铁路建设工程监理规范篇1
关键词：铁路基本建设资金监管
0引言
随着中国铁路建设经历了从“常态”到“高潮”再到“低谷”的过程，时至今日又逐步重返“常态”，确保铁路基本建设资金安全，并以经济手段来控制铁路基本建设工程质量是重中之重。通过对当前铁路基本建设资金筹集、使用过程监管现状的深入调研及存在问题的细致分析，以进一步建立健全铁路基本建设资金监管体系和规范铁路基本建设资金监管，实现铁路基本建设资金的安全使用。
1铁路基本建设资金监管现状和存在的问题
铁路基本建设资金是指来源于中央政府、铁道部、地方政府等其他投资方投入的资本金和建设单位自身筹集的债务性资金。主要包括：中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、其它投资方注入的资金、国内银行借款、铁路建设债券、外资借款、其它经批准用于铁路基本建设的资金等。铁路局作为项目建设单位，是建设项目投资控制的责任主体，其主要负责人是建设资金安全管理的第一责任人，分管领导和财务负责人负直接责任，单位内部有关职能部门各司其职，各负其责。
1.1铁路基本建设资金监管现状
①项目(预)可行性研究阶段，项目建设单位科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算，作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础，重点研究项目资金筹措方案和项目的效益评价。
②项目建设单位财务管理部门按批复的概（预）算编制年度资金预算，根据资金预算、合同和验工计价所需资金分月向铁道部申请建设资金。
③铁路建设资金原则上要求在铁道资金结算中心开设账户，按建设项目实行分账核算和管理；不具备在铁道资金结算中心开设账户的，需向主管部门逐级报批。
④项目建设单位按照工程价款结算办法、合同约定、设计变更批复及时与各合同单位办理工程结算，必须履行大额资金支付联签制度。
⑤销号建设项目，项目建设单位要确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。销号后一年内没有完成全部工程的，上交项目剩余资金，按照项目结余资金管理。
⑥项目建设单位应加强对参建单位建设资金流向的监督检查。
1.2铁路基本建设资金监管存在的问题
随着国家对铁路建设投入的加大，铁路运能与国民经济发展的不适应性，将得到极大改善。但不容讳言，随着铁路建设规模的不断增长，个别建设单位受利益驱动，加之内控制度不严，管理不善等，铁路建设资金管理仍存在违规问题，如何建立健全铁路基本建设资金监管体系，有效防范铁路基本建设资金风险，是当前铁路基本建设管理工作必需正视和解决的问题。
1.2.1投资渠道及运行方面的问题和分析
①目前我国的铁路基本建设实行的还是集中的计划体制。由于铁路是国民经济的基础产业，而且受计划经济体制的影响，铁路部门独家组织施工，投资渠道相对集中，资金市场形成和发展受到影响。近年来，随着高铁建设不断发展，铁路基本建设投资渠道不断拓展，发展为国家、国家和地方政府等形式相结合的投资体制，现行铁路基本建设资金监管体系建设相对滞后，不适应当前铁路基本建设发展的需要。
②现行投资体制下，投资意识和投资行为与市场和效益脱节。近年来国家加大铁路基础设施建设，尤其是高速铁路建设的力度，各级地方政府往往从本位利益出发，在争投资、争项目上下功夫，忽视交叉项目衔接方面的可行性研究，有限的资金发挥不出其应有的效益，造成不必要的损失和浪费。
1.2.2资金筹集过程中的问题及分析
①项目概算编制不准确。由于设计深度等因素，除主观控制不严外，客观上由于取费定额标准低，导致概算编制不准确，资金规模留有缺口，形成“胡子”工程。
②合资铁路地方配套资金到位不及时。主要表现为：一是有的建设项目地方资金不能及时到位，二是个别项目存在虚报投资和进度现象，滞留建设资金。
1.2.3建设资金拨付监管中的问题及分析
项目建设单位拨付建设资金履行大额资金支付联签制度，但对建设资金流向缺乏动态管理和监控措施，特别是对施工承包商建设资金使用过程监管工作还停留在制度层面，资金安全在一定程度上受到威胁，如承包商挪用建设资金，影响工程进度；承包商侵占建设资金，影响工程质量；承包商不按规定结算民工工资，严重的会产生不良社会影响。
1.2.4制度建设、人员素质方面的问题及分析
①缺乏有效的外部监督机制。单位负责人和相关责任部门对资金风险重视程度不够，资金管理职责弱化，责任不清，容易发生资金损失或无人负责的情况。
②部分铁路基本建设资金监管人员素质较低，导致资金监管手段、方法、水平落后。基建财务管理人员配备素质相对较低，不能适应基本建设发展的需要，容易导致内控制度不落实，多头管理，工程价款结算不尽合规等问题。
2铁路基本建设资金监管体系的基本框架
2.1铁路基本建设资金监管范围
铁路各级主管部门和建设单位均负有监管责任，需对项目的决策、资金筹措、建设实施、债务偿还和资产保值增值等实行全过程负责。铁路建设资金监管工作一是项目建设单位自身的资金监管，二是对施工承包商的建设资金监管。
2.2建立健全铁路基本建设资金监管体系的基本途径
为了提高铁路建设资金的使用效益，一套科学有效的建设资金监管体系应遵循分级监管、分级负责、专款专用以及效益和奖罚的基本原则，从以下方面着手实现铁路建设资金监管。
2.2.1明确铁路建设单位的监管职责，加强建设单位内部财务管理
铁路是国家的重要基础设施，必须坚持质量业主责任制，明确铁路各级主管部门和建设单位对铁路基本建设资金的监管职责，做到分工明确、各司其职、各负其责，对铁路基本建设资金进行全方位的监控。同时，明确项目建设单位计划财务部是办理货币资金收支的唯一部门，不断加强建设单位内部财务管理，建立健全内部会计控制制度，完善建设资金监管台账和工作日志，建立防范资金风险的防御机制和预警机制，从源头筑好防范风险的防线。
2.2.2全面落实建管分开模式，加强建设单位资金管理的监督检查
目前，铁路建设管理实施的建管分开模式，理顺了职能关系，项目建设和监督管理的职能分离，建设与管理环节相互制约，搭建了高标准、高效率、高质量推进大规模铁路建设的支撑平台。建设资金监管借助建管分开的管理模式，在概预算编制、项目招投标、工程实施、竣工决算等各个阶段，建立项目建设单位和监督管理部门水中行舟的关系，为铁路建设资金监管提供了体制保障。
2.2.3加强对施工单位建设资金使用的延伸监管
关于铁路基本建设资金监管的问题，我们认为，建设单位支付给施工单位的资金，由于在使用权上已经发生转移，不宜由建设单位直接审查这部分资金的使用，但建设单位对资金主要关心的是其能否按合同约定在本工程项目中合理地使用，也就是建设单位需要监督资金使用的过程，这与直接管理是有区别的，建设单位在这里行使的是监督权。由于签约各方的法律主体地位平等、权利义务对等，建设单位为了实现对施工单位建设资金监管，总体思路是建设资金监管不能干预施工承包商的正常生产经营活动，做到：一是从工程招投标环节入手，将资金监管纳入施工合同条款，各方切实履行合同中规定的义务，这是顺利实施建设资金监管的前提；二是签订独立的建设资金监管协议，条款制订应尽可能详尽、完整、全面，具有可操作性，在实施过程中，对施工单位资金使用的情况是进行合规性审查而非审批。三是要建立建设单位、施工单位、监管银行的三方协调机制，通过定期召开协调会，协商解决在资金监控过程存在的问题，保证资金监管工作协调一致进行。
2.2.4加强建设资金的动态监控管理
对施工单位实行建设资金监管实施过程中，由于政策法规和外部环境在不断变化，并且涉及施工单位总公司资金调度和管理权限，内外部因素可能会引起资金监管矛盾，因此，要顺利实行对施工单位建设资金流向监管，建设单位应在慎重选择受托银行、妥善解决法律问题的基础上，分别施工标段对施工单位建立资金监管台账，充分利用网上银行查询功能，对拨付施工单位的资金进行实时动态监管和事前控制。
2.2.5引入独立第三方审计监督机制
目前，“建管分开”的模式将建设和管理相分离，虽有管理一方作为“第二方”介入，毕竟未脱离内部监督的范围，建设资金监管难以避免受各种“关系”的左右，常常大事化小、小事化了。引入独立的第三方审计监督机制，是破解“同体监督”制度缺陷的一种成功探索。该机制对规范资金管理，减控审计风险，预防腐败滋生等方面有启示和借鉴意义。这种长效机制的建立非朝夕之功，特别作为日常性介入的程度如何把握，需要相关部门在总结现有经验的基础上深入地进行探讨和研究。
2.2.6建立激励约束机制，加强监管效果考核
铁路建设单位在加强建设资金使用情况的监督检查和督促整改的同时，一方面要依法接受国家财政、审计等部门对建设资金管理和使用情况的监督检查，对查出的违反规定使用建设资金等行为，依法依规严格处理；另一方面，要结合铁路建设项目的特点和管理需要，按照效益和安全原则制定切实可行的奖惩考核办法，建立有效的激励约束考核机制，做到管好和管不好两个样，提高资金使用效益。
总之，铁路部门在建立健全现代企业制度的同时，要从实际出发，对铁路基本建设资金现状进行深入细致的调研，认真分析问题产生的根源，借鉴国内外先进的建设资金监管经验，不断健全完善铁路基本建设资金监管体系，实现铁路基本建设资金有效监管。
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铁路建设工程监理规范篇2
【关键词】铁路交通工程建设；质量管理；分包；招投标
铁路交通工程建设是一项长远调整战略，根据铁路几次大提速的需要和铁路管理部门对工程验标的再次修订，其核心内容就是工程质量必须达到合格要求，怎样才能保证在修建铁路工程的工程质量，铁路基建单位在新的形势下，必须努力转变工程质量管理理念，加强铁路交通工程质量管理措施和发展战略，以适应新形势下铁路工程建设发展的需要。
1.因势利导，彻底转变传统的铁路工程质量管理理念
1.1铁路交通工程建设质量是一个系统工程，对促进国民经济持续、快速增长，全面建设和谐社会具有战略性意义
