生物安全保障方案篇1
一、档案安全物质保障体系
物质保障是档案安全保障体系中最为基础、最为核心的内容，物质保障系统包括档案制成材料子系统；档案馆内外部环境子系统以及资金和人力资源子系统，它们构成一个有机联系的统一整体。具体包括：档案制成材料安全保障，我们要做好档案制成材料的安全保障工作，就必须从档案制成材料的选择和档案保管的外界环境两方面着手，既要选择耐久性好的档案制成材料，又要创造适宜档案保存的外界环境条件。应区别纸质档案、声像、光盘等类型等不同类别采取不同的保护方式；档案馆内外部环境系统建设；档案安全资金及人力资源保障；档案安全资金保障；档案安全人力资源保障，如大力加强档案安全的管理队伍建设，提高档案人员的思想政治觉悟，改善档案部门管理模式，设置专门的安全管理机构，探索新的档案安全管理体制，切实加大档案安全检查的幅度，加深档案安全的监督检查力度等。
二、档案安全技术保障体系
档案安全的技术保障体系可分为传统载体档案安全的技术保障子系统和现代电子档案安全的技术保障子系统。前者着重在借鉴我国档案发展史上有效的档案安全保管技术与方法基础上，构建适于目前条件下传统载体档案安全的技术保障系统；后者主要针对电子文件的新变化、新特征，基于现代信息技术环境，构建电子档案的安全技术保障系统。如对纸质档案的安全保管与修复和2电子档案信息安全保障。制定国家层面的电子档案安全规划。档案部门应加强普遍的教育宣传，全社会都应加强电子档案的安全保护意识。同时，档案部门可以考虑采用通过数据仓库的建设方案、基础档案数据与对外服务档案数据的边界划分机制，内网与外网的分段策略等技术手段来实现电子档案的利用保护。）通过技术升级，保障电子档案信息安全做好档案信息安全管理；实行电子档案等级保护，建立健全档案信息安全工作制度；加快构建档案利用信息安全网，推行基于访问控制的电子文件加密体；进一步完善档案信息安全责任制。我们要做好电子文件的安全管理工作，向欧美国家学习先进的电子文件安全保障技术。
三、档案安全法规制度保障体系
档案管理工作是一项行政行为，任何行政行为都必须有政策法规的指导，档案安全管理也必须有档案安全方面的政策法规作为行动指南，这些政策法规就是档案安全保障工作的基石。统领全局、普遍适用的档案安全政策法规像是一根无形的指挥棒，指导各地档案安全保障工作，否则将会各行其是，一盘散沙。因此，应该修改完善档案法，充实关于档案安全的内容；完善档案行政法规，统一全国档案安全保障工作的内容和程序；完善档案安全管理制度，如完善、配套档案安全管理制度，加强档案信息安全保密制度建设，加强档案应急管理制度建设，进一步拓展完善档案备份制度，加强档案安全管理制度的执行力度，确保档案安全管理制度在实际工作中能够被认真贯彻落实。并切实把安全至上的理念物化到档案管理各个环节中去。
四、档案安全应急机制保障体系
生物安全保障方案篇2
【关键词】档案安全保障现状策略
【作者单位】湖北大学档案馆。
【中图分类号】G270【文献标识码】a【文章编号】2095-5103（2013）02-0059-03
档案是真实的历史记忆、珍贵的原始凭证，也是党和国家的重要文化财富。而档案又是十分脆弱的，极易受到诸多危险因素的威胁，因此档案安全保障工作一直都是我国档案工作的重要组成部分之一。2010年5月12日，在汶川地震两周年之际，全国档案安全体系建设工作会议在四川成都召开，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权明确提出“必须始终坚持把档案安全视作档案工作的生命线，把档案安全工作放在档案工作的首位”。档案安全保障体系正式成为档案工作四大体系之一。档案安全保障工作涉及的内容很多，本文将在解析档案安全保障工作内涵的基础上，对我国档案安全保障工作取得的成绩、存在的不足加以总结，并结合“十二五”期间档案工作发展的方向，提出下一阶段档案安全保障工作建设的方向和内容，从而为我国档案安全保障工作的开展提供借鉴和指导。
一、档案安全保障工作的基本内涵
档案在形成、接收、整理、保管、利用等工作环节中，都存在老化受损及丢失的风险，档案安全保障则是指立档单位、档案馆对馆（室）藏档案实体和信息内容采取有效的保护措施，避免档案受到自然、社会、人为等不利因素的影响和破坏，确保档案完整、安全、长久保存，它是档案工作的生命线，也是档案管理工作的重中之重。
档案安全保障工作是一项系统而复杂的工作，涉及到档案馆基础设施、档案保护技技术、安全管理、法律法规、档案安全标准制度等多个方面。笔者将其总结为四大内容：
（一）档案安全保障工作的物资条件
物质条件是档案安全保障工作中最基础、最核心的内容，是整个档案安全保障工作的重点。主要包括档案的制成材料即档案本身、档案库房建筑物、档案库房设备装置、档案资金投入和档案人力资源等内容。
（二）档案安全保障工作的技术支持
技术支持是档案安全保障工作的支撑，是保障档案安全工作的难点所在。主要包括传统纸质档案的安全保管技术、修复技术，纸质档案的数字备份技术，电子文件和数字档案的安全保管技术等内容。
（三）档案安全保障工作的法规制度
法规制度是档案安全保障工作的保障，确保档案安全保障工作有秩序、有规范的依法开展工作。主要包括档案安全保管的法律法规、档案安全保管的标准制度、档案安全工作的组织体系和管理制度等内容。
（四）档案安全保障工作的突发应急措施
突发应急措施是档案安全保障工作的必要补充，确保档案在发生突发事件时得到及时有效保护，最大限度的降低或减少损失。主要包括档案突发应急预案、平时档案突发事件宣传教育和应急演练、灾后档案抢救等内容。
二、我国档案安全保障工作的现状及其分析
近年来，我国档案事业蓬勃发展，档案安全保障工作取得较大进步，档案安全保障制度建设不断完善，档案安全保障工作的物资投入逐渐增多，档案安全保障的技术水平也有了较大的提高，笔者试从成绩与不足两个角度对其进行分析与总结。
（一）我国档案安全保障工作成绩总结
1.国家高度重视，档案安全保障工作全面开展。近年来，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权非常重视档案安全保障工作，多次强调“档案安全在档案工作中处于极端重要的位置，档案安全重于泰山”。在2010年5月12日召开的全国档案安全体系建设工作会议明确提出建立确保档案安全保密的档案安全体系。这些都说明了国家档案行政管理部门对档案安全保障工作的重视，同时也为我国档案安全保障工作的开展指明了方向和道路。在国家档案局的推动下，各地方档案行政管理部门也制定了适合本地区的档案安全政策，用于指导本地区的档案安全保障工作。
2.档案实体安全和档案信息安全得到有效保障。档案实体安全一直档案安全工作的重点。在《档案事业发展“十一五”规划》明确指出要采取一切必要措施，提高档案馆、档案室抵御自然灾害和危及档案安全的突发事件的能力，确保各级各类档案馆、档案室具备安全保管的条件，保证档案的实体安全。在档案信息安全方面，针对档案的信息安全不论是数字档案馆中数字档案的长期存取，还是电子文件的安全管理策略、数字档案备份等都取得突破性的进展。
3.档案安全保障的内容覆盖广泛。随着档案安全保障工作开展的不断深入，档案安全保障工作的内容覆盖越来越广泛，涉及到档案工作的各个方面，初步建立了档案安全保障工作体系。如天津市档案局明确提出全市档案安全保障体系建设工作的九项任务，涵盖了档案安全意识、组织领导、档案原件安全、基础设施建设、安全考核、档案开放、保密管理、安全监督等方面内容。另外，其他各省市地区也在不断大胆创新积极尝试拓展档案安全保障工作的内容，全力开展档案安全保障工作。
4.档案保护技术取得进步，解决实际问题的能力不断增强。近年来，档案保护技术科研能力增强，档案保护技术有了较大进步。在国家重点珍贵档案保护工作和灾后档案抢救过程中，这些技术得到广泛应用，克服了工作中障碍，解决了实际工作中的问题，有力的推动档案安全工作的开展。汶川地震后，面对档案部门遭受的巨大损失，为了保护和抢救已损档案，国家档案局立即组织人员编制了《档案馆防灾工作指导》用于指导档案部门灾后恢复重建工作。
（二）我国档案安全保障工作不足分析
虽然我国档案安全保障工作取得了不少成绩，但是在我国档案安全保障工作中也存在不少问题，具体体现在以下四个方面：
1.档案安全意识淡薄。档案人员的安全意识的高低将直接影响档案的安全效果。如果档案人员具备较高的安全意识，在档案工作中就会积极主动的对各种不安全因素和环境进行改善和改进，反之，则会对档案工作中的各种危害认识不足或察觉不出，出现安全问题时，反应迟钝，手足无措。目前我国档案安全意识淡薄体现在两个方面：一是人为蓄意破坏。尤其在电子环境下，有些不法分子故意破坏档案的内容及其依赖的载体、系统和网络环境等，以获得某种利益或达到某种目的。二是管理疏忽。管理疏忽是档案安全的最大隐患。在档案安全工作中，任何疏忽都会给档案造成巨大的损失，导致其灭亡。
2.档案馆库房建设分布不平衡，各地差异巨大。由于我国经济发展的不平衡性，东西部地区发展差距明显，我国仍有一部分地区至今尚未摆脱贫困的面貌，部分档案馆建筑简陋，不能满足档案安全保管的基本条件。还有部分档案馆的选址不合理，处于低洼潮湿地带，这样就给档案安全保管带来很大的安全隐患。具体来讲我国档案建筑的不安全因素主要表现在两个方面：一是库房选址、设计不合理；二是档案装具、档案安全防护基础设施不完善。
3.电子文件和数字档案的安全保管的技术不够成熟，且严重依赖国外技术。在电子文件和数字档案的保管过程中，由于技术条件的限制，我国目前普遍采用的是“双套制”，既占用了档案资源又浪费了人力、物力、财力给档案工作带来麻烦。另外我国电子文件和数字档案安全保管技术过分依赖国外技术，缺少拥有自主知识产权的核心技术，这对我国电子文件和数字档案尤其是涉及国家机密和重大国家利益的电子文件和数字档案的安全保管构成了极大的威胁。
4.档案安全保障的法规标准滞后。尽管我国出台了多项关于档案安全保障的法规标准，这些法规标准对于规范档案安全保障建设和档案安全保障工作具有一定的作用。但是这些法规标准数量有限，而且内容覆盖不全，具有严重滞后性，大多具有普遍性，缺少针对性和专指性，不能完全有效的解决某个领域问题，与档案安全保障建设的要求相距甚远。
（三）我国档案安全保障工作的发展与推进
“十一五”期间我国档案安全工作取得骄人的成绩，但同时也存在不少问题。回首过去，我们成绩斐然；展望未来，我们任重道远。“十二五”期间，我们应从以下几个方面开展档案安全保障工作：
1.树立全民档案安全意识。档案安全既包括对已收集归档档案和已接收进馆档案的安全管理，也包括对应收集归档档案和应接收进馆档案的齐全完整收集、接收；既包括档案实体不受损害，也包括档案内容不失泄密；既包括档案载体的长久保存，也包括档案信息的长久可读，从而全方位地抓档案安全。档案行政管理部门要开展各种形式的档案安全宣传和培训工作，克服安全与己无关的思想，克服麻痹意识、厌烦情绪，提高全员安全意识，使每个人都知道需要保安全和如何保安全。各级档案馆要加强管理，建立健全并及时修订各项档案安全保密制度，把制度覆盖到档案工作的每个环节、每个岗位、每个工作。特别要经常检查制度的执行情况，对违反者予以严惩，把安全漏洞及时堵上。
