自然灾害安全应急预案篇1
二、凡有可能遇到自然灾害威胁的施工项目经理部应按照当地政府和工程指挥部的部署和要求，防灾减灾工作。同时，根据施工及其所在地区、环境等的实际情况编制《自然灾害的安全应急预案》，并在可能的情况下，进行预演预练。
三、自然灾害可能导致的后果分析：
1、洪水：人员和临时设施、设备、在施工程被淹，造成人员伤亡和财产损失。
2、台风：临建、临时设施、高大设备等严重受损，并可能因此导致二次事故，造成人员伤亡。
3、泥石流、山体滑坡：可直接造成人员受到冲击或掩埋，也可导致临建、临时设施、高大设备等严重受损，并可能因此导致二次事故，造成人员伤亡。
四、应急组织：应明确启动《自然灾害的安全应急预案》的权限。明确实施《自然灾害的安全应急预案》过程中的处理、决策、指挥等相关人员及其责、权，明确现场救援人员的构成及其分工。
五、按照当地政府和工程指挥部的部署和要求和实际需要和可能在适当的地点设置应急设备、物资，并委派专人管理和维护。同时，项目经理部的所有从业人员都应知道应急设备、物资放置位置、用途和使用方法。
自然灾害安全应急预案篇2
企业预防自然灾害应急预案
企业预防自然灾害应急预案第一章术语解释
一、自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。
二、灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
企业预防自然灾害应急预案第二章应急救援组织机构
指挥机构：
总指挥：
副总指挥：
指挥：
成员：
抢险组：
组长：
副组长：
成员：
消防组：
组长：
成员：
疏导组：
组长：
成员：
事故善后处理组：
组长：
成员：
施救组：
组长：
成员：
后勤保障组：
组长：
成员：
警戒组：
组长：
成员：
合成车间
组长：
成员：
尿素车间
组长：
成员：
机修车间
组长：
成员：
电仪车间
组长：
成员：
企业预防自然灾害应急预案第三章应急救援工作各部门职责
一、指挥领导小组：
(一)指挥部：
1、发生事故时,由指挥部和解除应急救援命令、信号;
2、组织指挥救援队伍实施救援行动;
3、向上级汇报和向友邻单位通报事故情况,必要时向有关单位发出救援请求;
4、组织事故调查,总结应急救援工作经验教训。
二、指挥部人员分工：
1、总指挥:组织指挥全厂的应急救援工作。
2、副总指挥:协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
3、指挥部成员:
安环部部长:协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。
保卫部部长：负责救援、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
总调度长：负责事故处置时生产系统开、停车调度工作;事故现场通讯联络和对外联系;负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作;必要时代表指挥部对外有关信息。
技术部部长：协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。
卫生所所长：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。
办公室主任：负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应。
供应部部长：负责抢险救援物资的供应和运输工作。
三、救援专业队伍的组成及分工
公司各职能部门和全体职工都负有自然灾害事故应急救援的责任，各救援专业队伍,是自然灾害事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司自然灾害事故的救援及处置，其任务分工如下：
1、通信联络队：由保卫部、安环部、生产技术部、调度室、办公室组成，每部出1人，共5人。
负责人：办公室部长，担负各队之间的联络和对外联系通信任务。
2、治安队：由保卫部负责组成，共10人。
负责人:保卫部部长，担负现场治安，交通指挥，设立警戒，指导群众疏散。
3、消防队:驻厂消防队10人。
负责人:保卫部部长，担负救援、洗消和抢救伤员任务。
4、抢险抢修队:由各动静维修班、机修车间和电修车间组成，共40人，包括：铆管工、电(气)焊、电工、起重、钳工等。
负责人:机修车间主任，担负抢险抢修指挥协调。
5、医疗救护队：由驻厂卫生所，共2人。
负责人：办公室、工会、卫生所所长，担负抢救受伤、中毒人员。
6、物资供应队:供应部、车队、办公室组成，共10人。
负责人:供应部部长，担负伤员生活必需品和抢救物资的供应任务。
7、运输队:由车队组成，共5人。
负责人:车队队长，担负物资的运输任务。
企业预防自然灾害应急预案第四章应急准备
一、宣传自然灾害知识，自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。
二、每年至少组织1次自然灾害知识的培训。
三、每年组织1次自然灾害演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
企业预防自然灾害应急预案第五章灾情信息管理
一、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和需求。
二、灾情信息报告时间：各级部门对于本部门在突发的自然灾害中造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并及时向领导小组汇报。
企业预防自然灾害应急预案第六章应急响应
灾害发生后，各部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好员工和财产的紧急转移安置工作，做好抗灾救灾工作，做好灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少员工生命和财产损失。
企业预防自然灾害应急预案第七章恢复重建
灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾情评估，制定恢复重建工作方案。
企业预防自然灾害应急预案第八章对外沟通与协作
按照国家和当地政府有关规定，积极开展自然灾害救助交流，借鉴其他单位的自然灾害救助工作的经验，进一步做好公司自然灾害突发事件防范与处置工作。
企业预防自然灾害应急预案第九章奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部门联合表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
企业预防自然灾害应急预案第十章预案管理与更新
本预案由安环部负责管理。预案实施后，安环部应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化做出相应修改后报安全生产领导小组批准。
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自然灾害安全应急预案篇3
自然灾害通信保障应急预案
一、编制目的
为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，全面提高突发事件的应急处理能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，合理配置救灾资源，减轻灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。
二、编制依据
《甘肃省电信传输局网络应急恢复总体预案》版
三、适用范围
本预案适用于甘肃行政区域内，下述可能发生或已经发生的重大保障和通信恢复工作。
水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害等事件；地震、火山灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等事件；森林火灾和重大生物灾害等自然灾害事件。
四、工作原则
1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
五、灾害通信恢复分级
根据自然灾害的性质、危害程度、涉及范围和通信恢复的实际需要，分为一般自然灾害、重大自然灾害、特大自然灾害通信恢复。
（一）一般自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口为全县总人口20%以下，农作物受灾面积为全县当季播种面积的30%以下，转移安置人口为全县总人口1%以下。居住房屋倒塌在100间以下（自然间）。
（二）重大自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口超过全县总人口的20%以上；农作物受灾面积超过全县当季播种面积的30%以上；转移安置人口占全县总人口的1%以上，居住房屋倒塌在100—500间以下（自然间）。人员伤亡严重，在国内或国际造成一定影响；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成重大人员伤亡。
（三）特大自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口超过全县总人口的40%以上；农作物受灾面积超过全县当季播种面积的50%以上；转移安置人员占全县总人口的3%以上，居住房屋倒塌在500间以上（自然间）。造成重大人员伤亡在国内或国际造成一定影响；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成特别重大人员伤亡。
六、组织指挥体系及职责
（一）应急综合协调机构
甘肃省电信传输局成立应急工作领导小组，作为应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全省自然灾害的通信应急保障工作。成员组织有：运行维护部、财务部、综合部、人力资源部、局工会、车辆管理中心、相关分局等部门。
（二）应急工作领导小组主要职责
1、统一领导、指挥、协调全省自然灾害的通信应急抢通工作，宣布启动和结束应急预案。
2、协调有关部门听取全省受灾地区通信恢复情况汇报。
3、组织会商，分析、评估灾情，研究落实通信恢复方案。
4、组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展通信恢复工作。
5、决定其他有关重大事项。
（三）应急工作领导小组成员单位职责
1、运行维护部：牵头制订本预案，并组织演练和实施，组织协调全省通信恢复工作；组织、协调、监督、指导通信恢复抢险，对主要干线进行调度，配置资源。指导做好灾后恢复和恢复重建。分析灾情统计数据及对通信产生的主要影响。组织、指导应急通信恢复器材和材料的调拨。救灾储备建设和救灾捐赠。
2、综合部：负责通信恢复情况报道和汇总、汇报。
3、财务部：按照相关要求提供经费保障。
4、人力资源部：负责抗灾救险人员的调派。
5、局工会：负责与相关捐助组织联络，并统计传输局捐助情况。
6、车辆管理中心：负责全省抗灾救险通信恢复中车辆的及时调派。
7、受灾地区所在的分局：及时开展自救，报告灾情，协助有关部门开展灾害恢复和恢复重建等工作。
（四）领导分工
一般灾害救助工作由运行维护部牵头负责，受灾地区维护单位具体负责，有关部门给予支持。重、特大自然灾害救助工作由传输局分管副局长指挥，视情成立若干工作组，明确主要职责和相关人员，开展自然灾害通行恢复工作。
七、应急准备
（一）各维护单位要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重、特大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时报告，落实防范措施，进行经常性的检查和督促。各维护单位要掌握本维护单位维护光缆电路路由等情况，制订应急调度预案，确保在灾害来临时能及时恢复县以上光缆通信。有计划地组织基础设施恢复和抢救等工作的模拟演练。
（二）落实应急救灾资金，备足各类应急通信保障材料。备好应急通信设备及应急交通工具，以便灾害来临时紧急调用。
六、应急反应
灾情发生后，受灾地区维护单位应当迅速做出反应，统一指挥辖区内的通信恢复工作，按程序启动本级通信恢复应急预案。受灾地区维护单位在灾害发生1小时内，向传输局运维部报告灾情；传输局运维部等有关部门在灾害发生2小时内，及时向省公司运维部上报灾情核实情况和抢险救灾情况。受灾地区维护单位按照灾害发生情况，每天早上8点钟以前向运行维护部等有关部门报告灾情，实行零报告制度，待灾情稳定后，在两天时间内，将灾情核实完毕，上报省公司和相关部门。同时，财务部安排应急款、运行维护部调拨其它为受灾地区抢险队伍赶赴灾区进行抢险。。
七、附则
（一）奖励与责任。对在自然灾害通信恢复工作中作出突出的先进集体和个人，予以表彰；对在自然灾害通信恢复工作中造成损失的，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
自然灾害安全应急预案篇4
消防演练的应急预案1
为提高xxx公司安全事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效应对安全事故，妥善处理，有效控制事态，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，依据相关法律法规和本修理厂各部门各岗位工作职能，制定本预案。
一、适用范围
（一）本修理厂正常维修工作中，发生死亡1人及以上的生产安全事故。
（二）本修理厂维修车辆出现重大维修质量安全事故问题，或者可能造成重大伤亡及以上的重大险情。
二、工作机制
建立和完善重大生产安全事故应急体系和应急预案以及实施，负责根据应急预案的原则，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，组织实施工作。
三、应急组织体系与职责
在统一领导下，坚持分级响应、分级管理为主原则实行应急工作责任制。根据制定的应急救援预案和本企业的应急救援预案，结合维修车间的特点、范围，对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产事故应急救援预案。
四、应急准备
（一）定期研究重大生产安全事故应急救援工作，指导应急救援组织的建立和完善，加强重大安全的宣传教育、监督检查工作，防患于未然。
（二）定期检查本单位职责范围内安全应急预案落实情况。安全生产事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应设专人进行维护。
（三）应急抢险救援工作需要多部门配合的，根据情况及需要及时通知和配合地方交通、公安、卫生、消防、安监局等有关部门，密切合作，共同开展应急抢险救援工作。
（四）建立本单位重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库，并及时更新，定期完成风险分析及评估报告，建立健全预警联动机制及时消除隐患。
（五）各部门主管应24小时保持手机开机，以备紧急情况联络。
五、应急响应
（一）事故报告
1、报告原则
应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报重大安全险情或重大事故情况。
2、报告程序
（1）发生重大安全险情或重大事故后，相关部门负责人应立即将事故情况如实向主管领导报告。
