节约粮食的方法和措施篇1
关于国务院办公厅印发粮食节约行动方案来了！
党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视节粮减损工作，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费，坚决刹住浪费粮食的不良风气。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央有关决策部署，不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效，但浪费问题仍不容忽视，加强粮食全产业链各环节节约减损的任务繁重。为贯彻落实党的五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。
到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。
二、强化农业生产环节节约减损
（一）推进农业节约用种。完善主要粮食作物品种审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性，加快选育节种宜机品种。编制推进节种减损机械研发导向目录，加大先进适用精量播种机等研发推广力度。集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种，以及种肥同播等关键技术。
（二）减少田间地头收获损耗。着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，引导农户适时择机收获。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力。加快推广应用智能绿色高效收获机械。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高机手规范操作能力。
三、加强粮食储存环节减损
（三）改善粮食产后烘干条件。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力。鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，加大绿色热源烘干设备推广力度。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理。
（四）支持引导农户科学储粮。加强农户科学储粮技术培训和服务。开展不同规模农户储粮装具选型及示范应用。在东北地区推广农户节约简捷高效储粮装具，逐步解决“地趴粮”问题。
（五）推进仓储设施节约减损。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。升级修缮老旧仓房，推进粮食仓储信息化。推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。
四、加强粮食运输环节减损保障
（六）完善运输基础设施和装备。建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，减少运输环节粮食损耗。推广粮食专用散装运输车、铁路散粮车、散装运输船、敞顶集装箱、港口专用装卸机械和回收设备。加强港口集疏运体系建设，发展粮食集装箱公铁水多式联运。
（七）健全农村粮食物流服务网络。结合“四好农村路”建设，完善农村交通运输网络，提升粮食运输服务水平。
（八）开展物流标准化示范。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，探索应用粮食高效减损物流模式，推动散粮运输设备无缝对接。在“北粮南运”重点线路、关键节点，开展多式联运高效物流衔接技术示范。
五、加快推进粮食加工环节节粮减损
（九）提高粮油加工转化率。制定修订小麦粉等口粮、食用油加工标准，完善适度加工标准，合理确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区，提高粮油出品率。提升粮食加工行业数字化管理水平。推进面粉加工设备智能化改造，推广低温升碾米设备，鼓励应用柔性大米加工设备，引导油料油脂适度加工。发展全谷物产业，启动“国家全谷物行动计划”。创新食品加工配送模式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。
（十）加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。改进制油工艺，提高杂粕质量。完善国家饲料原料营养价值数据库，引导饲料企业建立多元化饲料配方结构，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。加快推广低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用效率，降低豆粕添加比例。增加优质饲草供应，降低牛羊养殖中精饲料用量。
（十一）加强粮食资源综合利用。有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。
六、坚决遏制餐饮消费环节浪费
（十二）加强餐饮行业经营行为管理。完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”、“小份饭”等服务，在菜单或网络餐饮服务平台的展示页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。
（十三）落实单位食堂反食品浪费管理责任。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。
（十四）加强公务活动用餐节约。各级党政机关、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。
（十五）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。强化学校就餐现场管理，加大就餐检查力度，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。加强家校合作，强化家庭教育，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。广泛开展劳动教育，积极组织多种形式的粮食节约实践教育活动。
（十六）减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。
（十七）推进厨余垃圾资源化利用。指导地方建立厨余垃圾收集、投放、运输、处理体系，推动源头减量。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，引导社会资本积极参与。做好厨余垃圾分类收集。探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。
七、大力推进节粮减损科技创新
（十八）强化粮食生产技术支撑。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。突破地形匹配技术，研发与丘陵山区农业生产模式配套的先进适用技术装备，抓好关键零部件精密制造，减少丘陵山区粮食机械收获损耗。加强对倒伏等受灾作物收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，优化割台、脱粒、分离、清选能力。
（十九）推进储运减损关键技术提质升级。发展安全低温高效节能储粮智能化技术。提升仓储虫霉防控水平，研制新药剂。推广粮食安全储藏新仓型，推进横向通风储粮技术等应用。研发移动式烘干设备，加快试验验证。研究运输工具标准化技术，开发散粮多式联运衔接和接卸技术装备、粮食防分级防破碎入仓装置和设备。
（二十）提升粮食加工技术与装备研发水平。发展全谷物原料质量稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物食品。研究原粮增值加工等关键技术，发展杂粮食品生产品质控制、营养均衡调配、生物加工等关键技术。布局以粮食加工为主导产业的国家农业高新技术产业示范区，推动产业向高端化、智能化、绿色化转变，提升副产物利用技术水平。
八、加强节粮减损宣传教育引导
（二十一）开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营。将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用。
（二十二）强化节粮舆论宣传。深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。深化公益宣传，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告。在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，增强反食品浪费意识。充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。做好舆论监督，对粮食浪费行为进行曝光。禁止制作、、传播宣扬暴饮暴食等浪费行为的节目或者音视频信息。
（二十三）持续推进移风易俗。倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。
（二十四）开展国际节粮减损合作。积极参加联合国粮食系统峰会、减少食物浪费全球行动等活动，向国际社会分享粮食减损经验。推动多双边渠道开展节粮减损的联合研究、技术示范和人员培训等合作交流。推动国际粮食减损大会机制化。
九、强化保障措施
（二十五）加强组织领导。各地区各部门要站在保障国家粮食安全的高度，切实增强做好节粮减损工作的责任感和紧迫感，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各牵头部门要结合自身职责，紧盯粮食全产业链各环节，提出年度节粮减损目标任务和落实措施。各有关部门要结合自身职责，密切配合、主动作为、形成合力，确保节粮减损工作取得扎实成效。
（二十六）完善制度标准。强化依法管粮节粮，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》，制定粮食安全保障法。完善相关配套制度，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，制定促进粮食节约的国家标准和行业标准。行业协会要制定全链条减损降耗的团体标准，对不执行团体标准、造成粮食过度损耗的企业和行为按规定进行严格约束。
节约粮食的方法和措施篇2
仓廪实、天下安，粮食是维护国家安全的重要基础。今天这次加强粮食安全制止餐饮浪费动员会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻关于加强粮食安全制止餐饮浪费的重要指示批示精神，在全市上下深入推进制止餐饮浪费工作，持续形成厉行节约反对浪费的良好社会氛围。
近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。2013年1月，就作出重要指示，要求厉行节约、反对浪费。此后，总书记又多次作出重要指示，要求以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象，并针对部分学校存在食物浪费和学生节俭意识缺乏的问题，对切实加强引导和管理，培养学生勤俭节约良好美德等提出明确要求。强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
党的十八大以来，全市各地区各部门贯彻落实重要指示批示精神，采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制，取得明显成效。但毋庸讳言的是，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，个别环节甚至触目惊心，需要制定实施更加有力、更加务实的举措，推动全社会深入推进制止餐饮浪费工作。
下面，我就深入贯彻落实重要指示精神，讲六点意见。
