国土资源管理法篇1
一、考核对象
各镇政府、街道办事处
二、考核内容及计分办法
2013年度国土资源管理考核按百分制进行，分落实土地监管责任、实现耕地保护目标等六块内容：
（一）落实土地监管责任（15分）。加强领导，建立一把手负总责，分管领导和主管部门具体负责的工作责任制，建立健全长效管理工作制度，明确划分责任区域，把责任落实到人。机制不健全、责任未落实的，分别扣5分。
（二）实现耕地保护目标（15分）。认真落实耕地保护制度，严格执行土地利用总体规划和年度计划，确保年度耕地保有量、基本农田保护面积达到市政府规定的面积。耕地保有量或基本农田保护面积没有达到保护目标的，分别扣7分。
（三）严肃查处土地违法行为（25分）。及时发现并制止各类土地违法行为，依法查处土地违法案件，依法拆除违法建筑或恢复土地原状。土地管理秩序混乱，辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15％以上的，或辖区内新发违法用地案件超过全市20％的，扣完基本分；违法用地发现不及时、制止不力、查处不到位的，每起扣2分。
（四）妥善处置涉土问题（15分）。按照“属地管理、就地解决”的原则，认真做好涉土调处工作，辖区内没有发生因为工作不到位而引发越级上访、集体上访和重复。对于当年新发生的因为政府本身违法造成土地的，每起扣1分；应当解决而没有解决，应当配合而没有配合的，每起扣1分；涉土多发，与去年同期相比上升10%的，扣1分，上升20%的，扣2分，上升30%以上的，扣3分；被上级部门通报批评（以市国土资源局每月通报为准），每次扣1分，共3分；对工作不重视，调处不及时，造成群众去甬、赴省、进京上访等不良影响或严重后果的，每起分别扣1、2、3分，共3分。
（五）切实提高集约用地水平（15分）。加强建设用地的批后监管，督促项目单位及时办理供地手续，积极盘活存量建设用地，依法处置闲置土地，切实提高土地利用效率。
全年消化辖区内批而未供土地70%以上，每增减5个百分点，分别加扣1分；前三年新供建设项目用地按期开工率达到90%以上，每减少5个百分点，扣1分。
（六）落实土地开发整理任务（15分）。加大土地开发整理工作力度，如期完成土地整理、农村土地综合整治、造田等各项工作任务。没有如期完成任务或没有通过上级验收的，每少完成5个百分点，扣0.2分。
上述扣分项目，以扣完该项目的考核分为止。
国土资源管理法篇2
一、国土资源违法违规案件的发生，有利益驱动、管理不善、体制不顺、执法不力等多方面原因
（一）区域经济的恶性竞争，投资者追求投资成本的最小化，引发违法违规用地问题频繁发生
在市场经济条件下，发展经济成为各级政府的首要任务。投资、消费、出口是拉动经济发展的三驾马车，产品是出口还是内销不是地方政府说了算，消费亦然，那么只剩下“投资”是地方政府可以操控的了。地方政府通过加大基础设施投资，通过招商引资加大工业投资，通过房地产开发加大对固定资产的投资，可以使GDp指标得到快速提升，财政收入大幅增加。这样既能凸显政绩又能“发财”的好事有谁不愿意干呢？
无论是基础设施建设还是房地产开发；无论是办工厂还建商场，都离不开土地资源。在投资客商追求投资成本最小化和国家实行紧缩“地根”的双重压力下，一些地方政府为了争夺投资客商，不惜低价出让土地，强占农民集体土地等违法行为来满足投资客商追求投资成本最低化的欲望，使政府成为违法用地的主体。非法占地、未批先用、以租等违法用地现象层出不穷。
（二）农村集体土地所有权主体不清，使农民的土地所有权难以保障
我国土地的产权制度是实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有的土地也称为国有土地，国有土地的所有权和使用权的权属界线十分清晰，国有土地所有权由国务院代表国家行使，其具体的管理职权由国务院以授权的方式，委托县级以上地方人民政府管理，所有权主体明确，所有权可以得到充分的行使。
而农民集体土地所有权的主体是谁呢？从法理上讲，农民集体土地所有权应当属于该集体济组织内的全体成员所有。然而对于集体经济组织内的全体成员又如何行使其所有权呢，法律上又没有明确的规定。在具体的实践过程中，土地所有权的农民集体所有，往往变成村委会所有，土地占用、租赁，转让、收益和分配往往都由村委会说了算，集体经济组织内的农民基本上不存在对本集体所有土地的控制权和管理权。我们知道农民集体土地中大多数是农用地，由于农民集体土地存在产权不清晰，农民集体土地就很容易失去主人的保护，非常容易遭到非法占用。
（三）对违法用地处理偏轻，处罚不到位，对违法责任人的责任追究不到位，助长了违法用地歪风的滋生蔓延
俗话说：“端谁的碗，服谁的管”。作为具有土地管理职责的各级国土资源部门，虽然国家从2005年开始就进行了国土资源部门机构改革，实现了省以下垂直管理，但却是“垂管、垂管，只管官，不管碗”，人、财、物仍然归口地方政府管理，国土资源部门仍是地方政府的组成部门，掌握好保护资源与保障发展契合点，确实难度很大。
而恰恰在违法违规用地案件中，各级地方政府成了土地违法违规案件的主体，在招商引资和基础设施建设过程中，低价出让土地，非法占用土地，非法批准占用土地的往往都是当地政府。国土资源部门在人、财、事方面受地方节制，一些地方也只好看当地政府领导的脸色行事，在对待违法用地问题上是：处罚偏轻，处理偏软，欺上瞒下，左右为难。对地方政府违法用地行为的监管存在着严重的缺失。违法用地处理偏轻，处罚不到位，对违法责任人的责任追究不到位等现象屡见不鲜，致使违法用地成本低于依法用地成本，助长了违法用地歪风的滋生漫延。
二、在现有的国土资源管理体制下，只有建立长效管理机制，才能从根本上解决违法用地屡禁不止的问题。
（一）进一步完善国土资源违法案件的发现机制
及时发现问题是解决问题的关键。目前我们现有的违法用地发现途径有：一是靠卫星照片发现一定范围内的土地使用情况，通过排查发现违法用地，优点是及时全面，缺点是准确性差，仍然需要当地的国土部门投入大量排查与核实工作；二是各级国土资源执法监察队伍通过执法巡查发现违法用地问题，优点是发现问题直接、具体、准确、可靠，但对上级机关来说，工作面广量大，难以实施。三是通过群众揭发、举报发现违法用地现象，优点是行政成本少，缺点是发现的只是个别问题，不全面。
如何让天上的卫片、地面的巡查以及群众举报等途径获得的信息实现共享，让其优势相补？笔者认为：有必要建立一个规范完善的“国土资源执法监察信息系统”，把卫片图斑数据、地面的巡查以及群众举报等途径获得的信息数据及时在信息系统中。同时，还要建立执法巡查责任制度以及与之相配套的数据上传制度，防止瞒报、漏报情况的发生。只有这样，才能实现上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门，上级政府对下级政府的有效监管。
要建立执法巡查情况通报制度，增强各级政府依法管地，依法用地的责任感。国土资源部门在完成每一次土地执法巡查工作后，要将执法巡查发现的问题、土地管理法律、法规的执行情况及时向同级人民政府汇报，并提出处理建议，同时向下级人民政府通报执法巡查过程中发现的问题和有关情况，这样不仅为国土资源管理工作争取了主动，同时也增强了政府领导依法管地，依法用地责任感。
（二）进一步完善对违法用地行为的制止机制
在国土资源执法监察工作中，调查取证难、执行难、制止难追究难等问题，一直困绕国土资源执法工作者。在建立和完善国土资源执法监察网络的同时，要强化对违法用地行为的制止机制。建立健全相应的规章制度，明确市、县、乡三级国土资源执法监察工作责任，把违法用地行为的发现、上报、制止、查处工作责任进行细化，在那个环节出了问题，必须追究哪个环节的责任人的责任，做到发现即时、上报迅速、制止有力、查处到位。
要建立国土、监察、公安、法院多部门联动机制，着力解决国土资源执法中的查处难，执行难问题。通过召开联席会议，建立信息共享和违法用地案件联合查处机制，切实解决国土资源执法中的查处难，执行难问题。
要完善农村农民集体土地所有权制度，提高农民保护、合理利用土地的积极性，进一步明晰农民集体土地所有权主体，明确农村集体土地所有权权能，让农民真正成为农村集体土地的所有者，提高农民自觉保护土地，合理利用土地的积极性和自觉性。
（三）建立违法用地与建设用地审批相挂钩政策，鼓励依法用地，惩罚违法用地
