科技创新对国家的重要性篇1
一、指导思想
改革开放以来，我国的科技计划及管理不断调整和完善，基本适应了各个阶段科技发展的要求，反映了不同时期发展和改革的重点，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献。我国社会主义市场经济体制的逐步完善和建设和谐社会目标的确定，要求进一步推进政府职能转变，依法行政，对国家科技计划的管理也提出了更高的要求。目前国家科技计划管理中还存在着重复分散、效率不高等一些与发展不相适应的矛盾和问题，必须对科技计划管理进行进一步的改革，以适应新形势发展的要求。
国家科技计划管理改革的指导思想是：全面贯彻党的*届五中全会精神，坚持科学发展观，落实《纲要》精神，以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用为宗旨，以提高管理水平和效率为重要目标，转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系，推进国家科技计划管理的公正、公开、规范和高效。
二、基本原则
国家科技计划管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前国家科技计划管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。重点要突出以下几项原则：
1、体现国家目标。围绕党的*届五中全会提出的“*”国家经济社会发展目标，以《纲要》为指导，以提高自主创新能力为主线，结合经济社会发展对科技提出的重大需求，以解决经济社会发展中的瓶颈制约问题、提升产业竞争力、构建和谐社会、维护国家安全等为重点，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。
2、促进自主创新。把促进自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，遵循科学和技术发展规律，实行分类管理，建立有利于促进自主创新的国家科技计划管理模式。基础研究和前沿探索类科技计划要鼓励自由探索，突出原始创新，提高科技的持续创新能力；应用开发及产业化类科技计划要面向市场，突出集成创新，以企业为实施主体，重点解决经济社会发展中的重大科技需求问题，提高科技的支撑能力。
3、加强统筹协调。围绕国家整体的创新目标，充分发挥各方面的积极性。统筹考虑政府和市场在配置资源中的作用，统筹科技发展与改革，统筹项目、人才和基地建设，统筹基础研究、应用开发和产业化安排，统筹集成各方面的科技资源，充分利用国外的科技资源，促进资源的优化配置和科学利用。
4、明确权责划分。国家科技计划管理要进一步明确计划、项目决策、管理、实施、咨询、服务等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技计划管理体制。
5、完善管理制度。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，制定明确的管理流程和办法，规范科技计划管理运行的秩序，强化决策的科学化和民主化，推进依法行政和计划管理的制度化、规范化，保证科技计划管理的公正和公开。
6、提高管理效率。国家科技计划管理要以提高管理效率和经费使用效益为目标，进一步简化程序，建立科学的评估监督机制和绩效考评制度，完善知识产权保护和成果共享机制，保证国家科技计划各项目标的实现。
三、改革措施
为切实保证“*”国家科技计划的有效实施，计划管理改革要结合实际，统筹兼顾，突出重点，并采取以下具体措施：
（一）构建有利于自主创新的国家科技计划体系
1.发挥国家科技计划对创新活动的导向作用。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，主要包括国家科技计划、部门（行业）科技计划和地方科技计划等。作为科技计划的主体，国家科技计划要围绕促进自主创新，落实《纲要》提出的目标和任务。对现有的国家科技计划体系进行必要的改革和调整后，“*”国家科技计划体系主要由基本计划和重大专项构成：基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式，包括基础研究计划、科技攻关计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是体现国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，通过重大专项的实施，在若干重点领域集中突破，实现科技创新的局部跨越式发展。
2.明确国家科技计划的定位。围绕有利于促进自主创新，各国家科技计划要进一步明确定位和支持重点。基础研究计划要突出原始创新，由国家自然科学基金和973计划构成，主要定位分别为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究；科技攻关计划要加强对国民经济和社会发展的全面支撑作用，加强集成创新，突出公益技术研究和产业关键共性技术开发；高技术研究发展计划（*计划）以发展高技术、实现产业化为目标，进一步强调自主创新，突出战略性、前瞻性和前沿性，重点加强前沿技术研究开发；科技基础条件平台建设计划要突出资源共享，以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类计划要有明确的政策导向和措施，重点加大对企业自主创新、高技术产业化、面向农业、农村的科技成果转化和推广、国际科技合作等的引导和支持。重大专项按照国家发展的战略需求，明确实施的目标，根据需要和条件，成熟一个，实施一个。
3.把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点。根据公共财政要求和创新活动的特点，调整国家科技计划经费的配置和结构，加大对自主创新的支持力度。国家财政科技投入重点加大对基础研究、公益研究、高技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，加大对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。国家财政安排专项资金，保障重大专项的顺利实施。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步增强政府动员社会资源的能力，引导企业成为科技投入的主体，鼓励金融机构和社会其他力量加大对科技创新的投入，形成全社会投入自主创新的良好局面。
4.加强科技计划的协调衔接。围绕国家的整体创新目标，加强国家科技计划之间、国家科技计划与部门、地方科技计划之间的协调衔接和集成，整合科技资源。建立制度性的沟通协调机制，适时就国家、部门和地方的各类科技计划当年进展及下一年度安排等情况进行沟通协调，形成科技计划的年度报告制度，以加强集成，避免重复交叉。
（二）进一步推进部门（行业）和地方的自主创新工作
5.发挥部门（行业）在促进自主创新中的作用。国家科技计划目标的确立及重大项目的确定，要充分听取部门（行业）的意见。把征集部门（行业）等科技需求和重大项目建议，作为科技计划管理的一个重要环节和措施。有效集成部门（行业）的资源，加大对行业共性技术的支持力度，充分发挥部门（行业）在攻关计划项目和*计划重大项目中的组织实施作用。加强部门（行业）的监督作用，推进国家科技计划的有效实施。在有关国家科技计划中设立行业引导项目，由部门（行业）负责管理和实施，重点支持行业科技发展中的前瞻性和创新性的技术储备、应急反应和基础性工作等，提高行业科技发展的持续创新能力。
6.提高地方科技的自主创新能力。加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责，充分发挥其在科技计划项目管理中的统筹协调作用，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目和共建实验研究基地，充分发挥地方资源优势。落实国家区域发展战略，加大对区域科技创新活动的支持力度，统筹区域科技协调发展，在有关国家科技计划中设立区域引导项目，主要由地方负责管理和实施，提高区域的自主创新能力。有效集成中央和地方的科技资源，加大科技成果转化及产业化的支持力度，促进区域经济发展。加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力。
（三）加大对企业技术创新的支持力度
7.加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类国家科技计划项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技计划项目的实施。对于重大专项和基本计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的项目实施新机制。
8.支持大型骨干企业的技术创新基地建设。加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。加大现有研究开发基地与企业的结合，建立面向企业开放和共享的有效机制，提高企业的自主创新能力。
9.搭建科技型中小企业的创新平台。支持科技型中小企业参与国家科技计划项目的实施，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强科技型中小企业的自主创新能力。国家政策引导类计划要向科技型中小企业倾斜，加大对科技型中小企业创新创业的支持力度。支持生产力促进中心、科技孵化器等中介机构的建设，建设一批服务于科技型中小企业的创新服务平台，形成有利于科技型中小企业成长和创新的新机制和环境。
（四）促进科技自身的持续创新能力建设
10.加强对项目、人才、基地的统筹安排。国家科技计划从以支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、基地，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。加强发展与改革的结合，优先支持改革取得实质成效的科研院所和企业，以及国家（重点）实验室、工程中心等国家科研基地承担国家科技计划项目任务。加强项目实施与能力建设的有机衔接，通过国家科技计划的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高科技持续创新能力。
11.加大对创新人才的支持力度。在有关国家科技计划中设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队以及“小人物、小团队”的成长。鼓励科学家的自由探索，高度关注具有创新性的“非共识项目”并加大支持力度。提高科技计划项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与国家科技计划项目。
12.加强和统筹创新基地的建设。制定国家创新基地的发展规划，加大对国家（重点）实验室、工程中心等创新基地建设的统筹和支持力度，合理布局创新基地建设。国家科技基础条件平台建设计划把创新基地建设作为重要内容予以支持。改革国家创新基地的管理运行模式，对创新基地实行分类支持和管理，对基础研究类和社会公益类基地实行稳定支持与动态调整相结合的方式；对工程化、产业化性质的基地，实行政府引导、多渠道投入和共建的方式；成果推广示范基地及其他综合性基地通过竞争择优、后补助或项目倾斜等多种方式支持。鼓励共建创新基地或联盟，制定公共科技资源的开放与共享标准与规范，促进资源共享。
（五）加强知识产权管理
13.加强国家科技计划项目知识产权的管理和保护。开展重点领域知识产权态势分析，建立国家科技计划项目的专利查新制度，并把它作为立项的重要依据。突出自主创新，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划项目实施的重要目标。加强国家科技计划形成的知识产权管理和保护，科技计划项目经费可用于支持重大成果国内外发明专利的申请和保护。
14.形成有利于自主创新的科技成果鉴定与管理机制。改革科技成果鉴定方式方法，建立科学的科技成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用。完善科技成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用，国家层面不再组织成果鉴定，对技术水平的评价不作为项目验收的内容。制定和完善国家科技计划成果共享机制和办法，建立国家科技计划成果数据库，完善国家科技计划重大创新成果的报告、登记和信息制度，促进科技成果的技术转移、转化和共享。
（六）积极推行有利于创新的科技计划管理新机制
15.加强技术预测工作。建立面向社会和产业需求的技术预测制度。把技术预测作为科技计划管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，建设国家技术预测平台，提高技术预测的科学性和权威性，为国家科技创新政策、发展战略、发展规划、计划的制定和调整、优先发展领域的选择以及研发资金投向和重点等提供决策支撑。
16.建立和完善独立的评估制度。在国家科技计划及项目管理中引入第三方独立评估的制度。加强科技计划评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新、适应不同科技计划和管理工作特点的评估指标体系。加强对科技计划、重大项目、科研机构、科技人员和基地等的评估工作，为计划项目调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。
17.发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用。制定分类管理办法，规范中介机构的服务，提高其服务质量。进一步明确职责，充分发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用，通过合同委托等方式参与计划项目评审、评估、监督、成果评价与推广等管理工作。
18.建立信用管理制度。加快制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库。对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为决策的重要依据。