（2）主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告分管副总经理。
（3）发生严重火灾事故，要及时上报消防、交通等政府部门。
（4）发生死亡1人及以上事故，要及时上报公安、交通、等政府部门。
3、报告内容
重大安全险情或重大事故报告的内容：
（1）险情或事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；
（2）险情或事故发生的单位名称、资质等级情况，单位负责人、企业法人代表等有关人员的姓名及执业资格等情况；
（3）险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；
（4）原因的初步分析；
（5）采取的措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助事故抢救与处理的有关事宜；
（6）事故报告单位、签发人及报告时间。
（二）救援程序
发生事故立即启动现场应急救援预案，立即组织本单位应急组织开展救援行动，迅速控制危险源和现场，组织群众自救互救。根据事故级别启动本预案，立即成立事故现场指挥小组，具体指挥现场救援工作，按照本预案规定的职责开展救援行动。
（三）事故处置
遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好重大安全险情或重大事故的应急处置和抢险救援工作。
1、在统一领导指挥下，立即启动相关应急预案，迅速赶赴事故现场，
按照应急指挥命令和应急预案中的职责分工，协助公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作，会同安全监管等部门开展事故调查，及时向上级行政主管部门续报有关情况。
2、在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急救援预案，全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关证物，配合有关部门收集证据。
（四）信息
重大安全事故的信息和新闻，由政府或有关行政机关单位实施集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。同时，向公众警告或者劝告，采取严格的防范控制措施，防止事态的进一步发展。
六、应急终止
（一）应急组织应根据重大安全事故抢险救援工作进展和结束情况，及时向公司报告。
（二）应急状态终止后，应及时作出书面报告。书面报告的应包括以下内容：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。
七、保障工作
（一）宣传教育
有计划、有目的、有针对性地开展预防重大安全事故及有关知识的宣传，增加预防安全事故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反应能力。并通过定期组织实战演习，增强应急处置能力。
（二）人员力量保障
对本单位的重大安全事故应急工作基本人员力量进行摸底检查，组建应急救援队伍，并加强重大安全事故应急工作基本人员技能培训和力量：
1、设备抢险力量：主要由车间维修人员、设备管理人员、设备维护人员组成，承担事发现场的设备抢险和安全保障工作。
2、安全咨询力量：主要由从事现场管理、设备管理、设备维护等工作的技术人员组成，担负事发现场的安全性鉴定、研究处置和应急方案、提出相应对策和意见的任务。
消防演练的应急预案2
为有效防治我社区自然灾害，避免与减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命与财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我社区实际，制定本预案。
一、社区基本情况
xx社区位于xx街道办事入东2公里，辖区有企事业单位8个，4个家属院落，2个物业小区及1个城中村，另有学校1所，辖区共有常驻居民2187户，4000余人。
二、工作机构与职责
1、应急领导小组：负责我社区自然灾害防治与应急工作指挥、组织、协调、监管。
组长：xx（社区主任）。
副组长：xx（社区党支部书记）。
成员：xx（副主任）xx（委员）xx（委员）xx（委员）xx。
下设办公室，负责社区自然灾害防治与应急工作日常管理工作，办公室主任由xx兼任。
2、职责分工：
（1）组长：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防与突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向社区居民公布本预案。
（2）副组长负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。
（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料与地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总与上报工作。
（4）小组组长：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测与自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。
（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护与汛期值班等项工作。
2、社区巡查小组：社区两委会、社区居民小组、社区志愿者组成社区巡查小组。
三、防灾抢险
1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。
2、预警及抢险救灾措施。
当遇强降雨与上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。
3、监测、巡查要求。
旱季每月监测、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化与暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。
4、灾后处理。
灾情发生后，社区应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。
四、保障措施
1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把社区自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、社区巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向社区居民公布。
2、宣传到位。向社区居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高社区民有自我防范意识。
3、措施到位。自然灾害点监测到位、易发自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点进行勘查，并向社区居民公布。
4、物质到位。每个社区居民小组购雨衣、手电、应急灯（具体数量由社区组具体实际确定）等必备物质设备，并由俞厚祥保管。
消防演练的应急预案3
一、消防安全工作领导组织机构
组长：xx副组长：xxxx
成员：学校行政班子
二、消防安全工作成员的'责任分工
组长负责定时召开消防安全工作领导组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实消防安全事宜。
副组长负责各具体负责组织对紧急预案的落实情况，未雨绸缪，做好准备，保证完成校领导部署的各项任务。
领导组各组员具体负责火险发生时全校各年级、各部门突发事件的处理、报告、监控与协调，保证领导小组紧急指令的畅通和顺利落实;做好宣传、教育、检查等工作，努力将火灾事故减小到最低限度。
消防安全领导组织机构下设通讯组、灭火组、抢救组、紧急疏散组，分别具体负责通讯联络、组织救火、抢救伤员、疏散师生等工作。
(一)通讯组：组长：xx(火险发生时，负责立即电话报告校消防安全工作组和上级相关部门，以快速得到指示，视火情拨打119，广播告知全体学生，报险救灾)
(二)灭火组：组长：xx(负责消防设施完善和消防用具准备，负责检查全校各办公室、教室、宿舍、图书馆和计算机房等地的用电、用火安全;火险发生，立即参加救火救灾工作)
(三)抢救组：组长：xxxx(校医)(负责做好及时送往医院的准备工作，负责火险发生时受伤师生及救火人员伤痛的紧急处理和救护)
(四)紧急疏散组：组长：xx成员：各班班主任(负责制定紧急疏散方案，明确各班逃生途径与办法指导，负责所在年级组、所管班级学生紧急疏散中的安全);图书室xx(负责图书馆各处的消防安全与紧急情况下的学生疏散与逃
生)。计算机中心和计算机室有凌均梅负责消防安全。
三、灭火工作预案
1、发现火情，在场人员要立即引导室内人员进行有序疏散，并迅速利用室内的消防器材控制火情，争取消灭于火灾初级阶段。
2、如不能及时控制、扑灭火灾，在场人员要立即采取措施妥善处理(如切断电源等)，防止火势蔓延。
3、在场人员要以最快的方式向领导组成员汇报，尽快增加援助人员，协力救火。
4、领导组成员接到报告后，要立即到达火情现场，并视火情拨打“119”报警求救。
四、师生疏散及逃生预案
1、火情发生后，按照灭火预案，管理人员及各工作人员要立即通知学校领导组领导，尽快增加援助人员，如发生重大火情，同时向“119”报警，并根据火情发生的位置、扩散情况及威胁的严重程度逐个区域通知人员撤离。
2、管理人员及工作人员应该正确引导撤离师生奔向疏散通道，并将正确的逃生方法告知负责同志，其余人员按照既定位置，统一使用灭火器灭火，并进行伤员抢救等工作。
自然灾害安全应急预案篇5
1.1编制目的
为了建立和完善强降温天气灾害救助体系，提高灾害发生时应急反应能力和救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，并结合我县实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案是灾害发生后对灾民生活救助的紧急行动方案。凡在我县行政区域内，由于强降温灾害性天气导致冻害、冻灾等突发性自然灾害或因灾导致其他突发公共事件，实行救助应急行动，均按本预案进行。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
1.4.2依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。在救灾应急过程中，坚持防抗救灾相结合，依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的原则。
1.4.3根据国家救灾工作方针，我县灾害救助实行县政府统一领导，各乡（镇）对本辖区所发生灾害分级负责和部门分工负责，共同协作，社会参与，属地为主的原则。突出重点，按灾情轻重缓急，分步实施救助，重点解决好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作。
2应急机构及主要职责
2.1县应急指挥部
工作职责：负责做好粮油、肉、蛋、菜、奶等市场供应，满足市场需求，确保群众的生产生活需要；加强物价管理和监督，稳定物价，确保社会稳定。
2.1.5煤电供应保障组
组长：
副组长：
工作职责：负责与市供电局、**电网公司等企业协调联系，做好电力供应和煤等物资的紧急生产和调运，确保企业生产和群众生活用电用煤。
2.1.6农牧业抗灾救灾组
组长：
副组长：
工作职责：负责加强技术指导，及时安排农技部门深入乡村指导农民加强对在田农作物和畜禽的管理，做好覆盖保温、增施肥料、疫病防治等工作，落实各项防御措施。加强对受灾群众生产自救的帮扶，减轻受害率，减少灾害损失。
2.1.7气象预报预警组
组长：
副组长：
陆汉良中国联通天等分公司总经理
工作职责：负责监测、预报、预警强降温天气，每日向县政府报告天气变化情况，提出防范措施建议，并通过电视、报纸、手机短信等各种手段向社会公众预警信息和应对措施，提醒公众和相关部门做好防范准备。
3应急准备
3.1资金准备
县民政局协调县财政局等部门，根据《中华人民共和国预算法》规定和救灾工作需要，安排县本级强降温天气灾害救济事业费的预算，落实好救灾资金。
3.1.1积极争取中央、自治区、市特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决因冷冻严重受灾地区群众的基本生活。
3.1.2根据本县财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
3.2物资准备
3.2.1每年视灾情情况，向自治区、市紧急调运救灾帐篷，购置衣被等救灾物资。
3.2.2建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
3.2.3建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
3.3通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
3.3.1完善县、乡（镇）灾害信息管理系统，确保县委、县府及时准确掌握重大自然灾害信息。
3.3.2以县应急指挥部为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
3.4人力资源准备
3.4.1完善各级、各部门灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
3.4.2建立健全灾情会商制度。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等各方面人才，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
3.4.3建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3.4.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
3.5社会动员准备
3.5.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
3.5.2完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3.5.3在已有的社会捐助接收站，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.5.4完善社会捐助表彰和宣传制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.6宣传和演习
3.6.1利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。
3.6.2、每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点及具体的条件，组织1－2次演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
4预警预报与信息管理
5.1灾害预警预报
4.1.1根据气象、农业、渔牧等有关部门提供的灾害预警预报信息，进行分析评估，及时对可能受到灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