一、坚持政治站位，深刻认识厉行节约反对浪费的重要意义
对制止餐饮浪费行为的重要指示，为树立良好社会风尚、制止“舌尖上的浪费”，保障国家粮食安全、加强党风廉政建设、构建资源节约型和环境友好型社会等指明了方向，也为当前扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，让粮食安全掌握在自己手中提供了基本遵循。
全市各级各部门要坚持政治站位，深入学习贯彻关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，深刻认识厉行节约制止餐饮浪费行为的重要性和紧迫性，充分认识制止餐饮浪费不仅关乎社会风尚和传统美德，而且关乎粮食安全，切实把思想和行动统一到重要指示精神上来，统一到中央和省委部署要求上来，时刻绷紧节约粮食这根弦。既要在生产端开源也要在消费端防止浪费，自觉把勤俭节约、艰苦奋斗的理念内化于心、外化于行，人人争做抵制浪费、爱粮节粮的践行者，传承美德、弘扬新风的推动者，确保中央和省委决策部署在全市上下落地落细落实。
二、坚持筑牢防线，严格落实粮食安全责任制
坚持把保障粮食安全放在突出位置，聚焦粮食生产、储备、加工、流通、销售等各环节，着力构建更高质量、更可持续、更加安全的粮食安全保障体系。要抓好秋粮生产，确保粮食生产安全。加强秋粮作物田间管理，指导农民因地因苗落实好田管措施，全力做好防汛抗旱各项工作，确保秋粮丰产丰收。要严格耕地保护，确保耕地质量安全。严守耕地保护红线不动摇，结合国土空间规划编制，科学划定永久基本农田边界。全面加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，扎实开展耕地质量保护提升行动，着力构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护格局。落实储备制度，确保粮食供销安全。深入贯彻国家和省关于粮食安全的部署要求，加强储备粮监督管理，完善政府储备、企业商品储备、农户储备体系，优化储备布局和品种结构，确保粮食市场运行平稳、保供有力。
三、坚持突出重点，全面制止舌尖上的浪费行为
（一）要抓好各类食堂和公务接待领域的节约用餐。在全市各党政机关、企事业单位开展节约型单位、节约型食堂示范创建活动。各级领导干部要率先垂范，自觉养成厉行节约、反对浪费的用餐习惯，带动身边人文明用餐。各类食堂要定量分析人均食材消耗，建立以需供餐预测制度，提高原辅材料利用率，强化成本核算和节约管理。要健全餐饮节约各项具体措施，完善厉行节约管理规范。要建立节约用餐监督检查员制度，加强对餐饮浪费行为的监督管理。各单位的公务活动应当严格执行会议、接待、培训等用餐标准，把节约理念贯穿于公务接待采购、用餐等各方面、全过程，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，杜绝铺张浪费现象发生，推进“光盘行动”常态化。
（二）要认真组织餐饮企业深入开展“光盘行动”。要组织全市餐饮行业深入开展以“厉行节约、制止浪费”为目标的“光盘行动”，推动制定完善节约用餐服务规范，健全从点餐到打包的全流程服务标准，及时提示消费者合理点餐、适度消费，提倡提供剩餐剩饭打包服务。要把制止餐饮浪费贯穿到加工、服务各环节，创新经营服务模式，改进宴席和菜单设计，优化备料制作流程。合理调整菜品份量，提供“按位供餐”、“半份、半价”、“小份、适价”等服务，大力推行分餐制，普遍使用公筷公勺公夹，全面倡导“光盘行动”。要建立舌尖节约消费奖励机制，引导鼓励就餐者合理消费不浪费，推动社会公众转变消费观念，改变好面子、讲排场、比阔气等奢华消费陋习，减少名目繁多的各类宴请和聚会，抑制团餐消费中食物浪费现象。
（三）要聚焦文化旅游领域制止餐饮浪费行为。要强化景区景点、饭店民宿、旅游餐饮企业等履行厉行节约、制止餐饮浪费的社会责任，督促其加强对游客的引导和提醒，在景区内完善餐饮节约标语标识。旅行机构在安排旅游团队用餐时，要提醒游客适量取餐。推广相应节约服务规范，逐步建立文化旅游领域餐饮浪费行为投诉、检查制度。
（四）要突出学校食堂制止餐饮浪费行为。要加强各类学校食堂餐饮管理，开展校园“光盘行动”，坚决制止校园里的餐饮浪费现象。学校食堂要建立完善从原料采购、储存加工、投料烹饪到供餐用餐全过程的节约措施，健全对各环节的监督检查制度。要组织开展各类节约宣传教育，大力弘扬珍惜粮食光荣、浪费粮食可耻的社会风尚。
（五）要加大资源化利用创建节约型社会。要致力减少食品在运输、仓储、加工环节的原材料浪费。推广节粮减损新技术、新装备和食材采购智能化系统应用。推进城市生活垃圾分类，有效收集厨余垃圾，加大对餐厨废弃物的资源化利用。建立以节约为核心的资源节俭、环境友好、生态循环、安全健康的绿色生态发展模式。
四、坚持强化措施，建立健全常态长效管理机制
（一）要围绕餐饮“厉行节约、制止浪费”建立标准体系。研究制定制止餐饮浪费的相关制度。聚焦餐饮原材料采购、食品加工、就餐服务、餐饮消费、餐厨垃圾处理等环节，完善厉行节约技术标准和服务规范。鼓励餐饮行业协会制定相关团体标准。通过标准化手段，提高食物食材利用率，降低经营成本。
（二）要引导完善宴席和团餐服务操作规范。引导各类餐饮及宴席服务单位，持续推广宴席节约服务规范，推动企业建立健全反对浪费的企业标准和服务规程。研究制定全市机关、企事业单位和学校食堂团餐反浪费操作规范。
（三）要强化管理和惩戒浪费的举措。在各类精神文明创建活动中，将制止餐饮浪费纳入对机关、企事业单位的考核内容。推动树立良好社会道德风尚，鼓励创建市民公约、乡规民约、行业自律等社会规范。表扬奖励餐饮行业在厉行节约活动中实现标准化、规范化的节粮先进典型和示范店。支持餐饮企业推广中央厨房、4D 厨房、统一配送等新模式，高质量提升集约化节约水平和管理服务水平。
（四）要建立健全投诉举报和监督机制。重点加强对公务接待、商务宴请、机关企事业及学校食堂团餐、城乡婚丧嫁娶红白事等餐饮浪费行为的监管。鼓励人大代表、政协委员等各种力量深入开展社会监督，及时劝导制止攀比摆阔、奢靡浪费等不良风气，对陋习不改、造成餐饮浪费严重的现象予以批评曝光。
五、坚持宣传引导，促进形成崇尚节约的良好风尚
（一）要加强舆论宣传。各部门各单位要通过各种渠道、采取多种形式，广泛宣传“爱惜粮食”、“反对浪费”、“节约用餐”等观念；新闻媒体要持续深入报道节粮典型和经验，曝光餐饮浪费现象，让勤俭戒奢学有榜样、行有示范；各类餐饮企业要在经营场所张贴宣传品、摆放提示牌，播放宣传视频，大力营造“文明用餐、珍惜粮食”的浓厚氛围；各类学校要开展针对广大青少年的宣传引导和社会实践，教育青少年从小养成节俭节约的良好行为习惯。
（二）要深化示范创建活动。结合精神文明创建活动进一步加大宣传引导力度，在全社会树立文明用餐、节约光荣、勤俭持家的良好风尚。要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，让崇尚节约的风尚进餐厅、进社区、进村镇、进单位、进校园、进家庭，使节约光荣、浪费可耻成为全社会的广泛共识。
六、坚持组织推动，确保各项工作落地见效
（一）要强化组织领导。各地区各部门各单位要切实加强组织领导，结合实际建立健全责任分工机制，构建属地负责、部门协作、社会监督、全员参与的工作格局，形成厉行节约制止餐饮浪费的工作合力。
（二）要开展专项行动。以今天会议为起点，在全市范围内开展坚持厉行节约制止餐饮浪费工作专项行动。具体行动方案由市商务局牵头会同有关部门另行制定和组织实施。
节约粮食的方法和措施篇3
1开展农业补贴的必要性研究
农业具有弱质性，由于受到向然风险及市场风险的双重作用，很容易给农业生产者带来经济损失;再加之资源节约和环境保护压力，很多_家都通过农业补贴政策的实施，从优化农业用地和节约水资源丨:来促进农业健康稳定发展。我国作为农业大国，在农业补贴政策的实施进程中，主要从保护粮食安全、促进农民增收h推进农业产业可持续发展。特别是在近年来，随着城乡二元结构对农村居民的影响，我国东西部农村在收入差距越来越大，广大农民收入增长缓慢，制约了我国经济的平稳发展。同时，随着农村经济体制改革的深入，粮食安全形势依然严峻，特别是粮食播种面积的下降，对于粮食人均产量的减少，为农业生产提出了挑战。2012年我国粮食产量达到5.90亿，人均粮食产量437m,与19%年相比仅高出22ks，人口的持续增长，以及粮食安全问题并不乐观。另外，在农业基础设施建设，尽管闹家财政支农资金给予农业生产一定倾斜，但支农资金规模还不足，农业基础设施投人还十分有限。水资源的匮乏、环境污染的加剧，农业生产屮对生态环境的影响口益严峻，如华北地区地下水位的下降，工业废水的排放带来的水资源污染问题等等，都为农业可持续发展带来挑战。
2当前我国农业补贴政策主要问题研究
关注三农问题，着力从农业补贴政策导向上来促进农业的健康发展，落实好农业补助资金的有序、科学实施。总体来讲，我_农业补贴主要分为八类，即农业直接补贴、生产技术补贴、生产投人补贴、农民生活补贴、农村公益事业补贴、资源生态补贴、专项转移支付及其他间接补贴。2(X)9年财政部、网家发改委及农业部共同颁布《关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见》，在实施屮还存在一些问题，主要表现在:一是农业补贴政策存在短视化现象，一方凼表现政策目标的短期化，另一方面政策实施时间较短。尽管政府依托农业经济发展现状制定了相应的配_措施，但我网农业经济环境相对复杂，各地区差异性较大。如对于家电"F乡补贴政策具有一定“应急性”，但未能进行长期推进;还有大棚育秧、生猪补贴，以及地膜覆盖等防灾补贴，缺乏长期性跟进。二是财政补贴力度4、?够。尽管我网农业补贴规模在不断加大，补贴力度也在不断加强，id与欧盟、美詞相比还显得不足，2012?2013年我国农业补贴率（％peS)为13.4%，而经济合作发展组织(oeCD)的平均补贴率为20.4%，甚至一些发展屮国家如墨西哥、土耳其等国的补贴率都高于我国水平。三是农业补贴结构不合理，在农业补贴环节上，流通环节补贴较多，而生产环节补贴较少。如农业财政补贴多集中在农产品的购销i\，对粮食企业倾斜力度大，而对于种粮广1的补贴显得不足，难以促进农民种粮积极性;另外，在一般性政府支出及粮食储备L的投人较多，而对于农业基础设施建设资金倾斜不足?’在基础建设上，大屮沏水利设施比靈较大，而农业技术推广资金偏少。四是农业补贴法制+够健全，从补贴对象、补贴方法、补贴金额、补贴范围等方面都存在一定随意性，缺乏农业方凼立法和规范，多以“通知”、“意见”形式的相关规定文件，缺乏严肃性和权威性，在实施上得不到有效推进。
3完善农业补贴政策机制的对策研究
农业补贴政策的实施关键是保护和支持农业生产，克服农业自身的弱质性和不稳定性，保障粮食安全，促进农民增收。为此，在推进农业补贴政策发展上，主要从以下儿个方面来着手。
3.1构建重要农产品价格稳定机制
农产品价格稳定机制的建立是保障我_粮食市场平稳发展的基础，对于现阶段我网以价格支持为基础，以直接补贴为主体的农业补贴政策基本框架边切需要从强农惠农创新机制的建立屮来维护农K权益，增强农民的积极性。在市场价格维护上，政府应该从粮食储备及紧急进口屮来加强干预，促进价格在可控范围内。如玉米作为粮食与饲料原料，在国内购销市场变化较大，特别是美国以玉米作为生产乙醇的主要原料，对于玉米价格及石油价格形成关联影响。因此，在玉米价格调控政策上，要结合我闺玉米产区优势，合理确定玉米的最低保证价格和最高干预价格，在发挥市场基础性调节作用屮维持政策的基本稳定。
3.2注重差价补贴措施的试点与推广
随着农产品国际化流通趋势的形成，对于现行农产品收储措施的调控4补贴相对有限，特别是大豆、油菜籽等油料产品在调控屮，应该充分考虑网内需求缺口，尽可能减少国际市场对国内农产品的价格干预，在补贴范围及补贴程度，既要保护农民利益，又要分解财政负拘。原则上，以东北地区的大豆和游的油菜籽为例，从差价补贴措施的实施屮给予农民补贴，若市场价格高于目标价格，在不启动差价补贴政策。
3.3加强对熏要农产品、关键环节的专项补贴管理针对重要农产品，以及关键环节，做好专项补贴措施的落实。以水稻为试点，从农K种植囬积、水稻育种等方面建立专项直接补贴，并从差价补贴、价外加价等补贴方法上保护农民利益。如结合水稻最低收购价格、种粮补贴等配奢政策，鼓励水稻种植积极性，缓解水稻供需紧张矛盾;开展专业农广补贴，对各粮食主产区进行按实际种植面积给予补贴，展农业信贷利息补贴，以农业项目申请等方式，对专业农户的农资信贷利息进行补贴;开展农业环保补贴，从推进资源节约、环境友好等生产方式上对于损失的部分给予补贴。