铁路工程建设项目的全过程为：策划、预可研、立项、可研、勘察、设计、工程招标、施工、竣工验收、投入运营、日常维护等多个技术环节，哪个环节出了问题，都会给工程质量带来隐患，甚至造成重大质量事故和经济损失，尤其是前期的工作对工程质量的影响最大。另外，从全面质量管理的观点来看，质量管理决不仅仅是通过成立一个专门的质量管理机构、指定（委托）专门的质量管理机构（人员）或完全依赖工程监理部门就能解决得了的，必须树立“铁路工程建设全员质量责任制”：凡是参与项目工程的所有人员都要参与质量监督控制，要把质量管理目标和责任层层分解，落实到部门乃至到个人。
1.2铁路交通工程建设施工单位是工程质量的责任主体
铁路交通工程建设设计图纸出来之后，工程实体质量的好坏就取决于施工作业过程。为了加强对现场工程质量的控制，我国近年来大力推行铁路交通工程监理制，但委托监理不等于把铁路交通工程质量的责任转变为监理单位。监理单位有建设单位通过合同的形式委托给自己的工程质量检查权，是按照有关法律法规、规范合同以及监理细则等开展监理工作，监理人员只对其工作有没有达到有关要求、工作是否到位负责，不对铁路交通工程质量负主要责任。施工承建单位作为铁路交通建设工程施工质量控制的责任主体，要强化铁路交通工程质量终身制，应对铁路交通工程质量进行全过程的管理和控制。但在具体工作中往往会出现许多问题：现场检查出问题后，首先责问监理单位，而对施工单位却不予追究，这种现象不利于工程质量的提高。
1.3正确认识铁路交通工程建设分包
专业化是社会化大生产的必然产物，它代表了社会的进步，工程专业施工队伍也是如此。而且在目前的铁路交通工程建筑市场中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方却不敢承认。《铁路交通建设工程质量管理条例》规定“施工单位不得转包或者违法分包”，而对违法分包定义为：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；②建设工程总承包合同中没有约定未经建设单位认可，承包单位将承包的部分建设工程交由其他单位完成的；③施工总承包单位将铁路交通建设工程主体结构的施工分包给其他单位；④分包单位将其承包的铁路交通建设工程再分包的。从条例来看，国家是允许分包的，但关键是在铁路交通工程建设中建设单位、承建单位、监理单位要加强该方面的管理，正确引导和管理，杜绝违法分包及分包给没有相应资质的单位的现象。
2.建立健全铁路交通工程质量管理的实施方案和治理策略
2.1通过招标择优选择勘察设计单位
从目前的铁路交通工程建设市场来看，勘察设计工作基本上摆脱过去计划经济的模式，进入市场竞争，但是还没有完全市场化。设计单位服务理念不强，地质勘察不深、设计精度不高，对结构的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察设计方面必须全面引入市场竞争机制，通过招投标，选择那些专业化、实力强、技术精等专业设计院。用市场经济的手段规范铁路勘察设计市场，保证设计方案的技术经济合理、先进和实用性，既满足工程需要，又满足业主提出的各项要求。
2.2完善铁路交通工程建设咨询、施工图审核制度
铁路交通工程
设咨询应该是一个渐进的过程，不同阶段有不同的咨询课题，要想在项目开工前把所有的问题都委托给一家咨询单位有一定的难度，合同双方多存在较大不可预见性，因此要根据设计工作深度的不断加深，采用分批次委托的方式进行。
施工图审核工作是建设单位的一项重要职责，建设单位可以自己组织专家，也可以委托有资质的单位进行施工审核工作，在施工之前，把施工图的差、错、漏以及是否符合有关鉴定意见、标准规范等方面进行审核，使工程设计更加趋向合理化，为后期的工程建设奠定良好的基础。
2.3铁路交通工程建设应重视监理单位现场管理和控制的作用
铁路工程建设项目的特点是：线长、点多，不具备集中管理的条件，这就要求建设单位必须依靠监理、相信监理，只有充分调动起监理人员的积极性，充分发挥现场管理和监控的职能，才能管理好项目。要明确监理单位现场管理者的身份，要统一信息传递渠道，把监理作为信息枢纽，同时必须要求监理单位建立独立的试验室，加强其对原材料、工程实体的独立检测工作，确保工程质量。
2.4铁路交通工程建设应强化施工单位的自检
铁路交通工程建设施工单位是工程质量的主体，因此在铁路交通工程建设过程中，必须强化施工单位的自检工作。①要求施工单位从施工班组开始，直至项目经理部，层层建立自检体系，从组织上保证自检工作的落实到位；②通过监理单位监督落实，确保各基层组织自检工作的落实到位，也只有这样从基层抓自检，才能保证工程质量的合格。
2.5铁路交通工程建设严格规范合同的行为性铁路交通工程建设合同管理在工程建设中尤其重要，它既是业主和各个承建单位之间责任、义务等方面的行为约定和承诺，又是规范相互之间的行为指南。严格检查参与单位的合同兑现情况，特别是施工、监理单位的人员和设备履约情况，将其与后续招标项目的信誉评价相结合，以市场经济手段来解决“投标与履约两层皮”的问题。根据铁路交通工程实体质量是否达到合同约定标准的情况，采取合理的奖罚措施进行激励处罚，尤其是处罚的力度要逐步加大。
2.6铁路交通工程建设应加强对试验室的管理
目前铁路、公路项目的实验室是省交通厅的质监站进行临时资格认证，而铁路交通工程建设项目还没有相关规定。大多数的现场试验室是使用地方房建系统的试验室资质，少数是在本单位试验室中心授权范围内开展工作。严格来说，一方面地方房建实验室不能满足铁路交通工程建设的实际需要，另一方面本单位没有授权其他试验室资格的权利。作为铁路交通工程建设管理单位，应该在招标时就明确提出相关要求，加以规范。
2.7编制项目建设管理程序文件
在项目建设的初始阶段，就应该编制项目建设管理程序文件，这是参加建设的每个参建单位都能尽快了解和熟悉项目管理的模式，同时也使建设单位自身运转效率更高、职责更明确。
2.8引入社会资源参加建设
目前社会上各类为建设项目提供服务的机构比较多，例如检测试验、工程咨询、测量控制等，可以适当引入这些专业机构为铁路交通工程建设项目提供优质的服务。
铁路交通工程建设管理单位必须彻底更新建设理念，运用各种社会资源，来弥补自身的不足，通过制定各项科学、合理的规范、制度，有效利用先进的施工工艺和设备，明确相应的职责范围和奖罚手段，充分调动和发挥参建各方的主观能动性，高质量、高标准地完成基建项目。加大科技创新力度，超越自我，将最佳的科技创新与最佳的铁路交通工程建设市场需求紧密结合起来，创一块丰碑，创一批铁路交通建筑工程品牌。
参考文献
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铁路建设工程监理规范篇3
关键词：铁路建设监理行业
1前言
我国加入wto后，已融入国际服务贸易市场。按照国际惯例，建设监理属于咨询设计的范围，而工程设计咨询业属于服务业，因此，建设监理属于wto组织管理和规定调整范围。随着外国业主对华投资项目、我国向国际金融组织机构贷款项目、国内企业对外承包项目和劳务合作输出项目的日益增多，铁路建筑企业逐渐从国内原来本行业单一、封闭式的自我竞争转向跨行业、全方位、开放式的自由竞争，拓宽了建筑领域国际间的交流与合作。同时，也要求国内铁路建筑企业必须与国际承包市场接轨，按照国际通用规则运作。特别是一些从世界银行、亚洲开发银行贷款建设项目，往往要求施工企业执行FiDiC土木合同条件，且所承包的项目实行工程监理制。这无疑给深化铁路建筑企业的改革和发展、促进铁路建筑企业提高管理水平提供了机遇，但也对国内铁路监理公司的市场竞争能力提出了新的挑战。故加入wto以后，如何调整管理方式，如何根据国际市场经济运行机制重新定位，是铁路建设监理公司值得重视和亟待解决的问题。
巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程是一项综合性的大型土木工程，是由亚洲开发银行贷款的国际招投标项目。公路全长108km，包括大中桥7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防护与排水工程等项目。业主是巴基斯坦国家公路局。因投资较大，业主采用招投标的方式精选了一家英国工程监理公司，并以合同方式全权委托监理任务。哈尔滨铁路局齐齐哈尔铁路第二工程处和天津大港油田联合竞标，优势互补，一举中标。这样由业主、监理、承包商组成了相互制约而又各自独立的实施项目的整体。该项目按国际惯例实施工程监理制，执行FiDiC土木合同条件。实践证明：该合同条款把技术、经济、法律三者科学地结合在一起，并且具有公正、严密和双方保险的特点，因而在国际招投标项目中得到广泛应用。
2加入wto后国内铁路监理行业受到的冲击
随着经济全球化和西部大开发战略的实施，铁路建筑项目必将是国外业主感兴趣的投资领域，国外工程监理公司凭借良好的国际信誉、高科技的管理手段、优质的服务与国内的铁路建设监理公司形成了共同竞争的市场局面，在繁荣国内建筑业的同时，也给铁路的建设监理公司带来了巨大的压力。由于受到我国传统的建设体制和工程管理模式的影响，我国在铁路建设监理的组织、推广等方面还没有形成一整套具体、科学、规范化的监理方法、手段和实施程序，在一定程度上阻碍了我国铁路建筑领域的向前发展，更不利于按照国际运行机制和惯例来开展工作。因此，铁路建设监理公司必将在以下方面受到严重的挑战和冲击。
2.1对国内铁路建设监理公司市场占有率的冲击；
加入wto后，铁路监理公司原来独霸一方的市场经营格局会受到剧烈冲击。由于各种主客观原因的影响，铁路监理公司的市场竞争能力不强，主要表现在：在组织形式上，国外是专业的工程监理公司，是高级监理工程师的组合，而我国是综合性的铁路建设监理公司，是各类技术人员、管理人员和服务人员的组合，造成铁路监理公司负担重，运行成本高，导致提供的监理服务质量竞争力不强；在业务范围方面，国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务，其重心在市场需求和服务上，基本能做到让承包商无可挑剔，而我国铁路建设监理公司目前主要提供的是施工质量控制，导致满足市场业主需求的综合能力不强；在应用新技术提高竞争力方面，国外工程监理公司采用最新的管理和检测技术对承包项目全方位监控，以提高市场竞争能力，而我国铁路建设监理公司在新技术方面投入少，监控手段和设备落后，导致竞争能力不强；在市场运作方面，国外工程监理公司有进行长期国际市场竞争和项目组织的经验，而我国铁路监理公司则刚刚准备进入国际市场，缺乏国际市场竞争和项目组织的经验，导致国际市场竞争经验不足和项目组织实施竞争能力不强。
