,因此为了保持列车运行秩序稳定,列车运行控制系统在一定范围内可以自动调整列车的运行状态。城市轨道交通车站一般不设置配线,列车在车站正线上办理客运作业,如果一列车出现故障,将直接影响到后续列车的正常运营。因此,整个轨道交通系统的设备维护和管理是十分关键的。
2)网络的运输能力
城市轨道交通系统的网络运输能力体现了运输效率。提高网络的运输能力,可以最大程度地满足乘客出行要求,安全高效地完成输送任务。网络的运输能力主要影响轨道交通运行系统的可靠性,列车一旦发生延误不仅会影响到自身线路的正常运行,而且会影响到网络中其他列车的正常运行。正是因为地铁运行延误具有传播性,在发生列车运行延误时,列车到达晚点或者取消车次都会降低线路与车站等设备的通过能力,限制系统设备能力的充分利用。特别是在客流高峰时段的运行延误,将导致更大的能力损失,严重影响城市轨道交通系统的运营稳定性和可靠性。因此,提高网络的运输能力,减少列车的运行延误对提高系统运行的可靠性是很重要的。
3)运营组织方案
城市轨道交通应为乘客提供满意的出行服务,良好的运营组织是这种供给的前提和保证。在一定的网络结构和设备条件下,采用的运营方案应针对客流变化的情况,有利于提高网络系统的整体运输能力,适应客流需求,增加运营效益和运营可靠性,满足乘客在出行安全、舒适、准时等方面的要求。
4)突发事件
除了系统本身可能影响城市轨道交通系统运营安全和可靠性的因素外,自然灾害、恐怖袭击、人为破坏等突发事件也是影响运营和可靠性的关键因素。这些突发事件的发生,将会造成重大的人身伤亡、财产损失以及运营中断,产生轨道交通运营的安全问题。因此,必须加强自然灾害、恐怖袭击或人为破坏事件的预警和发生后的应急处置,最大程度地降低人员伤亡和财产损失。
3 提高运营安全和可靠性的途径
1)加强人员培训和系统设备的日常维护
城市轨道交通系统是一个包含土建、车辆、供电设备、通讯信号、运营管理等多学科、多专业、多工种的复杂大系统。系统的安全与可靠性贯穿了从工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言,高质量地完成本岗位的工作要求,是保证轨道交通系统安全高效运营的关键,因此,必须加强工作人员的职业素质和道德培养。
城市轨道交通运营所依赖的交通设施,虽然采用了较高的可靠性标准,列车运行控制软硬件系统也采用了冗余设计来增强系统工作的可靠性,但在长期复杂多变的外界因素干扰下,仍然难以保证运营设施与设备不产生功能失效,因而系统实际运营过程中发生随机故障在所难免。为了降低故障发生率,就需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理,发现问题及早解决,最大程度地消除发生故障的隐患,从而保证轨道交通系统安全高效的运行。
2)提高轨道交通系统的技术装备水平
为了保证轨道交通系统中各种设备的正常运行,减少故障、事故和突发事件的发生,应尽可能地利用最先进的技术装备和高科技手段。如采用高技术支持的信息管理、应急处置系统等来确保各种事件发生时的信息传输通畅以及应对措施的有效实施;采用列车运行智能化调度系统,减少因人工疏忽所引发的各种故障或事故;采用线网综合运营协调系统,保证网络中各车辆的高效、安全、可靠运行。
3)应急预案的制定和演练
通过安全设计、操作、维护、检查等措施,可以预防事故、降低风险,但达不到绝对的安全。因此需制定在发生轨道交通事故后所采取的紧急措施和应急处置预案,充分利用一切可能的力量,在事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故,保护乘客和员工的人身安全,将事故对人员、设施和环境造成的损失降低至最低程度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案,不仅可以指导各类人员的日常培训和演习,保证各种应急资源处于良好的准备状态,而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行,防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故救援,降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时,可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习,增加演练的实战性,更好地掌握演练技巧。
参考文献
[1] 施毓凤,杨 晟,孙力彤.城市轨道交通的安全管理问题[j].城市轨道交通研究,2003(2):26.