3.4优化农业补贴结构，完善农业补贴法律体系从总体来看农业基础设施建设相对薄弱，对于财政补贴各个环节在补贴需求分析4实施屮的问题，更需要从优化农业补贴结构h，充分发挥财政资金的使爪效率。一方面利爪直接补贴来增加种粮农民的收人，调动农民的生产积极性;令父母从不同类艰农业补贴政策的完善，对农业生产者的行为进行调整，优化贴补结构，创新补贴方式，在保障粮食安全生产的同时，建立科学、合理的农产品市场价格稳定机制，减少补贴对农业市场带来的扭曲。另外，在农业补贴法律体系建设上，要加快立法工作，借鉴国外先进经验，从农业补贴体、补贴方法、补贴范围及补贴标准的设计上，协同好农业生产补贴与流通环节的平衡，规范农业市场，维护农民的合法权益。
节约粮食的方法和措施篇4
一、面对大旱不屈服，
创造丰收新佳绩
自2009年以来，连年大旱给我省农业生产造成了严重影响，旱灾发生范围由常年的30余个县增加至近100个县；受旱区域由山区、半山区向坝区延伸；受旱面积由常年的300万亩左右上升到近1500万亩；受旱时段由冬春旱为主向秋冬春、冬春夏连旱发展；受旱作物由一年生的粮经作物扩展到多年生经济作物和经济林木；干旱影响的产业由种植业向畜牧业、渔业和农产品加工业延伸；旱灾损失由常年的数亿元扩大到近年的数十亿元。四年全省农作物累计受灾面积达到7347万亩次，1311万头大牲畜饮水困难，农业直接经济损失累计396亿元。但在艰难困苦面前，全省上下不屈不挠、排难而上，奋力保持了农业平稳较快发展的良好势头，奇迹般地创造了四年大丰收的辉煌成绩。
（一）粮食产量持续增长。2009年，全省粮食总产1634万吨，增产45.7万吨，增长2.9%；2010年，粮食总产1650万吨，增产17.1万吨，增长1%；2011年，粮食总产1755.6万吨，增产105.6万吨，增长6.4%；2012年，粮食总产1827.8万吨，增产72.2万吨，增长4.1%；四年年均增长2.4%，连续迈上330亿斤、350亿斤、360亿斤三个台阶，实现历史罕见的连续10年粮食增产，稳居全国粮食产量第14位，占全国粮食总产的比重始终稳定在3%以上。
（二）农民收入不断增长。2009年至2012年，全省农民人均纯收入增幅分别为8.6%、17.3%、19.5%、14.7%，连续迈上了4000元和5000元两个台阶；4年累计增幅达到74.6%，比全省城镇居民可支配收入累计增幅59.1%高15个百分点，比全国农民人均纯收入累计增幅66.3%高8个百分点，呈现了农民收入增幅高于同期省内城镇居民可支配收入增幅、高于同期全国农民收入增幅的可喜势头。
（三）特色经作大幅增长。2012年，全省糖、胶、茶、咖、菜、花、果、油、桑等主要特色经济作物，面积和产值比2008年分别增长了29%、86.7%。其中，咖啡面积134万亩居全国第一、产值18亿元，分别增268%、216%；橡胶面积820万亩居全国第一、产值96亿元，分别增25.4%、90%；甘蔗面积520万亩居全国第二、产值100亿元，分别增11.9%、125.2%；茶叶面积580万亩居全国第二、产值71亿元，分别增15.1%、179%；蔬菜面积1235万亩，产值285亿元，分别增41.1%、90%；蚕桑面积150万亩居全国第三、产值22亿元，分别增25%、46.7%；花卉面积70万亩，产值266.8亿元，分别增33.7%、51.6%；水果面积535万亩，产值101.5亿元，分别增23.4%、147.6%；油菜面积445万亩，产值28.8亿元，分别增31.1%、51.7%。
（四）肉类总产稳定增长。全省畜禽规模化养殖水平由2008年的12%提高到35%。2009年至2012年，生猪出栏分别达到4334.8万头、4600万头、4991.9万头、5201.3万头；肉牛出栏分别为300万头、315万头、330万头、345万头；肉类总产量分别为458万吨、486万吨、521万吨、539.4万吨。2012年，全省新增国家生猪调出大县5个，总数达到31个，居全国第五位；居民人均有肉达到117公斤，是全国人均有肉量60公斤的近两倍。
二、依靠科技抗大旱，
转变方式夺丰收
为什么四年大旱还取得了四年大丰收的喜人成绩？除了党中央、国务院的鼎力支持，社会各界的无私援助，全省大干水利等因素之外，关键的一条是最大限度地依靠科学技术第一生产力，加大先进实用抗旱技术的推广应用，努力转变农业的发展方式，打赢了减损失、保增产、促增收这场硬战。
（一）依靠科技措施，稳定种植面积。只有稳面积才能稳产量。四年来，我们始终重视依靠科技措施来稳定粮食等主要农作物播种面积。一是推广间作套种。引导农民大力实施粮粮、粮烟、粮油、粮菜、粮蔗、粮果等间套种技术，“把天拉长、把地拉宽”，大幅提高农作物复种指数，增加了粮食的播种面积和经济作物的播种面积。2009年至2012年，全省累计发展间套种面积13443万亩次，累计增加粮食播种面积1300万亩次以上，确保了全省粮食总产量稳步增长。二是实施“三干”播种。在山区、半山区大力推广应用干土、干肥、干种的玉米“三干”播种法。2009年以来，全省累计完成玉米“三干”播种1500多万亩次，确保了玉米产量的大幅度增长。三是推广水改旱。为确保水田不因干旱撂荒，对水源难以保证的雷响田、台田、梯田等田块，改种玉米、马铃薯等旱粮作物，确保粮食播种面积不滑坡。2009年以来，全省累计实施水改旱576.8万亩，玉米面积从1900万亩增加到近2200万亩，新增粮食17万吨以上。
（二）依靠科技措施，提高单位产量。提高单产是增加总产的重要途径之一。依靠科技措施提高单产，是我们抗旱保增产的又一个着力点。一是推广抗旱高产优质良种。加快研发和推广产量高、抗旱性强的优良农作物品种，稳步提高粮食等主要农作物的单产。2009年以来，全省累计推广耐旱新品种50多个，种植面积达2000万亩以上。比如，好栽种、产量高、米质好、抗病抗旱力强的超级稻“楚粳28号”，种植面积达200万亩，亩产连续4年突破950公斤。禄丰县示范抗旱水稻新品种“云两优2186”，在没有农田水灌溉的条件下，2011年每亩仍实收450公斤。二是推广地膜覆盖。充分发挥地膜增温保湿、保肥除草、防虫防病等作用，提高土壤保水率，延长作物抗旱期，有效解决山区玉米“种早不出、种晚不熟”的问题，确保高寒冷凉地区旱地作物增产增收。2009年以来，全省累计推广地膜玉米、地膜马铃薯和地膜甘蔗6500万亩，据测算，地膜玉米平均亩增产80公斤，地膜马铃薯平均亩增产350公斤以上。干部群众称赞：“一张薄膜解决了低温干旱大问题、一张薄膜解决了提高复种大问题、一张薄膜解决了农民增收大问题。”三是开展高产创建示范。在全省组织开展万亩高产创建示范片建设和整建制推进高产创建试点，通过集成技术、集约项目、集中力量，促进良种良法配套，挖掘了现有的品种和技术的增产潜力，带动了大面积均衡增产。2008年至2012年，全省累计实施粮食作物高产创建2540片、示范面积2596.12万亩，新增粮食总产198.26万吨，每公斤粮食按2元计，实现新增产值39.63亿元；实施油菜高产创建152片、示范面积152.94万亩，新增油菜籽总产2.64万吨，每公斤油菜籽按4元计，实现新增产值1.06亿元。
（三）依靠科技措施，调整种植结构。调整种植结构是减轻干旱损失、拓宽增产增收渠道的重要举措。我们在这方面作了积极的探索。一是发展冬季农业。有效利用冬春时节宝贵的水资源，加大冬季农业开发力度，形成各具特色的区域化开发模式。滇南热区重点发展冬马铃薯、冬大豆、冬早蔬菜、鲜食玉米；滇中地区重点发展优质小麦、啤饲大麦、鲜食蚕豆、精细蔬菜；滇东北和西北地区围绕金沙江、澜沧江、怒江等低热河谷区，重点发展冬早蔬菜和冬马铃薯。2012年，全省冬季农业开发面积从2009年1975万亩增加到2342万亩，增加367万亩；产量从1231万吨增加到1466万吨，增加235万吨；产值从149亿元增加到263亿元，增加114亿元，亩均产值达到1122元，较普通小春作物平均增加近700元，增加近175%。二是发展晚秋农作物。充分利用烤烟和玉米生长后期余水余肥余膜，抢抓秋末热量足、土壤墒情好等有利条件，积极开展晚秋玉米、马铃薯、蔬菜、秋豆等秋冬时令作物种植，有效提高夏秋降雨利用率，减少水肥投入，确保粮食播种面积稳定增加，促进农民收入增加。2012年，全省晚秋播种面积达1174万亩，比2009年增加400万亩。其中，粮食作物780万亩，增加286万亩；粮食综合平均单产达112公斤/亩，比2009年提高了6公斤。三是调整农作物播种期。为避开旱情最重的2至4月对作物生长的不利影响，主动调整作物播期，推广小春避旱种植，尽可能避免“苗等地”、“苗等水”等问题。2009年以来，推广早播油菜100万亩，早播蚕豆600万亩，甘蔗改春植为冬植450万亩，达到了减灾增收的良好效果。
（四）依靠科技措施，发展节水农业。节约生产用水是应对旱灾的必然举措。我们主要应用了以下节水技术：一是推广集雨栽培技术。为有效利用雨水，在玉米种植中广泛推广“窝塘”、“灯盏塘”集雨栽培，采取起垄覆膜塘播、沟播技术，最大限度减少水分流失，增强作物的抗旱保墒能力。2009年以来，全省累计推广集雨栽培3200万亩，提高雨水利用效率到40%以上。二是推广节水育苗技术。各地充分利用有限水源，采取集中育苗、工厂化育苗等方式，推广漂浮育苗、塑盘育秧等技术，变大面积抗旱为小面积保苗，既节约了水资源，又解决了干旱对播期的影响，确保播种面积不因种苗受到影响。2009年以来，全省累计完成集中育秧育苗400多万亩次，烤烟集中育苗育秧比例达到100%以上，水稻达到50%以上，蔬菜达到80%以上、玉米达到30%以上。三是推广节水灌溉技术。为提高水资源的利用效率，各地重点在蔬菜上推广喷灌技术，在花卉、水果、中药材等作物上推广滴灌技术，在玉米等旱粮作物上积极推广简易滴灌技术。2012年，全省推广各类喷滴灌160多万亩，建成各类节水设施农业200多万亩，每年平均节约用水约3亿立方米。
（五）依靠科技措施，增强生产能力。改善农业发展物质条件，是抵御干旱灾害、提高农业生产能力的重要方式。为此，我们实施了以下举措：一是加大中低产田地改造。截至2012年底，全省累计投资132亿元，完成中低产田地改造1169万亩，改造后增加耕地面积12.68万亩，全省高稳农田面积达到3800万亩，实现全省农民人均1亩的目标，为提高农田综合生产能力，增加农民收入奠定坚实基础。二是大力推广农业机械。2012年底，全省耕种收综合机械化水平达到41%，与2009年相比提高20个百分点；农机作业面积达7624万亩，其中机耕、机播、机收、机械灌溉面积分别达3385万亩、104万亩、427万亩、1541万亩，与2009年相比分别增长69%、500%、200%、98%。水稻、马铃薯、玉米机械作业化水平实现零的突破。农机作业的范围也从粮食作物向经济作物、养殖业拓展，由耕、播、收向农产品加工延伸，服务领域基本覆盖了农业生产的产前、产中、产后的各个环节，有力地促进了优势特色产业发展。三是科学防治次生有害生物灾害。加强对农作物病虫害的监测预警，积极推广农业防控、物理防控、生物防控和化学农药防治技术相结合的病虫害综合防治技术，引导农户加强田间管理，大力推广运用黄蓝板、物理杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，选用高效、低毒、低残留的农药开展化学防治，切实加强干旱引发的作物病虫害防治工作，有效增强了减轻灾害的能力。
（六）依靠科技措施，转变养殖方式。畜牧业是我省农业增效、农民增收的重要渠道。我们按照“种植业损失养殖业补”的思路，依靠科技加快推动养殖业发展。一是推广耐旱优质牧草新品种。实施草地划区轮牧和草畜平衡制度，做到科学减畜和以草定畜。2009年以来，推广紫花苜蓿等耐旱优质牧草12万亩，实施草原禁牧2731万亩。二是开展节水养殖。按照粪污处理无害化的要求，把推广节水设施改造作为标准化畜禽养殖场建设的重要内容。四年来，改建、改造生猪标准化养殖场（小区）2119个，改建、改造标准化猪舍311.3万平方米；建沼气及污水处理池51.5万立方米、排污沟217千米，建微生物发酵床及堆粪区2.8万平方米，累计安装自动饮水设备上万套。目前，规模生猪养殖场、肉鸡场、蛋鸡场、奶牛场饮水自动化已达到100%，比传统的水槽喂水，节约用水超过50%。三是发展干清粪工艺。摒弃原有的水冲粪、水泡粪工艺，大力发展干清粪工艺，减少养殖用水。目前我省规模化肉鸡、蛋鸡养殖场和大型的生猪养殖场已全部采用了干清粪工艺，节约用水超过70%。四是推广雨污分流。按照“先大后小，先示范再推广”的原则，在规模养殖场积极推广雨污分流示范工作，目前全省153个万头猪场已全部实现了雨污分流。无害化节水养殖技术的普遍推广，不但节约了大量的水资源，而且减少了动物疾病的传播，促进了畜牧业健康发展。