2.建设一支高素质的档案人才队伍。继续加强档案干部队伍建设，加大人才培养的投入，按照国家中长期人才发展规划纲要的要求，建立档案专业人才评价激励机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才制度环境。在各级党校、干部学院培训档案工作分管领导和档案部门领导干部；运用网络、光盘等形式，远程培训档案人员；在高等院校定向培养档案工作高级专门人才。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，加强工作业绩考核，建立一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动档案事业科学发展的高素质档案人才队伍。
3.构筑全国档案馆网体系。档案库房是长久保存档案的基地，对档案的安全具有永久性、根本性的影响。建设符合档案安全要求的档案馆库，为档案建立一个“安全巢”，是确保档案安全的基本条件。各级档案部门要下大力、铆足劲，拼尽全力，争取在馆库建设上有大突破、大进展。各级档案部门要各负其责，共同努力，力保实现副省级市以上国家档案馆面积达标，消除各级国家档案馆中“无库馆”、“危房馆”现象的目标。各级机关、团体、企事业单位也要积极搞好档案室建设，为档案保管构筑一个安全舒适的家。
4.建立档案安全的技术保障体系。各级档案馆、室要建立健全安全技术防范系统，积极采用先进的消防设施、温湿度调控设施、防盗报警设施、安全监控设施、先进实用的档案装具等，积极应用各种先进的计算机加密、防入侵、防病毒等技术，档案字迹加固、保护技术，档案消毒、防虫、防霉技术，纸张去酸、修裱技术，照片修复技术，电子信息恢复技术，计算机处理录音录像技术等，为档案安全提供技术支撑。另外，切实落实异地备份制度，对所有多套档案或档案复制件，一定要异地存放至少一套，以防重大灾害对档案造成毁灭性损失。对重要的电子档案，不但要同质备份，而且要异质备份，及时转换成缩微品或纸质档案，以确保它们长久可读。
档案安全是档案工作的生命线，是档案部门的第一要务。建立档案安全保障体系，做好档案安全保障工作不仅是落实党中央领导的指示，也是减轻自然灾害、人为灾难对档案造成损失的要求，各级档案工作者要发扬档案人的优良传统，戒骄戒躁，防止麻痹大意，认真做好档案安全保障工作，造福于当代，造福于后世。
参考文献：
[1]周耀林，陶琴，孙洪鲁.档案安全保障现状与发展的研究报告[R].中国档案学会档案保护技术委员会，2010.
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生物安全保障方案篇3
关键词：档案信息；安全保障体系；建设；思考
0引言
随着我国社会的进步以及经济的发展，我国的档案事业也取得了极大的进步，档案信息化建设日益加快。档案信息资源是社会资源的重要组成部分，确保档案信息安全十分必要。但是，当前由于各种因素的影响，档案信息安全问题日益突出。如何建设档案信息安全保障体系，确保档案信息的安全是当前的一个重要问题。
1档案信息安全保障体系简介
信息安全是一个广泛而抽象的概念，具有保密性、完整性、可用性等特征，档案信息安全继承了这些特点。因此，凡是涉及到这些特征方方面面的理论体系和技术应用，都是档案信息安全保障工作值得探讨和研究的对象。档案信息安全保障工作的任务，就是要通过提高软硬件技术能力、加强安全保密管理水平等有效措施，让档案信息资产免遭或尽可能少遭风险损失，以维护档案工作的正常运行。
档案信息安全保障体系应运而生，它是法律法规、政策、标准、管理、指导、监控、培训、工具、人才以及安全保障技术、应用技术、操作技术等等的有机结合。这是一项复杂的系统工程，不仅仅是解决技术上的问题，还包括安全保障各个环节的管理和组织。其主要目的是通过档案信息安全管理体系、档案信息安全技术体系等的有效建设、综合应用，技术管理双管齐下，让档案信息系统所面临的风险可控，以保障档案信息系统的稳定运行和利用效率。
2档案信息安全保障体系的建设与思考
解决档案信息安全问题通常取决于两个因素，一是技术，二是管理。技术手段是保障信息安全的重要环节，但要发挥安全技术应有的作用，控制信息安全风险，还必须有适当的安全管理模式做支持。
2.1档案信息安全技术保障体系
档案信息安全技术保障体系顾名思义，就是从技术上来保障档案信息的安全。为了满足信息安全需要，降低信息系统所面临的众多风险，通常就是直接采用各种相关的技术产品和技术服务，来解决对应的信息安全问题。档案信息安全技术保障体系主要包括以下几方面：
2.1.1物理安全技术
物理安全问题是档案信息安全中最为基本的问题。物理安全主要指环境安全、设备安全以及存储介质安全。简单来说，就是防火、防水、防雷、防震、防鼠、防电磁辐射以及防人为破坏等等。可以依据众多国家标准，采取相应的技术手段来保障物理安全。
2.1.2系统安全技术
作为对档案信息的收集、管理、保存、利用等环节提供支持的技术系统，在基础环境、硬件的基础上，主要由软件、网络和数据等相关信息技术组成。系统安全技术自然主要针对这三方面。
（1）软件安全：软件是信息系统的重要组成部分，是保证系统正常运行和有效应用的主要因素和手段，包括操作系统软件安全和应用系统软件安全，涉及软件的安全开发、安装、升级以及软件加密和安全性能测试等技术。
（2）网络安全：主要指对网络系统中的软硬件以及网络数据资源等的安全保护。具体技术包括：网络结构优化、物理隔离、防火墙、网络监控等等。
（3）数据安全：数据是信息系统的中心，数据安全是档案信息安全保护的核心内容，包括数据加密、数据安全存储、数据备份与恢复、数据库安全、云数据安全等保障技术。
档案信息系统的正常运行和有效利用，除了上述物理和系统安全技术的保障之外，还需要相应的运行安全技术。通过访问控制、身份认证、秘钥管理、审计跟踪、病毒防护、入侵告警与系统恢复等技术，以确保档案信息系统运行稳定可靠。如今信息技术与档案信息安全的关系已越来越密切。因此，需要关注信息技术的深度挖掘与应用，加档案安全的科学思考与研究，为档案信息安全保障体系提供必要的理论支撑和技术保障。
2.2档案信息安全管理保障体系
常言道：三分技术，七分管理。档案信息安全管理保障体系是对档案信息安全技术保障体系的有力支持。有统计数据显示，大多数信息被盗、信息泄密来源于单位内部，大部分计算机安全出现问题来源于系统内部，这些情况的发生主要在于人员思想意识麻痹和安全管理体制不完善。因此，信息安全技术系统搭建之后，还需要结合有效的信息安全管理手段，两者相辅相成，贯彻落实于档案信息安全建设的各个环节，才能保障档案信息安全的稳定性和可控性等。
2.2.1建立健全档案信息安全管理制度
为了有效地把档案信息的安全管理和档案信息工作落到实处，必须要有配套的安全管理制度。首先要进行统筹规划，在“收、管、存、用”等环节，制定合理的、完备的档案信息安全管理策略。其次要设立档案信息安全管理部门，负责加强档案的信息安全和保密管理，保障档案信息系统各个层面的运行安全。
最后是建立健全各种规章制度，如安全防范责任制度、重要数据及文件管理制度、系统操作规程、备份制度及应急预案等等。只有在制度上约束和规范安全工作，逐步强化安全管理，做好预防工作，才能把各种危害抑制到最小限度，使档案信息系统整体安全性能达到最优化。
2.2.2加强人员档案信息安全培训提高安全意识
人，是档案信息安全保障体系的核心，是档案信息系统的拥有者、管理者和使用者。要培养优秀的专业档案信息人员，加快档案信息安全管理的队伍建设，必须加强有关人员的档案信息安全意识，并针对不同层次的人员进行相应的培训服务，内容包括安全技能、安全知识等的各个方面，如安全策略培训、安全意识培训、安全管理培训、安全技术培训等等。只有提高人员的安全意识和素质，档案信息安全保障体系工作才可以真正落实。
2.2.3制定档案信息安全标准规范
构建档案信息安全保障体系，还必须参照国内相关法律法规、行业标准规范，遵循业界惯例，并结合自身实际情况。目前国家档案局已编制《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》以指导省级及以上档案信息系统安全等级保护的定级工作，还有《数字档案馆建设指南》、《数字档案室建设指南》等等。但是我国的档案信息安全保障体系建设还处于初级阶段，相比而言关于信息安全保障体系的研究更早标准更多，因此在档案信息安全保障体系实施过程中可以借鉴和参考国际国内信息安全保障体系的一些标准规范。只有制定科学的、有效的档案信息安全标准和规范，才能更好地指导档案信息安全管理工作，减少安全保障体系构建过程中不必要的重复和盲目性，使之系统化、统一化，从而规范和保障档案信息安全。
3结语
综上所述，在档案信息化建设过程中，其信息安全保障体系的建设是必不可少的环节，对促进档案信息化建设的推进起到十分重要的作用。因此，在档案信息安全保障体系建设中，要引进先进的档案信息安全技术，建立健全相关管理体系制度，并加强档案工作者的安全意识，从而保障档案信息的安全，促进档案事业的健康发展。
参考文献
生物安全保障方案篇4
原告：张庆，称已依约向物业公司按时交纳管理费，物业公司存在管理上的疏漏，要求物业公司赔偿自己的全部损失共59560元
被告：某物业公司，称已尽到保安责任，拒绝赔偿
案由：张庆家中遭窃
审判结果：物业公司赔偿张庆遭窃损失的20％
8月22日晚，家住在北京市某住宅小区的张庆，一回到家门口便发现情况不妙：只见自家钢制防盗门和木门的锁头被人撬坏，整个门都损毁变形。入房一看，箱柜、衣物一片狼藉，张庆遂报案。
据统计，张庆家中被盗现金8300元、电脑1台、数码摄像机1台、金饰1批、纪念币2套，共计损失价值59560元，该案至今未侦破。在张庆看来，每月交纳物业管理费，把自家财产交给物业公司看管，如今小偷破门而入，物业公司竟毫无知觉，不管怎么说都存在管理上的疏忽，应赔偿自己的全部损失。
事发后，张庆找到物业公司协商赔偿事宜，但该公司不予理会。张庆遂把物业公司告到法院，要求该公司赔偿损失59560元。据物业公司辩称，它的管理服务已达到国家iSo9001管理质量认证，认真落实了保安员职责制度、交接班制度，对车辆的进出做好登记，无奈小偷厉害，是小偷偷走业主的东西，业主应通过公安机关向小偷索赔。
物业公司表示，业主所交纳的物业管理费不可能完全消除因犯罪行为可能引发的财产和人身安全的风险，该公司已尽到相应注意和防范的义务，对原告被盗案件的发生并无过错，故不应由被告承担赔偿责任。物业公司向法院提供了在失窃期间，其保安人员在小区门岗、小区内巡逻、执勤的记录等资料。
据查，2003年5月21日，张庆入住该住宅后，与物业公司签订了《住宅小区管理公约》，约定：物业公司按照有偿服务原则管理小区，张庆按住房建筑面积0.5元/平方米/月的标准交纳综合管理服务费。协议签订后，张庆依约按时交纳了管理费。