[2] 陈 铁,管旭日,孙力彤.城市轨道交通综合安全管理体系研究[j].城市轨道交通研究,2004(1):16.
轨道交通应急管理篇8
在轨道交通桥梁工程施工过程中，实施分级管理制度，根据工程周边环境以及当地的地质条件和基坑支护情况，将整个桥梁工程划分为三个级别，分为一、二、三级，每周对现浇箱梁、墩柱、承台、桩基等安全情况进行评估，对其安全级别进行评定，对不同安全级别的工程采取差异化管理，对那些安全风险高的特危工程实行二十四小时监控，以防范事故的发生。第二，加强工程施工的动态管理。通过专职人员对施工现场安全进行现场管理，施工单位以及项目部等进行定期不定期检查，通过监理单位、建设单位、主管部门等多层次、全方位的督查和检查，从而实现工程安全隐患的滚动式、全方位、多层次排查，一经发现便进行登记，对没处隐患都进行跟踪式消除。即发现一处，便进行一处建档登记，并对其进行整改。最后，实现管理、施工、设计一体化。在进行施工图的设计、综合分析、交底以及现场施工等过程中，必须形成互补、互动、交叉行为机制，从而促使综合安全防范机制的构建，解决管理、施工、设计相脱节等问题。
二、建立安全应急机制，加强工程风险处置力度
在轨道交通桥梁工程施工过程中，由于存在许多的不确定性，使得工程施工总会面对各种可能的安全风险，为了控制风险，提升安全质量，必须建立安全应急机制，加强工程风险的处置力度。首先，构建应急管理体系，实行政府、建设单位、施工单位三级应急措施，每级都必须制定各自的应急预案，成立风险应急队伍，从而构成一种分级响应、统一布局的三级应急格局。在应急抢险过程中，三个级别又必须实行分责管理，施工单位将主要负责工地方面的应急抢险任务，建设单位主要负责各线路上的应急任务，政府将主要对全地区的应急抢险任务。其次，加强应急物资的统筹管理。在轨道交通桥梁工程施工过程中，应该充分考虑各处险情以及工点情况，判断应急的需求，对施工中应该正常配备的物资设备进行统筹管理，一旦遇见险情，进行就近、及时的支援，从而保证物资的供给和可靠。最后，加强应急队伍的建设，建立应急队伍动态激励机制。
三、实行安全责任制度，加强安全质量执法力度
首先，在轨道交通桥梁工程施工过程中，必须构建安全责任制度，在建设单位和施工单位制定合同责任书中，必须明确安全生产管理的各项要求，以责任书的形式，加强轨道交通桥梁工程的各项安全指标落到实处；同时建设单位跟承建单位之间也必须签订安全责任书，施工单位中各部门、各主管人员都必须落实安全责任。从而形成一个环环相扣的责任链条，实现责任到部门、责任到人的安全制度。其次，加强安全生产考核制度。
对各单位、各部门进行定期考核，将安全质量纳入其中，对安全管理工作成绩显著的单位及个人给予表彰；对安全管理工作不达标的单位及个人，给予通报批评。第三，必须加强安全质量的执法力度。在轨道交通桥梁工程施工过程中，对安全风险或者施工险情处置不当的，根据其责任制度，任何部门、任何单位、任何个人，只要其负有责任，都必须依法、依章办事，改惩处的惩处，该奖励的奖励。不能让任何安全质量保障措施留在口头上和形式上，必须落到实处。
四、总结
轨道交通应急管理篇9
关键词：城市轨道交通控制中心应急处理行车调度分工
abstract:accordingtothecharacteristicsofcityrailtraffic,emergencytreatment,onthetrafficschedulingdivisionisparticularlyimportant,dothesafetycontrol,informationreportinggooddivisionmodetoemergencytreatmentbetter.thispapersummarizesemergencytreatmentandtheoperationexperienceformanyyears,dispatchingdivisionmodelofemergencytreatmentofcityrailtransitfromthecitytracktrafficscheduling,.