有的地方领导干部认为，现在国家宏观调控政策很紧，建设用地指标太少，为了加快地方经济的发展，先通过违法用地把建设搞上去，待以后有建设用地指标时再补办有关用地手续，只是寅吃卯粮，不算什么大问题；或许由于违法用地太多，上级可能会给些照顾，多给一些用地指标，以解决因发展太快而产生的一些问题，从而让“怪圈”继续走下去。为了打消这一想法，应当制定违法用地与建设用地审批相挂钩政策，对守法用地的地区适当奖励一些用地指标，对违法用地较多的地区适当减少土地供应量，或暂停该地区的建设用地审批。鼓励守法者，惩罚违法者。
国土资源管理法篇3
关键词：国土资源；生态哲学；权力
1理顺国土资源管理中法律与政策的关系
按照依法行政原理，政府国土资源管理权需要依法设定并且对其进行行使。法治化的国土资源管理权力能够便于对管理自身的确定性与稳定性给予实现，提升管理上的效率。在美国和日本等成功国家发展的经验去分析，国土资源在管理上的高度法治化可以说是对国土资源自身稳定使用以及保护的主要保障。
正因为其自身有着健全的法律作为后盾，日本相关的国土资源使用以及管理行为获得了非常好的规制，这是我们国家在国土资源管理活动里需要借鉴的地方。特别是当前社会在飞速的发展，因此要求现代的行政一定要时刻与不断变化中的形式保持一致，因此法律自身的迟滞性也就无法对于这一客观的要求给予满足。并且，我们国家国土资源管理行政立法还是处于与众进行时的形态，其间有比较大一部分的政府管理行为按照政策贯彻去进行。可是，政策经常容易对于法律设置的权力以及权利出现异化，因此相关专家才会号召大家去对农村的政策与法律形式予以确定。可是笔者自身以为，作为社会利益之间的调试器，法律以及政策彼此有着自身的优点和劣势，假如过度的提倡法律自身的权威性，忽视了政策自身的前瞻性作用，以法律的形式挤压调整空间的政策，也不是现代国家的明智选择。此外，法律和政策本身也不是对立的。法律与政策学院的代表美国学者拉尔斯维尔和麦克道尔在“自由社会法律哲学，法律与政策研究”一文中指出，法律是由澄清和维护社会公共利益的人制定的。权威决定的过程。法律不仅仅是规则或孤立的决定，而是一个持续的权威性决策过程，包括由国家制定的法律和公共秩序决定，由社会决策制定和重新颁布。在任何特定的社会，权威决策的过程将被视为一个完整的部分，因为整个社会过程在这个社会存在无休止的因果链。诚然，我们不能否认政策开拓的高风险，如果没有科学的政策评估体系来作保护，很容易出现各种意想不到的问题。因此，在行使土地资源管理权时，要建立和完善政策评估体系，确保政府土地资源管理行为规范的连续性。
2健全国土资源的现代监管程序
国土资源自身的使用以及保护活动的外化可以说属于各种行为的过程，只有对于这些行为的“过程理性”给予保证，才有可能非常的接近法律自身预设的制度展现出来的正义。因为正义，不仅仅需要获得进行，同时还一定要可以对于看到其获得进行而自身并不出现任何怀疑的余地给予保证。真正的建设以及健全现代监管程序可以说是处理当前国土资源管理过程中产生的多种多样问题的一种非常科学的手段。国土资源自身的公共利益性对于政府一定要对于使用以及管理国土资源的全部进行的全程完成科学有效的监管。特别是对于一些无案发再生性的国土资源，不可以继续采取先破坏与后治理的路径，需要通过对于当前监管程序进行管理和给予快的，预防，及时的找出问题并且对于多种资源违法行为的出现进行改善。当前进行监管的程序，可以说属于一种非常系统的监督与管理的程序，其自身建设的理论前提主要是生态哲学，其主要的目的是对国土资源自身的稳定发展和使用提供保障。
3完善国土资源管理中的救济渠道
在司法的领域中，首先能够使用完善当前的行政诉讼方式去提升公民权利自身的救济范围。此外，还应该引入“公益诉讼”这一非常先进的制度方式，把我们国家自身行政诉讼通过主观诉讼发展到客观的诉讼，真正的将生态哲学中包含的精神加以落实，将国土资源的保护作为主要的重心，真正的设置一般诉讼为主和公益诉讼作为辅助的一种土地行政诉讼的体系。从我国当前的行政诉讼体系去进行分析，一方面因为我们国家当前的行政诉讼法针对行政诉讼自身的资格限定的还是相对狭窄的，其只是限制于提出自身的权利受到实际侵害的一种相对人，才能够去提起相关的行政诉讼，还有一个方面就是，因为普遍的“搭便车”效应和很多多数对其产生的冷漠，经常会使得“公益诉讼”这一本来能够被当成是监督权力行使和对于资源使用给予保证的手段被遗忘。我们国家可以说是“地大物博”的，就算是对于政府自身权力的行使以及义务的履行建立给予的在完善并建立非常系统的监督和监管，那么经常也会因为产生多种原因而产生挂一漏万的问题。从世界很多国家当前的行政诉讼自身的发展分析，建立公益的诉讼可以说成为了非常主要的发展趋势。
4结束语
综上所述，人与国土资源之间的利益并不是零与博弈的联系，发达国家相关的管理经验显示，只要将新的发展理念和制度去与国土资源管理系统中的各种主体以及彼此之间的联系进行协调，才能够对国土资源管理中公共利益以及个体利益的共赢给予实现。
参考文献：
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国土资源管理法篇4
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是今后一段时期内农村经济社会发展的重中之重，是统筹城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。为保障市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的全市今年社会主义新农村建设“三个一百”目标任务的实现，围绕构建“六大体系”和实施“六大工程”，现制定坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设实施主案如下：一、指导思想
紧紧围绕市委政府加快建设社会主义新农村的目标任务，以严格保护耕地特别是基本农田为核心，以积极支持和服务社会主义新农村建设为中心，以改善农民生产生活条件为目标，因地制宜，科学规划，合理布局，坚持依法依规管理，集约节约用地，为加快建设社会主义新农村提供用地保障。
二、具体措施
（一）科学规划，积极引导，优化结构，保障用地。根据市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的三大任务（培树200个示范村、建成1000个达标村、搬迁1000个自然庄），为中快“构建六大体系”、“实施六大工程”步伐，要积极优化乡村用地结构布局，集约节约用地，为改善农民生产生活条件、促进农民增收提供用地保障。
1、修编和完善乡（镇）、村土地利用总体规划，引导乡村建设向城镇和中心村集中。鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地指标可用做城镇发展的建设用地指标。
2、坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。
3、采取土地置换的方式，解决旧村整理改造和移民并庄用地，使农村居住环境不断改善，确保农民安居。
4、省国土资源厅下达我市城镇村建设用地计划指标中由市级政府审批的乡村用地计划指标，优先保证移民搬迁使用。
5、引导乡村工业向园区集中，减少基础设施投入，发挥规模效益，促进节约集约用地，保障农民增收。
6、积极组织土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵乡村建设占用耕地指标，缓减建设用地紧张状况。
（二）严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力。坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实基础。
1、严格落实耕地占补平衡制度。全面实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增强补充耕地面积。
2、鼓励被占用耕地表土剥离利用。新开的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入建设项目投资预算。
3、坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉级占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避刘的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。
4、每个县（市、区）抓好一个基本农田保护示范区建设，以示范区建设带动基本农田保护工作的全面加强。