同时，为了切实依靠科技措施保生产保增收，省委、省政府持续加大农业科技投入。几年来，省级财政每年投入农业基础设施建设的资金达到30亿元以上。用于粮食科技措施推广的资金也在逐步增加，仅2012年省级财政投入科技增粮资金3亿多元。这确保各项科技抗旱措施落到了实位、发挥了作用。
三、再接再厉强科技，
力促农业谱新篇
旱灾是云南自然灾害之首，继四年连旱之后，今年又发生冬春连旱。加之全球气候变暖，极端天气事件增多，我省新的旱灾难以避免。而且，实践证明，农业发展靠科技，农业抗旱更离不开科学技术。从根本上扭转云南农业“小旱小灾、大旱大灾，年年遭灾、年年抗旱，等雨栽种、靠天吃饭”的被动局面，必须切实加强科技抗旱工作，进一步发挥科技在抗旱减灾和转变发展方式中的重要作用。因此，当前和今后一个时期，全省上下务必以更强的意识、更大的气魄、更实的举措、更多的投入，狠下功夫谱写科技进步、科技抗旱、科技兴农的崭新篇章。
（一）在总结推广上狠下功夫。事实表明，我省在实践中逐步探索出来的科技抗旱措施，抗旱减灾效果突出，增产增收作用明显。要认真总结近几年积累的科技抗旱措施，进一步加大推广应用力度。特别是对一些适用范围广、影响重大的间套种、地膜覆盖、避旱种植、水改旱、耐旱品种、“三干”播种、集中育秧育苗、集雨栽培、节水养殖等抗旱技术，要狠下功夫总结推广，让这些抗旱技术在红土高原上遍地开花结果。
（二）在研发储备上狠下功夫。需要指出，当前我省科技抗旱支撑能力总体还不够强，必须加强新的抗旱技术的研发和储备。充分吸收和借鉴国内外先进经验和技术，加大技术和人才引进培养，不断提高我省科技抗旱研发水平。重点在良种培育、栽培技术集成、节水灌溉、农机装备、循环农业等节水型农业科技关键领域开展攻关，实现新的突破。积极开展集雨、节水等防旱工程技术研究，推进农作物耐抗逆机理、种植模式、种植结构、灾害应急与风险管理研究。重视加强科技成果的转化，让众多科技成果变成现实生产力。
节约粮食的方法和措施篇5
我市粮食订单的实践与探索 江山市粮食局 毛金泉 随着粮食流通体制改革的不断深化，政府对粮食流通管理方式、市场主体多元化以及市场体系进行了培育和完善，粮食购销形式从传统的统购统销、合同定购到购销市场的全面放开，粮食流通形式朝多元化发展，主要形式有进场交易、上网交易、期货交易、粮食订单、产销区合作经营和加工企业向生产、流通领域延伸等，逐步形成了多种形式共存的粮食流通新格局。江山市的粮食订单已经过四年的实践与探索，现结合实际谈谈笔者的看法。一、粮食订单的基本状况粮食订单（或称“订单粮食”、“订单农业”）是近几年来新兴的一种粮农双方签订的新型粮食购销合同。粮食订单对于引导农民按市场需求安排生产、合理调整种植结构、保障粮食的销售具有促进作用，是一种符合市场经济发展要求的粮食流通新形式。我省从2001年起率先在全国实行粮食购销市场化改革，也是较早施行粮食订单的省份。我市与省内其它市县一样从2001年开始实行订单粮食，现已经历了4年的实践与探索，主要经过了三个发展阶段。第一阶段：2001－2002年以农业税征粮为基数的粮食订单。即粮食订单数量根据农业税的多少来签订粮食订单合同，订单的收购价格和农业税计税价格由政府部门根据市场价格确定，粮食部门按照农民交售粮食品种质量计付粮款，扣除农业税后的粮款、价差由粮食部门在收购中当场兑现给农民，乡镇、财政共同协作抓农业税征粮，并组织人员上门催缴，集中在8月底一季完成农业税征收任务，农业税款在收购结束后由粮食与财政部门统一结转。从2001、2002两年的订单实践看，粮食订单收购数量分别为1425、1500万公斤，仅占实际收购数量的36.93%和40.75%，订单农户分别有10.75、10.6万户，户均订单数量为132.56和141.5公斤，农业税的计税价格虽然略低于收购价，但粮食部门在收购时对计税差价按实找补，农民售粮实行订单内外的同价（略高于市场价格），农民对粮食订单和合同定购观念上没有太大的变化；第二阶段：2003年的粮食订单采购数量为1500万公斤。其中一部分仍然以农业税为基数的粮食订单400万公斤，不享受政府补贴，另一部分则为省政府代采购省级储备粮的粮食订单1100万公斤，每50公斤增加5元的政府补贴（含1元的种子补贴）。收购方式仍然由政府部门定价、行政催缴、价差找补、一季完成，2003年全市共收购粮食3858.2万公斤，其中省级储备粮的订单1100万公斤，其它订单收购406万公斤，订单外收购2352.2万公斤，订单收购仅占收购量的39%，农民对同样的粮食订单而实行不同的收购价格，有些不理解，纷纷要求增加省级储备粮的订单采购指标；第三阶段：2004年的粮食订单以储备粮采购指标1550万公斤为基数分解落实，订单内的粮食收购价格给予每50公斤7元的政府补贴。今年江山市政府非常重视粮食生产，专门印发了《关于2004年粮食生产的指导性意见》，将储备粮采购指标1550万公斤分解落实到20个产粮乡镇，乡镇又将订单采购任务落实到86344户，户均订单数量为179.5公斤。今年我省取消了农业税，农民不需要用现粮交纳农业税，也没有乡镇、财税干部的上门催交粮食，往年大规模集中缴粮纳税的景象不再重现，季节性集中收购粮食已逐步向常年收购转变，农民卖粮走出了多年来由政府部门定价、行政催缴、集中收购模式的束缚，农民有更多把握市场、选择最佳售粮的机会。因此，8月初我市与其它地区一样出现了早稻的收购难、进度缓慢的现象。针对这些新情况新问题，我们及时调整工作方法，抓住农户交学费、买农资集中用钱和旱情解除的契机，加大宣传力度，因地制宜帮助指导粮食收购企业改进收购方式，分别采取进村设点收购、流动组上门直接到农户家门口收购等切实有效措施，大大调动了农民售粮积极性，各粮食收购点再次出现农民售粮高潮，粮食收购企业比原计划提前6天完成1550万公斤储备粮的采购任务。至9月5日止，全市已收购入库早稻2052万公斤，其中订单内1550万公斤，订单外502万公斤，中晚稻的种植面积有较大幅度增长，目前长势很好，预计今年将是粮食购销市场化改革以来本地粮食收购量最多的一年。二、粮食订单作用粮食购销全面放开以后，取消了粮食定购任务，放开了粮食市场，放开了粮食价格。今年我省又取消了农业税，沿袭了几十年的皇粮国税已成为历史，农民不仅种什么、种多少自主确定，而且农民愿意不愿意卖粮，什么时候卖粮、卖给谁、卖多少，农民完全可以按自己对市场风险的判断和生产、生活需要来决定，不受任何约束。粮食订单作为一种新型的契约形式重新把粮食部门和农民联结在一起，运用市场需求调节的经济杠杆来引导农民种粮、售粮，降低农民种粮的市场风险，使种粮收益最大化，提高种粮效益。同时，订单收购也是各级政府掌握足够的储备粮源，保障粮食安全的重要手段之一。因此，抓好粮食订单对于粮食部门掌握本地粮源，调动农民种粮积极性，保护种粮农民的利益，促进农业结构调整，都有积极作用。 （一）粮食订单是农民种粮的指南 粮食购销市场放开后，市场需要什么品种、需要多少数量，在春播前，农民就可以通过粮食订单确定下来。粮食订单签订后，农民可以按照订单来安排农业生产，一心一意种粮，如果种植面积在20亩以上还可以得到政府补贴和粮食收购企业的预购定金，得到农技人员的上门服务，包括品种选购、浸种消毒、盲谷播种、秧苗管理、大田栽培等技术要点的指导，农民有更多的时间精力抓好粮食生产，不必考虑“卖粮难”问题，从而降低种粮的市场风险，使农民种粮收益最大化。（二）粮食订单是农民种粮的定心丸
收购价格是农民种粮的晴雨表。通过签订粮食订单，农民可以预测正常年景下的种粮效益。粮食订单其实也是国有粮食收储企业对农民的一种收购价格的承诺，当订单价格高于市场价格时，国有粮食收购企业按订单价格收购，农民可以得到比市场价高的收益回报；当订单价格低于市场价格时，政府就会出台最低收购价格等政策措施，国有粮食收储企业必须执行政府出台政策措施，按照市场价格收购，确保农民的种粮利益，粮食订单签订后，农民的种粮利益一定程度得到了保护，给农民种粮吃下定心丸。（三）粮食订单是农业结构调整的原动力 近几年来，市委、市政府根据江山市地处钱江源头，是浙江经济欠发达地区的实际，加大了对农业基础设施建设的投入，相继建成了碗窑、白水坑等大中型水库，大大改善了农业水利条件，通过土地整理，从而改善了土壤的结构和种粮条件，种粮仍然是我市农民的重要收入来源。特别是经济不发达的乡镇农民，他们纷纷要求增加明年的粮食订单采购指标，扩大粮食种植规模，提高粮田复种指数，推动了粮食的种植结构调整。（四）粮食订单是粮食品种优化的催化剂从近几年我市粮食收购情况看，粮食的质量、品种都有所改善。农民通过订单，优化种植市场适销的粮食品种，利用先进的科学技术种粮，降低种粮成本。在广大农技员的悉心指导下，我市从1998年起就大力推广旱育抛秧技术，这项技术不仅帮助农民实现了梦寐以求“插秧不要弯腰”的理想，而且是一项增产增效又省工省成本的技术。据对比试验，抛秧和手插的每亩可以增产30公斤以上，每抛一亩大田可以节省一个工时，比传统的栽插节省成本30元。今年，我市早稻实行抛秧播种的面积已达6多万亩，光推广这项技术，我市农民可以节约生产成本180多万元、增收180多万公斤粮食。据调查统计，我市市场适销的粮食品种已从2001年的30％提高到现在的50％左右，早稻的商品率已从2001年的40%达到现在的70%左右，粮食品种优化后，农民基本没有出现余粮滞销现象。（五）粮食订单是储备粮采购的重要途径储备粮是各级政府调控粮油市场和实施社会粮食救济的重要物质基础。我省的储备粮等政策性用粮的采购和销售，主要通过粮食订单和粮食批发市场进行购销。我市的储备粮等政策性用粮立足本地解决，主要通过粮食订单直接面向本市农民采购，即以储备粮采购指标为基础，结合乡镇的粮食播种面积、总产落实订单收购计划。三、粮食订单存在的问题随着粮食订单工作的不断完善，其作用也逐步表现出来，但也存在订单合同内容不全面、主体不明确、运作不规范、合同履约率低等方面的问题和不足。主要表现在：（一）粮食购销市场放开后，粮价随着市场供求变化波动较大，在签订订单合同时很难确定具体的收购价格水平，甚至在收购开始到收购结束，部分地区的市场粮价变化大到不得不调整收购价格，因而使订单合同的约束作用受到了一定影响；（二）对粮食订单合同的履约缺乏有效的约束机制。当市场粮价高于订单价格时，农民往往注重眼前的利益和贪图方便，违约把粮食直接出售给个体粮贩以及不具备收购资格的用粮企业，导致粮食流向市场，履约率较低，政府部门为了解决农业税上交、储备粮采购和农民余粮的出路而制定最低收购价，人为提高订单的收购价格；当市场粮价低于订单价格时，个体粮贩、用粮企业无利可图而退出收购，粮食部门却要履行订单合同，按订单收购粮食。在订单合同的履行过程中，农民可以不承担市场风险，而粮食部门则不可不履行合同而承担市场风险。因此，市场粮价的过度变化对粮食企业、农民双方履行订单合同造成了利益不均等性；（三）订单收购的粮食主要用于储备粮轮换补库，订单收购赋有行政行为。一方面政府采购储备粮食的订单给予政府补贴，其收购价格一般均高于市场价格；而另一方面粮食企业为了自己生存组织粮源的订单，没有政府补贴，只能按照“购得进，销得出”的原则确定收购价格，这部分的订单其实没有实际意义。订单工作处于“一头热”，粮食部门为了维护主渠道地位，单方面的忙于订单的签订工作，乡镇、农民都还没有真正重视这项工作的开展。四、完善粮食订单的对策措施随着我国加入wto，粮食市场将逐步融入国际大市场，受国际市场的影响越来越大，影响粮食市场的价格因素也越来越多，粮食收购形势复杂多变，粮食经济工作将面临十分严峻的挑战。在新形势下，从如何解决农民增产增收和粮食企业自身生存发展的矛盾，笔者认为粮食订单将是近阶段粮食购销的很重要的途径，应加以补充完善。（一）加强订单宣传教育，营造粮食订单的良好氛围。粮食订单是一个新生事物，它被人们认识接受需要一个循序渐进的过程，必须加强对订单粮食收购的宣传，利用电视、广播电台、报纸等传媒介绍订单，使政府、企业、农民都能对粮食订单的优越性、特点、操作程序等有所了解。（二）规范订单合同，打造“诚信订单”。粮食订单是中国农业与市场接轨的一条必由之路，应大力提倡与普及，而诚信是市场经济的基本法则，当农民初涉订单这一市场化生产中的新事物时，有必要进行经济法律知识的学习培训，不仅要让农民学会按订单组织安排生产，而且还要让农民利用订单合理回避市场风险，维护自己的合法权益，同时也要自觉履行订单合同，培养订单需要诚信的理念。1、对广大农民、粮食购销企业进行以诚信为主要内容的宣传教育。订单的签约双方要以相互信赖为前提，真正体现“经商诚为本、信誉价更高”这一经营理念；2、明确粮食收购订单签订的主体。粮食订单合同是粮食企业、农民之间的购销行为，必须明确企业和农民才是订单的主体。即使是储备粮的订单采购，在签订订单前政府部门可以确定储备粮订单采购价格，由国有粮食收购企业与农民签订订单后，乡镇政府以及政府有关职能部门应从宏观调控角度搞好指导、协调，牵好线、搭好桥，不能搞包办代替，否则会违背签订粮食订单的初衷；3、粮食订单作为合同的一种特殊文本，必须统一订单的形式和内容。目前粮食订单尚没有一个固定的模式，有的条款还不符合有关规定，因此应进一步加以规范。粮食订单合同可参照现有购销合同的文本，内容包括双方的责、权、利和订单收购粮食的价格、结算方式等，可以由工商部门统一制定合同格式；4、采取不同方式与农户签订粮食收购订单。目前订单的户均数量不到200公斤，订单签订的工作量大，订单的履约率低，因此签订订单可采取种粮大户由企业直接签订到户，其他农户由企业与其所在的村级经济组织签订，并分册到户。在收购时户与户的订单数量可根据生产情况，适当进行余缺调剂或村交户结，提高订单的履约率；5、粮食企业要主动和农户联系，提供优质服务。在每季收购之前，购销企业应本地实际出发，对已签订收购订单的农户采取不同的收购形式，建立信息交流平台，并主动上门检斤验质，帮助联系车辆运输，采取方便交售优先结算兑现等便民服务措施。