19.建立统一的国家科技计划管理服务信息平台。加快国家科技计划管理的信息化建设，充分运用信息技术，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技计划项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技计划决策与管理的科学性。
（七）进一步提高国家科技计划管理的公开性
20.完善专家参与国家科技计划管理机制。建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库。参与项目评审、验收等同行专家，要从专家库中随机抽取，扩大专家遴选的范围。充分发挥专家在战略、技术、经济、经费预算等方面的咨询作用，规范专家参与计划项目管理、咨询、监督的方式和程序，建立回避等制度，完善专家参与管理的机制。
21.改革完善国家科技计划项目的申报评审机制。规范项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，国家科技计划项目原则上实行网上申报管理。建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，根据计划项目的不同特点，逐步实行网上评审等制度。加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的急迫需求，建立项目立项的快速反应机制。
22.提高国家科技计划管理的透明度。在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过电子政务网络系统等及时向社会公开，积极推行项目公告公示制度，提高科技计划管理的透明度。
（八）加强国家科技计划经费的管理与监督
23.进一步完善科技计划经费管理办法。按照国家公共财政改革要求，完善科技计划项目经费预（决）算制度，建立科技经费预算管理信息系统。建立科学统一的科技计划财务管理制度体系，进一步规范国家科技计划项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障科技经费的及时拨付和合理使用，提高科技计划经费使用的规范性和有效性。
24.建立制度化的经费使用监督机制。加强国家科技资产的管理，加强对科技经费使用的监督，逐步形成财政审计部门的专业监督、科技计划主管部门委托的第三方监督和项目组织部门及承担单位的日常监督相结合的监督管理机制。加强科技计划经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费使用效益。
（九）建立国家科技计划管理的责任机制
科技创新对国家的重要性篇2
在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话中明确指出，推动科技发展，必须准确判断科技突破方向，那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家，都是在重要科技领域处于领先行列的国家。这对新时期我国的科技赶超战略提出了明确要求，必须充分发挥自身特色和优势，准确捕捉重大机遇，破除路径依赖，在关键领域、卡脖子的地方主动作为，找到解除技术锁定的突破口，打造非对称性“杀手锏”，在国际竞争中实现弯道超车。
非对称赶超战略是实现科技领跑的必然选择
非对称赶超战略的思想起源于军事战争中的非对称战争，而后应用于经济和管理等领域，形成非对称竞争优势理论①。工业革命以来，后发国家在追赶中更加注重采取非对称赶超措施，打破传统思维和发展路径，突破传统技术路线形成的固有格局，以技术突破形成技术赶超，在新的技术体系和市场格局中释放出巨大的变革力量，加速提升竞争优势，实现对先发国家的赶超。
德国、美国等国家一直在积极寻找自身实现非对称赶超的突破口，依靠重大科技发明特别是颠覆性技术，形成新的创新网络与产业链条，在独创独有的优势上实现率先赶超。
当18世纪的英国开始以蒸汽机和动力机械技术为代表的科技和工业革命时，德国还是一个落后的农业国家。经过一个世纪人才和科技的储备和积累，德国开始了对英国的赶超。在1855～1870年间，德国共取得136项电学、光学、热力学等重大发明，远超当时的世界强国英国和法国。世界第一台大功率直流发电机、第一台电动机、第一台四冲程煤气内燃机、第一台汽车等发明创造纷纷诞生于德国②。正是把握住了以电机和内燃机为代表的电气化革命的契机，德国一跃成为了世界工业强国。1870～1913年，德国GDp年均增长率、人均GDp年均增长率和人均劳动生产率增长率均高于同一时期的英、法两国③④，实现了跨越式发展，成为了新的世界经济中心和科技中心。
从19世纪后期开始，美国开启了赶超历程。这一历程以爱迪生发明电灯为开端，围绕电力技术形成了一系列颠覆性创新，至19世纪末20世纪初，美国仅用了30年时间，就从1860年以前的相对落后状态，跃居世界第一经济大国。而后，随着第一台电子计算机的诞生和Dna双螺旋结构的发现，美国在晶体管技术、大规模集成电路、微电子技术、光电子技术、互联网技术、信息材料技术等信息技术领域及Dna重组技术、Dna序列测定技术、聚合酶链式反应技术等生物技术领域取得了群体性突破⑤⑥，巩固了优势地位，成为唯一的科技全面领先的国家。
日本则在追求赶超的过程中探索了另一条路径，主要是通过有重点地、前瞻性地选择对本国未来发展具有重大意义的科学技术领域，集中力量实现率先突破。如20世纪60年代日本主要选择机械、自动化、电子、信息技术领域作为突破口，70年代选择电子、信息技术领域，80年代选择物质材料、信息电子、生命科学及宇宙开发等领域，90年代则重点选择信息技术、航空航天技术、超导技术、生物技术等领域。截至20世纪80年代末，日本就已完成在技术上的“赶超战略阶段”⑦。相关研究表明，20世纪80年代末，在47种一般工业中，日本已有43种在技术水平和研究能力上赶上或超过欧美国家，仅医药、农药、原油和天然气除外;在40种高技术中，已有20种在技术水平或研究开发能力上高于欧美国家，其中包括高集成度电子元件、人工智能机器人、激光、新材料、超高速计算机、超导技术等，仅计算机软件落后于欧美。⑧在90年代经历了长期经济低迷之后，日本重新提出新的赶超战略，迄今为止已依据《科学技术基本法》制定并实施了四期《科学技术基本计划》，取得了积极成效。在最新公布的第五期《科学技术基本计划》和《科学技术创新综合战略2016》中，明确提出了“将以制造业为核心，灵活利用信息通信技术，基于因特网或物联网，打造世界领先的‘超智能社会(5.0社会)’”⑨的战略目标。
当前，我国科技发展正处于从跟跑、并跑向领跑转变的关键时期。加快实施非对称赶超战略，有利于在新一轮科技革命和产业变革中，抓住战略机遇，立足创新前沿，结合我国创新资源禀赋，充分发挥优势，在制约我国未来发展的关键环节和短板领域，打开新的突破口，在全球科技创新竞争中实现弯道超车。
颠覆性技术为非对称赶超提供突破性机遇
颠覆性技术是指基于新概念、新原理的创新技术，也包括现有技术在军事和产业领域的创新应用，通过对固有技术路线和市场格局的巨大冲击，形成变革性力量。从当前科技发展的趋势来看，多学科交叉、会聚和融合更有利于产生出新的科技前沿和颠覆性技术，它们中的部分技术已经显现出潜在的颠覆性效果，另一些则仍然处于萌芽甚至是孕育状态，但其带来的冲击波可能十分巨大。
核心数学、应用数学的前沿问题，与信息科技、能源科技、生命科学等领域密切相关。凝聚态物理、基本粒子等方面的研究，正在进一步揭示物质的最深层次组成及其相互作用的规律。对宇宙起源的探知，对暗物质和暗能量问题的研究，将极有可能孕育出新的物理学和天文学重大发现乃至科学上的革命。纳米生物融合纳米技术和生物技术前沿进展，对生物技术和医药产业影响深远。光场调控、量子光学、交叉力学、计算化学、新能源化学、手性物质等领域，也正在密集形成新的突破。
生命科学与物质科学、工程学等跨界融合，推动了生命科学领域呈现出前所未有的繁荣。人造生命所依赖的合成生物学在人类认识生命本质的基础上，使得重新设计和人工合成新的生命体成为可能，将对生命科学和生物产业带来颠覆性影响。高通量测序技术的广泛应用，加速推进现代生物医学进入大数据时代，为精准医学提供重要支撑。脑科学研究进入前所未有的高速发展期，随着神经信息解析、脑—机接口、意识干预等领域的不断突破，“仿脑”“强脑”“护脑”“脑控”的持续进展，脑科学计划已经成为与国家安全密切相关的关键举措。
信息科技中孕育的任何一项具有实质意义的突破性进展，都极有可能触发一场新的技术革命。人工智能正在破解智能的实质，并开发出能与人类智能相媲美的智能机器，未来学家所预计的人工智能完全超越人类智能的奇点即将来临。以量子力学为核心的量子物理是当前最深刻、最有成就的科学理论之一，随着经典的摩尔定律走向极限，纳米量子器件将最终替代半导体芯片。大数据已经成为继人力、土地和资本之外的新型生产要素，是不可或缺的新型重要战略资源，是未来国家之间的核心竞争领域。
材料科技的前沿进展主要集中在纳米、超导、智能、生物等交叉领域，为诸多领域的发展提供了重要前提。新能源材料在转化效率方面的进展，直接影响太阳能、风能等新能源的广泛应用以及存储，其中石墨烯材料的进展最为引人注目。信息材料的发展趋势是大尺寸、高均匀和高完整性，第三代半导体材料、新型显示材料和纳米电子材料将为产业变革提供基础。生物材料开始应用于人体组织和器官的诊断、修复和功能改善。高性能结构材料为航空航天和高铁的发展提供保障。
互联网技术与诸多前沿的深度融合，深刻改变了全球创新版图。能源互联网加速多种能量信息通过网络互联，将彻底改变能源生态体系。智能制造成为新一轮产业升级的核心，通过发展信息物理融合系统，能够实现生产模式从“集中型”到“分散型”的范式转变。农业科技是保障粮食安全的关键，通过“互联网+农业”融合多源信息采集技术、自动控制技术和大数据等技术，可以实现农作物生长环境的精准化和最优化，促使农业生产更加智能化和去中间化。
海洋、空间和地球为人类发展提供了广阔空间，但同时也成为强国逐鹿的竞技场。火星探测、空间开发利用、深海空间站、全海深潜水器、深地资源勘探以及极区观测与开发等前沿技术突破，将为拓展我国深空、深海、深地的战略发展空间奠定基础。
颠覆性技术的群体突破及其在全球范围内的迅猛发展，为技术先进国家以及后发国家都带来了新的机遇和挑战。各主要国家都在为形成新的技术优势而加大战略实施力度，密切关注具有成为颠覆性技术潜力的新技术，调查推演新技术的发展潜力和对未来国家安全产生的影响⑩?。以美国为代表的科技领先国家从战略预判、超前布局和组织机制等方面不断采取新的行动。美国对于科技前沿以及颠覆性技术研究已经形成常态化机制。为更好促进颠覆性成果产生，美国了新版《国家创新战略》，在国家战略层面部署了一批重点领域发展计划，主要涉及精准医疗、大脑计划、健康保健、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、空间技术、高性能计算等?。同时，美国也在不断调整其战略布局，加强学科融合会聚。德国政府先后于2006和2010年了《高技术战略》。为促使德国进一步成为创新引领者，德国2014年制定了新的高技术战略《新高技术战略——德国创新》，确定了六项优先发展的领域，涉及数字经济与社会、可持续经济和能源、工作环境创新、健康生活、智能物流和国民安全等重大领域，主要聚焦工业4.0、智能服务、智能数据、云计算、能源研究、绿色经济、疾病诊治、个性化医疗、智能交通、汽车技术、网络安全等?。日本了《科学技术基本计划(2016-2020)》，提出未来10年，将大力推进和实施科技创新政策，把日本建成“世界上最适宜创新的国家”，重点打造以制造业为核心的超智能社会，同时围绕机器人、传感器、生物技术、纳米技术和材料、光量子等核心优势技术，加快推进知识产权和国际标准化战略。日本还推出“颠覆性技术创新计划”(impaCt)，发展具有高风险和高冲击力的挑战性研发项目，通过加强研发投入、开放式创新等措施促进颠覆性创新产生，为日本工业和社会发展带来革命性转变?。可以预计，随着各主要国家新一轮科技创新战略的全面实施，全球范围内围绕制高点和突破口的竞争更加激烈。
超前部署非对称赶超的国家战略科技力量
中央批准《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》实施以来，我国以重大专项为引领，在能源、水资源和环境保护、装备制造技术和信息技术、生物技术、空天和海洋技术等若干重点领域带动跨越式发展，取得了载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超级计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果，高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻、第四代移动通信(4G)、对地观测卫星、北斗导航、电动汽车等重大装备和战略产品取得重大突破?。这些成就和进展都是我们实现非对称赶超的重要基础。
在新一轮的战略竞争格局中，我们必须按照的要求，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，采取非对称赶超战略，发挥好自身的优势，重点针对2050年都不可能赶上的核心技术领域，针对卡脖子的关键技术领域，研究部署非对称性赶超措施，加速赶超甚至引领步伐。
一是建立非对称赶超自信，高度重视颠覆性技术带来的突破机遇。我们既要鼓励支持从“1”到“n”的持续性技术创新，筑牢我国现有优势、建立非对称赶超自信的基石，更要重视从“0”到“1”的颠覆性技术创新，找准实现赶超战略的突破口。“两弹一星”功勋科学家、中科院前院长、中国科协前主席周光召院士曾指出：“现在大家都在提创新，一般来说，创新分为两种，一种是渐进性创新，一种是颠覆性创新。中国目前最需要的是颠覆性创新。”?当前，科技创新与产业革命为科技进步提供了跨越发展的客观机遇，颠覆性技术发展呈现方向选择增多、应用需求增强、成功机率增大的总体态势。从时机的把握上，当前正是推动颠覆性技术发展，进行国家“弯道超车”的恰当时机。