5、切实加强土地执法巡查。坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为；坚决制止用“以租以”等形式擅自将农用地转为建设用地。
（三）加大投入，大力开展土地开发整理复垦，改造低产田，提高耕地产出率，促进农业增产。鼓励农村集体经济组织开发整理复垦土地和改造中低产田，鼓励社会资金投入土地开发整理复垦和改造中低产田项目。
1、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，向基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，对新农村建设的示范区给予重点安排。
2、依照土地开发整理规划，推进田、水、路、村综合整治，努力提高耕地质量、增加有效地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。
3、切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善整理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成。
4、对批准立项的土地开发项目每亩补助600—3000元，土地整理项目每亩补助1000—20__元，土地复垦项目每亩补助800—20__元，改造中低产田项目每亩补助500—1000元。
（四）严格征地管理，积极探索、加快征地补偿制度改革步伐，切实维护征地农民的合法权益。要确保补偿安置方案合法合理，补偿费及时足额到位，积极探索，采取多种方式，妥善解决失地农民的安置，切实维护农民利益。
1、在农用地分等定级的基础上，积极开展耕地亩产调查核定，制定各县（市、区）征地的统一年产什标准和区片综合地价，经批准后公布实施，实现同地同价。
2、保障征收土地补偿安置费及时足额到位。在上报征收土地审批手续前，似用地单位必须将征收土地补偿安置费，足额存入国土资源部门指定的银行专户，否则不予上报征收土地审批手续。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度。
3、进一步规定征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。征地补偿标准、宅基地审批程序等，要向村民公开。涉及到农村集体土地使用管理的有关问题应当充分听取农村村民的意见，发挥村民代表会议的作用，接受群众监督。
4、从市区规划控制区出让土地纯收益中提取10，设立安置补助基金，列入预算外资金管理，财政专户储存，专款用于市区规划控制区被征地村劳力安置补助。
5、市区规划区内征收土地时，预留给被征地村（居委）一定数量的生产经营性用地。
（五）加强农村地质灾害防治，保护农民群众生命财产安全。努力为新农村建设提供有效的地质服务和安全的地质条件。健全完善地质灾害群防体系。在地质灾害易发多发的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务。
1、开展地质灾害普查，查清全市地质灾害分布情况。划定地质灾害危险区，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，设立明显的危险区警示标志，制定突发地质灾害应急预案。
2、建立地质灾害预报预警制度，把危害减少到最低程度。发放“地质灾害防灾明白卡”，和气象主管构联合开展地质灾害气象预报警工作，将预警结果及时报告本级人民政府，并通过媒体向社会。
3、加大地质灾害治理力度，把灾害发生控制在萌芽状态。按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任。尽快建立矿山环境恢复治理投入机制，依法建立矿山环境恢复治理保证金制度，加强农村地区矿山环境保护和综合治理。
4、加快小矿的整顿和整合，引导依法办矿、科学采矿、保护环境、文明生产。
（六）完善体制、强化素质，进一步提高支持新农村建设能力和水平
1、认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要精神，进一步提高思想认识，切实把支持新农村建设提上生要日程。
2、立足本职，积极主动地支持社会主义新农村建设。在支持过程中要贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度；要善于总结经验，勇于探索创新，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，促进新农村建设健康发展。
国土资源管理法篇5
关键词：国土资源监督管理问题解决措施
中图分类号：F301文献标识码：a文章编号：1674-098X（2017）01（b）-0146-02
我国国土面积辽阔但是人口众多，人均土地占有面积相较于世界平均水平有着较大的差距，随着经济的快速发展以及耕地锐减和人口数量的激增所形成的巨大反差使得我国的国土资源面临着谰的形势。坚守国家18亿亩耕地的红线不动摇离不开对于国土资源的有效管理与监督，现今在国土资源的监督管理中面临着土地违法利用日趋隐蔽、频繁，为应对这一严峻的挑战做好对于国土资源的监督管理需要打破以往国土资源监督管理的老路子，通过探索创新建立起长效机制以提高国土资源监督管理的有效性。
1国土资源监督管理工作中所面临的问题与挑战
1.1国土资源监督管理依据不完善
国土资源监督管理部门由于法律中并未有明确的规定使得国土资源监督管理部门缺乏强制执行的权利，在国土资源监督管理过程中对于一些拒不接受调查及拒不停止违法行为的违法者缺乏有效的制约手段，从而使得国土资源监督管理部门在国土资源监督管理的过程中对于取证、法律文书的送达和违法行为制止方面处处受阻。在国土资源监督管理的过程中需要联合纪检、公安、规划等多个部门联合进行执法，而这一联合执法需要对各部门之间做好协调工作，所需要的时间过长从而导致无法及时对违法行为进行制止从而造成严重的损失。
1.2国土资源监督管理人员的专业素养有待加强
近些年来随着国土资源监督管理形势的严峻一些地方吸收了一批新鲜血液加入到国土资源监督管理的队伍中使得国土资源监督管理的力量得到了较大的加强但是新进人员由于业务不熟练使得其缺乏独立办案的能力。因此需要加强对于国土资源监督管理人员专业素养的学习与培训。
1.3国土资源监督管理宣传不到位
做好国土资源的管理为子孙后代谋福利是全体民众的职责与义务，但是在实际的工作中由于国土资源监督管理宣传工作不到位，使得民众忽视或是认识不到国土资源违法问题导致了对于国土资源违法问题的纵容，损害了民众的切身利益。因此需要持续加大对于国土资源的深入宣传，宣传土地国情的良好氛围，避免土地违法行为的发生。
1.4国土资源监督管理工作量较大
我国国土面积幅员辽阔，加之各地由于人口众多使得国土资源的监督管理面临着较大的困难，从而为国土资源的监督管理带来了极大的工作量，各级国土资源的监督管理部门所处理的各类土地违法案件十分繁琐，加之国土资源的监督管理办案经费的匮乏和办案人员的短缺使得国土资源的监督管理工作开展得十分艰难，上述这些情况导致在遇到突发的土地违法状况时无法及时采取措施同时对于一些较小的土地违法案件也没有充足的人手和经费予以解决处理，导致了大量土地违法案件的积压。
2提高国土资源监督管理工作的措施
2.1做好国土资源监督管理中的多部门协同
在国土资源监督管理的工作中需要加强与国土部门、房管部门以及规划部门的协同合作，对于发现存在违法行为的需要及时依法进行查处，在进行强制执法的过程中需要多部门之间进行联合行动。此外，在国土资源监督管理中还需要加强对于纪检、公安以及政府之间的协同，对于存在违法国土资源管理的建筑进行执法的过程中应当做好案件的公开，通过规范的司法手段来对违法建筑进行依法的查处，加大对于违法责任的追究力度，提高震慑力。此外，对于集体土地的管理需要采用堵疏相结合的原则，对于不符合相关法律规定的一律不能批准，避免出现土地违法问题，减轻国土资源监督管理的压力。
2.2做好国土资源监督管理人才队伍的建设
做好国土资源监督管理工作离不开一批专业的执法队伍。新时期新形势下为提高国土资源监督管理队伍的专业素养应当从以下几个方面入手。（1）加强对于国土资源监督管理执法人员的业务能力和法律意识的培养与培训，确保在国土资源监督管理执法过程中严格依照法律规定的范畴进行。（2）做好对于国土资源监督管理队伍的定期轮训，并做好相关考核机制的建立与完善，以提高国土资源监督管理人员的紧迫感，促使国土资源监督管理人员自觉提高自身素养，在国土资源监督管理过程中遵法守法，在法律所赋予的权利范围内进行国土资源监督管理行动。（3）加强对于国土资源监督管理新进人员的业务配训工作，促使国土资源监督管理人员监察能力的提高。（4）立足于国土资源监督管理的实际情况开展岗位设置，开展分批人员培训工作切实做好国土资源监督管理执法队伍的建设。