（三）落实粮食直补政策，提高订单的履约率。粮食作为一种产业仍然是弱质产业，受自然条件等诸多因素制约，生产周期长，投入产出低，风险大。在计划经济时期，粮食作为特殊商品一直由国家调控，即使现在一些发达国家对粮食生产也给予一定的政策扶持。我省实行按粮食种植面积进行直接补贴或按政府“订单粮食”数量进行补贴的办法。直接补贴的对象为：全年粮食复种面积在20亩以上的种粮大户和与国有粮食购销企业签订“订单粮食”合同的农户。复种面积20亩以上的农户由农业、财政部门兑现，“订单粮食”的补贴在收购时，按订单内实际交售数量兑现。国有粮食购销企业可以按照储备粮的采购数量与农民签订订单，提高订单的履约率。（四）加强对收购市场的管理，规范粮食流通秩序。我省已制订出台了《浙江省粮食流通管理条例实施细则》，粮食、质量监督、工商、卫生、物价等职能部门将履行各自的职责，加强对收购市场的管理，实行粮食收购市场准入制度，维护粮食经营者、消费者的合法权益，规范粮食流通秩序，确保粮食订单收购工作的顺利进行。（五）建立培养粮食经纪人队伍。粮食购销市场全面放开以后，多种所有制的市场主体将从事粮食经营活动，建立培养一支高素质的粮食经纪人队伍，是立足本地掌握粮源的重要手段。结合我市的实际，当前主要在产粮乡镇或商品粮在50吨以上的行政村，经过粮食业务培训，培养一名粮食经纪人（也可由粮站指定一人负责），办理领取粮食收购证，从粮食订单签订开始到粮食收购实行产前、产中、产后“一条龙”全程服务。
节约粮食的方法和措施篇6
关键词：粮食生产安全；农业节水；途径
中图分类号：F323.3；F762.1文献标识码：a文章编号：0439-8114（2013）15-3704-04
所谓粮食生产安全是指粮食的数量和质量能得到保障，以满足人类生活和生存需要。在新中国成立以后，我国粮食生产通过采取“坡改梯、高改矮、单改双、常规改杂交”等一系列措施，从根本上解决了国民的温饱问题，并正在向小康迈进。但是，随着工业化和城市化的快速发展，各种自然资源逐渐减少，再加上人口的增长，未来粮食生产安全仍面临严峻挑战。保障国家粮食生产安全是一个系统工程，它不仅依赖于土地资源的经营和管理及农业生产技术、工业生产技术的改进，更依赖于水利、气象事业的发展以及抗灾减灾水平的提高等诸多方面。其中发展农业节水是保障我国粮食生产安全的关键措施之一。我国是农业灌溉大国，也是水资源紧缺的国家，这一基本国情决定了我国农业发展必须走节水之路。只有走农业节水之路，才能保障我国粮食安全、社会稳定和民生需求。
1我国粮食生产安全问题产生的原因
1.1耕地量减质降，人地矛盾突出
耕地面积减少严重。新中国成立以来，特别是改革开放的几十年中，我国工业化和城市化步伐加快，大量的基础设施建设造成耕地面积逐步减少。1957-2001年，全国耕地面积累计减少2000万hm2，按我国农业生产力现有水平计算，相当于减少粮食产量2.7亿t[1]。我国人口基数大，每年仍新增人口700万左右。人口增加对粮食的刚性需求就会增加，人地矛盾更加突出。
耕地质量不高且有下降趋势。据有关部门统计，在我国现有耕地中，有近25%的土地不适于耕种。15°以上的坡耕地占耕地总面积的14%以上，且耕地中有机质含量偏低，土壤缺素严重。因重用轻养和片面强调“占补平衡”致使耕地质量下降并趋于恶化[2]。耕地污染且日趋严重，目前我国至少有1300万～1600万hm2土壤受到农药污染，有587万hm2耕地受工业“三废”和城镇生活垃圾的污染，还有大量耕地被达不到灌溉水质标准的污水所污染[3]。
1.2水资源短缺，时空分布不均
据有关统计表明，受人口数量的限制，到2030年我国人均水资源占有量将从目前的2200m3下降到1700～1800m3，再加上近年来我国连续遭受严重干旱，其频率和影响范围都在扩大，持续时间和遭受损失增加，需水量接近水资源现有可开发利用量，缺水问题将更加突出。同时，在地区分布上，水资源极不均匀。北方人口占全国总人口的46.5%，耕地面积占全国耕地总面积的65.2%，但水资源仅占全国水资源总量的19%；南方人口占全国总人口的53.5%，耕地面积占全国耕地总面积的34.8%，而水资源量占到全国水资源总量的81%。
1.3进行陡坡耕种，水土流失严重
多年来，随着人口的不断增加，在我国山区、丘陵地区及库区，耕地极少，人们为了生存大多开垦陡坡地种植粮食，从而导致了新的水土流失。仅长江流域180万hm2的流域面积中，水土流失面积从20世纪50年代的36万hm2上升到2009年的56.2万hm2，占整个长江流域面积的31.2%，土壤流失量也由10.0亿t增加到22.4亿t，其中仅长江上游的水土流失面积就达35.2万hm2，占全流域水土流失面积的63%，土壤流失量达16亿t，占全流域水土流失量的71%，相对于长江流域而言，全国水土流失就更加严重了[4，5]。
2我国农业节水灌溉的增产作用
2.1农业灌溉状况
我国粮食播种面积中灌溉地的比重在逐步提高，灌溉需水量将随之增加，而我国灌溉蓄水量却有限。随着生产力水平的不断提高，粮食单产由1980年的2850kg/hm2增长到2000年的4590kg/hm2。根据廖永松等[6]和卢布等[7]的研究，综合考虑我国农业自然资源、技术水平、生产条件和其他发展条件等多种因素，预计到2020年粮食单产可达5850kg/hm2，粮食播种面积约1亿hm2。灌溉面积上的粮食占粮食总产量比重由78%～81%提高到80%～81%，粮食播种面积中灌溉地比重由48%～51%提高到60%～68%。预计到2020年，我国灌溉面积将达到0.63亿hm2[8]，农田灌溉净水量为2362亿～2432亿m3，假定灌溉水利用系数为0.60，则农田灌溉用水量达3936亿～4053亿m3。综合考虑多方面因素，预计到2020年，我国灌溉蓄水量不超过4000亿m3[9]。灌溉需水量与灌溉蓄水量之间矛盾突出。
2.2农业节水灌溉分析
参照中国工程院和水利部对2030年的供水量分析预测结果，综合考虑各种工程和非工程措施，预测2020年全国的实际供水能力可能达到6500亿m3左右，可供水量达6100亿～6500亿m3。但是，随着工业化及城镇化进程的加快，我国新增水源用于农业灌溉的可能性很小，按照《全国节水灌溉规划》中提出的农业用水量增长的约束目标，我国现状灌溉用水量基本维持在3600亿m3，到2020年农业缺水约400亿m3。
按照陈敏建等[8]1999年预测，到2020年我国灌溉面积将达到0.63亿hm2，节水灌溉面积达到0.40亿hm2，全国灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上，农业年节水能力可达400亿m3以上。通过采取各种节水灌溉措施，到2020年将达到节水能力400亿m3，节水量与缺水量基本持平，基本能满足农业灌溉的要求[9]。由此可见，农业灌溉对保障我国粮食生产安全至关重要，而要保证农业灌溉，必须要走农业节水的道路。
2.3水稻节水灌溉的增产作用
据有关统计资料表明，我国水稻产量占粮食作物总产量的37.1%，水稻是否能够持续地稳产、高产，对我国粮食生产安全起到举足轻重的作用。从目前全国水稻生产情况看，北方地区主要是水量不足，南方地区则主要是降水时空分布不均匀。北方稻田约有400万hm2，占全国水稻种植面积的15%，而供水能力有限，稻区水量供需矛盾日益突出。南方稻田占全国稻田的85%，水稻灌溉用水量则占灌溉用水量的90%以上，但由于降水时空分布不均，多数省份经常有数十万公顷的稻田得不到及时灌溉。因此，推行水稻高效节水灌溉是我国粮食生产安全的必经之路。
多年来，我国南方地区大力推广了“浅、湿、晒”模式、“间歇淹水”模式、“半旱栽培”模式、“蓄水型节水灌溉”模式等几种水稻节水模式，近年来广东省还初步推广了水稻“沟垅灌溉”模式。水稻节水灌溉不仅能起到增产的作用，而且提高了灌溉水的利用率。与传统的长期淹灌模式相比，“浅、湿、晒”模式、“间歇淹水”模式、“半旱栽培”模式的灌溉用水量可分别降低8%～19%、13%～25%与30%～50%。各种节水灌溉模式一般可增产稻谷3%～8%，灌溉水生产率一般可提高20%～80%。田间节水率可达8%～50%，一般为20%～30%，增产率达2%～10%，一般为3%～8%[10]。此外采用节水灌溉，还可减轻稻田水土环境污染，特别是可减少20%～40%的氮、磷流失和40%以上的甲烷挥发，并有助于减轻稻田病虫害，对于水稻生产安全起到积极的作用。
3我国发展农业节水灌溉的主要途径
3.1调整农业生产布局，改善农业用水结构
各级政府和农业、水利等部门要深入开展调查研究，对各地区水源和作物种植情况进行分析。进行农业生产布局时，要充分考虑当地水源的供水能力，因地制宜地安排农作物的种植生产。对于水源少的地区应选择灌溉用水量少的旱地作物；对于山区尽量限制种植高耗水农作物，支持和鼓励广大农民种植果树、药材等附加值高的特产作物，控制水土流失的进一步加剧；对于污染比较大的地区，应该限制甚至禁止种植农作物，并积极采取措施逐步改良土壤，以期达到还土地于自然的状态。在水源一定的情况下，要认真组织相关部门编制用水计划，加强各用水部门之间的沟通和协调。在全面调整农村产业结构和种植结构的基础上，采取不同的方式推广农业节水灌溉技术，并严格执行渠系建筑物的防渗要求。最大限度地改善用水结构，力争用最小用水量获得最大的经济效益。
3.2科学制定节水规划，优化配置多种水源
各级水利、农业部门要摸清本地区水资源和农业生产实际情况，建立严格的用水制度，对有限的供水条件，应采用先进的计算方法，科学合理地制定农业节水灌溉的近期、中期、远期规划，并结合各地的实际情况，因地制宜地进行各部门用水调配。与此同时，要科学地制定农业用水总量和用水时期计划，在充分考虑农作物需水的基础上，大量采用工程节水、非工程节水或生物节水等节水措施，力争使有限的水资源发挥出最大效益。
各级政府和有关部门要千方百计地采取多种途径开发和利用水源，并进行最大限度优化配置，大幅度降低农业灌溉水源不足的隐患。一是根据本地区的降水规律制定蓄水用水方案，在多雨地区考虑充分利用天然降水，充分利用雨洪资源；对于受山脉或高原等阻挡的地区，应充分利用地形雨水资源这一有利条件。二是充分考虑地区间的差异，因地制宜地开发利用各种水源资源，全面补充地表淡水资源的短缺。对沿海或我国北方地区地下水位相对较低地区应尽量避免使用地下水，以免因过量的开采造成新的水资源问题。对于地下水源十分充足的地区，要有计划、有步骤、合理地配置地下水和地表水的使用，且地下水的开采控制在浅层潜水层范围内，确保地下水的补给和循环。三是对于灌溉水源被污染的地区，应联合有关部门，加大防污治污工作，确保在不增加污染范围的基础上有选择性地合理利用。
3.3加大灌区节水改造，大力推行农业节水
