公积金新的政策篇1
一、住房公积金政策需要全过程管理
住房公积金政策具备三重属性：从国家规定来看，住房公积金政策属于规范性文件范畴；从政策理论来看，住房公积金政策属于公共政策；从中心的性质和运作特点来看，住房公积金政策是住房公积金决策部门生产的“产品”。住房公积金政策无论是作为规范性文件、公共政策，还是作为产品，都需要建立一套全过程的管理机制，以实现持续改进，不断满足政策对象的需求和管理需要。
对于规范性文件的管理要求，国家及天津市最主要的规定体现在2004年至2010年先后的五个文件中，按时间顺序为：国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、天津市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（津政发[2004]93号）、《天津市行政规范性文件管理规定》（天津市人民政府令第125号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）、天津市政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（津政发[2010]57号）。
当我们研读这些文件后便体会到，国家及天津市政府十分重视规范性文件制定过程中的论证和政策实施后的评估。同时也明了，规范性文件的管理要经过以下程序：起草和论证———合法性审核———决定———公布———解释———备案———清理与评估———修改与废止。但是我们也看出，上述文件主要规范了规范性文件的管理，没有设计完整的政策过程，未建立明确的政策持续改进体系，还不足以直接用于住房公积金政策管理的具体工作。
公共政策理论对政策的过程更看重全过程管理和持续的完善，相较于国家和天津市现有规定，其最大不同在于增加了“议程设置（界定问题并提出决策目标）”的环节，明确了什么情况下现实中的问题能进入政策制定程序。
住房公积金政策是住房公积金管理委员会推出的产品，产品最重要的目的就是客户满意，并根据客户需要进行持续改进，参考产品质量管理相关理论和经验，产品质量管理的最核心思想和目标，就是实现产品的持续改进。目前，住房公积金政策的管理基本停留在制定、执行政策阶段，没有体现“持续改进”的理念，也没有对政策持续改进设定周严的规定和鼓励措施，可以说处于产品质量管理的初级阶段。
参考质量管理理论，住房公积金政策要不断满足单位、职工需求和风险管理等需要，应该建立一种机制，发动全部住房公积金管理人员、缴存单位和职工以及其他相关人群通过多种形式参与，提出需求或建议，推进政策的持续改进。
二、住房公积金政策管理存在的问题及解决方案
从目前住房公积金政策制定和执行过程来看，各城市住房公积金政策管理在不断规范，但从政策的全过程管理角度看，存在明显不足。本文将从四方面阐述并提出相应的解决方案。
（一）缺乏明确的政策发起条件
从公共政策理论来看，无论是政策创新，还是现有政策的完善，需要某个待解决问题的出现，作为政策议题纳入政策考虑范围，从而发起政策制定程序；从质量管理角度来看，政策持续改进的原动力必须是全员参与“找问题”，然后将解决问题列入工作计划。目前，住房公积金政策存在政策发起条件不明确，即在什么情况下应提出议题、如何提出政策议题、应提出政策议题而不提出政策议题有没有考核等问题均没有明确规定。住房公积金政策的制定虽然也在很大程度上基于单位、职工反映的问题，有“全员参与找问题”和“政策发起”的雏形，但没有形成长效、系统的问题反映渠道和处理标准，主要靠政策制定部门的自觉性调查发现问题，或是等上位政策变动、领导指示再发起政策，减缓了政策反应速度。
1.如何发现政策需要解决的问题
根据住房公积金管理的特点，发现以下情况或问题，应该提出政策议题：（1）上位政策变动。（2）市场形势变化。（3）风险预警。（4）内外部意见建议，包括住房公积金管理人员、缴存单位和职工、人大和政协、政策评估等途径。（5）专题调研成果。（6）某类问题比较突出、亟待解决。
2.确保出现的问题都得到及时处理和反馈
问题出现后，应对问题的处理设定操作标准，确保出现的问题都得到及时处理，保证政策反应速度，同时借鉴《国务院关于加强法治政府建设的意见》关于“意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布”的做法，将问题处理情况反馈给问题提供人。
具体来说，政策制定部门应对问题进行分析并在一定时限内处理，处理步骤包括：（1）分析问题的原因，初步估计存在的风险和影响。（2）在现行政策范围内能否解决问题，可以通过操作解决的，转具体执行部门解决。（3）需要完善或创新政策的，提出政策初步思路；不需要完善或创新政策的，说明理由。（4）将问题的处理结果反馈给问题提供人，定期公布收到问题的情况及处理结果，一方面可以作为对政策议题处理情况的监督；另一方面确保各种渠道反映的问题得到100%反馈，提高“全员”发现问题的积极性，为政策持续改进提供源源不断的动力。
（二）缺乏明确的政策方案论证要求
政策发起后，文件起草前，应该形成详尽的政策方案，对政策的核心内容、要实现的目的、预计效果、操作性和风险等进行充分论证，只有经论证的政策方案才可以进入政策制定程序，避免政策议题随意进入政策制定程序，减少行政资源的浪费。目前，在实际工作中由住房公积金政策制定部门自发论证，在形式上一般体现为《关于××政策的说明》的一部分内容。由于缺乏独立的政策方案论证环节，议题直接进入政策制定程序后，部分内容可能缺乏充分的论证，导致在操作性、风险控制等方面出现问题的几率增大。
政策方案是对需解决问题出台政策的论证，是政策管理的核心环节，只有对政策方案进行了充分论证，才能提炼出更精练、可操作、防范风险的政策文件。政策方案应包括以下内容。
1.问题说明
明确问题的原因、涉及的单位或职工群体特点和数量，问题的严重性和解决的迫切性。
2.现有政策综述
明确对问题是否已有现有政策，分析现有政策的缺陷。
3.经验分析
介绍其他城市、行业、领域对相同或类似问题的处理方法。
4.政策条款论证
（1）核心条款及依据———明确政策主要条款内容及相应的政策依据、参考资料、所借鉴的经验以及其他理由。（2）合法性———不违反上位政策规定。（3）合理性（成本与效益分析）———主要论证政策制定和实施所需人力物力等，对比政策受益面大小、受益程度或所解决问题的重要性、普遍性、迫切性，能在多大程度上解决问题等，判断政策的必要性。（4）协调性———与相同层级的其他住房公积金政策不存在相互矛盾和不利影响。（5）操作性———政策配套的要件、流程和信息系统可行、可控。（6）风险预测———对政策实施后在业务操作、系统运行、资金流动性等方面的风险进行预测、评估，提出风险控制措施。对部分风险无法控制仍坚持推出政策的，应说明理由。
5.量化分析
在现状分析、风险预测、效果预测等方面涉及可量化指标的，应利用数据进行分析。
6.方案择优
原则上应提出两种以上备选政策方案，并提出最优方案建议，说明选择该方案的理由。
（三）政策执行中重操作轻解释
政策解释包括对政策条款的含义、依据、目的等内容的说明。政策一般以高度概括的文字拟写，但实际情况千差万别，加上住房公积金与银行存款等其他个人资金相比存在很多的特殊性，缴存职工并不容易理解，因此政策解释工作十分重要。目前，很多城市在政策实施后没有统一政策解释的环节，实际工作中不同部门、不同人员对政策的理解不一，对外解释口径也不尽相同，单位、职工在一些问题上无所适从。一般来说，政策制定部门、操作流程设计部门对政策的理解比较统一，与职工直接接触最多的前台人员往往只知道具体业务如何操作，对政策规定的理解不重视，导致以下问题：其一，缴存职工询问政策或操作原因，经办人员只告知这是文件规定的情况，这种解释方式不利于说服职工，可能引发职工的不满情绪；其二，出现稍微复杂的情况，不能举一反三，遇到和政策字面规定不一致的情况就不予办理或留件处理、请示领导，降低业务办理效率。