一审：物业公司无需赔偿
一审法院认为，物业公司在履行物业管理服务合同时，制定了对出入小区的车辆及人员以登记等方式进行适当管理的制度，对小区内住户的财产尽到了合理、谨慎的注意义务。张庆并未就住宅内的物品与物业公司签订专门的保管合同，物业公司无从知晓张庆私人物品的种类及价值，对此也就不负有法律上的责任。且目前张庆住宅被盗案件尚未侦破，其财物损失的数额无法确认。
一审法院驳回张庆要求物业公司赔偿的请求。一审宣判后，张庆不服，向北京市中级人民法院提起上诉称；物业公司承诺对小区内财产和人身实施全天候全方位的保护，作为业主，屋内财产在上班、上学后全部置于物业公司保护之下，在这种情况下失窃是物业公司严重违约和失职所致。
二审：物业公司应赔20％
市中院经审理后认为，物业公司在公约、小区管理规程等文件中均承诺对小区物业及居民人身、财产负有安全保障义务。从本案证据可知，失窃案件发生时，犯罪嫌疑人以暴力手段破坏张庆住宅两重大门(其中一重是钢制防盗门)，进入室内翻箱倒柜窃取财物后离去。
由此可见，物业公司对小区居民住宅的保安巡逻显然存在疏漏，对罪案未能及时发现、制止，对由此造成的损失负有一定过错，应承担相应的赔偿责任。
因案件发生在室内，发现入室盗窃有一定难度，而业主对其室内财产负有主要的安全保障责任，故法院判决物业公司承担20％的赔偿责任。又因上诉人张庆向公安机关报案时出示了可信证据，而物业公司在两审诉讼中均未提交证据进行反驳，故法院认定张庆的损失为59560元，即物业公司应承担损失赔偿额为11912元。
法官：物管未尽安全保障义务
法院法官说，该案的终审判决应当引起物业公司的重视，在日常管理中要尽到合理限度内的安全保障义务。
安全保障义务是指经营者或者其他社会活动组织者承担的对他人的人身、财产负有的合理限度内的安全保护义务。义务人未尽到合理限度内的安全保障义务，因而直接或者间接地造成他人人身或者财产权益损害，应当承担损害赔偿责任。
本案中，由于物业公司的工作疏漏，没有及时发现业主财产被盗，存在过错。因此，物业公司应当在合理限度内承担与其过错程度相当的补充赔偿责任。物业公司在承担相应的赔偿责任后，有权在公安机关抓获盗窃者以后进行追偿。
近些年来，社会上出现了许多普通公众在诸如住宿、餐饮、娱乐等公共场所受到意外伤害的事件，还有一些犯罪分子在以上公共场合实施严重侵害他人人身、财产安全的侵害行为，但直接的侵害行为人无法确定或虽能确定但其无力承担赔偿责任时，受害人因此所遭受的人身、财产损害如何得到及时、全面的权利保护时，最高法院从侵权法中的一般安全注意理论和我国目前社会发展程度出发，及时地出台了《人身损害赔偿司法解释》等规范性文件，规定了自然人、公司、其他组织在从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或其他社会活动的安全保障义务。
此案中，从张庆与物业公司二审判决的结果看，法院判决物业公司承担20％的补充赔偿责任，依托的实体法也是《人身损害赔偿司法解释》第六条规定的安全保障义务。这种安全保障义务有三项重要内容：(一)从事相关社会活动的人如疏于安全保障义务的不作为行为，导致受害人的人身、财产损害的，其应承担损害赔偿责任；(二)如受害人的损害是因第三人的侵权行为(包含犯罪行为)所致，安全保障义务人有过错的，应当承担补充赔偿责任。该补偿赔偿责任的范围，与其能够制止或防止损害的范围相适应；(三)安全保障义务人在承担了相应的补偿责任以后，可以向实施侵权行为的第三人追偿。
物业公司提供的服务也是一种安全保障义务吗?
按照《物业管理条例》规定，物业公司在其物业管理区域内有法定义务做好安全防范工作，做好治安、环保、物业装饰装修和使用等物管服务，对其中的治安工作，也有人认为是一项保安安全义务，这种义务有些是法律、法规等规定的法定义务，但大部分是双方的物业合同约定的合同义务。
如本案中的张庆在其二审上诉理由声称的“物业公司承诺对小区内财产和人身实施全天候全方位的保护”等承诺，也是一种合同安全保障义务，其保障的对象是物业管理区域内的业主。
物业公司提供的保安安全义务的主要内容是，在物业管理区域内建立保安、消防等制度，日常管理中要做好门卫、巡视、防火防盗、监视出入门的可疑物品、车辆，对来访人员进行来客登记、对小区内业主办理出入证件出入，对拾遗物品建档管理等小区综合的、全方位的安全防范制度。对物业公司的管理人员，有些地方政府还出台硬性的管理规定，实行资格考试制度，要求持证上岗。
因此，物业公司对业主提供的是专业的、规范的、现代的保安安全服务，其安全保障注意的程度要比普通的从事社会活动的人、公司或组织要高得多，是一种职业上的注意义务，有同医生、警察、律师等职业人员出于从事特殊岗位、特殊职业所需要的职业上注意义务一样，如有条件，有能力防范外来的危害时，却因疏忽大意或过于自信等原因疏于防范，给业主造成人身、财产损害的，应承担民事赔偿责任。
此案中，二审法院对物业公司保安安全的注意义务的要求，也是从职业上的较高注意义务出发，认为犯罪嫌疑人以暴力手段破坏张庆住宅两重大门(其中一重是钢制防盗门)，进入室内翻箱倒柜窃取财物后离去事实，从普通人的日常生活经验法则，推定物业公司对小区居民住宅的保安巡逻显然存在疏漏，有过错，按照民法的过错原理，依托业主享有安全保障权利，在最基本的安全保障义务之上，合理地分配了公平、正义，判决物业公司承担补偿赔偿责任。
业主遇到这种情况，应该怎么做才能保护好自己的权益?
生物安全保障方案篇5
[关键词]档案馆安全保障体系建设研究
随着中国特色社会主义建设日新月异的发展,我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而,档案工作仍然显得过于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。因而,建设档案安全保障体系,保障档案的安全刻不容缓。
档案资源是国家和社会珍贵的文化财富,档案的安全保管和档案的有效利用是档案最基本的两项工作。档案保护是档案安全保障体系的基石，是档案管理部门的第一要务。国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权在2010年5月12日在成都召开的全国档案安全体系建设工作会议上讲话中提出了研究建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力的新要求，从而将建立档案工作“两个体系”发展为“三个体系”，将档案安全工作的重要性提高到前所未有的“体系”高度，为新时期档案工作的健康发展指明了方向。档案部门作为档案安全保障体系的前沿重地，其安全状况如何，直接影响到国家档案资源的安全保管和有效利用。
一、档案馆安全保障体系建设的必要性
近年来面临的安全问题:自然灾害频发，信息安全问题，档案管理上的漏洞和隐患等等，都给档案造成了一些损失，对档案安全构成威胁。2008年5月12日汶川发生特大的地震，地震后人们在塌陷的北川县档案馆废墟中清理出来的档案已经面目全非；2010年4月青海玉树地震使玉树县档案馆严重受损；同年8月，甘肃舟曲特大泥石流灾害造成干部档案受损，等等这些因自然灾害遭到破坏的档案在灾后重建过程中面临着档案的修复，这其中有太多的困难、困扰和无助。这些例子充分说明档案馆安全保障体系存在的问题和所面临的严峻问题，为档案全方位安全建设敲响了警钟。档案馆的建筑必须符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》中的抗震烈度标准。国家综合档案馆重要档案必须实行异地异质备份。2005年，全国档案安全体系建设工作会议提出：“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全体提升档案部门的安全保障能力，确保档案实体安全和信息安全，推动全国档案事业安全发展、协调发展、可持续发展。”
国际国内敌对势力对我国重要情报档案信息的觊觎和窃取对国家安全造成严重威胁，急需建立档案安全保障体系。国家档案局早在2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》中，就明确提出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求。为此各级各类国家档案馆必须建立档案信息安全体系，使档案实体安全和信息安全得到同步保护，已成为档案部门的共识。
二、档案馆安全保障体系的保障机制
档案安全保障体系是一项复杂的系统工程，涉及安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面问题。要解决的不仅仅是技术上的问题，更重要的是安全保障各环节的管理和组织。完善档案安全保障体系是社会主义档案事业的重要支柱，关系档案事业全面、和谐、可持续发展全局，对档案事业发展有着重要意义。
（1）严格按照《档案法》要求和国家、省级档案财政部门有关文件规定，将档案管护费足额列入当地政府年度财政预算，并随着经济发展提高预算标准。
（2）构建档案安全保障体系涉及到应对突发事件档案抢救工作保障机制。按照国家档案局的《档案工作突发事件应急处置管理办法》及《档案馆防治灾害工作指南》的要求，成立由档案、公安、消防、地震、政府应急等相关职能部门领导组成的档案安全协调领导小组，制定切实可行的包括防震、防水、防火、防盗、防社会性等档案安全应急预案，并报地方政府备案，实现群防群治，切实提高安全应急处置能力，奠定档案事业安全、协调、可持续发展的坚实基础。(3)加强档案安全队伍建设。档案安全保障体系建设的关键是人的因素，因为再好的安全制度、设施，如果没有人来执行和管理，都将成为一句空话。古人云：“患生于所忽，祸起于细微”，档案资源是一种不可再生资源，在档案馆，一片小小的水渍，一丝小小的疏忽，一只小小的烟头，都有可能对档案造成不应有的损失。为此，档案安全机构人员主抓安全工作外，还要在其他业务处室明确安全责任人，同时要加强对安全管理人员的安全法律法规培训，形成人人、事事、处处懂安全、抓安全、保安全的浓厚氛围。
三、档案馆安全保障体系建设的研究
档案安全保障体系的建设是一项刻不容缓的工作，只有明白食物的薄弱环节，抓住问题的关键所在，抓住问题的主要矛盾，才能抓住解决问题的关键。首先要加强涉及档案安全的基础设施建设，为档案安全提供必要物质保障；其次在加强档案安全工作规章制度的建立和完善的同时应加强档案管理理论与实践不断创新为档案工作提供必要的制度、机制保障；最后要加强档案安全教育和专业技能培训，为档案安全提供必要的人才保障。
档案馆安全保障体系建设时档案工作的重要课题，它涉及档案管理的各个环节，是一项复杂而庞大的系统工程，档案部门应坚持不辱使命、创新制度和机制，以全面推动档案馆安全保障体系的建设进程。
参考文献：
[2]刘继红.加强档案馆安全保障体系建设.中国档案,2010(11).