Keywords:citytracktraffic;controlcenter;emergencytreatment;dispatchingDivision
中图分类号：tD524文献标识码：a文章编号：
城市轨道交通是集多专业、多工种于一身的庞大而复杂系统，通常由轨道路线、车站、车辆、供变电、通信信号、自动化系统设备、控制中心等组成。采用以电子计算机处理技术为核心的各种自动化设备，从而代替人工的、机械的、电气的行车组织、设备运行和安全保证系统。如atC（列车自动控制）系统可以实现列车自动驾驶、自动跟踪、自动调度；SCaDa（供电系统管理自动化）系统可以实现主变电所、牵引变电所、降压变电所设备系统的遥控、遥信、遥测和遥调；BaS（环境监控系统）和FaS（火灾报警系统）可以实现车站环境控制的自动化和消防、报警系统的自动化；这些系统全线各自形成网络，均在oCC（控制中心）实现统一指挥，分级控制。
城市轨道交通由于高密度运转，列车行车时间间隔短，行车速度高。在运输组织上实行集中调度、统一指挥、按运行图组织行车。在功能实现方面，各有关专业系统设备如线路、车站、隧道、车辆、供电、通信、信号、机电设备及消防系统均应保证状态良好，运行正常。在安全保证方面，主要依靠行车组织和设备正常运行，来保证必要的行车间隔和正确的行车线路。因此为了保证列车运行安全、正点，在集中调度、统一指挥的原则下，列车运行是一个多专业、多工种配合的工作。
oCC（控制中心）是城市轨道交通运转的大脑和心脏，是日常运营管理、行车组织、设备维修的指挥中心；一般设有主任调度员、行车调度员、电力调度员、环控调度员、信息调度员岗位。通过各调度员对全线列车运营和设备情况进行总的监视、控制、协调、指挥和调度。oCC代表运营公司行使日常行车指挥和组织运营生产的权力，并按照运营时刻表的要求，实现安全、准时的行车组织，为广大乘客提供优质服务。oCC是地铁运营信息收发中心和通讯联络中心、事故/故障报警中心和应急处理中心。oCC代表运营公司与外界协调联络地铁运营支援等工作。
oCC行车调度员是运营行车组织和应急处理的核心岗位，全国各城市轨道交通oCC均设多名行车调度员，普遍为2-3名行车调度员，正常情况下，各行车调度员共同监控列车、设备运行。发生突发事件、设备故障等应急处理时担负着整个运营组织的安全控制、应急指挥、信息通报。行车调度员的职责是严格按《运营时刻表》指挥行车，及时传达上级有关运营工作指令，调度命令，协调、组织运营工作的落实，确保运营安全、正点；实时监控列车运行、行车设备运行状态，及时处理运营突发事件、行车设备故障，调整列车运行，组织维修抢修作业，快恢复正常运营，减少损失，最大限度的为广大乘客提供安全、准时的优质服务。
一、应急处理时影响行车调度员分工的主要因素
应急处理时oCC行车调度员间的分工协作是实现其岗位职责的关键。目前，全国各城市轨道交通oCC均面临这分工的难题。主要体现在以下两方面：
（一）、设备因素
oCC行车调度员岗位均设置功能相同权限一致的行车指挥设备：信号系统atS工作站、系统设备aiS工作站、有线调度电台、无线调度台、800m无线便携台、公务电话、大屏幕、CCtV监视操作台等。这种设备布局意味着行车调度员间的职责和权限是完全相同的，在应急处理时，必将面临分工协作的大难题。应急处理时，现场几十个车站的电话呼入、几十个司机电话的呼入，每个行车调度台的设备均响铃，那么在这种繁忙紧张的时刻，势必造成行车调度员之间的混乱局面，很难实现集中调度、统一指挥，必将造成安全控制、应急指挥及信息通报的错漏与重复。