农业节水灌溉的方法和途径很多，其中最有效的方法之一就是提高灌溉渠道水利用系数，提高灌区供水能力。对于水源充足的南方地区，应加大灌溉渠系的防渗衬砌与配套建筑物建设，避免水资源浪费造成工程性缺水。对灌区中的渠系建筑物，水利管理部门要力争上级主管部门和地方财政投资，切实搞好渠系建筑物的维护和保养，努力减少水量损失，提高渠系水利用率。各地区应积极响应党中央、国务院2011年1号文件的号召，按照《水利发展“十二五”规划》要求，加强大中型灌区骨干工程的续建配套、节水改造工作，加强小型农田灌溉田间工程建设，节水灌溉配套的各项工作，并结合我国目前正在大面积开展的土地整理工作，力争建设一批灌排渠系，加固一批灌排渠系，改造一批田间工程，并逐步改进地面灌水技术，提高田间灌溉水的利用率。
与此同时，各地要集中科研院所的技术力量开展节水灌溉特别是高效节水研究，争取在供水能力保障的基础上，结合不同地区的不同特点，逐步开发和利用一些高效节水技术。在井灌区和其他提水灌区，优先采用管道输水；在地多人少和高效农业地区积极推广使用喷灌、简易移动式喷灌、膜下滴灌等机械化、半机械化高效节水技术；对丘陵地区要进一步推广坡地改梯田技术，提高雨水集蓄利用程度；对旱作农业区要因地制宜推广抗旱注水播种技术；对水稻主产区应加大力度全面推行水稻节水灌溉的不同模式。
另外，要大力推广农艺技术，采取生物节水措施，一方面可以减少水土流失，另一方面能缓解或避免土壤污染，更重要的是能提高水的利用率。各地农业生产要根据水源条件，合理确定耕作和栽培方式，大力选育优质耐旱品种，采取深耕松土、中耕除草、增施有机肥等措施，改良土地结构，增加土壤蓄水保墒能力。要大力推广少耕、免耕为主的保护性耕作技术，采取镇压、耙耱、秸秆覆盖和地膜覆盖等措施，减少耕地水土流失，提高土壤保墒能力。施用土壤保水剂和生物抗旱剂，提高土壤吸收和保持水分的能力，减少作物和土地水分的无效蒸腾和蒸发。
3.4建立健全政策法规，努力改革管理制度
随着经济的发展和时代的进步，靠行政指令推广和实施农业节水办法是行不通的。因此，要不断建立和健全国家农业节水法律法规，通过强有力的法制手段来实施农业节水办法。具体地讲就是应尽快制定农业节水工作的实施条例、管理办法，逐步完善农业节水技术标准和指标评价体系，实施最严格的农业用水与节水管理制度。力争将总量控制、定额管理制度落实到省、市、县，直至大型灌区。尽快建立水权制度。各地要针对农业灌溉的特点和实际，总结过去几十年农业水价改革的经验教训，建立适合地方特色且切实可行的农业水价形成机制，完善用水计量和水费计价办法，运用经济杠杆促进节水灌溉的良性循环。大力推行农民用水协会管理方式，充分调动农民和社会各方面参与节水的积极性，真正实行谁用水谁管理、谁受益谁出资。在增加政府投入，多渠道筹措资金的同时，坚持改革管理体制，逐步建立良性的农业节水发展机制；完善以县乡为主的基层农业节水社会化服务体系，切实加强技术指导和服务，抓好节水示范园区建设，并使之起到示范辐射作用。此外，强化农业节水灌溉工程质量检查和监督，真正实现农业节水灌溉的社会效益和经济效益[11]。
参考文献：
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节约粮食的方法和措施篇7
地球就这么大，不变的，所以土地的自然供给是固定的。地球上的人口还会持续增长许多年，这个是很难改变的。技术进步可使土地单位面积产出增长，但现代化进程中农民变市民所导致的物质（粮食、树木、煤、油、气、矿产、水等）消耗增长进度远远快于土地单位面积产出的增长。耕地身肩食物生产、社会保障、生态景观等多种功能，是我国经济社会又好又快发展的基本条件。因此“坚守耕地红线，不能动摇”，节约土地，特别是耕地和各种资源是必须的。
只有守住18亿亩耕地红线，才有利于城市化和新农村建设。首先城市化的结果应该是节约土地，不仅要守住18亿亩耕地红线，这是最低限，还应抬高红线。从理论上讲，城市化应当是有利于节约土地、增加农地，而不是相反。如果进城人口按每人需要交通、居住、工作、公益设施等用地0.25亩计算，未来30年有6亿农村人口进城，需占地1亿亩。但是另一方面，农村人口减少6亿，通过村庄整合、产业集群和土地整理，至少可以节约2亿亩耕地。农村腾出的土地要多于城市占用的土地。城市化应当更有利于18亿亩红线抬高，而不是相反。其次，只有坚守18亿亩耕地红线才能统筹并促进城市化和新农村两个建设。我国城市化和工业化需要占用土地，而新农村建设理论上可以节约土地，如果不坚守18亿亩耕地红线，就会造成农村占地和城市化、工业化，同时占地增加的局面；如果坚守18亿亩耕地红线，统筹城乡建设，不仅可以城乡建设相互促进，还可以抬高18亿亩耕地红线。有人可能认为这样做会增加城市化成本，延缓城市化进程，其实不然，因为这样做使的土地的经济供给量增加了，地价应该是下降的。这是经济学的基本常识。也许有人会说这样做会增加新农村建设的成本，加重农民负担，其实不然，如果村庄整理后，数亿农民居住在中心镇和中心村，节约出来的土地进入市场，可以增加农民数万亿元土地收入。此外，建设在中心镇和中心村的农民房可以进入国家现代产权制度体系，农民可以增加数万亿元的“可变现金融资产”，这会大大促进新农村建设的步伐，而不是延缓。更重要的意义还在于，这会使农民变市民，农民变城镇居民的速度大大加快，对缩小城乡差别，提高国民有效需求，促进经济增长方式转变意义重大。
只有保住耕地，才能保证粮食安全。改革开放以来，我国人口增加了45%粮食产量增加了60%，这正是建立在越来越严格的耕地保护措施之上的。1981年至1985年，全国净减少耕地3690万亩，其中1985年净减少高达1500万亩直接导致粮食大减产。中央及时将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”确定为基本国策，对耕地实行严格保护。此后在相当长的时间内，耕地年均净减少维持在400万亩至500万亩左右（含国家生态退耕任务和农业结构调整），并呈总体下降的趋势，2007年后耕地净减少则控制在100万亩以内。据粗略估计，如果没有及早采取严格的耕地保护措施，1985年至今，我国耕地面积可能会多减少2亿亩左右，粮食安全难有保证。只有保住耕地，才能保持社会稳定。耕地是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障。我国目前城镇化率为45%，至少有7亿多农民生活在农村，有约1.3亿农民进城务工。在当前金融危机影响日深得情况下，耕地成了一些失去工作岗位农民工维持生计的重要“心理底线”。只有保住耕地，才能保证经济安全。严格的耕地保护措施，遏止了乱占滥用耕地的势头，引导了地方政府努力在节约、集约用地上很下工夫。
只有保住耕地，才能保护生态环境。耕地是最好的绿地，在有机物质生产维持大气中二氧化碳和氧气的平衡方面，具有重要的生态功能和价值。
我国素有“民以食为天”，“手中有粮，心中不慌”等朴素大义，历朝历代的统治者也都将粮食安全作为治国安邦的基本理念之一。在技术水平增长势缓的情况下，耕地数量的多少就成为保证粮食安全的重要保证。关系国家社会稳定、经济社会发展大计。现在我国农业产出效率不高，因此，保有一定数量的耕地就成为现阶段粮食安全的重要保证。目前，由于城市化建设的扩张、生态退耕、生态灾害破坏和农业结构调整，我国耕地数量呈现较快下降态势。基于此我国政府围绕全面建设小康社会的总体目标，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定大局出发，在2008年8月新修订的《全国土地利用总体规划》纲要（2006―2020年）》中，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，即到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。
保护耕地作为我国的一项基本国策的提出，是建立在国情的基础上的。我国人口基数占据世界人口总数的约22%，而耕地面积占世界耕地面积的约7%，人均耕地面积只有世界平均水平的四分之一。有人认为，废除耕地红线可能形成的粮荒的概率很小，而且可以通过国际市场来调节国内粮食的供给不足。从经济学的角度看，其认为也许不无道理，但是耕地红线一旦突破，我国将形成巨大的粮食缺口，而国际市场也可能无法提供如此庞大的供给。如此，带来的灾难是无法估量的。从长远看，世界范围内粮食供给增速远低于粮食需求增速，国际粮食市场已进入粮价上升时代。这是因为耕地面积在不断减少，而人口基数还将继续扩大，人均耕地面积呈逐渐缩小之势。另外，气候恶化、自然灾害频发，导致粮食大范围减产的几率在上升。而随着人类生活水平的提高，人均需求粮食水平却在不断增大，加上人口基数的膨胀，粮食需求量将越来越大。随着世界范围内的高粮价时代来临，进口粮食的成本将会不断升高，我国经济发展水平不高，居民购买力不高，高粮价将降低人民群众的生活水平，最终得不偿失。当然，增加粮食供给，在确保一定量的耕地数量同时，还需要提升耕地的产出效率。一方面，通过农民耕作技术的提高和优良种子选育，加强地力培养。另一方面加强制度创新和财政支持，提高种粮农民的积极性。
当今和未来世界，粮食就是能源，耕地不仅仅与口粮相关，耕地已经与能源高度相关了，耕地已经与人类的生活方式相关了。13亿人的中国，即使粮食与石油不挂钩，在吃饭的问题上，靠人之心不可有，自给之心不可无。何况粮食与石油已经挂钩了呢？
节约粮食的方法和措施篇8
第一条为支持粮食企业开展粮食经营，提高经营效益，促进粮食流通，加强中国农业发展银行(以下简称农发行)粮食流转贷款管理，维护借贷双方合法权益，根据《粮食流通管理条例》、《粮食收购资金贷款管理办法》以及《中国农业发展银行信贷基本制度》，制定本办法。
第二条粮食流转贷款是指农发行向粮食企业发放的用于其自主经营收购和调入粮食所需资金的贷款。
第三条粮食流转贷款的发放和管理应遵循以下原则：
(一)执行政策。以执行国家政策为前提，认真落实国家粮食宏观调控政策和扶持“三农”政策；
(二)控制风险。以企业风险承受能力和贷款偿还能力为核心，综合运用多种手段，防范和控制贷款风险；
(三)择优扶持。在各类粮食收购企业公平使用信贷资金的政策基础上，对不同企业采取不同的信贷支持和管理方式，对资信状况好、效益好、风险低的企业予以优先扶持；
(四)全程监督。将企业资金(包括粮食实物形态和货币形态)运动的全过程纳入信贷监督范围。
第二章贷款对象、种类、用途和条件
第四条贷款对象。凡在农发行开户的粮食经营企业均属粮食流转贷款对象(以下简称借款人)，包括：国有粮食购销企业(含农垦系统国有粮食购销企业)，国有粮食购销企业改制后落实原有贷款债务、继续从事粮食经营的购销企业，农业产业化龙头企业，粮食加工和转化企业，以及依照国家有关规定取得粮食经营资格的其他各类粮食企业。
第五条贷款种类和用途。粮食流转贷款按用途可划分为粮食收购贷款和粮食调销贷款。其具体用途是：
(一)粮食收购贷款。用于解决按政策法规规定具备粮食收购资格的借款人直接从粮食市场收购粮食的合理资金需要。
(二)粮食调销贷款。用于解决借款人从其他粮食经营企业购入(含进口，下同)粮食以及粮食副产品的合理资金需要。农业产业化龙头企业、粮食加工和转化企业、其他粮食企业的粮食调销贷款需求，仍执行《中国农业发展银行农业产业化龙头企业贷款办法》、《中国农业发展银行粮食加工企业贷款办法》和《中国农业发展银行其他粮食企业贷款办法》的规定。
第六条贷款条件。借款人申请粮食流转贷款，除具备《中国农业发展银行信贷基本制度》规定的条件外，还应具备以下条件：
(一)信用等级达到规定标准，具体标准由省级分行确定。
(二)具有与申请贷款相适应的风险承受能力和贷款偿还能力。包括在粮食经营过程中能够做到“购得进、销得出、不亏损”；或者能够提供相应的贷款担保(抵押、质押、保证)的；或者具有一定比例的自有资金；或者具有一定比例的风险准备金等。借款人自有资金和风险准备金的具体比例由省级分行确定。
(三)已借贷款的本息按期偿付，未能按期偿付的，已落实切实可行的偿还计划，无违约行为发生。
第三章贷款期限、利率及方式
第七条贷款期限。粮食流转贷款期限，原则上根据借款人粮食经营周期、还款能力和农发行的资金筹措能力由借贷双方协商确定，一般为6个月，最长不超过1年。
借款人对不能按期归还的贷款，应在贷款到期10个工作日之前向开户行书面申请贷款展期，并提出展期理由、期限和还款计划。对购进的粮食尚未销售，或已经销售但销售货款在正常结算期内尚未回笼的，经审查同意后可办理展期。贷款展期期限累计不得超过原借款合同确定的贷款期限。担保贷款申请展期的，应由保证人(抵押人、出质人)出具同意担保展期的书面证明，保证人不同意展期的，应另行提供保证人。由上级行审批的贷款，按相关规定办理贷款展期。粮食流转贷款展期，总行另有规定的，从其规定。