[3]常国瑞.加强档案管理,努力构建档案安全保障体系,2012年.
[4]2009年杨冬权在国家档案局长馆长会议讲话---科学发展观为指导,推动档案事业更好地为科学发展服务.
生物安全保障方案篇6
档案信息安全是保证档案信息在收集、整理、存储和利用过程中，使其一直处于完整性、真实性、可靠性和可用性，确保档案记录载体与记录方式不受损坏。随着人们对信息需求量不断增加，档案数量急增、存储载体多样化，档案信息保护的手段和方式也发生了新的变化。档案安全保护从对档案实体的保护转为对信息和档案载体的保护，最终要建立一个动态的、全方位的、系统化的信息安全保障体系。
二、档案开放利用信息安全问题分析
档案开放利用的信息安全包括档案实体安全和档案信息安全两类。档案管理者要沿用传统档案安全保障方法上，针对当前环境变化所带来的问题提出更好地对策，才能确保档案信息的安全，推动档案开放利用工作持续发展。
（一）档案开放利用信息安全的环境问题
档案信息是同时存在于自然环境和社会环境之中的，实体档案或数字化档案都要以相应的软环境和硬环境为基础得以发展和利用。但是，在档案的开放利用过程中，因环境问题导致档案信息存在安全隐患。基于面临的软环境问题来看，一是大众缺乏档案信息安全意识。档案是记录社会经济文化发展的原始凭证，做好档案信息安全保障工作是有利于社会发展的。但是档案工作的特殊性质，使得大众对其认识不深，使得档案信息安全工作得不到社会大众的广泛支持，仅仅靠档案管理人员确保信息的安全远远不够，甚至有些大众因不了解档案的属性，在利用过程中，使得信息遭受损坏。二是档案事业发展相对较慢。档案事业因对社会经济发展的效用不明显，各级管理部门对其重视程度不高，相应的发展速度也被制约。档案安全领域特别是档案信息安全方面的理论研究不足，难以指导实践工作。三是档案安全工作资金投入力度不强。档案安全工作需要一定的资金来支持。因为档案安全需要从存储环境、网络环境等方面加强管理力度，这些都需要一定的财力支持。因档案产生效用明显等各方面相关因素，档案管理部门一直处于资金短缺的情况，导致了许多确保档案信息安全的工作不能开展。资金问题是制约档案信息安全发展的不利因素，只有相关部门积极投入资金加以扶持，问题才能迎刃而解。基于面临的硬环境问题来看，一方面是档案信息安全受到自然灾害威胁。档案信息资源存在于自然环境中，自然界时常发展的灾害直接危害了档案信息的安全。档案库房选择就要相对谨慎，尽量选取规避自然灾害的发生地区作为库房。另一方面是档案存储环境问题。档案信息是通过各种载体来呈现的，载体质量的好坏直接影响了信息的保存情况。一些新材质载体，比如光盘、硬盘等会因磁性减弱、磨损等问题，使得信息丢失。同时，存储信息使用得计算机的硬件、软件及系统等出现问题，也会对档案信息带来不同程度的损坏。
（二）档案开放利用信息安全的法规问题
档案信息安全需要相对完备的法律法规来保护，法律规章制度能有效地预防损坏信息安全的行为发生。但目前有关档案的法律法规建设不力，对档案信息安全造成不良影响。我国虽然制定了一些档案法规，但各地区档案管理情况不同，法规不能完全适应于各类档案机构，导致了开放利用过程中，档案信息出现了混乱局面，使得档案的安全受到危害。
（三）档案开放利用信息安全的技术问题
相对于其他部门的信息技术发展，档案机构的信息技术有些落后。大部分的档案管理机构用于整理、利用和传输档案的技术设备不完善，技术上的缺陷制约了档案信息的开放利用。同时，运用先进的技术手段来修复档案，确保信息能够完整保存下来，也成为亟待解决的问题。另外，安全保障技术是以防为主的对抗发展技术，面对涌现的各种安全问题，档案管理部门对其认识不到位，技术相对薄弱，档案信息安全难以有效保障。
三、建立档案开放利用信息安全保障体系建设
档案开放利用的信息安全保障体系是一项复杂而庞大的系统工程，其需要良好环境与科学管理相结合，法规制度与标准规范相耦合，技术手段与资金投入有机融合。
（一）档案开放利用的信息安全保障体系建设，先要从环境建设入手
加强软、硬环境建设，确保档案在开放利用过程中的物理安全，主要包括对档案管理者和利用者的安全意识培养，相关部门的资金投入管理以及保存环境等各方面建设。档案管理部门要树立正确的、动态的档案保护观念，对档案信息安全内容、档案信息安全主体、档案信息安全方式进行全面的认识，保障档案信息记录内容、记录方式和记录载体三位一体。档案管理者要在开放利用过程中，遵守相应的规范，思想上要重视档案信息安全。同时，要强化对档案工作者进行知识教育和档案开放利用安全教育，采取多种方式开展教育活动。
（二）档案开放利用的信息安全需要相应的法规制度来保证。
法规政策是档案信息安全工作的基础。相关部门应设立针对性的法律法规来确保档案信息安全。要积极完善档案法规，增加对档案信息安全方面的法规设定，要明确规定档案信息安全的执法检查制度，增强法规体系约束力和强制力。同时，要完善有关数字化档案的法规，加强对电子档案信息的保护，针对信息技术的特点，建立适应信息时代需求的档案信息安全保障法规体系。
（三）档案开放利用的信息安全保障体系建设，要取得技术上的支持，技术上保障档案信息的保密性、完整性和真实性。
档案开放利用的安全运行是基于多种网络安全技术综合应用的结果。档案开放利用的信息安全保障要抓住在网络攻防中把握主动权，要依据风险管理的原则制定相应的安全策略。档案管理部门要突出重点，逐步推进，积极引入新技术，运用最新的技术推动档案的安全利用。
四、结语
生物安全保障方案篇7
在当前我国自然灾害和频发、公共服务体系建设和政府信息公开提速、信息技术应用导致数字档案信息大量产生的新形势下，进一步加强档案安全保障体系建设，全面提升各级档案部门的安全保障能力，显得尤为重要。加强档案安全保障体系建设，是应对敌对势力觊觎和窃取我国核心档案信息资源的客观需要，是应对近年我国自然灾害多发频发、对档案安全构成严重威胁的客观需要，是应对社会转型期出现多发现象波及和威胁档案安全的重要举措，是应对公共档案信息服务加快推进导致档案信息安全矛盾凸显的现实要求，是应对新技术广泛应用对数字档案信息资源安全带来的新隐患新挑战的必然选择。
从档案管理工作实践的维度来看，档案安全保障体系建设的任务非常繁重，涉及档案收集、保管、利用等各个环节，贯穿于档案管理的整个过程，物化在档案工作的方方面面。从档案安全保障体系的基础设施以及制度、技术、人员等诸多支撑要素来看，必须将其作为一个有机整体的系统工程，统筹考虑和谋划，全方位地整体推进。
一、加强涉及档案安全的基础设施建设，为档案安全提供必要的物质保障
档案馆库是保障档案安全的重要屏障。加强档案安全相关基础设施建设，首先要坚持不懈地抓好档案馆库建设，改善档案馆设施和档案保管条件。在档案馆库建设过程中，应当高度重视抗震烈度、防火等级等方面的刚性要求。目前，在国家即将启动中西部档案馆建设工程的大好形势下，我们档案部门要抓住机遇，充分考虑坚固、安全、环保、实用等因素，严格遵循国家有关部门颁布的《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，把档案馆库建设好，筑起保障档案安全的坚固防线。在设施设备方面，《国家档案局关于加强副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》提出了有关视频监控、门禁、火灾报警、消防、温湿度监控、恒温恒湿、周界防护、电子巡查、通讯、计算机安全等系统建设的新要求，是档案安全保障体系基础设施建设的重要内容。
二、加强涉及档案安全工作规章制度的建立和完善，为档案安全提供必要的制度保障
建立健全档案管理规章制度，加强对规章制度执行情况的监督检查，建立起长效机制，确保规章制度落到实处。一手抓建章立制，一手抓贯彻落实，同时在制度的制定和执行两个方面下工夫，不能有“椰子效应”，即在政策的“硬包装”之下存在一个执行的“软内核”，从确保国家核心信息资源安全的高度充分认识档案安全保障能力建设的重要性和紧迫性，不断完善各项涉及档案安全工作的规章制度，并认真付诸实施，把安全至上的理念物化到档案管理各个环节中去。
完善突发事件应对制度，建立危机预防与危机管理机制，加强突发事件应急管理，提高应对自然灾害损毁和影响的能力。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》的要求，根据各单位的实际制定相应的应急预案，对所能设想到的各种突发灾害、突发社会事件到来时怎样抢救、保护档案制定出方案，以便紧急情况发生时按预案办事。每年不定期按预案进行演练，以提高应急处置的执行力。加强《档案馆灾害防治工作指南》的宣传贯彻，用以指导各级档案部门的防灾备灾、应急处置和恢复重建工作。
实施重要档案备份制度，是提高抵御各种突发事件影响能力的一项重要举措。俗话说，鸡蛋不能只放在一个篮子里。我国自古以来就有对重要档案实行多套异地备份的制度，在危害档案安全的突发社会事件和自然灾害频发的今天，我们必须进一步强化风险防范意识，更加重视实施重要档案异地备份制度，提高灾害应对能力。
完善档案利用安全保密制度，处理好档案开放和公开与信息安全的关系，提高档案利用过程中本体安全和信息安全保障能力。在更多关注信息公开、改善公共信息服务的同时，同时要加强对利用档案的审查监管工作，不该提供利用的档案坚决不提供，能利用副本的尽量利用副本，保障档案本体的安全和档案信息的安全。
完善受损档案抢救制度，对突发灾害、事件以及自然老化等因素造成档案损毁的，一定要尽快对破损档案采取抢救和保护措施，避免造成更大损失。正在实施中的中国档案文献遗产保护工程，以及国家重点档案抢救和保护工作，如何把国家补助的专项经费切实用好，加强对国家重点档案抢救和保护补助费使用情况的绩效评估，加强对各项抢救保护工作的监督和指导，是落实档案抢救制度的关键所在。
完善数字档案信息安全制度，认真做好档案信息化建设过程中的信息安全保障工作。数字档案信息的安全保障工作，应当从设备、网络、系统、数据等各个方面、各个环节加强安全管理，以完备的防范体系来保证数字档案信息万无一失。电子文件是一种易被改动、易被窃取、易于传播、易于消失的信息，特别是它还是一种不能直接识读而必须依赖于特定的设备和软件才能被读取的信息，必须在不断攻克相关关键技术的同时，建立完善的管理制度和规程，解决好电子文件的保真、保密、保存、保读取等巨大难题。