2.2对国内铁路监理人才资源的冲击；
目前，由于国内铁路监理行业存在监理工作不规范以及监理酬金偏低等问题，铁路监理公司难以留住有各种技术专长的高素质人才，铁路监理人员的组成呈现两极分化：一些是从施工单位退下来年龄偏大的工程技术人员，有实践经验，但知识老化，且理论较欠缺；另一些是刚从各院校分配来的毕业生，实践经验较差，这些人员虽经培训、考试，持证上岗，但仍不能适应激烈的国际竞争需要。更加严重的是一些素质低的监理人员利用工作之便，敲诈勒索承包商，极大地损害了国内铁路监理行业的声誉。
国外工程监理公司凭借先进的管理方式、高效的运行机制、尖端的科学技术、广泛的国际监理市场、优厚的报酬以及福利待遇等，必将对国内的铁路监理人才产生极大的诱惑力。加入wto，客观上国外监理公司必将形成较大的吸引力，从而对国内铁路建设监理公司产生较大的离心力；主观上国外监理公司为降低成本，创造利润，必然会借助其技术力量，积极吸引国内优秀的铁路监理人才加盟其公司，这样国内优秀的铁路监理人才会出现向国外监理公司流动的趋势。
2.3对国内铁路建设监理公司的冲击；
当前，一些监理公司不具备从事铁路建设监理工作资格。虽然有资格等级证书和营业执照，但没有固定的职员，有了监理任务就临时凑几个人，任务完成后就解散人员，根本谈不上规范化开展监理工作。另有一些监理公司是政府部门的下属企业，还有些监理公司和政府质检部门混为一谈，或者建筑公司自己又设立了监理公司，自己干活自己监理，形成一套人马，两块牌子，极大地扰乱了铁路建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理事业的健康发展，更经不起国外监理公司的巨大冲击。因此，必须对相应问题进行认真研究，并采取相应的对策，以确保我国铁路监理事业跟上国际发展方向。
3铁路建设监理行业的改革趋势
工程监理制是国际上最先进、最科学、最流行的施工管理方法之一。对巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的亲身实践证明，全方位地实施工程监理制可有效地保证质量和工期，减少不合理的额外支出，避免过多的合同纠纷，确保工程计划和合同的顺利实行，对业主和承包商双方都有利。工程监理制对国际性招投标建筑承包项目尤为重要。
3.1国外监理公司的组织机构；
国外监理公司的组织机构比较灵活，主要依据工程项目的规模大小来确定。巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的监理组织机构是：项目总监1人(英国人)，下设驻地道路监理代表1人，管辖路基结构监理6人(包含土石方监理3人、路面施工监理2人)、测量监理2人、试验监理3人(包含实验室1座)、材料监理1人、计量监理1人；又下设驻地桥涵监理代表1人，管辖桥涵结构监理3人(包括模板监理1人、钢筋监理1人、混凝土监理1人)、测量监理1人、试验监理2人(包含实验室1座)、材料监理1人、计量监理1人，还有部分临时雇员、交通车辆和机具设备等。机构没置合理，人员精明强干，工作效率高。
3.2国外监理工作的监控依据；
对于国际性承包项日，监理工程师为了确保工程质量，加快施工进度，控制业主投资，总是千方百计地约束承包商的工作行为。常用的监控依据主要有3个方面。
(1)依据合同文本及条款。监理工程师约束承包商最关键的依据是招标文件中的有关要求、FiDiC合同条款、签定的合同文本、招标国家的有关法律条例(如是否遵守劳动法等)。对于不认真履行合同的承包商，监理工程师将向业主建议予以罚款、部分解除合同，有时甚至全部解除合同。
(2)依据设计图纸和规范。招标项日的设计图纸、招标国家的技术标准、定额及规范、国际通用规则、变更指令、会议纪要等都是监理工程师监控的主要依据。对于达不到质量、工期要求的项目，监理工程师将勒令承包商予以整顿甚至停工。
(3)依据业主的主观态度。业主的主观态度也是监理工程师质量监控的一个必不可少的依据。对于业主不认可的地方，监理工程师应协调业主和承包商之间的关系，在不损害承包商利益的前提下，满足业主的要求。作为承包商要切记：严格遵守合同，据理力争，一切工作尽量使监理工程师满意，使业主满意。
3.3国外监理工程师的职权范围；
国际项目的监理工程师除了业主以外，拥有至高无上的决定权，以便牢固地控制承包商，以防止任何一个环节的失控而给业主项目的整体利益带来损害。对于巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程来说，监理工程师的主要权利有以下18个方面。
(1)解释合同文本。有权对于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以调整。
(2)审核分包商的总体实力。承包商向外分包的部分项目，必须经过监理工程师审核，确认分包商具有施工能力，方予通过。
(3)向承包商提供工程项目的坐标方位、里程、控制桩、水准点及有关资料。
(4)承包商所授权的法人代表、重要雇员必须经过监理工程师认可，否则一切活动均被视为无效。
(5)给承包商提供设计图纸，根据实际情况，必要时有权签发变更设计指令。
(6)审核承包商的月份、季度施工计划，有权命令计划中某些工程开工或给予调整。
(7)掌握和评价承包商的工程进度，有权指令工程暂停，或者申请业主延长工期。
(8)有权确定合同文本中暂定项目(没有单价项目)的工程价款。
(9)核实承包商的月份验工清单，签发付款结算凭证，证实工程项目的实际完成情况。
(10)监督或检查承包商的施工工艺过程及结构尺寸、质量、数量是否满足合同及规范要求。
(11)检查承包商用于工程项目的原材料、大宗料及机具、设备的来源和质量。
(12)定期审核承包商的项目资金周转及费用使用情况。
(13)核实承包商提出的索赔要求、证据、计算数据是否成立，有权予以批准或否决。
(14)发现承包商出现质量问题，有权勒令其停工，并监督其返工。
(15)定期召集业主、承包商、监理人员三方联席例会，并出具会议纪要、简报、备忘录等文件，以指导下步施工。
(16)在业主和承包商发生纠纷，以至诉讼、仲裁时，监理人员有出庭作证的义务。
(17)根据合同文本、技术规范、FiDiC条件的要求，检查和验收分项工程、分部工程、单位工程的质量情况，并签署检查凭证。
(18)审核承包商的各种原始施工资料、质量统计资料、工程计量清单和竣工图纸。
若有以下情况之一，监理工程师即有权对承包商予以停工。
(1)承包商在施工过程中擅自改动业主提供的图纸。
(2)分包商的资质未经审核即进行施工。
(3)使用未经监理工程师认可的材料，或在施工中擅自替换、变更材料。
(4)施工中出现质量问题，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改进不力。
(5)承包商隐瞒质量事故，拒不上报，继续施工。
但应注意的是：停工后的处理措施必须上报监理工程师审核，监理工程师未下复工令绝不可复工。由上述情况引起的经济损失由承包商负责。
3.4国外监理工程师的质量控制方法；
国际承包项目业主精心地招标，挑选信誉好、效率高、经验丰富的监理公司。监理公司则根据工程项目的规模大小、工程技术复杂程度、交通运输及自然条件等因素，建立一整套行之有效、系统性的质量监督和检查程序，指令中标的承包商必须遵守这一监理程序，履行检查和验收手续。FiDiC条款第38.1条规定：“没有工程师的批准，任何工程不得覆盖或掩蔽，承包人应保证工程有充分的机会对将会予以覆盖或掩蔽的任何工程进行检查和测量。”必须注意：施工中的每一道工序，必须经过监理工程师检查、验收签证，未经检查认可的项目决不可进行下一道工序施工，否则监理工程师不予验工计价，或者对其质量有疑义时，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的损失。所以，每一道工序在施工前，必须提前填写工序施工申请单，一般提前3天送到监理工程师手中。国外监理工程师主要采用的质量控制方法有以下6种。
(1)现场监督法。这种方法主要是检查正在进行的施工工序。目的是防止承包商在施工过程中出现质量隐患和事故苗头，以尽早地发现质量问题，并帮助承包商现场解决。一般是路基结构监理工程师、桥涵结构监理工程师、材料监理工程师全天候、全过程、全方位的现场监督检查，这种认真负责的敬业精神值得我们学习。例如，桥涵结构监理工程师在施工前要检查模板的支护质量、钢筋的绑扎质量；施工过程中，要监督混凝土的灌注质量，自始至终守在现场；混凝土施工完毕，要在工序施工申请单上签字，作为验工计价的原始凭证。
(2)实地测量法。监理工程师实地测量检查的基本任务是保证公路几何要素(曲线偏角等)、里程、坐标方位和桥涵结构物的几何尺寸、控制轴线、水准点完全符合合同、图纸和规范要求的精度等级，以避免施工完毕出现错误。这是必不可少的一道检查方法。
承包商每次申请施工下道工序之前，测量监理工程师总是要实地反复核对公路、桥涵的里程、坐标方位、轴线、水准点，以保证承包项目的各部结构尺寸准确无误。
(3)随机抽样法。这种方法包括两个方面：一是检查材料，分为进场前检查和堆料场检查；二是检查结构物的质量是否合格。执行者主要是材料监理工程师，对进场前的材料(如路基填料)进行取样和堆料场堆放的水泥、砂、碎石、卵石、块石、片石、钢材、沥青及半成品、成品等用于工程的所有材料进行抽样检查，以便将不满足规范要求的材料消灭在材料源和工程施工的最初阶段。另外，还包括用回弹仪、内窥镜等仪器抽查混凝土的强度是否达到设计等级等。
(4)试验检查法。这种检查是对公路路基面密实度的试验检查、桥涵混凝土结构的强度检查、对施工工艺过程的试验检查(如预应力钢筋混凝土的预加应力)、原材料、混合料的试验和检查等。试验检查法有的是在工地实验室检查，有的是在专门的驻地实验室进行。如：试验监理工程师要作混凝土配合比试验、水质鉴定化验、砂和卵石级配试验、钢材力学性能试验等，并用核子密度仪对路基土石方碾压的密实度、含水率等技术指标进行打点检查。试验不合格的项目，监理工程师将责令承包商予以改正或返工。