政策制定部门应会同操作流程设计部门在政策实施前拟订条款说明，对政策主要条款注明制定依据或理由，描述政策的含义、可能包含的特殊情况等，一方面作为住房公积金业务前台人员的培训教材，另一方面统一对单位、职工的解释口径。
（四）政策终结程序不明确
从现有的文件来看，政策废止的条件规定比较明确，但没有对政策废止的发起部门、操作流程、时限提出明确要求，对需要废止或重新公布的政策由政策制定部门自觉发起，缺乏有效管理。
按照《天津市行政规范性文件管理规定》，行政规范性文件有效期限届满，确有必要继续实施的，起草单位应当在有效期限届满前6个月，对行政规范性文件的实施情况进行评估、论证，形成新的送审稿，由制定机关重新公布。根据上述规定，考虑到住房公积金政策的制定周期，应由政策制定部门在有效期届满前6个月形成评估报告，提出废止、修改或重新公布的的建议，并提交住房公积金管理委员会审议。
三、住房公积金政策管理全过程设计
（一）住房公积金政策的管理环节
本文认为，住房公积金政策过程可以设计九个环节为基础的管理循环，包括：政策发起（议题的提出）、政策方案的拟写及论证、政策立项、政策文本及说明的起草、政策的合法性审查、政策的审议、政策的及执行、政策评估、政策改进或终止。
（二）住房公积金政策管理各环节的基本运行方式
环节1：议题的提出和处理
住房公积金管理部门应利用以下方式发现需要政策解决的问题：（1）定期分析外部政策变动情况、房地产金融市场情况，发现是否存在上位政策变动、市场形势变动等情况引发的问题，需要调整政策或发起新的政策。（2）定期出具风险评估报告，发现现行政策下是否存在风险，需要调整政策或发起新的政策。（3）通过人大建议、政协提案等分析政策是否存在问题，需要调整政策或发起新的政策。（4）通过专题调研报告，分析政策是否存在问题，需要调整政策或发起新的政策。（5）在具体业务办理过程中发现政策是否存在问题，需要调整政策或发起新的政策。
本环节核心在于通过内外部多渠道收集可能需要政策解决的问题，由政策起草部门对问题进行处理，决定是否纳入政策议题，并定期将收集到的所有问题和处理结果反馈给问题提供人，在一定范围内公布。其重要意义在于，要求政策起草部门必须对各种渠道反映的问题予以关注，在规定时限内处理，并报告处理结果，将目前不可控的政策发起环节变为可操作、可监督、可考核的环节，为政策持续改进提供基本前提。
环节2：政策方案论证
确定需要列入政策议题的问题后，应该进入政策方案的论证阶段。国务院《全面推进依法行政实施纲要》、天津市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》等文件都用大量篇幅对政策的论证提出要求，反复强调要对政策的合法性、合理性、可行性、可控性和风险进行论证，足以表明政策方案在政策管理过程中的重要地位。除了内部论证外，还应该以适当形式征求政策对象（单位、职工）、有关部门的意见，发现并修补存在的漏洞，增强方案的合理性。
环节3―6：政策立项、政策文本及说明的起草、政策的合法性审查、政策的审议
论证通过的政策方案，可以作政策立项，进入政策制定程序。这四个环节主要为程序性要求，各城市运作比较成熟，本文不再赘述。
环节7：政策的及执行
“徒法不足以自行”，政策制定水平再高，离开切实的贯彻执行，也不能达到预期效果，政策的执行工作十分重要。政策执行是一项系统的工作，对外包括政策、公布流程和要件、必要培训、宣传报道等，对内包括信息系统的上线运行、操作流程和要件的公布、政策解释口径的统一、对相关人员的培训等，各项工作都应有相应的标准和时限要求。除此以外，处理政策实施后出现的矛盾、未预料到的政策漏洞等，也是政策执行的重要工作。
环节8―9：政策评估、政策改进或终止
公积金新的政策篇2
从世界各国的情况来看，为保证公共住房政策的有效推进，必须有相应的政策性住房金融体系做支撑。否则，无本之木，无源之水，终难实现既定的政策目标。比如，实行“合同储蓄”模式的英国、德国、奥地利等国，其房贷的实质是“合作”而非赢利。在德国，合同储蓄大约占到房贷总额的一半，而且期限长达30年，这种长周期设计几乎可以抗衡任何金融市场的波动。再比如，新加坡、马来西亚等国实行强制性储蓄融资和公积金制度，美国的联邦住房银行系统，韩国的国民住宅基金，巴西的国家住房银行都发挥着政策性住房金融的功能。
目前，作为我国政策性住房金融主体的住房公积金制度，对改善人居条件，推进我国住房体制市场化改革发挥了积极的作用。但在这一制度的发展中也存在一些问题。
因此，我们在完善政策性住房金融体系的过程中，首先要对住房公积金制度进行深化和创新，兴利除弊，使其政策性住房金融的功能被进一步强化。为了使住房公积金制度回归本位，对其进行全面改革的呼声甚高。首先应明确住房公积金只能用于向保障性住房的建设、运营管理、修缮等提供低息贷款，向购买和租用保障性住房的家庭提供金融支持。与此同时，要扩大住房公积金的提取和使用范围，允许公租房家庭利用住房公积金缴纳租金。通过“有扩有限”的政策，使住房公积金制度成为我国政策性住房金融的基本制度。
公积金新的政策篇3
我省自全面推行住房制度改革以来、各地在建立住房公积金制度、加强政策性住房资金管理方面做了大量工作。对于建立住房新制度起了十分重要的作用。但由于管理体制还不完善，有些管理制度不够健全、在资金管理中存在着公积金归集率不高和资金多头管理、多头开户、挤占挪用等问题。为进一步深化城镇住房制度改革，加强政策性住房资金的监督管理，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高认识、把政策性住房资金管好、用好。政策性住房资金是深化城镇住房制度改革、建立住房新制度的关键、住房公积金制度是住房政策性资金的重要组成部分和中心环节、各地、各部门要严格按照国家和省有关政策规定。加大对政策性住房资金的归集和管理力度、明确责任，严肃纪律、加强管理。
二、理顺住房资金管理体制、健全管理制度各地要按照“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的管理体制、对住房政策性资金实行统管理、统一运作，又相互监督、相互制约，防范违纪行为，提高办事效率。各级住房公积金管理机构要进一步建立健全各项规章制度，加强政策性住房资金财务管理和会计核算工作。每年年初，公积金管理机构应向同级财政部门和上级房改部门报送政策性住房资金财务收支预算、业务收支预算和管理机构经费预算草案，经同级财政部门审核后，报房改领导小组审定执行。使用政策性住房资金时，公积金管理机构应编制资金使用计划，报同级财政部门审核，由房改领导小组审定后并报上级房改部门备案。重大开支项目报同级人民政府批准。公积金管理机构应定期向同级财政部门报送财务报告。要加强对政策性住房资金信贷业务管理，严禁多头开户。要建立和完善对住房抵押贷款的审批制度、加强贷款本息的清收工作，防范贷款风险，确保政策性住房资金专款专用。
公积金新的政策篇4
年内再降
根据住建部等四部委下发通知，从本月起，对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，最低首付款比例降至20%。当时，文中提到北京、上海、广州、深圳可在国家统一政策基础上，结合本地实际，自主决定申请住房公积金委托贷款购买第二套住房的最低首付款比例。