4.1.2根据灾情预警，灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡（镇）应做好应急准备或采取应急措施。
4.2灾害信息共享
县应急指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和各乡（镇）通报。
4.3灾情信息管理
4.3.1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
4.3.2灾情信息报告时间
4.3.2.1灾情初报。乡（镇）民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县人民政府和县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报市民政局和自治区民政厅。县民政局在接到乡（镇）级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向县人民政府和市民政局报告。
4.3.2.2灾情续报。在灾害灾情稳定之前，县、乡（镇）级民政部门均须执行24小时零报告制度。县民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向县人民政府和市民政局上报，特大灾情根据需要随时报告。
4.3.2.3灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向县人民政府和市民政局报告。
4.3.3灾情核定
4.3.3.1部门会商核定。各级民政部门协调气象、农业、渔牧、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
4.3.3.2民政等有关部门组织评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
5应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡（镇）人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。
5.1分级响应
5.1.1特大（Ⅰ级）灾害应急响应
5.1.1.1县、乡（镇）人民政府，立即启动本级特大灾害应急救助预案，紧急调运救灾物资，迅速组织各村屯群众，开展抗灾救灾，最大程度地减轻灾害损失；收集汇总灾情，在第一时间向上一级人民政府报告，同时抄报上级业务主管部门。
5.1.1.2县应急指挥部办公室要迅速查明情况，提出建议意见报告县应急指挥部。县应急指挥部立即召开紧急会议，听取灾情汇报，研究决定启动相应应急预案，组织开展应急工作，并向市政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。县应急指挥部各成员单位根据县政府的要求，依据规定的职责，立即抽调人员奔赴灾区，开展救灾工作。
5.1.2重大（Ⅱ级）灾害应急响应
5.1.2.1乡（镇）人民政府要迅速了解灾害情况，并按规定立即报县人民政府，同时抄报县有关部门。灾害救助应急指挥进入工作状态，启动大灾应急救助预案，迅速组织各村屯按照预案，开展查灾救灾工作，及时发放救灾物资，妥善安置群众生活。
5.1.2.2县应急指挥部立即召开紧急会议，研究部署救灾工作，及时向市政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。确定向灾区派出工作组，查灾救灾，指挥部各成员单位，根据指挥部的要求，立即抽调人员奔赴灾区，尽快开展救灾工作。
5.1.3较重（Ⅲ级）灾害应急响应
5.1.3.1县、乡（镇）人民政府应急工作指挥部进入工作状态，启动中小灾害救助应急预案，及时了解灾情，上报灾情。迅速组织村屯按照预定方案，安排好灾民生活，做好救灾物资的调集和发放工作。同时向上级政府及有关部门报告灾情并提出救援申请。
5.1.3.1县人民政府主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作，及时向市政府报告灾情，并抄报有关业务主管部门，争取应急资金。县级有关部门组织工作组赶赴灾区，对灾害损失和群众生活进行核查，并将灾害调查情况及时报县救灾应急指挥部办公室统一汇总。县人民政府视情况派出工作组赶赴灾区指导救灾救济工作，并慰问灾民。
5.2启动程序
县应急指挥部接到灾情报告后第一时间向县人民政府提出启动应急响应的建议，由县人民政府决定进入应急响应。
5.3响应措施
由县应急指挥部组织协调灾害救助工作。
县应急指挥部实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。
灾情发生后24小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在新闻媒体上。
向社会接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
公布接受捐赠单位的账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全县救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠款物的接收和使用情况向社会公告。
5.3响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由县应急指挥部指挥长决定终止应急响应。
6灾后救助与恢复重建
6.1灾后救助
6.1.1县民政局每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。
6.1.2县民政局组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
6.1.3制定冬令（春荒）救济工作方案。
6.1.4以县人民政府名义逐级向市、自治区人民政府请求拨款，结合灾情评估情况，会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
6.1.5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县民政局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
6.1.6向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。
6.1.7对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
6.1.8通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
6.2恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
6.2.1组织核查灾情。灾情稳定后，县民政局立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。县民政局在灾情后10日内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报自治区民政厅。
6.2.2制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
6.2.3以县人民政府名义逐级向市、自治区人民政府请求拨款，结合灾情评估情况，县民政局会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。
6.2.4定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
6.2.5由国土、建设、发改、民政、财政、水利等部门抽调人员，组成督查组，检查、督导恢复重建工作。
6.2.6国土、建设、水利、林业等部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
6.2.7卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
6.2.8发改、教育、财政、建设、交通、水利、农业、渔牧、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。指导灾后农业生产恢复和灾民调整农业结构，推广应用防灾减灾新技术。
7附则
7.1奖励与责任
对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县人民政府进行表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.2预案管理与更新
本预案由县应急指挥部办公室负责管理。预案实施后，各乡（镇）自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本行政区域自然灾害救助应急预案。
自然灾害安全应急预案篇6
【关键词】生产安全；应急预案；风险评估
1.引言
近几年来，随着我国安全生产形势的变化及安全管理的发展，企业的应急管理工作受到越来越多的重视，政府部门在安全监管上对企业应急管理的要求已经发生了很大的变化。2013年10月1日，新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/t29639-2013）出台并开始实施，标志着应急预案体系建设进入“从有到优”的新阶段，国家在对企业的应急管理工作方面已经将提升应急预案质量作为了工作重点。新《导则》针对目前我国很多企业在编制应急预案时缺少风险评估导致预案针对性、实用性不强这一问题，进一步规范了企业应急预案的编制程序，明确将“风险评估”作为应急预案编制步骤之一。
国家安全生产监督管理总局《关于印发2014年安全生产应急管理工作要点的通知》（应急综合[2014]4号）中进一步提出应急预案编制需深入开展危险因素辨识，注重将风险评估报告纳入备案内容。北京市安全生产监督管理局更是明确提出将生产经营单位事故风险评估报告作为应急预案备案审查的必要条件之一。由此可见，风险评估对应急预案编制的重要性。
目前，企业在编制应急预案时由于编制人员专业能力的限制，极少进行真正有效的危险源辨识和风险评估，在事故风险描述部分，均是凭主观经验对企业存在的风险进行宽泛的概述，在具体的应急预案编制上存在两个极端：一是不分主次，对所有危险源均编制相应的应急预案；二是与风险描述相脱节，仅编制一个综合应急预案。
企业编制的各种应急预案，最终均要形成一个系统的体系，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，应急预案编制之初，“要编制哪些预案”是企业首先要解决的问题，不进行风险分析，盲目的对所有危险源均编制相应的应急预案，没有重点和主次，导致预案缺乏针对性、很多专项预案只是作为文本被束之高阁，而真正有用的专项预案也不能得到企业管理者和员工的重视，从而预案也就丧失了其有效预防、降低事故影响的作用。
针对此问题，笔者在近期做应急预案咨询工作的基础上，以某地勘企业为例，阐述通过风险评估从而进行应急预案体系优化的过程，探讨风险评估对应急预案编制的重要意义。
2.应急预案体系优化
2.1风险评估前的应急预案体系及缺陷分析
地勘企业属高流动分散的行业，其工作条件多变，环境恶劣，涉及的事故风险较多。进行风险评估前，企业仅凭经验对其存在的风险进行了概述，包括火灾、人身伤害事故（触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害等）、野外作业事故（溺水、人员失踪等）、基坑坍塌、自然灾害等，并针对所有风险均编制了专项应急预案，应急预案体系如图1所示。
企业在专项预案中按照常规模板将火灾专项预案放在了第一位，在具体的预案中分析了办公室火灾、施工现场火灾等，但应急处置程序和措施并没有分情况进行编制，缺乏可操作性和针对性，而火灾事故对该企业来说并非多发事故；野外作业事故专项预案中分析了溺水和人员失踪，但是考虑到该企业的作业活动范围，人员失踪的可能性并不大；人身伤害事故专项预案力求涵盖所有可能发生的人身伤害类型，个体伤害类型和群体伤害等混在一起，没有分重点和主次，接下来的应急处置程序和措施的编制很难较好的进行；自然灾害专项预案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而关于自然灾害方面，企业的主要职责是在灾害来临前做好防灾工作。图1的应急预案体系，针对性较差，并不能一目了然的让企业确定自身生产活动过程中的应急防范重点，具体实施起来很难起到很好的效果。
2.2风险评估
根据该地勘企业作业特点，选择作业条件危险性分析（LeC）法进行风险评估。通过对该企业历年的事故情况分析及对同类企业事故情况进行调研，以“以往事故发生频率”（曾经发生过、未发生过、经常发生、其他单位曾经发生过）这一指标来辅助确定相应的危害发生的可能性值，编制风险评估表（如表1所示），对企业主要生产活动（钻井施工作业、岩土施工作业、野外地质调查）进行风险评估，得出各类危险因素的风险度值，从而进行重要性排序。
2.3优化后的应急预案体系
依据风险评估结果，对原有应急预案体系进行如下几个方面的优化：
1）因野外地质调查作业各项危险因素的风险等级为“可能危险”，等级较低，因此无需单独编制专项预案。
2）企业钻井施工作业过程中，高处坠落和触电的危险等级最高，为“高度危险”，钻井施工中物体打击、机械伤害因发生频率高，达到“显著危险”，其次是起重伤害、车辆伤害等，因此得出人身伤害事故是企业应高度关注的风险，因此将人身伤害专项预案放在了第一位，并且编制高处坠落和触电现场处置方案。
3）岩土施工作业过程中基坑边坡失稳坍塌的风险等级为“高度危险”，触电、机械伤害风险等级为“显著危险”，因此岩土施工专项预案明确为基坑坍塌专项预案，其他风险的应对在人身伤害专项预案中已经包含。
4）自然灾害方面，根据企业的作业范围和特点，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作业直接有影响的是大风和雷电天气，因为将自然灾害专项预案确定为“防风、防雷专项预案”，重点针对大风、雷电天气进行预防，编制事故发生前的防范措施。
优化后的应急预案体系如图2所示，优化后的应急预案体系体现了企业的生产作业特点，也使后续的具体应急预案内容编制更具针对性。
3.结论
通过风险评估进行于应急预案体系优化这一过程，总结其对应急预案编制的意义主要体现在以下几个方面：
1）解决了企业“要编制哪些预案”的问题，企业的应急资源和能力是有限的，通过风险评估，对企业潜在的危险源进行梳理，评估出各类事故的风险等级，有针对性的对高风险的事故编制相应的应急预案才能最大的发挥应急预案降低事故损失的作用，针对性强了，企业的重视度就高了。
2）应急预案体系确定后，由于风险评估确定了各类危险源的具体风险等级或分志，企业在预案内容编制过程中，也能进一步突出主次和重点。
3）风险评估确定风险等级的同时，也提出了相应的预防和控制措施，可以使企业更清楚的了解到自身生产经营活动中潜在的各类事故风险，进而加强相应的安全管理，做到有的放矢。
4）风险评估是一个全员参与的过程，经过这样的一个过程增强了员工安全防范知识的同时，也会在一定意义上提高员工的安全意识。
参考文献
[1]GB/t29639-2013.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则.