(5)验收检查法。该法是对公路施工的单个分单位工程、桥涵单个构件或者桥涵结构物的某一独立部分进行检查验收。由驻地道路监理工程师、桥涵监理工程师负责组织各个专业监理工程师及承包商检查，对于确认合格的工程项目则履行签证手续，填写分部工程或分单位工程验收检查表，1式3份，承包商要存档保留1份，据此由计量监理工程师给予签发月份、季度工作量完成清单，作为业主付款的原始凭证，以便承包商验工。
(6)签发指令法。承包商在施工过程中，一旦出现某些质量问题，驻地监理工程师代表会立即签发限期整改的有关通知书、会议纪要、备忘录、简报等各种形式的指令性文件，提请承包商注意或改正，对于不遵守合同、拒不改正的承包商，监理工程师有权予以罚款或者停工，直到上报申请业主确认承包商违约，给予取消合同为止。
综上所述，国内铁路建设监理公司应该在这些方面大刀阔斧地进行彻底改革，以最低限度地减少入世后国外监理公司带来的冲击，加大自身创新的力度，以不断提高管理水平，跟上国际发展趋势。
4铁路建设监理行业的发展方向
我国加入wto后，为打破制约我国铁路建设监理行业发展的瓶颈问题，加快改革步伐，需重点解决好以下几个问题。
(1)国家应通过进一步的宏观调控，扶持铁路建设监理行业的发展。一方面要鼓励设立铁路建设监理公司，另一方面，又要对铁路监理公司的设立严格把关，并给予积极引导、监督，确保铁路监理公司的“质量”。
(2)转变观念，提高业主的认识，尤其是政府职能部门的认识，把铁路工程项目的质量监控工作从政府质检部门彻底地转交给专业的铁路建设监理公司进行管理。
(3)加强国内铁路建设监理公司的自身建设，要按国际惯例高标准，严要求，向国际化工程监理公司方向发展。
(4)组织学习国外通行的监理监控技术和先进的计算机管理方法，必要的软件可以通过引进和消化吸收，为我所用，以不断完善检测技术。
(5)培养一大批具有国际水准的、精干的铁路建设监理带头人，使之具备最新的知识结构和管理才能，并定期进行知识更新，以促进铁路建设监理行业的快速发展，跟上世界潮流。
(6)尽快组建若干家大型的“铁路建设监理集团公司”，形成规模化、集团化的经营战略方式，以增强竞争力，来适应国际建筑承包市场的竞争需要。
(7)无论多大的铁路工程项目，都要通过招投标的竞争方式，来选择有实力的铁路建设监理公司，以确保国家投资项目的整体质量，并使铁路建设监理行业走上正规化的管理轨道。
(8)不断地研究和探索铁路建设监理制的科学理论依据，完善铁路建设监理的各项法规，不断地加强宣传和推广，总结经验，积累教训。
5结束语
近年来，我国加快了对铁路建筑企业iS09000系列的国际质量体系认证工作，这有利十国内铁路建设监理行业向国际化方向迈进。其实，建设监理制作为国际惯例，在西方国家已有悠久的发展历史，早已被国际建筑承包市场普遍认可和采用。通过在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工经历，深深体会到监理工程师对于控制工程质量、工期、投资、对外协调以及提高承包商的整体施工管理水平、维护承包商和业主的合法权益都有明显的成效。其高科技的管理手段、高效率的工作作风、高素质的监理人才是当前国内铁路监理公司无法与之相比的。国外监理公司的管理模式和质量监控方法值得我们好好反思和借鉴。总而言之，大力推行铁路建设监理制是深化国内铁路建筑承包市场快速向前发展的必由之路，是加速铁路建筑企业走向国际竞争市场并与其接轨的迫切需要，具有无限的潜力和美好的前景。
铁路建设工程监理规范篇4
关键词：质量管理；安全控制；问题对策
abstract:withthedevelopmentofmarketeconomyandthefiercecompetitionintensifying,railwayconstructionenterprisesfacingagrimsituationofdevelopmentatthesametime,themarketcompetitionisalsoprovidedforthedevelopmentoftherailwayconstructionenterprisesfaceagoodopportunityforthedevelopmentofrailwaytoachievethedevelopmentofconstructionenterprisesmustimprovetheircompetitiveness,andstrengthenthestandardizationofconstructionandrailwayconstructionsafetymanagement,tosafeguardthenormalorderoftransportation,railwayconstructionisabsolutelysafetodounderprotection.Keywords:qualitymanagement;safetycontrol;problemscountermeasures
中图分类号：[F530.36]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
一、铁路施工安全质量管理原则的确立
1、全面质量管理理论的应用
高速铁路施工的安全质量管理，主要是通过梳理安全质量通病，同绕施工安全质量进行，包括一系列的基础制度管理、标准化建设管理、技术措施落实管理、工艺过程控制管理、综合考评机制管理等要素。在管理控制上，涉及到源头控制、过程控制、细节控制；在管理制约，涉及建设各的安伞质量责任，涉及监理单位和施工单位对施工安全质量的现场检查。可以说，整个管理过程体现了全方位和全员参与的特点，融合和渗透了全面质量管理的理论色彩，通过对全面管理理论的运用和实践，能够明确施工安全质量管理的内涵，保证施工安全质量管理的科学合理性和先进有效性。
2、高速铁路施工安全质量管理原则
安全质量是铁路建设永恒的主题，“工程优质，干部优秀”是高速铁路建设的主题目标。绕这个目标，确立了领导决策、全员参与、过程控制、持续改进的安全质量管理原则。形成主要领导抓大局、监理单位抓共性、施工单位抓自身安全质量的“分级管理”模式；创建领导包保全线、工程建设指挥部强化分段、监理单位控制分片、施工单位抓好重点的安全质量的“四方控制”机制。
二、铁路施工安全质量管理过程中的问题
1．市场竞争加剧致使铁路工程建设招标投标不规范引发铁路建设安全问题，国外许多总承包和设计事务所在中国建筑业的上游和高端市场取得了丰富的利润及高额回报，而低端市场却由我国企业来完成。这一现状将会危及我国建筑业在国民经济中的支柱产业地位，导致我国建筑文化的危机。市场竞争的加剧致使相应的铁路建设工程的招标投标建设也难以形成规范的发展和建设模式，市场竞争的激励化程度的提高致使相应的企业转包、分包现象严重，
铁路工项目的建设质量最得不到相应的保障，招标和施工的不规范引发了铁路工程建设的安全问题。
2.管理人员素质不够，铁路施工建设安全隐患重重
铁路施工企业在建设过程中管理水平较低，铁路建设工程采用分包的施工建设方
式，施工的素质较低并且现场的监督效果不够，施工团队的素质低，铁路建设工程的质
量和安全性能难以保证，同时也使铁路建设企业竞争力不强，难以适应市场发展的切实
需要。企业的人力资源和相应的管理人员的素质不够，知识老化也造成了相应的铁路建
设企业管理水平低的现象。管理人员和施工人员的专业素质和管理水平在一定程度上
影响了铁路建设企业的发展和相应铁路工程项目建设的质量，人力资源是安全管理和
铁路工程建设中的关键因素。
3.铁路建设企业监管不到位引发铁路建设工程安全问题铁路建设招标后监管薄弱、不认真履行施工监理职责、质量低劣和安全生产责任不落实问题相对较为突出，由于监管的不到位致使相应的铁路建设管理方面资金监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算。铁路工程项目的建设信息不规范不透明、市场准入和退出机制小健全、工程建设领域信用缺失。甚至国家机关工作人员包括建设单位人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、项目规划审批等以权谋取私利的、权钱交易造成了铁路工程建设领域安全问题易发多发。
三、实现铁路施工安全的对策。
1.管理制度标准化，以规范建设保证铁路施工安全质量
管理制度的标准化，目的在于通过建章立制，使各项上作有章可循、程序清晰、责任明确、奖罚分明，从而实现对相应工程项目安全和质量保证的规范体系建设，铁路施工企业的管理制度是企业进行管理的基础。铁路施工企业应根据法律以及建设规章结合铁路工程建设实际，制定符合本企业发展的各项管理制度，建立明确的管理目标，使相应铁路施工企业的管理日益标准化和规范化。规范的管理体制是进行规范化和标准化管理的基础，从而相应的铁路施工建设企业应建立权责明确结构清晰的管理体制，从而对相应的管理实现动态的铁路施工管理。规范而标准化的管理体制的建立是保证铁路工程建设质量的基础。
2．人员配备标准化，规范铁路建设施工和管理
铁路施工企业应根据相应的工作岗位的需求配备具有与相对应的管理或是专业技能的岗位人才，同时应建立人力资源的培养模式，营造企业内持续学习的文化，使相应的人员具有持续学习能力和创新的能力，从而使铁路建设企业的竞争力和创新能力得到很大程度的提高，人员配备的标准化管理实际上是实现了人力资源的最优化配置，从而使相应的人员素质满足岗位的需求，建靠高效的施工和管理团队，充分建立以人员管理为中心的标准化建设模式。相应的人员配备的标准化建设能最终实现铁路工程建设的施工和管理，最大程度上杜绝腐败现象，从一定程度上保证了铁路施工的和管理的水平，从而也保证了工程建设的质量体系。
3.现场管理标准化，保证铁路工程建设质量