随后，北京公积金管理中心通知称，二套住房贷款最低首付款比例由30%降低至20%。记者了解到，这已是今年北京公积金二套房首付比例第二次下调。今年5月，北京放宽了公积金二套房贷款政策，规定称，已结清首套贷款的购房家庭，执行第二套住房贷款政策，最低首付款比例为30%。同时，购买第二套普通自住住房贷款的发放对象，不再限于现有人均住房建筑面积低于北京市统计局最新公布的城镇居民人均住宅建筑面积的缴存职工家庭。
而此前，使用公积金贷款二套房，如果首套房没有出售的情况下，依旧按照原政策六成标准执行。使用公积金贷款二套房，如果在首套房出售的情况下，按照原政策的七成标准执行。也就是说，今年以来，公积金二套房最低首付由六至七成，降至两成。
刺激“金九银十”
业内人士认为，今年各类宽松政策集中出台，尤其是在传统的“金九银十”来临之际出台新政策，有助提高购房者入市的积极性。一些有改善性购房需求的群体可能选择在此时入市。
中原地产市场研究部总监张大伟认为，2015年楼市复苏的主要原因是2014年“9・30”和2015年“3・30”的信贷政策宽松，其间全国有上百个城市放宽了公积金政策。“全国从2015年来，已经有超过百个城市了不同力度的公积金松绑政策，其中包括北京、上海等超过30个城市还提及了增加公积金贷款额度。从整体来看，全国层面的公积金政策刺激逐渐对市场增加影响。”
业内人士认为，公积金的松绑代表了2014年来的第五轮房地产刺激政策开始继续升级。预计今年房地产政策将延续去行政、重市场的调控思路，在多个环节进一步放开，地方政府还将非常直接地出台税费减免、购房补贴等多种救市政策。尤其在北京等地，“金九银十”楼市将延续升温趋势。
楼市影响有限
新政出台究竟对楼市影响如何？记者走访部分二手房中介市场后发现，看房者确实比过去增多。但实际上很多购房者却是乘兴而来，败兴而归。“能够使用公积金贷款的楼盘寥寥无几。”一位购房者告诉记者。
记者从楼房销售人员处了解到，不仅是一些新房楼盘本身不支持公积金贷款，部分二手房业主对此也有抵触心理。部分业主知道买家要用公积金买房，有时会拒卖，甚至提高叫价。正常情况下，公积金二套房首付贷款比例下调，买房人的积极性会提高，对卖房人也是有利的，为什么会出现市场遇冷的情况？
“公积金贷款审核的资质麻烦，得在单位将资料整理完毕，而且放款放得比较慢，不像商贷，一般一个月就能搞定，而公积金贷款则需要两个月左右。房主都愿意商贷，因为能很快拿到全款。比如我这房子卖出去了，我是一个月拿到500万还是两个月拿到，对业主来说是不一样的。500万放在银行一个月都有不少利息呢。”某二手房销售人员告诉记者。
此外，使用公积金不光是看利率和首付比例，还要看限贷额度。目前国内二三线城市改善型需求的主流集中在80～100万，首付两成的话，基本上需要额度在60万左右，但大部分城市公积金贷款的限额在30～40万，这点来看的话，绝大部分城市实现这种最低折扣的可能性是很小的。中原地产市场研究部总监张大伟认为，这次比例的调整，在实际操作中影响有限，也就是说，对购房者的购房意愿刺激并不大。
公积金新的政策篇5
关键词：住房公积金住房保障作用
中图分类号：tU113.5+41文献标识码：a文章编号：
住房公积金作为城镇住房制度改革的一项重要制度建设，住房公积金制度是为了失去城镇住房体制身体市场体制转轨，体现住房公积金分配货币化的一种主要表现形式。住房公积金制度主要是通过法定强制征缴，存入个人账户积累的制度。
住房公积金面向城镇所有职工，覆盖面最广、最具普变性，且是未来发展前景较好的一种利民政策，住房公积金是通过政府免税、放贷低息、单位援助、个人统扣的方法，累积职工个人的住房消费资金，广大职工群众可以从缴存后申请贷款，让中低收入的家庭也能通过商品化的购房渠道自行解决住房问题。住房公积金制度应积极身体住房保障功能拓展。
一、住房公积金缴交的强制性法律地位和覆盖面
1、按照《住房公积金管理条例》，实现住房公积金制度主要覆盖机关、事业单位及效益较好的国有集体企业局面，采取有力措施向《住房公积金管理条例》规定的各类城镇企业及个体职工覆盖住房公积金制度。要统筹运用资金，让住房公积金流通看场来，用足用好住房公积金，提高使用效率。强制实行住房公积金制度是有必要的，为职工建立和缴存住房公积金能减少住房分配制度的负担，要建立面向全社会的政策性住房金融体制就要建立好住房公积金的缴存和使用政策。
2、进一步发挥住房公积金对不同层次人群住房消费的支持作，创新住房公积金的使用满园，为需要支持的中低收入家庭倾斜，加大不同收入层次、不同区域间的互助功能。城镇职工家庭收入水平不同，解决住房问题的互补要靠住房公积金的缴存和使用。在已往的住房制度设计中形成了以解决居民住房产权为主的政策思路，包括经济适用住房、廉租住房、住房公积金制度等都是以支持购买实物住房为主。
3、为避免出现在借住房公积金之名实行逃税的行为，要对住房公积金缴交实行严格上限政策，有效控高保低，特别是要避免垄断行业利用住房公积金进行避税，严格执行缴存基数不高于职工工作所在地区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍；在缴存比例的确定上避免大幅度灵活性和随意性，不得低于每月工资收入的5%，也不得高于12%。今年新疆又对缴存基数的调整重新修定，广泛征求意见，有效的避免职工的收入差距。
二、住房公积金支持城镇职工住房建设改善住房条件的方式
1、住房公积金制度的不断调整和完善是为了更好的支持城镇职工住房问题，利用住房公积金积累及政策性融资解决中低家庭购房，为广大城镇职工改善住房条件发挥了重要作用。巴州住房公积金管理中心息2004年由州、市中心机构调整以来，巴州累计发放个人住房公积金贷款达14.8亿元，解决了10554人次的购买住房资金困难，实践证明十几来的发展是住房公积金为失去住房分配制度改革，加快城镇住房建设，增强职工住房商品意识和住房消费观念，提高职工住房消费能力，培育和发展政策性住房金融体系，帮助广大城镇居民改善住房条件等方面发挥重要作用。
2、作为房改的重要配套政策，在推进住房制度改革、实施住房分配货币方面发挥了重要作用。政策支持住房公积金发展势头强劲，对改善广大职工住房条件发挥了越来越重要的作用。
3、以互为基础，提高缴存人的购房支付能力。谷底制度建立，为提高广大职工家庭的购房支付能力，住房公积金也因此成为国家以货币形式向每个职工个人提供最基本的住房保障。住房公积金对于购买经济适用住房和小户型的贷款倾斜政策，确立了新的住房消费模式。
三、发展政策性住房金额实施多种优惠政策
1、政策性住房金额实施多种向中低收入职工家庭倾斜贷款。要用足用好用活住房公积金，充分发挥住房公积金作用，住房公积金应惠及所有缴存个人，对于支持低收入家庭住房消费，减免各种费用，更要加大支持力度，扩大住房公积金个人贷款的覆盖面，以满足中低收入家庭购买自住住房的一这面积标准以内的住房能力。
2、建立住房公积金缴存比例与地方房价的联动机制，有效提高住房公积金实际购买力的住房保障度。把住房公积金的缴存比例和房价及基本住房面积挂钩，实行一定程序的缴交浮动。随时了解和掌握住房消费能力水平。
3、加强监管，保证资金的安全性，让缴存人放心。接受社会监督，随时把握归集和使用情况。建立严格的信息披露制度，提高住房公积金管理的透明度。规定统一的信息报告和报表格式，定期向社会和广大缴存职工公布住房公积金的利息收支使用情况，投资收益的分配、保值增值情况及重大项目，接受社会监督。
四、住房公积金在发挥住房保障作用中存在的问题和更好的完善工作
1、巴州住房公积金管理中心在互助发挥中还不充分，资金使用率偏低，沉淀资金较多，住房公积金使用效率与地区经济发展尤其是房地产市场发展密切相关，在城镇职工高低收入差距较大、区域间发展不平衡的条件下，由于住房公积金相关政策和畅通渠道不足，导致资金使用效率总体不高，地区间差距较大。