第八条贷款利率。粮食流转贷款执行中国人民银行规定的金融机构同期、同档次贷款利率或经中国人民银行批准的相关利率。利率浮动按总行相关规定执行。
贷款的展期期限加上原期限达到新的贷款利率期限档次时，从展期之日起，执行新的期限档次利率。借款人未按合同约定使用的贷款，执行中国人民银行规定的相关利率。
第九条贷款方式。粮食流转贷款一般采用担保贷款方式。对资信状况较好，能确保足额归还贷款本息的借款人，或者具有规定比例的自有资金或风险准备金的借款人，可以采用信用贷款方式。
第四章贷款办理
第十条贷款申请。借款人申请粮食流转贷款，应当提交正式借款申请。借款申请人已在其他金融机构借款的，应对借款金额、贷款方式及本息偿还情况作出详尽的说明。同时应提供粮食流转贷款条件规定的各项资料，特别是能反映和表明自身风险承受能力和贷款偿还能力及其他保证贷款安全的有关资料。借款人对一个收购季节或一项购销业务所需贷款总量，可一次性提出申请。初次向农发行申请借款的，还应提供《中国农业发展银行信贷基本制度》规定的具备贷款基本条件的各项资料。
第十一条贷款调查。客户部门应对借款人的借款申请是否符合粮食流转贷款对象范围、所申请贷款使用意向是否符合粮食流转贷款的用途规定及时进行审核，并根据审核情况提出是否受理的意见。对同意受理的贷款申请，应对借款人的信用状况及借款的合法性、安全性、盈利性等情况进行调查，核实抵押物、质物、保证人情况，并围绕借款申请人的风险承受能力和贷款偿还能力进行重点调查。
贷款调查人要合理确定借款人的粮食流转贷款额度。对借款人申请一个收购季节的粮食收购贷款，可根据企业最近几年同品种粮食同一收购季节的收购量、当前的市场价和企业销售合同及经营发展情况，确定最高贷款额度。对借款人申请一项购销业务的粮食调销贷款，可根据企业正常粮食调入量、当前的市场粮价和企业销售合同及经营发展情况，确定最高贷款额度。
调查结束后，调查人应对调查情况形成书面意见，对申请材料的真实性和有效性特别是借款人的贷款风险承受能力和贷款偿还能力做出评价，明确提出能否贷款以及贷款种类、金额、期限、利率和方式等方面的意见，并将贷款调查书面意见连同相关附件按规定报相关部门进行贷款审查、审批。
第十二条贷款发放。对经审查、审批同意发放的贷款，开户行要与借款人签订借款合同，填写借款凭证。借款合同和借款凭证应当使用总行统一制定的文本。采用担保贷款方式的，还应同时签订担保合同；需要登记的，应依法办理有关登记手续；用于质押的动产和权利凭证还应及时交付开户行占有或保管。
第十三条贷款收回。开户行应于贷款到期10个工作日之前，通知借款人筹措资金，按时归还贷款本息。贷款虽未到期，但借款人自愿提前归还，或按中国人民银行、中国银行业监督管理委员会有关规定应提前收回的贷款，可以提前收回。
第五章贷款检查与监督
第十四条贷款发放后，开户行应对借款人粮食的购进、储存、销售、资金回笼等各个环节实施全程信贷监督，设立台账反映和监测。
第十五条贷款使用的检查与监督。借款人使用粮食流转贷款应按粮食实际购进进度支取收购资金，并向开户行提供购进粮食的真实凭证；开户行根据粮食购进进度定期核实粮食购进数量及货款支付金额，原则上要5至7天核实一次借款人的购进入库粮食和有关凭证，并与所发放的贷款核对，确保贷款按约使用。借款人以收购方式购进粮食的，收购开始前可发放一定金额的贷款作为启动资金。开户行应在每个收购季节或某项收购业务结束后，对借款人商品粮食库存组织一次全面核查，及时收回节余贷款，并对所发放贷款的使用情况进行全面检查。
在调销和跨区收购业务中，货款结算原则上通过农发行系统内转账进行。对跨区直接收购的，借款人原则上应在收购所在地农发行开立相关存款账户，用于支取收购粮食所需要的现金，收购所在地农发行应提供现金服务，并协助开户行监督借款人的资金使用。属于委托收购的，受托企业原则上应选择收购地农发行开户的企业，收购地农发行要积极配合收购企业开户行对受托收购企业实施信贷监督。
借款人自有资金参与收购的，应先使用自有资金或其他可支配资金包括销售定金、预收货款等，后使用农发行贷款。
第十六条粮食储存的信贷检查。。开户行应将借款人具有所有权的全部商品粮库存纳入监督范围，并按仓掌握借款人库存粮食的品种、数量、质量、成本及变化情况。对于借款人将原粮加工为成品粮再销售的，开户行的库存检查应由原粮延伸到成品粮。信贷人员要定期查库，具体查库间隔时间由省级分行确定。对账实不符的应查明原因，占用农发行贷款的，应督促借款人限期落实弥补资金来源，对不能如期弥补到位的，应采取相应的信贷制裁措施，直至全部收回贷款。
对异地储存的粮食，开户行可直接实施信贷监督，也可委托储存地农发行实施监督。开户行应定期对异地储存商品粮进行检查，发现企业有违规操作或有虚假行为的应予制止纠正，停止异地储存业务。省级分行应加强对异地储存商品粮业务的监督检查。
第十七条粮食销售的信贷监督。粮食销售实行出库通报制度。借款人销售库存商品粮食应及时向开户行通报，具体通报方式、方法由当地分支行结合实际情况确定。开户行应根据借款人出库通报，对企业销售的粮食及货款结算等情况进行监督，并根据借款人粮食销售货款的结算方式与结算期限，监督货款回笼归行。对逾期未回笼的，要查明原因，督促借款人采取措施清收。
对企业采取移库异地销售方式销售商品粮的，开户行与销售地农发行要共同配合加强监督，掌握移库异地销售情况。
对粮食购销企业与加工企业联营的，可以视同企业有长期稳定的销售渠道和合同对待。但开户行要协助借款人审查加工合同的合法性，按联营合同约定加强出库环节的监督，并相应延伸对粮食加工环节、产成品库存及销售环节的监督。产成品销售出库时，粮套购销企业或加工企业需提交合法有效的销售合同，并分期分批向开户行通报出库情况。
第十八条货款回笼的信贷监督。借款人粮食销售货款应全额存入农发行，并首先全额归还贷款本金及当期应收利息，剩余部分应与借款人协商，在收回部分其他不合理贷款及欠息后由借款人自主支配。借款人到期贷款未偿还的部分，应及时采取风险补偿措施，从借款人风险准备金或处置抵押(质押)物收回，属于保证担保的贷款，要及时向保证人追偿。
对资信状况良好、信用等级高的借款人，开户行可根据借款人要求，允许其将回笼货款继续用于粮食收购或调入等经营活动，在合同约定的贷款期限内周转使用。对实行贷款周转使用的借款人的具体资信标准由省级分行确定。
第十九条加强对借款人经营情况的分析。信贷人员应定期调查分析借款人经营情况，及时掌握借款人经营及财务管理中存在的问题，采取措施防范和控制贷款风险。
第二十条加强对粮食供求状况及价格走势的分析。开户行应通过对粮食供求状况及价格走势的分析，判断贷款的风险程度，指导企业有效规避贷款风险。
节约粮食的方法和措施篇9
为深入贯彻落实总书记对坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神和《xxx关于厉行节约坚决制止餐饮浪费行为的通知》（xxx办发电〔2020〕xx号）要求，全面遏制“舌尖上的浪费”，在全县教育体育系统树立厉行节约、反对浪费的新风尚，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚定不移贯彻落实总书记关于坚决制止餐饮浪费的重要指示精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，倡行文明用餐社会风尚，弘扬中华民族勤俭节约传统美德，把制止餐饮浪费与日常工作有机结合，充分认识节约粮食、确保国家粮食安全的极端重要性，自觉把勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统内化于心、外化于行，推动在全县教育体育系统形成勤俭节约、健康饮食的“舌尖”文明新风尚和“浪费可耻、节约为荣”的良好氛围。
二、工作目标
（一）让厉行节约，坚决制止餐饮浪费深入人心。
党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视厉行节约、反对浪费问题，总书记多次作出重要指示，近日又对坚决制止餐饮浪费行为、切实培养节约习惯提出明确要求。全县教育体育系统要切实提高制止餐饮浪费的政治自觉，深入学习贯彻总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示，把反对餐饮浪费、节约粮食作为一项重要政治任务来抓，要充分认识作为一个14亿人口大国特别是在全球新冠肺炎疫情等不利因素影响下，将我们的饭碗牢牢端在自己手中、绷紧节约粮食这根弦、确保粮食安全的极端重要性，让勤俭节约、艰苦奋斗的理念内化于心、外化于行，自觉从现在做起、从自身做起、从家庭做起、从日常做起、从点滴做起，珍惜每一餐饭，节约每一粒粮，争做抵制浪费、爱粮节粮的践行者，健康餐饮、文明生活的倡导者，传承美德、弘扬新风的推动者。
（二）让“文明用餐”“文明餐桌”“光盘行动”成为时代新风。
杜绝“舌尖上的浪费”事关国运民生和长治久安，要切实加强师生教育和学校食堂管理，把落实餐饮节约的各项措施贯穿食堂管理的各个环节。教育师生带头践行文明、健康、绿色、节约的生活方式，自觉践行“光盘行动”和落实“文明餐桌”行动，防止“舌尖上的浪费”，不剩饭、不剩菜，养成健康用餐、文明用餐好习惯，以自身的示范行动带动更多人形成节俭节约的新风尚，让“文明用餐”“文明餐桌”“光盘行动”成为广大干部职工和全体师生的一种思想共识和自觉行动。
三、组织机构
组
长：xxx
副组长：xxx
xxx
成
员：xxx
领导小组下设办公室在县教育体育局营养餐管理办公室，由张红伟同志兼任办公室主任，张国金、张勇为办公室成员负责处理日常事务。
四、主要措施
（一）坚决杜绝公务活动用餐浪费
1.全县教育体育系统要严格按照中央、省州县厉行节约及公务接待相关规定，切实加强国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。公务活动用餐应按照有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则及快捷、健康、节约的要求，积极推行简餐，以家常菜为主。根据用餐人数，合理确定用餐形式，提倡实行自助餐。不得提供高档菜肴和用野生保护动植物制作的菜肴，县内公务接待一律不上酒，不提供香烟，不得使用私人会所、高消费餐饮场所，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。严格控制陪餐人数。
2.全县教育体育系统要严格执行国家、省州县公务活动用餐财务管理相关制度，合理编制经费预算，公务活动用餐开支应当严格执行公务接待用餐标准、差旅、会议、培训管理相关标准。公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定，采用公务卡或银行转账方式结算。严禁设立“小金库”，严禁局机关向学校、个人转嫁公务活动用餐费用。禁止在非税收入中坐支公务接待费用。公务接待活动要加强审批管理，控制经费总额，严禁扩大接待范围、增加接待项目，注重实际效益，杜绝奢侈浪费。
（二）着力推进学校食堂节约用餐
1.全县各级各类学校应切实抓好食堂节约用餐工作，按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。鼓励具备条件的学校实行自助用餐。建立食堂用餐人员登记制度，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。要在就餐区域明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。
2.研究建立学校食堂反对餐饮浪费工作成效评估和通报制度，对存在严重浪费行为的进行通报，限期整改。指导推动学校加快建立健全食堂节约用餐制度，鼓励学校与内部食堂签订节约食品责任书。
（三）完善师生评价体系
将厉行节约反对浪费情况纳入师德评价体系，纳入学生综合素质评价体系，作为师生评奖评优的重要参考内容。
（四）加强监督管理
建立以教师和学生为主体的监督员志愿者队伍，强化对食品浪费现象的监督。各中小学校（幼儿园）要积极主动发挥家长委员会的监督作用，通过召开家长会、发放致家长的一封信等形式，引导家长带头规范自己的行为，履行监护人责任，建立起学校、家庭、社会联动监督机制。
（五）加大宣传教育力度