建设项目是实施管理的场所，应以现场控制为关键，以安全建设为核心，从铁路建设工程的材料、管理和环境等方面进行全方位的控制，实现对铁路建设工程项目管理的具体化。保证文明施工和规范建设。现场管理同时也是保证铁路建设上程质量的重要环节。现场管理的标准化主要包括平面布置、安全文明工地建设标准、技术工作标准、中心试验室管理标准、拌和站管理标准、机械设备管理标准、内业资料管理标准、架子队和劳务用工管理标准、现场监控检查标准等内容。通过对现场要素和施工技术以及安全文明标准工地建设的标准化管理实现铁路建设工程的质量保证和安全管理模式。
4.过程控制标准化，实现全过程的质量控制和管理
过程控制的标准化目的在于通过细化分解各个环节的责任而实施全过程的监控。对铁路建设工程的现场管理实现全过程的控制，实现建设过程的具体化和可测量化，同时应建立相应的施工建设监督机制，按照铁路建设的标准实施科学管理，明确铁路建设项目管理中的权责，从而实现动态调整和持续改善的管理方式，建立铁路建设工程的安全质量管理体系。实施过程的控制标准实际上足对现场管理和控制全过程的质量管理和监测，从细节注重质量的保障从而建立科学而合理的过程控制和施工的调整和质量的控制，实现了全过程的质量和安全铁路工程建设和施工的管理模式。只有将施工过程中的管理制度、人员配备、现场管理和过
程管理标准化四个层面结合起来才能真正实现铁路工程建设的科学管理模式，从而确
保铁路施工的安全质量。
四、结语
铁路施工中，质量管理理论的应用以及安全质量管理工作的实践，会不断地遇到一些新的问题，需要及时总结、相互交流借鉴。必须牢同树“安全责任大如天，安全工作压倒一切”的责任意识和思想意识，认真做好高速铁路施工的安全质量管理工作。
参考文献：
【l】夏润禾.周云.铁路项目施工安全管理之我见[J].交通建设.2009.(12)
铁路建设工程监理规范篇5
【关键词】铁路；运输；安全
一、建立铁路运输安全验证制度
建立铁路运输系统安全验证认证制度，主要目的就是确保铁路运输品质，是维护系统运转安全所必要的制度。应建立对安全执行验证认证能力，支持主管机关提升系统安全，最终满足工程建设及营运机构的验证认证需求。基于此，未来所建立的验证机构，所执行的任务应包含如下方面。
一是建立铁路运输系统初步设计检验。验证及认证机构对于铁路运输系统初步设计完成后，尚未兴建制造前，应针对其零部件所使用材料、施工方式、制程，以及结构、环境、功能性等相关规格标准进行安全规范检核，通过后才可以进入兴建制造阶段。
二是建立铁路运输系统兴建制造检验。当铁路运输系统兴建完成后，应由验证及认证机构针对其工程质量、安全防护设计、操作使用手册、人因工程、可靠度、后续维修预防计划等相关安全关键项目，审核确认其是否符合安全标准。若为向国外采购产品，应在采购前，检附主管机关认可的国外相关机构的验证与认证合格证明，否则仍应在我国进行验证与认证工作，之后才能安装于我国的铁路运输系统上使用。
三是支持相关部门执行铁路运输系统安全监督工作。由于政府人力及专业有限，必然无法长期持续监督铁路运输系统安全。因此，建立独立验证及认证机构，可持续支持相关部门执行包括系统运转测试与评估、勘探审查作业、营运机构人员审核及培训、维修检查制度、铁路系统监理制度、零部件可靠度审核、事故调查等相关系统安全的监督工作。
二、开展铁路运输系统的测试与评估作业
铁路运输系统测试与评估作业，目的是在铁路运输系统营运作业发展前，执行相关的测试与评估项目，并使系统顺利通过相关标准，以便验收工作能顺利展开。此外，为确保我国执行铁路运输系统测试与评估管理工作时，能够脉络一贯且有效运作，完成验证作业，达到营运行车标准，主管机关应于系统执行测试与评估前，制定相关验证的合格标准规范，使工程建设机构与营运机构有法可循。其合格标准应对工程建设机构提出下列要求：（1）验证技术能力与性能可达成标准的规格和目标；（2）验证所使用系统装备符合规划的效益性；（3）提供基本测试数据作为行车评估依据，确认已降低至可营运行车的风险标准；（4）提供基本测试与评估信息，作为营运前各项决策形成的基础。
依据铁路运输系统架构概念，本文建议测试与评估的主要范围分为“兴建测试与评估”及“营运测试与评估”两类。就兴建测试与评估而言，其概念在于检验系统装备的功能性，例如利用工程测试与评估、质量鉴定测试与评估、环境测试与评估、产品装备验收等试验项目，针对铁路运输系统土建设施、机电设施、车辆装备、场站设施、行车控制装备、车载装备等进行测试，证明已达到功能规格测试与验证。而营运测试与评估主要在于验证维持系统营运操作所必备的相关后勤作业，例如检验系统装备妥善率、后续维持成本、场站设施规划、技术文件、操作标准作业程序、备份装备、支持装备、维修能力、人员培训等是否完备。测试与评估作业不仅在于通车前执行，而应在铁路运输系统持续运作的过程中，持续接受相关测试与评估作业。由于铁路运输系统相当庞大，因而无法于通车营运前做好各项安全防护设施，因此主管机关也应制订各阶段的测试与评估审核点，要求工程建设机构或营运机构提出相关测试验证或量测资料进行审查，作为主管机关安全管理决策分析基础与可持续监督管理资料。
三、规制铁路运输系统相关机构
从促进铁路工业发展而言，面对日益严苛的铁路运输责任规范，使得相关部门不得不将“事故赔偿支出”列入成本考虑。对工程建设机构而言，必增加测试评估成本、加强质量管理、产品验收标准，严格筛选淘汰不良产品，在铁路寿命周期各阶段将“安全性”列为首要的考虑项目。营运后也要促使营运与工程建设机构，随时检测系统运转状态，主动为系统进行维修更换或升级等作业，持续监督系统安全状况。此外，工程建设与营运机构，为避免赔偿金额过大，必会将投保旅客及物品运送责任保险。因此，若有良好的责任规范制度，将有助于大幅提升铁路运输系统安全。铁路运输系统责任规范的发展，也反应?社会大众对安全的需求，要求增加“确保安全性”的成本支出。但责任规范除赔偿旅客与非旅客的损害外，更应重视其“警示”的功能，确保已发生的事故不再发生。欧美日等国对于运输系统相关机构所应负的责任，已从过失责任逐渐发展成无过失责任，减轻旅客或非旅客所应负的举证责任，再加上惩罚性赔偿金运用，对消费者保障而言增加很大。从消费者保护观点而言，固然有其意义，但从促进铁路工业发展角度而言，则有值得深思之处。铁路运输毕竟是一个相当复杂系统，虽然对于运送人“安全”责无旁贷，但在带给社会一定的便利性时，事实上必存在一定的危险性，社会大众有其必须负担的风险。因此如何在“安全”与“责任”之间确定一个合适的标准，是主管机关在制订责任规范时需加以考虑因素。
四、结语
铁路运输系统安全管理，实质内容就是要求系统关键组成部门必须通过验证认证检验合格；勘探前执行测试与评估作业，并经主管机关审查核准；营运时持续具备行车标准并接受主管机关监督管理等措施。另外，相关部门还必须制订相关条文标准，借以约束工程建设机构及营运机构。未来铁路运输系统监督管理制度，可从“人、车、路”等三方向，执行安全监理制度、营运监理制度、事故鉴定与调查。其内容可包含：列车管理与检验、路侧设施管理与检验、营运人员及系统维修人员之资格认证、营运安全规章的审查、以及各类定期与不定期的各项安全检查与稽核等。
参考文献
[1]刘鹏忠.关于铁路边坡安全监测方法的研究[J].科技资讯.2011（29）
[2]国际建.精细化管理确保铁路运输安全[J].交通世界（运输.车辆）.2011（12）
[3]章勇.现代安全管理思想在铁路运输安全管理中应用的思考[J].上海铁道科技.2009（01）
铁路建设工程监理规范篇6
一、加强学习宣传，不断增强推进政务公开工作的自觉性和坚定性
铁道部党组和*部长十分重视政务公开工作。铁道部政务公开领导小组坚持把学习领会文件精神，提高思想认识，强化政务公开意识，作为深化铁道部政务公开的重要前提来抓。一年来，通过部党组中心组学习会、全路电视电话会、领导小组工作会等形式，组织铁道部政务公开领导小组成员、成员单位负责人以及具体工作人员，认真学习*届六中全会《决定》、全国政务公开现场会和理论研讨会精神，以及总理在国务院“加强政府自身建设、推进政府管理创新”电视电话会议上的重要讲话等一系列重要文件精神。*年8月，铁道部专门召开政务公开工作会议，对政务公开工作进行了总结和部署，达到了提高认识、统一思想、促进工作的目的。通过深入学习，广泛宣传，进一步加深了干部职工对政务公开工作重要性的认识，增强了铁道部机关搞好政务公开工作的责任感和紧迫感，提高了推进政务公开的自觉性和坚定性。
二、加强基础建设，不断提高政务公开工作的规范化水平
突出机制建设、队伍建设和制度建设三大重点，全面强化政务公开基础工作，不断提高政务公开工作规范化水平。一是健全完善政务公开工作机制。按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”的原则，进一步细化和完善了18个成员单位政务公开工作职责，做到职责清晰，目标明确。各成员单位结合本部门实际，健全工作制度，完善公开程序，明确管理标准，确保政务公开工作协调有序推进。二是加强政务公开队伍建设。按照铁道部政务公开领导小组统一部署，各成员单位进一步明确了本部门政务公开工作联系人，具体负责本部门政务公开的协调组织和信息工作；细化完善了具体工作人员的岗位职责和工作标准，加强日常管理和培训，促进了队伍素质的提高。三是加强制度建设。修订完善了铁道部政务公开信息制度，建立了政务公开工作例会制度，印发了《铁路政务公开工作简报》，各项基础工作得到进一步加强。
三、把握公开重点，推动铁道部政务公开工作向纵深发展