二是发挥集中力量办大事的优势，加快部署国家战略科技力量。充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势，以国家目标和战略需求为导向，加快部署以国家实验室为引领的国家战略科技力量。要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，优先在前沿基础科学交叉领域、新一代信息技术、新型能源、先进材料、深空地和现代医学等领域，尽快布局建设一批突破型、引领型、平台型国家实验室，广纳一流英才，打造抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。发挥军民融合创新优势，把国家战略科技力量布局与国防科技创新布局有机结合起来，大力推动关系国家战略安全的颠覆性技术发展。
三是把握颠覆性技术发展内在规律，营造有利于激发创新潜能的科研环境。遵循科学规律，进一步加大对好奇心驱动基础研究的支持力度，加大对非共识、变革性创新研究的支持力度，重视可能重塑重要科学或工程概念、催生新范式或新学科新领域的研究。重视“小人物”“非共识”项目中蕴藏的创新思想，完善“同行评议”制度，使更多的独创独有的创新理念脱颖而出。
四是发展包容友好的创新生态系统，促进颠覆性创新产业集聚发展。发挥好国家高新技术产业开发区等创新产业聚集区的作用，提倡更加开放、包容、分享、合作的创新模式，发展众创、众包、众筹，激励创业者释放巨大潜能。改革政府治理体系和管理方式，适应新技术、新模式、新业态发展的要求，形成有利于颠覆性技术转移转化的政策支持和资本保障。以全面创新改革试验区发展为先行先试，系统整合创新资源，积极探索促进颠覆性技术创新的有效模式，打造具有引领作用的创新中心。
科技创新对国家的重要性篇3
关键词农业科技创新
1农业科技创新的战略意义
1.1农业科技创新是应对日益激烈的国际科技竞争的需要
进入21世纪初，知识经济与经济全球化进程明显加快，科学技术发展突飞猛进，科技实力的竞争成为世界各国综合国力竞争的核心，农业科学技术已成为推动世界各国农业发展的强大动力，以农业生物技术和信息技术为特征的新的科技革命浪潮正在世界各国全面兴起。在这场新的农业科技浪潮中，美国、日本、德国等发达国家，印度、巴西等发展中国家，近年来都在制定实施新的农业科技发展战略，改革农业科技体制与运行机制，加大农业科研投入，加快农业科技创新步伐，抢占农业科技发展的制高点。这既对我国农业科技提出了严峻的挑战，更提供了迎头赶上新的农业科技革命、实现农业科技跨越式发展的历史性机遇。
当前我国正处于加入wto后的过渡期，农业面临的国际竞争更加激烈，经济全球化的发展不仅使国内市场国际化，而且使国内农业国际化。在世界农产品和贸易方面，对高科技含量和高附加值的农产品的需求比重会提高，对农产品卫生和质量标准的要求也越来越高。因此，加快农业科技创新、提高农业的科技含量，是提高农业国际竞争力的根本措施。
1.2农业科技创新是建设社会主义新农村的需要
建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型，现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑，农业科技创新与应用已成为增强农业生产能力，提高农业生产效率，转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开现代农业科技提供强有力的支撑。农业科技创新是解决我国农业问题的根本出路，只有加快农业科技进步与创新，才能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性的调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。
2我国农业科技创新存在的问题
2.1农业科技成果转化率较低
据有关专家介绍，我国农业科技创新水平在大多数领域仍落后于发达国家10～15年，从而严重地阻碍了我国的农业现代化和国际竞争力的提高。近几年，我国农业科技对农业生产的贡献率已经提高到了45%，但同发达国家相比还有很大差距，发达国家农业科技对农业生产的贡献率都在75%以上，德国、法国、英国等甚至达到90%，以色列也达到了90%以上，世界农业的快速发展主要是得益于农业科技的重大突破和农业科技的创新。我国农业科研成果转化率也比较低，据资料显示，2000年以来，我国每年取得科技成果6000多个，但转化率不足50%，真正形成规模的不到20%，而发达国家农业科研成果转化率已经达到80%以上。科研成果与农业需求的脱节，造成了我国农业科技创新滞后。现在，新一轮农业科技革命已经在全世界范围内兴起，生物技术、基因重组技术和信息技术开始应用于农业科研生产领域，但是对于高新技术的研究和开发，我国目前还只是刚刚起步，与发达国家还有很大差距。
2.2农业科技创新投入严重不足
农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科研的投入，自20世纪80年代以来，世界上许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为1%以上，而我国仅为0.17%～0.27%。根据《中国统计年鉴》的统计数字来看，我国农业支出占财政支出的比重远远小于农业GDp的比重，如全国农业支出/财政支出1991～1995年为9.486，1996～2000年为8.758，2001～2002年为7.71；而农业GDp/总GDp1991～1995年为21.38；1996～2000年为18.42；2001～2002年为15.80，这说明国家在财政上对农业发展重视不够。特别是政府对农业科技创新的投资强度增长缓慢,总量不足。在1988～1999年间，我国农业科研政府投资强度平均增长率为-2.47%，投资强度平均为0.193%，1997年后有所增加,2002年达到0.339%，但2003年有下降到0.312%，还不到1981～1985年期间世界平均水平0.76%的一半，也明显低于低收入国家的平均水平0.35%。近几年，国家对科技投入的力度有所加大，但由于现有科技经费归不同部门掌握，条块分割严重，配置比例不合理，难以集成使用；仪器设备重复购置，档次不高，浪费严重；重点实验室开发度低，难以共享。由于农业科技投入严重不足，导致农业科技创新基础条件薄弱，至2003年底全国农业科研机构设备总值仅17.35亿元，全国农业科研机构基建投资实际完成额仅为5.55亿元，比2002年减少0.4%。
2.3农业科技创新人才匮乏
农业科技创新高层次人才总量不足，流失严重。目前，全国农业科研机构具有大学以上学历的人员3万人，仅占职工总数的1/3；具有硕士以上学历的科技人员仅占农业科技人员总数的3%，比全国平均水平低8.5个百分点。与此同时，人才流失严重，2003年全国农业科研机构减少人员4806人，是新增人员的1.7倍，除了离退休人员外，人才流失占较大比例。据有关统计资料，我国平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就有1名。缺乏农业科技尖端人才和学科带头人，导致高新技术研究乏力；缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力大的开发型人才，导致农业科技产业化发展滞后。
2.4农业科技体制不完善
我国传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、研发层次重叠、管理效率底下、学科设置陈旧、专业单一、跨专业综合性的项目较少、研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制僵化落后，传统的农业科技体制已经远远不能适应我国农业转型的现实需要。农业科研工作的最终目的是促进社会主义市场经济的健康快速发展，科研方向应当反映当前和今后经济发展的需求。但是长期以来由于受到科技体制和运行机制等因素的影响，我国农业科研与经济发展未能紧密结合，农业科技与农业生产、农村经济发展和农民增收脱节状况比较严重。这反映了在农产品短缺时期建立的科技体制和运行机制难以适应农业市场化、国际化和现代化的发展形势和需要。
3我国农业科技创新的对策
3.1大幅度增加农业科技创新投入
社会主义新农村建设，需要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。国家的科技投入要不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资规模，尽快使我国农业科研投资强度提高到1%，力争到2010年左右达到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右达到2%，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。
政府在加大科技投入的同时，要改善农业科技创新的投资环境，通过体制改革深化和政策引导，逐步形成以企业为主体，全社会、多渠道的科技投入新体系，引导工商资本、民间资本和外资流向农业高技术产业，发展农业科技创新风险投资，把政府资金投向技术集成度高、市场前景广阔、经济效益巨大的重大项目。
3.2加快构建国家农业科技创新体系
建立国家农业科技创新体系，应当是一个系统全面的创新体系，主要任务是加强农业科学研究，强化农业技术推广与服务，推广农业科技成果产业化，培养造就高素质的农业科技人才队伍。因此，要坚持以人才使用为本，以技术创新为核心，以科技推广为纽带，以服务“三农”为最终目的。
农业科技创新体系分为国家和区域两级体系，通过协调两级体系的关系，形成层次分明、结构优化、分工明确、有机衔接的适应现代农业科技发展需要的新型农业科技创新体系。国家农业科技创新体系是国家农业科技核心竞争力的基础，以知识创新为主体，以原始创新为重点，着重解决全局性、基础性、战略性农业科技创新问题；区域农业科技创新体系是国家农业科技创新体系的重要组成部分，体现国家体系的层次性，以技术创新为主体，重大关键技术系统集成为重点，着重解决区域性、地方性农业科技创新问题。提升农业科技创新能力，就是要增强农业基础研究和高新技术原始创新能力，提高农业重大关键技术集成创新能力，强化优势农产品及其产业发展的科技转化应用能力。在创新模式的选择上，应确立自主创新与引进技术相结合，高新技术与常规技术相结合，基础研究、应用研究与技术开发相结合的农业科技创新模式。
3.3加强农业科技创新人才队伍建设
加强农业科技创新人才队伍建设，一是需要聚集和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队；二是实施人才目标管理，建立激励和约束相结合的竞争协作机制，营造有利于人才成长的氛围，提高农业科技创新单位和团队的整体绩效；三是要实施人才结构管理，建立合理的首席专家和高层次人才梯队结构，稳定农业科技创新队伍；四是实施人才增量管理，建立高质量的教育培训体系和开发型的人才流动机制，增加农业科技创新人力资源总量，构建农业科技创新人才高地。
3.4进一步深化农业科技创新体制改革
在农产品由短缺到结构性过剩、农业生产从数量型到数量质量型、从面对国内市场到国内国际两个市场的转型时期，应及时调整和改革农业科技体制和运行机制。深化科技体制改革，需要逐步完善农业科技自主创新机制，建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制；要建立人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人机制；重在社会评价和业内认可的人才评价机制；体现岗位绩效，促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。
参考文献
1翟虎渠.大力加强农业科技创新能力建设[J].求是，2005（6）
科技创新对国家的重要性篇4
把握发展大势，充分认识科技创新的战略作用
强调，科技兴则国家兴，科技强则国家强。纵观人类发展历史，科技创新能力决定着国运兴衰和民族复兴。自18世纪60年代第一次工业革命以来，率先实现工业化的国家无一不是科技发达的国度，全球科技中心与工业化领先区域相伴而生、同步转移。古代中国创造了灿烂辉煌的科技文明，但明清时期闭关锁国、禁锢思想等做法导致科技停滞不前，鸦片战争以来屡屡被人口总量、国土面积、经济规模远不如我们的国家打败，根本原因之一是科技落后造成的技不如人、大而不强。展望未来，要实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须要有强大的科技作为支撑，使我国现代化建立在坚实的科技创新基础之上。否则，不仅发展难以持续，发展成果也难以保全，即使经济规模再大，也不能成为一个真正意义上的强国。
当前，我国经济发展进入新常态，最紧迫的挑战是应对经济下行压力，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，实现经济结构优化、提质增效。最根本的措施是深入推进供给侧结构性改革，推动发展动力从传统要素、投资驱动向创新驱动转换，提高供给质量，优化产业结构，为经济发展提供新动能、开辟新空间。这不仅是经济发展新阶段的战略选择，也是应对新一轮世界范围内科技革命和产业变革的必由之路。2008年全球金融危机后，世界大国都纷纷推出新一轮国家创新战略，把发展高科技、培育新产业作为实现复苏、走向繁荣的战略选择，加强信息、新材料、新能源、生物、空天等领域的研发部署，积极抢占科技和产业制高点。适应和引领经济发展新常态，在以创新为主导的国际竞争中占据主动，我们必须加快转入创新驱动发展的轨道，以科技创新支撑传统产业升级，引领新兴产业发展，在国际产业竞争格局中继续保持比较优势，努力形成先发优势。
党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调创新是引领发展的第一动力，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。技术进步是产业变革的先决条件，市场应用是拉动科技创新的最大动力。实现创新驱动发展，要坚持以科技创新为核心推进全面创新，以企业为主体推进技术创新。之所以把科技创新作为核心，是因为尽管商业模式创新、支付模式创新以及产业组织创新等对经济发展很重要，但只有以发现新原理、发明新技术、开发新产品为目标的科技创新，才能为企业创造具有排他性、独占性、受保护的知识产权和专有技术，才能为培育和发展战略性新兴产业奠定基础。之所以把企业作为技术创新的主体，是因为企业是市场竞争的主体，科技创新能力只有变成企业的产品能力才能实现市场价值。创新能力决定着企业和产业的核心竞争力，决定着企业的赢利能力和产业在价值链上的位势，也影响着在国际竞争中的话语权。不创新不行，创新慢了也不行。在以技术突破为引领的新兴产业竞赛中，谁能领先一步，就能占据主动、胜者全得，从而成为新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者。