三、加强涉及档案安全的科学技术研究与应用，为档案安全提供必要的理论支撑和技术保障
加强战略研究，从国家层面整体谋划并实施国家核心档案信息资源安全战略。加强档案安全相关标准规范的研究制定，不断提高档案安全保障工作的科学化、规范化水平。充分结合档案工作实际，加强档案防灾减灾策略、数字档案信息安全保障策略、受损档案抢救修复技术方法、电子文件真实性保证和长久保存方法、突发事件应对措施等关键理论和技术方法的研究攻关，不断提高档案安全的理论支撑和技术保障能力。抓紧研究制定档案安全科研规划，将有利于从宏观上加强组织和统筹协调，推进档案安全保障技术研究工作规范、快速、有序发展。采取有效措施推进档案安全保障相关新技术、新设备、新方法的推广应用，促进档案安全保障能力快速提升。
四、加强档案安全教育和专业技能培训，为档案安全提供必要的人才保障
提高档案干部整体素质、增强安全保障能力，是档案部门的一项重要而紧迫的任务。通过对档案工作人员开展经常性的安全教育和学习培训，强化他们的安全防范意识和责任意识，普及档案安全保障基本知识与技能，推介国内外档案安全保障的最新成果，培养造就一支责任意识强、掌握现代科技知识和专业技能、胜任本职工作的档案干部队伍，为档案安全提供可靠的人才保障。
五、加强档案管理理论与实践的不断创新，为档案安全提供完善的机制体系保障
当前，我国档案工作者在档案安全保管和利用的具体实践中探索出了一些行之有效的办法和措施，应当大力推广，并继续探索，不断创新，促进档案安全保障体系的持续完善，促进档案安全保障能力的持续提高。
重要档案馆际互备制度的提出与实施，极大地降低了档案馆备份基地建设的成本，加快了档案备份制度落实的步伐，得到了各地档案部门的拥护和积极响应。目前实施重要档案互为备份制度已经取得初步进展，南京市与哈尔滨市档案馆、天津市与广州市档案馆已经签署协议互建馆藏重要档案数据备份基地，云南与贵州省档案馆、北京市与陕西省档案馆、山东与湖北省档案馆也基本达成了意向，起到了很好的示范作用。
数字档案信息资源异质备份理念的提出与实施，完善了网络和新技术环境下数字档案信息的安全机制。信息技术、网络技术的快速发展，使得跨越时间和空间的非传统威胁上升。在当前法律环境、技术环境等现实条件下，强化数字档案资源异质备份机制，有利于化解网络黑客侵袭、数字载体脆弱、信息平台升级等可能带来的系统风险，有效提高数字档案信息的安全性和可靠性。
生物安全保障方案篇8
一、指导思想
贯彻“安全第一，
预防为主”的方针，坚持“以人为本，统一领导，分级管理，谁主管谁负责”的原则，认真落实安全岗位责任制。要把防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共突发事件为主要内容的安全防范作为重点，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝旅游安全事故发生。
二、组织机构与职责
1、吉林松花江中学校旅游安全领导小组
组长：
副组长:
小组成员：各年级处室中层领导
2、救援工作组及其职责
①现场指挥组：校旅游安全领导小组
现场指挥组应在事故发生后的第一时间赶赴现场，全面掌握事故动态，制定具体救援方案，启动应急预案，协调指挥救援。
②医疗救护组：校医室人员
事故发生后，在校安全领导小组领导下，由校医室人员组成现场救援组，保证足够的氧气瓶，配备必要的救护器械，对现场一般伤员进行急救；遇到问题及时解决，组织协调转诊收治。
③物资保障、服务组：总务处和校办
负责应急救援物资供应保障，按照指定的救援方案，安排救护器材和物资，及时拨付处理事故所需的应急资金负责全体教职工的生活保障；保证人员有充足的食品和生活用品。
三、旅游日程及人员状况：
1、日程：
9月10日下午4：40乘火车-9月11日早6：30到达海拉尔
9月11日活动在海拉尔市，中午乘车晚上到达满洲里
9月12日参观国门、游览呼伦湖，中午乘车返回海拉尔市，晚上6点返回吉林市。
9月13日早8点到达吉林市，结束愉快旅程。
2、人员：
全校参加旅游共计268人，分成六组，每组各一名导游，一名中层领导干部负责管理。
四、要求：
1、召开旅游安全工作会议，宣布成立校旅游安全领导小组。
2、统一思想、统一认识，强调各年级各处室教职员工要服从指挥，不单独行动。
3、中层以上领导认真学习校旅游安全预案，掌握处理办法。
4、发生事故做到及时逐级上报。
五、内容。事故发生后，本处室年级领导应做到：
（一）、交通事故
1、立即组织抢救。发生交通事故出现伤亡时，立即通知校医，拨打120急救电话，同时上报校安全领导小组。组织现场人员迅速抢救受伤的成员，特别是抢救重伤员。如不能就地抢救，应立即将伤员送往离出事地点最近的医院救治。
2、保护现场，立即报案。事故发生后，应尽一切努力保护现场，并尽快报案。报公安110或交通事故122报警台，请求派员赶赴现场调查处理。
（二）、治安事故
1、保护成员人身及财产安全。上报领导小组并拨打110报警。
2、稳定相关人员情绪。
3、协助领导做好善后工作。准备好必要的证明、资料，处理好善后事宜。
（三）、火灾事故
1、立即报警
2、迅速通知领队及全团旅游者；
3、配合工作人员，迅速、有序地通过安全出口疏散旅游者；
4、引导自救：a、不使用电梯；b、若身上衣服着火，可就地打滚或用厚重衣物压灭火苗；c、必须穿过浓烟区时，用浸湿的衣物披裹身体，用湿毛巾捂着口鼻，贴近地面顺墙爬行；d、大火封门无法逃出时，用浸湿的衣物、被褥堵塞门缝或泼水降温，等待救援；e、摇动色彩鲜艳的衣物呼唤救援人员；
5、协助处理善后事宜。应立即组织抢救受伤者；若有重伤者应迅速送医院。
（四）、食物中毒
生物安全保障方案篇9
1.目的
控制火灾的发生和蔓延，然而确保员工的人身和财产的安全。
2.范围
适用于公司本部、生产制造现场(车间)/项目部(现场施工安装)所辖区域的防范应急管理和控制。
3.职责
3.1行政部负责全公司应变方案的统筹、组织实施和处理。
3.2公司本部、生产制造部门(班组)、项目部的各义务消防队员为应变方案的主要执行者。
3.3公司各部门、现场施工安装部门应按公司规定要求，执行和落实各应急方案。
4.方案内容要求
4.1消防应变方案
4.1.1公司本部生产制造部门(班组)项目部等部门应根据所配置的消防器材，然而设置《消
防设施及消防器材分布表》并张贴在明显之处。
4.1.2一旦发生火险，消防应急小组人员进入各自岗位，组织进行火灾报警、扑灭火险、疏散人员、抢救物质的行动中。
4.1.3火险扑灭后，应留有人员看守，预防余火再燃。
4.1.4若火险靠自身力量不能扑灭时，应执行《消防管理规定》请求外援力量。
4.1.5火险扑灭后，应将情况以书面形式逐级上报。
4.2防台风方案
4.2.1确保公司办公、生产制造、施工工地的货物、设备和人员人身安全，方案的精神就是坚持正常生产和作业并做好防台风的各项准备工作。
4.2.2各部门、施工工地防台准备工作内容：
4.2.2.1按时收听气象台的气象预报，掌握台风信息，随时做好防台抗台准备工作。
4.2.2.2应考虑库场堆存情况，包括物资品种，数量和所属货主单位，列表报送防台指挥部，动员和组织物资疏运工作，尤其就是怕湿货物要立即采取疏运措施。
4.2.2.3做好流动机械安全转移计划，做好施工工地等固定机械、升降塔的加固、包扎和拆卸马达部份的工作准备和人力。
4.2.2.4督促电房(包括施工工地临时用电装置)，全面检查工地架空和地下输电线路、发现有不安全情况，应立即妥善处理，防止漏电伤人。
4.2.2.5保证发电机组处于良好状态，机电科人员加强值班，一旦停电，仍能正常供应。
4.2.2.6加强电话守听，通讯工具严禁关机，保证通讯联络畅通、及时、准确。
4.2.2.7各单位在防台风时要做好后勤供应的保障工作。如粮食、副食品，备用水池应有一定数量储备。
4.2.2.8各工地、各仓库，应落实防台防水、堵漏准备工作就是否充分，屋顶、门窗以及排水情况就是否正常，如有缺漏应立即补齐或维修。
4.2.2.9全司人员必须坚守岗位，服从命令，全力以赴，抢险救灾，把损失减少至最低限度。
4.3防汛、防雨湿
4.3.1公司各部门所管辖之物资应在汛期和雨季保护好不受损失。
4.3.2汛期、雨季来临之前，各单位应对辖区范围内的排水系统做一次认真、彻底的检查，发现残缺，应立即修补更换，确保汛期、雨季这些系统通畅无阻。
4.3.3汛期、雨季来临之前，露天堆放物资所遮盖的油布、绳索等应进行一次全面检查，及时做好修补，对欠缺的数量要及时上报，购进备用。
4.3.4汛期、雨季时节，要加强对露天物资的巡视，采取有效措施，确保堆放物资安然无恙，如有被浸受湿，应逐级上报，数字要准确详细，不得虚报、隐瞒。
4.3.5汛期、雨季结束之后，各基层单位要认真写好总结并报公司。
4.3.6管理人员要坚守岗位，认真做好本职工作，如因失职造成损失，将视情节轻重给予处罚。
4.4有毒物品泄露应急预案
4.4.1.针对人体有害的油料、涂料、天那水等化学溶剂在大规模泄露危害人体的生命安全时，职责部门应采取有效措施确保将这种危害减少到最小的程度。
4.4.2在发生泄露的施工现场或生产现场,施工负责人或部门主管应根据泄露的范围立即采取局部或全部停工。
4.4.3现场的施工负责人或部门主管应组织人员采取措施堵塞泄露源。
4.4.4立即做好人员疏散、隔离和救护工作。
4.4.5如泄露得不到控制，应立即通知当地消防及环保部门等前来救援。
4.4.6如现场有已中毒症状者应立即通知当地医院，组织抢救。
4.4.7妥善解决泄露问题后，相关部门负责人员应写出经验报告，提出改进和预防措施，杜绝同样的事故再发生。
4.5生产施工伤害事故应急预案
4.5.1公司各部门应采取措施,避免发生生产制造过程、包括施工过程中造成机械伤害、物体打击、建筑物坍塌、高处坠落等各种对人体的伤害事故，保障员工的人身安全。
4.5.2一旦发生严重生产施工伤害事故，本预案立即生效。现场班组长或安排人通知行政部并应即拨打急救中心的电话120或当地医疗机构电话，申请外界政府机构的救助。