围绕和谐铁路建设各项重点工作，在部定10项重点内容的基础上，对大规模铁路建设、客货运输服务、投融资体制改革，以及社会民众普遍关心的路风问题等，进一步加大了公开力度，推动了政务公开工作的深化发展，为和谐铁路建设创造了良好氛围。一是加大大规模铁路建设公开力度。通过网络、报刊和新闻媒体，对《中长期铁路网规划》和《铁路“*”规划》的内容进行了公开。通过铁道部政府网站、人民铁道报等途径及时受理有关工程质量、工程招投标、施工企业质量信誉评价三类问题的投诉和举报，及时反馈处理结果，进一步增强了铁路建设招投标的透明度。二是加大铁路客货运输公开力度。春运、暑运和黄金周运输期间，通过召开新闻会，以及报刊、网站等多种形式，及时将铁路运力安排、服务举措、投诉渠道等情况向社会公开。三是加大铁路投融资体制改革公开力度。通过网络报刊和新闻媒体，对铁路投融资体制改革的相关政策、重大项目进行了公开，向社会大力宣传铁路客运专线、煤运通道、集装箱站场等重点建设项目投资风险低、经营前景好、收益稳定等优势，积极鼓励地方政府和各类社会资本参与铁路建设。四是加大路风举报处理公开力度。在铁道部政府网站设置了政务公开路风监察栏目，对所有站车检查、路风监察、路风投诉等情况在政府网站上进行公布，对旅客货主有关路风问题的投诉，做到“事事有着落，重要信件有回音”。*年，铁道部共直接受理批评投诉544件，要求报结果重点信件100件，查证属实52件，查实率52%。五是加大重点工程建设执法监察和专项检查公开力度。对重点工程项目招投标活动进行全过程监督。组织检查组对武广客运专线、广州南站、铜九线和东南沿海客运专线等重点工程项目的工程质量、建设资金管理开展执法监察。对35个铁路工程施工单位进行信誉评价，把监督评价结果在网站上公开，与招投标活动挂钩，保证信誉好的施工队伍进入铁路市场。
四、加强信息管理，进一步提高铁路政务公开信息的时效性
为进一步提高政务公开信息的时效性和规范性，部政务公开领导小组从加强信息平台建设、明确信息程序、畅通信息渠道、严格信息审批等方面入手，对政务公开信息工作进行了全面加强。*年，利用铁道部政府网站、铁路办公信息系统、《人民铁道》报、《客货运输专刊》四个主要政务信息平台，及时准确各类信息650条，内容涉及铁路发展规划、行业规章制度、行政许可、运输经营指标、工程质量监督、路风监察、干部任免、公务员招考等多个方面。其中，通过铁道部政府网站规范性文本34件，通过铁路办公信息系统规范性文本331件，通过中华人民共和国国务院公报部令5件，为社会民众了解铁路情况、支持铁路发展、监督铁路工作提供了方便。积极探索政务公开的新途径、新办法，努力在实现互动交流、动态服务方面取得突破和进展。*年，部政务公开领导小组办公室与信息技术部门紧密合作，组织开发行政许可网上审批、政民互动交流平台两个系统，为实现行政权力公开透明运行，创造良好的社情民意表达平台创造了条件。
铁路建设工程监理规范篇7
关键词：铁路工程;工程管理;优化策略
引言：铁路建设成本在铁路运输总成本中所占的比例是很大的，铁路建设规模大、成本高，尤其是多数情况下时间紧，任务艰巨，目前工程实施时在一些成本控制、施工周期方面还存在很多的不足，对以后的铁路运输形成了较大的成本压力。所以必须要对我国铁路工程管理进行优化和提高，从而更好地促进我国铁路建设的发展。本文以我国铁路工程管理的现状为切入点，深入分析了目前我国铁路工程管理还存在的问题，进而提出了相应的解决策略。
一、我国铁路工程管理的现状及问题
目前，为了更好地适应社会主义市场经济的大潮流，我国开始对一些铁路管理进行调整和改革，并收到了一定的成效。但是，由于铁路工程管理的内容比较复杂，改革需要更加深入和快速，才能取得良好的效果。本文通过调查和研究，分析出我国铁路工程管理仍然存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）投资管理方面的问题
铁路工程是一项非常浩大的过程，不仅仅需要大量的人力物力，而且还需要克服艰苦的自然环境等等，所以需要较多的财力方面的支持。因此，对于我国铁路工程管理来讲，投资管理是工程管理的重要方面。然而，目前我国铁路工程管理在投资管理方面还暴露出很多问题：第一、监管力度不够，超预算现象严重。目前，我国的铁路建设工程普遍存在着超预算现象严重，主要原因是：一方面，思想上对于控制预算不够重视，对于铁路工程来讲，主要的投资方是国家，因此铁路项目管理人员认为对资金预算的监管应该有国家相应的负责人员进行控制，然而相应的负责人员对于铁路各项支出并不熟悉，所以主要是依靠铁路项目管理人员的资料进行预算的审批;另一方面，因为铁路项目的建设周期比较长，设计到的环节比较多，而且容易受自然因素和其他因素的影响，所以对于一些铁路建设工程来讲，无法一次性地对其预算做好精准的计划，所以经常出现预算不足的现象;第二、缺少完善的风险管控机制。铁路项目建设工程量是非常巨大的，其不仅周期长，而且受其他因素的影响比较严重。然而通过本文的调查和研究得知，目前，我国铁路项目管理过程中缺乏完善的风险管控机制，从而使得铁路项目管理面临更多的风险，并进而影响铁路工作的正常开展;第三、对于项目后期带来的收益缺少有效的评估，当建设铁路项目时，需要对铁路项目的工程量以及可能带来的收益进行有效的评估，使得铁路建设能够真正发挥其作用。但是，目前很多铁路建设项目再完成以后，每天的收益非常低，无法覆盖铁路建设带来的资金消耗。
（二）管理模式存在的问题
我国铁路工程管理的管理模式方面也存在一定的问题：第一、临时机构管理方面的缺陷，为了更好地保证铁路工程的实施，很多时候需要成立临时机构，从而对铁路建设工程进行指挥和监管。然而，这种临时结构的成员主要是从其他部门临时抽调过来的，并没有足够的临时指挥和监督经验，从而使得临时结构的职能先天不足：一方面，职能设置缺乏合理性，一些部门人员仅仅能够对铁路建设项目起到一定的监督作用，但是对于关键费用或者相关合同没有相应的监督权利，所以使得很多因素都无法得到良好的控制;另一方面，需要协调的部门和环节太多，铁路项目管理的内容非常复杂，设计到很多部门和人员的相互合作，但是铁路项目管理中的某项内容很难由一个部门来决定，需要多个部门进行协调处理，因此就会使得项目管理的沟通和执行效率比较低下;第二、管理环节缺乏一定的规范。例如：对于铁路工程建设中的招标环节来讲，往往很多铁路建设项目没有进行公开招标，而是采用暗箱操作的方式选择工程实施方，这样不仅仅影响铁路建设工程质量，而且使得管理方面缺乏一定的规范，容易出现很多问题。
（三）安全性方面的问题
对于铁路工程建设来讲，安全性问题不仅仅涉及到铁路运输是否正常运营，而且与人们群众的生命财政安全息息相关。但是，通过近几年的报道得知，目前我国铁路工程管理在安全性方面还存在很多问题，主要体现在以下几点：第一、对安全问题不够重视，很多时候为了更好地提高铁路运输效率，往往牺牲掉铁路的安全性，这样为铁路运输带来非常大的隐患;第二、设计及施工过程中，缺乏必要的监督，对于很多铁路建设工程来讲，由于建设的周期比较长，因此铁路部门没有组成专门的监督部门，实时地监督铁路的建设过程和建设质量，所以一些安全隐患无法及时地被发现;第三、的问题。对于铁路项目来讲，往往涉及到非常大的利益，因此一些不法人员利用职能之便，获取非法利益，从而损害人民群众和国家的利益，这也是铁路工程管理暴露出来的突出问题。
二、促进我国铁路工程管理的优化策略
通过以上的分析和论述可知，目前我国铁路工程管理过程中还存在很多问题，这些问题使得我国铁路工程管理仍然处在非常低的水平，同时为铁路运输带来了非常多的问题。因此，为了更好地促进我国铁路运输事业的发展，需要不断优化我国铁路工程管理，可以参考以下几点策略：
（一）深化铁路工程管理的体制改革
我国建国初期实行的主要是计划经济体制，与铁路相关的项目管理都在计划经济体制下完成，在不断地发展过程中形成了一定的管理体制。但是，改革开放之后，我国开始全面实施社会主义市场经济体制，我国的铁路运输事业面临着其他交通运输方式的激烈竞争，但是目前我国铁路工程管理没有进行彻底的体制改革，所以使得铁路工程管理仍然处于比较落后的阶段。因此，为了更好地进行铁路工程管理，必须要深化铁路工程管理的体制改革，为此可以做到以下几点：第一、分离政府与企业的职能，目前我国铁路工程管理中存在非常严重的政企不分的现象，这种现象导致的后果就是，很多政府的职能部门对铁路企业产生了较多的干涉，从而使得铁路工程管理无法按照现代企业的管理方式实施;第二、进行铁路工程管理的体制改革，建立起现代企业的项目管理制度，同时引入一些现代企业的激励机制，从而使得铁路运输事业能够更好地适应社会主义市场经济体制。
（二）规范铁路工程管理
对于我国铁路工程管理涉及的多项内容，都需要建立一定的规范，从而能够对铁路工程进行规范化的管理，可以从以下几个方面开始做起：第一、规范化铁路工程的各个环节，尤其是对于铁路建设项目中的招标环节和施工环节，需要进行严格的规范化管理，使得操作都按照一定的规范进行，从而能够更好地保证铁路项目的质量;第二、对铁路项目进行严格的监督，成立独立的监督部门，对于铁路工程的各个环节进行严格的监督和管理，能够进一步确保铁路项目的质量，更好地促进铁路项目管理的进步。
（三）其他相关的建议
我国铁路工程管理涉及的环节非常多，因此对于铁路工程管理有着非常多的优化策略，除了以上论述的几点策略之外，还可以考虑以下几点建议：第一、对铁路项目进行分类管理，分类管理的目的主要是可以细化铁路项目管理人员的职责，尽量缩短铁路管理项目经历的中间环节，能够有效地提高部门之间的沟通效率;第二、进一步优化铁路的施工环境，更多地从方便人们出行和带动当地经济发展的方向进行考虑，不断地优化铁路的环境，能够真正发挥铁路运输的社会公益性;第三、培养铁路项目管理人员的主人翁意识，使其能够充分意识到自身的责任和义务，在工作中能够真正发挥职能作用，不断促进我国铁路工程管理的优化和提高。
小结：对于我国来讲，铁路运输仍然是我国的主要运输方式之一，在运输方式中扮演着非常重要的角色，因此为了更好地发挥我国铁路运输的优势，就需要不断优化我国铁路工程管理的内容。本文通过简要介绍目前我国铁路工程管理的现状以及存在的问题，并且通过分析这些问题出现的原因，从而给出了相关的解决策略。相信，随着我国铁路工程管理的不断完善和优化，就一定能够进一步降低铁路运输的成本，进一步提高铁路运输的效率，更好地为广大人民群众服务。
参考文献：
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铁路建设工程监理规范篇8
我国的铁路建设在近几十年中也不断跟着时代的步伐进行变革，其项目管理模式大体上可以分为以下几个方面：
1.1工程建设指挥的管理模式
由于我国的实际国情决定了铁路管理的主要模式，集中力量办大事，在铁路工程建设上主要依靠指挥的管理模式，其实际是依靠政府力量，属于政府的派出机构，在工程建设中，依靠指挥部首长的个人权威、行政权力、个人经验等来开展工作，这种模式在计划经济中充分发挥了起作用，提高了建设效率，但是随着社会主义市场经济的完善，指挥管理的模式已经逐渐不能适应铁路建设项目管理的需求。