2.3加大对于国土资源违法行为的查处力度
做好国土资源监督管理需要有效地借助现今高速发展的科学技术，通过利用卫星图片、遥感测绘等多种方式来对国土资源违法行为进行监管，在对于国土资源违法行为的查处过程中要积极联合其他执法部门一起进行执法工作，并及时做好国土资源违法行为的信息披露，加强舆论监督管理，以使得国土资源违法行为无所遁形。对于发现的重大典型的国土资源违法行为，需要联合检查、纪检、公安等多个部门进行执法办案，加大对于违法案件的查处力度，提高对于国土资源违法案件查处的时效性。此外在国土资源监督管理中建立起完善的分级制度，以使得各级国土资源监督管理部门有着各自明确的权限与范围并建立起完善的快速反应机制，让国土资源监督管理工作落到实处。在国土资源监督管理过程中要坚持查事又查人的原则形成定期与不定期的公开曝光与通报机制，切实做好国土资源监督管理工作。
2.4加大对于国土资源违法的整改力度
在国土资源的监督管理中，应当借助国土资源执法检查的有力契机，以加强对于国土资源的监督管理、消除国土资源的违法用地情况为目标开展相关工作，政府牵头完成对于国土资源违法案件的查处整改，同时在违法案件的查处过程中通过与多部门之间加强相互之间的沟通协作提高整改的效率。对于国土资源监督检查执法过程中发现存在相关手续不全的且能够进行补办的应当在完成对于其的查处后，令其进行相关手续的完善；对于违法情节较为严重且无法进行相关手续补办的应当在完成对于其的查处后予以拆除，恢复原状；此外对于国土资源违法用地且造成较为严重后果的在对相关责任人进行惩罚的同时也需要对相关领导、责任人进行一定的问责。在国土资源的监督管理的过程中应当建立并完善合理的国土资源的使用秩序以最大限度地保障国土资源的合理使用减少国土资源的浪费现象。此外，在国土资源的监督管理中还需要做好对于相关机制的完善，通过合理完善的机制将国土资源的监督管理的严峻形势进行扭转并将违法行为扼杀在摇篮中。
3结语
新时期、新形势下国土资源监督管理所面临的形势更为严峻，应当在分析传统的国土资源监督管理所存在问题的基础上创新突破，建立起长效机制，以保障国土资源的合理规范使用。
参考文献
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国土资源管理法篇6
二、理顺国土资源行政管理体制
一调整和理顺市、县区政府国土资源主管部门干部管理体制，国土资源行政管理体制改革的主要内容。各县区政府要严格执行中央组织部和省市委组织部的通知精神和要求，切实做好干部移交和接收工作。
二市、县区国土资源局，为同级人民政府的工作部门，负责本行政区域内的国土资源管理工作，其机构、编制仍由同级人民政府管理。
三各县区乡镇国土资源所或按区域设置的国土资源中心所，为县区国土资源局的派出机构，其机构、编制上受到县区人民政府管理，经费上划列入县级财政预算，业务由县区国土资源局管理。
四各县区乡镇国土资源所包括原土地管理所、矿产资源管理站编人员，原是公务员的其身份予以保留。同时，要在原编制数和现有人员的基础上，根据本地实际和工作需要，对乡镇国土资源所包括原土地管理所、矿产资源管理站机构及人员进行整合，依据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，统一设置国土资源中心所。市、县区政府要保证基层国土资源中心所机构、编制、人员、经费到位，切实发挥基层国土资源中心所在执行国土资源法律法规中的作用。
五加强对国土资源主管部门机构编制的管理，合理配备编制，按照“凡进必考”原则，严把进人关。政府机构改革以来，个别县原土地、矿产资源管理部门合并设立还没有到位的要在六月底前合并到位。
六国土资源工作所需经费全额列入同级财政预算，原预算基础上根据财力状况和工作需要适当增加，确保国土资源管理工作的正常运转。原土地出让金、耕地开垦费、矿产资源补偿费、征地管理费等资金的计提及使用管理办法不变，各级财政部门要加强管理。
三、完善土地利用总体规划的编制和审批管理体制
一各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。
二市、县区土地利用总体规划的编制、修改和调整，一律由省政府审批。市、县区国土资源主管部门要依法做好审核和报批工作。
三经省政府依法授权市政府审批乡镇土地利用总体规划时，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，上报省政府核定。规划经批准后，报省国土资源主管部门备案。
四乡镇土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的必须逐级申报并经省政府批准。任何单位和个人不得随意修改或调整依法批准的土地利用总体规划。
四、强化国土资源执法监察职能
一各县区人民政府及其国土资源主管部门要增强国策意识和法律观念，推进依法行政，严格执行国家国土资源管理的方针、政策和法律、法规。省上将加大对市、县区政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源法律、法规情况的监督检查力度，直接查处违反国土资源法律、法规的行为，并对大案要案公开曝光。市国土资源局对县区政府及其国土资源主管部门违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费矿产资源等重大违法行为，依法进行严肃查处。
二市国土资源局要加强对下级国土资源主管部门履行职责的监督管理，严格考核。对坚持原则、严格执法的干部要加以保护；对不执行和不遵守国土资源法律、法规的行为，要追究有关领导的责任。县区国土资源主管部门的领导干部要严格履行国土资源管理职责，严格按照国家国土资源管理的方针、政策和法律、法规依法行政，确保政令畅通。
三加强国土资源执法监察队伍建设。按照省政府甘政发[]87号文件的规定，市国土资源局要健全国土资源执法监察机构。市、县区都要进一步加强和充实国土资源执法监察队伍，根据职能和实际工作需要合理配备并适当增加编制。国土资源执法监察机构属于全额拨款事业单位，执法监察人员依照公务员管理，经费由同级财政预算安排，保证工作正常开展。
四强化国土资源执法监察职能。市、县区国土资源执法监察队伍要切实履行执法监察责任，认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查和督察等制度，特别要加强对耕地保护和矿产资源开发保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正，并向上级主管部门报告，力争将破坏耕地、滥占耕地、非法开矿、乱采滥挖的行为制止在始发状态。
国土资源管理法篇7
关键词：国土资源；规划管理；现状；措施；可持续发展
abstract:withthedeepeningofChina'sreformandopeninguppolicy,thecountrycontinuestomakethelandandresourcesrelatedlawsthatallowtheuserightoflandandresourcesoncompensatorytransferandcollectivelandownershiptransfer,whichgreatlyimprovestheourcountryeconomydevelopmentplatform,butexcessiveblindinthetransferoflandresourcesworsenthecrisisofthecultivatedlandresourceinourcountry.thispapermainlydiscussesofourcountryterritoryresourceplanningmanagementpresentsituation,andwiththerealityofourcountry,takeeffectivemeasures,toensurethestabilityofourcountryterritoryresource,sustainabledevelopment.