（二）、人的因素
人与设备的最大区别在于，设备可以复制，完全一样，而人是不可复制的，每个人均有自己作业风格、性格特点、心理特性及技能水平。因此oCC行车调度员在应急处理时，不排除存在滥竽充数、大家都要干等于没人干、多干多错故意没有看到或听到的现象。这种主观因素的影响，也将造成安全控制、应急指挥及信息通报的错漏与重复。
二、目前城市轨道交通行车调度员分工的主要模式
（一）、按专业分工
按专业分工是指正常情况下一名行车调度员负责列车司机的接口，一名行车调度员负责车站的接口，第三名行车调度员负责其他。应急处理时，由主任调度员安排，指定一人负责故障点处理（含故障点进路盯控，司机、车站的行车指令，全面负责事件处置、抢修的整体把控及实施），另两名行车调度员分别负责非故障点司机、车站，做好对现场的故障通报工作，在atS工作站不能实现自动记载运行图时，做好人工铺画运行图，并服从故障点行车调度员的统一协调。
这种模式存在同一指令、任务由多人下达指挥的现象，很难实现集中调度、统一指挥。
（二）按区域分工
按区域分工是指正常情况下，行车调度员以信号系统联锁分区及通信等设备管辖范围界定责任区域及接口工作。应急情况下，按所管辖区域划分故障处理责任岗位，故障区域设“主管行调”及“协管行调”，所管辖行车调度员担任“主管行调”角色，负责故障处理的决策及指令的下达，“协管行调”按“主管行调”要求做好配合工作，另一名行车调度员负责对非故障点列车调整等其他工作。“主管行调”：对故障区域所有故障处理负责，如需“协管行调”配合时，由“主管行调”向“协管行调”发出指令。“协管行调”：由其他非故障区域的行调支援（协助）故障区行调，并按照故障区管辖行调的要求做好配合，共同完成故障区域的调度指挥工作。
这种模式存在故障处理多人重复介入，列车应急调整严重滞后及错乱的现象，同时主任调度员难于统一指挥。
三、探讨改进优化分工模式
根据按专业分工和按区域分工两个模式的特点及缺陷，结合本人的调度经验，吸取既有模式的优点，改进缺陷，在按区域分工的基础上，考虑作业分工。
（一）正常情况下
行车调度员以区域界定责任区及接口工作（如按信号系统联锁分区或通信等设备管辖范围分区）一人盯控一区，分别盯控好各区域的列车运行及设备状况，及时介入调整列车运行。
（二）应急处理情况下
应急情况下，分“主管行调”、“协管行调”、“列车调整行调”，具体分工建议如下表：
备注：通知车站突发事件概况、列车运行调整方案等时，均同时通知车站做好乘客组织及广播。
轨道交通应急管理篇10
关键词城市轨道交通应急后备预案优化建议
中图分类号：U984.19文献标识码：a
目前全国主要城市都建设了城市轨道交通，由于城市轨道交通服务群体大、运行压力大、技术高、可靠性期望较高，一旦出现突发事件或应急运营处理不当，社会影响巨大，且现阶段，高水平城市轨道交通运营人才缺口较大。因此必须分析城市轨道交通突发事件的类型和原因，研究轨道交通各系统的应急后备运营方案，并完善设计、建造、响应、联动等方案，并采用预防，预案，联动等综合手段，力保城市轨道交通“安全、正常、高效、优质”的服务质量目标。
1突发事件类型及原因
本文通过对国内外近100年内所发生的170起轨道交通运营事故进行统计分析，归纳后确定城市轨道交通应急事件一般分为以下几种：