2、缺乏住房公积金贷款风险防范与保障机制。住房公积金是一种互资金，是广大缴存人的长期积累，如果出现欠债不还，贷款风险就会转嫁到所有缴存人身上。
公积金新的政策篇6
记者粗略统计，截至目前，已有超过130个城市出台去库存新政。记者梳理发现，各地出台的去库存政策主要分为5类：
招数1
公积金成重要工具
住房公积金已成为各地去库存的重要工具，多地公积金贷款率超过50%。据四川省住建厅统计，2019年公积金贷款为四川全省全年商品房销售贡献了1/4份额，为化解库存贡献了1/3份额。
推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等已成为各地公积金新政的标配。如江西、甘肃等省份已落实公积金贷款全省一体化政策，积极推进异地购房。多省还表示将扩大住房公积金的覆盖范围，如四川省今年将推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖，湖北已探索在乡镇建立健全住房公积金制度等。
招数2
降低税费减轻负担
多地政府采取降低税费、契税补贴等方式减轻购房者负担。
甘肃省近日将住房转让手续费整体下调33%;江西全面清理房地产开发过程中的行政事业性收费。还有的省份推出对商品房交易契税实施财政补贴等多项举措。如在宁夏，居民购买住房交易契税税率超出1%的部分由地方财政补贴;新疆将商业个人住房贷款利率比照公积金贷款利率计算，确定补贴年限后，差额部分由政府财政予以补贴。此举惠及进城农民工、新就业大学生等购房群体，等同于他们已享受公积金优惠政策。
江西省南昌市日前正式出台文件，全面下调房地产开发企业销售未完工产品计税毛利率。据南昌市税务部门测算，预计2019年南昌市地税和国税部门约分别减收企业所得税6亿元和2亿元，将惠及400余户房地产开发企业。
招数3
鼓励农民进城购房
加快农民工市民化，鼓励有条件的农民工买房也是重要措施。目前，山西、山东、甘肃等省已明确出台政策鼓励引导农民进城购房。如山东将对农民进城购房给予契税补贴、规费减免、贷款贴息、物业费补贴等政策，以使其成为长期稳定的住房消费群体。
招数4
回购房作为保障房
不少地方利用棚户区改造，通过货币化安置、政府回购商品房等政策化解房地产库存。如甘肃计划今年4.6万套保障房中的3.3万套从存量商品房中回购，福建等省明确表示不再新建公租房。
此外，山西、广西、安徽等省份已将货币化安置作为棚改的重要渠道，如广西货币化安置帮助消化的存量商品住房约占总销售面积的15%。安徽等省住建厅要求，确保货币化安置比例不低于50%，山西更是要求商品房库存较大的市要达到80%以上。河南出台新政策探索租售并举，规定公租房承租对象租住一定年限后，符合规定的可选择申请直接购买所租住公租房。
招数5
公积金新的政策篇7
为实现以上目标任务，主要工作与措施计划如下：
一、以保障职工权益为目标，继续推进住房公积金扩面工作。
住房公积金制度扩面工作，是保障职工合法权益的客观需要，是建立健全新型住房保障体制的内在要求，我们要进一步统一思想，增强信心，按照五年规划，努力推进扩面工作。一要继续加大行政推动力度，取得政府的支持和相关部门的配合，努力改变住房公积金管理中心单枪匹马抓扩面的现状。二要突出重点难点，紧紧抓住重点骨干企业、规模以上企业实施公积金制度这个重点、难点，提高企业依法缴存的积极性。今年拟确定一家上市企业作为扩面的目标。三要加大宣传力度，开展形式多样的宣传，提高社会各界对住房公积金制度的知晓度、认同感。四要依法推进，根据企业的不同情况，依法、有序地开展行政执法工作。
二、以确保资金安全为重点，继续完善住房公积金规范化管理。
始终把资金安全放在住房公积金管理工作的首要位置，不断强化风险意识，时刻保持清醒的头脑，完善各项内控机制，健全内部监控，加强信息化建设，增强防范和控制风险的能力，进一步实现规范化管理，在保证资金安全的前提下，促进业务持续健康发展。特别是在现今房地产市场回暖、房价飚升、楼市泡沫隐现的情况下，尤其要稳健运作，规避风险。一是要引入“健康楼盘”，切实加强对放贷楼盘调查了解、审核把关工作，实行对楼盘放贷的集体决策制度。二是要引入“放心客户”，注重贷款人的资信情况，实行三级审批制度，把公积金贷给信誉良好的职工。三是要引入“跟踪机制”，切实加强贷后管理，实施三级预警制度，加强对逾期贷款的催收力度。
三、以提高职工购房能力为根本，继续促进公积金贷款和提取业务发展。
住房公积金的使用是住房公积金事业的最终目的，只有抓好资金的正确使用，切实帮助职工解决住房困难，才能充分发挥住房公积金的住房保障作用。今年将进一步调整完善住房公积金贷款、提取政策，更好地发挥公积金制度普惠职工的住房保障作用。一是适度提高最高贷款额度，单职工从20万元提高到25万元，双职工从35万元提高到40万元。二是适度放开提取政策，在资金量足够的情况下，继续实施公积金贷后提取、贷款户一年一取、异地购房提取等政策。三是推出部分还贷政策，允许公积金贷款户一年一次部分还贷，以减轻职工贷款利息负担。
四、以公开公平公正为原则，继续平稳推进住房补贴工作。
在完成全县离退休人员和1月1日前参加工作的在职人员住房补贴审核工作后，要积极配合相关部门做好住房补贴的发放工作，公正及时处理好遗留问题和疑难问题，把好政策关，消除不稳定因素，把好事办好。同时启动对以后新参加工作人员住房补贴的申报审批工作，争取在今年全面平稳完成全县住房补贴的审核工作。
五、以创建工作为载体，继续加强行风效能建设。
在创建县级“文明单位”基础上，要继续争创市级“文明单位”。结合创建工作深化作风建设，提高服务质量。一是要进一步简化办事环节，减少职工办理业务流程。二是要进一步深化完善服务承诺、首问责任、一次性告知制、限时办结等服务制度。三是要加强政务公开制度和信息化建设，提高业务工作规程、政策的透明度，要完善住房公积金信息的网络、声讯电话和龙卡查询系统，及时更新住房公积金网站和政府门户网站中有关我县住房公积金信息动态、及时张贴最新公告、耐心解答在线咨询，为广大缴存职工提供一个优质的网络服务平台。四是要聘请行风监督员，加强对住房公积金行风的监督。通过深化完善服务措施，提高文明服务水平，将提升服务质量落到实处。
公积金新的政策篇8
一、调研概况
石家庄市于1992年开始建立住房公积金制度。近年来，石家庄中心在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实管委会决策，抓归集促扩面、抓贷款保安全，公积金低息贷款的杠杆作用日趋凸显，社会效益显著提升，越来越多的群众通过住房公积金改善了居住条件，有力促进了石家庄市房地产市场平稳健康发展。2012年，被评为全国住房城乡建设系统先进集体。连续5年被河北省住建厅、财政厅评为全省住房公积金管理优秀单位，多次获得省、市文明单位和市普法工作先进单位称号。截至2014年12月底，全市累计归集住房公积金327.66亿元、累计提取131.99亿元、累计发放公积金个人贷款221.99亿元，主要业务指标连续3年保持全省首位。
石家庄中心于2003年8月正式成立，是直属石家庄市政府的不以营利为目的的正县级事业单位，主要负责全市住房公积金的归集、提取及住房贷款的审批、发放、回收等工作。该中心内设办公室、监察室、人事教育科、资金归集科、信贷科、会计科、稽核审计科、网络管理科、政策法规科、个贷中心、核算中心、客服中心、执法大队等13个部门，下辖22个县（市）区管理部，中心领导班子8人，人员编制155名。
近年来，石家庄中心坚持把资金安全放在首位，坚持以便民惠民为宗旨，为石家庄的经济发展、人民安居做出了贡献。
（一）坚持把资金安全放在首位，确保公积金规范高效运行