[2]樊运晓.应急预案编制实务――理论实践案例.化学工业出版社，2006.
[3]严晗，李明.建筑企业应急预案编制范围研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.
自然灾害安全应急预案篇7
2008年一开局，中国政府和社会即与罕见灾害展开了一轮大战。一场突发雪灾，再次考验了我国的应急机制。从中央到地方，启动应急预案，发放物资，转移被困居民，分赴受灾现场……此次5.12特大地震，政府各项应急机制的及时启动与全面运转，在抗震救灾中发挥了巨大的作用。
《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”
大地震让中国震动！
短短六年间形成的中国灾害应急机制与灾区人民一起，经受住了这次8级地震的考验，发挥了强大的作用。《百姓》杂志特别邀访了有关专家，意在回顾一下我国应急机制的构建和发展，以便更加深入地认识它在国家稳定运行中的重要地位。
由城市应急体系起步，肇始于南宁
据专家介绍，在灾害应急机制的研究和建立方面，我们国家起步比较晚，细究一下，还是最近这些年才逐步建立起来的。目前，系统的预警管理系统还未全部形成，整个机制还处在不断完善当中――任何制度的产生和完善都需要一个过程。
2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。
过去，老百姓遇到紧急情况一般先找公安系统报警求助，但因各部门之间缺乏联系，往往是谁接到电话谁处理，效率低下，往往延误了施救时机，造成不应有的人员伤亡和财产损失。据此，南宁市委、市政府考虑能否把有关的资源整合起来，实现部门间的快速联动。1999年10月，当时的南宁市市长林国强一行到美国摩托罗拉公司总部芝加哥和911应急中心考察，回国后，决定立即着手建设我国第一个社会应急联动系统，并马上立项向国家计委报批。2000年10月，国家计委批准南宁市应急联动系统立项建设。2001年11月11日，该系统正式投入试运行：利用集成的数字化、网络化技术，将公安110、消防119、医疗急救120、交警122、12345市长公开电话、防洪、护林防火、防震、防空以及水、电、气等公共事业的应急救助纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，向公众提供便捷的紧急救助服务。12345市长公开电话从2001年11月运行以来，迄今为止，南宁市已接听了44万多个电话，平均每月超过1万个，处理各类事件88276起，全是人民群众关心的热点难点问题。
应急联动系统的启动，使南宁在2002年成为中国第一个“城市应急公共安全综合试点”城市。此后，南宁获得国家各部门的嘉奖，成为各地区建立应急机制的典范。
随着城市化进程的加快，基础设施体系的建设，新的隐性灾源正不断进入防灾减灾视线。2001年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过两年努力，编制完成《总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。
自SaRS驶入法制轨道，“一案三制”形成
尽管各个地方、各个部门都有应急管理机构和处理突发事件的相关部门，但在2003年，一场SaRS凸现了传统的日常管理与危机管理体制的不足，因为这些部门在全国范围内并没有形成一个有机的整体。结果在处理危机时，往往没有及时上报信息，也没有及时向周边的有关地区和单位通报消息，采取措施的时候没有组织准备，也缺乏足够的物资准备，各级政府或是介入比较晚，或是对疫情的严重性估计不足。以往建立的疾病预防控制体系又未能及时适应新的情况，致使失去了及时控制危机的机会。因此，SaRS危机在给中国应对突发事件的能力带来巨大挑战的同时，也给新一届政府提出了新的课题：在全国范围内全面加强和推动应急管理工作。此后，国家开始启动国家总体应急预案的编制工作，各地方、各级政府也把各自应急预案的制定提上日程。
2003年5月，国家公布了《突发公共卫生事件应急条例》，这标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作被纳入法制化轨道。那时，全国非典防治工作正处在关键时期，《条例》的公布施行与《中华人民共和国传染病防治法》一起，成为强有力的法律武器，对于打赢非典防治这场硬仗具有重要意义。7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作（简称“一案三制”工作）。9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。
有非典的教训在前，自2003年底禽流感疫情在与中国相邻国家突发后，2004年有关部门根据疫情发展形势，迅速部署了一系列应对疫情的准备。广西、湖南、湖北三省区局部区域禽类突现高致病性禽流感后，有关部门立即派出了由实验室及流行病学专家组成的专家组赶赴疫情发生地区，指导当地疾病预防控制机构加强相关疫情监测。由于应急得当，禽流感在中国没有大面积传播，死亡人数很少。
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省（区、市）人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。
国务院应急办成立，应急进入“国家”层面，全国框架体系初现
2005年1月，总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。7月，国务院召开全国应急管理工作会议，针对2004年底印度洋海啸的教训，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，对全面落实“一案三制”进行了部署，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。国务院应急管理办公室成立，隶属国务院办公厅，直接向国务院总理负责，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2006年后，中国政府陆续编制和通过了一整套应对各种突发事件的预备方案，包括“国家突发公共事件总体应急预案”、57个“国务院部门应急预案(待)”、21项“国家专项应急预案”以及31个“省级应急方案”。这些应急预案是基于中国国情、总结实践经验、吸收借鉴国外成熟做法、听取各方面意见的基础上形成的。
2006年1月8日，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市、县以及企事业单位也制定了应急预案。随着总体预案的公布，全国应急预案框架体系初步形成。
总体预案是全国应急预案体系的总纲，强调“以人为本”的工作原则，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。它要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。
时间就是生命，对突发公共事件的处理必须要讲究时效性。所以，总体预案强调，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。还要在第一时间向社会，让公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，对调动公众积极投身抗灾救灾，发挥了重要作用。
总体预案出台最重要的原因，是为了给进一步处理未来可能发生的危机提供一个处理的规范，从而有效应对危机。虽然以前各部都有自己的应急预案，但针对国家突发公共事件的总体应急预案还从来没有做过。所以，总体预案的对于完善应急机制、体制和法制，对提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
国家应对法实施才半年，汶川抗震已显从容
2007年，政府重点推进应急体系建设和应急管理进基层工作。国务院印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了部署。11月1日，国家《突发事件应对法》正式实施。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制订各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，大体形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
在今年的雪灾中，政府及时启动应急机制，通过拨款、抢修电网、疏通道路、缓解交通压力等措施，加强抗冻救灾工作，帮助南方人民平安渡过了灾难。虽然雪灾暴露出我国应急机制的建设还存在诸多不足，但人类文明的发展史，本身就是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。一个聪明的民族，在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。经历了危机的磨练，我们更加清醒，痛定思痛，我们更能明白当前的任务。此次汶川大地震发生时，政府在第一时间向社会公布了灾情，应急救援机制紧急启动，救援活动、物资调集工作也在全面展开，反映出我国应急体制建设取得了成效。当然，我们还应看到，我国的应急机制在预警报灾方面还存在许多缺陷，这是今后必须要加强完善的一件大事。
回顾应急机制建设的六年历程，我们得到了许多血的教训；展望未来的发展道路，我们依旧满怀信心。花一分力气抓预案的制定，就要花十分力气狠抓落实。相信地震灾区最终会渡过此次难关，相信祖国的明天会更好！
自然灾害安全应急预案篇8
（2021年度）
前言
泰宁县上青乡位于泰宁县北部，东与朱口镇接壤，西与新桥乡交界，南与杉城镇相连，北与邵武市肖家坊镇毗邻，乡人民政府驻地—上青村。全乡土地总面积90km2，其中耕地面积16980亩，下辖8个行政村，94个小组。2018年末，全乡共有2681户，人口总数11488人，人口密度128人/km2。至2020年底，全乡8个行政村，实现村级公路路面硬化村村通工程，交通尚方便。
一、自然地理概况
（1）地形地貌
上青乡境内地形特征是南北长，东西窄，东西两侧有两条山梁（低山）环抱成天然屏障。主要山峰有北部川里的殳山，境内山体和丘陵大部分呈浑圆状，斜坡自然坡度一般界于25-35°之间，局部地段山高坡陡，斜坡自然坡度超过40°。
（2）气象水文
上青乡属中亚热带季风型山地性气候，年平均气温19℃，无霜期270天。预计我乡2020/2021年冬季（12～2月）气温偏高，降水偏少，极端最低气温接近常年，可能出现阶段性强降温过程；2021年早春季（3～4月）气温偏高，降水偏多；雨季（5～6月）气温偏高，降水偏少，但时空分布不均，可能出现旱涝急转；夏季（7～9月）温高雨多，≥35℃高温日数正常，极端最高气温略高；秋季（10～11月）温度偏高，秋寒略迟于常年，降水偏多；2021年影响我县的台风个数略多，6月可能有早台风影响我省。由于受台风暴雨和强降雨的影响，雨季及台风暴雨季节（每年5—9月）是境内地质灾害滑坡崩塌易发时段。
二、地质灾害点分布及特点
1、我乡地质灾害点共有6个，上青杨其智屋后为次重要危害点，其余地质灾害点分布在川里村坳上自然村、上青村老保健院、崇际村叉前，为一般危害点。
2、上青乡境内目前发现的地质灾害隐患点6处，目前均处于不稳定状态。
3、地质灾害的主要控制影响因素
上青乡主要的地质灾害控制影响因素有三个方面：（1）强降暴雨和长时间连续降雨诱发；（2）表层残坡积砂质粘性土结构松散；（3）人类一些工程活动（如建房、切坡、修路、开引水渠等）。
三、2021年地质灾害趋势预测
（一）2021年气象预测
据泰宁县气象局提供的气象预测预报资料，本年度主要气候特点是：冬季(2020年12月～2021年2月)气温略高，冷暖变化幅度较大，雨量偏少；春播期年景稍好，气温略高，除高海拔山区外，全县有“倒春寒”天气，早春季气温略高，雨量略多；雨季雨量略多，高峰期较明显；夏季气温略高，雨量略少，影响我县的台风（或热带风暴）略多，日极端最高气温≥35.0℃的高温日数略多，有小～中旱。