立足发展全局，明确科技创新的战略任务
强调，新时期、新形势、新任务，要求我们在科技创新方面有新理念、新设计、新战略。实施创新驱动发展战略，要加强顶层设计和系统推进，坚持需求导向、问题导向，明确科技创新的战略目标、战略任务和重大战略举措。
有力支撑现代化建设进程，明确科技创新的战略目标。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是我国社会主义现代化建设的必要前提和条件。目前我国经济总量居世界第二位，但科技创新能力与之并不相称，这是我国经济大而不强的原因所在。与我国现代化建设“两个一百年”奋斗目标相适应，科技创新能力必须同步甚至超前发展。到2020年我国要全面建成小康社会，科技创新能力要继续保持在发展中国家领先的水平，进入以发达国家为主体组成的创新型国家行列。到本世纪中叶我国要基本实现现代化，科技创新能力要达到与发达国家基本比肩，努力建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地。
紧扣经济社会发展需求，部署科技创新的战略任务。科技创新要坚持服务于发展这一执政兴国第一要务，面向世界科技前沿、经济主战场和国家重大需求，部署当前和未来一个时期的重点任务。针对产业转型升级和结构调整的迫切需求，要加强技术有效供给，开发新产品，培育新产业，发展新经济，以创新推进供给侧结构性改革。重点针对事关国家战略安全的“卡脖子”的问题，要发挥集中力量办大事的制度优势，组织实施国家重大科技专项，尽快实现战略性技术和重大产品突破，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中。要进一步加强基础研究和前沿技术研究，关注颠覆性技术研究，努力取得更多原创性、突破性成果，抢占战略制高点。要积极融入全球创新网络，更加主动地参与和发起国际科技合作计划，为破解全球性科技难题、促进人类文明进步作出中国人应有的贡献。
针对成果转化难“痼疾”，科技创新要以深化改革作为根本动力。科技与经济结合不紧、科技成果转化难，是多年来科技体制改革的重点和难点。解决科技成果转化难的问题要多措并举、系统推进，重点是“抓两头、促中间”。一头是科研机构，要重点解决课题立项缺乏应用导向、研究过程企业参与不足以及成果转化激励机制不到位的问题，深化科技计划项目管理改革，加快落实新修订的促进科技成果转化法及相关政策，确立技术创新项目的市场导向，调动科技人员成果转化的积极性。一头是企业，要重点解决企业研发投入不足、成果转化承接能力不强的问题，通过落实加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，促进企业成为技术创新活动、投入和成果应用的主体。促中间是强化科技服务体系建设，加强技术转移、产品中试、创业孵化、科技金融等创新服务，提升科技中介服务机构专业化水平，打通转化渠道，降低转化成本，提高转化效率。要特别重视充分激发民间高手和草根创业活力，吸引各方面专业人才参与成果转化工作，形成大众创业、万众创新的良好局面。
发挥人才第一资源关键作用，科技创新要把集聚激励人才作为战略举措。人才是科技创新最核心资源，创新驱动本质上是人才驱动。人才在创新实践中锻炼成长，人才价值最终要靠创新效益来体现，我国科技创新的宏伟事业为人才成长提供了广阔空间。青年人才是创新的主力，要勇于破除选人用人上的陈规陋习，让年轻人在重大项目中担纲领衔、历练成长。知识产权制度是创新型经济的核心制度安排，要加大对知识产权的保护和激励力度，让从事创新创业的科技人员、企业家和高技能人才获得合理合法的价值回报。要下决心提高科技人员收入水平，加大对研究机构的稳定投入，使从事基础性、公益性研究的科技人员能够潜心研究、体面生活，支持他们“甘坐冷板凳”“十年磨一剑”。要以更加开放的姿态延揽全球优秀人才，加快建立具有国际竞争力的人才制度体系，使我国成为全球创新创业人才的重要集聚地。要继续发扬“两弹一星”精神和“载人航天”精神，传承中国知识分子修齐治平的传统美德，增强责任意识、拼搏意识、协作意识和诚信意识，在全社会大力弘扬创新精神。
打造区域创新增长极，强化科技创新的战略支点。国家主导下的区域经济主动性、竞争性发展是我国经济成功的一个重要经验，创新驱动最终要落实到区域发展上才能打造创新型经济，建成创新型国家。近年来地方科技创新活动日趋活跃，部分区域已经呈现出创新驱动的良好势头。由于区域发展不平衡、发展条件差异大，在创新发展的路径选择上要因地制宜、各具特色。要尊重基层一线的首创精神，赋予地方更多的政策自和改革探索空间，激发区域创新的能动性和创造性。发挥好国家自主创新示范区和高新区集聚辐射作用，打造一批区域创新增长极，让创新驱动发展战略遍地开花、形成合力。
着眼长远发展，加强科技创新的战略保障
强调：要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，坚持走中国特色自主创新道路，坚定创新自信，这也源于社会主义道路、理论、制度自信。我们要遵循创新规律、保持战略定力，以坚定的信心、科学的方法、扎实的工作推进科技创新。
一要坚定不移走中国特色自主创新道路，增强创新自信。我国科技创新取得了巨大成就，但总体上我国科技水平还没有进入世界第一方阵，科技创新能力不强、技术有效供给不足依然是制约发展的短板，必须加快科技创新的脚步。在我国大部分领域技术水平已明显提高的新阶段，引进国外先进技术的空间已经有限，单纯依靠跟踪模仿也不可能走到别人前面。我们必须发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，摒弃迷信权威、不敢冒尖的陈旧观念，倡导崇尚创新、鼓励创造的社会风尚，进一步解放思想、打破禁锢，增强创新自信，充分借鉴世界文明成果，善于站在巨人肩膀上前行，敢于开辟新的科学技术方向，努力引领世界科技进步潮流。
科技创新对国家的重要性篇5
国家“十一五”发展期间，在国家政策的支持下，众多高等学校的自主创新力和核心竞争力大大增强，科技创新越显重要，科技创新对国家的经济建设的贡献度也大大增加，科技创新平台建设得到高校重视。在国家“十二五”科技发展的战略考虑中，对高校科技创新平台的持续发展依然提出了高要求和高期盼。在国家“十三五”规划中更明确提出优化创新组织体系，支持高校组建跨学科、综合交叉的科研团队。从中可以看出，国家对高校科技创新从未放松要求，独立学院作为我国高等教育加快发展、深化改革的产物，由于发展时间不长，在科学研究方面的理论和实践层面都存在不足，一定程度上，远远落后于普通高等学校。2015年10月，教育部出台了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》文件，明确提出引导部分地方普通本科高校向应用型转变的决策部署，推动高校转型发展，并建议地方应将民办本科高校和独立学院纳入试点范围。文件指出，独立学院转型发展是趋势所向，而构建科技创新平台是转型发展极其重要战略部署。因此，构建科技创新平台，培养高校教师科研水平，提高独立学院科研能力，是保持独立学院持续竞争力，促进独立学院可持续发展的有效途径。
一、科技创新平台概念和功能特性
(一)科技创新平台的内涵定位
科技创新平台是整合集聚科学技术资源、具有开放共享特征、支撑和服务于科学研究和技术开发活动的科技机构或组织。科技创新平台主要是依托国家发展计划性建立的重点基础研究基地、研究开发机构、科技成果转化基地和高校自身建设的研究平台、学科专业实验室等构成的高效共享的合成体。
(二)科技创新平台的功能特性
1.科技创新平台的基本类型：
广义上科技创新平台一般可以分为研发类和服务类两个基本类型;根据所属资源、功能作用、服务对象等，还可分为科技研发实验平台、科技基础条件平台、技术创新服务平台、科技公共服务平台四类。
2.科技创新平台的基本特征：
科技创新平台具有三大重要特性：一是对资源的聚集性。科技创新平台能够为科研提供科研所需要的人才，经费，能够为科研人员提供科研技术指导。二是创新平台运行开放性。科技创新平台对外开放共享，提供资源、技术和信息等服务。三是创新平台载体多样性。科技创新平台有复杂多样的名称，“平台、中心、基地、实验室、网、台、站”都可以是其具体的表现形式。
二、独立学院科技创新平台的主要问题
近几年，国家虽然加大了对科技创新平台的关注，在资金方面加大了投入，在技术方面给予了一定的指导加大了对高等学校科技创新平台建设的力度，优化了高等学校科技创新平台的结构体系，但针对独立学院还没有相关政策，与普通高校相比，独立学院科技创新平台建设与发展中还存在许多不足之处。
(一)缺乏相关政策支持
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重点提出了国家发展计划中，建设创新型国家是党中央、国务院提出的重大战略决策，而独立学院作为特殊的高等教育模式，还没有相关政策扶持科技创新平台建设。
(二)重点实验室总量不足
主要共享母体学校资源，独立学院自身的重点实验室以单科为主，学科交叉、团队协作不够，规模偏小。
(三)独立院校相对缺乏高层次的学术人才作为学科带头人，创新能力比较匮乏
独立学院高校科技创新平台如果没有高层次的人才指引方向，那么他就很难在科研创新方面有所作为，就很难培养学院教师和学生的创新能力，独立学院主要依托母体学校师资力量，顶尖的中青年学术带头人严重不足，高水平的领军人物少之又少，亟待引进或培养。
(四)资金和人力投入不足
独立学院受办学性质限制，科研经费投入严重不足，远远不够搭建一定数量的科技创新平台，严重依靠母体学校资源，导致科技基础条件建设进展缓慢，水平不高。
三、构建独立学院科技创新平台的对策
建立适合的科技创新平台，刻不容缓，但是这个问题并没有被独立学院充分重视，同时科技创新平台作为一个新生事物，其运作模式和特征规律没还需要各独立学院摸索和探究，随着国家政策的支持，引导独立学院转型发展，构建科技创新平台成为了重中之重。本文根据我国独立学院的实际情况，以湖南农业大学东方科技学院为例，就如何组建我国独立学院科技创新平台进行了探索。
(一)促进科技创新平台跨学科、跨学校发展
科技创新平台建设应该与高校的功能相一致，应该有四大方面的作用：一是进行高平水平的科学研究;二是培养一批高素质的人才;三是为社会提供一流的服务;四是文化传承与创新。这是国家自主创新能力建设的重要内容，是实现创新驱动发展战略的基础条件。科技创新平台以国家政策为主导，以国家体制改革为契机，对独立学院来讲，构建科技创新平台在选择突破点的时候，不能好高骛远，应与母体学校高层次人才共同组建科研团队，以合作发展为指导思想，在缝隙中求共存。同时强化平台的自由发展功能，提高原始创新能力，从而全面提升、推进平台的跨越式发展。
(二)以高端人才为核心，建设创新团队
在新世纪，人才是发展的关键因素，高端人才更是社会发展所不可缺少的，高校的四个基本功能：培养人才，服务社会，科学研究，文化传承和创新，可见人才的重要性。独立学院相对来讲，科研能力较薄弱，学生相对来讲学习科研能力较弱，加强对老师科研能力的培训和学生科研能力的培养是高校刻不容缓的任务之一。同时培养高校教师和学生的创新能力也是高校的主要功能之一，创新就是生产力，当代大学生思维活跃，青年教师年富力强，加强对他们创新意识和创新能力的培养是社会发展的必然要求。同时独立学院要提供学生创新平台，依靠科技创新平台吸引、凝聚本学科的创新人才和其他科研单位的科研人员利用该平台进行创新研究。
(三)建立健全的科技创新平台管理制度
实行母体学校和独立学院共同管理人事和教学，平台管理科研的矩阵式科学管理模式。以科研人员为链接点，实行学校和平台双重管理，明确学校和平台各自的职责，即学校主要负责管理平台人员的人事关系，管理教师的教学水平和教学质量，平台主要负责给高校教师提供学术指导，课题申报，管理，督促其按质按量完成科研任务等。此外，独立学院还需要制定适合创新平台运行的管理制度，在现有的条件下，提高母体学校先进仪器设备的共享使用率，同时调整或整合平台内科研资源、资金运转、人员安排，加强科学技术推广和应用，提高地方经济效益，从而不断扩大独立学院的社会影响力。
科技创新对国家的重要性篇6
关键词:企业;自主创新;提升机制
中图分类号:F27文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)22-0015-02
当今国家的竞争优势已从过去以资源和成本优势为主转向以技术优势为主,科技实力是各国经济乃至综合国力竞争的关键。企业的自主创新能力是提升国家的自主创新能力,获得核心竞争力的重要途径。
一、企业自主创新的概念与内涵
中国对于企业自主创新的研究尚属起步阶段,关于企业自主创新能力提升机制研究方兴未艾。对于企业自主创新概念的界定,常晓清结合经济学和管理学视角,将自主创新定义为:企业以获取首创核心技术的自主知识产权并迅速使之商品化为宗旨,以自我为主发展与整合企业内部与外部各种创新资源为途径,为持续获得市场竞争优势而进行的科技创新活动[1];施培公认为,自主创新是指企业通过自身努力,攻破技术难关,形成有价值的研究开发成果,并在此基础上依靠自身的能力推动创新的后续环节,完成技术成果的商品化,获取商业利润的创新活动。当用于表征国家创新特征时,是指一国不依赖他国技术,而依靠本国自身力量独立研究开发,进行创新的活动[2];谭贤楚认为,自主创新能力的内涵是:企业主要通过自身的自主性努力,有效运用企业内外的各种创新资源攻破技术难关,形成有价值的自主核心技术,获取自主知识产权能力[3]。不难看出,核心技术的自主突破、关键技术的领先开发、新市场的率先开拓是自主创新的三个特性。
二、中国企业自主创新的现状及存在的问题