4.5.3同时班组长采取急救措施：如止血、呼吸停止应进行人工呼吸和胸外心脏按摩等相应的救助活动，如就是机械伤害应立即停止机械操作，其他伤害事故也应停止产生伤害源的施工作业活动。
4.5.4班组长组织人员在救护人员未赶到时，应将伤员转移到安全地方，转移时要防止颠簸，平稳运送，保障伤员安全。
4.5.5如建筑物坍塌等事故还可能继续造成更大人员伤亡的事故应立即组织现场人员的疏散，将人员伤亡事故的危险减少到最低的程度。
4.5.6行政部在事故得到有效控制后，应马上组织人员处理善后事宜和事故调查分析，总结经验教训。
4.5.7行政部应在事故发生时，根据事故的严重程度，即时组织上报政府行政监管部门。
4.6食物中毒应急预案
4.6.1公司一旦发生食物中毒的紧急情况，立即启动本预案。
4.6.2出现中毒症状时，应立即组织人员拨打120急救及当地医院电话。
4.6.3行政部应立即配合发生中毒的部门主管摸清中毒人员的有关情况，如人数、工种、中毒源、中毒地点、时间等等，以便为医护人员准确诊断提供可靠信息。
4.6.4行政部应派员协助中毒部门员工采取必要隔离措施，隔离有毒食物，防止误用。
4.6.5如果发生中毒人员较多时，影响正常施工开展时，应合理调整施工安排，使其不至于影响施工工期和工程质量。
4.6.6排除人为投毒外其他原因引起的中毒，中毒部门应总结教训，针对薄弱环节加强防护措施。
4.7触电急救方案
4.7.1一但发生触电事故时公司的职能部门或人员应立即启动本方案。
4.7.2发生触电的现场应立即切断电源。
4.7.3现场派员通知联络员打急救中心电话120。
4.7.4在救护人员到来之前，现场组织抢救措施。现场立即派员把触电的员工抬到平稳的通风场所，并观察伤员的呼吸、心跳等，即时采取人工呼吸。
4.8电气故障应急预案
4.8.1公司各生产制造和现场施工安装部门应妥善应对安全事故的应急处理工作，若发生突发电气故障时,应急的工作能高效有序地进行，最大限度地减少事故灾害。
4.8.2成立电气故障应急处理指挥小组及排除故障、抢险救援人员架构。以公司生产制造部门、现场施工工地项目经理为指挥小组组长，组员包括安全员，现场施工员;排除故障人员由电工和机械工组成，抢险救援人员由义务消防队及医疗室医务人员组成。
4.8.3针对电气故障(包括大型建造机械故障、施工用电触电雷击事故、防爆防雷设备事故、机械产品质量事故、设备烧毁事故以及由电气故障引起的火灾爆炸事故等)对相应的人员进行应急处理的相关技术培训和演习，以保证正确、高效、迅速地进行电气故障排除及抢险。
4.8.4排除电气故障，抢险救急
4.8.5迅速采取有效措施，排除电气故障，组织抢救，防止事故扩大。发生重大电气事故而救急失控时，应立即向建设部门和市政局应急处理指挥领导小组办公室报告，并拨打120等急救电话。
4.8.6在指挥小组的带领下，义务消防员负责对无关人员进行疏散，消除道路故障，隔断扑灭现场火险，并防止器械坠落、物体崩塌等事故的发生。
4.8.7严格保护事故现场，应做出标志或拍照(录像)和详细记录。
4.8.8相关事项的事后工作
4.8.9在24小时内写出事故报告(包括电气故障发生的时间、地点、人员伤害情况、电气设备损害程度、经济损失初步估计、责任者等)。
4.8.10对电气故障发生的原因进行分析、总结，认真吸取教训，及时进行整改，防止同类事故的再发生。
4.8.11对预案不断进行完善、充实，以达到实施过程中的正确性和适用性
4.9煤气泄漏应急预案
4.9.1生产制造、饭堂厨房人员要时常留意生产或膳食用的煤气罐的阀门，焊接缝等处的锈、破损的状况，将泄漏防范于未然。
4.9.2漏气处理：当阀门失灵时，第一目击者应迅速关闭煤气罐，打开门窗,应先用湿毛巾、肥皂、黄泥等将漏气处堵住，再将气瓶转移到室外，泄掉余气，切记杜绝一切火源。
4.9.3没有引燃附近可燃物：第一目击者应迅速关闭煤气罐，打开门窗,迅速用浸湿的毛巾、抹布等物盖住钢瓶护栏，以防止手部烧伤并关闭角阀。
4.9.4引燃附近可燃物：边扑救周围火焰，将钢瓶火扑灭，切断气源，同时用水冷却钢瓶，将其转移到安全处。
4.9.5注意：当钢瓶站立燃烧时，一般不会发生爆炸，可迅速扑救。若钢瓶倒于地面或减压阀朝向地面燃烧时(危险!)，不可盲目接近，可利用掩护物对钢瓶进行冷却，以防爆炸，并等待消防人员前来处理。
4.9.6当出现了紧急、异常情况时，第一目击人要迅速报告现场的安全负责人，该人员要作为事故处理的第一指挥员，组织人员全力以赴地实施控制、扑救行动，尽全力防止事态扩大。一旦发生火灾，按消防应变方案执行。
4.9.7若煤气的压力容器、管道产生大量泄漏时，应在第一时间内切断总电源及火源，并尽可能地切断泄露源，迅速组织人员用湿毛巾掩住口鼻撤离事故现场。
5.相关文件
《消防管理规定》
生物安全保障方案篇10
一、业主在物业服务合同中的主体地位及其义务认定
[一]业主的合同主体地位
物业服务合同的主体认定问题，是司法实践中物业服务合同纠纷审理的一大难题。www..Com物业服务合同可分为前期物业服务合同和普通物业服务合同。根据我国《物业管理条例》第21条的规定：“在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。”因此，前期物业服务合同是由建设单位与物业服务企业所签订。又根据我国《物业管理条例》第15条的规定：“业主委员会代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同。”因此，对于普通物业服务合同来说，则是由业委员会与物业服务企业所签订的。可以看到，在合同签订的形式上，无论是前期物业服务合同还是普通物业服务合同，业主均不是直接的合同签订者。在实践中，这恰恰是业主经常据此而拒绝接受合同约束的重要理由，他们认为自己并非物业服务合同的当事人。
必须明确的是，《物业管理条例》第25条规定：“建设单位与物业买受人签订的买卖合同应当包含前期物业服务合同约定的内容。”根据该条款，建设单位同物业买受人签订物业买卖合同时，包含了双方转让前期物业服务合同的合意，因此，前期物业服务合同对业主之所以产生拘束力，根据在于建设单位与业主对物业服务合同的概括承受。[3]对于普通物业服务合同，《物权法》第76条、《物业管理条例》第11条都规定，选聘和解聘物业服务企业乃是业主共同决定的事项。物业服务企业是和业主而不是与业主委员会建立物业服务法律关系，业主委员会按照授权与业主大会选聘的物业服务企业订立物业服务合同，则是业主自治权行使的结果。[4]所以，尽管形式上来看业主未参与物业服务合同的签订，但究其实质，不管从现行的立法规定还是从法理上来说，业主都是物业服务合同中与物业服务企业相对的实际权利的享有者和义务的承担者。
《物业服务解释》对此作出了明确解释，其第1条规定：“业主以其并非合同当事人为由提出抗辩的，人民法院不予支持。”由此，该条款明确规定了业主在物业服务合同中的主体地位。
[二]业主应承担的主要合同义务
1.交纳物业服务费的义务
物业服务合同是一种新型合同，理论与实务界对其性质难免有不同的认识，观点主要有委托合同说、服务合同说、混合合同说、独立合同说等等。通说主张应当借鉴委托合同的制度机理处理物业服务合同相关争议，笔者对此较为赞同，因为不管是其法律关系的形成，还是物业服务合同的特征，与委托合同都有较高的相似度。从业主与物业服务企业的法律关系来看，业主是物业服务合同的委托人；从物业服务合同的内容来看，业主是支付报酬、接受服务的一方。业主有权利请求物业服务企业按照合同的内容提供相应的服务，与此相对应，业主的主要合同义务即是交纳相关的物业服务费用。
当然，物业服务费用的内涵决不简单地只是物业服务企业的佣金。物业服务费可分为公共性服务费[为物业产权人、使用人提供公用卫生清洁、公共设施维修保养和保安、绿化等公共性服务而收取的费用]、公众代办性服务费[为物业产权人、使用人提供代收代缴水电费、煤气费、有线电视费、电话费等公众代办性的服务而收到的费用]和特约服务费[为物业产权人、使用人提供特约服务而收取的费用]。[5]也有学者主张将物业服务费区分为两类，一类是用于区分建筑物的基本维护、修缮、整治工作与日常管理及其他与居民生活相关的服务所支出的费用，即通常语境下的物业服务费；另一类是专项用于物业保修期满后物业共用部位、共同设施设备的维修的更新、改造的费用，称为专项维修资金。[6]在日常生活中，广大业主往往认为物业费仅限于物业服务企业的佣金，业主拒交、欠交物业服务费也成为司法实践中引发物业服务纠纷的重要原因之一。《物业服务解释》第6条作出了针对性规定：“经书面催交，业主无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业费，物业服务企业请求业主支付物业费的，人民法院应予支持。物业服务企业已经按照合同约定以及相关规定提供服务，业主仅以未享受或者无需接受相关物业服务为抗辩理由的，人民法院不予支持。”根据该条，物业服务企业在经书面催交后，业主无正当理由仍拒交、欠交物业费的，可以起诉业主并得到人民法院的支持。这不仅对物业服务企业迅速高效收缴物业费用提供了法律支持，同样也对业主积极履行交纳物业服务费的合同义务将起到督促和警示的作用。
2.协助义务
在物业服务企业实施物业维护、保养、保修的过程中，业主应当给予协助，该协助义务不仅包括积极层面的主动提供必要的便利，还包括消极层面的不得阻碍、妨害物业服务企业的服务及管理工作。针对业主的该项义务，《物业服务解释》第4条赋予了物业服务企业相应的诉权：“业主违反物业服务合同或者法律、法规、管理规约，实施妨害物业服务与管理的行为，物业服务企业请求业主承担恢复原状、停止侵害、排除妨害等相应民事责任的，人民法院应予支持。”根据该条规定，业主违反协助义务的，物业服务企业可以行使诉权，要求业主承担恢复原状、停止侵害、排除妨害等相应的民事责任。
二、物业服务企业的义务范围认定
[一]物业服务企业的主要合同义务