1.加强爱惜粮食教育和宣传，在学生中倡导厉行节约、反对浪费。把珍惜粮食、杜绝浪费作为全县学校当前和今后德育教育的重点，向全县师生发出倡议书，在日常教育工作中培养学生勤俭节约品德，养成良好生活习惯。各学校要通过校园广播、校园网、电子屏、公告栏、黑板报、橱窗等多种途径开展节粮教育宣传，在食堂张贴温馨提示语，以及发放倡议书等活动，营造珍惜粮食、杜绝浪费浓厚氛围，从节约一粒米、一滴水、一度电、一张纸等小事做起，引导学生从小形成节约粮食的行为习惯，增强学生厉行节约、反对浪费的意识。
2.开展主题教育，培养勤俭节约习惯。在学校和幼儿园开展“光盘行动”和“文明餐桌”行动，教育学生珍惜每一餐饭、节约每一粒粮，形成反对“舌尖上的浪费”的浓厚氛围。通过社会实践等教育活动，特别是开展劳动体验教育，让学生深刻体验劳动艰辛和食物来之不易。利用每年“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”活动，制作爱粮节粮宣传资料，做好“节约一粒粮”宣传。开展“节约型学校”建设，组织反对餐饮浪费的志愿行动和宣传活动。组织开展主题明确、内容丰富、形式多样、吸引力强的教育活动（如：手抄报、征文等），增强爱惜粮食的自觉性。
五、实施步骤
（一）学习部署阶段（2020年11月9日至15日）
1.认真学关于对制止餐饮浪费行为的重要指示，认真学习省、州、县有关工作部署，结合教育实际，制订工作方案。
2.向全县师生发出倡议书，制订工作实施方案。
（二）宣传发动阶段（2020年11月16日至29日）
1.各学校通过教职工大会、党支部大会、班会、团队会等形式，深入学习宣传总书记关于对制止餐饮浪费行为的重要指示精神和重大意义，把厉行节约反对浪费作为弘扬中华优秀传统文化、践行社会主义核心价值观、加强师德教育的重要内容，切实增强工作的责任感和紧迫感。
2.结合实际抓紧制订具体方案并抓好落实，从根本上解决学校存在的浪费问题，使学校成为全社会节俭的榜样。
3.通过主题班会、国旗下讲话、组织学生到劳动教育基地等参观学习、体验劳动等多种形式，开展厉行节约反对浪费专题教育活动。
4.加强学校食堂管理，完善相关制度，把落实餐饮节约的各项措施贯穿食堂管理的各个环节。
（三）自查自纠阶段（2020年11月30日至12月6日）
1.各学校开展自查自纠工作。高标准严要求贯彻落实总书记重要指示精神，通过出台相关制度、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，使“舌尖上的浪费”现象有所改观。
2.组织开展互查、抽查、联查，对发现的问题及时整改，对问题突出的学校提出通报批评。
（四）巩固提升阶段（长期坚持）
及时总结和推广先进工作经验和成果，树立典型，加强正面宣传引导。在学校开展评选节约标兵、节约卫士等，树立先进典型，形成珍惜粮食、反对浪费的新风尚。
六、工作要求
（一）高度重视，积极推进
要以爱惜粮食教育为切入点，加强宣传教育，把珍惜粮食、反对浪费作为学校德育教育重点。
（二）大力发动，形成特色
要通过师生喜闻乐见的活动，充分调动广大师生的积极性、主动性，形成具有特色的校园文化亮点，加大向社会宣传。
（三）久久为功，务求实效
珍惜粮食教育是学校教育的一项重要任务。各学校要创新教育方法，教育学生养成勤俭节约的品德和习惯，上好俭以养德的人生必修课，传承中华民族勤俭节约的传统美德，共同推动文明校园建设。
各学校工作实施的经验和成果，以汇报形式纸质版加盖公章与电子版一并于2020年12月11日前报教育体育局营养餐管理办公室。
2020关于制止餐饮浪费行为的自查报告（供参考）
为坚持厉行节约，进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，营造浪费可耻、节约为荣的氛围，坚决制止餐饮浪费行为。认真落实总书记关于对制止餐饮浪费行为作出的重要指示，X市场监督管理局履职尽责，加强宣传，努力营造节约光荣，浪费可耻的氛围。
一、如何落实
坚定不移贯彻落实总书记重要指示精神，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德。把制止餐饮浪费与市场监管部门日常监督管理工作有机结合，加强对餐饮单位倡导节俭行为的监督，强化对餐饮消费者的宣传引导，积极营造“浪费可耻、节约为荣”的社会氛围。
二、取得成效
结合文明城镇创建、食品安全检查，深入推进制止餐饮浪费工作。
(一)开展2020年量化分级管理工作，严格执行量化分级评定标准。
符合量化分级评定要求的389家，量化分级率100%;评定为a级的39家，a级比例10.02%;评定为B级的213家，B级比例55%，评定为C级的137家，C级比例35.2%。
(二)树立先进典型、加强行业自律。
以“文明城市创建”“卫生城市创建”“扫黑除恶”专项斗争等工作为契机，积极推广将“五化”管理模式，不断打造先进管理模式餐饮单位，现已培养先进管理模式(4D)餐饮单位5家，“五化”管理模式示范街1条。
(三)强餐饮单位检查力度，扩大禁止餐饮浪费宣传力度。
陆续开展重点领域、重点时段食品安全隐患整治工作，陆续开展了元旦、春节、“五一”、10桌以上集体用餐单位、养老机构食堂、隔离点食堂、职工食堂等重点时段、重点领域食品安全专项检查。共出动执法人员626人次，检查餐饮单位1968家次，发放《XX文明餐桌行动倡议书》1000余份，制作《文明餐桌桌签》200余个;
举办大中型餐饮单位食品安全集中约谈2次，参加人员达300人次;举办大中型餐饮单位“禁止浪费
光盘行动”推进会1次，参加人员达50人次;开展网络餐饮服务第三方平台食品安全培训暨禁止餐饮浪费培训1次，约谈3次。督促餐饮服务经营者认真落实社会责任，建立消费提醒、提示制度，在醒目位置张贴节约标识、贯彻节约用餐、文明用餐标准。引导和鼓励餐饮服务经营者发展可选套餐，提供小份菜、半份菜。
三、存在问题
近年来，通过文明用餐引导、倡导‘光盘行动’等举措，消费者文明用餐意识有所提高，但餐桌上的浪费依然存在。通过结合日常检查及走访调查主要存在以下原因。
(一)好面子、讲排场。
消费者请客的时候，生怕菜点少了显得自己不够客气和热情，于是请客时不顾实际地多点菜，加剧了餐饮业的浪费现象。
(二)钱袋子鼓了，节约意识少了。
现在老百姓钱袋子鼓了，但节约意识没并有随收入增长而提高，没有形成良好的餐饮消费理念。
(三)宣传引导，强制手段不足。
餐饮浪费教育引导不够，餐厅缺乏对顾客浪费行为的有效约束手段，只能靠顾客自觉，厉行节约，制止餐饮浪费，不仅仅需要餐饮单位努力，更需要全社会共同努力。
今后打算
(一)鼓励餐饮服务经营者落实社会责任。
督促餐饮服务经营者认真做好制止浪费的细化工作，建立消费提醒、提示制度，在醒目位置张贴节约标识、贯彻节约用餐、文明用餐标准。
(二)鼓励餐饮服务单位创新经营方式、拓展经营品种。
积极引导和鼓励餐饮服务经营者发展特色餐饮、快餐、早餐、团餐、送餐等大众化餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味，发展可选套餐，提供小份菜、半份菜。
(三)继续推进“光盘行动”。
倡导餐饮单位特别是学校食堂积极推行师生不多点、食堂不多打、厨房不多做的良好餐饮行为，力求吃光喝尽不剩饭。
(四)提倡餐饮单位提供免费打包等服务。
积极倡导文明点餐，鼓励顾客把没吃完的剩菜打包带走，免费提供餐盒或食品袋。并对节约用餐的顾客进行鼓励性价格优惠或发放优惠券。
(五)破除集中用餐浪费陋习。
针对婚宴、生日宴、年夜饭等集中用餐消费相互攀比、浪费严重的现象，提倡勤俭办席，节约用餐。
(六)加强网络餐饮监管。
鼓励美团、饿了么等订餐平台规范商户订餐设置，合理设置菜品及菜量，为消费者按需配餐、按量点餐提供便利，引导消费者节约点餐、杜绝浪费。
(七)充分发挥餐饮行业协会在制止餐饮浪费行为中的积极作用。
督促餐饮行业协会加大对餐饮浪费行为的规范，完善烹饪量化标准，以标准引领节约消费观念的转变。制定制止餐饮浪费的行业公约，开展餐饮行业制止餐饮浪费承诺活动。
(八)加大监督检查力度。
加大对餐饮单位的抽查检查力度，督促餐饮单位厉行节约，对餐饮浪费严重的餐饮单位要进行批评教育、约谈处理等。
节约粮食的方法和措施篇10
我国现有产粮地18亿亩，粮食生产已经实现“十连增”，2013年粮食产量突破1.2万亿斤，粮食产能的稳步提升为保障粮食安全提供了坚实基础。但我们在计算自给时忽略了一个问题，没有将国外进口的牛肉、大豆、猪肉、奶粉、玉米等农副产品计算在内，以上农副产品若折算成土地，尚需7亿亩地。也就是说，我们的粮食自给需要25亿亩，则客观上粮食缺口达到25%以上。
国家粮食局局长任正晓曾指出：“这些年我国耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，而且粮食产量的增加赶不上需求的快速增长和结构的不断变化，粮食需求将继续刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势……粮食适度进口将呈常态。”但他特别强调，“如果我国大量进口谷物将带来严重的经济风险和政治风险……作为一个拥有13亿多人口的负责任大国，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。”
在依赖粮食进口问题上，我们需要考虑以下问题：进口农副产品需要使用大量的外汇，这些外汇从哪里来；中国作为人口大国、农业大国，如果粮食都不能完全自给，将给世界产生哪些负面影响；世界无战争、无动乱，一切风调雨顺时，粮食的缺口可以通过进口解决，一旦世界处于动荡不安、战争等情境时，就可能发生买不到粮的状况，那时，13亿人的粮食缺口如何解决？
因此，我认为，粮食安全应为当今各项工作的重中之重，应引起全民的高度重视，并集中力量，彻底解决。
经过认真地调研，我们发现，影响粮食安全的因素主要有二。
第一个因素是，保护农民利益的法律政策措施不到位，严重伤害了农民对土地的热情，影响了农民种粮的积极性。
一方面，法律对已经发生的坑农事件的处理不够严肃，如对于假农药、假化肥、假种子事件导致农民绝收，政府相关机构在处理时，赔偿太少，对相关责任人的处理太轻，农民无法得到足够的补偿。
与此同时，政府过于偏重GDp，片面注重工业发展，对工业生产给水源和土地等生产生活资料所带来的污染事件，政府相关机构人员大多数采取推诿、搪塞、和稀泥的做法，对农民不赔偿、少赔偿，使农民的利益无法得到根本保证。
此外，因土地国有，农民只有使用权，因而缺乏土地主人翁的意识，没有可持续的、长久的保护土地的经营理念，化肥、农药、农膜过量低效使用，导致面源污染、土壤退化，农田、海洋、草原无一幸免。
影响粮食安全的第二个因素在于种粮环节，主要存在三个问题。
首先，现在的土地承包制是30年前改革初期出台的土地政策，当时的目的是缓解粮食紧张问题，但该政策使得土地被分割，难以成片耕作经营，严重阻滞了农村现代化的进程，也导致种粮成本上升。
其次，农民没有专用的粮食运输设备和仓储设备，造成收储环节的浪费。截至目前，我国农民从收割到储粮到售粮，用的都是普通的运输工具，跑冒滴漏严重，据我对东北粮区的了解，此一损失达15%左右。
第三，粮食流通环节因管理滞后，浪费严重。众所周知，国家有中储粮分工专业粮食储备任务，并限期至多粮食存三年就得更新。每一批次收储，都需浪费大量成本与粮食，而中储粮将农民辛辛苦苦种的粮食加工成陈粮处理，既糟蹋粮食，又浪费金钱。
据资料显示，我国目前粮食产量6亿吨，粮食供需缺口是25%。上述三个环节浪费再加上相关政策没能有效刺激农民的积极性，每年损失近亿吨粮食。当然，如果措施得力，我国粮食安全基本能得以保证。
为了彻底解决粮食安全问题，应从解决阻碍粮食种、收、流通环节存在的问题入手，进行系统改革，建议措施如下：
一、加强立法，对侵害“三农”的行为施以重典，包括对工业污染者和农药、种子、化肥售假者的打击，直至其破产，对农民利益进行真正有效的保护，还利于农民，让农民满意。
二、在国家法律允许范围内，把土地所有权释放给农民，或提供50年不变的土地使用权政策，让他们珍惜使用土地，保证土地长期有效地使用。
三、鼓励农民成片种粮种植。根据我对欧美家庭农场的考察，一般的家庭农场大都拥有150英亩左右的土地（约合1000亩左右），极利于机械化使用。每个家庭农场均与粮商、粮食加工商签有合同，种什么、种多少，都根据合同，粮商春耕时先预付部分，秋收时再一次性付清全款。最值得借鉴的是，农场每千亩均建有一个收储量可达1500吨至2000吨的粮食储罐，通常收割后即直接脱粒，通过输送机直接进入粮仓。