中国企业自主创新面临着一系列瓶颈约束。第一表现在自主创新的国际竞争力薄弱。根据2007年中国科协常委会促进企业自主创新专门委员会举办的“技术创新与企业发展报告会”一份报告表明,中国发明专利的优势领域主要是饮料、中药和食品,而发达国家在中国申请的发明专利则主要集中于高技术领域;第二表现在中国企业存在着技术对外依存度过高。中国的对外技术依存度达50%,而美国、日本仅为5%左右;第三表现在关键技术缺乏核心竞争力。中国高科技含量的关键装备基本上依赖进口,中国大型科研设备利用率只有25%,而发达国家则达到170%～200%。有研究将影响中国企业技术创新成败的因素分为内部和外部两种因素,其中内部因素包括:高层领导的支持;研发部门,生产部门与营销部门的合作;技术带头人;合理的体制等。而外部因素则包括:得到消费者或供应商的合作与支持;政府的支持;与研究机构的合作;与大学的合作;获得咨询服务以及与其他公司的合作[4]。从内部和外部两个层面对中国企业自主创新存在的障碍进行研究,内部障碍包括企业家精神不足、缺乏技术开发人才和创新组织管理人才、创新资金不足、内部激励机制不完善、研发组织结构不健全等,外部障碍包括促进自主创新的法律体系不完善,政策激励与导向功能不强、要素市场不健全,市场机制不完善、服务体系功能薄弱,各创新主体间缺乏互动与合作等[5]。中国企业自主创新能力的现状不容乐观,制约企业自主创新能力的影响因素更是不容忽视。因此,全面推进企业自主创新,是当前中国经济社会发展中面临的重大课题。
三、中国企业自主创新能力的提升机制
著名经济学家Denning认为,外国直接投资对一个国家经济发展具有积极作用,但不是最重要的作用,对本国经济发展最重要贡献来自于国内具有创新能力的本土企业发展[6]。
1.制定适合本国国情的科技发展战略和信息决策机制
首先,制定引导国家创新能力的创新战略。国家要引导企业加快经济转型升级,实现从跟踪模仿为主向自主创新为主的转变,妥善处理引进技术与自主创新之间的关系,加强对引进技术的消化吸收和自主创新力度;加大政府对企业的支持力度,整合政府创新资源,形成扶持自主创新的合力,在政府采购、财税政策、风险投资、知识产权等方面形成有益机制;聚焦自主创新的方向和重点,通过国家重大科技计划确定战略性、前瞻性技术领域,有针对性地加大科技创新力度,提高关键行业和关键领域的自主创新能力,并带动其他行业和领域自主创新能力的提高。其次,形成国家科技创新体系。建立国家科技创新合作体系,中国企业要大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和专有技术,真正成为创新主体。发挥企业在创新活动的执行、创新资源的配置、创新制度的建立等方面的主体作用,对高等院校、科研机构、企业及中介机构等从整体上进行合理布局,形成对科技发展的全方位和持久性的激励和支持,对重大科技项目开展联合攻关。同时国家科技创新体系在科技发展和经济进步中的主力军作用,从宏观和整体上控制本国科技发展的规模和速度,并通过政府补贴、设立技术标准和特别开发区、开办孵化器等经济政策和产业政策制定科技创新政策,对科技创新活动进行支持。最后,建设高层信息决策机制。高层领导的创新倾向是影响自主创新的重要因素,担任政府科技创新决策的领导应该具备创新主动性和前瞻性的企业家素质。中国应建立由国家最高领导挂帅的高层次的科技领导体制,成立专门的技术委员会,由多方高级权威组成国家科技决策班子,实施民主决策机制。
2.积极建设完善研发机制
首先,加大研发投入。健全研发机构,加强研发经费投入,是增强企业自主创新能力,促进中国科技成果转化的最大推动力量。中国应加大政府对自主创新的投入力度、完善企业研发机构建设、设立高新技术产业专项补助资金、对经认定的部级和省市级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室等给予资助。同时要逐步实现研究资金来源的多元化,让企业成为应用性研究的投资主体。其次,重视预先研发。政府要重视预先研究,对基础研究和应用性研究的投入要有所侧重,把基础研究作为创新的根本,作为保持创新大国技术优势的源泉,作为后发国家突破国外技术封锁、实现跨越式发展的重要途径。对于大型的、结构复杂、靠全国相关单位的大协作进行研制或由多个分系统组成的项目,更要重视预先研究,加大对先期技术开发,科学地验证新思路、新技术、新理论的可行性、实用性和经济性,减小研制的风险,缩短研制的周期。最后,强调创造性研发。随着创新活动的日益系统化以及在管理领域的不断延伸,新的企业模式必须转向强调人作为创新主体的创新管理模式,充分调动更多员工更广泛的员工参与到创新研发活动中,将个体与团队创新结合、企业家创新与研发人员创新结合、社会影响因素与人的因素相结合,通过新产品开发、工艺改进、降低成本、结构重组、运用新的管理方法等活动,以转化成可实现企业价值增加或价值创造的成果。
3.营造具有创新氛围的组织机制
首先,积极培养和吸引科技创新型人才。加强创新人才队伍建设,应该成为国内企业提升自主创新能力的关键。为此,企业要建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制,培养具有创新精神、对科学技术有执著追求的、能进行国际交往的新型创新人才,形成鼓励提高创新能力和效率的机制;完善客观和公正的评价体系和激励机制,制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策,建立国家和地方海外高层次人才信息管理系统,不断完善人才引进、培养、使用有效机制,为提高企业自主创新能力奠定坚实的人才基础。其次,努力创造宽松的创新环境。人才是自主创新的主要因素,因此,企业为人才创造宽松的创新环境和自由的研究氛围非常重要。企业应该提供能够让科研人员专心于研究事业的心情舒畅、气氛宽松、管理灵活的科研环境;对研究成败提供很大的自由度,让有创新能力的人不带有功利思想,不急于求成,不怕研究失败,能更加自由地进行科学探索和技术发明;鼓励并激发创新性的工作方式及团队合作;为员工的发明创造提供优厚的物质奖励和精神生活。最后,弘扬企业家精神的社会价值观。作为其基础的国家自主创新力的持续生成和不断增强是不能仅仅依靠部分企业家和科学家的独立开发和偶然创新的,必须将“自主创新”泛化为全民的共同价值理念;激发敢于冒险和追求成功的进取心,倡导风险偏好和成功欲望,形成大众性的自主创新氛围。
4.形成有利于自主创新的产学研协同机制
首先,形成以企业为主导的产学研协同形成科研产业链。企业在产学研合作中发挥着主导性的作用,高校和科研院所则是重要依托,政府、企业、高校、科研院所四者的互动,成为推动自主创新的有效形式。其次,促进产学研协同实现优势互补。在技术创新的过程中,生产企业、高等院校和科研院所应该构成一个协调发展的协同,更有效地促进技术创新和科研成果的转化。加强产学研协同,就要利用各方的优势,对各方的工作进行协调、管理,在资源共享、优势互补的基础上,实现各方的经济利益与战略目标。最后,推动产学研协同成果转化。中国应建立良好的产学研协同创新成果转化机制,建立国家科学技术的推广机构,还可以在新产品售卖出现销售问题时由国家加强购买,以促使创新成果迅速应用于实践,创造社会价值并为创新主体带来利益,激发创新的积极性。
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科技创新对国家的重要性篇7
关键词：高校；科技创新平台体系；重构；资源配置
中图分类号：G311
文献标识码：a
文章编号：1004-8308（2015）01-0084-08
科技创新平台是科技人才、科研装备、实验场地等创新资源的集成系统，在市场需求机制和政府引导机制共同形成的资源配置“力场”作用下，不同创新要素向着共同的目标主动集聚并发生交互作用，以达到整合增效的目的，从而支撑和服务于科学研究和技术开发活动.我国自1984年开始建设以国家重点实验室为代表的科技创新平台以来，高校作为国家创新体系的重要组成部分，依托其多学科优势，承担建设了国家、部委、省市等政府部门设立的各类科技创新平台，如侧重基础研究的重点实验室、聚焦技术开发的工程研究中心、为科技成果转化提供服务支撑的技术转移中心等.这些科技创新平台既有不同的功能，又较完整地涵盖了高校科技从基础研究到应用研究再到成果转化等整个高校创新链条，构成了高校科技创新平台体系，支撑了高校科技创新与服务社会活动.经过近30年的建设与发展，高校科技创新平台体系的规模有了较大的增长，发挥了支撑高校承担重大科研项目、产出高水平科研成果和培养高层次人才的重要载体作用.但与此同时，高校科技创新平台建设存在的问题日益严重：一方面，有些政府部门追求权力范围最大化，忽视平台的功能和定位，简单、盲目建设各类科技创新平台，平台之间功能重叠与功能缺失局面并存；另一方面，有些高校追求科技资源利益最大化，不顾自身的特色和定位，无序竞争各类科技创新平台，导致高校科技创新平台体系布局重叠、定位模糊、同质化严重，直接影响了高校科技创新平台的绩效发挥，资源利用效率低下.
很多学者对科技创新平台的政策、科技创新平台的运行机制、区域科技创新平台的建设、科技创新平台的绩效评价等开展研究.但鲜有研究从整体上考虑高校科技创新平台体系的顶层设计.对于高校需要什么样的科技创新平台体系、高校科技创新平台体系的资源配置和利用效率等一些基础性问题，并没有一个清晰的认识，这可能也是当前高校科技创新平台定位模糊、同质化严重现象出现的重要原因.高校科技创新平台并不是数量越多越好，如果没有真正发挥这些平台的作用，建设更多的平台可能会导致更大的资源浪费.基于此，本文从科技资源配置的视角，反思我国高校科技创新平台体系存在的问题及其根源，分析平台资源优化配置中需要处理好的各种关系，进而提出重构高校科技创新平台体系的建议.
1高校科技创新平台体系的反思
目前高校科技创新平台体系已具有较大规模，根据《高等学校科技统计资料汇编》的相关数据，经国家和省部级批准建立的从事研究与发展活动的高校科技创新平台数量从2007年的3249个增加到2013年的6097个，这个数据还不包括从事R&D成果应用及科技服务的科技创新平台.但与此同时，高校科技创新平台体系在资源配置和利用效率方面的问题也日益凸显.
（1）高校科技创新平台的部署呈现碎片化状态.高校科技创新平台主要由政府投资建设，科技部、发改委、教育部、卫生部、农业部、环保部、信息产业部等多个部委都在高校建设科技创新平台，地方政府层面的科技厅、教育厅、省发改委等也设立了各类科技创新平台.高校科技创新平台的类别多达上百种，不仅包括重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心，还有从事国际合作的国际联合研究中心、国际科技合作基地、创新引智基地、国际合作联合实验室等，以及从事科技成果转化的大学科技园、技术转移中心、技术转移示范机构等.
表1以我国重点实验室为例列出部分平台，其中大大小小已有近30种重点实验室.但是，不同类别的科技创新平台之间缺乏相互协调和有效衔接，平台资源投入呈现“单、小、断、散”的态势，资源整体配置效率不高.
（2）高校科技创新平台存在重复建设的现象.据相关统计，科技部设立的院校国家重点实验室有260个（截至2012年底），设在高校的比重将近60%；国家工程技术研究中心有327个（截至2012年底），设在高校的比重超过20%；同时还有教育部重点实验室302个（截至2011年底）、教育部工程研究中心371个（截至2010年底）.此外，发改委设立的国家工程实验室和国家工程研究中心、其他部委设立的重点实验室与工程研究中心以及地方政府设立的省重点实验室和省工程研究中心等，这些名目繁多的科技创新平台不可避免地造成重复建设.有些高校正在运行的省部级以上政府部门设立的科技创新平台有100多个，实际上很多平台是同一个科研团队承担建设，既是国家重点实验室，又是教育部的学科创新引智基地、教育部重点实验室，甚至还得到了省重点实验室、市工程研究中心的支持.这种重复设立不仅使得有限的科技资源可能没有配置到最需要的地方，同时也会受到边际效用递减的约束，造成资源利用的低效率.
（3）高校科技创新平台的资源共享度较低，形成“孤岛”.由于管理体制的原因，利用公共财政投入建设的高校科技创新平台资源分别隶属于不同政府部门.由于隶属关系的条块分割以及资金来源渠道的不同，各类科技创新平台的资源散落在不同高校和科研团队手里，科技资产部门化问题严重，科技资源使用往往限于部门或团队内部，不同高校的科技创新平台之间、甚至同一高校内部的不同科技创新平台之间，在科技创新活动中的资源共享度很差.据不完全统计，“十一五”期间，福建省重点实验室价值50万元以上的仪器设备利用率仅15%左右，10万元以上的仪器设备利用率总体小于50%，且主要是实验室自身使用，这直接反映了科技创新平台的仪器设备开放共享度非常低，科技创新平台形成一个个独立的“孤岛”.这些“孤岛”使得平台的科技资源处于半封闭、半割据状态，无法发挥高共享度的平台功能，直接影响了科技资源的利用效率.而且，科技创新平台的信息公开程度较差，社会公众、科学界甚至平台共同体都难以清楚了解科技创新平台的数量及其科技资源拥有情况.以国家重点实验室为例，至今没有国家重点实验室的公共网站，社会公众无法了解全国国家重点实验室的地域、学科、依托单位等布局信息，更难以知道这些拥有我国最先进仪器设备的国家重点实验室的科技资源情况，而2009年全国国家重点实验室的仪器设备就已经逾20万台、总价值超过130亿元，但信息公开的缺失，进一步导致了这些科技创新平台的资源共享度差，也使得社会公众和科学界难以对平台的科技资源开放共享情况进行有效的监督.
（4）高校科技创新平台缺乏保障性经费的支持，难以维持正常运行.科技创新平台的投入主要分为建设经费和运行经费，有些从事基础研究的科技创新平台，不仅需要前期的建设经费投入，更需要后期持续稳定的保障性经费支持，为平台保持先进的科研条件和维持日常运转提供基本保障.平台的运行费用主要来源于项目经费和政府财政拨款等，我国平台的运行费用大部分来自项目经费，约占87%，而美国则几乎全部来自政府财政拨款.我国目前仅有国家重点实验室获得了稳定的运行经费支持，如2013年国家财政拨款292个国家重点实验室共27.48亿元；而其他大部分的科技创新平台，政府部门在平台组建授牌之后缺乏引导平台良性运转的持续支持投入机制，科研人员只能依靠短期的竞争性项目经费来维持平台的开放课题和日常运行经费.由于缺乏稳定的经费支持，不能满足平台开展一些需要长期进行的基础研究项目以及创新探索型科研项目的需求，影响了平台科研方向的持续性、研究内容的前瞻性和队伍的稳定性，在一定程度上导致了科技资源的低效产出.同时，由于缺乏稳定的保障性经费支持，造成原本不同类型、不同功能定位的科技创新平台及其团队热衷于研究课题重复申报，倾向于容易获取经费资助的各种横向课题中，其创新活动过多集中在高校科技创新整个链条中的某一环节，造成科技创新平台功能重叠与功能缺失并存.