一是政策执行不走样。严格执行国家、省、市住房公积金相关规定，每年定期召开管委会，管委会集体决策住房公积金重要事项。会后，中心严格执行管委会决策，切实抓好管委会议定事项的贯彻落实。二是创新机制防风险。中心实行管运分离模式，将内设机构分为管理层和经办层，管理层主要是负责政策研究制定、业务指导、资金内部稽核等工作。经办层主要负责具体业务操作等工作。实行新管理模式后，中心决策、运作、监督相分离，重心下沉，能有效避免前后台混岗作业造成的业务交叉。在此基础上，中心扎实开展了标准化建设工作，制定出台了多项工作制度和具体工作标准，做到了每项工作有规可依、每笔业务有章可循，以制度化促进了业务的规范化。三是升级系统筑防线。2012年，全省统一业务系统在石家庄市率先上线运行，在新系统的技术支撑下，中心实现了资金全方位防控、资金实时结算和贷款自主核算，资金管理更加安全高效。四是加强自查促规范。不断加大内部审计力度，定期对中心主要业务、重点岗位、关键环节进行稽核，及时发现问题，及时进行整改，以内审促规范防风险。五是阳光操作保安全。建立信息公开制度，定期在报纸、网站公布全市住房公积金管理相关信息，增加工作透明度，每年聘请会计师事务所对中心所有账目进行第三方审计，主动接受社会各界的监督。
（二）坚持围绕全市工作大局，为石家庄市经济发展添份量、做贡献
一是杠杆效应日趋明显。中心积极开拓贷款市场，住房公积金个贷率85%，贷款量长期居石家庄市各金融机构首位。近4年来，中心通过提取住房公积金、发放住房公积金贷款，直接投入石家庄市房地产市场227.47亿元，带动房地产消费近500亿元，促进了该市房地产市场平稳健康发展。二是增值收益大幅提升。中心深入研究市场形势，科学配置资金，不断提高收益水平。近4年来，中心共实现增值收益11.08亿元，是前19年（1992―2010年）总和的3.18倍。住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后，余额全部上缴财政，用于石家庄市保障性住房建设。三是项目贷款进展顺利。2012年，中心通过积极争取，将石家庄市列入了全国住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。现已为市本级“和华家园”等7个项目发放项目贷款8.2亿元，为石家庄市保障性住房建设提供了资金支持。
（三）坚持以便民惠民为宗旨，努力为缴存职工办实事、办好事
一是提比例。各县（市）缴存比例从2010年的不足各5%，提高到目前全部达到单位12%、个人10%，实现了全市统一缴存比例，使县（市）职工得到了更多的实惠。二是降门槛。中心积极关注社情民意，科学制定惠民政策，逐步放宽提取范围、降低贷款条件、增加贷款方式，住房公积金化作涓涓细流，帮助中低收入家庭改善了居住条件。三是简流程。中心不断优化业务流程，压缩审批时间，提取公积金手续齐全的，随到随办，立等可取。公积金贷款完成抵押登记后，3个工作日内办结放款手续。四是优服务。成立5个市区管理部，方便群众就近办理业务。建立综合办事大厅，与业务承办银行、开发商、房产中介等机构联合办公，初步实现了住房公积金“一门式服务、一次性办结”。
二、创新实践
（一）健全服务制度
坚持把制度建设作为中心服务工作的重点，用制度约束服务行为，提升服务水平。一是完善业务政策。制定出台了《石家庄住房公积金归集、提取管理实施细则》、《石家庄住房公积金个人住房贷款管理办法》、《关于进一步加强住房公积金贷款工作的通知》，进一步完善了《石家庄市住房公积金缴存、支取业务操作规程》和《石家庄市住房公积金贷款业务操作规程》，规范了业务行为。二是规范服务办理。按照建设部《住房公积金服务指引》的要求，制定出台了《石家庄住房公积金服务指南》和《工作人员业务行为规范》，对住房公积金各项业务的办理条件、办理程序、办理时限等进一步加以明确，全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等19项服务制度，努力让办事群众不受冷落、不跑冤枉路。三是建立协办机制。建立了“零障碍”服务全程协办机制，在业务窗口设立协办员，发放“连心卡”，积极帮助群众办理业务。四是推行信息公开。制作发行了《住房公积金明白纸》等宣传资料，积极利用报纸、电视、广播、网络等多种形式，公布住房公积金业务流程、服务标准和办理时限，主动接受社会和群众的监督。
（二）优化业务流程
作为全省建设系统试点单位，石家庄中心扎实开展了iSo9000标准化建设工作，内部管理进一步规范，业务流程进一步优化。一是压缩审批时间、审批程序。精简前置条件5项，减少业务表格13张，提取公积金手续齐全的，随到随办，立等可取。二是合理设置服务网点。中心设立了22个县（市）区管理部，方便群众就近办理业务。三是升级住房公积金付款方式。公积金提取，由支票付款升级为网银付款，减少提取的中间环节。职工本人领取到现金的时间，可由以前的平均3天，缩短为1天。增加公积金缴存方式，在所有营业网点安装pose机，实现银行卡缴存，方便办事群众。四是积极开展预约和上门服务。成立青年文明号服务队，对住房公积金业务集中、办理批次多的服务项目，主动开展预约上门服务，先后为炼油厂、公交公司、华药股份、煤矿机械厂等单位近万名职工集中办理了公积金提取、贷款审批手续，多次受到办事群众和缴存单位的好评。
（三）改进服务方式
为进一步提高服务质量，中心不断加强信息化建设，优化服务环境，创新服务方式。一是改善服务环境。中心办事大厅低柜台服务，敞开式办公，配备了自助查询终端、叫号机、休息椅、饮水机等服务设施，努力为办事群众营造宾至如归的办事环境。二是加强中心门户网站建设。及时更新网站内容，积极开展了网上政策咨询、个人查询和投诉举报等业务。网站访问量在市直各单位门户网站中排名靠前。三是开通12329服务热线。成立了客服中心，8名客服人员、32条客服线路，专门负责热线的答复工作。研发了住房公积金客服系统，实现了计算机智能排队、智能分配坐席、自助语音服务等功能，8小时人工坐席接通率达到80%以上，办事群众可24小时查询本人住房公积金基本信息和石家庄市相关政策，进一步畅通了咨询、查询渠道。四是发行住房公积金联名卡。中心与中、工、建等3家商业银行合作，发行了住房公积金联名卡，为缴存职工提供了缴存凭证，以后将逐步实现公积金提取直接划转职工联名卡账户。目前，石家庄中心已实现网上营业大厅、12329服务热线、手机微信平台、网点服务四位一体的服务体系。
（四）提升服务能力
在住房公积金服务工作中，石家庄中心坚持把人作为最关键的因素，采取多种措施，加强中心干部队伍建设，提高干部职工综合素质。一是合理配置服务人员。中心制定了《人事管理办法》，将工作重心、收入待遇向一线服务职工倾斜，将中心业务能力强、作风素质好的人员安排到前台工作，确保服务质量。二是加强业务培训。定期对窗口服务人员进行服务礼仪、语音规范、业务技能等多方面的培训，增强服务意识，规范服务行为。建立传帮带机制，中心每名业务科长、副高职称以上人员每年带一名年轻职工，一对一言传身教，帮助年轻干部快速成长。三是建立服务激励机制。建立银行考核制度，每年对业务承办银行服务质量进行考核，考核结果与委托手续费挂钩，有效提升了承办银行服务水平。坚持将服务工作纳入精神文明创建活动，积极开展了“创文明行业、建文明单位、争文明窗口、做文明员工”主题创建活动，定期评选优秀科室、服务标兵，努力发挥先进典型的示范带动作用，在全中心营造了人人争先、事事一流的浓厚氛围。四是强化服务监督和责任追究机制。聘请社会监督员，定期对中心服务情况进行明察暗访。在各办事窗口，设立了电子评价器和意见箱，方便群众监督。严格投诉管理，对中心工作人员的服务投诉，逐笔登记并及时进行反馈。成立住房公积金执法大队，及时妥善处理群众反映单位违反《住房公积金管理条例》的行为，维护职工合法权益。