（二）预测的主要地质灾害活动区
上青乡地质状况属表层出露的易风化变粒碉、花岗岩和泥岩形成的残坡积层厚度大且结构松散，是地质灾害活动频繁的主要因素，活动点在川里村、上青村、崇际村。
（三）代表性的主要地质灾害隐患点
1、川里村坳上自然村（350429010042—坳上滑坡）
该滑坡属浅层推移式土质滑坡，其特征是削坡影响及原始斜坡较陡，土层松散，靠房较近，危害性大；其规模为轴长15m，宽10m，高度为14m，土层厚1m，坡度＞55°，预测土方量约1600m3。
2、上青村肖金清屋后等户滑坡（350429012001）该滑坡属浅层牵引式土质崩塌，其规模：主滑方向轴长10m、前缘宽12m、滑体厚度1m、土方量3000m3。
3、上青村老保健院肖振声屋后等户滑坡（350429012004）该滑坡属浅层牵引式土质崩塌，其规模：主滑方向轴长12m、前缘宽16m、滑体厚度1m、土方量500m3。
4、上青村老保健院杨其智屋后等户滑坡（350429012003）该滑坡属浅层牵引式土质崩塌，其规模：主滑方向轴长20m、前缘宽15m、滑体厚度1m、土方量1050m3。
5、崇际村叉前苏林森屋后等户滑坡（350429022006）该滑坡属浅层牵引式土质崩塌，其规模：主滑方向轴长10m、前缘宽12m、滑体厚度1m、土方量720m3。
6、江边村杨梅窠滑坡2户滑坡，该滑坡属浅层牵引式土质崩塌，其规模：主滑方向轴长3m、前缘宽5m、滑体厚度1m、土方量150m3。
四、危害性地质灾害点防灾预案
地质灾害防治工作要认真贯彻“以防为主，防治结合”的方针，变被动防灾救灾为主动防灾避灾。
1、组织措施
（1）成立了上青乡地质灾害防治工作领导小组，（2）上青乡目前已明确了地质灾害具体责任人与各灾点的监测人，（3）制定了各地质灾害点危及住户的应急转移方案，成立应急小分队。
2、防治方案
目前上青乡经查明的7处地质灾害隐患点，工程治理目前一般采用地表排水，削坡减载、填夯实裂缝或陷坑及坡脚建筑抗滑挡墙支护等综合性治理措施。
目前应首先考虑采取搬迁避让措施的主要有6处
（1）川里村坳上1户潜在滑坡
（2）上青村肖金清屋后等1户滑坡
（3）上青村老保健院肖振声屋后等4户滑坡
（4）上青村老保健院杨其智屋后等4户滑坡
（5）崇际村苏林森屋后等4户滑坡
（6）江边村杨梅窠滑坡2户滑坡
3、监测方案
（1）监测方法
上青乡地质灾害隐患点可采用简易检测法。该法目前常用的主要有定期目视检查及安装简易监测设施二种。
定期目视检查要求监测责任人必须定期对可能滑动岩土体采取目视检查，特别在汛期台风暴雨和强降雨时，应检查被监测的地质灾害隐患点有无其它异常变化。如有异常变化，应及时组织人、财物按应急转移方案撤离危险区。
安装简易监测设施要求在被监测地质灾害隐患点敏感变化部位（如滑坡前缘、后缘及中部裂缝和墙体形变裂缝等），设立简易固定标尺或抹水泥沙浆以观测其变化（如图所示）。如发现异常，及时转移避让。
（2）监测工具：简易观测一般采用钢尺、皮尺等工具。
（3）监测次数和时间：雨季（5—9月）每月做到观测一次。如发现被监测地质灾害隐患点有异常变化，或汛期台风暴雨天，特别是12小时过程降雨量达50mm以上时应加密观测次数。
（4）监测成果分析：每个地质灾害隐患点的监测结果都必须按统一表格填写记录，定期汇交到县国土资源。
4、应急方案
（1）灾前预报：当被监测的地质灾害隐患点出现异常变化或县气象部门提供的汛期，台风暴雨天气预报时，乡地质灾害防治领导小组应及时向上级和各村各组各隐患点传达灾前预报信息，做好防灾准备。
（2）临灾应急：临灾预报后，预报的临灾区应进入临灾应急期。乡及时通知和组织临灾区影响范围内的人员和财产进行安全转移。
（3）灾后应急：启动乡地灾抢险应急小分队，进行人员抢救和工程应急工作，组织非灾区群众协同进行救援工作，并及时向县地质灾害防治领导小组汇报灾情。
川里村防灾抢险救灾转移预案撤离路线图
一、灾害点
1、自然坡度大于15度的土质斜坡，地质结构面与斜坡面同向且倾角小于坡角的岩质斜坡及坡脚地带。
2、易发泥石流的山沟及沟口。
二、易发灾害点安全转移方向示意图
坳 上 组
地灾点
三、防灾抢险救灾人员分工及联系电话
1、乡派联络员：高鑫：13599350163，陈华:13850875408
2、易滑坡地带
救灾责任人：杨忠芳：13859422983
应急分队组长：杨松权：15859889293
四、预警方式：发现险情人员，首先应立即通知危险区内群众撤离，不要留恋财物，同时立即报告村民小组长和村两委干部。
五、“提高防抗能力、确保群众安全”。易发灾害点农户在灾情发生时，应及时与抢险救灾人员联系，应按照预案安全转移方向积极配合进行转移，以确保群众生命、财产安全。
上青村防灾抢险救灾转移预案撤离路线图
一、灾害点
1、自然坡度大于15度的土质斜坡，地质结构面与斜坡面同向且倾角小于坡角的岩质斜坡及坡脚地带。
2、易发泥石流的山沟及沟口。
二、易发灾害点安全转移方向示意图
坝丘
地灾点
三、防灾抢险救灾人员分工及联系电话
1、乡派联络员：邱昌辉：18965309543，严珍生:13859422020
救灾责任人：杨秋钦：15716019281
应急分队组长：黎敏：13950943340
四、预警方式：发现险情人员，首先应立即通知危险区内群众撤离，不要留恋财物，同时立即报告村民小组长和村两委干部。
五、“提高防抗能力、确保群众安全”。易发灾害点农户在灾情发生时，应及时与抢险救灾人员联系，应按照预案安全转移方向积极配合进行转移，以确保群众生命、财产安全。
崇际村防灾抢险救灾转移预案撤离路线图
一、灾害点
1、自然坡度大于15度的土质斜坡，地质结构面与斜坡面同向且倾角小于坡角的岩质斜坡及坡脚地带。
2、易发泥石流的山沟及沟口。
二、易发灾害点安全转移方向示意图
自然村
空地
三、防灾抢险救灾人员分工及联系电话
1、乡派联络员：卢贤惠：13507555703，李春金：18105986033
2、易崩塌地带
救灾责任人：肖慧贤：13859147207
应急分队组长：李文祥：18806004101
四、预警方式：发现险情人员，首先应立即通知危险区内群众撤离，不要留恋财物，同时立即报告村民小组长和村两委干部。
五、“提高防抗能力、确保群众安全”。易发灾害点农户在灾情发生时，应及时与抢险救灾人员联系，应按照预案安全转移方向积极配合进行转移，以确保群众生命财产安全。
东山村防灾抢险救灾转移预案撤离路线图
一、灾害点
1、自然坡度大于15度的土质斜坡，地质结构面与斜坡面同向且倾角小于坡角的岩质斜坡及坡脚地带。
2、易发泥石流的山沟及沟口。
二、易发灾害点安全转移方向示意图
坝丘
地灾点
三、防灾抢险救灾人员分工及联系电话
1、乡派联络员：廖善兴：13328597726，严丽15805003253 2、易滑坡地带
救灾责任人：肖继金：13559092737
应急分队组长：杨纯勇：13656908564
四、预警方式：发现险情人员，首先应立即通知危险区内群众撤离，不要留恋财物，同时立即报告村民小组长和村两委干部。
五、“提高防抗能力、确保群众安全”。易发灾害点农户在灾情发生时，应及时与抢险救灾人员联系，应按照预案安全转移方向积极配合进行转移，以确保群众生命、财产安全。
江边村防灾抢险救灾转移预案撤离路线图
一、灾害点
1、自然坡度大于15度的土质斜坡，地质结构面与斜坡面同向且倾角小于坡角的岩质斜坡及坡脚地带。
2、易发泥石流的山沟及沟口。
二、易发灾害点安全转移方向示意图
操场
地灾点
三、防灾抢险救灾人员分工及联系电话
1、乡派联络员：宋安裘：13860554564，江小娇:13205980190
2、易滑坡地带
救灾责任人：刘培华：15860870549
应急分队组长：严九平：18065887157
四、预警方式：发现险情人员，首先应立即通知危险区内群众撤离，不要留恋财物，同时立即报告村民小组长和村两委干部。
自然灾害安全应急预案篇9
社区是社会生活的基本单元，社区减灾是减灾救灾工作的基础，创建综合减灾示范社区是加强减灾能力建设、减轻灾害损失的有效途径和重要举措。我省社区减灾工作的现状怎样？存在哪些问题？如何推进社区减灾工作？带着这些问题，我们深入武汉市青山区、江夏区、江汉区和武昌区，宜昌市伍家岗区、夷陵区和长阳县，孝感市应城市和云梦县、潜江市等10个市（县、区）15个社区进行了调研，并对全省城乡社区减灾工作情况进行了调查统计。
一、全省社区减灾工作的现状
全省现有社区5550个，其中，城市和乡镇社区3852个，农村社区1698个。自20xx年民政部部署社区减灾工作以来，我省以贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》为契机，以创建全国综合减灾示范社区为载体，加强组织领导，强化宣传教育，完善基础设施，在探索中推进社区减灾工作，取得了一定成效。
（一）减灾工作机制初步建立。武汉、黄石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通过建立市、区、街道、社区四级减灾工作指挥体系，加强了对减灾工作的组织领导。据统计，全省有1990个社区建立了综合减灾机构，占全省社区总数的35?9%。武汉市青山区钢花街，建立了街道、社区、门栋三级防灾减灾工作组织指挥体制，明确了各级防灾减灾工作职责任务；宜昌市伍家岗区大公桥街胜利四路社区建立了以社区党委书记为组长，物业管理公司责任人、辖区单位领导、社区民警、居民代表为成员组成的综合防灾减灾工作领导小组，构筑了比较完善的社区减灾工作管理体系。
（二）宣传教育活动初显成效。各地在社区减灾工作中，注重宣传形式的多样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性，通过挂横幅、贴标语、办黑板报和宣传栏、发放减灾知识宣传资料和《公众应急救助手册》、举办专题讲座、开展灾害应急演练活动，使社区居民掌握必要的减灾自救基本知识和技能。据统计，全省有2149个社区设立了防灾减灾宣传橱窗，占38?7%；有2171个社区开展了防灾减灾知识讲座，占39?1%；有3276个社区印发了防灾减灾宣传资料和宣传手册，占59%。武汉市青山区119社区通过制作宣传板报，悬挂警示牌和避灾疏散示意图，定期举办专题讲座，为每户居民配发《应急救助手册》，对孤寡老人、独居老人和残疾人予以重点关心，及时发现和消除隐患，有效地增强了社区居民的防灾减灾意识和技能，20xx年被民政部授予“全国综合减灾示范社区”。
（三）减灾基础设施逐步加强。武汉等大中城市在开展社区减灾活动中，加强社区防灾减灾基础设施建设，配备消防器械，在关键部位设置逃生设备、逃生导向标志，配备简易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救装置；将社区中心休闲广场、绿地、学校操场和其他空地等划定为社区应急避难场所，确保灾害发生后社区居民能安全有序地疏散。据统计，全省有1637个社区划定了应急避难场所，占29?5%，共设立避难场所2585个。青山区119社区把紧临社区的武钢一小划为应急避难场所，与学校签订协议，设置“防灾减灾避难场地”标识和居民逃生线路，遇有重大灾害或险情，学校迅速打开校门，供社区居民紧急避险。宜昌市按照“预防为主、防御与救助相结合”的原则，设立了45个固定应急避难场所，总面积达519万平方米，按每人5平方米的标准计算，可容纳约104万人避难；按地震裂度达到六度时疏散22万人计算，人均疏散面积约23?6平方米。该市按不同的灾害类型，对应急避难场所进行合理功能分区，设置了应急避难标识标牌，完善了应急供水、供电、通信等设施，设立了应急指挥部、住宿、餐饮、物资储备、医疗、临时厕所、广播、安保、消防等区域，一旦灾害发生，灾民能够快速有序地进入应急避难场所，并得到妥善安置。
（四）应急救助预案逐步建立。按照民政部和省民政厅的统一部署，各地在社区减灾工作中，比较注重社区灾害应急救助预案制定和演练。据统计，全省有3923个社区制定了社区灾害应急救助预案，占70?7%。武汉市江夏区乌龙泉矿社区针对工矿社区的实际，制定了消防安全工作方案、灾害救助应急预案、应急抢险抢修工作方案，并定期进行了演练。宜昌市万寿桥街道张家店社区针对辖区内排查的6处灾害隐患，在预案中按照灾害类别明确了灾害预警方式、人员转移路线和救助措施等，增强了预案的针对性和可操作性。武汉市武昌区秦园社区定期组织不同类别的防灾减灾应急演练，社区8000多居民踊跃参与，增强了社区居民的防灾减灾意识和安全感。