由于存在上述种种问题，高校科技创新平台数量的增加，并不必然带来科技产出的相应增加.本文根据相关数据绘制了图1所示的高校科技创新平台的数量与高校人均科技产出的对比图，其中采用“人均数量”来表征人均科技产出.科技创新平台数量以各高校主页公布数据为依据，仅统计国家部委和省级政府部门批准建设的自然科学类科技创新平台，统计时间为2014年5月；人均数量=各高校的数/科技活动人员中的科学家与工程师，数据取自《2013年高等学校科技统计资料汇编》.由图1可知，有些高校建设的科技创新平台数量很多，但其人均数量却没有处于相应的位置；有些高校的科技创新平台数量相近，但人均科技产出却存在明显的反差.这也进一步从侧面说明高校科技创新平台的资源配置和利用效率出现了问题.
2高校科技创新平台体系问题的根源
一直以来，我国的科技资源主要通过行政手段支配，同样，高校科技创新平台也主要通过行政命令模式来建设.有些政府部门将科技创新平台的建设工作“政绩化”，提出要打造成百上千个科技创新平台的目标，如某省科技厅在已有1000多个省级工程技术研究中心的基础上，仅2013年又新建400多个省级工程技术研究中心.而且，在科技创新平台的建设过程中，政府的“越位”和市场的“缺位”并存：一方面，对于从事成果转化的科技创新平台，政府的“有形之手”常常越过市场的“无形之手”去干预这类平台的发展方向和具体事务；另一方面，对于从事基础研究的科技创新平台，在“市场失灵”的领域，政府“有形之手”的力量却显不足，没有投入足够的保障性经费支持.可见，高校科技创新平台体系存在问题的根源在于科技资源配置过程的过度行政化以及政府与市场之间缺乏“协同治理”的稳定机制.
2.1科技创新平台的资源配置手段行政化
国家多个部委及地方政府多个部门各自牵头建设名目繁多的科技创新平台，但是各个部门之间、甚至一个部门内部都存在严重的壁垒，导致有些平台的功能定位交叉重复，如科技部主管的国家工程技术研究中心和发改委主管的国家工程研究中心，均是研究开发产业关键共性技术、加快科技成果向现实生产力转化，在依托单位、运行管理、资金支持、优惠政策等方面也高度相似.有时，甚至同一政府部门设立的科技创新平台也定位相似，如发改委于1992年设立的国家工程研究中心和2006年启动建设的国家工程实验室，两者都承担产业关键共性技术的研发任务，存在一定的交叉重复.可见，由于科技创新平台的资源配置手段行政化，政府部门将设立科技创新平台作为争取资源、维护部门利益的一种手段，尤其是国家高度重视创新后，对创新的投人大幅度增加，在缺乏统一设计的前提下，所有部门都希望在科研经费中分取更多份额.这种部门利益导向深刻地影响着科技创新平台体系的格局，但在如何界定各政府部门的职能边界以及如何解决政出多门的问题上，却没有建立行之有效的统筹协调机制.这种多头管理、部门分割的现象造成有限的科技创新平台资源投入分散，影响资源的优化配置和高效产出.
2.2科技创新平台的资源配置布局失衡
政府部门在采用行政手段建设科技创新平台时，由于难以得到需求双方的完全信息，在这种情况下，他们关注的焦点往往是科技创新平台的数量，而不是平台的结构和布局.一方面，科技创新平台的布局与学科、产业、区域的发展结合不紧密，往往存在关键领域科技创新平台资源投入不足和局部科技创新平台资源过于集中的现象，如根据2008年的国家重点实验室年报数据计算，前三位省市拥有数量占全国比重高达52.3%，前六位省市为72.7%；另一方面，政府部门在新建科技创新平台时，都愿意锦上添花，而不愿意雪中送炭，往往偏重“985”高校和“211”高校，于是容易出现“马太效应”：有特色的行业高校或地方高校难以得到政府部门的批准建设科技创新平台，而一些“985”高校重复获批建设各类科技创新平台.由于高校自身体量的限制，必然导致同类科技创新平台的重复建设；原来已承担建设科技创新平台的团队，由于缺少保障性运行费用的支持或者为了获取更多的科技资源，也会重复再争取建设其他类型的科技创新平台.这种科技资源配置上的布局失衡和重复建设，使得政府部门建设了大量的科技创新平台，投入了大量的建设经费，却收效甚微.
2.3科技创新平台的资源配置渠道封闭
高校科技创新平台的资源配置渠道主要来自于各级政府财政，一般以科技计划项目、科研条件建设等方式投入科技资源.平台的承担单位一般是高校，平台的固定人员也主要来自高校内部的科技人员，较少有企业或科研院所的参与.一方面，由于没有建立相应的机制来鼓励不同类型、不同规模的企业多渠道地参与高校科技创新平台的建设和运行，也没有吸引企业投入资金参与平台建设的税收或其他优惠政策；另一方面，由于我国产学研合作机制没有充分市场化，高校与企业在行政力量主导下的产学研相结合可能仅仅是“产学研共同体”或临时性“联姻”关系，从以下数据可以看出我国高校的产学研合作现状，在教育部直属高校的科研经费中，企事业单位委托的经费仅占总经费的27%，技术转让的当年实际收入甚至不到当年科研经费的3%.这些因素都导致了高校科技创新平台资源配置渠道封闭，由于外部市场资源难以投入到高校科技创新平台，很难进行更大范围科技资源的有效整合和利用.
4.2明确政府部门的行政权力边界。加强科技创新平台资源配置的统筹协调
政府部门应加强宏观决策的跨部门协调和统筹安排，明确各部门的分工与定位，合理配置有限的科技创新平台资源.①应明确政府部门在不同类型科技创新平台建设中的行政权力边界.如，对于从事基础研究的重点实验室，政府部门应发挥主导作用；对于从事应用研究的工程研究中心，政府部门应在平台建设初期发挥主导作用，在平台建设中后期逐渐退出并引入市场竞争机制；对于从事成果转化的技术转移中心，政府部门应减少干预，制订引导政策来激励高校开展科技成果转移的积极性，通过市场来配置这类平台的科技资源.②科技部作为国家主要科技管理部门，应对全国的科技创新平台建设进行总体协调和统筹规划，制订各部委（包括发改委、工信部、环保部、卫生部、教育部等）统一实施的科技创新平台政策和建设规划，确保平台资源配置的协调性和综合性；建立各部委的科技创新平台重大问题会商与沟通机制，加强不同主管部门、不同创新链环节的科技创新平台之间的统筹协调，避免设立定位交叉重合的科技创新平台.③建立全国统一的、跨部门的科技创新平台信息管理系统，实现平台数据信息的共享与公开，既使社会公众和科研人员全面了解不同类型平台的布局和信息，又向社会公众适度披露国家财政科技资源投入的流向.利用科技创新平台信息管理系统还可以提高平台及固定人员的公开透明程度，对平台和固定人员进行，要求一位科技人员仅限于在一个平台担任固定人员，从而避免各类科技创新平台资源的重复配置和过度集中的现象，建立一个有效协调、高效运转的平台资源配置模式.
4.3根据“创新链”和“学科领域”两个维度构建高校科技创新平台，实行差异化的资源配置导向
根据“创新链”将高校科技创新平台分为三类：基础研究类（重点实验室）、应用研究类（工程研究中心）、成果转化类（技术转移中心），再辅以“学科领域”进行分类，构建定位明确、边界清晰的高校科技创新平台矩形布局模式，减少平台之间的功能重叠，将平台资源围绕整个创新链进行合理、有效的配置.同时，不同类型的高校科技创新平台定位于不同的“创新链”环节并实现特定的创新功能，对不同类型的平台采取不同的绩效评估指标，实行差异化的科技资源配置导向：重点实验室的建设主要面向国际前沿和国家重大需求，绩效评估要突出原始创新导向；工程研究中心的建设任务是集中力量突破行业关键共性技术，绩效评估要突出应用开发和工程化能力；技术转移中心主要承担高校科技成果的转化工作，绩效评估要突出市场应用导向.同时，要加强处于“创新链”上下游的高校科技创新平台之间进行有效的衔接和配套，形成系统的创新链，支撑前沿科学的基础研究、原有产业的技术升级或新兴产业的形成和发展；还要加强对高校科技创新平台进行跨学科、跨领域、跨技术活动阶段的管理，提高平台资源的综合利用效率.
4.4采取政府引导和市场主导相结合的手段配置资源，拓宽资源配置渠道
根据高校科技创新平台在“创新链”的不同定位，采取相应的科技资源配置手段.①对于基础研究类的重点实验室，属于“市场失灵”的领域，政府部门应结合科学研究的不确定性及科研产出的周期性特点，调整财政支持方式，以政府层面承担建设和后期持续投入为主，为重点实验室开展前沿基础研究及发挥平台的公共性提供稳定的财政资金支持，提升重点实验室的原始创新引领能力.②对于应用研究类的工程研究中心，应针对工程研究中心建设的不同阶段设定一个有期限的孵化期并给予财政资金“有限期资助制”的支持，同时制订吸引社会资源投入的相关优惠政策，鼓励企业以会员或者项目合作形式参与中心的建设，督促中心与企业建立实质性的合作关系，引导更多的社会资源投入到这类科技创新平台.③对于成果转化类的技术转移中心，应采取完全市场化运作，政府部门通过政策引导推进这类平台的市场化和企业化，让市场“无形之手”来接替政府“有形之手”，根据市场需求、市场规律和市场机制来配置科技资源，让市场资金推动高校科技成果的转化与产业化.