1.2铁路局托管模式
铁路局托管是指铁路总公司将铁路建设工程项目管理委托给各地方铁路局，即上级铁道部门对下级铁路局授予一定的权限进行项目管理，是一种下级对上级负责管理模式。如在河南境内的铁路建设，铁路总公司委托给郑州局进行监督管理。这种模式主要适用于铁路管辖范围内的铁路线建设，对于跨距建设的铁路项目具有一定的局限性，例如从郑州到武汉的干线，在河南境内委托郑州局，在湖北境内则需要委托武汉局。
1.3铁路建设项目承包模式
该种模式主要是指将工程承包给具有铁路建设能力的单位，由承包单位根据合同规定，实施组织管理建设工作，最终铁路总公司按照标准进行验收。通常，这种模式对承包单位的素质要求较高，目前，由于受到管理体制和市场的影响，这种模式在实际推广中存在一定困难。
1.4铁路建设监理模式
铁路工程监理模式主要是有第三方单位对工程建设进行项目管理，通常要求监理单位具有较高的综合管理素质、专业化和社会化的管理机构，在其工作中，工程的质量、投资、进度以及合同管理的相关业务都由其全程监控，而施工单位只负责工程的建设、资金的筹集以及横行、纵向关系的调整。这种模式能够有效地实现项目工程建设的专业化，克服其他模式在建设管理中的诸多弊端，使项目建设更具科学性。
2目前我国铁路建设项目管理的不足
我国铁路通常由铁路总公司委托铁路建设公司和地方政府共同组建法人对铁路建设项目实施管理，铁路总公司授权地方铁路局行使建设管理职能，通过招标选择施工单位、监理单位，然后按照合同标准进行铁路建设项目管理。目前我国铁路建设项目管理模式与国际通行模式相比，还存在众多不足：
2.1责任不明确
由于项目建设的不同阶段业主所代表的身份不明确，例如项目建设的规划由计划管理部门部署，而设计阶段由鉴定部门进行管理，施工阶段铁路局基建部门又派出现场指挥单位，与第三方监理单位形成多重领导，这样造成业主代表身份不明确，权利责任混乱。
2.2缺乏统一的总体建设单位
通常来讲，对于完整的铁路项目建设过程应按照决策、实施、运营三个阶段进行，实施阶段主要由建设管理职能发挥作用，由统一的总体单位全面负责，但是在实际建设过程中，铁路建设项目管理往往缺乏统一的单位进行负责，造成建设过程被割裂的现象。
2.3对前期的建设管理工作重视程度不够
在铁路项目建设中为了保证铁路建设的质量，往往重视后期的施工管理工作，缺忽略了前期的设计管理工作。由于管理程度的不统一，制约了我国铁路项目建设水平的进一步提高。
2.4项目管理人员综合素质不高
铁路建设项目管理往往需要专业的人才、专业化的机构来实施管理，但在我国明显存在项目建设管理能力不足的现象，甚至指挥部都是现场临时搭建的机构，导致人员流动性较大，人员构成不确定。此外，我国的铁路建设缺乏真正意义上的第三方监理，无法全面实现三大目标的控制，工程质量的监督薄弱化。
2.5项目建设承包模式单一
在我国，具有垄断性的铁路项目建设基本上都是采用设计———招标———建设的模式进行承包，由于施工工程量和投资资金都巨大，因此很少采用其他的先进管理模式，承包的模式单一化。
2.6信息咨询力量薄弱，承包商的综合能力相对较低
目前我国铁路建设的咨询服务明显不足，与国际先进的咨询公司相去甚远，并且承包商主要进行施工管理工作，缺乏相应的综合管理能力，不能适应工程总承包等先进模式的推行。
3加强我国铁路建设项目管理的措施
受我国地理环境的限制，铁路工程表现出了复杂性、技术性、工期长的特点，另一方面，在我国铁路建设很大程度上受到国家政策的影响，因此，铁路建设项目管理也具有一定的难度，在复杂环境中，既要设计符合标准的铁路，又要加强管理保证工程的质量，同时还要控制好资金的使用保证项目的顺利进行。通常可以通过以下措施强化铁路建设项目的管理：
3.1在铁路建设项目管理中引入投资约束机制
目前，由于我国的特殊国情决定了我国现行铁路建设的投资管理仍属于计划经济体制范畴，除少量的合资铁路外，我国铁路建设项目没有真正的法人，并且铁道总公司是一个政企合一的部门，而工程建设的指挥部是代铁道总公司行使管理职责，并不承担投资风险。因此，引入投资管理机制，组间真正的法人，明确业主之间的责任，是强化铁建项目管理的重要途径之一。
3.2不断提高建立单位的综合素质，发挥监理单位真正作用
由于我国铁建监理单位发展时间短，工作制度不够健全，检测手段、质量控制机制都相对落后，也容易受到行政干涉。因此，不断提高监理单位的工作水平，明确监理单位、项目法人、承建单位的关系，对强化铁建项目管理有重要作用。
3.3加强项目的设计管理
设计时铁建工程的源头，铁路承建单位需要根据勘察公司勘测的数据，进行可行性评估，在可行性获得批准后，设计出符合标准的图纸并交付施工单位进行施工。首先通过合同约束，强化设计与施工的配合；其次，组织专业的人才及预算合同管理人员，严格变更设计管理，控制预算管理，避免造成资源浪费；最后，建立有效的控制变更实际投资的制度，对设计单位提出设计的实效性，以确保项目设计的经济技术性。
3.4整合业务流程，分类管理铁路建设，对项目实行信息化管理，加强合同管理
在铁建项目管理上引进信息化、网络化，融合铁建项目管理的各个层面、各个方面的业务，采用模块化技术提高各个系统之间的通用性和兼容性，以适应不同项目、不同主体的业务需求。同时对传统的管理模式进行创新改造，对管理层次进行扁平化再进，拓宽管理幅度。此外，强化合同管理，加强管理的规范化，严格按照合同规定的标准进行项目管理。
4结束语
铁路建设工程监理规范篇9
工程质量是指工程施工项目按照建筑行业的规定来进行，不仅满足建筑行业的标准要求，而且实现合同中的战略目标。工程项目的功能性、安全性和耐久性都是质量管理的主要内容，是建设项目潜在特征的综合体现。工程项目具备理想的质量是指建设完成的工程项目具有预期设计所需要的功能，在施工过程中能够严格按照相关规定进行施工。工程质量管理工作应该从日常细小的工序开始着手，全面监控施工涉及的方方面面，将每一个细小的环节维持在受控状态下，最终实现工程质量管理的战略目标。
2工程质量管理的重要意义
铁路工程建设整体水平及质量不仅与人们日常生活之间存在着非常紧密的联系，而且还扮演着交通枢纽的重要角色，对生活中大部分行业产生着关键性的影响。一些铁路工程项目负责人及施工单位没有明确工程质量管理的重要性，没有树立正确的法律意识，在工程施工过程中，没有严格按照相关铁路建设的规范性操作方式来进行施工，或者没有依据设计图表及正确的施工工序来完成工程的建设。一些操作人员没有具备充足的技术，导致错误的施工方式，甚至为了节省材料，埋下了一系列安全隐患，铁路工程的整体施工质量无法满足标准要求。因此，在铁路工程的建设中，着重突出质量管理的地位，不断探索工程质量管理的有效措施，提升铁路工程建设的整体质量已经成为了我国铁路建设行业急需解决的问题。
3强化工程施工质量管理的若干措施
3.1组建并持续完善质量体系
施工单位的资质是决定工程建设质量的关键性因素，如果施工企业不具备较高的资质，将很难开展工程的建设工作，因此，项目负责人应该严格挑选适宜的施工单位，强化对施工单位的监控及管理。采取工程建设总承包形式，这样工程的施工责任全部由施工单位承担，敦促施工单位加强对工程分包单位的监控及管理，杜绝出现放任承包、监管松懈等现象。质量管理体系应该包含工程施工质量的全部内容，并确定措施得到有效落实。施工单位必须树立正确的质量管理意识，以提升项目整体质量为核心目标，在质量管理体系的指导下，联合技术人员、操作人员、监控人员组建一个涵盖面非常广的质量监管网络，严格管理，精心施工，坚决消除工程质量通病。
3.2严格实行施工现场的质量控制制度
铁路工程建设项目竣工之后，如果存在质量方面的问题，将很难采取措施进行补救。所以，施工单位必须要明确现场质量控制的重要性，严格执行国家建筑行业相关规定，按照专业的检测程序对工程现场施工质量进行检测及监控，确保机械设备如激光测距仪、混凝土快速测定仪、配置钢筋扫描仪、数字显示式回弹仪等满足检测要求，使用地质雷达和深层核子密度仪对工程实体施行检验。工程施工现场的环境非常复杂，涉及到各个方面，监控人员要时刻保持谨慎的态度，及时纠正不正确的施工工序、操作方式，确保施工过程井然有序的进行。施工每一个阶段要通过检测核查，监管人员应该认真分析出现问题的原因，并监督施工单位采取有效措施进行整改。施工开始之前，项目负责人首先按照施工人员所掌握的技术能力及水平对其进行划分，并使之得到相互补充；在施工过程中，施工人员应该明确自己的责任范围，了解模板、预埋件、沉入桩、轴线、灌注桩、沉井、标高、预留孔洞、支架和拱架、地基、尺寸、材料等标准要求，严格掌握施工形式、工种配合、工序搭接的详细要求及施工安全、质量的控制措施；每道工序都要及时对其质量进行检测验收，如果存在工艺缺陷或质量问题要深入分析原因并采取有效措施补救，满足质量验收标准之后才能进入下一道工序的施工。结合已经掌握信息预测即将出现的问题，要提前施行预防控制策略，避免引发事故。
3.3强化材料检查力度
铁路工程建设中主要的建设材料如水泥、钢材等应该满足质量双控的基本要求，使用的材料不仅要具备检测合格报告单、出厂合格证，而且要符合施工单位监理部门的检验要求。监理部门应该制定严格的材料检验制度，不断强化现场抽查检验力度。想要获得较好的材料质量控制水平，在招投标时就应该立即对需要使用的材料进行全面的考虑，根据工程的实际需求来选择适宜的材料，这样材料的选择不仅能够满足施工的过程要求，材料费用还能控制在有效地范围之内。施工单位应该积极组建并持续完善质量保证体系，在人员安排、配备、组织、管理及材料检测的方法、程序等环节上强化管理力度。工程材料的使用原则及标准应该在监理委托合同与施工承包合同中明确指出，还应明确划分监理部门及施工承包单位的职责范围，包括所应承担的责任和具备的权利。材料取样、抽检及试验的结果应该满足工程建设的基本要求，监理部门主要负责提供可靠、准确的数据检验结果，采用有效的检验形式，预防不合格材料投入建设，进而确保工程的整体建设质量。
3.4设置合理的招投标平台