（五）推进个贷业务
建设部、财政部、中国人民银行《通知》下发后，石家庄中心认真学习文件精神，制定贯彻落实意见。一是降低贷款门槛。职工连续足额缴存住房公积金，由1年调整为6个月，即可申请住房公积金个人住房贷款。二是开展组合贷款业务。近年来，石家庄市住房公积金个贷率一直在85%上下浮动，且作为项目贷款试点城市，已为7个保障性住房项目发放了项目贷款8.2亿元。为保持资金的合理流动性，已与商业银行签订了合作协议，开展组合贷款业务。三是推进异地贷款业务。目前，石家庄市异地缴存住房公积金时间可并入当地缴存时间计算，在省内开展了异地贷款业务。下一步，准备在全国范围内，实现住房公积金缴存异地互认。四是统筹使用资金情况。省直资金中心没有和石家庄中心统一制度、统一决策、统一管理、统一核算，不能使用省直资金中心的住房公积金。
三、问题及建议
住房公积金制度自建立以来，在我国经济社会生活中发挥了重要作用。其历史贡献体现在以下方面：一是住房公积金制度的建立，提高了职工家庭的购房能力，构筑了实现住房商品化的途径；二是住房公积金制度促进了住房新制度的建立，为市场经济体制的不断完善做出了贡献；三是住房公积金制度为完善我国住房保障体系发挥了重要作用。在肯定住房公积金制度巨大历史贡献的同时，我们也必须正确认识在新形势下，由于经济社会的发展变化以及制度运行中存在的一些问题，必须对住房公积金制度进行改革创新，才能适应经济社会发展的需要，使其继续担当起我国住房保障体系主力军的重任。
在调研中，河北省住建厅住房公积金监管办和石家庄住房公积金管理中心的负责同志就住房公积金制度的未来发展及制度运行中存在的一些问题进行了探讨，并从以下几个方面提出了建议和设想。
（一）存在的问题
1.管委会职能不能有效履行
根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管理委员会，应作为住房公积金管理的决策机构，发挥决策、监督的作用。其成员的组成应包括，人民政府负责人，建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。从目前来看，很多地方的住房公积金管委会形同虚设，不能很好地履行职能。
由于《住房公积金管理条例》赋予了住房公积金管理委员会决策监督的职能，因此要求其具有权威性、民主性和广泛的代表性，所作出的决策必须具有科学性和可操作性，既能够代表政府实行宏观管理的意图，又能够体现职工群众的意见。这就要求住房公积金管理委员会的成员组成要有广泛性。广泛性的好处是能够更为全面地反映各个部门、各个层次的意见。其弊端也非常明显，那就是组织起来有难度，有些地方的管委会会议都不能按期召开，所谓的决策监督也只是流于形式，没有真正起到应有的作用。
2.没有统一规范的管理制度
从全国范围来看，住房公积金制度自建立以来，在“属地管理”原则下，各地住房公积金管理模式和具体政策都不一致，造成各城市之间的业务操作和管理制度不统一。即使是同一城市，不同商业银行的业务操作模式也不尽相同，同一家商业银行在不同地区的操作模式也不相同。这种各自为战的管理模式，不仅给缴存者、贷款者、管理者、监督者都造成了不同程度的不便利，也潜藏着巨大的风险，近年来住房公积金大案要案频发，在一定程度上和管理的不规范有很大关系。
上述问题的存在，最本质的原因在于住房公积金没有形成全国统一的管理制度、操作规范和管理软件。不统一、不规范，就造成了各地在住房公积金管理中不断去尝试、去调整，势必会出现朝令夕改、事倍功半的现象，甚至给不法者留下了政策漏洞。
3.扩面难度大
按照《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。从这一定义可以看出，上述单位都在住房公积金的缴存范围之内。而实际的情况是，由于住房公积金并不像社保、医保等必须强制缴存，非公企业或效益不好的企业可以找出各种理由不缴住房公积金。因此，住房公积金在扩面中就面临很大的困难。
如何扩大住房公积金的覆盖面，是各地住房公积金管理中心共同面临的难题。虽然《住房公积金管理条例》“罚则”中规定了对不缴、少缴住房公积金的单位限期办理、罚款、法院强制执行等，但在具体执行中由于缺乏强制力，导致执法效果差强人意。特别是出于招商引资的需要，一些地方政府对引进企业有一定的政策倾斜，一般不会支持住房公积金执法行为。作为旨在惠及最广大人群的住房公积金制度，如何最大程度地扩大政策的覆盖面，是这一制度得以长期发展的根基所在。因此，住房公积金制度设计上的不明确，给扩面造成了很大的困难，需要在今后的政策调整中进行完善。
4.利益结构失衡
住房公积金招致诟病的原因，很大程度上是由于现行住房公积金制度存在一定的利益结构失衡。这种失衡体现为受益者和受损者的差距较大。在调研中，大家普遍认为，住房公积金制度的主要受益者是商业银行、地方政府、收入较高的企业职工、使用住房公积金贷款的缴存职工。而这项制度的受损者主要是未缴存及缴存数额低的职工、未使用住房公积金贷款的职工、因不需要购房而不能提取住房公积金的职工。
当前，社会上对住房公积金的批判、质疑，乃至于取消的呼声，主要的症结就在于利益结构的失衡。自古以来，不患寡而患不均。住房公积金作为住房分配的货币形式，是一种带有福利性质的住房储金。但由于收入差距而造成的住房公积金缴存数额的差异，客观上使收入高的人得到了更多的福利。同是住房公积金的缴存者，使用住房公积金贷款的人比不使用的要占有更大的福利。如何科学分析住房公积金在缴存和使用中的差异，并通过具体的措施平衡这种利益差异，是今后住房公积金政策设计的一个重要方面。
5.资金流动性趋紧
住房公积金属地化管理，带来的最大问题就是资金流动性不足。从全国来看，有些城市流动资金严重不足，而有些城市沉淀资金过多，这种地区间的差距导致资金使用率相差悬殊。经济发达的城市或地区住房公积金的使用率高，大多都在80%以上。与此同时，这些城市就会存在资金趋紧的状况。如果能够实现住房公积金的全国统筹，就能解决这种地区差异导致的流动性不足的问题，使住房公积金的使用更加灵活高效。
（二）相关建议
1.建立全国统一的管理体系
最近推出的住房公积金“新政”最为突出的是异地互认。在目前住房公积金没有实现全国统一管理的状况下，异地贷款存在一定的政策风险。未来，应制定全国统一的机构设置标准、管理制度、操作规范和管理软件。在这一基础上，可以建立省一级的住房公积金监督管理局，主要负责全省住房公积金行业的管理、监督、考核等职能，在人事任免、人员调动、资金调配上发挥监管作用。省级住房公积金监督管理局与城市管理中心主要是业务指导、监督考核的关系，实现省内的垂直管理。并且，建议将省直中心纳入全省统筹的管理体系中。这将有利于管理的标准化、体系化，资金、人员上的统一调度，有利于实现全国住房公积金“一盘棋”。
2.制定差异化政策
由于地区间存在较大的差异，建议制定差异化的住房公积金缴存、贷款、提取政策，并允许地方结合当地情况，享有一定的裁量权。（1）缴存比例：根据工资收入的多少设置不同的缴存比例，原则是收入低的比例高，收入高的比例低。这样，就可以适度缩小住房公积金缴存额的差距。（2）贷款额度：可综合考虑年龄、职业、学历等因素设置不同的贷款额度，更好地体现住房公积金的互。（3）提取补偿：对于没有使用住房公积金的缴存者在退休提取时给予结息优惠，适当补偿其因没有使用住房公积金而带来的损失。可放宽提取范围，物业费支出等与住房有关的可以使用住房公积金。但对于恶意骗贷骗提住房公积金的要制定严格的制度和惩罚措施，没有还清贷款前不能支取等。同时，放贷、支取之间要有科学测算的比例，保证住房公积金的良性运转。