科技创新对国家的重要性篇8
高校在建设创新型国家中的作用与使命
高校是国家核心竞争力的源泉
20世纪以后，在内外因素的共同作用下，高校不仅成为国家创新系统中基础研究最重要的提供者，而且通过与产业界、科技界的互动，高校在科技、教育、经济、社会等各领域全方位深入地参与到国家创新系统中。美国高校科技创新与经济发展的成功对接，使美国长期保持快速的发展，成为了世界经济的霸主和新的世界中心。美国战后经济增长的50%以上应归功于科学与技术创新，以及由此而出现的高新技术产业，其创新的主要力量来自研究型大学。高校与产业的有效合作与科技成果的迅速产业化，使高校真正成为经济繁荣的“发动机”。在日本政府的“科技创新立国”国策中，高校成为其国家创新体系中重要的基础创新基地，高校的研究开发活动的自和机动性大大增强，通过一系列的改革措施，促进企业和高校之间的联合与合作。韩国在仅仅30年的时间里就成长为新兴工业化国家，其非凡成就要归功于国家对科技创新的重视，尤其是对高校科技创新的重视。
高校是国家知识创新活动的核心
全世界2/3的《nature》和《Science》论文，3/4的诺贝尔科学奖是大学发表、获得的；其中，前100名大学发表的《nature》和《Science》论文占大学论文总数的3/4左右，前100名大学获得的诺贝尔科学奖占大学获奖总数的94%。我国大学发表的科学引文索引（SCi）论文占全国发表总数的3/4，其中前50名的大学发表的SCi论文占大学发表总数的3/4。事实雄辩地证明了大学特别是名牌大学是知识创新体系的核心组成部分。在世界主要创新型国家中，政府是基础研究经费的主要提供者，大学是基础研究的主要执行者。美国联邦政府的资助比例一直保持稳定，并处于很高的水平。而且，政府对大学基础研究经费的资助采取重点扶持、择优资助的做法，一流研究型大学的基础研究已成为影响发达国家原始性知识创新的核心力量。
高校是培养创新人才的主体
在国家创新能力建设中，创新人才的培养是基础所在。人才培养的水平直接决定着知识创新和技术创新的成败，因此人才培养在国家创新能力建设过程中处于先导地位，将创新人才培养作为创新能力建设的重要战略是发达国家的共同国策。20世纪中叶以来，由于科技日新月异，使得知识更新越来越快，产品换代周期越来越短，人才需求类型越来越多、层次越来越高，人才匮乏成为世界各国共同面临的问题。从国际经验看，世界主要创新国家都立法赋予高校为唯一学位授予机构的地位，明确高校是人才培养的主体，鼓励其他机构以各种形式委托高校培养人才。以创新人才为纽带，其他科研机构的地理位置呈现以高校为中心的同心圆分布。
高校是技术创新的重要力量
20世纪的技术革命和高科技产业的发展，根本性地改变了人类的生产方式和生活方式，而在每次科技革命中，高校都发挥主要作用。迄今为止影响人类生活方式的重大科技成果中有70%诞生于研究型大学。科学发展史也表明，科技知识的产生和发展与高校有着不解之缘，许多重大的科学理论的提出，科学技术上的重大突破，都产生于高校。以美国为例，其高校的自主技术创新活动对国家有很大的贡献。首先，高校教师的自主技术创新的势力强并持续高速发展，高校教师的发明公开数、专利获准及授权执行的数量在10年间的平均增长率为126%；高校技术创新成果转化程度高，美国高校相关衍生公司的数量和专利申请数量10年的平均增长率为154%；高校参与科技创新对国家的经济、社会有很大贡献，8年中美国高校的技术创新成果带来的技术进步为美国增加了200亿的经济收入和17万个工作机会。
我国高校科技创新能力建设的现状
我国高校科技创新能力建设的成就
R&D人员快速增长。高校R&D人员近年呈稳步增长态势。2004年高校投入到R&D活动的人力达到21.2万人/年，R&D人员数量创历史新高，比2003年增长12.1%。高校R&D人员配置继续向科学研究活动、特别是基础研究活动聚集。与2003年比较，2004年基础研究人员增长27.4%，应用研究和试验发展人员分别增长3.8%和8.5%。
高层次创新人才汇聚。高校拥有中国科学院、中国工程院院士662人，约占我国两院院士总数的49.7%。2005年新增选的中国科学院院士有55%来自高校。“十五”期间，高校作为第一承担单位承担“973”计划项目85项并担任首席科学家，占立项总数的54.5%。“长江学者奖励计划”的实施，激励和支持一批长江学者在聘任岗位上取得了一系列重大科研成果，极大地促进了高校科技创新和学科建设。
基础研究的主体地位逐步确立。高校科技经费总量保持快速增长，从2000年的148.9亿元增加到2004年的368.7亿元，增长1.5倍。高校承担国家自然科学基金面上项目接近80%、重点项目一半左右，承担“863”计划项目30%以上。获重点项目资助占总数的65%；国家杰出青年基金占资助总数的63%；重大研究计划项目占资助总数的67%；2004年度高校承担“973”计划占全国总数的42%。
创新基地体系布局日趋完善。在国家正式批准试点的7个国家实验室中，依托高校建设的占一半以上。国家重点实验室181个，依托高校的有117个，占64.6%。“十五”期间技术创新平台体系建设与管理继续加强。依托高校建设的国家工程研究中心（国家发改委）达到36个，占全部工程研究中心总数的36.4%。依托高校建设的国家工程技术研究中心（科技部）达到36个，占全部工程技术研究中心总数的26.3%。“十五”期间，教育部高校已建立了一批国防科技重点实验室，若干个军工科研生产基地趋于成熟。到2005年年底，经科技部和教育部认定的国家大学科技园达到50个。教育部与原国家经贸委（国家发改委）合作，在高校建立了7个国家技术转移中心。
高水平论文数量与质量不断上升。高水平科研论文是体现知识创新能力的重要标志。高水平国际科技论文数量逐年增加，占全国总量的60%以上，并且质量与数量同步上升。近年高校在三大检索系统增长较快，表现为增长速度和我国第一作者的比重逐年提高。高校在国内占国内总数的66%。2004年，高校在国际公认的高水平期刊《nature》和《Science》上发表25篇论文。历年来科技论文统计结果也显示，高校是我国论文的“高产区”，不仅一如既往地占据科技论文总数的大半壁江山，而且国际论文被引用率也不断提高。
部级学术奖励成绩突出。近年来，高校取得的自主创新成果，在创新能力和学术水平方面都得到了国内外学术界的高度认同。一批成果获得重大科技奖项。“十五”期间，高校获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖累计达572项，占全国授奖总数的57.6％。其中国家自然科学一等奖1项，国家技术发明一等奖2项，后者填补了该奖项6年的空白。
技术转让快速发展。高校在技术市场的技术转让呈良好发展趋势。2004年，高校共签订技术转让合同3.9万项，合同成交金额116.6亿元，分别比上年增长了3.6%、9.3%。近年来，高校也把专利作为学校科技创新的重要内容，不少技术含量高、具有市场前景的项目，已经取得十分可观的经济和社会效益，对学科建设和人才培养起到了明显的促进作用。从2000年开始，每年专利数量都有较大幅度增长。2004年，共申请专利12997项，其中发明专利占74.5％；专利授权5505项，发明专利授权占63.3％。
大学科技园初具规模。大学科技园是依托大学的科技和人才优势，利用大学多年积累的科技成果、人文环境、区域特征和基础设施条件，建立的科技创业孵化器，是国家科技创新体系的重要组成部分。成为我国知识经济的重要载体、区域经济发展的创新源泉、大学服务社会的重要基地，为推动大学科技成果转化、培育新的经济增长点、推动高新技术产业发展，科技创新体系建立做出了重要贡献。截至2005年底，经科技部和教育部认定依托大学建立的国家大学科技园达到50个。“十一五”期间，国家还将再新建30个大学科技园，进一步为政府、大学及企业的合作交流搭建平台。
我国高校科技创新能力建设面临的主要问题
科教长期分离，尚未形成合力。世界许多创新型国家科学研究活动与创新人才培养高度结合（详细分析见第一章）。我国存在高校、国立科研机构、企业研发机构之间职能定位不清，各部门对有限的科教资源无序竞争。高校人才培养的主体地位不突出，各机构重复性建设，浪费教育资源。除高校外，还有其他科研机构、企业等非高校部门进行创新人才培养、开设课程和授予学位，这在一定程度上造成了各部门对创新人才资源的竞争，由此导致了高校教育资源利用不充分，不同机构在高等教育上的重复性建设，这对于高等教育资源十分短缺的我国是很大的浪费。我国的科研机构由于本身可以授予学位，所以科研机构不但没有动力与高校进行紧密合作，而且两者间出现了很多的竞争，使两个互补性很强的机构，因为体制原因出现了重复建设与内耗，对国家的资源是一种浪费。
高校科研投入明显偏低且缺乏稳定渠道。虽然我国的科技投入不断增加，但是与国际比较，高校的科技投入少且分散。上个世纪80年代以来日本、美国、德国、法国和英国这五个国家R&D占GDp的比例一直保持在2%~3%，加拿大和意大利的R&D占GDp的比例保持在1%~2%，而我国的R&D占GDp的比例2000年才达到1%。我国高校基础研究经费结构不合理，高校的潜力远未释放。高校作为基础研究活动比例最高和知识创新人才比例最大的机构，获得的基础研究的经费却较低。高校从事基础研究的人员占全国基础研究人员总数的2/3，执行的经费仅占1/3。
交叉学科研究与人才培养的力度不够。发达国家高度重视交叉学科发展，如美国不但国家有发展交叉学科的战略思路和支持体系，高校也有战略和举措；在国家科技中长期规划、教育部制定的高校中长期科技规划，以及一些主要研究型大学的发展战略规划中都将发展交叉学科研究放在重要的位置。但是，我国还没有形成交叉学科发展的国家战略思路，政策和制度设计等滞后于科学技术发展和人才培养的现实需要。在交叉学科研究与人才培养的资助力度和资助方式、管理体制、运行机制、学科专业设置等方面缺乏有力的措施。
世界级领军人才匮乏，创新人才成长的体制机制有待完善。世界研究型大学的人才竞争主要是在高端的竞争，世界级领军人才匮乏和创新人才成长的体制机制不完善是制约创新能力的主要障碍。通过各种人才资助计划，我国高校已经聚集了一批科学研究领军人才，但在数量与质量上与国外一流大学相比仍有较大差距，尤其是世界级领军人才匮乏。据统计，目前在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织中担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。由于创新人才成长制度建设滞后，对人才成长的评价体系、激励机制、师资队伍的开放性、学术休假制度等不完善，高校的人才高地建设面临严峻挑战。
科技评价体系有待健全。目前，高校科技定量评价指标体系，主要是从高校科技创新活动的投入资源、活动过程和产出成果等方面对高校科技创新能力进行分析。这些指标体系还没有处理好如下几个关系：投入与产出、过程与结果、主观与客观、静态与动态的关系，致使目前高校科技创新中，急功近利、学术浮躁、揠苗助长、甚至造假抄袭现象屡有发生，大学的文化积淀薄化，官本位倾向也在影响高校科技创新的发展。
技术转移的支撑体系不完善。政策法规和风险投资等社会配套机制尚不完备，高校也缺乏一支从事技术转移工作的专门人才队伍，科技成果转化率不理想。高校科技成果转化的服务平台尚不健全，包括专利转化、产权交易、资产与技术评估、法律服务、会计事务、成果展示等创业环境的建设滞后，制约了高校科技成果转化潜力的发挥。高校科研人员职称评定主要考核论文（著作）发表数量、科研成果获奖数量和等级等量化指标，科研人员几乎不做市场调研，很少考虑成果转化、执行性和实用性。在发达国家，专利资料调查和市场调查是选择课题的主要依据，而在我国文献调查仍是高校科技开发活动的基本决策依据。据统计，只有文献调查的项目高达69%，而做过市场调查的项目只有34%，做过专利调查的仅有29%。
创新基地的规模、结构、水平有待提高。高校的科研基地学科覆盖面窄，规模偏小，科研力量分散、低水平重复现象仍较严重；科技资源和成果共享的机制尚未建立，集成创新能力弱，多学科交叉的优势未得到充分发挥。与世界一流大学的创新基地相比，我国高校的创新基地的高水平的数量、论文的总被引用次数、单篇论文最高被引用次数，篇均论文被引用次数等都有很大差距。由于学科面窄，学科交叉和人员流动不够，我国高校创新基地解决国家战略问题和解决行业关键共性技术问题的能力不足。
对提升区域科技创新能力的作用尚未充分发挥。从人口和GDp的角度来看，我国高校及在校学生数在省级区域分布总体上比较均衡，但部分区域的均衡性较低；在地级及以上城市分布不均衡，省会城市密度过大，地级市比例偏低；研究型大学在各省级区域分布很不均衡，部分省和直辖市比例偏高，部分省级区域过低。高校自然科学基金、高校部级成果、高校部级科研基地的布局在省级区域及四类城市的分布均呈不均衡性，省会城市和直辖市的比例偏高。高校与区域合作的机制运作不畅，成果转化的利益分配机制不完善，风险投资体系不健全等。
科技创新对国家的重要性篇9
曹玉书
党中央直高度重视科技发展事业。党的十八大提出了创新驱动发展战略，走中国特色自主创新道路，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。一年来，广大工程建设企业认真贯彻落实中央的指示精神，科技体制改革加速推进，科技投入大幅度增加，科研成果快速增加，科技事业取得新的重大成就。在高速铁路、核电、特高压输电等工程建设领域涌现出一大批居于世界领先水平的科技成果，工程建设科技服务经济和社会发展的能力不断增强，为保持国民经济持续健康发展、提升我国综合国力、推动现代化建设奠定了坚实基础、作出了重大贡献。
2014年科委工作开展情况
科委的组织领导作用得到进一步加强。科学技术委员会自2011年成立以来，认真履行职责，为推动中施企协科技奖评选活动的广泛开展，促进行业的科技进步做出了重要贡献。但是随着科技工作的快速发展，科学技术委员会也暴露出覆盖面不广、委员结构不合理、个别委员无法履行职责等不适应司题。为不断提高科委工作水平，充分发挥科委在科技奖评审和推动行业科技创新中的组织领导作用，根据科技工作需要，我们对原科委的组成人员进行了调整。调整后的科学技术委员会，结构更加优化，专业配备更加合理，基本涵盖了工程建设各领域，以及全国绝大多数地区。9月2日在黑龙江我们召开了科委主任办公会，确立了科委主任办公会议制度，研究和部署了下一步科委工作，为今后更好地开展科技工作打下了良好的基础。
科技人才培养工作取得显著成绩。科技专家队伍建设进一步加强。为提高科技专家队伍的评审能力和工作水平，2014年我们继续对科技专家进行增补，经科委办公室初审，符合条件的专家有279人。由院士、设计大师和教授级高级工程师组成的科技专家库，总人数上升到了1319人，为科委工作的深入开展提供了可靠的智力支持。科技奖评审活动也为科技专家在行业内的相互交流和学习提供了平台，培养了一支影响力大、素质高、能力强、作风正的科技专家队伍。同时，为进步提升行业科技专家水平，科委开展了与国家科技奖评审专家的互相推荐和交换参与评审工作的活动。
组织开展了“全国施工企业科技精英”评选工作。为培育施工企业科技创新带头人，充分发挥科技带头人的榜样和示范作用，针对施工企业科技人员，以及具有特殊才能的技工和劳务人员，科委组织开展了“全国施工企业科技精英”选拔活动。经初审、评定和公示等程序，共评出科技精英167名。经与科技部科技人才交流开发服务中心沟通，他们原则同意我们参与国家创新人才推进计划，这也将为我们培养创新人才，增加工程建设行业科技工作者的荣誉感，激发创新热情，起到很好的促进作用。
科技奖评审质量进一步提高，评审过程透明度进一步增强。按照国家科技奖励政策和国家奖励办的要求，科委从科技成果的先进性、创新性和推广价值等方面入手，坚持宁缺毋滥的原则，不断加大评审力度、提高评审质量。是按照国家科技奖的标准评审特等奖，将特等奖成果作为推荐国家科技奖的储备项目，推动工程建设科技创新工作向国家最高水平迈进；二是更加注重成果所取得的经济和社会效益，引导企业加大成果向生产力转化力度，发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用：三是按照国家奖励办的要求，严格控制获奖数量，尤其是特等奖和等奖的获奖数量，在全行业营造“比学赶超”的良好氛围；四是进步细化评审流程，在网评环节对参评成果采取了专家分组打分的方式，提高了专家评审的针对性和有效性；五是充分发挥网评环节的审查和把关作用，引入淘汰机制，对质量不高的项目进行淘汰。通过专家委员会评审和科学技术委员会审定的检验，中施企协科技奖的评审质量进一步提高，评审透明度进一步增强。
科技成果推广力度不断加大。召开了科技观摩会。为加大基础设施项目的科技成果向生产力转化的力度，2014年4月1日科委在广东珠海“港珠澳大桥工程”召开了“2014年工程建设行业科技观摩会”。各地方、各行业关联协会代表，工程建设行业的企业代表和科技工作者共计170余人参加了会议。会上邀请有关专家介绍了“港珠澳大桥工程”的科技创新情况，讲解了跨海桥梁工程施工的共性关键技术。并组织与会代表对建设中的“港珠澳大桥岛隧工程”进行了实地观摩、学习。