物业服务企业作为物业服务的提供者，其义务范围的认定乃是物业服务合同内容的重点。概括地说，物业服务企业受业主的委托，应当依照合同的约定提供相应的物业服务。根据《物业服务解释》第3条第1款的规定：“物业服务企业不履行或者不完全履行物业服务合同约定的或者法律、法规规定以及相关行业规范确定的维修、养护、管理和维护义务，业主请求物业服务企业承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任的，人民法院应予支持。”因此，就物业服务企业提供服务的内容而言，可高度概括为维修、养护、管理、维护四方面。在笔者看来，该四方面又可区分为两个层次：第一个层次指向“对物的管理”，指的是对建筑物、基地、附属设施、相关场地等共有部分进行维护、保养和修理；第二个层次则指向“对人的管理”，是对区分所有权人群居生活关系所进行的管理，[7]包括维护物业管理区域内的环境卫生，也包括维持和谐有序的公共秩序。例如，当部分业主不当行使专有权，对其他业主构成妨害，或者侵害业主的共同利益时，物业服务企业有义务对其进行提示和制止。
[二]物业服务企业承担义务的扩充
值得注意的问题是，《物业服务解释》第3条的规定依据合同默示条款理论，合理扩充了物业服务企业应承担义务的依据范围。[8]合同默示条款理论[impliedterms]源自于英美法系。所谓默示条款，即是当事人并未写入合同中，甚至从未协商过，但基于当事人的行为，或基于合同的明示条款，或基于法律、交易习惯及行业规则的规定，理应存在的合同条款。[9]一般说来，考察合同当事人的权利义务范围，需要对当事人双方所订立合同的明示条款[expressterms]，即双方达成合意并写明在合同中的相关事项作相应的解释。但明示条款并不能完全涵盖所有的合同内容，而且某些合同纠纷仅仅依照明示条款有可能无法得以解决。当依照合同的明示条款无法合理解决合同纠纷时，英美法系国家法院主张必须充分利用普通法的灵活机制，将默示条款纳入合同之中，从一定意义上来说，默示条款的广泛运用并作为修正合同的工具实际上是对意思自治原则所作的某种程度的否定；从另一层意义上来讲，默示条款又是意思自治原则与法院行为相调和的中介。[10]因此，英国法系合同默示条款所承载的功能，在于明示条款对合同相关权利义务有未尽之处、阻碍合同履行及纠纷处理之时，得允许法官依照法律规定、相关习惯规则、明示条款等对合同内容进行推定进而作出裁判。而在大陆法系，尽管没有默示条款之说，但在遭遇合同明示条款有所欠缺之时，合同目的的实现是依赖于合同的解释原理以及合同漏洞的补充来完成的。如我国《合同法》第61条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”合同有关条款及交易习惯均可作为合同约定欠缺或约定不明时的参照。另外，我国《合同法》第60条还规定了合同的附随义务：“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”这是依据诚实信用原则对合同当事人的义务范围所进行的扩张。[11]从方法论的角度来说，默示条款理论亦是一种合同漏洞的补充方法，两大法系对此问题的应对虽然方法各异但目的相同，可谓殊途同归。当然，合理借鉴默示条款理论对我国合同法的理论与实践都具有重要意义，《物业服务解释》第3条的规定便是很好的说明。
根据《物业服务解释》第3条第1款的规定，物业服务企业承担义务的依据范围不仅包括合同约定，还包括法律、法规的规定以及相关行业规范的规定。特别需要指出的是第3条第2款规定：“物业服务企业公开作出的服务承诺及制定的服务细则，应当认定为物业服务合同的组成部分。”据此，物业服务企业公开作出的服务承诺以及服务细则也将作为物业服务企业承担义务的依据。其原因在于，物业服务企业公开作出的服务承诺及其制定的服务细则，在业主对物业服务企业的选聘过程中，对业主的最终决定有重大影响。服务承诺及服务细则，作为物业服务企业的一种“单方允诺”，[12]也作为其与业主订约的基础，必然也必须对其行为产生约束力，这对业主权利的保障非常重要。
[三]物业服务企业安全保障义务的理解与认定
物业服务企业对业主的财产及人身是否应承担安全保障义务？如需承担，其限度范围应当如何认定？这也是司法实践中较为常见且理论上存在争议的问题。2008年公布的《物业服务解释》的征求意见稿中曾设有关于物业服务企业安全保障义务的条文，其第八条规定：“物业服务企业未尽合理限度范围内的安全保障义务致使物业服务区域内发生人身损害结果，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，应予支持。”而在正式出台的《物业服务解释》中则未见该条款，有专家因此认为最高法院对物业服务企业的安全保障义务持否定态度，并且主张不能将物业服务企业列为承担安全保障义务的主体，要求其承担安全保障义务既无法律依据，也无法理基础。[13]
应该说，在有关安全保障义务的基本理论、法律构造及其成文法规范均尚不明朗的情况下，确实不宜匆忙就物业服务企业的安全保障义务作出明确的规定。但这并不必然意味着物业服务企业没有任何安全保障义务之承担。理论上讲，物业服务企业于特定情形下承担安全保障义务，在法律适用上仍存有解释的空间。
1.司法解释
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》[以下简称《人身损害赔偿解释》]第6条规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”这是我国法院借鉴德国法上的交往安全义务理论[14]对安全保障义务所作出的直接规定。根据该条规定，承担安全保障义务的主体为经营活动的经营者和其他社会活动的组织者，但并不仅仅限于条文所列举的从事住宿、餐饮、娱乐的经营者和活动组织者。随着对安全保障义务理论研究的深化，司法实践对安全保障义务的适用早已不再局限于条文列举的经营者，诸如银行、机场，物业服务企业等也已囊括其中。如“室内被害案”中，法院认定物业服务企业未正常使用保安监控系统及未严格执行对外来人员的登记制度，违反了安全保障义务，应对原告的死亡在其能够防止或制止损害的范围内承担相应的赔偿责任。[15]从物业服务企业的性质来说，其所从事的也是一种服务性行业，当然属于经营者的范畴；更为重要的，从法理上来说，物业服务企业符合成为安全保障义务承担者的法理依据，如危险控制理论的要求、收益与风险相一致原理的要求、节约社会总成本的要求等等。[16]事实上，判断是否承担安全保障义务的标准并不在于承担者是否具有哪种“经营者”的身份，而是在于其是否具有“对危险源的控制力”。[17]作为对物业服务区域进行实际管理的物业服务企业，对区域内危险源的控制力显然要高于业主。因此，物业服务企业在一定情形下承担相应的安全保障义务不仅符合人们日常的生活经验，也有相应的法理基础。
2.合同的约定或合同附随义务
通常来说，物业服务企业与业主都会在服务合同中对安全保障义务加以约定，物业服务企业也会为此配有专门的保安人员、建立相关安保机制、安装必要的电子监控系统、对区域边境的围护设施加以完善，物业服务区域内的安全保障工作是物业服务企业实施日常管理的一项重要内容。在合同对安全保障义务作出明确约定的情况下，物业服务企业违反此义务而对业主的财产或人身造成损害的，将承担相应的违约责任。这种损害不仅包括物业服务企业所有或管理下的物对业主造成的损害[18]；也包括因第三人的侵权行为对业主造成的损害。[19]
其次，根据《物业服务解释》第3条第2款的规定，物业服务企业的单方承诺与服务细则也纳入到合同内容中，因此，如果在其单方承诺或服务细则中有涉及到安全保障义务的服务承诺，也将作为合同义务加以履行。
另外，附随义务除了为辅助实现债权人之给付利益外，还有避免侵害债权人之人身或财产上利益的功能，此类义务，德国学者统称为schutzflicht[保护义务]，论其性质，实与侵权行为法上之交易安全义务[verkehrssicherungspflicht]同其性质。[20]依据物业服务合同的性质及合同的目的，物业服务企业对业主及服务区域内的安全承担保护义务属于合同附随义务的范围。因此，即使合同中没有对安全保障义务作出约定或约定不明确，但根据《合同法》第60条的规定，基于诚信原则衍生出的合同附随义务也是安全保障义务的法源之一。
由上可知，物业服务企业违反安全保障义务，造成业主合法权益受到损害的，既可因侵权而承担侵权责任，也可因违约而承担违约责任。此时将发生请求权的竞合，根据《合同法》第120条的规定，当事人可以选择依《合同法》提起违约之诉，也可以选择依侵权法规范提起侵权之诉。
3.安全保障义务的限度
必须指出的是，物业服务企业的安全保障义务并非可以随意解释和适用，不当界定和滥用会导致安全保障义务无边界的扩张，这将给物业服务企业带来极大的经营风险，不利于其整个行业的发展，最终也可能反过来对广大业主造成不利影响。例如，在令学界和法官都感到疑难的高空不明抛掷物致人损害的案件当中，就有法院以物业公司未尽安全保障义务为由而令其承担一定的责任。[21]笔者认为如此裁判大可商榷。“高空抛物”与“高空坠物”虽然只有一字之差，但不同的案件事实对物业服务企业应尽的安全保障义务的内容及限度要求则相距甚远。高空坠物案件，可能由于物业服务企业疏于管理而发生，而高空抛物致人损害，乃因第三人侵权行为而发生，要求物业服务企业对高空抛物人进行监督和防范，显然不合理地提高了其注意义务的范围，扩张了安全保障义务的限度。当然，合理与不合理的区分标准，无法一言概之，只能视个案的具体案情而分别裁判，但通常来说，只要物业服务企业在保安人员及设施的配备、保安制度的建立、保安制度的落实方面做足了工作，则应判定其已尽到安全保障义务。可以肯定的是，这种具体问题具体分析而得到的标准依然无法脱离若干重要判断因素的检验，如法律法规、法理学说、公平正义价值观甚至经验常识等等。
三、物业服务合同纠纷司法裁判所涉及的利益衡量与法律解释
[一]利益衡量：合同的履行与业主相关权利的冲突
1.冲突的产生