3.明确增值收益的所有权归属
住房公积金增值收益所有权的归属一直以来是争议的焦点。如果承认住房公积金归职工个人所有，那么增值收益理所当然归缴存人所有。但作为政策性住房储金的特殊性质，又决定了住房公积金的所有权应该是一种受到限制的所有权。在调研中，有人提出住房公积金个人缴存部分产生的增值收益应归缴存职工个人所有，单位缴存部分产生的增值收益应归社会所有。在具体使用上，可以按如下方式设计：一是适当提高职工住房公积金存款利率（按零存整取利率）；二是住房公积金中心建设或购买自有产权的保障性住房，分配给中低收入家庭，首先保障缴存职工中符合条件者。
公积金新的政策篇9
一、会计政策变更的判别及其账务处理
企业对于会计政策的选择不是随意的，只有在符合下列两个条件之一时才允许变更会计政策：
1、法律或会计准则等行政法规、规章要求变更。即，制定了新的会计准则或会计制度，或修订了原有的会计准则或会计制度，要求变更会计政策。比如，实施了收入和投资会计准则，对收入确认、短期投资计价采用新的会计政策。
2、变更会计政策后，能够使所提供的企业财务状况、经营成果和现金流量信息更为可靠、更为相关。例如，企业原来对固定资产采用直线法计提折旧，但随着科技进步，采用加速折旧法更能反映企业的财务状况和经营成果。
在上述两种情况下采用新的会计政策，属于会计政策变更，应按准则的要求进行相应处理。有两种情况看似属于但并不属于会计政策变更：①当期发生的交易或事项与以前相比具有本质差别，而采用新的会计政策；②对初次发生的或不重要的交易或事项采用新的会计政策。
准则规定，对于会计政策变更，如果国家没有相关的会计处理规定，则应采用追溯调整法或未来适用法进行账务处理。在可以确定会计政策变更的累积影响数时，采用追溯调整法，即对某项交易或事项变更会计政策时，视同该交易或事项初次发生时就开始采用新的会计政策，并以此对相关项目进行调整。在累积影响数不能确定时，采用未来适用法，即对某项交易或事项变更会计政策时，新的会计政策适用于变更当期及未来期间发生的交易或事项。其中，会计政策变更的累积影响数，是指按变更后的会计政策对以前各期追溯计算的变更年度期初留存收益应有的金额与现有的金额之间的差额，即以下两个金额之间的差额：①在变更会计政策的当年，按变更后的会计政策对以前各期追溯计算，所得到的年初留存收益金额；②变更会计政策当年年初的留存收益金额。此处的留存收益金额是所得税后的净额，包括法定盈余公积金、法定公益金、任意盈余公积金以及未分配利润各项目，不考虑由于损益的变化而应当补分配的利润或股利。
在用追溯调整法对会计政策变更进行账务处理时，关键在于确定累积影响数。该累积影响数可以通过以下五个步骤计算获得：①根据新的会计政策重新计算受影响的前期交易或事项；②计算两种会计政策下的差异；③计算差异的所得税影响金额；④确定以前各期的税后差异；⑤计算累积影响数。
二、会计估计变更的判别及其账务处理
通常，企业在两种情况下会发生会计估计变更：①赖以进行估计的基础发生了变化。例如，企业原定某项无形资产的摊销年限为10年，由于情况变化，该收益年限调整为8年。②取得了新的信息，积累了更多的经验。例如，应收账款原来按期末余额的5%计提坏账准备，新的信息表明，该比例应提高到15%.在会计实务中，有时对一项变更很难区分是会计政策变更还是会计估计变更，这时应按会计估计变更进行账务处理。
对于会计估计变更，企业应采用未来适用法进行账务处理。但是，为了使不同期间的财务报表保持可比性，会计估计变更的影响数必须计入前后各期一致的项目。
为了加深对准则的理解，下面举一实例综合说明会计政策、会计估计变更的判别及其账务处理。
甲公司系2000年12月25日改制的股份制有限公司，每年按净利润的10%和5%分别计提法定盈余公积和法定公益金。所得税采用债务法核算。为了提供更可靠、更相关的会计信息，经董事会批准，甲公司于2003年度对部分会计政策和会计估计作了调整。有关调整及其他相关事项的资料如下：（1）从2003年1月1日起；将行政管理部门使用的设备的预计使用年限由12年改为8年；同时，将设备的折旧方法由平均年限法改为年数总和法。根据税法规定，设备采用平均年限法计提折旧，折旧年限为12年，预计净残值为零。上述设备已使用3年，并已计提了3年的折旧，尚可使用5年，其账面原价为6000万元，累计折旧为1500万元（未计提减值准备），预计净残值为零。（2）从2003年1月1日起，甲公司对办公楼的折旧由平均年限法改为年数总和法。办公楼的账面原价为8000万元（未计提减值准备），预计净残值为零，预计使用年限为25年；根据税法规定，该办公楼采用平均年限法计提折旧，折旧年限为20年，预计净残值为零。该办公楼从甲公司改制为股份有限公司起开始使用。（3）从2003年1月1日起，将无形资产的期末计价由账面摊余价值改为账面价值与可收回金额孰低计价。甲公司2001年1月20日购入某项专利权，实际成本为2400万元，预计使用年限为16年，按16年平均摊销，摊销年限与税法一致。2001年末、2002年末和2003年末预计可收回金额分别为2100万元、1800万元和1600万元。
根据上述资料，对甲公司2003年会计政策、会计估计变更应作如下判别和账务处理：
资料（1）：行政管理部门使用的设备使用年限由12年改为8年，判定为会计估计变更；但同时，设备折旧方法由平均年限法改为年数总和法，应判定为会计政策变更。在这种情况下，根据准则要求，关于该设备的变更应作为会计估计变更处理，即采用未来适用法进行核算。发生变更时该设备的账面价值为4500（6000-1500）万元，剩余使用年限为5（8-3）年，按年数总和法计算2003年该设备的折旧额应为（6000-1500）×5/15=1500万元。其会计分录为：
借：管理费用
15000000
贷：累计折旧
公积金新的政策篇10
为确保我省住房货币化分配制度改革的稳步推进，根据*精神，特制定本指导意见。
一、指导思想和基本原则
1、实行住房分配货币化的指导思想是：以*精神为指针，加快全省住房商品化、社会化进程，逐步建立适应社会主义市场经济需要和我省省情
的城镇住房新制度。通过实行住房货币化分配，启动住房消费，拉动经济增长，不断满足城镇居民日
益增长的住房需求。
2、实行住房货币化分配的基本原则是：国家、单位、个人三方合理负担；新人新制度，老人老政策，新
房新制度，老房老政策；坚持在国家和省统一政策目标指导下，各地结合实际，分别决策，分级负担，
因地制宜，量力而行。
二、实施时间、条件、对象和范围
3、实施时间：从2000年1月1日起，全面停止住房实物分配，逐步实行住房货币化分配。
4、实施条件：房价收入比（本市区、县城一套建筑面积60平方米经济适用住房的平均价格与双职工家庭
年平均工资之比）大于4倍，且财政、单位原有住房建设资金（或其他资金）可转化为住房补贴的市、县
。
5、实施对象：2000年1月1日之后参加工作的职工（简称“新职工”）；1999年12月31日之前参加工作的
无房职工、住房面积未达标的职工（简称“老职工”）。
无房职工是指夫妻双方自参加工作之日起，未以任何一方名义承租或以标准价、成本价并享受国家优惠
房改政策折扣购买过公有住房（安居房、集资合作建房）的职工。
住房未达标职工是指职工以标准价、成本价购买或以标准租金承租了可购买公有住房，但住房面积未达
到本《指导意见》规定的各职级住房面积控制标准的职工。
各级行政机关和事业单位人员的住房货币补贴面积，执行中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅
印发《关于在全省开展清理纠正违反规定购房建房租房、装修住房问题的实施意见和处理办法》（陕办