启动了科技成果评价工作。为了贯彻落实党中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》精神，科委决定进一步加强并做好科技评价工作，以此作为科委深入开展科技服务工作的着力点和重要抓手。目前，《中国施工企业管理协会科学技术成果评价管理办法》已经2014年科委主任办公会讨论，并原则通过。经与国家奖励办科技成果处沟通，他们原则同意在今后工作中给予支持和帮助，通过“国家科技成果网”对我协会评审或评价的优秀成果予以宣传和推广。
建立中施企协科学技术奖专项奖励基金。为提升中施企协科技奖工作水平，提升科技进步奖的影响力，鼓励广大工程建设科技工作者进行创新创造的积极性，借鉴国际知名奖项的先进经验，协会经研究决定，拿出一部分资金设立“中国施工企业管理协会科学技术奖专项奖励基金”。基金主要用于奖励中施企协科技奖中获成果特等奖的主要完成人。今天的会上，我们将对获得特等奖的5项成果颁发奖金，以激励广大工程建设科技工作者以更大的热情投身到创新之中，形成人人创新、万众共进的良好局面。同时，也希望广大工程建设企业和有识之士能够积极参与奖励基金的建设，汇集全社会、全行业的力量共同推进工程建设科学技术的进步与创新。
对工程建设企业开展科技创新的几点建议
要充分认识科技创新的重要性。党的十八作出了实施创新驱动战略的重要部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。特别是在我国当前面临如何解决人口红利消减、如何跨越中等收入陷阱等难题的新形势下，提升科技创新的贡献率，以弥补人口红利消减等不利因素，提高劳动生产率，推进经济增长以跨越中等收入陷阱，至关重要。我们工程建设企业要充分认识科技创新的重要性，以对国家、对民族高度负责的态度，把思想和行动上统一到中央的部署，切实把科技创新摆在企业发展全局的核心位置。通过深化科技体制改革，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。通过产学研技术创新体系的合力，将企业科技创新推向更高层次，为加快产业升级和结构调整提供强大科技支撑，为经济持续健康发展注入强劲动力。
要增强企业自主创新能力。自主创新是掌握核心技术的关键。我国现在已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、并联发展、叠加发展的关键时期，给自主创新带来了广阔发展空间、提供了前所未有的强劲动力。广大工程建设企业要抓住历史机遇，依靠自主创新，掌握核心技术，提高核心竞争力，才能在市场竞争中立于不败之地。关键是要着力加强科技创新的企业顶层设计，努力克服企业内部各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的“孤岛”现象，合理运用各种资源，充分调动各方积极性，加快建立有机互动、协同高效的企业创新体系。积极开展科技交流合作，用好国际、国内、企业外部和企业内部等科技资源。以科技创新为核心，全方位推进企业的组织创新、管理创新、制度创新、产品创新、品牌创新，把创新贯穿到企业发展整个进程和各个方面，形成自主创新的内生动力。
要加大科技成果的转化和产业化。当前，我们工程建设企业科技创新还存在很多问题，表现最突出的就是科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的问题。科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密，有的科技创新活动沦为政绩工程、面子工程，形成的一些科技成果要么是脱离实际，无法形成生产力；要么是重复研发，浪费大量的资源。企业解决科技成果转化和产业化的问题，首先是要着力改革科技创新战略规划和资源配置体制机制，完善考核体系和激励政策，建立有利于科技成果转化和产业化的体制机制，解决制约科技成果转移转化的关键问题。其次是要以市场需求为导向，依托国家重点工程建设项目，通过建立专项技术课题组、技术创新小组等多种形式，加强技术攻关、设备研制和工艺创新，研究解决重大技术和关键技术难题，形成真正能够市场化干口产业化的科技成果。第三是要加强知识产权运用和保护，认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，制定企业知识产权战略，提高企业知识产权创造、管理、应用、转让和保护的能力。
坚持把发挥人的创造力作为科技创新的核心。人是科技创新最关键的因素。我们工程建设企业要在科技创新方面有所作为，必须高度重视人才工作。要按照人才成长规律改进人才培养机制，加大对人力资本的投入，根据企业战略发展规划制订周密的投资规划，建立多元化的人才培养机制。要打造关心人才、爱护人才的软环境，在企业内部积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既要重视成功，也要宽容失败。要进一步完善用人机制，按照有利于发挥科技人员积极性、创造性和提升创新价值的要求，改进科研管理和组织方式。要积极探索实施股权激励措施，在科技成果处置权、收益权上更多考虑科技人员的切身利益，建立与贡献相匹配的创新收益制度。要在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，依托工程实践发现更多青年人才、尖子人才、领军人才和世界级科技大师，努力培育一支规模宏大、素质优良的创新型科技人才队伍。科委下一步的重点工作
建立中施企协科技奖专项奖励基金的长效机制。借鉴同类科技奖励基金的运作模式，进步加强基金的建设工作，筹措基金所需的资金，汇集全社会、全行业的力量，保障基金的长期运转。学习国外奖励基金的先进经验，建立完善的基金管理和使用制度，科学规范管理基金，确保基金的保值增值。
加大科技成果推广力度。通过科技成果观摩活动，加强科技创新经验交流和优秀成果现场展示，促进行业共性关键技术的应用推广。通过科技成果评价，正确判别成果科技水平，提高企业科技创新能力，加快推进成果向生产力转化。发挥科委的桥梁纽带作用，搭建科技成果交流平台，帮助企业进行技术引进或开展成果推广。
提高科技奖评审工作水平。坚持宁缺毋滥的原则，严格评审标准，严控奖项授奖率。对评审流程进行梳理、细化和优化，进一步提高评审的针对性和有效性。充分运用互联网和大数据等先进信息技术，实现中施企协科技奖从申报到审定的全过程信息化管理，不断提高评审工作水平，增强评审过程透明度。
做好国家科技奖推荐工作。坚持培育、发现、推荐相结合的原则，加大工作力度。加强国家科技奖推荐项目的储备工作，将高校、科研院所与工程建设有关的优秀科技项目纳入遴选范围。建立推荐项目的遴选制度，通过专家评审和科委审定，提高推荐项目质量。加强同国家奖励办的沟通与联系，了解国家科技奖最新的评优导向和评审要求，积极争取工作上的指导和支持。
增强中施企协科技奖影响力。加大对科技奖的宣传力度，向行业发出倡议，号召政府、行业和企业重视科技进步。逐步实现获得中施企协科技奖的企业在招投标过程中予以加分，在个人职称评审过程中予以认可，在企业考核中予以重视和加分。将科技奖纳入协会信用评价体系，在企业信用评级中予以考虑。
做好“全国施工企业科技精英”的评选工作。完善科技精英评审办法，增加专家评审环节，进步提高评审质量。加大对科技精英的宣传力度，在全社会、全行业营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，扩大科技精英在社会上和行业内的影响力。加强与科技部人才交流开发服务中心的沟通与联系，积极参与国家创新人才推进计划，将优秀的科技精英推荐到更高的平台。
加强科技专家队伍建设。根据科技工作需要，吸纳更多来自高校和科研院所的优秀专家，提高专家队伍理论水平。根据科技专家的工作情况，对考核合格的专家颁发证书，提高科技专家荣誉感和专家队伍凝聚力。加强同国家奖励办的沟通和联系，积极开展与国家科技奖评审专家的互相推荐和交换参与评审工作的活动。
重视中小企业科技创新工作。研究支持政策、服务方式和服务内容。中小企业是科技创新的重要组成部分，也是科委未来科技创新服务的重要对象。根据中小企业的特点和需求，加大科技创新指导，引导中小企业增强科技兴企意识，帮助中小企业了解国家科技政策，提高科技贡献率。
科技创新对国家的重要性篇10
1．实施激励企业技术创新的财税政策
鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上，积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度，提供对外投资便利和优质服务。
全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，支持创办各种性质的中小企业，充分发挥中小企业技术创新的活力。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。
2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新
完善和调整国家产业技术政策，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策。
通过调整政府投资结构和重点，设立专项资金，用于支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发。采取积极政策措施，多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。
把国家重大建设工程作为提升自主创新能力的重要载体。通过国家重大建设工程的实施，消化吸收一批先进技术，攻克一批事关国家战略利益的关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品。
3．实施促进自主创新的政府采购
制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。
4．实施知识产权战略和技术标准战略
保护知识产权，维护权利人利益，不仅是我国完善市场经济体制、促进自主创新的需要，也是树立国际信用、开展国际合作的需要。要进一步完善国家知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，促进全社会知识产权意识和国家知识产权管理水平的提高，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。同时，要建立对企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失。防止滥用知识产权而对正常的市场竞争机制造成不正当的限制，阻碍科技创新和科技成果的推广应用。将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高我国科技创新水平。强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识，推动企业、科研院所、高等院校重视和加强知识产权管理。充分发挥行业协会在保护知识产权方面的重要作用。建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度。
根据国家战略需求和产业发展要求，以形成自主知识产权为目标，产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。组织以企业为主体的产学研联合攻关，并在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。
将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标。政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设，促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准。加强技术性贸易措施体系建设。
5．实施促进创新创业的金融政策
建立和完善创业风险投资机制，起草和制定促进创业风险投资健康发展的法律法规及相关政策。积极推进创业板市场建设，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系。鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。在国家高新技术产业开发区内，开展对未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场。探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入创业风险投资市场。建立全国性的科技创业风险投资行业自律组织。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台，政府引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。
6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广
把推进高新技术产业化作为调整经济结构、转变经济增长方式的一个重点。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。
优化高新技术产业化环境。继续加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设。制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。
加大对农业技术推广的支持力度。建立面向农村推广先进适用技术的新机制。把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容，建立农业技术推广人员的职业资格认证制度，激励科技人员以多种形式深入农业生产第一线开展技术推广活动。设立农业科技成果转化和推广专项资金，促进农村先进适用技术的推广，支持农村各类人才的技术革新和发明创造。国家对农业科技推广实行分类指导，分类支持，鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展，建立多元化的农业技术推广体系。
支持面向行业的关键、共性技术的推广应用。制定有效的政策措施，支持产业竞争前技术的研究开发和推广应用，重点加大电子信息、生物、制造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用，促进传统产业的改造升级。加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设。
7．完善军民结合、寓军于民的机制
加强军民结合的统筹和协调。改革军民分离的科技管理体制，建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。改革相关管理体制和制度，保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。
建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。统筹部署和协调军民基础研究，加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制，实现军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节的有机结合。
8．扩大国际和地区科技合作与交流
增强国家自主创新能力，必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。
鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。支持在双边、多边科技合作协议框架下，实施国际合作项目。建立内地与港、澳、台的科技合作机制，加强沟通与交流。
支持我国企业“走出去”。扩大高新技术及其产品的出口，鼓励和支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地。
积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织。支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程。建立培训制度，提高我国科学家参与国际学术交流的能力，支持我国科学家在重要国际学术组织中担任领导职务。鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。提供优惠条件，在我国设立重要的国际学术组织或办事机构。
9．提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境
实施全民科学素质行动计划。以促进人的全面发展为目标，提高全民科学文化素质。在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。加强农村科普工作，逐步建立提高农民技术和职业技能的培训体系。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训。