（五）减灾志愿活动开始起步。社区志愿者作为社区防灾减灾救灾的重要力量，平时协助社区开展防灾减灾宣传工作，遇有灾害时协助做好灾害应急准备、紧急救援、转移安置受灾群众，在社区减灾工作中发挥着积极作用。据统计，全省有2582个社区建立有社区志愿队伍，占46?5%，社区志愿者队伍总人数达488252人，其中在中国志愿者协会注册的志愿者达214149人。如江夏区乌龙泉矿社区根据政治面貌、年龄和技术特长，将50名志愿者分成“两队四组”，即党员先锋队、团员突击队，扶贫帮困组、文化娱乐组、公益事业组、未成年人和残疾人援助组，充分发挥每一个志愿者在防灾减灾工作中的作用。在武汉市青山区119社区，5132名居民中就有注册志愿者753人，平均100个社区居民就有15个注册志愿者，他们活跃在多个领域，积极开展扶老、助残、救孤、济困、防灾减灾、抢险救灾等活动，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”在这个社区蔚然成风。
二、存在的问题及原因
从实地调研的情况来看，通过开展社区减灾工作，在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社区的安全与和谐，但是全省社区减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：
（一）工作发展不平衡。主要体现在城乡发展不平衡和地区之间发展不平衡。从全省范围看，城市社区减灾工作比农村社区开展得好；武汉市和宜昌市中心城区由于工作主动、抓得早，减灾工作已纳入当地党委、政府议事日程，防灾减灾宣传活动广泛深入，因地制宜划定减灾应急避难场所，定期组织应急预案演练，减灾工作整体水平较高，其他地区相对滞后。调研组发现，有的社区条件很好，但认识不够，工作力度不够；有的条件相对较差，存在畏难情绪，工作积极性不高。
（二）灾害应急预案体系不完善。一是基层预案制定存在空白点。全省29?3%的社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。有的预案比较陈旧，没有根据实际情况的变化进行修订；有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不够。全省有83%的社区没有对灾害应急预案进行演练，预案的实际作用缺乏实践检验。
（三）减灾基础设施建设滞后。一是社区应急避难场所建设滞后。多数社区没有明确设立应急避难场所，已明确设立的避难场所标识有待进一步完善，功能分区有待进一步加强。如恩施州共有城乡社区117个，只有11个社区设立了应急避难场所，其中只有5个社区设立了应急标识和指示牌。二是社区应急物资储备缺乏。绝大多数社区没有建立专用的应急物资仓储设施，救灾应急存储物资缺乏。如荆州市498个社区只有14个社区储备有应急物资，只有1个社区与商家签订了应急救助物资购销协议。三是农村社区缺乏必备的防灾减灾设施。农村居民住房防灾抗灾标准普遍较低，灾害应急避难场地和应急逃生标志普遍缺失。
（四）防灾减灾意识比较淡薄。一是多数基层政府和组织对开展防灾减灾工作的重要性认识不足，认为防灾减灾是务虚的工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。二是大多数社区居民亲身经历的灾害性事件较少，难以形成对灾害的感性认识，有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。如在发生雷电和爆发山洪时，有些人强行外出或渡河，被雷电击中和被洪水冲走，造成不必要的伤亡。如，今年6月19日下午，随州市出现雷雨大风天气，随州职业技术学院两名学生在大树下躲雨，接打手机时遭雷击，导致一人死亡一人重伤。三是大多数社区居民认为防灾减灾工作需要付出现实成本，而预见的结果在未来不一定存在，付出往往得不到回报，使得社区居民在生活中不重视防灾减灾。一般的居民家庭都没有配备安全绳、急救包、灭火器等自救设备。
存在上述问题有多方面的原因，综合起来看，主要体现在以下三个方面：
（一）指导思想存在误区。一是在建国后一个相当长的时期内，地方各级党委、政府和民政等部门存在重抗灾救灾、轻防灾减灾的指导思想，对灾害发生后的应急救援、现场处置、善后处理等方面给予了高度的关注，投入了大量的人力、物力和财力，而对防灾减灾工作重视不够。灾害发生后，英勇救灾的人可以成为英雄，而平时默默从事防灾减灾工作的人却往往被忽视。二是认为现阶段的中心工作是抓经济建设，只要把经济建设搞上去，防灾减灾问题就自然会得到解决。三是认为没有把社区减灾工作列入政绩考核和目标管理范畴，干与不干一个样。四是基层民政部门认为工作多任务重，社区减灾工作一没项目二无资金，多一事不如少一事，没有把社区减灾工作摆到应有的位置。
（二）财政投入严重不足。投入不足，是社区减灾工作发展较慢的一个重要原因。近年，随着以人为本执政理念的逐步深入和国家综合财力的提升，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却很少。20xx年底以来，国家为应对金融危机采取了一系列扩内需的措施，投入项目资金达4万亿，但没有社区减灾项目。20xx年，我省共投入救灾资金6?7亿元，投入危房改造资金8310万元，但没有安排社区减灾资金投入。武汉市江夏区乌龙泉矿社区，三年来在社区减灾工作上的投入不到1万元，而且还不是财政投入。
（三）宣传教育力度不够。一是中小学校的宣传教育力度不够。我省广大中小学校没有专门的防灾减灾教材，也没有安排专门的课时开展宣传教育和应急演练，使得广大中小学生防灾减灾知识得不到普及。二是农村社区的宣传教育力度不够。相对于城市社区来说，农村社区由于抵御灾害能力低下，灾害对其所造成的破坏性更大，但由于农村社区地处偏远，防灾减灾宣传教育活动往往被忽视。三是宣传教育的经常性不够。防灾减灾要深入人心，就要使宣传教育活动经常化，但现实往往是“活动来了一阵风，活动完了无影踪。”四是宣传教育的针对性不强。社区减灾宣传教育往往是为了完成任务，与社区居民日常生活结合得不够紧，针对性不强，不注重用重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中的典型事例进行宣传教育，使得社区居民参与防灾减灾的热情不是很高。
三、对策与建议
总书记在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上强调：“必须把防灾减灾作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”《国家综合减灾“十一五”规划》把“加强城乡社区减灾能力建设”作为十一五期间要重点完成的八项任务之一，明确提出要“推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动”。加强社区减灾工作，提高城乡社区居民避灾自救能力和基层灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命安全，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容。
湖北是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、灾发季节强、发生频率高、造成损失重。近年来，在全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，我省自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，我省面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。据统计，20xx-20xx年，我省平均每年受灾人口达2253万人、因灾死亡人口113人、伤病人口1?15万人、转移安置灾民37万人，农作物受灾面积1928千公顷、绝收面积271?59千公顷，倒塌房屋9?74万间、损坏房屋26?61万间，直接经济损失143?74亿元。
加强防灾减灾工作，把救灾工作的重心转向救灾减灾并重上来，是国家对自然灾害管理的重大转型，是传统救灾工作的重大变革。20xx年，南方特大低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害的惨痛教训警示我们，加强基层减灾工作，全面提高城乡社区综合防御灾害的能力和灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，已经刻不容缓。
（一）加强组织领导。一是要转变观念。各级党委、政府要适应党中央、国务院关于提高科学发展能力和水平的新要求，顺应人民群众过上安全幸福生活的新期盼，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从保障民生出发，切实转变重救灾轻减灾的观念，牢固树立防灾减灾与抗灾救灾同等重要的思想，甚至是防重于救、有备才会无患的思想，努力推进救灾减灾协调并重和可持续发展。要将社区减灾工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立综合减灾协调机构，加强对社区减灾工作的组织领导。二是要加强协调。各级民政部门要认真贯彻“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，积极争取党委、政府对社区减灾工作的重视；加强与相关部门协调，整合资源，形成指导和支持社区减灾工作的合力。要通过编制实施“社区减灾能力建设示范工程”、“社区应急避难场所”等项目，把社区减灾工作变成实实在在的项目，争取领导的更多重视和财政的更大投入，引导社会力量参与社区减灾工作。三是要加强基层。乡镇（街道）和社区要成立专班，建立健全社区减灾组织网络，建立社区减灾工作责任制，把社区减灾工作纳入目标考核内容；要坚持贴近社区、贴近生活、贴近实际，深入开展综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。
（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育内容的针对性。农村社区要重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育；城市社区要重点开展火灾、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育。教育部门应把防灾减灾知识教育纳入教学大纲，明确规定社区中小学校必须安排专门教材和课时开展减灾教育，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。二是注重宣传教育方式的多样性。要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，张贴减灾宣传挂图、资料，建立宣传阵地；组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等，通过社区文艺活动进行表演，寓教于乐；把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动；以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭灭火器、安全绳、应急灯、急救包等必要的防灾减灾设备。三是开展好主题宣传活动。要抓住开展5?12国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。