Keywords:landresources;planningmanagement;thepresentsituation;themeasure;Sustainabledevelopment
中图分类号：p285.2+39文献标识码：a文章编号：
国土资源是国家领土内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。国土资源是一个国家重要的自然资源，是森林、矿藏、草原、渔业等自然资源的载体，是国民生产生活的场所和空间，也是国家重要的资产之一。国土资源是我国人民赖以生存和发展的物质基础，是国家的标志，包括他国不可神圣侵犯的领土、领海和领空等。国家土地资源的使用权可以有计划、有目的和有规划的转让和使用，集体土地所有权流转政策不断放宽，使得许多城市的经济开发区、高新区、工业园区等开发项目层出不穷，特别是对集体土地（主要是农业耕地）的进一步蚕食，直接导致我国农业耕地面积锐减，严重影响我国农业产业的可持续发展。
1我国国土规划管理概况
随着我国经济的快速崛起，国家积极开展国土资源规划管理工作，科学制定相关国土资源规划管理法律措施，严控国土资源的使用限额。国家为规范国土资源的有序、可持续开发使用，严令各省市加强宏观调控政策，加强国有土地规划、管理，促进节约、有偿用地，确保土地使用权转让公平、公正、公开；严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度，防止国土资源的肆意转让、使用。
改革开放以来，我国开展了多次国土资源管理体制改革：从计划经济的分散管理到市场经济体制下的初步集中管理及其后续的集中统一管理过程。国土资源的规划管理和使用始终存在内部矛盾，主要表现在：耕地保护与建设用地、中央政府与地方政府等之间的矛盾；加之，我国土地资源质量逐渐下滑，粮食产量和安全受到威胁。为促进我国社会、环境、经济和资源利用的和谐统筹发展，国家必须进一步深化国土资源管理体制改革的力度，建立适合我国市场经济体制下的国土资源管理体制，实现国土资源的科学、有效管理和可持续发展。
2国土资源规划管理存在的问题
2.1国土资源规划管理法规不完善
由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。
2.2我国国土资源规划管理体系落后
由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。
2.3国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难
随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。
由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。
3国土资源的科学规划管理与可持续发展的建议
3.1积极完善国土资源管理的法律体系
国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。
通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实部级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。
3.2国土资源的规划管理要突出重点
国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。
国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。
3.3加强国土资源的技术支持，完善规划绩效考核体系
在我国国土资源规划管理中，应不断引进和学习先进的规划管理技术，不断提升技术支撑体系和信息系统的平台；积极组织专业技能的培训，提高规划人员的技术技能；充分利用现代技术，不断提高国土资源的信息获取技术和信息管理能力。
国土资源的规划管理具有长期性和非经济性的特点，科学建立并落实国土资源规划绩效考核制度，因地制宜，明确利弊，避免部门之间的冲突，确保国土资源规划和管理的顺利、有序开展，从而为我国经济的可持续发展提供基础性保障。
4结论
随着我国社会主义市场经济的不断发展，国家不断重视国土资源的规划管理，特别是在科学发展观的不断要求下，国家职能部门积极制定国土资源规划管理法律规范，并积极探索我国国土资源开发利用的特色道路，并采取科学的措施，努力解决国土资源使用、环境保护、农业耕地等之间的矛盾，寻求一条互利共赢的可持续发展道路，使我国国土资源规划管理不断迈向的规范化、科学化的道路上，为我国经济的稳定，可持续发展奠定坚实的基础。
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国土资源管理法篇8
国务院《关于全面推进依法行政的决定》（国发〔**〕23号）和国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发〔**〕1号）下发以来，国土资源管理的依法行政取得了重大进展。各级国土资源管理部门的领导和工作人员对依法行政重要性的认识不断提高，依法行政的自觉性不断增强；窗口办文、内部会审、政务公开等依法行政制度已初步建立；依法行政试点工作也取得了实效。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对新时期的依法行政提出了新的更高的要求。为全面贯彻党的十六大精神，不断提升国土资源管理依法行政的水平，现对进一步推进依法行政通知如下：
一、从建设社会主义政治文明的高度，充分认识进一步推进依法行政的重要意义
党的十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义政治文明的重要标志之一就是依法治国基本方略得到全面落实。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，对建设社会主义政治文明起着至关重要的作用。国土资源是我国全面建设小康社会的重要物质基础。坚持保护资源的基本国策，严格依法行政，切实履行好法律法规赋予国土资源管理部门的规划、管理、保护和合理利用国土资源的职责，不断提高国土资源对我国社会经济可持续发展的保障能力，是国土资源管理部门的历史责任。各级国土资源管理部门要从实践“三个代表”要求、建设社会主义政治文明的高度，充分认识推进依法行政的重要性，切实增强依法行政的自觉性和责任感，把依法行政作为国土资源法制工作的核心，力争用两到三年的时间，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体制，基本建立体现合法、合理、公正、效率、便民、责任原则的依法行政程序和制度。
二、适应社会主义市场经济发展的要求，进一步加快立法步伐，提高立法质量
有法可依是依法行政的前提和基础。全面推进依法行政，必须要有完备的法制。要切实加强作为社会主义法律体系重要组成部分的国土资源法律法规体系的研究，制定国土资源立法纲要和立法规划，并认真组织实施。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和中国加入世界贸易组织的新形势，国土资源立法步伐必须加快。当前，要以维护国土资源市场秩序、进一步完善国土资源管理法律制度以及国务院行政审批制度改革涉及的法律法规的修改作为国土资源立法工作的重点。
要转变国土资源立法的指导思想，推进立法方式改革。在立法中要防止重权力、轻责任，重管理、轻保护的倾向，正确处理公民、法人行使权利和国家机关依法管理的关系，重点要规范行政权力的行使，保护行政管理相对人的合法权益。要以维护人民群众的根本利益作为国土资源立法工作的出发点，实行公开立法和开门立法，不断推进立法的民主化和科学化进程。
要加强国土资源立法的前期研究和试点工作。对法律、法规、规章草案涉及的主要制度和重大措施，要下大力气进行深入研究。对一些新的制度和措施，要先行试点，在总结试点经验的基础上进行立法。通过不断提高立法质量和立法水平，推进国土资源管理方式改革，促进国土资源管理事业的发展。