（1）自然灾害类：泛指天灾、地质灾害、恶劣气候等。主要表现形式及症状有：振动、断层、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、台风、暴雪、大雾、洪水、冰冻、高温等。（2）恐怖事件及战争：主要是战争、恐怖袭击、恶意破坏等活动。主要表现形式及症状有：恶意破坏、毒气、爆炸、劫持、人身伤害等。（3）设备系统故障：指认为或设备系统可靠性等，主要表现形式有断电、荷载变化、侵限、误操作、干扰、失控、老化、稳定性降低、乱码等。（4）临时性情况：主要是指社会活动等其他因素带来的临时性情况，主要表现形式有：体育比赛、文艺演出、旅游旺季、节日等引起的大客流、乘客跳轨或误入轨行区、火灾等。
虽然进行了分类，但是有些应急事件会引发出其他附带的应急事件，比如冰雪天气除了轨道交通除了要应对冰雪之外；设备可靠性也会降低，可能出现设备故障。因此现实中应急事件会发生多种类型并发或相互触发的情况。结合所收集的城市轨道应急事件数据，发现因设备故障引起的事故频发衍生现象最为严重，共95件，占总数的57%；临时情况次之，达到了41件，占总数的24%，以跳轨或误入轨道居多；恐怖事件、自然灾害分别发生21起、11起，分别占总数的12%，6%，如表1、图1所示。
2突发事件的主要应急后备措施
城市轨道交通的突发事件应急后备措施应当目的明确，优先保证基本运营服务和安全，在能够保证运营安全的基础上尽可能地以人为本，兼顾效率及服务质量。应当达到预防及时准确、处理稳定成熟、预案简单有效、联动迅速高效的效果。
2.1自然灾害类主要应急后备处理措施
对于自然灾害，由于难以从源头消除，只能尽量准确地预警以及采取相关有效措施来规避相关影响。对于预警可以充分利用社会共享的预警系统，通过联动机制为轨道交通提供相关的预警服务，如地震监测预报、气象监测预报、不良地质监测预报、水位采样等。与此同时，除了社会共享的预警系统以外，轨道交通系统内部也应当有专项的预警系统，如对隧道及路基沉降进行监测预警，室外的相关系统设备进行状态监测，水泵水位监测等。这样通过内外预警结合可以最大程度上减小自然灾害对地铁运营的直接影响。此外，还要充分评估自然灾害可能引发的设备系统故障以及临时性大客流等情况。近期极端天气较多，城市大面积排水内涝也成为城市轨道需要重视的问题，城市轨道交通排涝应当堵截和疏通相结合。在冬天极寒条件下，应当重点排查接触网结冰和道岔融雪是否完善，高架车站应排查是否有雨雪飘入站内通道，预防乘客及工作人员滑倒摔伤。夏天，应重点防范台风、热浪等极端气候，空调温度调节应及时，高架车站的雨棚及室外附属物应当排查加固。并准备好相应物资。此外在后续工程中，应当充分反思优化设计，如车辆段选址的标高，高架站应采用适当封闭结构，雨棚室外附属物应采用成熟稳固的工艺，排水设计标准应当适当提高，出入口应适当高出地面，并且加盖等。
2.2恐怖事件的主要应急后备处理措施
恐怖事件的发生也是轨道交通运营部门不可预见的，但是可以通过一定的措施，来减小此类事件发生的概率。目前一线城市均举办过国际性大型展览会或运动会，在轨道交通也均配备了安检安防系统，效果良好，并且现在建设部也已经发文建城[2010]94号“关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见”，要求现阶段城市轨道交通配置安检安防设备。通过必要的安检程序，可以有效降低此类事件的发生几率。此外，配置城市轨道交通专门的消防和公安部门，并进驻相关车站，可以有效提高相关恐怖事件的处理能力。此类事件应急处理，必须充分重视疏散和通风排烟，尤其是电扶梯、屏蔽门、自动售检票闸机这些设备系统需要状态良好，建议此类设备在车站控制室内具有应急后备控制功能。此外运营人员要做好人员疏导和应急指挥工作。并配合公安、消防等其他部门抢险救灾工作。