在《物业服务解释》颁布之前，物业服务合同通常被称为物业管理合同。就这一名称问题，学界曾进行过讨论。有观点认为，物业管理中的“管理”一词具有行政隶属的服从性意义，反映了传统物业管理模式的特征，难以体现现代物业管理专业化、社会化、市场化的平等服务关系本质，宜用“人居服务”或“物业服务”的称谓取而代之。[22]多数学者对此较为赞同。受该观点的影响，《物权法》将过去的“物业管理企业”改称为“物业服务企业”，《物业管理条例》随之做出相应修改，也将“物业管理企业”统统改为“物业服务企业”。此次《物业服务解释》开宗明义，定位于“物业服务纠纷”，非常准确地界定了所要调整的法律关系。物业服务纠纷，是物业服务企业与业主之间在履行物业服务合同中产生的纠纷，属于债权纠纷。它不同于物业管理纠纷，后者是共同管理人[即业主]因对区分所有的建筑物的使用、收益、支配而发生的纠纷。[23]因此，业主拥有物业管理权，而物业服务企业需要承担物业服务的义务。当然，不可否认的一点是，物业服务企业履行物业服务合同，其对建筑物的共有部分拥有事实上的管理的权利，该种管理的权利乃基于企业的委托授权，在该语境之下，“管理指向的是物业管理企业与建筑物业之间的主客体关系”，[24]其既是一种权利，也是一种义务。在这一层面上来讲，管理与服务具有相同的含义。
一般说来，业主的物业管理权与物业服务企业实际拥有的管理权利，在内容上应该是一致的，物业服务企业的管理应当以业主授权的内容为基础。但在特殊情形下，也会发生冲突。例如，业主大会或业主委员会代表业主与物业服务企业签订合同，但合同的内容侵害部分业主的合法权益，这时产生的问题就是，部分业主与其他业主的物业管理权发生冲突，物业服务企业的管理权利与部分业主的物业管理权发生冲突，物业服务企业履行该合同的相关约定将导致部分业主的合法权益受损。此时部分业主为保护自己的合法权益，可以依据《物权法》的规定行使撤销权，但撤销权的性质、效力及行使等问题尚待探讨。
2.业主撤销权的效力
笔者认为，就业主撤销权设立的目的来看，是为了防止业主大会或业主委员会滥用权利作出决定而损害业主的合法权益。但就业主大会或业主委员会与物业服务企业签订的合同内容行使撤销权，就不仅仅是业主大会或业主委员会滥用权利的问题，还往往涉及到业主之间的利益分配问题。如在《物权法》颁布后的所谓首例业主撤销案件中，多数业主[377户]赞同在小区内新设一道围墙，以防止外来车辆和人员随意进出小区，但少数业主[8户]认为，该围墙减少了他们实际使用的公共面积，侵害其合法权益。此时，判断能否因部分业主行使撤销权而将物业服务合同的相关内容归于无效的问题，实质上转化为对行使撤销权的部分业主与其他业主之间的利益进行衡量问题。这属于民法上的价值判断。何者的利益需要优先保护或者何者利益具有更高的价值位阶，则需依赖于相关法理及利益衡量之方法加以确定。依据我国学者提出的民法价值判断问题的实体性论证规则，在没有足够充分且正当理由的情况下，不得主张限制民事主体的自由，[25]如果对部分业主权利的限制是基于更高价值位阶利益的考虑，则限制的理由可谓足够充分且正当：如基于物业管理区域内的公共利益而对少数业主权利进行适当限制是合理的，则此时少数业主主张行使撤销权就很难得到支持。相反，倘若被限制的部分业主的权利具有更高的价值位阶，则对其自由不得加以限制，其撤销权之主张便应该得到支持。因此，在某些特殊情形之下，业主撤销权的效力亦不可一概而论，法院在裁判该类案件时，需要于具体个案中合理运用利益衡量之方法，尤其是加强裁判文书的说理部分，以理服人，保证判决的正当性和妥当性。
[二]法律解释：物业服务合同履行中业主抗辩的“正当理由”
1.问题的提出
前已述及，业主拒交欠交物业服务费是司法实践中的一大难题，《物业服务解释》第6条对此作了针对性规定，根据该规定，物业服务企业经过书面催交程序，业主无正当理由仍拒交或欠交的，物业服务企业可向人民法院提起诉讼，并可得到法院支持。这一规定无疑为物业服务企业催交服务费用提供了有力的支持，但针对于具体的案件裁判而言，仍然涉及一个问题，即所谓“正当理由”该如何认定，正当理由的判断标准何在？这仍是审判实践操作中需要明确的。
2.对“正当理由”的认定
其实，《物业服务解释》中的相关条文，对正当理由问题暗含了一定的说明，如第5条规定：“物业服务企业违反物业服务合同约定或者法律、法规、部门规章规定，擅自扩大收费范围、提高收费标准或者重复收费，业主以违规收费为由提出抗辩的，人民法院应予支持。”据此，“违规收费”即是业主抗辩的一项正当理由。第6条的后段，则从反面折射出正当理由的问题，该段规定：“物业服务企业已经按照合同约定以及相关规定提供服务，业主仅以未享受或者无需接受相关物业服务为抗辩理由的，人民法院不予支持。”因此，物业服务企业依照合同履行义务后，业主以未享受或无需接受相关服务进行抗辩的，无法构成正当理由。就事实来看，业主欠费抗辩的理由主要来自两方面，其一为物业收费不合理；其二为物业未提供服务或服务不周。依据法律解释方法中的体系解释与目的解释，[26]结合抗辩产生的事实原因，笔者认为，对正当理由的理解与判断，可分为两个层次：第一，违法或违约损害业主利益的，构成抗辩的正当理由。具体言之，即物业服务企业违反法律、法规、部门规章规定的收费标准，违法违规收费，或者违反合同的约定，损害业主利益的，可以作为业主抗辩的正当理由；第二，在不存在违法或明显违约的情况下，对于业主以服务存在瑕疵提出的抗辩，需要以诚实信用原则为基础，结合物业服务企业的服务标准与物业收费标准，对物业服务进行综合评价，进而确定业主抗辩之正当理由能否成立。
3.诉讼中的证明及纠纷解决机制
对业主而言，基于正当理由的抗辩权的行使固然为其保障自身合法权益提供了有力保护，但也应该看到，抗辩权的赋予同样给业主滥用权利留下了机会。为防止业主滥用正当理由进行抗辩，保障物业服务企业的合法权益，当业主基于正当理由行使抗辩权的，必须对其据以主张的正当理由进行证明。即业主此时必须举证证明物业服务企业有违法违规违约之行为或证明其服务有不符合诚实信用要求之事实。否则，不仅业主的抗辩无效，其行为本身亦将承担相应的法律后果。而对于司法实践中越来越多的物业服务费纠纷案件，也必须建立相应的纠纷解决机制，进一步规范物业服务企业的经营管理，对物业服务行业的收费标准进行监管，完善业主自治体系等等，只有这样，欠费纠纷才有可能有效避免。
结语
广厦千万，大庇天下。物业服务合同的履行与百姓生活休戚相关，与社会安定紧密联系。就立法的层面，司法解释的颁布为维护和保障合同当事人的利益提供了平台，但从司法的角度来说，审判实践中物业服务合同履行所涉及的问题可谓纷繁复杂，不仅事实判断与价值判断纵横交错，裁判的统一性与个案的妥当性也或许未必合致，而错判误判的情况亦在所难免。在这样的情势下，深入研究既有判例，总结过往的经验教训，就具体个案正确适用解释条文、合理选择并运用法律解释及利益衡量之方法就显得极为重要。因此，《物业服务解释》的出台固然将为今后的司法实践工作提供较强的指引，但站在法律适用的立场之上，于法官而言，其工作依然任重道远。
注释:
[1]杨立新主编：《〈关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释〉理解与适用》，法律出版社2009年版，第27页。
[2]如有实务界人士认为该解释在区分物业管理与物业服务、赋予物业企业代位诉讼权利、保障业主单方面解除物业服务合同、解决业主欠费难题等方面，有诸多亮点。参见颜雪明：“从实务角度看物业服务司法解释的亮点与不足”，载《法律适用》2009年第7期。
[3]徐海燕：《区分所有建筑物管理的法律问题研究》，法律出 社2009年版，第265页。
[4]杜万华、辛正郁、杨永清：“最高人民法院《建筑物区分所有权司法解释》、《物业服务司法解释》要义”，载《判解研究》第2辑，人民法院出版社2009年版，第74页。
[5]高平主编：《物业纠纷新型典型案例与专题指导》，中国法制出版社2009年版，第212页。
[6]同注[3]，第292—293。
[7]梁慧星、陈华彬：《物权法》[第三版]，法律出版社2005年版，第183页。
[8]同注[4]，第75页以下。
[9]王利明、崔建远：《合同法新论•总则》，中国政法大学出版社1996年版，第187页。
[10]苏号朋、朱家贤：“论英国法中的合同默示条款”，载《法商研究》1996年第5期。
[11]司法实践中出现过物业服务企业违反合同附随义务而承担违约责任的判例。如“延误送信案”中，二审法院认为依照诚实信用原则，被告物业服务企业负有及时转交邮件或及时通知收件人领取邮件的义务，而被告违反此项附随义务，造成原告业主遭受损失，应承担违约责任。参见北京市第一中级人民法院[2008]一中民终字第3542号《民事判决书》。
[12]张广兴：《债法总论》，法律出版社1997年版，第56页。
[13]同注[2]，颜雪明文。
[14]周友军：“我国侵权法上作为义务的扩张”，载《法学》2008年第2期。
[15]参见北京市第一中级人民法院[2006]一中民终字第10996号民事判决书。
[16]张新宝、唐青林：“经营者对服务场所的安全保障义务”，载《法学研究》2003年第3期。
[17]如德国冯•巴尔教授指出：“在属于不作为责任原始形态的对他人侵权行为之责任领域内，监督者控制潜在危险的义务通常来源于他对危险源的控制力。”参见[德]冯•巴尔：《欧洲比较侵权行为法》[下卷]，焦美华译，法律出版社2004年版，第255—256页。
[18]如“楼顶坠物案”中，物业服务企业对楼顶的废弃搁置物未予处理，造成其坠落后将原告砸伤，法院判决因物业服务企业没有尽到相应的安全保障义务和管理职责，对原告承担赔偿责任。参见周桂芳、轩毅：“楼顶废弃物砸伤人物业公司被判赔”，载《人民法院报》2008年8月25日第3版。
[19]如“保险柜失窃案”中，合同明确约定小区内设专职保安人员，24小时值班，进行治安巡逻和治安保卫工作，并且原告与物业服务企业曾两次签订补充协议，加强保安，原告也因此增加支付了物业服务费，但由于被告公司未如约履行安全保障义务，致使原告保险柜被盗，法院判决被告承担违约责任。参见广东省佛山市中级人民法院[2005]佛中法民五终字第908号民事判决书。
[20]王泽鉴：《民法学说与判例研究》[第四册]，中国政法大学出版社1997年版，第84页。
[21]谢罗群：“深圳‘高空抛物案’一审判决引发物业管理行业关注”，载《中国物业管理》2008年第3期。
[22]徐建明：《物业管理法规》，东南大学出版社2000年版，第17页。
[23]同注[2]，颜雪明文。
[24]同注[3]，第258页。