（三）完善应急预案。一是要组织社区开展全面细致的灾害隐患排查，准确掌握社区的灾害隐患及灾害发生规律，为制定和完善社区应急救助预案提供依据。二是要结合社区环境、居民特点和现有救灾减灾能力等现状制定预案，明确指挥机构、应急程序、协调联动机制和应急反应、群众转移安置、基本生活保障等职责，把预案制定成社区及居民应对突发灾害事件的行动指南，把预案所规定的工作职责明确到具体单位和个人。三是要针对灾害隐患，积极支持、配合社区，定期组织开展预案演练活动，通过演练查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。年底前，所有城乡社区要完成预案制定工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。
自然灾害安全应急预案篇10
一、总则
（一）工作原则。
1、以人为本。把保障人民生命安全作为自然灾害紧急处置的首要任务，最大限度地减少自然灾害对人民生命的威胁和危害，提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。
2、以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。
3、分级管理。实行“统一领导、分级管理、分级负责”。除全县性特大、重大、特殊自然灾害外，一般等级区域性自然灾害由所在乡（镇）人民政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。
救灾应急预案确定各级政府对救灾工作的领导作用和责任，明确政府各部门救灾职责，确保救灾工作做到紧密配合和衔接，共同完成救灾应急任务。
（二）适应范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、滑坡、泥石流、森林火灾、旱灾、风灾、低温寒潮、雪灾、冰雹灾、暴雨洪灾、病虫灾害等突发性自然灾害发生后的应急反应。
二、灾害预警和灾情报告
（一）灾害预警。气象、水利、国土资源、农业、林业、畜牧等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失的程度。干旱、风灾、雪灾、冰雹灾由县气象局预警；洪涝灾害由县防汛抗旱指挥部预警；重特大森林火灾由县护林防火指挥部预警；农作物病虫害由县农业局预警；动物疫病灾害由畜牧局预警；地质灾害由县国土资源局预警。
（二）建议对策。救灾、气象、水利、国土资源、防洪办、畜牧、农业、林业、农机等部门根据自然灾害预测预警及时向县政府提出应急对策、建议和措施，或者制定针对性应急方案。
（三）报告灾情。自然灾害发生后，各乡镇人民政府必须在2小时以内向县人民政府和县级有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生重特大灾害，必须立即向县政府和有关部门报告初步灾情，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，灾害发生地政府可以直接向县委、县政府报告。灾情报告内容主要包括：自然灾害种类，发生时间、地点、范围、程度，灾害损失及发展趋势，采取的抗灾救灾措施，生产、生活方面需要解决的问题等。
县自然灾害应急指挥部办公室及县级有关部门接到灾情报告后，应立即向县自然灾害应急指挥长和副指挥长报告，根据灾害等级由县自然灾害应急指挥部办公室确定救灾应急预案的启动时机。特殊情况下，乡镇人民政府可以自行启动预案后报告县政府。
三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式
（一）灾害等级划分
1．气象灾害
（1）特别重大气象灾害包括：
①特大暴雨、大范围长时间干旱等极端天气气候事件影响*城区或重点乡镇和15平方公里以上较大区域，造成7人以上死亡，或直接经济损失3000万元以上，社会影响极大的气象灾害；
②30个以上乡镇范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并造成重大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
③在邻近尤其是上游地区发生的可能对我县经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
（2）重大气象灾害包括：
①暴雨、冰雹、寒潮、大风等造成3人以上、7人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、3000万元以下，社会影响很大的气象灾害；
②对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干旱、干热风、暴雪、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；
③因各种气象原因，造成国道318线*段或全县主要交通干线连续封闭10小时以上的。
2．地震灾害
（1）特别重大地震灾害包括：
①造成25人以上死亡，直接经济损失占全县上半年国内生产总值1%以上的地震灾害；
②发生在人口较密集地区7级（含7级）以上严重破坏性地震灾害。
（2）重大地震灾害包括：
①造成10人以上、25人以下死亡，同时造成一定经济损失的地震灾害；
②造成群众极度恐慌，严重影响群众生命财产安全和社会经济秩序的地震灾害。
3．水旱灾害
（1）特别重大水旱灾害包括：
①一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
②重点水库发生垮坝；
③洪水造成铁路中断通行24小时以上，国道318线和全县主要交通干线中断48小时无法恢复通行；
④多个乡镇发生极度干旱；
⑤多个乡镇场镇发生极度干旱。
（2）重大水旱灾害包括：
①一个流域或其部分区域发生大洪水；
②多个乡镇发生严重洪涝灾害；
③水库发生垮坝或对下游造成直接影响的重大险情；
④洪水造成铁路干线、国道318线和全县主要交通干线中断24小时无法恢复通行；
⑤多个乡镇发生严重干旱，或一个乡镇发生特大干旱；
⑥县城内发生严重干旱，或大面积场镇发生极度干旱。
（3）*城区洪水标准及量级分类
渠江镇（黄海高程）：警戒水位245.49米，保证水位248.34米。
为便于调度指挥，具体将本县洪水划分为四类：
①特大洪水灾害（特大洪情）：*水利局防洪水位尺处水位高程248.34米及以上，涨水18.34米（州河流域或巴河流域发生特大洪水，或多个干流上主要支流同时发生大洪水）。洪水预警级别为Ⅰ级，用红色表示。
②大洪水灾害（紧急洪情）：*水利局防洪水位尺处水位高程244.3米至248.34米，涨水14.30米至18.34米。洪水预警级别为Ⅱ级，用橙色表示。
③中等洪水灾害（警戒洪情）：*水利局防洪水位尺处水位高程240.0米至244.3米，涨水10.0米至14.3米。洪水预警级别为Ⅲ级，用黄色表示。
④小洪水灾害（一般洪情）：*水利局防洪水位尺处水位高程240.0米以下，涨水10米以下。洪水预警级别为Ⅳ级，用蓝色表示。
（注：渠江镇水位尺起涨水位以多年平均最枯水位230.00米计）
（4）水库洪水灾害
①特大洪水水库遇险灾害包括：
a．一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
B．中型水库遇超设计洪水标准洪水，发生垮坝并造成本地重要城镇、基础设施遭受重大损失；
C．因灾死亡人数30人以上；
D．直接经济损失5000万元以上，社会影响极大。
②重大洪水水库遇险灾害包括：
a．中型水库或多个小型水库遇超设计洪水标准洪水，发生垮坝并造成本地人口居住密集地、基础设施遭受重大损失；
B．因灾死亡人数10人以上、30人以下；
C．直接经济损失1000万元以上，5000万元以下，社会影响很大。
③较大洪水水库遇险灾害包括：
a．部分区域发生较大洪水；
B．小型水库达到设计洪水标准洪水，多个小型水库出现险情，个别出现垮坝造成人员伤亡，基础设施破坏；
C．因灾死亡人数3人以上、10人以下；
D．直接经济损失100万元以上，1000万元以下，社会影响较大。
4．森林火灾
⑴Ⅰ级森林火灾包括：
①当出现受害森林面积10公顷以上，在10个小时内火场仍未得到有效控制；
②县护林防火指挥部进入紧急工作状态，启动了护林防火应急预案，调动了全县30个以上的乡镇和县级有关部门扑火力量，全力扑救森林火灾。
⑵Ⅱ级森林火灾包括：
①当出现受害森林面积5公顷以上，火场持续5小时仍未得到有效控制；
②县护林防火指挥部进入紧急工作状态，启动了护林防火应急预案，调动了全县15个以上的乡镇和县级有关部门扑火力量，全力扑救森林火灾。
⑶Ⅲ级森林火灾包括：
①燃烧面积1公顷以内、1小时以内，火场难以得到有效控制；
②当可能发生直接威胁乡、镇、村、居民区以及重要设施安全或者可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失；
③危及大面积原始林区、风景名胜区、自然保护区；需要县护林防火指挥部直接参与组织指挥扑救和相邻乡镇相互支援的森林火灾。
5．生物灾害
（1）特别重大生物灾害包括：
①新传入的检疫性及危险性有害生物在2个（含2个）以上的乡（镇）发生，或在1个乡（镇）内的2个（不含2个）以上的村发生；
②已有的检疫性或危险性有害生物发生面积在0.5（含0.5）万亩以上，或发生面积虽不足0.5万亩，但发生涉及2个（含2个）以上乡（镇）且发生村数在10个（含10个）以上的；
③小麦条锈病、水稻稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟发生面积占播栽面积的30％以上（含30％），发生程度4级以上（含4级）；
④蝗虫、粘虫发生面积在8万亩以上（含8万亩），发生程度在4级以上（含4级）；
⑤水稻螟虫发生面积占水稻面积70％以上（含70％），发生程度在4级以上（含4级）；
（2）重大生物灾害包括：
①新传入的检疫性及危险性有害生物在1个乡镇内的2个（含2个）以下村数发生；
②已有的检疫性或危险性有害生物发生面积在0.5万亩以下，或发生面积虽已达到0.5万亩，但发生范围仅局限于1个乡（镇）或虽涉及多个乡镇，但涉及村数在10个以下；
③小麦条锈病、水稻稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟发生面积占播种面积的10?D30％，发生程度在3?D4级；
④蝗虫、粘虫发生面积在6?D8万亩，发生程度在3?D4级；
⑤水稻螟虫发生面积占水稻面积的50?D70％，发生程度3?D4级；
⑥因松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
⑦新传入我国的有害生物发生、流行对种植业和林业生产造成严重威胁的生物灾害。
6．地质灾害
（1）特大型地质灾害险情和灾情（i级）：
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失l000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
（2）大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
（3）中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
（4）小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
（二）预案启动条件。凡遇特大灾害或重大灾害，启动*自然灾害救灾总体应急预案，受灾的乡镇人民政府应急预案也同时启动。其他灾害由受灾的乡镇人民政府根据灾害情况启动应急预案。
（三）预案启动方式。县级预案由县人民政府颁布实施。风雹、雷电灾害和地震灾害预案由县气象局按程序实施运行；洪涝、干旱灾害预案由县防汛抗旱指挥部按程序实施运行；森林火灾预案由县护林防火指挥部按程序实施运行；农作物病虫害预案由县农业局按程序实施运行；地质灾害预案由县国土资源局按程序实施运行；动物疫病灾害预案由县畜牧食品局按程序实施运行。各乡（镇）预案由乡镇人民政府颁布实施。
四、应急反应机构
（一）应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构：县自然灾害应急指挥部、县防灾减灾救灾工作领导小组、县防汛抗旱指挥部和县护林防火指挥部等。综合协调机构：县减灾救灾工作领导小组办公室（县政府救灾办）。工作机构：各指挥部办公室。其他重大灾害由县政府责成有关部门成立临时指挥部。