三、进一步完善各项制度，不断提升国土资源管理依法行政的水平
不断完善国土资源管理制度，把推进依法行政中形成的一些好的程序和做法落实到制度上，对全面推进依法行政具有重要意义。要进一步落实国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》中提出的依法决策制度、现代行政程序制度、法定行政许可事项内部会审制度、行政责任考核追究制度、权力行使监督制度等各项制度。对于已经建立的各项制度，要坚决按制度办事；对于尚未建立的制度，要抓紧研究制定；对于那些在实践中尚不适用或者流于形式的制度，要认真研究，找出原因，加以修改完善。通过进一步完善依法行政制度建设体系，做到决策民主化、政务公开化、办事高效化。
依法行政制度建设要统筹安排，抓住重点。20**年要重点抓好政务公开制度的完善，建立包括社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、政务信息的公开可查询制度，使与行政管理相对人密切相关的事项真正向社会公开；进一步完善行政程序制度，做到办事依据、办事程序、办事标准和办事结果“四个透明”，简化程序，提高效率，方便群众，通过程序的完善为行政管理相对人提供更加优质的服务。规范窗口办文制度，要真正做到文件办理与受理分开，一个窗口对外，在科学设定工作流程的前提下对各类业务的办理情况进行监督检查。要认真实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的制度，要抓紧健全和完善探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度和相关规则、程序，加强监管，保障交易安全，从源头上防止腐败。
依法行政制度要规范化、法定化。各地要认真总结推进依法行政的各种好经验，并将一些行之有效的依法行政制度法制化，形成依法行政的制度保障。为了推动各地依法行政的制度建设，我部在总结地方依法行政制度建设的基础上，将编制国土资源管理系统依法行政制度建设的推荐文本。各级国土资源管理部门可以根据我部的推荐文本，制定符合本地区实际的依法行政制度。
四、以规范行政行为、维护行政管理相对人的合法权益为出发点，切实加强国土资源行政复议工作
行政复议是对依法行政工作的监督和检验。要在不断总结和探索行政复议工作实践经验和基本规律的基础上，完善行政复议制度，提高行政复议水平。要通过对行政复议案件的办理，分析国土资源管理依法行政中存在的主要问题，规范国土资源管理部门的行政行为。要落实对具体行政行为承办人员的责任，对国土资源管理部门受理的行政复议案件，原具体行政行为的经办机构和人员要作为被申请人参加行政复议，提出行政复议答复和有关材料。行政复议或者行政诉讼中具体行政行为被变更、撤销的，对于直接负责的主管人员和其他责任人员，要指定其在一定范围内进行总结，阐述对不当行政行为的认识；具体行政行为被确认违法并引起行政赔偿的，行政机关在支付赔偿金后，可依法向直接负责的主管人员和其他责任人员进行追偿。
要将具体行政行为的行政复议维持率和行政诉讼胜诉率作为考核各级国土资源管理部门依法行政工作的重要指标。对于行政复议维持率和行政诉讼胜诉率较低的国土资源管理部门，要予以通报批评，提出整改措施，并不得列入依法行政示范基地或者依法行政先进单位推荐名单。长期得不到改变的，要追究主要负责人的领导责任。要通过行政复议，促进依法行政责任制的建立。
五、适应国土资源管理依法行政的需要，全面加强国土资源管理队伍建设
队伍建设是依法行政的根本。贯彻十六大精神，全面推进依法行政，关键在于要有一支政治强、作风正、业务精的国土资源管理工作队伍。要全面提高各级国土资源管理部门工作人员依法行政的素质和水平。要结合今年上半年开展的进一步整顿土地市场秩序的工作，自查自纠，增强法制观念，落实制度建设。要将依法行政基本知识和国土资源管理法律基本知识的学习考核与普法和依法行政工作结合起来，不定期地组织学习和考核，并把考核情况作为各单位推进依法行政、加强队伍建设的重要内容和“四五”普法检查验收的重要考核指标。部将对全系统工作人员依法行政基本知识的学习考核作出总体安排。近期学习考核的重点是依法行政和行政法的基本知识、国土资源基本知识以及与国土资源相关的知识等。
今后，依法行政和法律知识的学习考核要形成制度。国土资源管理法律、法规、规章出台后，部都将及时组织全系统工作人员进行学习考核。要通过学习考核等多种形式，使各级国土资源管理部门的广大工作人员对国家重要法律法规和国土资源管理法律法规真正学懂弄通，正确适用，准确执行，严格依法办事，以适应新时期国土资源管理依法行政的需要。
六、做好依法行政检查验收和依法行政示范基地创建活动，促进国土资源管理依法行政向纵深发展
开展依法行政检查和创建依法行政示范基地，是促进国土资源管理依法行政向纵深发展的重要举措。今年，部要在全国范围内开展一次依法行政检查验收工作，创建依法行政示范基地。检查的重点是各级国土资源管理部门贯彻落实国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》，建立和完善依法行政基本制度的情况以及依法行政基础工作的情况。检查工作采用“自查、互查、抽查”的方式进行。
自查由省级国土资源管理部门组成。省、自治区、直辖市国土资源管理部门在自查的基础上，择优评选出3个县（市）、1－2个较大的市（含计划单列市）或者市（地）作为依法行政示范基地候选单位，7名依法行政先进个人和3名法制工作先进个人候选人，并将典型材料于20**年5月底前以正式文件报部依法行政工作领导小组办公室。
互查按华北区、东北区、华东区、中南区、西南区、西北区六大区，在大区内进行，由牵头的省、自治区、直辖市国土资源厅局组织。在互查的基础上，每大区推选出1－2个省、自治区、直辖市国土资源管理部门作为依法行政示范基地候选单位。被推选的省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当于20**年6月底前将典型材料以正式文件上报部依法行政工作领导小组办公室。
抽查由国土资源部依法行政工作领导小组组织进行。部在自查、互查以及组织抽查的基础上，将确定10个省、自治区、直辖市和10个较大的市、40个地级市、100个县（市）国土资源管理部门作为依法行政示范基地候选单位，向社会公示，没有异议的，正式命名为“国土资源部依法行政示范基地”。各级国土资源管理部门要高度重视，把依法行政检查验收和依法行政示范基地创建工作与贯彻落实党的十六大精神、促进国土资源管理各项工作的开展紧密结合起来。要采取切实有效的措施，严肃认真地进行检查验收工作，防止形式主义和走过场，通过依法行政检查和依法行政示范基地创建活动，促进国土资源依法行政的发展。
国土资源管理法篇9
关键词：管理模式；垂直系统；保障；监督
近来，国土资源管理工作得到了中央前所未有的高度重视和具体指导，特别是国土资源系统通过深入开展完善体制、提高素质活动，使得国土资源管理体制、机制进一步固本强基，资源经济关系进一步理顺，各项工作目标逐步完成，“十一五”开局良好，但同时也存在着一些问题和挑战。因此，在此探讨垂直、保障与监督三位一体的管理模式，希望抛砖引玉，旨在引导大家探索更完善更先进的管理办法，使国土资源管理改革与经济社会体制改革相辅相承，相互促进，以清除障碍，切实履行好“保护资源”、“保障发展”的双重任务。
一管理改革现状及成就
毋庸置疑，近几年的国土资源管理改革取得了一系列的成就，首先，宏观调控能力有所增强国土资源管理权利的分散，直接导致我国政府的宏观调控能力减弱。不断扩张的地方政府国土资源管理利用的职能，降低了中央对地方的调节能力。国土资源包括土地、矿产等关系到人们生存的资源，因此，对国土资源集中于中央统一管理，实施垂直管理体制，并对地方国土资源管理进行有效管理和监督，将对宏观调控起到至关重要的作用。其次，领导机制得到优化。省级以下国土资源主管部门实施管理改革后，对各级人民政府和国土资源主管部门的土地审批权限以及国土资源规划、利用等权限进行了严格划分，省级以下国土资源主管部门领导干部的任免权限上收到省、市级国土资源主管部门，使得人事管理层更加紧密，为更好地规划各地区的土地利用提供了有力保障。