2.3设备系统故障的主要应急后备处理措施
由于设备系统故障主要为轨道交通内部的原因，很大程度上是可控的。从最开始工程设计上，应当充分考虑提高设备的安全性及可靠性。对于系统的应急后备模式，有两种观点：一种是强调后备模式的功能，要求后备模式功能尽可能接近正常运营；另一种观点是过分强调后备模式功能是对系统正常模式稳定运行补充的表现。从辩证的角度来看，城市轨道交通设备系统的建造和设计应当兼顾这两种观点。重要系统应当采用冗余、热备、环网、分布式、集群、异地灾备等结构，尽量提高系统可靠性。并且设计原则应当采取故障导向安全原则，防止误操作原则，逻辑锁闭原则。最大程度上提高系统的容错性和安全性。
除此以外，对于设备的维护维修，应当采用“状态修”的理念，最大程度上减小设备系统故障对实际运营的影响。
重要的系统设备应当具有后备运行模式：如信号系统的后备模式，除正常CBtC模式以外，还需具备站间联锁、点式atp以及点式ato功能。供电除正常情况外还需要具有UpS及epS。此外，对于一些设备还需要有现场手操，硬线后备控制等功能。控制中心也具有异地后备控制中心功能等。在此类设备系统故障，处理，传统一线城市地铁运营已积累了大量的经验，可充分借鉴运用。
现在一些城市的轨道交通出现了跨江长大区间，对于跨江隧道长大区间内的列车及其他设备故障抢险，需要进行相关专题研究。此外，由于轨道交通很多设备为委外维修，因此当设备系统出现故障时，应能保证设备厂家能够第一时间到现场响应排查故障。并且联合轨道交通运营部门调度、值班、维修、客服人员一起进行相关的作业预案处理。
由于城市轨道交通设备系统自动化程度较高，若设备系统长期稳定运行，运营人员也会对自动化设备有较大的依赖，因此应当定期进行设备系统瘫痪下的人工作业运营。最大程度上提高工作人员的应急处理技能及职业素养。
2.4临时性情况的应急后备处理措施
对于临时性大客流，城市轨道交通建设、设计、运营方应充分考虑评估可能发生的各种工况，做好相关设计预留和运营措施、预案的建立。如节假日和相关大型社会活动，可以通过相关预警情况，进行相关客流的评估，增加发车密度或者采取相关的限流措施等。并每年通过必要的实际演戏演练，来培养处理这类临时性情况的应急后备能力，逐步把这种“临时性”转变成为“常态性”。
3城市轨道交通处理突发性事件应急后备措施的合理化建议
目前国内城市轨道交通运营水平距离国外先进运营水平尚存在一些差距，尤其是新兴城市，运营经验少。但从之前的事故分析来看，突发事件处理中掌握的信息越多，联动功能越丰富，那么处理和预防效果较好，因此轨道交通建设和运营中应大力推广集成系统和信息交互系统：如综合监控系统，综合维修管理系统，综合培训系统等。
另外，地铁公司应当和城市应急救灾、气象、预警、公安、消防、交管、电力等部门进行相关联动协同工作。并且平时进行相关的协同演练和培训工作。最大程度上，提高城市轨道交通运营部门以及其他部门的联合应急后备处理能力。
最后，建议每个城市的轨道交通建立起专门的应急指挥中心，可以进行网络化协调操作，创建专门的应急后备处理数据库，并定期进行相关数据分析和评估，进行相关的仿真与模拟演练，完善突发事件的应急评估处置方法和机制。
参考文献
[1]张锐.谈atS系统备用模式.现代城市轨道交通，2010（3）.
[2]居理.移动闭塞后备系统的应用分析.城市轨道交通研究，2011（1）.