我国当前的铁路建设市场情况已经发生了巨大的改变，勘察设计工作也进入了一个更为激烈的环境中，基本上挣脱了传统计划经济形式，但是仍然无法获得彻底市场化的改变。勘察设计单位没有树立正确的服务理念，工作质量及水平也没有得到显著的提升，导致无法获得令人满意的施工效果。所以，在选择铁路建设工程勘察设计单位的时候应该积极引用市场竞争淘汰体系，经过招投标、对比、淘汰等一系列环节，筛选出实力强、系统化、专业化、技术精的勘探设计单位。以市场经济竞争淘汰标准来衡量勘察设计单位的地质勘察能力、设计精度、对铁路安全及可靠性的分析能力等，确保没计方案具备科学合理性，在满足工程实际施工要求的同时，能够获得较高的施工质量。
3.5加大施工方案及图表的审核力度
铁路建设工程施工方案及图表的审核工作是确保获得最佳质量效果的前提条件，因此，施工单位务必要加大对方案及图表的审核力度。施工单位可以选择委托资质较高的相关单位协助或自己组织资深技术人员进行方案及图表的审核。施工单位应该确保严格落实施工方案及图表的审查要求，实现提升铁路建设工程方案及图纸的审核质量，将可能出现的质量问题消除在萌芽状态。在避免出现方案及图表没有通过审核就就开始施工的行为，同时还要预防出现审核制度不规范、不严格等情况在施工之前，一定要严格对施工方案及图表进行审核，如果方案或图表中存在差错或不全面的地方，应该及时按照有关标准提出修改意见。铁路构造整体安全或使用功能出现设计漏洞需要修改的时候，应该重新进行报审，没有通过审查或审查不合格的方案及图表，不能用于铁路工程的建设中。在修改方案或图表的过程中，持续提高铁路工程的合理规范化设计，为获得理想的工程建设质量奠定充分良好的基础。
3.6深入挖掘监理部门潜在监管作用
建设线路长、施工点多是铁路工程的显著特征，这些特征导致在铁路工程的建设中无法实行集中质量控制及管理。结合铁路工程的特点，施工单位应该深入挖监理部门潜在的监控管理作用，给监理部门提供一个良好的平台，充分激发监理人员参与监控工作的热情，只有着重突出监理部门现场监控及管理职能，才能获得较高的管理水平。在施工过程中监理部门现场管理必须要得到明确，建立起一个统一有效的信息传输体系，监理部门成为这个体系的枢纽，协助各项信息的有效传递。监理部门应该组建试验检测室，强化对施工原材料、施工设备的检测力度，保证施工整体的水平及质量。
3.7完善施工单位自检制度
施工单位不仅是工程的主要执行者，也是确保获得较高施工水平及质量的主体，所以在铁路工程建设中，应该让施工单位明确自身承担着的重大责任，促进其组建并不断完善自检制度。施工单位可以将参与施工人员按照工作内容的不同划分若干部分，从基层班组到项目管理者，每个部分人员相互监督，相互促进，确保自检工作得到切实落实。施工单位还应该与监理部门建立合作，协助监理部门开展监控工作，监督落实施工过程中的每一个细小环节，只有从基层开始，层层进行自检，才能确保铁路工程获得满意的建设质量。
4结论
质量是铁路工程建设环节中非常重要的一个环节，对其整体水平及质量产生着深远的影响，工程质量问题直接决定其功能及适用程度，还会对人们生命和财产安全，甚至社会的稳定性产生影响。如果铁路工程建设质量没有满足标准要求，那么发生安全事故的机率将会显著提升，潜伏着的安全隐患将会导致严重的后果。近几年来，我国铁路工程引发的人员伤亡、财产损失事故时有发生，一些已经竣工的铁路工程仍然存在部分安全隐患，这些隐患对人们的生命财产安全存在着巨大的威胁。因此，项目负责人应该着重突出质量管理的独特地位，从管理体系、管理制度、管理机构、工艺要求、现场控制、职责分工、试验检验措施等各个方面来进行全面的管理。贯彻落实国家关于铁路建设质量管理相关规定，全程监督并控制推动工程获得较高的施工水平及质量，为人们的生活提供优质的服务。
参考文献
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铁路建设工程监理规范篇10
关键词：铁路工程；施工；环境监测；质量控制
铁路建设项目作为国家重要的基础设施，具有建设周期长，线路长，覆盖范围广的特点，与铁路周围的环境发展具有密切的关系。铁路项目建设不同于其他工程项目，其对生态环境的影响从工程前期勘察阶段就已开始，并贯穿整个施工过程。一旦对工程周围的生态功能保护区、自然保护区、湿地、绿色景观带等地区造成环境破坏，将造成不可修复的影响。因此，在铁路施工过程中必须将做好环境监测，加强质量管理贯穿于工程全过程，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
1铁路工程施工对环境影响的主要特点
1.1点线影响兼而有之，点的影响是重点
根据上世纪八十年代以来对我国铁路建设项目环境影响的评价、项目竣工生态环境保护验收等工作实践发现，铁路项目建设中对环境的影响具有点线兼有，以点为重点的特点。这里的点主要是指铁路建设线路上的跨河（江）大桥、穿山隧道等特殊地质上的工程建设点；项目建设沿线的风景名胜区内的文物古迹、人文遗迹以及自然保护区、水源保护区等；为保障铁路项目建设施工设立的取土场、沙石料场等施工场地；为保证铁路系统正常运行建立的站所、服务区、养护区、货物散装场等，均是以点的形式对周围环境产生影响。
1.2生态破坏和环境污染兼而有之，主要以生态环境破坏为主
铁路建设项目线长点多的特点使得在施工过程中要占用大量的土地，破坏地表植被，改变铁路沿线的生态系统，打破原有的生态平衡，改变地下水的流向，造成水土流失，一些野生动物被迫迁徙，影响物种的繁衍生息，同时，还可能对周围的名胜古迹、人文自然景观造成破坏。对环境污染主要表现在铁路系统营运过程中机车、客车、货车、罐车以及各站所、货场、服务区内的相关设施设备排放的对环境有污染的或影响环境的有害气体、固体废弃物以及其他污染物等。
1.3铁路施工期对生态环境破坏较重，对环境污染较轻
在铁路建设项目施工过程中，工期长，工程量大，受季节等因素的影响，在隧道开凿，桥梁建设，路基挖掘填土等工程的实施较为集中，因此，对铁路沿线的生态环境破坏较为严重，主要表现在植被破坏、土地的占用等。铁路工程施工期对环境的污染较小，主要集中在施工重点路段沙石料场的生产、施工机械排放的废气以及生活污水、固体废弃物、生活建筑垃圾等，由于施工期内这些生产生活设施较为简单，且具有暂时性和间隔性，因此，总体看项目施工中对环境的污染程度较小。
2铁路工程施工中环境监测的主要范围和内容
以铁路客运专线工程为例，项目施工过程中对环境监测的范围主要包括：项目主体工程（路基、沿线站所、服务区、电气线路等基础工程配套设施等），临时性工程（施工临时性生活区、沙石料场、取土场、施工通道、搅拌站、预制场等）施工场地以及周围受施工影响的区域。施工环境监测主要包括水源、噪声、空气等方面实施的监测。在环境监测范围上，根据环境要素的不同，实施专项监测的范围也不同，具体为：（1）对主体工程和沙石料场、取土场、预制场等临时性工程，以实施生态环境监测为主，检测范围为施工区及周围100-300米范围内。（2）对工程沿线涉及的风景名胜区、文物古迹保护区等敏感区域，主要以实施声环境和振动环境监测为主，保护范围分别为工程施工及邻近200米和500米区域范围内。（3）对工程沿线场所废弃物排放处的监测主要以实施水环境、空气环境、噪声、振动等专项监测为主。在水环境监测上，主要对施工期内的污水排放口及附近地表水、饮用水源地保护区实施监测；在空气环境监测上，主要在主体工程区以及邻近区域300米范围内；在电磁辐射环境监测上主要以各牵引变电所距离变电所围墙30-50米范围区域内。
此外，在铁路项目施工环境监测的内容上，主要包括两方面，一是对环境是否达标的监测，具体包括铁路工程施工当中及其试运行期间在声音、水体、空气、固体废弃物等方面污染物排放以及处置上是否达到规定的范围和标准；施工完成后对临时性占地、施工场地处理是否达到生态环境保护及维护所要求的标准；施工过程中发生的环境纠纷是否得到及时合理妥善的处置等。二是对环境保护的监测，具体包括在主体工程和临时性工程施工建设中，是否按照有关部门批准的工艺、规模进行设计安装，在环保措施处理上是否符合国家标准，环保措施是否落实执行到位，工程实施过程中是否制定了科学的可行性的环保制度等。
3加强铁路工程施工中对环境监测的质量控制措施
3.1加强对项目周边水环境的监测
在对水环境进行监测过程中，要严格依据地表水环境质量标准和污水排放标准等制度规范执行。在检测仪器上主要包括便携式水质监测仪，水体样本采集设备，水体悬浮物检测仪等。在水环境监测点、监测项目和频次的选择上：监测点主要选取桥梁施工项目经过的一二级水源保护区、水源地、国家规定的三类以上水体，隧道施工中的居民取水口、风景游览区施工隧道以及大型施工临时场地、搅拌站附近的排水口进行监测。在监测项目上主要包括水源中的固体悬浮物、化学需氧量、氨氮、石油类等。在监测频率上，桥墩施工前、桥墩施工围堰拆除前对周边水体各监测一次，施工期间对桥墩每月监测二至三次，隧道施工中对排水工程每季度监测一次，对预制场、搅拌站等周边水质每季度监测一次。
3.2加强对噪声环境的监测控制
对铁路施工中的噪声监测主要依据建筑施工场地噪声限值，建筑施工场地噪声监测方法等，在监测点的选择上，主要是铁路线路通过的居民集中居住区，以及居民建筑距离线路最近三十米内的住宅，另外，还包括学校、医院等特殊敏感点。进行监测时，要根据实际地形地貌进行水平和垂直两方向监测，对施工场地等监测点的选取要选择距离敏感点最近的位置。在监测项目上，主要是等效i声级。在监测频率上，项目施工高峰期每月监测不少于两次，非施工期间原则上每季度监测一次。另外，还要加强对振动环境的监测控制。在监测点的选择上与噪声监测点类似；在监测项目上为铅锤向Z振级；在监测频率上，项目施工高峰期每月监测至少一次，其他时期每年监测二至三次。
3.3加强对大气环境的监测控制
对大气环境的监测主要依据大气污染物综合排放标准等相关规定。监测点的选择主要是施工场所的下风向位置，监测项目主要是大气中的总悬浮颗粒物，监测频率主要是在施工高峰阶段每月监测不少于两天，上午、中午、下午各采集样本一次，在非施工高峰期内，每季度监测一天，上午、中午、下午各采集样本一次。同时，在农作物生长关键期内，要对施工周边的农作物加强实时监测。
参考文献
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