在管理方式上，向贴近宏观经济和社会发展转变。国土资源管理不断强调统筹资源保护与资源保障的关系，并开展“保增长、保红线”等一系列行动。国土资源管理由过去侧重于各类行政审批和程序性工作，转向越来越重视国土资源管理与经济社会发展的关系上来。特别是自从被国家赋予参与宏观经济调控的职能之后，国土资源管理开始参与到国家宏观经济调控中来。国土资源管理在保护资源和关注宏观经济态势的同时，关注资源开发的各个环节和资源产品的供需形势，承担保护资源、保障发展的双重职能。在管理手段上，向政府调控和市场配置型相结合转变。在国家宏观调控前提下，让市场对资源配置起基础性作用。只有在政府部门的规范引导下，市场供求关系才能发挥出最佳的效能。
就整个国土资源管理的水平来讲，首先，完善体制、提高素质活动不断深入，国家土地督察制度开始得到落实。中编委批准了国家土地督察机构组建方案，中央任命了土地总督察和副总督察，“一办九局”开始进入角色，发挥作用。其次，推进管理方式转变，依法行政、阳光政务又有新举措。建立政务大厅，实行网上审批。国土资源听证制度、征地补偿安置争议协调裁决制度的建设促进了社会和谐。再次，提高科技支撑能力，国土资源科技工作后劲十足。召开了首届国土资源科技大会，确立了国土资源部科技发展的主攻方向。出台了国土资源部科技中长期发展规划，明确提出了“科技兴地”战略。最后，扎实推进党建和人才队伍建设工作，全面学习贯彻落实科学发展观，切实加强党的执政能力建设和先进性建设。出台《“十一五”国土资源人才队伍建设规划》。扎实推进文明创建活动，构建和谐的部门文化。
二存在的问题与矛盾
在国土资源管理工作稳步推进的同时，我们也应当看到目前国土资源形势面临的巨大挑战：例如，构建和谐社会的能力建设需要进一步加强；中央、社会对宏观调控效果的预期不明确，调控难度加大；资源问题正在由经济问题向社会问题、政治问题转变等。我们认为，当前国土资源所面临的主要问题不是资源本身的问题，而是工作中和认识上的问题。现有体制给国土资源管理带来的压力很大，误解较多，被说成是“过度强调责任依赖”[1]。
1、管理系统不垂直，管理效果受限。国土资源系统的综合管理和协调面临着复杂的形势。一是国土资源管理部门是在行政管理体制改革的推进下，由过去的条条式管理整体调整成为块块式管理。在这一过程中实施了地勘单位属地化、资源管理职能调整和划转等一系列深刻的变革，调整幅度巨大，涉及部门众多，很多问题到目前仍未解决，部分资源与外系统的交叉管理到现在仍然存在。二是国土资源的属性差异巨大，土地资源和矿产资源有着完全不同的属性和禀赋，海洋资源管理涵盖了部分产业管理职能，且以部属国家局的形式代管，使得综合管理的难度进一步加大。三是在块块式管理的情况下，由于权力的下放，使得国土资源管理的执行力出现问题。为解决这一问题，国土资源系统实施了省以下垂直管理、土地督察制度等“回归”条条式管理的模式，但又并未完全实施到位。
2、管理干部参差不齐，管理缺乏保障。适应国土资源管理体制改革和新形势、新任务的要求，国土资源管理部门在人力资源开发管理方面进行了积极探索和大胆实践，工作方式不断更新，人才引进、培养、使用机制初步建立，人才成长环境得到改善，人力资源结构进一步优化，队伍整体素质明显提高，人才资源对国土资源事业发展的推动和支撑作用日益显著。一是高学历高素质人才相对不足。调查显示，63.3%人员的学历是通过自学考试、网络教育、函授（进修）班等途径获得的，接受教育的深度与广度远不及正规高等院毕业生，专业不对口，学历与实际知识水平和工作能力存在一定差距。二是依法行政能力偏弱。基层部分工作人员政策理论水平不高，缺乏必备的国土资源管理法律、法规知识，面对日益错综复杂的土地、矿产资源方面的利益诉求和管理相对人依法维权意识不断增强的新形势，力不从心，依法管理国土资源和解决处理资源纠纷矛盾的能力较弱。
3、管理监督缺位，监察制度并非长效。一是地方部门监督缺位。国土资源管理体制改革后，干部的管理权限发生了变化，地方的部分权限上收到了上级主管部门，使得地方基本没有参与对国土管理部门领导的监督。二是上级部门监督缺位。监督形式单一，主要依靠群众、下级的上报材料以及去下级巡视等途径进行了解，仅仅局限于国土资源管理系统内部。监督缺乏深度，上级管理部门对下级部门的监督仅限于表面的材料，因此，无法对下级管理部门进行有深度的监督。监督受到地域的限制，对于国土资源利用的准确信息，上下级存在信息不对称，下级只会反映利好的消息，而由于上下级存在地域的距离，上级不可能对每个项目进行全面了解，这就导致监督失效的发生。
三三位一体的管理模式
根据国家“十二五”发展规划的要求，结合国土资源管理职能和管理实践，笔者认为，当前首要的是解决好管理模式的问题，针对国土资源管理存在的问题与矛盾，特提出垂直、保障与监督三位一体的管理模式。即从管理机制、管理干部和监督手段三个方面进行改革与创新。机制是核心，人才是保障，监督是手段，三者相辅相成，互相支撑，从而形成相对完善，具有创新性的国土资源管理模式。
1、完善垂直管理体制。为保证我国国土资源事业的健康、稳定、长期发展，中央及各地区应尽快完善、实施并落实省级以下国土资源部门的垂直管理体制。国土资源部门的上级单位应将省级以下国土资源部门的“人权、财权、物权”全部上收，尽早对省级以下国土资源部门的“人权、财权、物权”实行统一管理，保证并实现责、权、利的真正统一，使国土资源系统实现名副其实的垂直管理，避免地方国土资源部门受到上级管理部门与地方人民政府的双重管理和制约，使地方国土资源部门免受地方政府的干扰，给地方国土资源部门创造一个良好的工作环境，保证地方国土资源部门工作的正常开展。完善省级以下国土资源部门的垂直管理体制，不仅能够调动起各级国土资源部门的工作积极性和提高办事效率，也能对中央的决策及时地进行传达和落实，有利于工作的顺利开展。另外，在完善和实施国土资源系统垂直管理制度的同时，加强各地区国土资源部门与其他各职能部门的交流和协作，保证国土资源工作的顺利进行。
2、完善人才考核评价机制。根据国土资源管理部门各级各类人才能力标准，进一步量化德、能、勤、绩、廉等要素，建立以业绩为重点，以能力为标准的客观、公正、科学的人才评价指标体系。进一步规范考核程序，扩展考核主体，优化考核手段，科学运用考核结果，推行人力资源动态管理，促进人岗匹配、人事相宜。搭建多元平台，加大人才引进力度加强与高等院校和科研机构的合作，积极引进人才资源和科研成果，采取实习、咨询、讲学、项目合作、技术顾问等方式引才引智。拓宽引才渠道，着力打通人才引进“绿色通道”，建立人才“柔性”引进机制，积极引进国土资源领域急需的专业技术人才和复合型人才，努力改善后备人才资源不足的现状[3]。改善人才成长环境。一是以人文环境吸引人才。倡导以人为中心的人本管理理念，积极营造事业留人、感情留人、人文留人、前途留人的组织文化氛围，不断挖掘现有人力资源潜能，深度开发人力资源。二是以政策环境稳定人才。充分发挥政策对人才成长的激励和导向作用，通过制定和完善人才开发政策、制度，创新人才工作机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新和优秀人才脱颖而出的政策环境。三是以发展环境激励人才。国土资源事业发展需要人才，又为人才的成长和发展提供了巨大舞台，要树立“人人皆可成才、事事皆有人才”的理念，大胆使用人才，以事业造就人才，以发展激励人才，做到让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有前景，实现事业发展和人才全面发展的共赢。
3、建立长效监督制度。为了进一步完善我国国土资源的保护体系，以杜绝国土资源违规事件的出现，省级人民政府可制定出具有地方特色的长效监督管理制度，使得行政管理机构在监督管理具体问题时，有法可依。强化内外部纪检监察部门的作用，赋予其必要的监督管理权力。纪检监察部门的执法工作要从问题源头上开始监督和治理，防患于未然；发现问题后，及时处理，加大惩罚力度，惩一儆百，必须做到有法可依、执法敢严、违法必究。在国土资源部门内部，加强对领导干部的思想教育，强化规范执法、廉洁自律和优化服务的意识，加大反腐倡廉工作的宣传，使领导干部能够做到依法行政，公正办事。
参考文献：
[1]田庆昌.对我国现行土地管理体制的思考[J].河南国土资源，2006（12）：12-14.