发[1996]7号）中规定的各职级住房面积控制标准。
6、实施范围：各级政府财政全额预算的行政、事业单位和差额预算的事业单位。
三、住房货币化分配的主要方式及相关政策
7、实行住房分配货币化的主要方式是：
（1）全面推行和不断完善住房公积金制度。各级行政机关和事业单位要为在职职工建立住房公积金，住
房公积金缴交率要达到职工工资总额的10%（其中个人缴交5%、单位补贴5%）以上。
（2）发放住房补贴。对“新职工”按月计发住房补贴；对“老职工”中无房户和住房未达标户，实行一
次性结算，分期给予货币补贴。
住房补贴根据当地经济适用住房平均价格、职工年平均工资收入、补贴年限等因素确定。
补贴比例=（经济适用住房每平方米建筑面积价格×60÷2-职工年平均工资×4）÷补贴发放年限÷职工
年平均工资×100%
8、经济适用住房价格，由城市人民政府按照国发[1998]23号文件规定的7项成本因素加不高于3%的利润
确定。
9、职工年平均工资，是指同级统计部门确认的本市、县上年度职工年平均工资。
10、住房补贴发放年限为国家规定的32年。
11、补贴比例应随经济适用住房价格的变化和国家相关政策的变化定期调整。具体标准由市、县房改部
门测算，报经同级人民政府批准后执行。
四、住房补贴额的计算和发放方式
12、“新职工”住房补贴额的计算
“新职工”从到岗的次月起，住房补贴以核定的标准发放，至退休为止。
（1）月住房补贴额=月工资总额×补贴比例
（2）职工月工资总额，参照住房公积金缴交职工工资总额基数逐年核定。
13、“老职工”住房补贴额的计算
（1）“老职工”中已承租了或已按标准价、成本价购买了公有住房，但未达到本《指导意见》第二条第
五款规定的住房面积标准的，对其面积差额部分可由所在单位按规定一次性计算补贴额，逐年发放。补
贴额计算公式为：
差额货币补贴额=（上年度基准补贴额+上年度工龄补贴额×建立住房公积金前实际工龄）×差额面积
差额面积=住房控制面积-已购（租）房面积
基准补贴额=经济适用住房基准价格÷2-职工年工资平均额×4÷60
（2）“老职工”中的无房职工，其住房补贴额的计算公式为：
货币补贴额=（上年度基准补贴额+上年度工龄补贴额×建立住房公积金以前实际工龄）×配房控制标准
面积
（3）凡已以标准价、成本价购买了部分或全产权住房的职工，在晋升职务、职称及技术等级后的次月，
可给予级差补贴。
级差补贴额=（上年基准补贴额+上年工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×级差面积。
上年工龄补贴额由市、县房改部门按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号
）规定测算，报同级人民政府审定后公布执行。住房补贴额可一次性结算，逐年发放。
14、住房补贴的发放
（1）职工住房补贴由职工所在单位计算汇总，政府房改部门认定，同级财政部门核准。
（2）住房补贴以职工个人为单位计算。双职工家庭的住房补贴由夫妻双方各自单位计发。
五、关于经济适用住房的建设与供应
15、各市、县、区人民政府在普查住房现状的基础上，根据辖区内中低收入职工（居民）对住房的实际
需求，逐年专项安排经济适用住房建设计划，认真落实好各项扶持政策，确保经济适用住房的质量和供
应量。中低收入职工（居民）购买经济适用住房的管理办法，由各市、县人民政府制定并公布实施。
六、住房补贴资金的筹集与管理
16、住房补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化。住房补贴资金主要来源：
（1）各级财政预算安排的住房建设和维修资金；
（2）公有住房出售收入；
（3）预算外资金；
（4）其它资金。
对财政供给经费的单位，住房资金转化后的不足部分，由同级财政审核后，按全额或差额比例给予适当
补助。
住房补贴资金筹集和管理的具体办法，由各市、县人民政府制定。
七、做好各项政策的衔接工作
17、以标准价购买了部分产权和租住可购买公有住房的职工，在其购买全部产权时可按购买当年的房改
成本价购买现住房。
18、享受住房补贴的“新职工”，不得租住廉租住房，也不能购买享受房改优惠折扣政策的公有住房。
对在本《指导意见》实施之前，已分配并购买了公有住房的，按住房货币补贴政策规定执行。
19、易地调动干部一般只能按照房改政策承租或购买一地的公有住房。购买现居住公有住房执行住房所
在地的房改政策，购房面积标准执行调动干部新任职务标准。
20、在原工作地无房干部的购房补贴。调动干部在原工作地没有承租或购买公有住房，以及按照规定退
出原承租或购买的公有住房的，可以按照新工作地无房职工的有关规定，向调入单位申请领取购房补贴
；在原工作地已经领取购房补贴的，自调动次月起，按照新工作地的购房补贴政策执行。
21、地区差额补贴。调动干部在原工作地已经领取购房补贴的，如原工作地购房补贴水平低于新工作地
，可以向调入单位申请领取地区差额补贴，补贴额按照两地补贴水平的差额计算。调动干部在原工作地
已经承租或购买公有住房的，在新工作地购房时，也可以向调入单位申请领取地区差额补贴，但只限于
夫妻一方，补贴额按照原职级住房面积标准和两地普通商品住房平均价格的差额计算。调动干部升职的
，按照新工作地规定由调入单位发放级差补贴。
22、面积差额补贴。调动干部按照新工作地相应职务住房面积标准，原承租或购买的公有住房没有达标
且未在原工作地领取面积差额补贴的，自调动次月起，可以向调入单位申请领取差额补贴；原住房已经
达标的，调入单位不再发放差额补贴。
23、为方便调动干部的工作和生活，在新工作地没有住房的调动干部，新工作地应当为其提供临时周转
住房。
关于易地调动干部住房货币补贴，具体办法按中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设部、中共中
央组织部、财政部关于易地调动干部住房管理暂行规定》的通知（厅字[2003]13号）规定执行。
24、适时推进公房租金改革，使公有住房的租售比价逐步趋于合理。2000年全省公房租金水平要达到双
职工家庭年工资收入的13—15%。
25、职工住房补贴免征个人所得税。具体办法按《财政部、国家税务总局关于住房公积金医疗保险金养
老保险金征收个人所得税的通知》（财税字[1997]144号）规定执行。
八、加强组织领导
26、停止住房实物分配，实行住房分配货币化，是一项涉及广大职工切身利益的重大改革，要切实做到
政策公开，利益公平。各市、县、区人民政府要高度重视，加强领导，精心组织，根据本《指导意见》
，认真做好调研测算，抓紧制定符合本地实际的实施方案或操作细则。
27、各市、县、区住房货币化分配实施方案的审批，按照《陕西省人民政府关于进一步深化全省城镇住
房制度改革加快住房建设的通知》（陕政发[1998]50号）规定执行。
28、各有关部门和单位要服从改革大局，按照统一部署，各司其职，相互配合，协调运作，严肃房改纪
律，保证住房货币化分配工作的顺利推进。各市应由纪检、监察部门牵头，房改、房管等部门参加，认
真进行一次清理多占住房工作，在清查的基础上，建立职工个人住房档案。对违反国家政策规定，继续
进行住房实物分配、低价出售公有住房、超标准面积不加价出售，对挪用、截留公有住房出售收入的单
位和责任人，对多处占房、瞒报住房、公房私租的个人以及其他违规违法行为，都要依照国家有关政策
规定严肃查处。具体办法由省监察厅商相关部门另行制定。省房改委、建设厅要会同纪检、监察等有关
部门，监督检查本《指导意见》的执行情况。
29、搞好宣传工作。各市、县、区要充分利用宣传媒体，广泛宣传住房货币化分配的意义、目的、原则