（二）县自然灾害应急指挥部人员组成及职责。县自然灾害应急指挥部人员组成：指挥长由县政府县长担任；副指挥长由县委、人大、政府、政协分管（联系）领导担任；成员由县政府办公室、县政府救灾办、县农办、县农机局、县安监局、县环保局、县科技局、县科协、县统计局、县发改委、县民政局、县财政局、县水利局、县交通局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县畜牧食品局、县电信公司、县移动公司、县公安局、县规划和建设局、县卫生局、县教育局、县商务局、县气象局、县粮食局、县广播电视局、县外事侨务办公室、县红十字会、县人武部、县武警中队和县消防大队等部门领导同志组成。其组成人员名单另行文通知。
指挥部办公室人员分别由县政府救灾办、县民政局、县水利局、县林业局、县国土资源局和承担主要救灾职责单位的同志组成。办公室可分为若干个工作组。具体工作组可分为：预测预报组、人员抢救组、工程抢险组、转移安置组、交通恢复组、生活保障组、物资保障组、通讯保障组、宣传动员组、恢复重建组等。其主要职责：1、向各工作组传达指挥部工作指令并督促落实；2、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息；4、及时收集、评估灾情，按程序向市政府及市级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；5、协调救灾工作过程中的职能交叉；6、完成指挥部交办的其他工作。
指挥部成员单位职责：
县政府救灾办：综合、组织、协调全县防灾减灾救灾工作。负责贯彻执行防灾减灾的方针、政策和全县重大灾害事故应急抢险的组织、指挥、协调和调度；负责对相关防灾减灾等部门的指导、检
查及业务知识培训；负责争取、分配农业生产救灾资金，监督检查救灾资金、物质的使用；负责收集、核查、上报灾害信息及灾情信息。定期组织召集成员单位会商灾害发生趋势、灾害发生情况、抗灾救灾措施，及时深入灾区查灾、救灾；负责省、市、县农业生产性救灾资金的安排。
县民政局：组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；组织转移灾民，安置“三无户”；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责县级救灾物资的组织调拨和供应工作。
县水利局：承担县防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县防汛抢险和抗旱工作，对县内主要河流、水库实施水的调度；负责县境内江河水情变化的监测，洪水信息；负责病险水库安全度汛；负责灾后水利设施的修复。
县农办：负责组织、协调县级农口部门搞好灾后农业生产自救和恢复。
县林业局：承担县护林防火指挥部的日常工作，组织、协调、指导、监督、检查全县森林防火、灭火、林业有害生物防治工作，负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
县国土资源局：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，搞好全县重点区域的监测，指导抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
县畜牧食品局：负责动物疫病的监测、预报和防治工作，组织灾区恢复畜牧生产。
县气象局：负责天气预测、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议，针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害组织开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象保障服务。汇同县国土资源局承担县抗震救灾指挥部的日常工作，组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震现场灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。
县发改委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
县财政局：负责救灾资金筹集、争取、拨付、监督、使用和管理。
县交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道，必要时水上通道的交通管制和救助打捞，安排各汽车站负责救灾物资的运输组织工作。
县规划和建设局：制定指导城区和重点场镇灾后恢复重建规划方案，负责城市市政基础设施的恢复重建。
县农业局：负责组织、协商、指导全县农作物病虫害防治工作，负责指导帮助灾后农业生产自救和恢复。
县农机局：负责组织农机提水抗旱减灾工作，组织、实施机电提灌设施新建、维修和改造。
县安监局：负责自然灾害中安全事故的总体协调。
县卫生局：负责组织卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。
县教育局：负责转移受灾学生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
县公安局：负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。
县粮食局：负责救灾粮调拨供应的组织、协调工作。
县广播电视局：负责灾后广播、电视系统的抢修、恢复工作。及时宣传、报道抗灾救灾工作中的典型事例、先进事迹。
新闻宣传部门（单位）：负责防灾抗灾救灾工作的报道、宣传。
县外事侨务办：负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络工作。
县电信公司、县移动公司：负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，根据情况实行局部电波管制。
县红十字会：负责依法开展救灾款物的募集，独立接受、分配国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠的救灾款物。
县交通局：负责救灾物资运输车辆的组织、调度工作。
县人武部：负责协调上级军事机关抽调现役部队支援抢险救灾，组织民兵预备役人员实施抢险救灾工作。
武警县中队：负责协调指挥驻渠武警部队的抢险救灾工作。
县消防大队：负责指挥全县消防部队的抢险救灾工作。
五、救灾准备
（一）救援人员组成。紧急救援队伍主要由武警县中队和受灾地区的干部和群众组成。特大、重大灾害发生由县人武部、武警部队、公安干警、民兵及预备役部队参加抢险救灾，县卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。县武警中队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部队车、船、通讯等装备。
（二）救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员所需的卫生防疫药品和其他紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救援物资由水利、交通、通信、建设、卫生、电力等部门储备和筹集；救助物资由民政、粮食、供销等部门储备和筹集。
六、应急反应行动
（一）转移安置和组织。发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时必须进行转移安置，转移安置一般由乡镇人民政府组织实施。安置地点应在征求国土资源部门专家意见后妥善实施。安置方式可先采取投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。保障转移安置后灾民的生活，做好饮水、食品、衣物的调集和发放。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报。在灾区要防止次生灾害发生，如火灾、疫病等。
（二）灾情搜集和报告。灾情发生后，乡（镇）要及时组织有关部门和人员核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。县政府及县级各有关部门要根据灾情及时向市政府及市级有关部门报告。加强网络信息系统建设，对灾区实施监控，保证灾区信息畅通。
（三）紧急救援行动。
1、县自然灾害应急指挥部协调武警部队和预备役进行紧急抢救、抢险工作；
2、县卫生局组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治；
3、水利、交通、电力、通信等部门对毁坏的设施、道路和线路进行抢修，气象部门提供气象信息并适时开展人工增雨消雹作业；
4、县自然灾害应急指挥部在紧急状态下，决定对灾区急需的救援物资，可采取征用或采购的办法先使用，事后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费、救灾物资的安全，保管、登记、发放、使用按有关规定办理；
5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒体，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
（四）处理有关事务。根据灾情，县政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前线指挥部。以县政府名义向省、市政府报告灾情，并申请救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定办理。发挥新闻媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，稳定灾区秩序。
七、附则
（一）县政府防灾减灾救灾办公室工作
1、防灾工作。适时组织召开“六长”会商会议，会商“五情”，分析灾害性气候发生趋势及应对措施，全年不少于三次。建议县政府适时召开县防灾减灾救灾领导小组工作会议和全县防灾救灾工作会议。组织防洪、气象、交通、国土、农业、林业等相关职能部门开展汛前、高温干旱期、火险高发期的安全大检查，督促各地安全措施的落实和整改。协调、督促相关职能部门救灾抢险队伍的落实和救灾救济物资的储备。及时上传下达和对外灾害性天气消息以及上级领导批示、指示精神。
2、救灾工作。坚持汛期24小时值班制度和领导带班制度，确保救灾信息通畅。根据灾害性天气预警，主动了解掌握各地灾前准备工作，及时向县防灾减灾救灾工作领导小组提出灾害性天气应对建议。在灾情发生的第一时间，立即收集、整理初步灾情，及时向县政府及市防灾减灾救灾中心办公室报告，以《灾情快报》的形式及时向县政府和市政府救灾办报告最新灾情，并根据灾情发生的等级，建议县政府适时启动《*自然灾害救灾总体应急预案》、调集抢险救灾队伍、救灾救济物资。立即组织相关职能部门深入抗灾救灾第一线，查核灾情，慰问灾民，组织灾区的抢险救灾、生产自救和灾后重建工作，确保灾民做到“五有”，确保灾区稳定。及时向县政府和市防灾减灾救灾中心办公室提交救灾工作报告，包括发生灾情、采取措施及存在困难和建议。组织协调县政府和县级相关职能部门向上级政府和上级主管部门的灾情汇报。积极向省、市政府救灾办汇报灾情，争取农业生产性救灾资金，并负责省、市、县三级农业生产性救灾资金的分配和监管。
3、减灾工作。负责全县防抗救灾工作总结，负责全县抗灾救灾工作的新闻宣传，征集抗灾救灾图片、文字资料以及光盘、录像带等。组织协调相关职能部门开展农田水利基本建设，提高抗御自然灾害能力，开展救灾保险试点工作，减轻灾害损失。
（二）预案的宣传教育和训练演习。预案制定后，各有关部门要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，变为社会和群众的行动，增强救灾的时效性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，比如，紧急避灾、灾民的转移安置、伤病员的抢救等。