国土资源管理法篇10
【关键词】管理土地和矿产；沟通衔接问题；策略方法
在我国社会主义现代化建设过程中，不断地深化改革投资体制。在这种情势下，在投资调控中，国土资源的管理工作有越来越重要的作用。但是，现在的社会环境变得越来越复杂，所以，我国的国土资源管理部门要承担更大的责任，而且管理任务更加的繁重。矿产资源和土地资源都是国土资源部门负责的范围，它们都在我国的经济发展过程中有很重要的地位，不能够缺少。所以，国家相关部门就必须要对矿业工作的秩序进行全面的整顿。对土地的管理力度也要不断地加强。促进矿产和土地管理之间的沟通和协调。是我国的经济能够顺利健康的发展，促进经济的快速发展。
矿产资源管理是指国土资源行政主管部门对矿产资源在积累、储备、消耗过程中，所实施的监督和管理。它包括矿业权管理、矿产资源勘查和开发的监督管理、矿产资源形势分析和资源政策研究、矿产资源规划管理、矿产资源储量管理以及地质资料管理等
1对我国土地和矿产管理现状的具体分析
矿产资源属国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。国务院代表国家行使对矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。我国现阶段的土地和矿产管理主要存在以下几种问题。
1.1取得探矿权许可的企业在土地使用中出现的问题
近几年，根据我国最新颁布的《中华人民共和国土地管理法》，按照规定，在进行地质勘探工作时，如果矿产企业需要临时的使用土地的，首先要对使用的土地进行申请，然后再由企业所在地的县级人民政府的土地管理部门负责审批。只有通过了审批，才能够使用土地。到那时，现在很多的探矿企业，在得到了探矿的许可证之后就不必再担心其他的，不需要再继续办理土地临时使用的手续。探矿企业直接和原用地单位进行协商就可以开始勘探工作了。完全不理会国家的法律还有当地居民的土地使用权，不考虑人民和国家的利益。这样就使得在开采完矿产后造成了土地的损坏，但是没有经过修整，就走人了。而且群众没有上方成功就进行勘探工作。
1.2取得土地使用权和采矿权的企业存在的问题
近几年来，因为我国的国土资源部门还没有建立，大部分的采矿企业的土地使用权都是通过矿管部门进行批准的。然而，现在我国土地管理部门所批准的使用土地的面积与矿管部门所批准的矿区范围在矿业的开采和使用权上存在不同。这样就导致了这些开采企业在生产中总是盲目的进行开采，都是根据土地审批的面积范围进行。所以，在这样的情况下，此外没有完善的建立相关的政策，当国土资源部门的执法人员对这些非法占用的土地和企业进行查处的时候，这些企业都会说，他们已经得到了国土部门的审批作为理由，驳回他们的审查。这样就会出现纠纷，也不利于人民和国家的利益。
1.3既没有取得土地使用权也未取得采矿权许可，却进行非法开采活动
对于小煤矿、私人煤矿等经常会出现此类情况，它们既没有取得土地使用权，也得不到采矿权的许可就进行开采。由于某些煤矿处我国边远地区，缺乏相应的监督力度，加上国土资源的执法范围的局限等，导致了某些小煤矿在既没有取得土地使用权也未取得采矿权许可的情况下，公然进行非法开采活动。一旦被查处到时，国土资源管理部门甚至只向矿业收取一定数额的矿产资源补偿费，而这些企业根本就不办理用地使用权和采矿权的合法手续，又进一步加大了国土资源部门的执法难度。这样的状况使我国的采矿业发展更难，对我国的经济发展造成很不好的影响。所以，这个问题必须要切实的解决，减少这种非法开采。尽量维护好我国国家和人民的利益。
2加强土地和矿产管理之间的沟通衔接的措施探讨
2.1加强国土资源的行政执法力度，对非法行为绝不手软
国土资源的行政执法对解决我国矿产也的问题有重要的作用。需要我们起到足够的重视。国土资源部门在查处中一旦发现有非法使用土地和违规采矿时，必须依法处置，绝不手软，使之达到杀一儆百的效果。因为，对于土地和矿产的违法往往是一个涉及到违反了多个行政法规的现象，其后果也将是不堪设想的，因此，这就要求相关国土资源部门的执法人员务必清楚地认识到其工作的重要性，并努力提高其的相关法律法规的知识以及业务水平，以便更好地适应当今社会发展的需求。从而只有通过执法人员加大执法力度，严格依法办事，才能确保我国的各项法律法规得到很好实施，并是我国的土地资源得到更充分、有效的利用。
2.2严格和规范土地使用制度，依法按规划办理用地手续
在审批相关土地与矿产使用权时，要求国土资源部门的执法人员务必根据《决定》规定，严格和规范土地使用制度，切实地使我国的土地使用权在透明、有效下实现。同时，还要确保矿产用地必须符合法律规定，符合市场准入标准，符合土地利用总体规划和计划。从而做到要积极推进土地利用的总体规划以及相关修编准备工作，进一步提高我国土地规划的可操作性、科学性以及权威性。使土地使用权的批准要与我国当今项目审批制度改革的需要相适应，确保从源头上引导建设项目合理布局，严格按标准供地，不断提高土地集约利用水平。使土地的使用制度更加的规范和严格，这样就可以使我国的土地得到更好的利用。
2.3不断建立与健全法律监督体制，确保各项制度的透明、有效实施
国家土地资源管理部门必须不断建立与健全相关监督体制，以便使之所行使的职权在透明、监督、有效的环境下进行，从而切实地提高执法力度。同时，还应加强行政执法的监督工作，一旦发现各类违规使用土地的现象及时进行处理，同时还向社会各界进行详细的通报以及接受社会的监督。确保国家土地资源部门的运行机制更加完善，并使国土资源管理工作更好地服务于全社会的投资活动，为促进经济社会全面协调可持续发展充分发挥其应有的作用。